Herr Vorsitzender,

wir begrüßen die verehrten Botschafter Martin Sajdik und Yasar Halit Cevik. Wir sind ihnen für ihre Bewertung dankbar, die zeigt, dass die Situation in der Ukraine nach wie vor angespannt ist. Trotz starker öffentlicher Friedensbestrebungen in Donbass werden die Einwohner seit mehr als fünfeinhalb Jahren als Geiseln genommen, weil es Kiew an politischem Willen mangelt, eine dialogorientierte Lösung mit Donezk und Lugansk zu finden. Die jüngsten Bemühungen im Normandie-Format haben sich darauf konzentriert, diese nicht zufriedenstellende Situation zu überwinden.  

Am 9. Dezember führten die Staats- und Regierungschefs von Frankreich, Deutschland und Russland in Paris nützliche Gespräche mit dem ukrainischen Präsidenten Wladimir Selenski. Die Teilnehmer des Treffens gaben mehrere klare Signale, dass der Konflikt weiter deeskaliert und eine politische Lösung gefunden werden muss. Ziel ist es, einen dauerhaften Frieden im Osten der Ukraine zu erreichen. Gleichzeitig wurden auch diese positiven Absichten mit kontroversen Aussagen der ukrainischen Behörden - sowohl vor als auch nach dem Gipfel - beantwortet, die mit einigen Bestimmungen des Minsker Maßnahmenpakets vom 12. Februar 2015 nicht übereinstimmen. Darüber hinaus wurden nach Angaben der OSZE-Sonderbeobachtungsmission in der Ukraine am Tag des Gipfels sowohl in den Regionen Donezk als auch in Lugansk Waffenstillstandsverletzungen festgestellt.

Das Hauptergebnis der Gespräche im Normandie-Format war die Bekräftigung der Zusagen aller Seiten, auf eine vollständige Umsetzung der Minsker Abkommen hinzuarbeiten. Sie betonten, dass die Bemühungen der Minsker Kontaktgruppe intensiviert werden müssen - ein Format, das es Kiew, Donezk und Lugansk ermöglicht, alle Aspekte des Beilegungsprozesses direkt zu erörtern und Vereinbarungen zu erzielen. Auf einen solchen Dialog wird im Maßnahmenpaket ausdrücklich hingewiesen, das mit der Resolution 2202 des UN-Sicherheitsrates angenommen und von der Weltgemeinschaft als Grundlage für die Lösung der Krise in der Ukraine anerkannt wurde, ein Ansatz, der keine Alternative kennt.

Ein Gesetz zur Gewährung eines dauerhaften Sonderstatus für Donbass wird als Grundlage für eine politische Lösung angesehen. Die Teilnehmer des Pariser Gipfels bekräftigten, dass alle rechtlichen Aspekte im Zusammenhang mit diesem Schritt mit den Vertretern von Donezk und Lugansk in der Kontaktgruppe abgestimmt werden müssen, wie im Minsker Maßnahmenpaket vorgesehen. An dieser Stelle hat die Oberste Rada das Gesetz über den Sonderstatus um ein Jahr, d.h. bis zum 31. Dezember 2020 verlängert. Gleichzeitig muss nach den Minsker Abkommen ein Gesetz verabschiedet werden, um Donbass dauerhaft einen Sonderstatus einzuräumen. Dazu gehört auch, dass die entsprechenden Verfassungsänderungen vorgenommen werden. Wir erwarten auch, dass die Steinmeier-Formel über die Schritte für die Verabschiedung dieses Gesetzes über den Sonderstatus so bald wie möglich im ukrainischen Recht verankert wird.

Im Rahmen der Synchronisierung der Bemühungen zur Lösung politischer und sicherheitspolitischer Fragen wurde die Kontaktgruppe beauftragt, unverzüglich Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass sich die Situation an der Berührungslinie stabilisiert. Dazu gehören Maßnahmen zur Unterstützung des Waffenstillstandsabkommens, zur Wiederaufnahme der Minenräumabkommen und zur Anweisung an beide Seiten, den Rückzug der Streitkräfte in Bereichen, die sie zusätzlich in direkten Gesprächen identifizieren werden, zu koordinieren und innerhalb der nächsten drei Monate durchzuführen. Den Berichten der OSZE-Sonderbeobachtungsmission zufolge gibt es in Donbass keine aktiven Kampfhandlungen, jedoch wurde kein vollständiger Waffenstillstand eingehalten. Allein in der letzten Woche belief sich die Zahl der Waffenstillstandsverletzungen auf mehrere tausend. Der Beschuss wird in der Nähe von Wohngebieten fortgesetzt. Wir betonen, wie wichtig es ist, Waffenstillstandsanordnungen zu erlassen und Disziplinarmaßnahmen gegen die Verantwortlichen für Waffenstillstandsverletzungen einzuleiten sowie subversive Aktivitäten und den Einsatz von Truppen und Waffen in der Nähe von Wohnhäusern zu verbieten. 

Unter diesen Umständen ist es wichtig, dass die Sonderbeobachtungsmission die Situation um die Berührungslinie und auch im Hinterland genau überwacht. Wir erwarten, dass die Überwachung auf beiden Seiten der Demarkationslinie ausgewogen ist, einschließlich der Überwachung mit Gerät. Die Sonderbeobachtungsmission sollte keine militärischen Aktivitäten, Rotation oder Umsetzungen ukrainischer Truppen übersehen, die oft weit entfernt vor der Demarkationslinie stattfinden. Wir bekunden unsere Unterstützung für den Chef dieser Mission, Yasar Halit Cevik, und die Mitarbeiter, die unter diesen schwierigen Umständen arbeiten.

Wir haben den thematischen Bericht der OSZE-Mission über die Minenopfer von Anfang Dezember zur Kenntnis genommen. Die Datenanalyse verweist auf den begrenzten Fortschritt bei der Entminung entlang der Berührungslinie. Ausgenommen sind nur die Entflechtungsgebiete in den Ortschaften Luganskaja, Petrovskoje und Solotoje, wo die Minenräumarbeiten gemäß den jeweiligen Vereinbarungen durchgeführt werden. In diesem Zusammenhang ist anzumerken, dass die Staaten des Normandie-Formats die Ausarbeitung und Umsetzung eines neuen Minenplans auf der Grundlage der Beschlüsse der Trilateralen Kontaktgruppe (TKG) gefordert haben. Wir erwarten von der Sonderbeobachtungsmission, dass sie zusammengetragene Informationen über die anderen Opfer veröffentlicht, einschließlich eines thematischen Berichts über die Opfer durch Beschuss und der Zerstörung der zivilen Infrastruktur.

Die Staaten des Normandie-Formats haben der Humanitären Arbeitsgruppe der TKG einen starken Impuls gegeben. Kiew, Donezk und Lugansk werden aufgefordert, bis Ende des Jahres eine Einigung zu erzielen und alle von beiden Seiten gehaltenen Gefangenen auszutauschen. Ich möchte Sie daran erinnern, dass der letzte derartige Austausch vor fast zwei Jahren, am 27. Dezember 2017, stattfand. Die Überprüfung der Liste der Inhaftierten muss beschleunigt werden. Ein weiteres wichtiges Ziel ist es, die verfahrenstechnische Freigabe und Amnestie der zu tauschenden Personen abzuschließen. Die traurigen Fälle, in denen Kiew einige Personen ausgetauscht und dann auf die Fahndungsliste gesetzt hat, stärken das Vertrauen zwischen den Seiten nicht.

Zu den humanitären Prioritätsmaßnahmen, die das Leben der Zivilbevölkerung verbessern sollen, gehört die Einrichtung weiterer Kontrollpunkte an der Demarkationslinie. Wir hoffen, dass Kiew, Donezk und Lugansk auf den bevorstehenden Sitzungen des TKG eine Einigung darüber erzielen werden, die den Empfehlungen des Normandie-Formats entspricht.

In diesem Zusammenhang verschärfen die ukrainischen Behörden weiterhin die tiefen gesellschaftspolitischen Diskrepanzen, die durch den Staatsstreich 2014 verursacht wurden, anstatt sie anzugehen.

Wir haben die Expertenschlussfolgerungen der Venedig-Kommission des Europarates im Beschluss Nr. 960/2019 (9. Dezember 2019) zum Gesetz zur Unterstützung der Funktionsweise der ukrainischen Sprache als Staatssprache zur Kenntnis genommen, von denen einige Bestimmungen in diesem Jahr in Kraft getreten sind. Die Experten der Kommission wiesen auf ihren diskriminierenden Charakter hin und warnten, dass die Sprachpolitik Kiews zu einer Quelle interethnischer Spannungen werden könnte. Die Kommission hat die ukrainischen Behörden nachdrücklich aufgefordert, das Gesetz in Einklang mit den Verpflichtungen der Ukraine im Bereich der Menschenrechte zu bringen.

Ein weiteres Thema, dem wir mehr Aufmerksamkeit schenken müssen, ist die Politik der ukrainischen Behörden zur Förderung von aggressivem Nationalismus und Neonazismus. Ein aktuelles Beispiel ist die Resolution 2364 über die Begehung von denkwürdigen Terminen im Jahr 2020, die von der Obersten Rada Anfang Dezember verabschiedet wurde. Sie schlägt vor, landesweit die Geburtstage der ukrainischen Nationalisten zu feiern, die während des Zweiten Weltkriegs mit den Nazis zusammengearbeitet haben, darunter Wladimir Kubijowitsch, Wassily Lewkowitsch, Ulas Samtschuk und Wassili Sidor u.a. Die israelische Botschaft in der Ukraine hat ihre Besorgnis über die Verherrlichung dieser odiösen Personen zum Ausdruck gebracht. Wir möchten unseren Standpunkt dazu wiederholen: Die Missachtung des Aufkommens des radikalen Nationalismus in der Ukraine kann tragische Folgen haben.

In diesem Zusammenhang mag der Dialog zwischen Kiew und Donbass schwierig sein, aber er ist wichtig, möglich und notwendig. Wir rufen dazu auf, dass alle Bemühungen auf die Förderung eines direkten Dialogs zwischen Kiew, Donezk und Lugansk im Hinblick auf eine baldige, vollständige und umfassende Umsetzung der Minsker Abkommen konzentriert werden. Dies wird dazu beitragen, die Situation in der gesamten Ukraine zu normalisieren. Die TKG und ihre Arbeitsgruppen, die sich am 18. Dezember in Minsk zusammentreffen werden, tragen eine besondere Verantwortung für die Erzielung von Vereinbarungen im Geiste der Normandie-Formatbeschlüsse.

Abschließend möchte ich Botschafter Martin Sajdik für seinen tatkräftigen Einsatz und seinen beträchtlichen persönlichen Beitrag zur Förderung einer Lösung der Krise in der Ukraine unseren aufrichtigen Dank aussprechen. Viereinhalb Jahre lang koordinierte er die wichtigsten Verhandlungsplattformen für Konsultationen zwischen Kiew und bestimmten Bezirken der Regionen Donezk und Lugansk. Wir hoffen, dass die Abschlusssitzung des TKG in diesem Jahr, die er leiten wird, dem Regelungsprozess einen neuen Impuls geben wird.

Wir begrüßen die Ernennung der Botschafterin Heidi Grau zur Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für die Ukraine und in der trilateralen Kontaktgruppe und wünschen ihr viel Erfolg bei dieser verantwortungsvollen Aufgabe.

Ich danke Ihnen für die Aufmerksamkeit.