Доклад Министерства иностранных дел
Российской Федерации

Москва

2021

 

Содержание

 

1. Предисловие. 
2. Австралия. 
3. Австрия. 
4. Албания. 
5. Бельгия. 
6. Болгария. 
7. Босния и Герцеговина. 
8. Великобритания. 
9. Венгрия. 
10. Греция. 
11. Грузия. 
12. Дания. 
13. Ирландия. 
14. Исландия. 
15. Испания. 
16. Италия. 
17. Канада. 
18. Кипр. 
19. Латвия. 
20. Литва. 
21. Люксембург. 
22. Нидерланды.
23. Новая Зеландия. 
24. Норвегия. 
25. Польша. 
26. Португалия. 
27. Румыния. 
28. Северная Македония. 
29. Словакия. 
30. Словения. 
31. США.
32. Украина. 
33. Финляндия. 
34. Франция. 
35. ФРГ. 
36. Хорватия. 
37. Черногория. 
38. Чехия. 
39. Швейцария. 
40. Швеция. 
41. Эстония. 
42. Япония. 
43. Приложения. 

 

 

 

Список аббревиатур, встречающихся в тексте

 

ADL (англ. Anti-Defamation League) – неправительственная организация «Антидиффамационная лига»

ADV (нидерл. AntiDiscriminatie Voorzieningen) – муниципальная антидискриминационная службы (Нидерланды)

CEPOL (фр. Collège européen de police) – Европейский полицейский колледж

CIDI (нидерл. Centrum Informatie en Documentatie Israel) – Центр информации и документации Израиля

C-REX (англ. The Center for Research on Extremism) – Центр по изучению правого экстремизма, преступлений на почве ненависти и политического насилия

ECCAR (англ. European Coalition of Cities against Racism) – Европейская коалиция против расизма

EU MIDIS II (англ. Second European Union Minorities and Discrimination Survey) – Второе исследование ЕС о положении меньшинств и дискриминации

HELP (англ. Human Rights Education for Legal Professionals) – Европейская программа обучения в области прав человека для представителей юридических профессий

NIHR (англ. The National Institution for Human Rights) – Национальный институт по правам человека (Нидерланды)

NIOD (нидерл. Nederlands Instituut voor Oorlogsdocumentatie) – Институт военной документации Нидерландов

SIAN (норв. Stopp islamiseringen av Norge) – организация «Остановим исламизацию Норвегии» (Норвегия)

 

АдГ – партия «Альтернатива для Германии»

АОПЧ – Агентство ЕС по основным правам человека

АПС – Австрийская партия свободы

АТО – Антитеррористическая операция (официальное именование киевскими властями внутреннего вооружённого конфликта на востоке Украины)

БДИПЧ ОБСЕ – Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

БНП – Британская национальная партия

БФФ (нем. Bundesamt für Verfassungsschutz, BfV) – Федеральное ведомство по защите конституции ФРГ (служба внутренней безопасности и контрразведки ФРГ)

ВКСОРС – Всеукраинский координационный совет организаций российских соотечественников

ДФНР – Демократический форум немцев Румынии

ЕКРН^* – Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью

ЕСПЧ – Европейский Суд по правам человека

ИМИ – Институт массовой информации (Украина)

ИНП (польск. Instytut Pamięci Narodowej – Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (IPN) – Институт национальной памяти – Комиссия по расследованию преступлений против польского народа

КК РКЗНМ^* – Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств

КЛДЖ^** – Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

КЛРД^** – Комитет по ликвидации расовой дискриминации

КНПЭ – Консервативная народная партия Эстонии

КПП^** – Комитет против пыток

__________________________

^* Функционирует в рамках Совета Европы.

^** Функционирует в рамках ООН.

КПР^** – Комитет по правам ребенка

КПЧ^** – Комитет по правам человека

КЭСКП^** – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

НДПГ – Национал-демократическая партия Германии

НМПЧУ – Наблюдательная миссия по правам человека на Украине

НПНС – Народная партия «Наша Словакия»

НРЛ – Национально-радикальный лагерь

НСЖУ – Национальный союз журналистов Украины

ОУН – Организация украинских националистов

ПЦУ – Православная церковь Украины

СБ – французское националистическое движение «Социальный бастион»

СБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

СДС – Северное движение сопротивления

СОВНОБ – Союз объединений ветеранов в поддержку ценностей народно-освободительной борьбы в Словении 1941-1945 гг.

СПЦ – Сербская православная церковь

СПЧ – Совет ООН по правам человека

УГП – Уполномоченный по гражданским правам в Польше

УИНП – Украинский институт национальной памяти

УПА – Украинская повстанческая армия

УПО – Универсальный периодический обзор (процедура, функционирующая в рамках Совета ООН по правам человека)

УПЦ – Украинская православная церковь

ХДНП – Христианско-демократическая народная партия (Венгрия)

ШДС – Шведское движение сопротивления

ЭЛАМ – партия «Национальный народный фронт» (Кипр)

Предисловие

Настоящий доклад является продолжением усилий Министерства по привлечению внимания к проявлениям в зарубежных странах различных форм героизации нацистского движения, неонацизма, расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

С сожалением приходится констатировать, что в 2020 г. человечество вместо того, чтобы сообща отметить памятную дату – 75 лет Победы над нацизмом во Второй мировой войне – оказалось свидетелем беспрецедентных по своей циничности кампаний по переписыванию и фальсификации периода истории, связанного с той войной.

Досадно и то, что такими же, и даже более активными попытками и примерами «исторической агрессии» отмечен текущий 2021 г., который знаменует собой юбилей важной вехи в развитии современного международного права. В октябре этого года отмечается 75-летие вынесения приговора Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала). Этот приговор признал вне закона военные преступления и преступления против человечности, которые совершили нацисты и их приспешники, а также осудил главарей нацистского режима. Наследие Нюрнберга имеет большое значение для отстаивания исторической правды, аргументированного противостояния попыткам ревизии итогов Второй мировой войны и противодействия героизации нацистских преступников. Именно по этой причине предпринимаются попытки стереть его из памяти народов.

Конечно, подобные усилия прилагаются рядом стран далеко не первый год. И используемая в неблаговидной деятельности аргументация также новизной не отличается. Всё это сводится к системной политике фальсификации и искажения истории, попыткам ревизии итогов Второй мировой войны и умалению, а порой и извращению роли и места СССР в Победе над нацизмом и фашизмом. Довольно показательна в этом плане ситуация с навязываемым тезисом об уравнивании ответственности нацистского режима, признанного Нюрнбергским трибуналом преступным, и государства, являвшегося одним из основных участников антигитлеровской коалиции и учредителей ООН. Такая риторика встречается в словаре зарубежных политиков весьма часто. Одновременно идёт избирательное цитирование прошлого, выборочно опускаются такие неприглядные эпизоды истории Европы, как аншлюс Австрии, Мюнхенский сговор и нападение Германии на Польшу, приведшие к началу Второй мировой войны.

Самую серьёзную озабоченность вызывает усиливающееся в отдельных странах – членах Европейского союза, США, Канаде и на Украине циничное обеление военных преступников и их пособников – тех, кто создавал и воплощал на практике теорию расового превосходства. Сотрудничавших с нацистами коллаборационистов объявляют участниками национально-освободительных движений, боровшихся за «независимость» своих стран (при этом известны обратные единичные примеры, когда подобных «деятелей» привлекают к ответственности уже в наши дни). Кроме того, властными кругами ряда европейских стран предпринимаются шаги по разрушению исторической памяти путём сноса памятников, мемориалов и знаков благодарности красноармейцам, погибшим в боях за освобождение этих стран от нацистов.

Принимаются подобные меры и в образовательной сфере. При таком подходе к оценке истории войны акцент в основном делается на «страданиях при советской оккупации». Молодёжи также насаждают образцы для подражания: в учебной программе прославляется «подвиг» добровольных участников национальных легионов СС, воевавших за гитлеровскую Германию и принимавших участие в многочисленных массовых убийствах мирных жителей. В целом ряде стран открыто ведётся пропаганда нацистских идей и ценностей, поднимают голову национал-радикалы, которые зачастую становятся главными исполнителями вышеупомянутой кощунственной «войны» с памятниками советским воинам-освободителям.

Фиксируются и возрастающие в отдельных странах попытки расколоть общество по национальному и языковому признакам, которые вызывают устойчивый рост числа ксенофобских и расистских инцидентов, проявлений агрессивного национализма, шовинизма, других форм расовой и религиозной нетерпимости. Принимаемые властями ряда государств активные меры по героизации пособников нацистов и формированию моноэтнических обществ на основе титульных этносов заметно обостряют проблему защиты прав национальных меньшинств и этнических групп, в первую очередь языковых и образовательных. Эти действия не могут быть охарактеризованы иначе как дискриминационные. Следует отметить, что наиболее тревожная ситуация сложилась в государствах Прибалтики и на Украине.

Усиливает тревогу в этом контексте то, что бездействие в отношении проявлений расизма и нетерпимости (в отношении определённых групп населения) оправдывается властями ссылками на якобы абсолютный характер права на свободу выражения мнения. Такая кощунственная и дискриминационная практика развивается в ряде государств, несмотря на выработанные и функционирующие в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы правовые механизмы, отрицающие, осуждающие и не допускающие проявления героизации нацизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости.

Цель при этом одна – затушевать тёмные страницы коллаборационизма  с нацистами, ввести в заблуждение подрастающие поколения.

К чему приведут подобные безответственные, кощунственные и несовместимые с международными обязательствами действия, если уже сейчас в Европе и Америке появились поколения, не знающие правду о самой страшной войне в истории человечества, в том числе о предназначении организации «СС» и её подразделений, признанных Нюрнбергским трибуналом преступными, и их многочисленных военных преступлениях?

Со своей стороны хотели бы сделать акцент на следующем. Реальные факты истории нельзя игнорировать – вне зависимости от отношения к освободившему в те годы мир от коричневой чумы Советскому Союзу и к нашей стране сегодня. Тема священного подвига старшего поколения в войне не должна превращаться в пространство псевдоисторических инсинуаций, имеющих под собой сиюминутные политические цели. Считаем, что сегодня здравомыслящие люди должны сделать всё, чтобы не позволить предать забвению тот подвиг наших отцов и дедов. Нельзя, чтобы современная молодёжь забывала, к чему приводит национальный эгоизм, разобщённость, попустительство любым проявлениям шовинизма, ксенофобии и агрессивного национализма. Крайне важно не допустить пересмотра международно-правовых итогов Второй мировой войны, включая решения Нюрнбергского трибунала.

Мы всегда будем хранить память о том, что в Победе над нацизмом решающую роль сыграли все народы Советского Союза. Значимость этого эпохального события для всего человечества трудно переоценить.

В русле усилий по сохранению исторической правды о событиях Второй мировой и Великой Отечественной войн Россия совместно с рядом соавторов ежегодно вносит на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН тематическую резолюцию «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», на положениях которой основан настоящий доклад.

Показательно в этом плане, что абсолютное большинство членов мирового сообщества разделяет наши подходы. В 2020 г. соавторами документа, принятого в ходе 75-й сессии Генассамблеи ООН, стали 59 государств, включая Россию. Резолюцию поддержало подавляющее большинство стран – 130. Как и в предыдущие годы, против выступили лишь делегации США и Украины, а 51 страна (включая государства – члены ЕС) при голосовании воздержались.

Напомним: резолюция осуждает прославление нацистского движения и бывших членов организации «Ваффен-СС», в том числе путём открытия памятников и мемориалов, а также проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма. Особо подчёркивается, что возведение монументов в честь эсэсовцев, проведение их шествий и другие подобные действия оскверняют память бесчисленных жертв фашизма, негативно воздействуют на подрастающее поколение, являются абсолютно несовместимыми с обязательствами государств – членов ООН. Соавторы резолюции не могут игнорировать и то, что в некоторых странах тех, кто сражался против Антигитлеровской коалиции или сотрудничал с нацистами, упорно пытаются возвести в ранг национальных героев и героев национально-освободительных движений. Российская Федерация и наши единомышленники убеждены, что речь идёт не о политкорректности, а о самом откровенном цинизме и кощунстве по отношению к тем, кто освободил мир от ужасов национал-социализма.

Хотели бы подчеркнуть, что важнейшими нормативно-правовыми рамками противодействия соответствующим негативным явлениям и основой развития многостороннего сотрудничества являются положения международных договоров по правам человека и, прежде всего, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Её участниками является подавляющее большинство государств – членов ООН, в том числе те страны, которые голосуют против или воздерживаются по российской инициативе.

В соответствии со статьёй 4 государства – участники Конвенции, в частности, обязаны:

- осуждать всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях расового превосходства или пытающиеся оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме;

- объявлять караемым по закону уголовным преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти;

- объявлять противозаконными и запрещать организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекательство к ней, и признавать участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом.

Эта статья является одним из ключевых положений Конвенции. Важность её заключается, прежде всего, в том, что она устанавливает чёткую грань между уголовно наказуемыми деяниями и правом на свободу собраний и ассоциаций и на свободу мнения и его выражения. Именно поэтому нельзя принимать ссылки отдельных государств на то, что шествия ветеранов «Ваффен-СС», разного рода коллаборационистов, факты возведения монументов нацистам и другие проявления являются якобы лишь реализацией указанных свобод. В этой связи убеждены в необходимости скорейшего отзыва государствами оговорок к этому договору, включая оговорки к статье 4.

Несколько слов о структуре доклада. Она в этом плане традиционна. В основу настоящего доклада заложены положения упомянутой выше ежегодно принимаемой по инициативе России резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (текст резолюции и таблица с итогами голосования на 75-й сессии Генассамблеи включены в качестве приложений).

На основе данных из международных и национальных источников в документе обобщена фактологическая информация о новых проявлениях в любых формах героизации нацистского движения, неонацизма, расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в фокусных странах, а также дополнительные примеры наилучшей практики по борьбе с этими явлениями на законодательном и практическом уровнях. Учтены и рекомендации международных универсальных и региональных механизмов в области прав человека, в частности договорных органов (комитетов) и региональных (в особенности европейских) правозащитных институтов в адрес рассматриваемых государств. Также в работе использованы и исследования организаций гражданского общества по этой тематике. В этом плане хотели бы отметить кропотливую работу по выявлению бывших участников нацистских подразделений и коллаборационистких структур. Эти ценные сведения оказываются востребованы и правоохранительными органами ряда стран, примеры чему приведены в настоящем докладе.

В целом основной акцент в документе делается на наблюдаемом в ряде стран Европы, США и Канаде росте неонацизма, в некоторых случаях при активном поощрении со стороны государственного руководства, а также усилении дискриминации и расизма в отношении отдельных этнических групп.

В рамках усилий, направленных на утверждение Победы как общего достояния народов государств – членов ООН, недопущения в русле положений резолюции Генассамблеи ООН по противодействию героизации нацизма разрушения или осквернения памятников и мемориалов борцам с нацизмом, внимание в настоящем докладе также уделяется ситуации с отношением и сохранностью в европейских странах памятников, монументов и мемориальных комплексов, посвящённых бойцам Красной Армии, освобождавшим Европу от коричневой чумы, воинам-антифашистам, участникам Движения Сопротивления.

Кроме того, в докладе отражена тема и случаи дискриминации русского языка в сфере образования в Прибалтике и на Украине, а также в более общем плане – дискриминация в указанных государствах национальных меньшинств, прежде всего, русского и русскоязычного населения, и притеснения в отношении СМИ, также основанные на мотивах расовой дискриминации.

В ряде страновых разделов подсвечены эпизоды, связанные с расовой дискриминацией и дискриминацией национальных меньшинств в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в частности усиление в отдельных странах антикитайских и / или антисемитских настроений.

В Российской Федерации во всех этих проявлениях видят прямую угрозу основополагающим ценностям демократии и прав человека, серьёзный вызов международной и региональной безопасности и стабильности. По-прежнему убеждены, что наиболее актуальной задачей на направлении борьбы с героизацией нацизма и иными видами деятельности, способствующими проявлению расизма и расовой дискриминации, сегодня остаётся объединение усилий стран в деле недопущения восстановления ложных «ценностей» превосходства или исключительности одной расы или нации, её религии и культуры над другими народами и культурами.

 

Австралия

В австралийском обществе сложились достаточно объективные представления о ходе и результатах Второй мировой войны. На государственном уровне не отмечено стремления принизить вклад Красной Армии в разгром нацизма или оправдать агрессию Германии и её союзников. Правительства штатов поддерживают увековечивание памяти сражавшихся на стороне антигитлеровской коалиции войск. С их стороны поощряется деятельность различных ассоциаций ветеранов и жертв нацистской агрессии, в том числе организованных выходцами из СССР. Например, основанная в Мельбурне в 1982 г. «Ассоциация ветеранов Второй мировой войны – выходцев из бывшего СССР» зарегистрирована в Австралийской комиссии по благотворительным и некоммерческим организациям, которая с 2012 г. занимается регулированием деятельности подобных структур и выделением им денежных грантов. Согласно официальным данным в 2020 г. Ассоциация получила финансирование в размере 15 тыс. долл. США, 96 % из которых поступили от правительства штата Виктория. Случаев препятствования проведению подобными организациями памятных акций со стороны властей или группировок радикалов не отмечено.

Тем не менее при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по ежегодно вносимому Россией совместно с другими соавторами проекту резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» Австралия воздерживается.

Вместе с тем оправданием преступлений Украинской повстанческой армии занимаются правонационалистические объединения украинской общины, в первую очередь Австралийский союз украинских организаций во главе с С.И.Романивым, который одновременно является лидером Организации украинских националистов (бандеровцев) и НКО «Украинская демократическая инициатива».

Каких-либо постоянных контактов с правыми националистическими силами на западе Украины у австралийских группировок не отмечено. В ряде СМИ сообщалось о том, что житель штата Квинсленд И.Тиллинг участвовал в боевых действиях в составе «Грузинского национального легиона» («Georgian National Legion») в 2018 г. Ранее он в течение полугода состоял в брисбенском отделении австралийской организации «Правое сопротивление» («Right Wing Resistance»). По словам активиста, он покинул эту ячейку (насчитывавшую трёх человек) перед поездкой на Украину. Кроме того, проживавший в штате Виктория Дж.Бэннет, отслуживший пять лет в Австралийских королевских военно-воздушных силах, также по данным СМИ, в 2016 г. воевал на Востоке Украины в составе группы «Правый сектор».

В целом же праворадикальные настроения в Австралии формировались ещё с момента образования федеративного государства в начале XX столетия. Тогда на законодательном уровне был принят комплекс мер, поощряющих приток в страну исключительно представителей европеоидной расы. Такая иммиграционная избирательность была связана с преобладавшей в австралийском обществе в то время враждебностью по отношению к выходцам из Азии и тихоокеанских островов, а также большим влиянием местных профсоюзов, препятствовавших появлению конкурентной рабочей силы.

Несмотря на то, что в современном австралийском обществе «политика белой Австралии» уступила место принципам мультикультурализма, неприязненное отношение к выходцам из азиатских и ближневосточных стран сохраняется. Так, согласно социологическим опросам, 47 % респондентов негативно относятся к австралийцам китайского происхождения, более половины – к выходцам из Ирака и Судана, 37 % – к исповедующим ислам. В то же время 39 % лиц, имеющих азиатские корни, отмечают проявление дискриминации к ним на бытовом уровне, которая усилилась во время пандемии коронавирусной инфекции[1].

В последние несколько лет националистические настроения в австралийском обществе получили новый импульс. Одним из поводов стал захват заложников в кафе «Линдт» в Сиднее в 2014 г. беженцем иранского происхождения Х.Монисом. В ходе теракта погибли двое мирных жителей. Это спровоцировало волну критики в адрес иммиграционной политики государства. Также определённое влияние оказало избрание в ноябре 2016 г. президентом США Д.Трампа, чья предвыборная платформа отличалась правыми взглядами. Очередной подъём националистического движения в Австралии был связан с прошедшими в августе 2017 г. в американском Шарлоттсвиле массовыми демонстрациями расистов, а также терактом в новозеландском Крайстчёрче в 2019 г., совершённом выходцем из Австралии.

Рост, в том числе в политических дебатах и в СМИ, проявлений расизма, расовой дискриминации и ксенофобии, мишенями которых чаще всего становятся мигранты, особенно арабы, мусульмане и лица африканского происхождения, а также представители коренных народов, отмечал Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) по итогам рассмотрения в ноябре 2017 г. 18-го – 20-го периодических докладов Австралии[2], а также Комитет по правам человека (КПЧ) при рассмотрении 6-го периодического доклада в октябре 2017 г. [3]

В настоящее время в стране действует порядка 70 организаций, политических партий или зарегистрированных протестных движений, стоящих на праворадикальных позициях. Многие из них стремятся получить доступ к процессу принятия политических решений в высших эшелонах власти, участвуя с этой целью в федеральных выборах в парламент страны. Между тем единственной правой партией, представленной в законодательной ветви власти, является «Одна нация Полин Хансен», получившая по результатам всеобщих выборов в мае 2019 г. два сенатских мандата.

В Австралии условно выделяются три общественно-политические группы, исповедующие праворадикальные взгляды. Это патриоты, националисты и расисты.

Представители гражданского патриотического движения  придерживаются идей и концепций, близких большинству австралийских граждан. Так, они выступают за устойчивое развитие светского общества, его гражданских институтов и морально-общественных ценностных ориентиров, при этом именно гражданство (а не расовая, этническая или религиозная принадлежность) остаётся основополагающим элементом и признаком идентичности. Приверженцы данного течения допускают возможность иммиграции в Австралию людей, не являющихся европейцами и христианами, при условии их обязательной ассимиляции в австралийскую систему социальных ценностей. Вместе с тем «гражданские патриоты» единогласно сходятся во мнении, что исламские фундаменталисты в силу своей традиционной религиозной ориентации, будучи неспособными интегрироваться в секулярное общество, являются «пятой колонной», стремящейся к исламизации Австралии. Часть представителей течения стоит на более жёстких позициях, обличая ислам в целом в качестве империалистической и тоталитарной идеологии, ущемляющей права немусульман. В то же время «гражданские патриоты» не являются антисемитами, а, напротив, называют Израиль единственным «оплотом свободной западной цивилизации» на Ближнем Востоке.

К гражданскому патриотическому движению причисляют себя «Партия за свободу» («Party for Freedom»), «Партия за процветание Австралии» («Rise Up Australia Party»), протестное движение «За сильную Австралию» («Reclaim Australia»), «Европейско-австралийская лига гражданских прав («European Australian Civil Rights League»), организации «Люби Австралию или уезжай» («Love Australia or Leave»), «Возродить Австралию» («Restore Australia»), «Националистическая республиканская защита» («Nationalist Republican Guard»).

Более праворадикальным является течение националистов, которое стоит не только на исламофобских, но и на антисемитских позициях. Националисты ставят во главу угла расовую и этническую, а не гражданскую принадлежность. Хотя основная деятельность националистов связана с противостоянием мусульманам, в их идеологии также имеет место неприятие иных национальных и религиозных меньшинств, которое, тем не менее, выражается не так публично и открыто из-за опасений потерять популярность и сторонников.

Основными активистами националистического движения в Австралии являются протестные движения «Националистическая альтернатива» («Nationalist Alternative»), «Национально-демократическая партия Австралии» («National Democratic Party of Australia»), организации «Христианская идентичность» («Christian Identity») и «Патриоты рабочего класса» («Patriot Blue»).

В том или ином виде международные связи имеют такие организации этого течения, как «Единый патриотический фронт» («United Patriots Front») и «Австралийская лига обороны» («Australian Defence League»).

«Единый патриотический фронт» выражал солидарность с греческой ультраправой националистической партией «Золотая заря». По размещенной на веб-сайте организации информации, в 2017 г. он был реструктурирован и переименован в «Общество приятелей» («Lads Society»), о наличии международных контактах которого неизвестно.

«Австралийская лига обороны» основана в 2009 г. в Сиднее и является филиалом действующей в Великобритании организации «Английская лига обороны» («English Defence League»).

Наиболее радикальным воплощением правых взглядов в австралийском обществе стало движение расистов, для которого принадлежность к европеоидной расе выступает ключевым детерминантом идентичности. Австралийские расисты придерживаются идеи социального дарвинизма – концепта, относящего представителей различных рас и этносов к разным уровням разработанной иерархической цепочки в соответствии с их моральной, физической и психологической совместимостью. Австралийские расисты враждебно относятся ко всем иммигрантам неевропейского происхождения. При этом в качестве главной угрозы позиционируется еврейское сообщество. В то же время, в отличие от первых двух течений, расисты не всегда настроены негативно по отношению к мусульманам, что отражает исторический факт сотрудничества нацистской Германии и некоторых исламских государственных лидеров во время Второй мировой войны. Данный политический спектр в Австралии в основном состоит из неонацистов, придерживающихся идей антисемитизма и превосходства белой расы, а также концепции «белого геноцида».

Представителями данного течения являются организации «Батальон 88» («Battalion 88»), «Клуб «Нация» («Club «Nation»), «Изгоняя Паразитов» («Expel the Parasite»), «Австралийская сеть сопротивления» («Australians Resistance Network»), «Национал-социалистическая сеть» («National Socialist Network»).

Международные связи разной степени интенсивности имеют следующие группировки движения расистов: «Кровь и честь» («Blood&Honour»), «Солдаты Одина» («Soldiers of Odin»), «Женщины за арийское единство» («Women for Aryan Unity»), «Правое сопротивление» («Right Wing Resistance»).

«Кровь и честь» – слабо функционирующее австралийское отделение британской организации с идентичным названием.

«Солдаты Одина» зарегистрирована как НКО в штате Виктория в 2016 г. Является австралийским филиалом аналогичной, образованной на севере Финляндии в 2015 г. структуры, которая представлена также в Бельгии, Канаде, Германии, Нидерландах, Дании, Норвегии, Швеции, Эстонии, США, Великобритании, Португалии и Испании. Согласно открытым источникам австралийские «Солдаты Одина» не ведут активную деятельность с 2016 г.

«Женщины за арийское единство» – образованная в 1990 г. в США группировка с отделениями в Австралии, Аргентине, Италии и Испании.

«Правое сопротивление» – действующая в Австралии организация, основная штаб-квартира которой находится в Новой Зеландии.

В последнее время ключевой расистской группировкой в Австралии стало движение «Сопротивление антиподов» («Antipodean Resistance») – единственное в стране, неприкрыто использующее нацистскую символику и призывающее легализовать убийство еврейского населения. Эта структура создана в 2016 г. и вдохновляется действиями известных праворадикальных групп: английской «Национальное действие» («National Action»), скандинавской «Нордическое движение сопротивления» («Nordic Resistance Movement») и американской «Атомный дивизион» («Atomwaffen Division»). Неизвестно, поддерживает ли она с ними какие-либо непосредственные связи.

Праворадикальное движение в Австралии не отличается сплочённостью или многочисленностью. Подавляющее большинство организаций, причисляющих себя к патриотам, националистам или расистам, включает в себя не более нескольких сотен человек. Кроме того, данные элементы не обладают достаточными административными и финансовыми ресурсами, поэтому их основная деятельность представлена спорадическими акциями протеста, которые носят главным образом вербальный характер без активных насильственных или иных противоправных действий. Так, наиболее крупным мероприятием на праворадикальном направлении за последнее время оказалась масштабная стачка националистов, прошедшая в апреле 2015 г. в 16 городах Австралии (в том числе в Сиднее, Мельбурне и Брисбене) и получившая название «За сильную Австралию» («Reclaim Australia»). Однако даже на ней численность протестующих в общей сложности не превысила одной тысячи человек. В большинстве случаев праворадикальная экстремистская деятельность получает воплощение в медиапространстве, в социальных сетях и на профильных националистических форумах, где ведётся активная пропаганда правых взглядов и идей.

В частности, для лоббирования и продвижения протестных акций повсеместно используется сеть «Facebook». Так, в 2014 г. националисты использовали её для сбора подписей за отмену строительства мечети в Бендиго, штат Виктория. Активно эксплуатируются медиаресурсы австралийско-американского праворадикального форума «Ежедневный штурмовик» («The Daily Stormer») и информационного портала «База» («The Base»), знакомящие интернет-аудиторию с идеями неонацистов. Наибольшей популярностью до недавнего времени пользовался веб-сайт «Железный Марш» («Iron March»), заблокированный в 2017 г. в связи с крайне реакционными воззрениями и массовыми призывами к насилию.

Несмотря на то, что праворадикальные движения в Австралии не представлены единым центром и не могут стать серьёзной угрозой общественному и государственному правопорядку, в стране наблюдается определённая активизация их деятельности. Так, в феврале 2020 г. освещение в СМИ получил съезд членов «Национал-социалистической сети», устроенный на празднование Дня Австралии в парке недалеко от Мельбурна. Около 40 людей в полувоенной форме демонстрировали символику Третьего Рейха и приветствовали прохожих нацистским салютом. В том же месяце лидер названной организации Т.Сьюэл устроил драку в редакции телеканала, ранее показавшего его соратников в новостном выпуске. В ноябре 2020 г. за подготовку теракта против НПО левой ориентации в Мельбурне к 12 годам лишения свободы был приговорён Ф.Галеа. В марте 2021 г. в Австралийском национальном университете неизвестными были расклеены агитплакаты за «белую Австралию».

Данная активность является предметом озабоченности властей страны. В феврале 2020 г. директор Австралийской организации по безопасности и разведке (АСИО) М.Бёрджес заявил, что в Австралии растёт угроза, исходящая от праворадикальных экстремистов. Эту позицию в июле 2020 г. поддержал Главный комиссар австралийской федеральной полиции Р.Киршоу. Подобные высказывания всё чаще звучат в речах официальных представителей силовых ведомств страны, которые отмечают активизацию праворадикальных структур на фоне пандемии COVID-19. Согласно данным АСИО, по состоянию на сентябрь 2020 г. 40 % контртеррористических операций ведомства направлены на борьбу с праворадикалами (в 2016 г. подобные акции составляли лишь 10-15 %).

В конце 2020 г. в австралийском парламенте были начаты слушания в объединённом комитете по безопасности и разведке на предмет роста угроз, исходящих от экстремистских организаций, в том числе праворадикальных группировок. Профильный парламентский комитет штата Виктория 2 марта 2021 г. рекомендовал законодательно запретить использование нацистской свастики на территории региона. Данное решение было поддержано премьером штата Д.Эндрюсом, а представители его правительства ранее запрашивали содействие Посольства и Министерства юстиции Российской Федерации в получении информации о законодательных особенностях запрещения нацистской символики в России. Соответствующие данные были переданы австралийским партнерам 4 февраля 2021 г.

В марте 2021 г. министр внутренних дел Австралии П.Даттон объявил о включении британской неонацистской группировки «Дивизия Зонненкриг» («Sonnenkrieg Division») в национальный список террористических организаций. Это первый случай внесения в данный перечень структуры праворадикального толка в Австралии. На сайте МВД Австралии отмечено, что австралийцы напрямую не вовлечены в её деятельность и она не представляет непосредственной угрозы стране. Однако её враждебная мультикультурным обществам идеология может вдохновлять местных экстремистов, а террористические атаки потенциально опасны для австралийских граждан за рубежом. Членство в организации, связи с ней или финансовая поддержка будут квалифицированы как уголовное преступление с наказанием в виде лишения свободы до 25 лет. Экспертное сообщество и оппозиционная Лейбористская партия Австралии приветствовали этот шаг, но при этом указали на необходимость добавить в список запрещённых организаций те группировки, которые ведут деятельность непосредственно на территории страны.

Среди потенциальных «кандидатов» АСИО выделяет американскую структуру «База», пытавшуюся в 2019-2020 гг. вербовать сторонников в местных националистических объединениях. Правоохранительные органы ссылаются на узкие рамки местного законодательства, позволяющего признавать террористическими только те организации, которые прямо или косвенно вовлечены в подготовку, планирование террористических актов либо пропагандируют их совершение.

Особую значимость для австралийского общества имеет тема отношения населения к аборигенам. Восстановлению прав последних уделяется значительное внимание во внутриполитической повестке основных партий Австралии. Ведётся целенаправленная работа по выведению коренного населения на современный цивилизационный уровень. В рамках государственной программы «Сокращение отставания» улучшается доступ аборигенов к дошкольному, среднему и высшему образованию, предпринимаются шаги по увеличению продолжительности жизни, минимизации детской смертности и борьбе с безработицей. Вместе с тем коренное население остаётся самой бедной и социально незащищённой частью общества[4] и де-факто подвергается дискриминации. Комитет по правам инвалидов в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения объединённых 2-го и 3-го периодических докладов Австралии отметил, что неполучение поддержки, нищета и изоляция, в которых пребывают аборигены и жители островов Торресова пролива, в особенности инвалиды, провоцируют появление у них суицидальных настроений[5].

Инициатива «Сокращение отставания» критикуется правозащитниками  за то, что в ней отсутствуют практические предложения по выправлению ситуации. Разочарование экспертов связано также с отказом от привлечения к работе организаций, возглавляемых аборигенами, в частности, Австралийского образовательного фонда для коренного населения. В целом, речь идет о необходимости формирования моделей принятия решений с более широким участием местных сообществ. При этом основной акцент сделан на необходимости учесть обращение коренных жителей к австралийскому правительству («Заявление Улуру от всего сердца» от 2017 г., призывающее к закреплению в Конституции Австралии прав аборигенов на представительство в парламенте страны). Однако правящая коалиция неуклонно отказывается давать ход этой инициативе.

Сохраняется устойчивая предвзятость к коренномму населению со стороны сотрудников правоохранительных органов. Хотя представители аборигенов составляют всего 3 % населения страны, на их долю приходится более четверти от общего числа совершеннолетних заключённых. Нередки случаи несоразмерного применения насилия со стороны полицейских.

Встречается пренебрежительное отношение бизнеса к аборигенским культовым объектам. Так, в мае 2020 г. получило резонанс уничтожение священного места Джуукан в результате горнорудных работ компании «Rio Tinto».

Бедственное положение коренных жителей Австралии, в том числе проблемы в области участия в политической жизни, отсутствие защиты их права на землю, дискриминацию в социально-экономической сфере, непропорциональность насилия в отношении женщин из числа коренных народов, а также чрезмерно высокий уровень представленности этой категории населения в уголовной системе, особенно детей, отмечали также КЛРД[6] и КПЧ[7]. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в дополнение к вышеназванным проблемам выражал обеспокоенность высоким уровнем неблагополучия среди коренных народов по всем социально-экономическим показателям, а также несоблюдением принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов при разработке политики в области добычи полезных ископаемых на землях, находящихся в их традиционном пользовании[8].

Под влиянием массовых протестов в США в связи с убийством афроамериканца Дж.Флойда в крупнейших городах Австралии в июне 2020 г. состоялись многотысячные митинги против проявлений расизма, в том числе по отношению к представителям коренного населения страны.

Таким образом, в настоящее время наиболее проблемным моментом в области борьбы с проявлениями нетерпимости и ксенофобии в австралийском обществе остаётся системная дискриминация аборигенов. Вместе с тем в последние годы на повестке дня всё чаще оказываются случаи расизма и национализма, свидетельствующие о росте в обществе крайне правых настроений. Данная тенденция, несомненно, требует самого пристального внимания правительства страны, продвигающего культуру мультикультуализма в качестве одного из стержней национальной идентичности австралийцев.

 

Австрия

После окончания Второй мировой войны в Австрии, освобождённой от гитлеровской оккупации, остро встал вопрос о создании эффективных правовых механизмов, способных предотвратить возрождение фашизма. При этом ставилась первоочередная цель не допустить возобновления в стране деятельности объединений и партий фашистского, нацистского или неонацистского толка или иных разновидностей фашизма.

Международно-правовые обязательства Вены по борьбе с нацизмом вытекают из положений Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 г., в соответствии со статьями 9 и 10 которого государство обязалось стереть все следы нацизма в политической, экономической и культурной жизни, предотвратить возрождение таких организаций в любой форме, а также всякую нацистскую и милитаристскую деятельность и пропаганду на территории страны.

Временное правительство Австрийской Республики в первом после его формирования заявлении в апреле 1945 г. объявило о введении уголовного преследования за преступления нацистского режима. В этих целях уже 8 мая 1945 г. был принят Конституционный закон «О запрете Национал-социалистической немецкой рабочей партии (НСДАП)» («Запретительный закон»), а 26 июня 1945 г. – Конституционный закон «О военных преступлениях и других злодеяниях национал-социалистов» («Закон о военных преступлениях»). Эти законы продолжают действовать с некоторыми поправками, вносившимися по мере совершенствования национального послевоенного законодательства.

Согласно данному акту, «ставятся под запрет НСДАП, её военные формирования (СС, СА и другие), организационные структуры и присоединённые объединения, все без исключения национал-социалистические организации и учреждения, а также возобновление их деятельности». Их имущество отчуждается в пользу государства.

В параграфе 3 упомянутого закона конкретизируется, что запрету подлежит любого вида деятельность от имени НСДАП, даже если в действительности она проводится вне этой организации. Лица, продолжающие членство в партии или поддерживающие её цели, объявляются виновными в совершении преступления с наказанием в виде смертной казни и конфискации всего имущества. При наличии серьёзных смягчающих обстоятельств смертная казнь может быть заменена тюремным заключением на срок от 10 до 20 лет и конфискацией всего имущества.

В 1992 г. в «Запретительный закон» были внесены изменения, ужесточающие уголовную ответственность за любые попытки воссоздать или поддержать деятельность запрещённых нацистских организаций. При этом нижняя граница наказания была опущена. Поправки ужесточили наказание за пропаганду нацистской идеологии путём распространения публикаций или художественных произведений, а также ввели новый состав преступления – отрицание нацистского геноцида и преступлений против человечности или приверженность идеям национал-социализма.

В отношении нацистских преступников могут применяться и положения Закона «О военных преступлениях». В австрийских источниках приводятся сведения, что в послевоенный период в соответствии с данным законом было вынесено 13 607 обвинительных приговоров, 43 из которых предусматривали наказание в виде смертной казни, 29 – в виде пожизненного заключения. Вместе с тем, по мнению еврейских объединений Австрии, сегодня закон фактически не работает. Иерусалимский Центр Симона Визенталя в своём годовом отчете за 2017/2018 гг. критикует Австрию за то, что за последние 30 лет в стране не был наказан ни один нацистский преступник. Несмотря на то, что в 2011 г. с целью их поиска был создан Исследовательский центр послевоенной юстиции, его деятельность до сих пор не принесла никаких результатов.

На борьбу с наиболее распространёнными в Австрии деяниями правоэкстремистского толка направлен Закон «О знаках отличия» 1960 г., в соответствии с которым не допускается публичное использование символики (знаков, эмблем, форменной одежды и т.п.) запрещённых организаций фашистской и нацистской направленности, включая схожую с ней и употребляемую в качестве замены. Подобное правонарушение носит административный характер и наказывается штрафом до 4 тыс. евро или арестом сроком до 1 месяца (исключение составляют театральные и художественные произведения, а также выставочные экспонаты и печатная продукция, если использование такой символики не является их существенным элементом и не преследует целей пропаганды или одобрения нацизма). С марта 2019 г. в Австрии запрещена символика 13 организаций, рассматриваемых Веной как экстремистские, в том числе хорватских фашистов – усташей, объединения «Братья-мусульмане», организации и политической партии «Хизбалла», движения ХАМАС, Рабочей партии Курдистана, а также организации турецких националистов «Серые волки». Наказанием служит штраф в размере 4 тыс. евро, а в случае повторного  правонарушения – до 10 тыс. евро.

В австрийском законодательстве не принято отдельных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы противодействия экстремистским проявлениям. Также в национальной юридической практике нет чёткого определения самого понятия «экстремизм». Поэтому преступные деяния, которые могли бы подпадать под это понятие, регулируются вышеупомянутыми «Запретительным законом» и Законом «О знаках отличия», а также Уголовным кодексом и Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 283 Уголовного кодекса Австрии уголовно наказуемыми считаются экстремистские действия (подстрекательство к насильственным действиям, нанесение телесных повреждений, угрозы жизни и здоровью и т. п.) и иные деяния (например, повреждение имущества) в отношении лиц, группы лиц, религиозного или церковного объединения по факту расовой, языковой, национальной, религиозной, мировоззренческой, государственной, этнической, половой, возрастной, сексуальной принадлежности. Согласно статье 33 Уголовного кодекса Австрии проявление расизма (в первую очередь в отношении лиц, указанных в статье 283) при совершении противоправных действий является отягчающим обстоятельством.

Положения Кодекса об административных правонарушениях применяются в том случае, если определённые деяния экстремистского толка не попадают под действие уголовного законодательства в силу отсутствия серьёзных негативных последствий для общества или незначительности ущерба. В частности, пункт 4 статьи 1 раздела III устанавливает наказание в виде денежного штрафа за распространение национал-социалистических идей.

Официальные власти Австрии прилагают значительные усилия по отслеживанию, предупреждению и предотвращению деятельности деструктивно настроенных правых сил. С 2013 г. в государстве действует «Национальный план действий по борьбе с правоэкстремизмом», который предусматривает комплексный подход к противодействию различным правоэкстремистским и неонацистским проявлениям.

В 2017 г. Австрийская Республика специальным законом национализировала дом в г. Браунау-ам-Инн (федеральная земля Верхняя Австрия), в котором родился Гитлер, с целью не допустить его превращения
в «место поклонения» неонацистов (до этого, начиная с 1972 г., МВД Австрии снимало его в аренду за 5 тыс. евро в месяц). Владелице была выплачена компенсация в размере 310 тыс. евро, однако она посчитала сумму недостаточной. В 2019 г. МВД Австрии объявило, что общая сумма компенсации составила 812 тыс. евро. В 2020 г. после долгих общественных дискуссий с участием политиков, представителей гражданского общества, историков, экспертов в области строительства было принято решение
о перестройке здания для превращения его в полицейский участок.  Предполагается, что фирма «Марте», выигравшая тендер на проведение работ, завершит их до конца 2022 г., а их общая стоимость составит
5 млн. евро.

Свой вклад в мониторинг активности правоэкстремистов и неонацистов в Австрии вносят Документальный архив австрийского сопротивления и НПО «Австрийский комитет Маутхаузена», проводящие исследовательскую и просветительскую работу и размещающие на Интернет-сайтах тематические материалы. «Австрийский комитет Маутхаузена» регулярно обновляет свою брошюру «Правоэкстремизм», информирующую, в первую очередь, издателей литературы о запрещённых символах и отличительных знаках нацистского толка. На официальном сайте комитета существует возможность анонимно сообщить о случаях проявления правого экстремизма.

Вместе с тем в некоторых сферах всё ещё остаются проявления неонацизма и расовой нетерпимости. Так, на территории Австрии, несмотря на протесты австрийских антифашистских организаций, проводятся ежегодные «памятные мероприятия», организуемые церковными структурами или НПО местного значения, связанными с праворадикальной средой. С 1950-х гг. в г. Блайбурге (федеральная земля Каринтия) в мае проходит ежегодная хорватская акция в память о так называемой «Блайбургской бойне» 1945 г., в ходе которой югославские партизаны Й.Тито устроили массовые расстрелы бежавших в Австрию хорватских усташей и словенских коллаборационистов. В акции участвуют высокопоставленные политики, общественные деятели и священнослужители из Хорватии, (в 2002 г. – премьер-министр И.Рачан, а в 2004 г. – его преемник на этом посту И.Санадер). Неоднократно отмечались случаи посещения  Блайбурга организованными группами, носившими отличительные знаки усташей, выкрикивавшими фашистские приветствия. После решительных действий полиции против этих лиц число их резко уменьшилось, а подобные эксцессы стали редким явлением. В 2020 г. в связи с коронавирусными ограничениями мероприятия не состоялись в широком формате, однако имели место отдельные возложения венков, а в национальной прессе в связи с очередной годовщиной встречались рассуждения о «вопросе, разделяющем европейские народы».

Кроме того, в г. Лиенце (федеральная земля Тироль) 31 мая − 1 июня  проводится день памяти так называемой «лиенцской трагедии» (выдача британскими оккупационными войсками Советскому Союзу 1 июня 1945 г. казаков, служивших в 15-м кавалерийском казачьем корпусе СС) с участием представителей городских властей, НПО «Австрийский чёрный крест», клириков Русской православной церкви заграницей. В 2020 г. в связи с пандемией панихида была отменена, однако на Интернет-ресурсе www.dolomitenbank.at была размещена памятная онлайн-выставка, организованная двумя профессорами университета Инсбрука, рассказывающая о «нелёгкой судьбе стремившихся к свободе людей».

Большую общественную дискуссию вызвал в Австрии представленный в канун католического Рождества 2019 г. доклад исторической комиссии Австрийской партии свободы (АПС), сформированной для изучения её истории и «тёмных пятен» после череды потрясших партию в 2018-2019 гг. скандалов, связанных со ставшими достоянием общественности фактами близости ряда функционеров и рядовых партийцев к праворадикальным и неонацистским кругам, а также с проявлениями антисемитизма в рядах АПС. Большинство экспертов и журналистов сошлись во мнении, что доклад стал попыткой «подретушировать» неудобные страницы истории партии и обелить нацистское прошлое её основателей.

Во многих городах Австрии по-прежнему присутствуют названия улиц и площадей, связанные с нацистским прошлым. Так, работавшая в Граце в 2016-2019 гг. специальная комиссия историков во главе с профессором Ш.Карнером (сопредседатель Российско-Австрийской комиссии историков) изучила 790 названий и пришла к выводу, что почти каждое восьмое из них имеет такую «привязку». Городские власти приняли критикуемое местными НПО решение − вместо их переименования повесить в течение 10 лет «разъяснительные» таблички в начале и в конце таких улиц. Установка табличек продолжается и время от времени обсуждается в австрийской прессе.

В австрийском обществе продолжают периодически обсуждаться темы, так или иначе связанные с нацистским прошлым. В ноябре 2018 г. группа деятелей искусств «Memory Gaps» предложила «переосмыслить» сохранившиеся в Вене «балконы Гитлера» (помимо известного балкона на площади Хельденплатц, с которого фюрер выступал спустя 3 дня после «аншлюса» Австрии в марте 1938 г., специально для него был сооружён балкон на Венской ратуше). В декабре 2018 г. австрийские НПО потребовали переименовать один из самых известных местных сортов красного винограда «Цвайгельт», поскольку выведший его Ф.Цвайгельт был «пламенным нацистом» (при том, что сам селекционер назвал новый сорт «ротбургер», переименование произошло только через 10 лет после его смерти, в 1975 г.).

Правоэкстремистская среда в стране весьма неоднородна, отличается по числу и составу участников, ресурсной базе и идеологической ориентации (антидемократические, расистские, исламофобные, антисемитские и ревизионистские течения). В докладе за 2019 г. Федерального ведомства по защите конституции и борьбе с терроризмом, в компетенцию которого среди прочего входит противодействие проявлениям экстремизма и неонацизма, отмечается, что деятельность праворадикальных групп представляет потенциальную угрозу общественному порядку и национальной безопасности страны.

По организационной структуре представители правых сил объединены, как правило, в так называемые «идейные» партии, союзы, «кружки единомышленников» либо «товарищества», могут состоять из отдельных активистов ревизионистского толка, которые отрицают ответственность Германии за развязывание Второй мировой войны и Холокост, преуменьшают другие преступления национал-социалистического режима. При этом в качестве «идейной базы» используются «труды» псевдоисториков-ревизионистов из Германии, США, Канады и Великобритании. Поскольку местным законодательством подобная агитация запрещена, она проводится из-за границы, в том числе с активным использованием возможностей сети Интернет.

Другую часть правоэкстремистского спектра составляют группы молодёжной «субкультуры» (в основном региональные), неонацистские «товарищества» (в том числе виртуальные), движение скинхедов, активисты-одиночки, представляющие маргинальные слои общества, а также  хорошо организованные объединения спортивных фанатов. Для упомянутых структур идеологическая составляющая играет второстепенную роль, при этом они имеют высокий мобилизационный потенциал и ярко выраженную склонность к насилию.

К правоэкстремистским объединениям Австрии относится  «Австрийское движение идентитаристов» (Identitäre Bewegung Österreich) – часть зародившегося во Франции европейского движения против унификации традиционных «коренных» культур, политики мультикультурализма и процессов глобализации, а также капитализма и американского доминирования. Австрийское отделение, близкое к правопопулистской АПС, с 2014 г. проводит ежегодные антимиграционные кампании, включающие протестные акции и пропаганду в Интернете, призывает отказаться от политики интеграции, провести репатриацию мигрантов и беженцев, законодательно закрепить понятие «ведущей культуры», проводить политику защиты института семьи и традиционных этнокультурных групп Австрии. Оно поддерживает тесные контакты с «партнёрскими» организациями в ФРГ, Франции и Италии.

После того, как в 2019 г. стало известно, что Б.Таррант – террорист, устроивший стрельбу в мечетях Крайстчёрча в Новой Зеландии, направлял пожертвования этому австрийскому движению, канцлер С.Курц поручил изучить юридические основания для его запрета. В 2020 г. «Идентитаристы» столкнулись с отказом крупнейших социальных сетей размещать их материалы. После теракта в Вене в ноябре 2020 г. в рамках ужесточения мер по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом, была запрещена символика «Идентитаристов». На этом фоне в начале 2021 г. предпринята попытка преобразования движения: его лидер М.Зельнер основал консервативно-патриотическую гражданскую платформу «Die Österreicher – DO5» (отсылка к австрийскому движению сопротивления против нацизма O5), которая полностью повторяет повестку «Идентитаристов».

Другое правоэкстремистское объединение – «Рабочее сообщество в интересах демократической политики» (Arbeitsgemeinschaft für demokratische Politik/AFP) – зарегистрировано в качестве политической партии, однако в выборах участия не принимает. Оно включает незначительное число активистов и рассматривается в качестве платформы для налаживания контактов между представителями праворадикальной сцены Австрии с зарубежными единомышленниками.

Молодёжным отделением «Рабочего сообщества» является «Союз свободной молодёжи»/ «Молодёжное действие» (Bund freier Jugend, BfJ/ Junge Aktion), конспиративно действующее на территории федеральной земли Верхняя Австрия. Оно также объединяет лиц, придерживающихся националистических взглядов, в частности идей национал-социалистов, испытывающих ненависть к иностранцам по национальному и расовому признаку.

На волне сопротивления коронавирусным ограничениям возникли такие движения, как «Querdenken», «Bewegung 2020», «Platform Respekt», которые выступают против жёстких «антиковидных» мер, требуют соблюдения основных конституционных прав и свобод. Хотя упомянутые группы декларируют политическую неангажированность и приверженность демократическим ценностям, на деле они выступают точкой притяжения других радикально настроенных правых сил. Ярким тому примером стала прошедшая 16 января 2021 г. в столице массовая антиправительственная демонстрация (по данным МВД Австрии, в ней приняли участие более 10 тыс. человек), в которой было задействовано большое количество правоэкстремистских элементов: от «Идентитаристов» и АПС до футбольных ультрас, членов неонацистских группировок и бывших членов запрещённой в Австрии Национал-демократической партии.

Определённое влияние в Австрии имеют правые студенческие союзы («Олимпия», «Арминия Черновиц»), которые местные НПО считают праворадикальными. Их членами являются политические деятели федерального и регионального уровня из АПС. Функционируют также немногочисленные региональные праворадикальные ячейки: «Товарищество немецко-австрийских братьев по крови» (Kameradschaft Deutsch-Österreichische Blutsbrüder), «Сопротивление Браунау» (Widerstand Braunau), «Объект 21» (Objekt 21, с 2013 г. незаконно), «Свободные товарищества» (Freie Kameradschaften). Члены братств занимают 20 из 51 депутатского места АПС в Национальном совете (нижней палате австрийского парламента). Согласно данным Архива документации Австрийского сопротивления, это «рекордный показатель в истории Второй Австрийской республики»[9].

Для пропаганды своих взглядов правоэкстремисты используют митинги, демонстрации и уличные шествия, зачастую не санкционированные властями. В качестве медиаплатформы для распространения праворадикальных идей задействуют возможности печатных изданий «Актовый зал», «Феникс», «Новый порядок», «В настоящее время», «Эккарт» и др. Интернет и социальные сети всё активнее используются правоэкстремистскими группами для пропаганды своих «идей». Местные НПО относят к праворадикальным такие «альтернативные» Интернет-порталы, как «unzensuriert.at» и «alles roger?». Для обработки целевой аудитории, прежде всего молодёжи, активно задействуется неонацистская музыка, записи которой можно приобрести через Интернет.

Австрийская правоэкстремистская среда поддерживает связи с крайне правыми Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Венгрии, Чехии, Норвегии, Швеции, Бельгии. Организованные группы и отдельные активисты регулярно участвуют в демонстрациях и шествиях в других странах, прежде всего, в Германии.

Тем не менее реальных политических перспектив у австрийских праворадикалов  в нынешних условиях нет. Число их активных сторонников невелико, а основную часть поднимаемых ими проблем («засилье мигрантов», «исламизация» и пр.) здесь традиционно представляет оппозиционная правопопулистская АПС. При этом последняя получила на досрочных парламентских выборах, прошедших 29 сентября 2019 г., всего 16,2 % голосов избирателей, что на 10 % меньше, чем на прошлых выборах 2017 г. (26,5 %)[10].

Эксперты отмечают растущую в последние годы агрессивность и «военизированность» экстремистских групп.  В декабре 2020 г. правоохранительные органы Австрии в ходе совместной спецоперации с немецкими коллегами обнаружили склад с оружием, принадлежащий местным неонацистским группировкам и предназначавшийся для создания незаконных вооружённых формирований в Германии.

Австрия в целом добросовестно выполняет свои обязательства по уходу за советскими воинскими захоронениями, большинство из которых находится в хорошем состоянии. 14 апреля 2020 г. при содействии МВД Австрии и финансовой поддержке российской компании «Газпром Нефть Трейдинг» и Фонда «Вольное Дело» на Центральном кладбище Вены были установлены памятные стелы с именами 170 красноармейцев, ранее считавшихся пропавшими без вести. В 2020-2021 гг. австрийской стороной было проведено облагораживание территории вокруг стел: были посажены кустарники,  пострижен газон, границы мемориала выложены мелким камнем.

Вместе с тем в последние годы имели место и случаи осквернения различных советских  военно-мемориальных объектов времён военного времени. Так, монумент погибшим при освобождении Вены советским воинам на площади Шварценбергплатц подвергался нападениям вандалов дважды в 2019 г. (25 апреля и 8 мая), трижды в 2018 г.
(10 января, 6 марта, 5 июля), 16 января 2017 г. и 23 февраля 2015 г., когда его фасадный цоколь был залит краской. 1 мая 2018 г. также имела место попытка осквернения памятника: группа неизвестных лиц попыталась забросать цоколь сосудами с краской, однако была вовремя остановлена туристами из России. Из-за отсутствия на площади полиции вандалам удалось скрыться. Несмотря на то, что ещё в апреле 2019 г. австрийские власти установили у памятника две камеры наблюдения, монумент пострадал вновь 2 июля 2020 г., когда неизвестный залил памятную табличку свечным воском.

С актами вандализма неоднократно сталкивалось и мемориальное кладбище в Лаа-ан-дер-Тайе (федеральная земля Нижняя Австрия). В 2019 г. с ряда могил были сбиты красные звёзды, а ранее − поломаны надгробные камни. В феврале 2020 г. неизвестными были украдены массивные железные ворота, которые должны были быть установлены у входа в православный храм, составляющий с захоронением единый мемориальный комплекс. МВД Австрии предполагало, что имела место обыкновенная кража, однако до настоящего момента не удалось установить ни виновников преступления, ни их мотивы.

Официальные власти Австрии с уважением относятся к памятникам воинам-антифашистам и жертвам Второй мировой войны, в том числе Холокоста. Создаются также и новые мемориальные места. В 2017 г. в Бадене (федеральная земля Нижняя Австрия) был открыт памятник евреям – жертвам национал-социалистического террора (совместный проект городских властей и еврейской общины Бадена при поддержке федеральной земли, Фонда будущего Австрийской Республики и Национального фонда Австрийской Республики). В марте 2018 г. правительство Австрии выступило в поддержку идеи НПО «Мемориал стены имён» о сооружении в Вене памятника австрийским евреям с именами всех 66 тыс. погибших в 1938-1945 гг. на территории Австрии (идея подобного монумента обсуждается с 1997 г.). Также было заявлено о готовности принять закон об упрощении порядка приобретения австрийского гражданства (при сохранении имеющегося) потомками еврейских беженцев, покинувших страну в 1930-е годы.

Следует отметить, что австрийские власти, политические силы и общественные движения не препятствуют проведению мероприятий, посвящённых чествованию героев-красноармейцев и памяти жертв войны. Незаконных эксгумаций/переноса останков воинов-антифашистов не зафиксировано.

Важную роль в воспитании населения, в духе осознания и неприятия преступлений национал-социализма играет государственный мемориальный комплекс на территории бывшего концентрационного лагеря Маутхаузен. Созданным в январе 2017 г. федеральным учреждением «Мемориальный комплекс Маутхаузен» проводится образовательно-воспитательная работа с молодёжью в целях поддержания памяти о войне и недопущения повторения ужасов нацизма. НПО «Австрийский комитет Маутхаузена» организует в мае каждого года, в годовщину освобождения лагеря, поминальные мероприятия
с участием представителей австрийского руководства, общественности, зарубежных гостей, венского дипкорпуса, собирающие, как правило, значительное число участников, в том числе по линии гражданского общества. В тёплое время года в мемориальном комплексе молодые люди на добровольной основе ухаживают за многочисленными памятниками, расположенными на его территории, в том числе за советскими.

В то же время на международной арене Австрия следует в русле общей линии ЕС. Так, австрийцы регулярно воздерживаются при принятии Генеральной Ассамблеей ООН ежегодной резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Не стало исключением и голосование по данному документу в декабре 2020 г.

По данным МВД Австрии, в 2020 г. зафиксировано 853 противоправных действия человеконенавистнического  характера (в 2019 г. – 922). Наблюдается снижение правонарушений правоэкстремистского толка (697; в 2019 г. – 797) при росте расистских (104; на 15 случае больше в сравнении с предыдущим периодом), антисемитских (36; на 6 случаев больше) и исламофобских (16; на 9 случаев больше) преступлений.  

Официальные данные властей на этот счёт значительно ниже статистики, приводимой правозащитными организациями. Согласно данным правозащитной НПО «ZARA» («Гражданское мужество и деятельность против расизма») в 2019 г. в стране было зарегистрировано
1950 нарушений прав человека на расовой почве (в 2018 г. – 1920, в 2017 г. – 1162), при этом более половины из них зафиксировано в сети Интернет. Результаты проведённого в конце 2020 г. исследования центра «BanHаte» показывают рост на 76 % (более чем на 3 тыс.) числа «ненавистнических» сообщений в сети в сравнении с 2019 г. Значительная часть из них имеет правоэкстремистский подтекст, связанный, как правило, с ксенофобскими (22 %), национал-социалистическими (21 %) и антисемитскими (9 %) взглядами. В рамках борьбы с «ненавистью в сети» 1 января 2021 г. в Австрии вступил в силу пакет законодательных мер, существенно ограничивающий размещение соответствующего контента в Интернете.

Отмечается некоторая поляризация взглядов в обществе на миграционную проблему. Согласно опросам общественного мнения (март 2018 г.), 67 % респондентов высказались за то, что Австрия должна помогать беженцам, но при этом 74 % согласились с высказыванием о существовании в государстве параллельного общества мигрантов. По мнению правозащитников, не последнюю роль в росте числа подобных проявлений сыграло активное использование АПС в составе федерального правительства Австрии (декабрь 2017 – май 2019 гг.) концепции нулевой терпимости к мигрантам-правонарушителям.

Уровень интеграции иностранцев в целом и беженцев в частности остаётся для австрийских властей и местного общества крайне важным показателем. На волне неослабевающей мигрантофобии полицией фиксируется рост числа правонарушений и со стороны местного населения, в первую очередь в отношении учреждений временного содержания мигрантов (нанесение ущерба имуществу, поджоги и т.п.).

На эти проблемы, связанные с ситуацией вокруг мигрантов, указывали и международные контрольные органы по правам человека. Так, Комитет по правам человека в октябре 2015 г. выражал обеспокоенность тем, что, несмотря на принимаемые австрийскими властями меры, мигранты, иностранцы и этнические меньшинства, в особенности цыгане, сталкиваются с проблемой нетерпимости и дискриминации. В частности, зафиксировано усиление пропаганды расовой или религиозной ненависти по отношению к мигрантам и соискателям убежища, а также цыганам, мусульманам, евреям; рост числа не всегда пресекаемых ненавистнических высказываний политических деятелей, а также пропаганда ненависти к людям другой веры со стороны радикальных исламистских проповедников. Отмечен рост числа ненавистнических высказываний в Интернете и в онлайновых форумах. Комитет также указал в этой связи на низкую представленность этнических меньшинств в политической и общественной жизни страны, в том числе в законодательных и исполнительных органах[11].

Обеспокоенность в связи с преступлениями на почве ненависти и нападениями на беженцев и соискателей убежища, в том числе женщин и девочек, выражал также Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) в июле 2019 г.[12]

В марте 2019 г. австрийское правительство заявило о планах открытия «Документационного центра политического ислама» с целью борьбы с проявлениями антисемитизма, прежде всего в среде мигрантов. Согласно исследованию, проведённому в 2018 г. венским Институтом эмпирических социальных исследований по заказу парламента Австрии, 10 % австрийцев являются «стойкими антисемитами», в особенности антисемитские настроения распространены среди турецкоязычных и арабоязычных жителей страны (от 50 % до 70 % из их числа).

По данным проведённого в начале 2019 г. по заказу Национального совета Австрии исследования по распространению антисемитизма в стране, около 10 % населения поддерживают антисемитские настроения. По данным австрийского Института эмпирических социальных исследований, антисемитизм более распространён среди людей, говорящих на турецком и арабском языках. С утверждением «если государство Израиль исчезнет, то на Ближнем Востоке установится мир», согласились 10 % респондентов, в то время как среди арабоязычного населения с таким тезисом солидарны более 70 %, а среди турецкоязычного – 50 %. Согласно исследованию Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ), 24 % респондентов-евреев считают антисемитизм очень серьёзной проблемой в Австрии, в то время как 49 % – относительно серьёзной[13].

Результаты совместного исследования НПО «Форум против антисемитизма» и Еврейской общины Вены показали, что количество происшествий с антисемитским подтекстом увеличивается с каждым годом: в 2019 г. выросло до 550, то есть на 10 % в сравнении с 2017 г. (503). Заметный рост числа инцидентов фиксировался в начале пандемии коронавируса, когда в адрес еврейского населения поступали обвинения в распространении COVID-19. Среди них преобладают: оскорбительное обращение, прежде всего, в онлайн-пространстве (239 случаев), порча имущества (78), нападения (6), которые, как правило, совершались праворадикально настроенными лицами либо представителями исламского мира.

В апреле – мае 2019 г. венская выставка под открытым небом, посвящённая жертвам Холокоста, трижды подвергалась нападениям со стороны вандалов. В октябре 2019 г. в Вене было совершено нападение на члена Совета еврейской общины со стороны местного автомобилиста, который предположительно, выкрикивая антисемитские оскорбления, нанёс несколько ударов по лицу потерпевшего. В августе 2020 г. с разницей в несколько дней неизвестные напали на президента еврейской общины Граца Э.Розена, а также изрисовали граффити стены и разбили стёкла городской синагоги.

В ходе состоявшейся по следам инцидентов рабочей встречи министра по делам Евросоюза и Конституции Австрии К.Эдтштадлер с Э.Розеном обсуждался проект «дорожной карты» по борьбе с антисемитизмом. Помимо принятия в будущем Национальной стратегии по противодействию антисемитизму, они договорились об учреждении в Ведомстве Федерального канцлера специального подразделения в целях мониторинга подобных правонарушений и поддержания более тесной координации с еврейскими общинами страны.

В соответствии с решением австрийского правительства, с 1 сентября 2020 г. депортированные в годы Второй мировой войны с территории Австрии евреи (более 100 тыс. чел.) и их потомки могут ходатайствовать о получении австрийского гражданства без необходимости отказа от уже имеющегося (в Австрии двойное гражданство предоставляется только в исключительных случаях). По оценкам властей, на первом этапе ожидается более 50 тыс. обращений. Глава еврейской общины Австрии О.Дойч назвал это решение «не подарком, а «формальным устранением несправедливости».

По данным общества «Dokustelle Wien», количество случаев исламофобии в 2019 г. достигло 1051 (в 2018 г. – 540). Согласно «интеграционному барометру» Австрийского интеграционного фонда, отношение австрийских граждан к мусульманской части населения с каждым годом ухудшается. По мнению 62 % из 1 тыс. респондентов, совместную жизнь с мусульманами можно охарактеризовать как «плохую». Соответствующий настрой подтверждается выводами очередного доклада Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) по Австрии, согласно которому в государстве «существует высокая степень исламофобии, и общественный дискурс становится все более ксенофобским, особенно в отношении мусульман и беженцев»[14].

Дискриминационные последствия, по мнению КЛДЖ, для проживающих в Австрии мусульманок и приезжающих женщин и девочек – мигранток имеет решение властей о запрете на ношение в общественных местах одежды, скрывающей лицо. Данное законодательное положение, по мнению экспертов, ограничивает право на свободу мысли, совести и религии представительниц этой категории населения, которые носят соответствующую одежду в силу религиозных убеждений, а также содействует их социальной изоляции[15].

Поводом для критики стал ряд инцидентов, произошедших с начала 2019/2020 учебного года в школах Вены. С момента вступления в силу в мае 2019 г. запрета на ношение в начальных школах мусульманских головных платков-никабов до конца ноября 2019 г. зафиксировано 8 случаев нарушений. Во всех случаях родителям после получения юридической консультации пришлось принять решение властей (в случае отказа им грозил штраф до 440 евро). В январе 2020 г. Исламское сообщество Австрии подало в Конституционный суд Австрии жалобу на эту ограничительную меру, считая, что она нарушает основные права человека, такие как свобода вероисповедания и право на воспитание родителями.

Примечательно, что сам запрет в Законе «О школьном образовании» сформулирован в общем виде: ученики в возрасте до 10 лет не должны носить покрывающую голову одежду, отражающую религиозные или идеологические убеждения. Однако впоследствии парламентский подкомитет по образованию выпустил пояснительный комментарий по этому поводу, разъяснив, что под ограничение подпадают лишь такие головные уборы, которые скрывают либо волосы целиком, либо большую их часть. Таким образом, из-под действия закона было выведено ношение ермолок и паток – детских головных уборов сикхов. Это делает ещё более очевидной направленность данного шага против девочек-мусульманок, что, по мнению экспертов ЕКРН, может вылиться в маргинализацию этой группы учащихся и негативно сказаться на осуществлении ими права на образование[16].

Отмечаются случаи расового профилирования со стороны сотрудников полиции в отношении определённых лиц из-за их внешности, цвета кожи и этнической принадлежности[17]. Так, в январе 2019 г. в ходе плановой проверки документов в районе Фаворитен (Вена) двое полицейских избили 28-летнего чеченца. Шестеро находившихся рядом стражей правопорядка безучастно наблюдали за этими противоправными действиями. Только после того, как потерпевший предоставил видеодоказательства происшествия, в отношении сотрудников полиции была начата рабочая проверка, по итогам которой они были временно освобождены от занимаемых должностей. В настоящее время дело рассматривается по линии Федерального ведомства по борьбе с коррупцией.

По информации ЕКРН, несмотря на действующий в Австрии законодательный запрет на расовое профилирование, до настоящего времени в судебном порядке были разрешены лишь два дела, в которых поднималась указанная проблема. Отсутствуют также какие-либо данные о рассмотрении жалоб на подобное обращение Управлением уполномоченного по правам человека в Австрии, несмотря на то, что тематика расового профилирования отнесена к его компетенции[18].

Согласно статистике Института «SORA» лица с миграционным прошлым либо исламской религиозной принадлежностью испытывают дискриминацию в два раза чаще (62 % и 78 %), чем лица без миграционного происхождения (37 %) либо христианского вероисповедания (39 %). По приведённым в докладе АОПЧ данным социологического исследования, в Австрии 45 % опрошенных считают, что мусульмане не должны обладать такими же правами, как все остальные жители страны[19].

Специфической для австрийской правовой системы проблемой остаются сложность и фрагментарный характер антидискриминационного законодательства. Причина этому кроется в разделении компетенции между федеральным правительством и землями. Различия между Законом «О равном обращении» и законами каждой из земель, заключающиеся в предоставлении различной степени защиты в зависимости от оснований дискриминации, приводят к правовой неопределённости и путанице при применении нормативных положений[20].

В марте 2020 г. Комитет по правам ребёнка поприветствовал принятые Австрией меры по борьбе с ненавистническими высказываниями и проявлениями неонацизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, такие как создание в прокуратурах специальных подразделений для расследования случаев разжигания ненависти и включение вопросов расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в учебные программы австрийских школ[21].

В целом следует отметить, что значительное число группировок праворадикального толка является результатом нацистского прошлого страны, однако их реальное влияние на внутриполитическую повестку дня Австрии невелико. Вместе с тем в государстве по-прежнему имеют место такие формы проявления нетерпимости, как расизм, антисемитизм, исламофобия, мигрантофобия. В разрешении этих проблем в последние годы прогресс так и не наметился, несмотря на неоднократные замечания и рекомендации международных мониторинговых структур на этот счёт.

 

Албания

В годы Второй мировой войны Албания была оккупирована фашистскими итальянскими, а затем нацистскими германскими войсками, освободить от которых территорию своего государства в 1944 г. албанцы смогли, не прибегая к прямой иностранной помощи. После этого в стране на 40 лет установился режим коммунистической диктатуры, из-за чего сегодня правительство социалистов, желая продемонстрировать как западным союзникам, так и албанской общественности, что не имеет ничего общего с предшественниками своей партии, всё чаще заявляет о необходимости пересмотра истории антифашистской борьбы албанского народа.

В 2005-2013 гг. находившаяся у власти Демократическая партия продвигала на практике идею «равной ответственности тоталитарных режимов» за начало Второй мировой войны. Одним из ярких примеров ревизионистской деятельности стало переименование топографических объектов, носивших имена коммунистов – борцов с фашизмом.

В конце 2018 г. в центре Тираны состоялось перезахоронение останков «национального героя» М.Фрашери – лидера коллаборационистской антикоммунистической организации «Национальный фронт», находившейся у власти в годы военной оккупации Албании. Осуждение этой акции членами Организации ветеранов антифашистской национально-освободительной борьбы албанского народа и Организации семей патриотов, отдавших жизнь за Родину, властями было проигнорировано.

Попытки героизации самих нацистов и проведения неонацистских маршей и митингов в стране не отмечаются. В то же время в стране осуществляется выпуск печатных изданий, представляющих события военных лет в однобокой прозападной трактовке. Создана правительственная комиссия по подготовке новой версии албанской истории для учебных заведений, в которой за корректировку раздела, посвящённого событиям 1940-50-х гг., отвечают немецкие эксперты.

Ветераны-антифашисты негативно относятся к подобной скрытой пропаганде властей, расценивая её как попытку реакционных сил умалить заслуги патриотов в освобождении страны, вычеркнуть из истории роль партизан-коммунистов и обелить албанских пособников нацистов.

На подобном фоне не вызывает удивления позиция, занимаемая делегацией Албании при рассмотрении в рамках Генеральной Ассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Являясь кандидатом на вступление в Европейский союз, Албания следует заданному им курсу и воздерживается при голосовании.

В стране фиксируются отдельные проявления неонацизма. Эта идеология распространена в среде болельщиков футбольного клуба «Тирана», в частности среди участников объединений Tirona Fanatics и Capital Crew. И те, и другие открыто демонстрируют свою ненависть к коммунистам, особенно в ходе матчей, в которых «Тирана» играет против футбольного клуба «Партизан». В 2014 г. заместитель премьер-министра Э.Браче назвал болельщиков фашистами за то, что те скандировали антикоммунистические «переклички» и вывесили адресованный команде-противнику плакат с надписью: «Для вас мы вновь откроем Освенцим». Албанская общественность по большей части с осуждением отнеслась к данному поступку. Однако отдельные Интернет-пользователи в комментариях  к освещающим указанные события статьям высказывали мнение о том, что Германия в действительности всегда являлась союзником албанского государства, а сформированная из албанских коллаборационистов 21-ая горнопехотная дивизия СС, которой было присвоено имя национального героя Скандербега, боролась за этническую Албанию[22].

Наряду с этим на своей странице в социальной сети Facebook объединение Capital Crew регулярно выкладывает изображения, содержащие нацистскую или фашистскую символику. Так, на одном из рисунков можно увидеть двух человек с татуировками в виде свастики и кельтского креста, избивающих обладателя татуировки с серпом и молотом. Распространены также фото, на которых болельщики воспроизводят римский салют. Используют они и изображение орла как символа Третьего рейха, печатая его на футболках. Члены Tirona Fanatics в свою очередь используют флаг с белым двуглавым орлом на чёрном фоне, очень незначительно отличающийся от того, что был у дивизии СС «Скандербег»[23].

Идеи национализма и экстремизма популярностью в стране не пользуются. Единственным относительно крупным ультраправым формированием являлось общественное объединение «Красно-чёрный альянс», сформированное на основе нескольких групп футбольных фанатов. В 2012 г. оно было преобразовано в политическую партию, идеология которой строилась преимущественно на грекофобии и призывах к созданию «Великой Албании» путём присоединения населённых албанцами земель соседних стран. Поскольку данное устремление всегда находило отклик у значительной части населения, руководство альянса приняло решение использовать его в электоральных целях. Тем не менее парламентские выборы 2013 г. стали для партии провальными. Если в декабре 2012 г. поддержать её готовы были 14 % опрошенных, то в итоге свои голоса за неё отдали лишь 1,7 % избирателей. После этого деятельность «Красно-чёрного альянса», в том числе в Интернет-пространстве, стала значительно менее активной.

Несмотря на это, 2 июня 2014 г. партия отметилась проведением акции, направленной против присутствия представителя Сербской православной церкви на открытии православного храма в Тиране. На церковной ограде протестующие развесили плакаты с надписью: «Сербский патриарх против Албании». Демонстрация была разогнана полицией[24].

Кроме того, националистические призывы звучали на мероприятии, организованном партией в столице с целью почтить память князя Скандербега, вождя антиосманского восстания, объединившего албанцев в XV в.[25]

Хотя проблема развития ультраправого движения на сегодняшний день стоит в Албании не столь остро, нормативно-правовое регулирование на сегодняшний день не позволяет ликвидировать его окончательно. Оно не объявляет вне закона расистские организации и не устанавливает уголовную ответственность за участие в них. На это указывал, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в декабре 2018 г.[26]

В то же время пункт 2 статьи 9 основного закона страны запрещает создание партий, чья деятельность способствует разжиганию расовой, религиозной, региональной или этнической ненависти. Согласно статье 3 Конституции Албании государство принимает на себя обязательство уважать и защищать национальное равенство, религиозное сосуществование, сосуществование и взаимопонимание албанцев с национальными меньшинствами. Равенство всех религий дополнительно закреплено в статье 10 документа. Правам национальных меньшинств посвящена статья 20, устанавливающая право представителей нетитульных народов выражать свою этническую, культурную, религиозную и языковую самобытность, обучать и учиться на родном языке, объединяться в организации и общества по защите своих интересов и своей самобытности.

Согласно статье 18 основного закона Албании в государстве запрещена дискриминация по признакам пола, расы, вероисповедания, национальности и иных подобных признаков. Однако часть 3 этой статьи содержит оговорку, согласно которой запрет этот действителен лишь в том случае, «если нет обоснованных и объективных причин» для его несоблюдения.

Уголовный кодекс Албании также содержит ряд норм, направленных против дискриминации и нетерпимости. Так, криминализована дискриминация со стороны официальных лиц на основе происхождения, пола, состояния здоровья, религиозных или политических ценностей, профсоюзной деятельности или из-за принадлежности к особой этнической группе, стране или религии. В соответствии со статьёй 253 Уголовного кодекса указанное деяние карается штрафом или лишением свободы на срок до пяти лет.

Наряду с этим борьбе с преступлениями на почве ксенофобии посвящены статья 265 («Разжигание ненависти или вражды») и статья 266 («Призывы к разжиганию межнациональной ненависти»). Совершение преступления по мотиву расовой ненависти, а также на почве нетерпимости к людям определённого цвета кожи, этнической принадлежности и в силу иных подобных признаков, в соответствии с пунктом j статьи 50, является отягчающим обстоятельством.

Помимо этого, в 2010 г. был принят Закон Албании «О защите от дискриминации». Этот нормативно-правовой акт содержит подробный перечень потенциальных оснований для дискриминационного отношения, включая, помимо национальности, расы, цвета кожи и прочих традиционных признаков, беременность, семейное состояние, состояние здоровья, генетическую предрасположенность и т.д.

В Албании проводится политика намеренного сокрытия статистики, связанной с преступлениями на почве ненависти. На это обращал внимание КЛРД, выразив озабоченность в связи с отсутствием достоверной информации о числе расследований, судебных преследований и обвинительных приговоров по делам об актах расовой дискриминации. Также Комитетом была озвучена критика в связи с продолжающимся использованием государственными и общественными деятелями ненавистнических высказываний в публичных выступлениях[27].

В Албании сохраняется высокий уровень толерантности по признаку культурной и религиозной принадлежности. Не фиксируется ущемление прав верующих всех представленных в стране конфессий.

Тем не менее имеются сложности с обеспечением прав национальных меньшинств. Наиболее уязвимой группой из их числа являются цыгане, подвергающиеся дискриминации в сфере доступа к занятости, образованию, здравоохранению, жилью и различным услугам.

В докладе Комиссара Совета Европы по правам человека Д.Миятович, подготовленном по итогам визита в Албанию, отмечается, что уязвимые группы населения по-прежнему имеют затруднённый доступ к правосудию. Результаты проведённого в 2017 г. ПРООН исследования по данному вопросу продемонстрировали высокий уровень правовой неграмотности, особенно среди цыган, и отсутствие доверия к системе правосудия среди албанцев. Согласно исследованию, для цыган, малоимущих, лиц с низким уровнем образования, инвалидов, жертв насилия в семье и детей из интернатных учреждений добиться справедливости гораздо труднее, чем для среднестатистического албанского гражданина. Многие из них являются жертвами множественной дискриминации и испытывают финансовые затруднения, что делает для них недоступным получение более качественных услуг. В результате некоторые из них оставляют все попытки решить свои правовые вопросы[28].

По мнению функционирующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ), принятый в 2017 г. Закон Албании «О защите национальных меньшинств в Республике Албании» содержит декларативные положения, направленные на защиту, сохранение и развитие культурной самобытности и языков национальных меньшинств. Он определяет собственную сферу применения по кругу лиц и права тех, кто принадлежит к национальным меньшинствам. Как отметил КК РКЗНМ, данный нормативно-правовой акт является очень общим и программным по своему характеру. Во многих важных областях он делегирует урегулирование конкретных вопросов Совету министров. Вместе с тем для того, чтобы сделать законодательные положения эффективными, необходимо обеспечить принятие подзаконных нормативных актов в виде решений Совета министров. Эти решения не были приняты в установленный законом срок в шесть месяцев, что лишило лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, доступа к их правам. Кроме того, решения Совета министров имеют подчинённый правовой статус, что в результате обеспечивает меньшую степень защиты прав[29].

В 2018 г. в указанный закон были внесены изменения: для нацменьшинств окончательно закреплён ценз в 20 % от числа проживающего в муниципалитетах населения для возможности получения школьного образования на родном языке.

Тем не менее, КК РКЗНМ в своём мнении по Албании отметил отсутствие прогресса в плане обеспечения обучения на языках национальных меньшинств или языкам национальных меньшинств. Школы, преподающие на греческом языке, продолжают функционировать в Гирокастре, Саранде, Дельвине и Корче, а обучение на македонском языке ведётся исключительно в Корче. Помимо ограниченного преподавания цыганского языка, обучение на других языках национальных меньшинств или другим языкам национальных меньшинств так и не было введено. Новый закон о национальных меньшинствах создаёт возможности для преподавания на языках всех национальных меньшинств в албанских школах. Вместе с тем в проекте решений Совета министров были сформулированы ограничительные критерии для создания в учебных заведениях соответствующих классов[30].

Многие представители меньшинств – рома и балканские египтяне –  подвергаются принудительному выселению в рамках крупных инфраструктурных проектов, в частности строительства кольцевой дороги вокруг столицы. Приветствуя ряд мер по обеспечению права на жилище, включая принятие Закона Албании «О социальном жилье», КЛРД с озабоченностью отметил необходимость полномасштабного применения введённых этим новым актом гарантий в контексте запланированных выселений[31].

Женщины и дети из цыганской общины составляют несоразмерно большое число среди жертв торговли людьми, особенно в целях сексуальной и трудовой эксплуатации, а также принуждения к попрошайничеству[32]. Кроме того, женщины из числа рома и ашкали по-прежнему имеют ограниченный доступ к первичной медико-санитарной помощи и к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья, зачастую даже не знают о существовании таких услуг. Они также сталкиваются с препятствиями на пути к участию в политической и общественной жизни, в том числе в осуществлении своего права голоса. Доступ к официальному рынку труда для таких женщин тоже ограничен. На все эти факторы обращал внимание Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в июле 2016 г.[33] Помимо этого, эксперты с обеспокоенностью указали на ограниченность доступа к образованию девочек из числа рома и ашкали в связи с низким качеством школьной инфраструктуры и нехваткой учителей[34].

Положительно следует оценивать тот факт, что власти страны прилагают усилия по исправлению ситуации. В Албании функционируют институты народного защитника и уполномоченного по защите от дискриминации. После вступления в силу Закона Албании «О защите национальных меньшинств» государственный комитет по вопросам меньшинств получил новый мандат и находится в процессе реструктуризации, а также создается фонд для национальных меньшинств[35].

В Албании насчитывается около 4900 апатридов или лиц, которым угрожает безгражданство, многими из которых являются цыгане, не имеющие документов, удостоверяющих личность, а также дети цыган или дети, родившиеся за границей и не имеющие регистрации рождения. Ещё одной группой лиц, которым угрожает безгражданство, являются албанские эмигранты, которые выехали за границу и добровольно отказались от своего гражданства и/или не получили гражданства страны назначения[36]. В результате пересмотра закона «О статусе гражданина» была исключена вероятность получения детьми статуса «негражданина».

Подводя итог анализу ситуации с распространённостью в Албании ультраправых идеологий и дискриминационных практик, следует констатировать, что за отчётный период она не претерпела существенных изменений. С одной стороны, идеи нацизма, фашизма, неонацизма не пользуются широкой поддержкой среди населения. С другой стороны, албанским руководством, причём и социалистами, и демократами, последовательно проводится курс на пересмотр итогов Второй мировой войны. Кроме того, фиксируется определённый комплекс проблем, связанный с проявлениями ненависти по признаку этнической принадлежности. Одной из наиболее проблемных сфер правозащитного досье Албании остаётся дискриминация в отношении представителей национальных меньшинств.

 

Бельгия

Бельгия не входит в число стран, где остро стоят проблемы героизации нацизма и ревизии итогов Второй мировой войны.  

Правовую основу для борьбы с проявлениями неонацизма, расизма и ксенофобии создают законы «О предупреждении действий, совершённых на почве расизма и ксенофобии», «О недопущении отрицания, минимизации или оправдания геноцида, совершённого немецким режимом во время Второй мировой войны» и «О пресечении некоторых форм дискриминации».

В целом в Бельгии уважительно относятся к памяти борцов Сопротивления и жертв нацизма, поддерживают в должном состоянии посвящённые им мемориалы и кладбища, на которых захоронены в том числе погибшие в боях на территории страны бойцы Красной Армии, участвовавшие в партизанском движении. Крупнейшими из мемориалов являются комплекс «Форт Бреендонк» – бывший нацистский концентрационный лагерь близ Мехелена, через который прошли тысячи заключённых перед депортацией в Освенцим, – и музей Холокоста в казарме «Доссен», расположённый неподалеку.

В стране проводятся торжественные мероприятия в связи с окончанием Второй мировой войны и освобождением страны от нацистов. Крупнейшие акции проходят в Брюсселе, Льеже и Антверпене с участием руководства этих городов, представителей региональных и федеральных властей, а также королевского дворца. Над ратушей Антверпена традиционно в День освобождения от нацизма, 6 сентября, поднимают флаги стран антигитлеровской коалиции, включая российский. В ходе церемоний бургомистр Б.Де Вевер, представитель «Нового фламандского альянса», традиционно отмечает роль Красной Армии в деле Победы над немецко-фашистскими захватчиками.

Представители бельгийских властей, ветеранских организаций, общественности регулярно выступают инициаторами совместных памятных мероприятий с участием российской стороны. В марте 2019 г. в Комблен-о- Поне по предложению местного военно-исторического кружка была установлена плита в память о герое Бельгийского сопротивления майоре Е.Доценко. В октябре 2019 г. в Ребеке состоялось торжественное открытие национального мемориала у могилы красноармейца, участника движения Сопротивления В.Талды в честь всех советских бойцов, сражавшихся в рядах бельгийских партизан. В церемонии участвовали бельгийские официальные лица, включая губернатора провинции Валлонский Брабант Ж.Майе.

Неизменно благожелательным и заинтересованным остаётся отношение официальных властей к проводимым Посольством России в Бельгии памятным мероприятиям, включая церемонии возложения цветов к могилам погибших солдат, акции «Бессмертный полк» в ряде городов.

Также отмечаются факты проявления в гражданском обществе несогласия с общеевропейской линией на размывание роли Красной Армии и СССР в Победе над нацизмом. Видные бельгийские историки и публицисты на страницах центральных газет раскритиковали текст принятой Европарламентом 19 сентября 2019 г. резолюции «О важности сохранения исторической памяти для будущей Европы», указав на явные искажения фактов, попытки реабилитации нацистского режима и навязывания ревизионной трактовки истории.

Тем не менее, декларируя неприятие идей нацизма, неонацизма и идеологии ненависти, Бельгия следует в русле ЕС и воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по ежегодно принимаемой по инициативе России и других соавторов резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Одновременно в Бельгии фиксируются отдельные проявления нацизма и расизма. Так, значительную известность получил случай установки памятника в честь латвийских легионеров «Ваффен-СС» в сентябре 2018 г. в Зуделгеме (Западная Фландрия) на месте бывшего британского лагеря военнопленных, где после Второй мировой войны содержались латвийские эсэсовцы (данная акция была осуществлена в сотрудничестве с латвийским «Музеем оккупации Латвии»). В ответ на обращение активистов Бельгийской федерации русскоязычных организаций к руководству коммуны бургомистр А.Вермеулен сообщила, что памятник был установлен с учётом «исторических связей» этого бельгийского города с Латвией, чтобы «вспоминать о бывших легионерах с чисто человеческих позиций» и «в целях пропаганды современного искусства».

Тревожным симптомом является то, что на «блошиных рынках» в Бельгии продаётся военная атрибутика с нацистскими символами. Министр внутренних дел в 2014-2018 гг. Я.Ямбон признавал в этой связи, что Уголовный кодекс Королевства не содержит положений, запрещающих подобную практику. Преследование, в том числе уголовное, предусматривается лишь за активное выражение приверженности идеям нацизма, отрицание Холокоста, пропаганду незаконной дискриминации.

Вместе с тем правовые нормы, касающейся демонстрации нацистской символики, в будущем могут быть скорректированы. На рассмотрение Палаты представителей Федерального парламента Бельгии внесён ряд законопроектов, один из которых предполагает введение запрета на её использование в пропагандистских целях. Другой направлен на криминализацию любых деяний, основанных на принадлежности к нацистской и подобным идеологиям, включая учреждение и участие в функционировании соответствующих ассоциаций или объединений. Ещё одна инициатива касается корректировки Закона «О запрете частных военизированных формирований». Предполагается распространить его действие на любые «антидемократические» организации, созданные для продвижения человеконенавистнических идеологий.

В регулярных докладах спецслужб о ситуации в сфере безопасности фиксируется некоторый рост популярности крайне правых сил, что объясняется миграционным кризисом и общим ухудшением ситуации на данном направлении после терактов в марте 2016 г. Действующие в настоящее время в стране группировки неонацистского толка (как правило, с незначительным числом активистов) являются маргинальными и не оказывают заметного влияния на внутриполитическую ситуацию. К таким структурам можно отнести, например, бельгийское отделение международной неонацистской организации «Кровь и честь», «Фламандское сопротивление», «Щит и друзья». Их акции подвергаются критике представителей властей страны и попадают в поле внимания правоохранительных органов. Бельгийские СМИ, как правило, также реагируют на подобные события. Например, скандалом обернулся карнавал во фламандском Алсте в феврале 2020 г. из-за насмешек ряда участников над еврейской общиной. Инцидент поднял волну общественного возмущения в связи с очевидными признаками антисемитизма. Бельгийские власти, включая премьер-министра страны, осудили данную выходку. «Центр по обеспечению равенства возможностей и борьбе с расизмом» выступил в качестве посредника в контактах по данному сюжету между администрацией Алста и еврейскими объединениями.

В марте 2019 г. была поставлена точка в резонансном преступлении против представителей еврейской общины Бельгии (тогда в результате нападения 24 мая 2014 г. в Еврейском музее в Брюсселе погибло 4 человека; преступление вызвало в Бельгии и по всей Европе волну возмущения, негодования и сочувствия к еврейской общине страны). Виновный был приговорён судом присяжных к пожизненному заключению. Суд также отметил в своём решении антисемитский характер нападения^[37].

Другой пример общественного неприятия подобных практик – ситуация вокруг движения «Щит и друзья». Против его основателя, депутата федерального парламента Д.Ван Лангенове, заведено уголовное дело в связи с подозрениями в нарушении законодательства в сфере владения оружием и оправдания преступлений нацизма. 18 марта 2021 г. он был лишён депутатского иммунитета.

Комитет по правам человека (КПЧ) в 2019 г. и Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в 2021 г. сообщали о своей обеспокоенности в связи с тем фактом, что Брюсселем до сих пор не принят национальный или межфедеральный план действий по борьбе с расизмом[38]. Соответствующее обязательство Бельгия взяла на себя ещё в 2001 г. в рамках Всемирной конференции против расизма в Дурбане (ЮАР).

Работа на данном направлении сдвинулась с мёртвой точки совсем недавно: в феврале 2020 г. состоялось первое заседание профильной конференции с участием заинтересованных членов федерального и региональных правительств, а в сентябре 2020 г. был согласован текст концептуальной записки, которая послужит основой для дальнейших переговоров.

Между тем отмечается тенденция к ухудшению отношений между различными этническими и религиозными группами бельгийского общества. Наглядной иллюстрацией существующей напряжённости могут служить оживленные дебаты по вопросу о ношении головных платков. Несмотря на то, что решение об их полном запрете в учреждениях высшего образования было отменено Государственным советом, никаких принципиальных изменений на практике за этим не последовало. Вузы оставили в силе правила внутреннего распорядка, запрещающие ношение религиозной символики, вне зависимости от специфики конкретного учреждения.

В своём последнем докладе эксперты функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) рекомендовали властям обеспечить условия для того, чтобы решения, принимаемые школами и высшими учебными заведениями относительно установления запрета на ношение религиозных символов или одежды, отвечали принципу законности и принимались на недискриминационной основе[39].

В свою очередь КПЧ подверг критике законодательство о ношении паранджи в общественных местах. Тот факт, что оно предусматривает в качестве санкции наложение штрафа или тюремное заключение, по мнению экспертов, свидетельствует о несоразмерном вмешательстве в свободу исповедовать свою религию или убеждения. Кроме того, Комитет обеспокоен запретом на ношение религиозных символов на работе, в некоторых государственных органах, а также учителями или учащимися государственных школ, что может привести к дискриминации и маргинализации некоторых лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам[40].

В стране фиксируются случаи расового профилирования среди сотрудников правоохранительных органов в отношении этнических меньшинств. Существование этой проблемы отмечалось в докладе Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г. со ссылкой на данные исследования, проведённого в июне 2019 г. Антверпенским университетом. Согласно ему, молодых людей – представителей этнических меньшинств полицейские останавливают для проверки в три раза чаще, чем остальных граждан. В работе делается вывод, что подобная практика подрывает доверие этой группы населения к органам правопорядка[41].

Задержание в марте 2021 г. мигрантки из Конго в Льеже породило очередную волну общественного недовольства и вылилось в проведение демонстрации в защиту лиц африканского происхождения под лозунгом «Black Lives Matter». Женщина обвинила полицейских в расизме и насилии. Начавшаяся мирно стихийная акция протеста закончилась столкновениями митингующих с полицией[42].

Ранее аналогичная ситуация имела место в январе того же года в Брюсселе, где массовые беспорядки вспыхнули после того, как в полицейском участке погиб 23-летний выходец из Гвинеи. Он был задержан после отказа представить стражам порядка документы и попытки бегства. В участке ему стало плохо, он потерял сознание и умер[43].

Кроме того, 11-12 апреля 2020 г. в мигрантском районе Брюсселя Андрелехт также имели место массовые выступления. Поводом к тому послужила гибель молодого человека в результате столкновения с автомобилем при попытке убежать от полицейского патруля. Стычки с полицией закончились применением водомётов и массовыми задержаниями.

Отмечается высокий процент безработных и лиц, выполняющих низкоквалифицированный труд, среди лиц африканского происхождения. Эта категория населения подвержена расовой дискриминации не только в сфере трудоустройства, но и в области образования и жилья, а также недопредставлена в сфере государственного управления, в СМИ, в культурной, научной, университетской среде[44].

ЕКРН в своем последнем докладе по Бельгии отмечала, что уголовное законодательство этой страны не содержит понятий, разграничивающих дискриминацию и насилие на почве ненависти. Было акцентировано, что любое нарушение антидискриминационных законов, составляющих уголовное преступление, обычно классифицируется полицией или прокурором как «дискриминация». В базах данных полиции или прокуратуры не указано, является ли конкретный инцидент насилием, мотивированным ненавистью, или другой формой дискриминации. В этой связи Бельгии было рекомендовано включить в статистическую отчетность данные об отягчающих обстоятельствах правонарушений, чтобы преступления на почве ненависти могли быть более легко идентифицированы^[45].

В практическом плане главным документом, координирующим усилия правоохранительных органов на направлении борьбы с дискриминацией и нетерпимостью, является совместный циркуляр Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и Коллегии генеральных прокуроров от 17 июня 2013 г. В нем, в частности, предусмотрено, что в каждом судебном округе должен быть назначен особый прокурор, расследующий в приоритетном порядке данный вид преступлений.

Важным инструментом контроля за соблюдением основных прав является созданный при Палате представителей бельгийского парламента и подотчётный ей «Комитет П», контролирующий работу полиции. Граждане, которые считают себя ущемлёнными в своих правах в результате действий силовых структур, могут обращаться в эту структуру напрямую. Любые претензии по превышению полномочий, неисполнению обязанностей, включая недобросовестное расследование проявлений расовой нетерпимости, становятся предметом соответствующих разбирательств.

Мониторинг общей ситуации возложен на межрегиональный Центр по обеспечению равенства возможностей и борьбе с расизмом. За 2020 г. этот орган открыл 956 дел по вероятным проявлениям расизма (рост на 0,5 % по сравнению с предыдущим годом). В основном речь идёт о расовой дискриминации в сферах труда и занятости, оказания услуг, а также о человеконенавистнической риторике в Интернете, преимущественно в соцсетях Facebook и Twitter.

Значительное внимание уделяется проведению информационных кампаний, адресованных преимущественно молодежи, направленных на предотвращение бытовой дискриминации во всех сферах жизни, недопущение ненавистнических высказываний, развенчание расовых предрассудков и стереотипов. Соответствующие программы реализуются как на федеральном уровне (последняя запущена в марте 2019 г.), так и силами регионов.

С началом пандемии COVID-19 участились случаи совершения правонарушений на почве ненависти, направленных, в частности, на лиц азиатского происхождения. Отмечено учащение использования языка ненависти, в особенности антисемитского и исламофобского характера, а также ужесточение в Интернете и в социальных сетях риторики в отношении мигрантов, беженцев и соискателей убежища.

Подводя итог, следует отметить, что с точки зрения борьбы с расизмом и дискриминацией Бельгия является одной из относительно благополучных европейских стран. Тем не менее определённые проблемы на данном направлении не получают разрешения уже не первый год и требуют значительно большего внимания со стороны официальных властей. Что же касается политики Брюсселя в вопросах сохранения памяти о Второй мировой войне, она в целом отличается в лучшую сторону от политики ряда других государств ЕС.

 

Болгария

Проявления крайнего национализма, неофашизма и ксенофобии в Болгарии не являются редкостью. Здесь действует ряд структур, откровенно пропагандирующих идеи национал-социализма, в частности расовую ненависть и нетерпимость к проживающим на территории страны нацменьшинствам. Среди них можно выделить «Болгарский национальный союз» (лидирующее неонацистское движение Болгарии, созданное в 2001 г. и зарегистрированное в качестве НПО, позиционирующее себя как наследник Союза болгарских национальных легионов), болгарское отделение международной неонацистской организации «Кровь и честь» (создана в 1987 г. в Великобритании) в Пловдиве, ультраправую организацию «Национальное сопротивление» (создана в 2008 г.) и Националистическую партию Болгарии (основана в 2013 г.).

21 апреля 2019 г. в Софии состоялся учредительный конгресс структуры «Крепость Европа», в котором приняли участие представители крайне правых европейских НПО. Болгария на нём была представлена членами «Болгарского национального союза».

Вместе с тем маловероятна перспектива вхождения представителей болгарских националистических организаций в состав законодательных и исполнительных органов власти. Тенденции к увеличению их числа также не наблюдается. Более того, 10 февраля 2020 г. Софийская городская прокуратура подала в Софийский городской суд исковое заявление об отмене регистрации НПО «Болгарский национальный союз».

Последняя стоит в авангарде распространения идей крайнего национализма. Именно она выступала организатором и идейным вдохновителем факельного шествия «Луков марш» (проводилось в 2003-2018 гг.) в память о генерале Х.Лукове (1887-1943 гг.) – идеологе болгарского нацизма времён Второй мировой войны, стороннике альянса с фашистами, лидере Союза болгарских национальных легионов[46]. Участники акции используют военную форму, националистическую атрибутику и лозунги соответствующего содержания. По их инициативе в 2005 г. на фасаде дома, где жил Х.Луков, была установлена мемориальная доска.

В последние годы столичная администрация неоднократно пыталась запретить проведение «Лукова марша», однако националистам удавалось в суде отстаивать свои права, прикрываясь положениями Закона Республики Болгарии «О собраниях, митингах и манифестациях». В 2021 г. местные власти приняли беспрецедентные меры по ограничению масштаба этого мероприятия. Мэр Софии Й.Фандыкова издала распоряжение о запрете проведения факельного шествия в центре столицы 13 февраля 2021 г.[47], которое было подтверждено решением Верховного административного суда Болгарии. Желающим почтить память коллаборациониста позволили лишь собраться у места гибели Х.Лукова. В МВД Болгарии в этой связи заявили о намерении не допустить нарушения законных предписаний столичной мэрии неонацистами, после чего передвижение их групп по городу было взято под плотный контроль. В свою очередь Союз «Антифашистское действие – Болгария» организовал митинг против «Лукова марша». Протестующие прошли по центру столицы с плакатами антифашистского содержания.

Несмотря на декларируемое властями неприятие идей нацизма, неонацизма и идеологии ненависти, а также усилия по противодействию проведению таких мероприятий, Болгария следует в русле ЕС и воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

В октябре 2019 г. евродепутат и кандидат на пост мэра Софии от партии «Внутренняя македонская революционная организация» А.Джамбазки в прямом эфире программы «Панорама» на Болгарском национальном телевидении заявил, что полностью поддерживает проведение в столице «Лукова марша».

В форме факельного шествия проходит также чествование другого болгарского пособника фашистов – военного летчика Д.Списаревского. Оно проводится каждое 20 декабря в селе Долни-Пасарел Софийской области.

Ежегодно 30 апреля, в годовщину смерти А.Гитлера, по улицам Софии и области расклеиваются листовки с восхвалением вождя нацистов. На стены зданий часто наносятся граффити со свастикой или логотипом отрядов СС. В свободной продаже можно найти сувениры с изображениями нацистских знаков, «Mein Kampf» А.Гитлера, опусы зарубежных и болгарских отрицателей Холокоста, например Р.Харвуда, А.Панайотова, Б.Станкова и др.

Демонстрация фашистской символики регулярно фиксируется на стадионах во время футбольных матчей между национальными клубами, часть фанатов которых не скрывают свою принадлежность к неонацистским движениям. Так, в октябре 2019 г. в ходе футбольного матча квалификационного этапа Евро-2020 между сборными Болгарии и Англии болгарские болельщики выкрикивали расистские лозунги и демонстративно поднимали руки, имитируя нацистское приветствие. Инцидент получил широкий резонанс в Европе. В результате руководство Болгарского футбольного союза было вынуждено подать в отставку.

Примечательно, что в национальном законодательстве «распространение фашистских идеологий» приравнено к насильственному свержению конституционного строя (статья 108 Уголовного кодекса Республики Болгарии), однако случаев уголовного преследования по данному основанию не зафиксировано.

Несмотря на всё вышеперечисленное, официальная София не гнушается обвинять Российскую Федерацию в «фальсификации исторических событий» военного периода. В частности, в 2020 г., в 75-ую годовщину окончания Второй мировой войны, Болгария присоединилась к декларации, возлагающей на СССР и гитлеровскую Германию равную ответственность за величайшую трагедию XX века. Под текстом заявления свои подписи поставили также представители США и ряда восточно-европейских государств. В том же году вице-премьер и министр иностранных дел Е.Захариева при обсуждении вопроса о границах и репарациях Болгарии пыталась принизить усилия советской дипломатии на Парижской мирной конференции 1946 г.

Вызывает тревогу ситуация с обеспечением неприкосновенности памятников советским воинам. Хотя до настоящего времени фактов разрушения и демонтажа соответствующих мемориалов в Болгарии не зафиксировано, в стране периодически имеют место акты вандализма.

Наиболее частым посягательствам подвергаются главные советские воинские мемориалы: величественный памятник Советской Армии в центре Софии, памятник советскому солдату-освободителю в Пловдиве («Алёша») и братская могила красноармейцев в столичном квартале «Лозенец».

Так, в ночь на 13 января 2020 г. полицией была пресечена попытка двух школьниц нанести рисунки на памятник Советской Армии, а в ночь на 30 января 2020 г. были облиты красной краской и исписаны словами «не забыли» и «не простим» боковая часть «Алёши» и экспозиция с барельефом перед ним.

13 февраля 2020 г. факт вандализма также был зафиксирован в ходе регулярного осмотра братской могилы советских воинов в софийском «Лозенце»: у двух воинов из барельефной скульптурной группы советских солдат оказались сколоты носы и повреждены головы. В мае того же года, в канун Дня Победы, глава района К.Павлов предложил вовсе избавиться от мемориала.

В ночь на 9 апреля 2020 г. в городском парке Добрича нападению вандалов подвергся памятник на братской могиле 45 советских офицеров и солдат. На 7-метровой скульптуре и 12-метровом пилоне правонарушители синей краской нанесли надписи: «Смерть СССР», «Смерть России», «Болгария сама по себе», «Смерть оккупанту», «Смерть Алёшам», «Смерть коммунизму» и «Довольно самоунижения».

В ночь на 11 августа 2020 г. вновь был осквернён памятник Советской Армии в Софии: на центральную мемориальную доску «Советской Армии-освободительнице от благодарного болгарского народа» чёрной краской нанесена надпись: «Бойко, Лукашенко, прочь». Два месяца спустя, 13 октября, на той же мемориальной доске чёрной краской была выведена нацистская символика СС в виде сдвоенной руны «зиг» и под ней число 700, служащее обозначением противотанковой бригады СС, состоявшей из 700 болгарских добровольцев. 17 февраля 2021 г. братская могила в «Лозенце» вновь была осквернена путём нанесения различной символики.

Фактов незаконной эксгумации или переноса останков советских солдат на территории Болгарии не выявлено.

Попыток привлечения к ответственности болгарских ветеранов, сражавшихся на стороне Болгарской Народной Армии[48], партизанских отрядов и боевых групп, а также Движения Сопротивления, не отмечено. Не зафиксировано и фактов введения запретов на использование символики и знаков отличия Красной Армии и СССР, препятствования проведению памятных мероприятий по случаю Победы в Великой Отечественной войне, а также противодействия деятельности ветеранских организаций и НКО, борющихся против неонацизма и героизации нацизма.

Распространение неонацистских идей осуществляется посредством Интернет-сайтов организации «Болгарский национальный союз»[49] и факельного шествия «Луков марш»[50], где помимо прочего можно найти онлайн-лекции по ультраправой тематике. Для агитации и сбора средств активно используется социальная сеть «Facebook». На улицах Софии можно встретить расклеенные листовки и граффити со свастикой или логотипом отрядов СС.

Распространение риторики нетерпимости в адрес нацменьшинств имеет место в основном на бытовом уровне. Наличие националистических настроений в Болгарии эксперты связывают со сложной демографической ситуацией и прогрессирующим дисбалансом между количеством новорождённых детей у болгарского и цыганского населения (по неофициальным подсчётам примерно 1:4). Турецкое нацменьшинство также обгоняет болгар по этому показателю.

Вместе с тем в стране беспрепятственно функционируют партии и НПО, защищающие интересы турецкого и цыганского населения. Однако предметом пристального внимания СМИ периодически становятся носящие яркую националистическую окраску высказывания отдельных политиков, в основном на предмет роста преступности и неграмотности среди цыганского этноса.

Международные мониторинговые структуры, в частности Комитет по ликвидации расовой дискриминации[51] и Комитет по правам человека[52], высказывали обеспокоенность в связи с сообщениями об увеличении случаев использования ненавистнической риторики и совершении преступлений на почве ненависти в отношении турок, цыган, мусульман, евреев, лиц африканского происхождения, мигрантов, беженцев и соискателей убежища.

Эксперты указывают на недостаточность усилий властей по интеграции цыганского меньшинства. В отношении его представителей, включая детей, широко распространены стигматизация и дискриминация, что приводит к насилию и ненавистническим высказываниям в их адрес. На это указывал, в частности, функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ)[53].

С целью обеспечения трудоустройства цыган разработаны специальные программы («Национальная стратегия по интеграции 2014-2020», «Национальная стратегия по интеграции цыган 2012-2020», «Развитие человеческих ресурсов 2014-2020»). Однако на практике большинство членов этой диаспоры не имеют постоянных и законных источников заработка.

В своём заключении КК РКЗНМ констатировал также ухудшение ситуации с обеспечением права меньшинств на участие в общественной жизни в течение контрольного периода. Многие организации, работающие с цыганами, а также организации, представляющие турецкое меньшинство, либо вышли из состава участников Национального совета, либо не стали вновь подавать заявление на получение такого статуса, заявив о своей неудовлетворённости его работой[54].

Отрицательной оценки заслуживает тот факт, что лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, не предоставлено право использования родного языка при взаимодействии с исполнительной властью и что никакие меры не были приняты для оценки того, насколько велик спрос на его использование в таких ситуациях.

КК РКЗНМ отметил также и то, что в Болгарии традиционные местные топографические наименования не дублируются на языки национальных меньшинств. Более того, в 2018 г. местные власти Стара-Загоры приняли решение о замене топонимов турецко-арабского происхождения переводами на болгарский язык и неологизмами[55].

В то же время в 2019 г. в болгарских школах были введены пособия для преподавания турецкого языка как родного в 1 – 7 классах. В настоящее время разрабатываются материалы для преподавания в качестве родного языка армянского, цыганского и иврита. В сфере СМИ на языках меньшинств при поддержке Национального совета по сотрудничеству в сфере проблем этнических меньшинств и интеграции публикуются некоторые новостные бюллетени. На Болгарском национальном телевидении выходят ежедневные десятиминутные новостные передачи на турецком языке. В 2015 г. появился первый в Болгарии цыганский телеканал[56].

Официальные власти отказываются вступать в диалог с лицами, идентифицирующими себя в качестве македонцев и требующими признания в качестве национального меньшинства. В 2019 г. Апелляционный суд Софии в очередной раз подтвердил занятую 20 лет назад Болгарией позицию об отсутствии на её территории «македонского этноса»[57].

Имеется информация о затруднениях в области обеспечения функционирования религиозных структур. Так, сообщается, что ущемлёнными в правах чувствуют себя и духовные лидеры ислама. На местном уровне игнорируются инициативы возведения духовных училищ для религиозного просвещения детей и издание мусульманской литературы. Принятие поправок в Закон «О вероисповеданиях» существенно ограничило источники финансирования религиозных организаций из-за рубежа. В соответствии с другим утверждённым нормативным актом запрещается носить в общественных местах все виды «плотной или полупрозрачной ткани, которая прикрывает или скрывает лицо», включая платки, маски и другие части одежды. Исключение сделано только для тех, кто закрывает лицо в силу профессии или из-за проблем со здоровьем. Всем остальным носить паранджу и никаб разрешено только в религиозных учреждениях и дома.

Отмечены также случаи вандализма в отношении мест отправления религиозных культов. Расследования таких дел редко приводят к установлению и привлечению виновных к ответственности.

Суммируя вышеперечисленное, остаётся сделать вывод о том, что для Болгарии проблема постепенного возрастания популярности движений крайне правого толка сохраняет актуальность. Вместе с тем нельзя обойти вниманием и отдельные победы на пути борьбы с героизацией нацизма, в частности успешный запрет проведения факельного шествия «Луков марш» второй год подряд. Одновременно государству присущи и другие формы проявления ксенофобии и нетерпимости: прогрессирует бытовой национализм, порождающий ненависть к «чужеродному элементу» – туркам, цыганам и ряду других представителей нетитульного этноса.

 

Босния и Герцеговина

В Боснии и Герцеговине (БиГ) в целом признаётся ключевое значение Победы над нацизмом, давшей народам Европы свободу. В стране регулярно проводятся памятные мероприятия, связанные с борьбой югославского народа с оккупантами, отмечаются значимые даты, в первую очередь Битва на Сутеске (15 мая – 15 июня 1943 г.), Битва на Неретве (16 февраля – 15 марта 1943 г.), Игманский марш (январь 1942 г.), освобождение Сараево и Баня-Луки, концлагеря «Ясеновац» (апрель 1945 г.).

На государственном уровне в БиГ не было зафиксировано случаев и фактов героизации нацистского движения, сооружения памятников и мемориалов, посвящённых нацистам или их пособникам. В ходе 75-ой сессии ГА ООН делегация Боснии и Герцеговины поддержала выдвинутый Россией и соавторами проект резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Вместе с тем проживающие на территории страны народы (сербы, хорваты и бошняки-мусульмане) не могут прийти к единому мнению относительно того, какой вклад внесли их представители в освобождение мира от коричневой чумы, а также расходятся в оценках понесённых жертв. Подобная «фрагментация» исторической памяти является следствием вооружённого конфликта в БиГ в 1992-1995 гг.

Так, представители бошнякской политической элиты продвигают тезис о борьбе с оккупантами и «внешней агрессии» как в годы войны, так и в 90-е годы, делая акцент на том, что в обоих случаях боснийцам удалось отстоять «единую и неделимую» Боснию и Герцеговину. Местные сербы вспоминают жертв концлагерей профашистского государственного образования на территории нынешней Хорватии и БиГ – так называемого «Независимого государства Хорватия» (НГХ) (1941-1945 гг.)[58], подчёркивая решающий вклад сербского народа в борьбу с нацизмом, однако при этом нередко записывая представителей двух других народов в лагерь гитлеровских приспешников[59]. В свою очередь хорваты склонны занижать количество жертв среди сербского и еврейского населения в годы войны, продвигая при этом тезис о необходимости помнить всех погибших представителей своего народа, включая как воевавших в рядах партизан, так и сторонников НГХ. «Кровавый режим И.Б.Тито» они при этом подвергают безжалостной критике за расправу над последними по окончании войны. Хорватские правящие круги регулярно принимают участие в соответствующих памятных мероприятиях. К примеру, в мае 2020 г. в кафедральном соборе Святейшего Сердца Иисуса в Сараево по инициативе кардинала В.Пулича отслужили мессу в память о расстрелянных усташах. Это вызвало негативную реакцию представителей других народов страны и ветеранских организаций. Прославление военных преступников осудил Председатель Еврейского сообщества в БиГ Я.Финци[60]. Митрополит Дабробоснийский Хризостом объявил о прекращении сотрудничества с главой католической церкви в БиГ Верхнебоснийским архиепископом кардиналом В.Пуличем[61].

На сегодняшний день на государственном уровне нацистское движение в БиГ не героизируется, а неонацизм не поощряется и не пропагандируется. Тем не менее, отдельные неонацистские проявления дают о себе знать. В частности, в мусульмано-хорватской Федерации БиГ (ФБиГ) отмечаются попытки «обеления» пособников нацистов при попустительстве местной политической элиты. Примером тому может служить переименование улиц в Мостаре в 90-е годы в честь усташских преступников – М.Будака[62], Ю.Францетича, Л.Вокича, И.Зеленике, Д.Спужевича. Кроме того, у местных хорватов имеются планы по возведению в пригороде Мостара в районе села Били «мемориала мира», где предполагается установить несколько тысяч крестов с именами погибших в годы Второй мировой войны хорватов из Герцеговины, в том числе тех, кто был на стороне НГХ[63].

В городах с преимущественно бошнякским населением в последующий после вооружённого конфликта в БиГ период ряд улиц были также переименованы в честь приспешников нацистов. В Сараево были изменены 152 названия. При этом когда город входил в состав Республики Югославии, все эти улицы носили имена югославских партизан и антифашистов[64]. Вместе с тем появились улицы, названные в честь идеологов панисламистского движения «Молодых мусульман» М.Бусуладжича[65], А.Сердаревича[66] и В.Чурчича, командующего частями НГХ в годы оккупации Сараево С.Пачариза[67], председателя Мусульманского благотворительного общества «Мерхамет», впоследствии командующего мусульманским отрядом М.Панджы[68], директора Хорватского государственного театра в период НГХ А.Наметака[69]. В июне 2016 г. средняя школа в Горажде (Федерация БиГ) была названа в честь имама Хусейна эфенди Джозо[70], состоявшего при прославившейся своими карательными рейдами на Балканах в годы Второй мировой войны дивизии СС «Хаджар», формировавшейся преимущественно из бошняков-мусульман. В 2018 г. широкую медийную огласку получило наименование сараевской школы в честь М.Бусуладжича. Все вышеперечисленные лица после войны были приговорены военными трибуналами Югославии к расстрелу.

В конце 2020 г. депутат «Нашей партии» Д.Арнаут в парламенте БиГ выступил с инициативой о переименовании улиц и объектов, названных в честь нацистских пособников[71]. Бошнякское издание «Ослободженье», позиционирующее себя в качестве хранителя «антифашистских традиций», поддержало данную инициативу, посвятив цикл статей преступлениям коллаборационистов в годы Второй мировой войны, а также обвинило власти кантона Сараево в «заматывании» данной инициативы.

Расположенные в Федерации БиГ Еврейское сообщество БиГ и его культурное общество «Беневоленсия» являются авторитетными хранителями антифашистских традиций в стране и на регулярной основе проводят мероприятия с целью утверждения правдивого видения событий военных лет и воспитания новых поколений в духе гуманизма. В 2020 г. в еврейском музее Боснии и Герцеговины (Сараево) в сотрудничестве с российской стороной прошла выставка «По дорогам Победы» об освобождении стран Юго-Восточной Европы Красной Армией при поддержке народно-освободительных движений от нацистской оккупации в 1944-1945 гг.

Руководство и население Республики Сербской и боснийско-сербское население БиГ в целом не склонны к ревизионизму и пересмотру итогов Второй мировой войны, активно пропагандируют идеи антифашизма. В боснийско-сербском энтитете с каждым годом набирают обороты акции «Бессмертный полк» и «Георгиевская ленточка» (в 2020 г. в связи с распространением коронавирусной инфекции акции прошли в онлайн-формате). По инициативе Правительства Республики Сербской в образовательные программы энтитета с 2018/2019 учебного года включены расширенные лекции о преступлениях и геноциде в отношении сербов и о Холокосте в НГХ. В 2019 г. по инициативе властей сербского энтитета сформировано общество «7 февраля 1942 года», целью которого является сбор информации о преступлениях усташей против гражданского сербского населения в деревнях Дракулич, Шарговац и руднике Раковац, когда за день с особой жестокостью было убито более 2,3 тыс. человек.

При этом для местных сербов характерно особое восприятие роли Сербии во Второй мировой войне, в частности правительства в изгнании и его вооружённых сил на Балканах. В июне 2019 г. в Билече был установлен памятник предводителю четнического движения Д.Михайловичу, принимавшему участие в боевых действиях не только против нацистов, но и против партизан народно-освободительной Армии Югославии. Имеются планы по возведению аналогичного памятника в Биелине (Республика Сербская). Данная инициатива была негативно воспринята бошняками, назвавшими её «провокацией в городе, в котором проживает 30 тыс. бошняков». Кроме того, ежегодно в день ареста Д.Михайловича (10 марта 1946 г.) сторонники четнического движения организуют памятные мероприятия в Вишеграде.

Деятельность ассоциаций участников Второй мировой войны в БиГ опирается на традиции существования в составе Социалистической Федеративной Республики Югославия. Преемник югославского СУБНОР Социалистической Республики БиГ (Союз обществ ветеранов Народно-освободительной войны) – САБНОР БиГ (Союз обществ антифашистов и ветеранов Народно-освободительной войны) и СУБНОР РС – после вооружённого конфликта 1992-1995 гг. объединил все первичные ветеранские организации и имеет разветвлённую сеть представительств по всей стране, действуя практически на общественных началах.

Имеют место акты вандализма в отношении памятников югославским партизанам. Так, на Партизанском кладбище в Мостаре (хорватская часть) ежегодно 10 апреля (в годовщину создания НГХ) неонацисты разрушают памятники и наносят на них оскорбительные граффити.

Однако в целом ситуацию с поддержанием мемориальных комплексов, посвящённых жертвам народно-освободительной борьбы на территории БиГ, можно оценить как удовлетворительную. Местные ветеранские организации и власти прикладывают усилия по уходу за ними. Памятников бойцам Красной Армии в стране нет.

Организованная активность националистических или ультраправых группировок в БиГ не фиксируется. Некоторые из них функционируют в Интернет-пространстве в виде профилей в соцсетях, как, например, созданное еще в 2010 г. так называемое «Боснийское движение национальной гордости»[72], которое до настоящего времени ничем себя не проявило.

В то же время в феврале 2020 г. в Мостаре произошло нападение группы ультранационалистов из числа местных хорватских футбольных фанатов на шествие по случаю годовщины освобождения города от нацистских захватчиков[73].

Попыток привлечения к ответственности и других инцидентов в отношении ветеранов народно-освободительного движения на территории Югославии в годы Второй мировой войны не отмечается.

Что касается ненавистнической риторики в отношении лиц, принадлежащих к этническим и религиозным меньшинствам, то она выражается в негативных комментариях под материалами на Интернет- порталах боснийских СМИ (например, ведущие в Федерации БиГ информационные порталы klix.ba и faktor.ba), но за рамки онлайн-пространства пока не выплёскивается.

Сохраняются проблемы в сфере образования, где до сих пор не устранена сегрегация по этническому принципу. В районах мусульманско-хорватской Федерации БиГ (ФБиГ) со смешанным населением всё ещё встречаются «две школы под одной крышей» – заведения, где дети разных национальностей обучаются не только по отдельным программам, но и в разные смены.

Из-за специфики Конституции БиГ, являющейся частью Дейтонского мирного соглашения 1995 г. и сфокусированной на урегулировании взаимоотношений между тремя государствообразующими народами, представители других этносов, объединённые в категорию «остальные граждане Боснии и Герцеговины», не могут быть избраны в высший орган государственной власти (состоящий из трёх членов Президиум) и верхнюю палату Парламентской ассамблеи БиГ.

В 2006 г. общественный деятель Д.Сейдич (по национальности – цыган) и Председатель Еврейского сообщества Я.Финци подали иск в Европейский Суд по правам человека против Боснии и Герцеговины в целях устранения дискриминации и обеспечения пассивного избирательного права остальным гражданам Боснии и Герцеговины в Президиум и Палату народов Парламентской ассамблеи БиГ.

В декабре 2009 г. ЕСПЧ вынес решение в их пользу, предписав БиГ предусмотреть механизм участия нацменьшинств в упомянутых госструктурах путём внесения соответствующих изменений в Конституцию и избирательное законодательство. Процесс имплементации вердикта ЕСПЧ пока не принёс результатов ввиду отсутствия согласия ведущих политических сил страны по данному вопросу. Согласно исследованию НПО «Европейская академия по образованию и дальнейшему обучению», в БиГ насчитывается более 100 законов с аналогичными ограничительными формулировками.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) также отметил, что в Конституции и избирательных законах БиГ и в соответствующих актах на уровне энтитетов, несмотря на постановление ЕСПЧ по делу «Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины», всё ещё содержатся дискриминационные положения, которые не позволяют «другим» баллотироваться в качестве кандидатов в члены Президиума и депутаты Палаты народов. Помимо этого, Комитет с озабоченностью указал на сохраняющиеся дискриминационные положения в некоторых законах и регламентах, которые дают государствообразующим народам в Федерации Боснии и Герцеговины и Республике Сербской особые привилегии по сравнению с «другими»[74].

В связи с этим КЛРД рекомендовал БиГ принять конкретные меры, направленные на достижение более интегрированного общества на основе ценностей равенства и недискриминации, в котором участвовали бы все граждане вне зависимости от их этнической, этнорелигиозной или национальной принадлежности[75].

По оценкам представителей хорватской общины, сохраняется тенденция дискриминационного отношения бошнякского большинства в отношении законных прав хорватского народа в БиГ. Отмечается, что по результатам состоявшихся осенью 2018 г. всеобщих выборов в БиГ боснийские хорваты вновь не получили своего легитимного представителя в Президиуме.

Таким образом, Босния и Герцеговина в целом твёрдо стоит на антинацистских позициях. Между тем в боснийском обществе наблюдаются эпизодические расхождения в оценках роли различных народов Югославии во Второй мировой войне, что приводит к попыткам обеления отдельных нацистских преступников и их пособников, а также их героизации как борцов за национальную независимость и свободу.

 

Великобритания

Движение националистов в Великобритании имеет глубокие корни, уходящие в историческое прошлое этого государства. Первые организации крайне правого толка, в том числе с антисемитским уклоном, появились в стране ещё в 30-е гг. XX в. И хотя с началом войны все они были запрещены, вскоре их сменили новые группировки. Так, основанное известным британским националистом О.Мосли (лидер организации «Британский союз фашистов») в 1947 г. «Юнионистское движение» объединило более 50 небольших крайне правых организаций и групп.

Отметились ультраправыми наклонностями (в том числе связями с нацистами) и некоторые монаршие особы. Так, британский король Эдуард VIII в 1937 г. нанёс визит А.Гитлеру. Известна фотография, на которой он исполняет нацистское приветствие.

Очередным этапом формирования идеологической основы, на которую опираются современные британские националисты, стал распад колониальной системы, послуживший причиной «засилья» мигрантов. Так в фокусе внимания праворадикальных групп оказалось стремление сохранить традиционный образ жизни британцев – тема, остающаяся для них в числе ключевых по сегодняшний день.

В последние годы к этим факторам добавилась проходившая в стране дискуссия о членстве в Евросоюзе, апогеем которой стал состоявшийся 23 июня 2016 г. референдум о выходе Великобритании из ЕС.

Современная британская политкорректность во многом предпочитает игнорировать болезненный вопрос деятельности в стране организаций неонацистского толка. В свою очередь крайне правые, склонные называть себя «истинными консерваторами», продолжают ратовать за сохранение единства Великобритании как наследницы Империи в территориальном, культурном и расовом смысле, что весьма импонирует значительной части британских граждан.

Несмотря на общность идеологической базы, ультраправый фланг британского политического ландшафта нельзя назвать единым. Британские организации националистического толка в основном имеют ярковыраженный маргинальный характер и не оказывают существенного влияния на общественно-политические процессы в стране. Их численность, как правило, не превышает нескольких сотен человек. В своей деятельности они делают упор на активности в Интернет-пространстве, а также на осуществлении резонансных публичных акций в крупных городах (Лондон, Бирмингем, Манчестер, Ливерпуль, Белфаст). Характерно, что с целью интеграции в партийно-политическую систему страны ряд таких организаций предпринимал попытку отказаться от наиболее радикальных лозунгов, однако результатом становилось не пополнение электората, а отток наиболее радикальных сторонников.

Наиболее заметной ультраправой структурой до недавнего времени являлась основанная в 1982 г. лидером неонацистского движения Дж.Тиндалом «Британская национальная партия» (БНП). Она всегда выступала против массовой миграции в страну и резко критиковала создание «федерального сверхгосударства в Европе», под которым подразумевался ЕС. В числе провозглашаемых БНП целей продолжительное время фигурировали такие, как объединение мирового и, прежде всего, европейского лагеря ультраправых, сохранение ценностей «белой» британской семьи, полное закрытие границы для иммигрантов и репатриация уже прибывших в страну. Нередко сторонники партии выдвигали антисемитские тезисы, в частности называя Холокост исторической мистификацией.

Хотя БНП пытается претендовать на лидерство в лагере британских националистов, по причине внутрипартийных разногласий численность официально зарегистрированных членов партии сократилась с 13,5 тыс. человек в 2009 г. до 500 человек в 2020 г. При этом, по утверждениям самих представителей объединения, количество его сторонников на 2019-2020 гг. составляло около 3 тыс. человек.

За всё время своего существования партия ни разу не проходила в парламент Великобритании. На выборах 2019 г. за единственного кандидата было отдано всего 510 голосов. Самым заметным электоральным достижением БНП стало получение двух мандатов в Европарламент в 2009 г. Тем не менее уже на очередных выборах в 2014 г. они были потеряны.

Заслуживает внимания и основанная в 2011 г. ультраправым политическим активистом Дж.Доусоном и выходцами из БНП организация «Британия превыше всего», некоторое время функционировавшая как политическая партия и выступающая против исламизации Великобритании и массовой миграции в страну. В качестве главной цели её существования декларируется «защита традиционного британского жизненного уклада, этнокультурного наследия и христианского вероисповедания». Сторонники организации ратовали за скорейший выход Великобритании из Евросоюза «для спасения общества от господствующего там политкорректного мультикультурного безумия». «Британия превыше всего» имеет в своей структуре «боевое крыло», именующее себя «партийными силами обороны».

Данная структура привлекла к себе внимание в 2014 г., отметившись рядом провокационных акций в отношении мусульман в Лондоне, Глазго и Лутоне: нападениями на мечети, принудительной раздачей пропагандистских антимусульманских буклетов, организацией акций протеста в непосредственной близости от мест проживания лидеров местных общин. В столице также были организованы «христианские патрули» численностью до 12 активистов с целью «противодействия исламскому экстремизму» (их действия подверглись осуждению религиозных деятелей, представляющих как мусульманскую общину, так и англиканскую церковь).

В 2016 г. организацию обвинили в причастности к убийству депутата Палаты общин Парламента Великобритании Дж.Кокс. Утверждалось, что исполнитель преступления 52-летний Т.Мэйр, бывший пациент психиатрической клиники, в ходе выступления прокричал «Британия превыше всего». Сама праворадикальная группировка выпустила официальное заявление, в котором отрицала свою причастность к убийству.

Руководители организации неоднократно привлекались к ответственности за высказывания националистического характера и нанесение оскорблений на религиозной почве. Так, в октябре 2019 г. глава «Британии превыше всего» П.Голдинг был задержан полицией по подозрению в терроризме по возвращении из России, где он встречался с представителями фракции ЛДПР в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Основанием для задержания стало то, что в аэропорту Хитроу П.Голдинг отказался предоставить органам правопорядка доступ к находящимся при нём электронным устройствам. В мае 2020 г. он был в этой связи признан виновным в нарушении контртеррористического законодательства, хотя действий, непосредственно составляющих террористическую угрозу, выявлено не было.

Определённый вес среди объединений националистического толка имеет «Лига английской обороны», возникшая стихийно в виде уличного движения в марте 2009 г. как протестная реакция на организованные исламской группой «Аль Мухаджирун» выступления против проходивших в Лутоне парадов возвращавшихся домой из Афганистана британских военнослужащих. Её лидером является ультраправый активист Т.Аблитт. Это неформальное, преимущественно молодёжное движение открыто выступает против «исламизации» страны. Главной формой его деятельности является проведение маршей и демонстраций, организация общественных протестов против строительства новых мечетей и навязываемых британцам атрибутов исламской культуры.

15 марта 2019 г. городские власти Веллингтона (графство Шропшир) объявили о приостановке запланированного «Лигой английской обороны» на 16 марта 2019 г. «национального шествия» против исламизации страны (в акции ожидалось участие порядка 50 активистов) в знак уважения к лицам, погибшим 15 марта 2019 г. в результате теракта в Новой Зеландии, и их родственникам. В результате шествие перенесли на 13 апреля 2019 г. На мероприятии появилось чуть более 10 националистов и свыше 100 противников «национального шествия».

С 2020 г. популярность набирает организация «Патриотическая альтернатива», основанная в 2019 г. занимавшим до этого руководящие должности в БНП М.Коллетом. Её деятельность в первую очередь направлена на подростков и молодёжь и опирается на использование Интернета и современных технологий: общение между участниками осуществляется через социальные сети и мессенджеры, для привлечения «рекрутов» используются компьютерные игры, пропагандирующие насилие. Эксперты предполагают, что в условиях домашнего обучения, применявшегося в Великобритании на протяжении большей части 2020 г. и первого квартала 2021 г., несовершеннолетние лица оказывались особенно уязвимы к такому негативному воздействию.

Некоторые местные ультраправые группы включены МВД Великобритании в список запрещённых террористических организаций[76] согласно Закону «О борьбе с терроризмом» 2000 г.[77].

Из них наиболее заметна организация «Национальное действие» (создана в 2013 г., запрещена в декабре 2016 г.), классифицируемая властями как «расистская неонацистская группа». Её идеология строится на убеждённости в неизбежности «расовой войны» и применении насилия в отношении этнических меньшинств, а также «предателей белой расы». Распространяемые организацией в Интернете материалы выражают поддержку терроризму и одобрение совершённых правыми экстремистами преступлений.

МВД Великобритании рассматривает в качестве «альтернативных наименований» организации (и в этой связи также подпадающих под запрет) ещё три группировки: «Шотландский рассвет», «НС131/Национал-социалистическое антикапиталистическое действие» и «Сеть сопротивления системе». За последние годы несколько человек, в том числе военнослужащие британской армии (примечательно, что в одном случае речь идет о выходце из Финляндии), приговорены к тюремным срокам от 5,5 до 8 лет за причастность к «Национальному действию».

С февраля 2020 г. запрещена деятельность группы c характерно германоязычным названием «Sonnenkrieg Division», отколовшейся в 2019 г. от «Национального действия» и во многом действовавшей по его образцу. В 2019 г. несколько участников группы осуждены за призывы к терроризму и хранение материалов, которые могли бы быть использованы при подготовке терактов.

С июля 2020 г. состоит вне закона организация «Feuerkrieg Divison». Будучи схожей по идеологии с двумя указанными выше, эта сетевая структура носит международный характер.

В апреле 2020 г. в список запрещённых организаций была внесена группа «Atomwaffen Division», созданная в США, но воспринимаемая британскими ультраправыми экстремистами как пример для подражания. В качестве её «альтернативного наименования» властями будет рассматриваться «Национал-социалистический порядок».

Ежегодно 23 сентября, в день смерти основателя международной неонацистской группировки «Кровь и честь» Й.С.Дональдсона, в Великобритании проводится концерт, посвященный его памяти. Концерт 2008 г. в Редхилле (графство Суррей) получил широкое освещение со стороны «Би-Би-Си», радио и печатных СМИ. Мероприятие, организованное в 2013 г., стало крупнейшим среди подобных в Великобритании за последние 15-20 лет. Его посетили, согласно различным оценкам, от 1 000 до 1 200 радикалов со всей Европы[78].

Одним из наиболее ярких проявлений неонацизма за последнее время стал скандал вокруг ситуации с использованием нацистской символики военнослужащими королевской морской пехоты в июне 2019 г.: в ходе «посвящения в морпехи» на грудь одного из сослуживцев они нанесли изображение свастики, а затем разместили соответствующие фотографии в социальных сетях. Примечательно, что это не первый случай демонстрации нацистской символики представителями британских вооружённых сил: в 2013 г. было опубликовано фото, на котором двое британских военнослужащих, проходивших службу в Афганистане, предстают на фоне флага своей страны с руками, вскинутыми в нацистском приветствии.

Что касается нормативно-правового регулирования, британское законодательство не содержит запретов на существование ультраправых организаций. Их деятельность может быть принудительно прекращена лишь в случае признания их террористическими согласно упомянутому выше Закону «О борьбе с терроризмом». При этом террористической организация признаётся в том случае, если британские власти полагают, что она «замешана в террористической деятельности», а именно «совершает теракты или участвует в их совершении, осуществляет подготовку к совершению теракта, продвигает и поощряет террористические настроения [включая незаконное прославление терроризма] или другим образом связана с террористической деятельностью». С момента признания организации запрещённой принадлежность к ней (или признание такой принадлежности), оказание содействия (обращение с призывом с целью оказать содействие), а также демонстрация символики такой организации, включая одежду, являются преступлениями и наказываются лишением свободы на срок от 6 месяцев до 10 лет и/или штрафом.

С точки зрения правоприменительной практики и анализа тенденций в британском обществе примечателен тот факт, что в последние годы среди привлекаемых к ответственности за терроризм последовательно растёт число принявших неонацистскую идеологию лиц. Подобный рост объясняется как увеличением количества радикализированных лиц, так и криминализацией причастности к деятельности упомянутых экстремистских организаций.

В то же время ультраправая идеология признана серьёзным источником террористической угрозы в правительственном Комплексном обзоре безопасности, обороны, международного развития и внешней политики[79], представленном в марте 2021 г. По данным МВД Великобритании[80], из 209 человек, находившихся 31 декабря 2020 г. в заключении за преступления, связанные с терроризмом, носителями крайне правой идеологии считались 42 человека (рост в сравнении с 2019 г. на 18 %). Для сравнения, количество «исламистов» составило 156. Третий год подряд (с 2018 г.) белые являлись наиболее представленной группой среди лиц, задержанных по подозрению в терроризме: 89 из 185 (48,1 %). Их доля возросла по сравнению с 2019 г. (117 задержанных из 282, или 41,5 %), хотя абсолютные показатели задержаний сократились.

В этой связи особо примечательны два резонансных дела, которые велись в период 2020-2021 гг. В марте 2021 г. к двум годам «перевоспитания» за хранение и распространение «террористических материалов» был приговорён 16-летний подросток, предполагаемый руководитель британской ячейки упомянутой выше «Feuerkrieg Divison» (как было установлено, соответствующей незаконной деятельностью занимался с 13 лет). Решение судьи воздержаться от тюремного заключения аргументировалось тем, что малолетний преступник «встал на путь исправления», но было раскритиковано представителями мусульманской общественности, ссылавшимися на то, что в аналогичной ситуации последователь ислама был бы приговорён к лишению свободы. В апреле 2021 г. был признан виновным в терроризме сотрудник лондонской полиции. 22-летний британец несколько лет состоял в запрещённой организации  «Национальное действие», хранил информационные материалы, которые могли бы использоваться для подготовки терактов, и не указал это при поступлении на службу. Вместе с тем, отмечается, что соответствующая анкета, заполняемая кандидатами на должность, содержит упоминание лишь разрешенной БНП.

Наряду с этим в Соединённом Королевстве наблюдаются попытки распространения ответственности за экстремизм на ненасильственную сферу. 7 октября 2019 г. правительственная Комиссия по противодействию экстремизму Великобритании опубликовала доклад «Борьба с ненавистническим экстремизмом», где определяется новая категория экстремистского поведения помимо терроризма и насильственного экстремизма, - «экстремизм ненависти». Он определяется как поведение, которое подразумевает разжигание ненависти, или проявление стойкой ненависти, или двусмысленные высказывания по поводу насилия и изложение моральных оснований для насилия; которое основано на ненавистнических, враждебных или расистских убеждениях, направленных против чужой группы, которая воспринимается как угроза благополучию, выживанию или успеху внутренней группы; которое причиняет или может причинить вред отдельным лицам, сообществам или обществу в целом[81].

В целом в Великобритании бережно хранят память о союзничестве с нашей страной времён Второй мировой войны, признают решающий вклад советского народа в разгром нацизма. В последние годы здесь также активно популяризируется советско-британское военное сотрудничество в рамках организации Северных конвоев. В Великобритании, как и в других западных странах, получили распространение стереотипы о «равной ответственности Германии и СССР за развязывание войны» и «договорённостях по разделу Польши». Вместе с тем, здесь широко признается неблаговидная роль самой Британии в череде событий, приведших к войне. Подавляющее большинство местной профессуры предпочитает не заниматься публичным пересмотром исторических событий, связанных со Второй мировой войной, а также подвергать ревизии её итоги. 

Не зафиксировано случаев препятствования со стороны официальных властей проведению памятных мероприятий и общественных акций, организуемых представителями российских общественных организаций («Волонтёры Победы», «Наследники Победы», «Бессмертный полк»), российскими соотечественниками и диаспоральными структурами.

В то же время на международной арене делегация Великобритании воздерживается при голосовании по ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Борьба с расовой дискриминацией и ксенофобией в Великобритании осуществляется на основе Закона «О публичном порядке» 1986 г. Он запрещает разжигание расовой ненависти и предусматривает наказание – лишение свободы от 6 месяцев до 7 лет и/или штраф – за умышленное разжигание ненависти в отношении расовой группы, распространение расистских материалов, выступление с речами подстрекательского характера, создание расистских сайтов в Интернете, распространение информации в отношении лица или этнической группы с целью распространения расового недовольства. 

Закон «О борьбе с расовой и религиозной ненавистью» 2006 г. впервые вводит в британское законодательство понятие правонарушений, связанных с разжиганием ненависти по религиозным причинам (наказываются лишением свободы на срок до 7 лет и/или штрафом). Положения данного акта применимы, если «словесные формулировки, поведение, письменные материалы, видео- и звукозаписи, а также программы» «несут в себе угрозу» и «нацелены на религиозную ненависть». Дискриминационные действия на основе религиозных убеждений на рабочем месте при определённых обстоятельствах также могут представлять собой правонарушение.

На этом фоне интерес представляют проведённых агентством «Опиниум» и опубликованных изданием «Гардиан» в мае 2019 г. опросов общественного мнения среди представителей нацменьшинств, согласно которым 71 % респондентов сталкивались со случаями расовой дискриминации (для сравнения в январе 2016 г. – 58 %). При этом каждый четвёртый сотрудник африканского, азиатского или иного этнического происхождения был свидетелем расово мотивированных притеснений или издевательств со стороны руководителей в течение последних двух лет[82].

Ещё одним нормативно-правовым актом, направленным на борьбу с дискриминацией, является Закон «О равноправии» 2010 г. Он запрещает оскорбление, преследование и какую бы то ни было дискриминацию на рабочем месте, в том числе по признакам расы и религиозных убеждений.

В феврале 2021 г. действующей при правительстве Великобритании Комиссией по противодействию экстремизму был опубликован доклад «Действуя безнаказанно. Экстремизм на почве ненависти: необходимость правовой базы»[83], согласно которому существующая законодательная база недостаточна для эффективного пресечения преступлений на почве ненависти (в том числе связанных с ультраправой идеологией). Отмечается, что полностью искоренить их невозможно и что при попытке урегулирования данной проблемы всегда будет вставать вопрос о соблюдении свободы выражения мнения. Однако при этом в докладе делается вывод, что ужесточение и актуализация (в том числе с учётом развития цифрового пространства) законодательства в этой сфере необходимы.

На наднациональном уровне Соединённое Королевство является участником Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 г. (ратифицирована в 1998 г.). Представители официального Лондона декларируют «уважение прав национальных меньшинств, проживающих в стране», заявляют о «предпринимаемых на постоянной основе усилиях по борьбе с дискриминацией, поддержке развития культуры и идентичности меньшинств», всячески подчёркивают «предоставляемые государством гарантии их прав и свобод, в том числе касательно обеспечения доступа к образованию и СМИ, защиты языков нацменьшинств, а также их участия в общественной жизни».

Однако вопреки официальным декларациям выходцы из африканских и азиатских стран, представители этнических меньшинств, а также цыгане сталкиваются с расовой дискриминацией при осуществлении своих прав в таких областях, как здравоохранение, занятость, образование, социальное обеспечение, а также при задержаниях и обысках, в системе уголовного правосудия. Среди представителей этих групп населения фиксируется высокий уровень безработицы, а также профессиональная сегрегация, в результате которой эти люди заняты главным образом на небезопасных и низкооплачиваемых работах.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в августе 2016 г. отмечал, что эти общины по-прежнему сталкиваются с отчуждением и являются объектом негативных стереотипов и стигматизации в средствах массовой информации. КЛРД отмечал сохранение дискриминации в вопросах доступа к медицинским услугам и качества оказываемой медицинской помощи. Также было указано, что вышеупомянутые категории населения по-прежнему составляют непропорционально большую долю среди лиц, проходящих по уголовным делам. Кроме того, этнический состав большинства подразделений полиции в Великобритании не является репрезентативным для общин, которые они обслуживают, особенно в Шотландии. Ещё одной причиной обеспокоенности Комитета стали расистские издевательства и притеснения в школах Великобритании[84].

В октябре 2020 г. Управлением национальной статистики Великобритании были опубликованы статистические данные, которые свидетельствовали о том, что у лиц африканского происхождения в восемнадцать раз больше шансов подвергнуться расовому профилированию. Кроме того, в Британии впервые в Европе возникла проблема, связанная с осуществлением полицией институционального профилирования с помощью технических средств, а именно пробного использования технологии распознавания лиц и поиска[85].

С 2020 г. в обществе идёт особенно острая дискуссия о расизме в современной Великобритании, а также о колониальном наследии страны. В значительной степени она спровоцирована распространением массового движения «Жизни чернокожих важны» (Black Lives Matter), но предпосылки для неё возникли значительно раньше. Примечательно, что обсуждение идёт преимущественно в ключе бескомпромиссной критики любых (в том числе явно мнимых) проявлений «белого превосходства» и сопровождается массовыми акциями, протестами, сносами памятников историческим фигурам, заподозренным в связях с работорговлей. Происходит также переименование учреждений (в первую очередь учебных), названных в честь подобных деятелей, изменяются топонимы. От преподавания в школах и вузах отстраняются преподаватели, в тезисах которых обнаруживают намёки на расизм (в некоторых резонансных случаях речь шла конкретно об антисемитизме). В целом в Великобритании распространяется практика применения мер дисциплинарной ответственности (увольнение, отстранение от работы) по отношению к лицам, якобы допустившим расистские или иные оскорбительные высказывания, которые при этом в силу своей малозначительности не могут рассматриваться как правонарушения.

Значительный резонанс в Великобритании вызвала публикация 18 августа 2016 г. подготовленного независимой Комиссией по вопросам равенства и прав человека Великобритании доклада о нарушении прав этнических меньшинств[86].

В документе, который местные эксперты называют «самым объёмным обзором ситуации с обеспечением равноправия в стране за всю её историю», отмечается, что представители этнических меньшинств (в первую очередь афробританцы) становятся жертвами преступлений в среднем в три раза чаще, чем белые британцы. Уровень безработицы среди представителей национальных диаспор составляет 12,9 %, что вдвое выше среднего показателя по стране. Отмечена дискриминация на рабочих местах: зарплата чернокожих британцев, имеющих высшее образование, на 23 % ниже среднестатистических окладов. При этом лишь 6 % выходцев из Африки и стран Карибского бассейна поступают в какой-либо из 24 ведущих вузов Великобритании (среди представителей коренного населения этот показатель составляет 12 %, в китайской диаспоре – 11 %). Кроме того, указывается на дискриминацию этнических меньшинств при приёме на работу в судебные и правоохранительные органы. В целом в документе делается вывод, что положение представителей национальных диаспор за последние несколько лет значительно ухудшилось.

Глава Комиссии Д.Айзек в связи с публикацией доклада заявил, что «дискриминация по расовому признаку прочно укоренилась в Великобритании». Отмечено, что у представителей нацменьшинств «зачастую складывается ощущение проживания в другой стране», в результате чего они «не идентифицируют себя в качестве британцев, интегрированных в общество».

На этом фоне 16 марта 2021 г. представлен итоговый доклад независимой Комиссии по расовому и этническому неравенству[87]. Комиссия была учреждена из числа видных представителей образования, науки, бизнеса, сферы здравоохранения и охраны правопорядка, причём 9 из 10 авторов, в том числе председатель, представляли национальные меньшинства по поручению премьер-министра Б.Джонсона летом 2020 г.

В отличие от доклада о нарушении прав этнических меньшинств, подготовленного по запросу британского правительства в 2016 г. и рисовавшего довольно удручающую картину в этой области, новый документ содержит более оптимистичные оценки. В частности, делается вывод о том, что хотя «пост-расовое» общество в Великобритании ещё не сформировано, благодаря достигнутому за последние десятилетия успеху в обеспечении равенства в образовании и экономике, страна стала ориентиром в вопросах прав меньшинств для других государств с преимущественно белым населением. Соединённое Королевство, согласно докладу, больше не является страной, «целенаправленно настроенной против этнических меньшинств». При этом сохраняющийся во многих сферах общественной жизни диспаритет объясняется не расовыми предрассудками, а такими факторами, как география проживания, состав семьи, социально-экономическое положение, культура и религия.

В документе признаётся, что «неприкрытый расизм» по-прежнему распространён в Великобритании, а новой сферой его проявления становится Интернет-пространство. Отмечается, что в руководящих кругах ряда отраслей экономики национальные меньшинства практически не представлены. Вместе с тем в документе проводится мысль о том, что некоренному британскому населению следует занимать активную и конструктивную позицию, обеспечивая своё участие во всех общественных процессах. Более того, авторы обращают внимание на вредность «антирасистского дискурса», сводящего все сложности некоренного населения к расистским явлениям, отмечая, что активисты движения «Жизни чернокожих важны» на самом деле отталкивают от диалога «умеренные слои населения».

Подразумевающие снижение значимости расистских настроений в жизни страны выводы вызвали крайне негативную реакцию в некоторых слоях общества, особенно со стороны организаций, представляющих национальные меньшинства.

С выводами Комиссии не согласились члены Рабочей группы по вопросам лиц африканского происхождения и Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по современным формам расизма Е. Тендаи Ачиуме. Эксперты с возмущением отметили, что в подготовленном правительственной Комиссией исследовании полностью игнорируется роль, которую в обществе сыграло социально сконструированное понятие расы, особенно в том, что касается нормализации расовых злодеяний[88].

С точки зрения конкретных цифр ситуация действительно противоречивая. Так, согласно официальным данным  британской полиции (учёт ведется отдельно по Англии и Уэльсу[89], Шотландии[90], Северной Ирландии[91]) за период с апреля 2019 г. по март 2020 г. наблюдался рост количества зарегистрированных полицией  преступлений, совершённых на почве ненависти. Всего за это время было зафиксировано 111,9 тыс. таких правонарушений (за 2018-2019 гг. – 103,7 тыс., за 2017-2018 гг. – 92,7 тыс.). Из них подавляющее большинство – 79,7 тыс. (71,3 %) – совершены на почве расовой ненависти. Для сравнения, в 2018-2019 гг. на их долю пришлось 72,9 %, в 2017-2018 гг. – 74,1 %. Вместе с тем наблюдающийся рост зарегистрированных преступлений не обязательно может быть связан с увеличением количества действий такой направленности. Речь может идти о большей, чем раньше, расположенности пострадавших сообщать о совершённых против них преступлениях, а также о готовности полиции принимать такие заявления.

Другим аспектом расового и этнического неравенства, который был особенно ярко высвечен в 2020-2021 гг. – в период пандемии COVID-19, – стало положение меньшинств с точки зрения здоровья. По данным национального статистического ведомства[92], с марта по июль 2020 г. показатели смертности, связанной с коронавирусной инфекцией, у представителей всех этнических меньшинств, кроме китайского, оказались выше, чем у белого населения. Среди мужчин наиболее значительная диспропорция – превышение в 2,7 раза – по сравнению с белыми британцами отмечена у лиц «чёрного африканского происхождения», похожие показатели были у афрокарибского населения и бангладешцев. Среди женщин в наиболее уязвимом положении (превышение в 2 раза) оказались британки с афрокарибскими корням, за которыми следовали женщины из группы «чёрных африканцев» и пакистанки. Следует отметить, что после учёта географического и социально-экономических (уровень доходов, образования и т.д.) факторов, статистический разрыв сокращается, но всё равно заметен. Аналитики склонны объяснять это самыми разнообразными причинами, в том числе следствием проявлений расизма.

5 апреля  2020 г. стало известно о том, что контртеррористическое подразделение полиции Лондона расследует попытки британских крайне правых группировок использовать критическую ситуацию с коронавирусом в стране для разжигания ненависти к мусульманскому населению.

Так, основатель и бывший лидер «Лиги английской обороны» Т.Робинсон опубликовал в соцсетях видео, на котором была показана группа мусульман, выходящих из «секретной мечети» в Бирмингеме в разгар эпидемии, несмотря на требования британских властей не собираться в группы. Ролик быстро набрал более 10 тыс. просмотров и негативные комментарии. Впоследствии полиция опровергла временной период этих кадров, отметив, что они были сняты ещё до объявления карантина.

Однако не все проявления ксенофобии на фоне распространения коронавирусной инфекции являются следствием организованной деятельности радикальных группировок. Совершение правонарушений на почве национальной и расовой ненависти во многих случаях вызвано охватившими население паническими настроениями и стремлением возложить на определённые социальные группы ответственность за происходящее.

Несмотря на активное общественное порицание и широкое медийное освещение антисемитизма в Великобритании, правозащитники оценивают ситуацию в этой области как крайне негативную. Согласно докладу британской НПО «Community Security Trust» («Объединение за безопасность общины»), в 2018 г. был побит рекорд по количеству антисемитских инцидентов. Всего за указанный период было зафиксировано 1 652 случая проявления антисемитизма – на 16 % больше, чем в 2017 г. При этом подавляющее большинство инцидентов произошло в Лондоне и Манчестере, где проживают крупнейшие еврейские общины страны[93].

Случаям проявлений антисемитизма членами Лейбористской партии посвящен доклад правозащитной организации «Лейбористы против антисемитизма», переданный на рассмотрение Комиссии по вопросам равенства и прав человека[94].

Следует отметить, впрочем, что позиция, занимаемая по этому вопросу партийным руководством, предполагает безоговорочное осуждение антисемитизма. 27 января 2020 г. в заявлении, сделанном по случаю Дня памяти жертв Холокоста и опубликованном на странице в социальной сети «Facebook», лидер партии Дж. Корбин указал, что «потеря единства общества позволяет сегодня расистским политическим движениям настраивать одни общественные группы против других». Он подчеркнул, что День памяти жертв Холокоста – это повод «задуматься об ужасах прошлого, пороках нацизма, геноцида и антисемитизма»[95].

На масштабы проблемы антисемитизма в стране указала спецдокладчик Совета ООН по правам человека по современным формам расизма Е.Т.Ачиуме в докладе 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о современных проявлениях расизма и борьбе с героизацией нацизма, подготовленном во исполнение резолюции 73/157 Генассамблеи ООН[96].

В целом в Великобритании пропагандируется разнообразие общества. Следует отметить, что во властных кабинетах национальные меньшинства представлены достаточно широко: министр финансов Р.Сунак имеет индийское происхождение, министр внутренних дел П.Пател – из семьи индийских мигрантов из Уганды, родители министра по делам предпринимательства, энергетики и промышленной стратегии К.Квартенга прибыли в страну из Ганы,  мэр Лондона С.Хан – сын иммигрировавших в Великобританию пакистанцев.

Политика найма представителей национальных меньшинств проводится во всём госсекторе. Британская полиция с 1999 г. старается привлекать их на службу с тем, чтобы этнический состав силовых структур пропорционально соответствовал группам населения, в интересах которого осуществляется работа. Однако в 2020 г. лишь 7,3 % (в 2019 г. – 6,9 %, в 2018 г. – 6,3 %) личного состава полиции Англии и Уэльса являлись представителями этнических меньшинств (при том что они составляют 14 % населения). Примерный паритет обеспечен только в одном из 43 территориальных управлений (графство Линкольншир – 2,3 % сотрудников, 2,4 % жителей); наибольшая диспропорция наблюдается в крупнейшем управлении – лондонском: к национальным меньшинствам здесь относятся 15,5 % сотрудников правопорядка по сравнению с 40 % населения. На руководящих должностях полиции Англии и Уэльса доля некоренного населения ниже, чем в среднем по личному составу, – 4,3 %, хотя также наблюдается её рост за последние годы (в 2019 г. она составила 4 %, в 2018 г. – 3,7)[97].

То обстоятельство, что деятельность на этом направлении продвигается крайне медленно, является предметом критики самих представителей силовых ведомств. Так, по оценкам главы Национального совета руководителей полиции (координирует работу правоохранительных органов в Великобритании) С.Торнтон, в лучшем случае прогресс в этом вопросе наметится не раньше 2052 г.[98]

Деятельность средств массовой информации регламентируется рядом законодательных актов, главным из которых является Закон «О коммуникациях» 2003 г. Им устанавливается запрет на использование СМИ, а также социальных сетей, относящихся к тем или иным СМИ, для распространения языка ненависти, пропаганды расовой дискриминации, ксенофобии и других видов нетерпимости. Основной структурой, регулирующей работу местных телекомпаний и радио, является формально независимый Офис по коммуникациям, руководителем которого является М.Дэйвс; большинство печатных СМИ участвуют в независимых органах саморегуляции – Независимой организации стандартов прессы и Независимом контролёре прессы.

На правительственном уровне деятельность средств массовой информации относится к компетенции Министерства по делам цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта (министр О.Доуден). В правительстве вопросами взаимоотношений со СМИ ведает пресс-служба премьер-министра Великобритании (пресс-секретарём премьер-министра с октября 2020 г. является А.Страттон).

Вместе с тем, как отмечалось выше, именно социальные сети, мессенджеры и Интернет-пространство в целом становятся наиболее активно используемой крайне правыми организациями и отдельными лицами средой для распространения своей идеологии. В упомянутом докладе Комиссии по противодействию экстремизму за 2021 г.[99] признаются «шокирующие объём и содержание» экстремистских материалов (в том числе расистских, антисемитских, антиисламских) в британском цифровом пространстве и невозможность успешно бороться с их распространением по причине отсутствия соответствующей законодательной базы. В этой связи правительству Великобритании даётся рекомендация проработать принятие соответствующих актов.

Таким образом, Соединённое Королевство надлежит относить к числу государств, в которых вопрос распространённости ксенофобских настроений среди населения стоит наиболее остро. Предрассудки в отношении определённых этнических и религиозных групп и склонность к продвижению идеи превосходства белой расы плотно укоренились в общественном сознании и обусловлены среди прочего историческим прошлым страны. Тем не менее официальные власти Великобритании уделяют значительно большее внимание «ретуши» существующих в их государстве проблем, а не поиску эффективных решений.

 

Венгрия

Правоконсервативное руководство Венгрии проводит последовательную линию на жесткое пресечение любого рода ксенофобии, включая распространение идеологии нацизма, антисемитизма, любых иных форм религиозной нетерпимости. В период с 2010 г. зафиксировано значительное снижение негативного фона, связанного с местным и международным еврейским сообществом. В мониторинговых докладах ключевых международных НПО по ситуации с проявлениями ксенофобии в Венгрии отмечалось, что проявления антисемитизма (равно как и цыганофобии) носят эпизодический, зачастую сугубо бытовой характер, не сопряжены с физическим насилием или массовыми акциями праворадикальных групп.

Не проводятся в стране факельные шествия и слеты бывших солдат «Ваффен-СС». Не зафиксированы и попытки привлечения к ответственности ветеранов, служивших в Красной Армии. Правящим правоконсервативным альянсом ФИДЕС-ХДНП в целом эффективно проводится работа по профилактике нетерпимости на расовой основе.

В Венгрии законодательно запрещены организации неонацистского толка и связанная с ними атрибутика. Отсутствует здесь и какая-либо их поддержка со стороны правительства. Среди существовавших же ранее и распущенных по решению суда группировок наиболее крупными являлись «Кровь и честь», «Бетяршерег» («Разбойничья армия»), «Национальная гвардия – Карпаты и отечество», «Национальная самооборона», «Венгерская национальная гвардия» и движение «За лучшее будущее».

Еще одна заметная организация ультраправого толка, объединение «64 области» (по количеству комитатов, входивших до 1918 г. в состав Венгерского королевства), столкнувшись с реальной угрозой роспуска, оперативно изменило устав, избавилось от законодательно запрещенной символики (нилашистские кресты, свастики и руны СС) и в настоящее время позиционирует себя как «спортивно-патриотическое движение за сохранение традиций». По сути же, именно «64 области» вобрала в себе основную массу неонацистски настроенной молодежи, в том числе и из вышеупомянутых запрещенных группировок.

Особое место в венгерской общественно-политической жизни занимает представленная в Госсобрании национал-популистская партия «Йоббик – За лучшую Венгрию», ранее активно взаимодействовавшая с ультраправыми группировками, но в ходе своего первого парламентского цикла (2010-2014 гг.) заметно зачистившая свои ряды от маргиналов и фактически отказавшаяся от ксенофобской риторики. В настоящий момент эта структура выступает с позиций евроскептицизма.

Следует отметить, что спецификой Венгрии является конституционное закрепление тезиса о прерывании государственного суверенитета с 19 марта 1944 г. (ввод гитлеровских войск в рамках операции «Маргарита», утверждение режима нилашистов во главе с Ф.Салаши) по 2 мая 1990 г. (образование первого правительства после смены строя), то есть фактически идеи «двойной оккупации» страны нацистской Германией, а затем СССР. На официальном уровне настойчиво культивируется посыл о полной тождественности коммунистического и нацистского режимов с точки зрения «вины за преступления против человечности». Наряду со свастикой, эсесовскими руническими знаками, нилашистскими скрещенными стрелами запрещено публичное ношение красной звезды, серпа и молота.

В то же время правительство ФИДЕС-ХДНП стремится не муссировать данную проблематику и всячески ретуширует расхождения в российских и венгерских оценках истории военного и послевоенного периода, склоняясь к нецелесообразности излишней политизации темы исторического прошлого. Не препятствуют официальные власти проведению мероприятий по празднованию Победы во Второй мировой войне и других памятных дат войны, связанных с освобождением страны от нацистских захватчиков.

Не вызывает опасений и ситуация с расположенными в Венгрии российскими военно-мемориальными объектами разных исторических периодов. На сегодняшний день их правовой статус урегулирован Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики об увековечении памяти павших военнослужащих и гражданских жертв войн и о статусе захоронений от 6 марта 1995 г. Успешно работает механизм непосредственной реализации Соглашения – смешанная российско-венгерская межправительственная комиссия по воинским захоронениям. В 2020 г. и первом квартале текущего года случаи осквернения или самовольного сноса советских военно-мемориальных объектов не фиксировались.

В плане проявлений расизма и расовой дискриминации международные правозащитные структуры предъявляют венгерским властям претензии в связи с положением цыганского населения страны, подавляющее большинство которого имеет низкий социальный статус и в силу этого якобы является объектом различных форм дискриминации. В материалах правозащитных НПО регулярно отмечается, что лишь каждый четвертый трудоспособный цыган имеет более-менее постоянную работу. В докладах венгерского Уполномоченного по правам человека также неоднократно обращалось внимание на тяжелые условия жизни цыган и содержались призывы к правительству предпринять реальные шаги для улучшения ситуации в данной сфере, поскольку своими силами цыгане не в состоянии разорвать порочный круг нищеты. Также подчеркивалось, что в последние десятилетия в ряде районов Венгрии, прежде всего на северо-востоке, фактически образовались около ста цыганских гетто, не вполне контролируемых властями и не способствующих ни повышению жизненного уровня, ни социальной адаптации цыган. На проблемы цыганской общины обращали внимание Комитет по правам ребенка[100], Комитет по ликвидации расовой дискриминации[101], Комитет по правам человека[102], а также Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[103] и Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[104].

Международные и правозащитные структуры и НПО по-прежнему выражают осуждение принятых кабинетом В.Орбана решительных мер в целях противодействия наплыву беженцев по «балканскому» маршруту. Раздражение есовского руководства вызывает упорное нежелание венгерской стороны принимать у себя мигрантов в принципе. Из Брюсселя периодически раздаются угрозы применить в отношении Венгрии штрафные санкции в связи с этим, а также рядом других вопросов[105]. При этом многие правозащитные мониторинговые структуры признавали масштабный наплыв в Венгрию беженцев и соискателей убежища и то, что это спровоцировало кризисную ситуацию в стране.

Общий же анализ ситуации с правами человека в Венгрии позволяет констатировать, что официальный Будапешт в последние годы достиг ощутимых успехов в профилактике ксенофобии и расизма, а также поощрении прав национальных меньшинств на пользование и изучение родных языков. На положительные аспекты в сфере широких возможностей доступа к изучению родных языков и их использованию, в том числе при общении с органами исполнительной и судебной власти, а также на усилия властей по обеспечению преподавательскими кадрами, указывал, в частности КК РКЗНМ[106].

 

Греция

В Греции не отмечено случаев героизации нацизма, искажения либо переписывания истории Второй Мировой войны и её итогов со стороны официальных властей, включая сооружение памятников и мемориалов нацистам и их пособникам, примеров организации публичных демонстраций в целях прославления нацистов или распространения идей неонацизма, осквернения или разрушения памятников в честь борцов против нацизма в годы Второй мировой войны, эксгумации и переноса их останков, запрета символики СССР или Красной Армии и др. Руководство муниципалитетов положительно относится к празднованию российскими соотечественниками совместно с греками Дня Победы, включая проведение до пандемии коронавируса COVID-19 шествий «Бессмертного полка» в десятке городов страны. Местные власти уделяют большое внимание сохранению мемориалов воинам-антифашистам, в том числе памятников и мест захоронений погибших от рук оккупантов советских партизан, бойцов греческого Сопротивления и мирных жителей. Греческое общество отличается сравнительно высоким уровнем иммунитета к ультраправой риторике, не приемлет попыток ревизии истории и обеления нацистов и их приспешников. Это связано с исторически обусловленной значительной популярностью в стране «левых» взглядов, сохранением памяти о правлении диктаторского режима «чёрных полковников» в 1967-1974 гг. и об оккупации Греции странами «оси» в 1941- 1944 гг. Последняя стала причиной многочисленных жертв среди населения и огромного материального ущерба, вопрос о компенсации которого Афины до сих пор регулярно ставят перед Берлином. Согласно исследованиям общественного мнения, свыше 65 % греков выступают  против распространения неонацистских идей в  своей стране.

Знаковым событием в плане борьбы с распространением человеконенавистнической идеологии стало завершение в октябре 2020 г. длившегося с 2013 г. процесса против руководства националистической партии «Золотой рассвет» и её активистов (всего 60 чел.), обвинённых в том числе по статьям «убийство» и «незаконное хранение оружия». Организация была признана преступной группировкой, действующей под личиной политической организации, и фактически запрещена, а члены её верхушки были приговорены к длительным срокам лишения свободы. На парламентских выборах в июле 2019 г. партия не сумела преодолеть трёхпроцентный барьер и в состав законодательного органа не вошла.

При этом среди греческих неонацистских группировок в последние годы особую активность проявляли «Криптия», позаимствовавшая название от отрядов древней Спарты, совершавших убийства рабов илотов, и греческое отделение «Combat 18» (в названии организации в соответствии с нацистской традицией цифры 1 и 8 относятся к первой и восьмой буквам латинского алфавита – А и H, являющихся заглавными в имени А.Гитлера). Обе организации ответственны за десятки преступлений против мигрантов. В марте 2018 г. правоохранительным органам удалось в основном ликвидировать греческую ветвь «Combat 18».

В апреле 2021 г. была пресечена попытка обеления нацистских оккупантов путём проведения НПО «Европейский союз парашютистов»[107] так называемого «памятного мероприятия в честь 80-летия высадки десанта Третьего рейха на Крите и захвата острова» в мае 2021 г. После волны негодования в политических, общественных и журналистских кругах, возмущённых искажением истории, возвеличиванием гитлеровцев и попранием памяти четырёхсот критян, павших от рук захватчиков, акция была отменена.

По мнению экспертов, успешная борьба правоохранительных органов с «Золотым рассветом» стала толчком к падению уровня антисемитизма в стране на 17 %[108].

В настоящее время в г. Салоники реализуется долгосрочный проект по созданию Мемориального музея Холокоста и Образовательного центра по правам человека, направленных в том числе на преодоление в Греции расизма и  дискриминации по религиозному признаку[109].

Наряду с этим в октябре 2019 г. в том же городе состоялось открытие нового крыла Еврейского музея, часть экспозиции которого посвящена периоду 1912-1945 гг., когда местная еврейская община была почти полностью уничтожена. Бывший президент Греции П.Павлопулос в своей речи на торжественной церемонии открытия подчеркнул необходимость сохранения памяти о Холокосте как одном из наиболее жестоких преступлений против человечности. Он заявил также, что возрождение нацистских и фашистских организаций в Европе чревато повторением ужасов Второй мировой войны[110].

В феврале 2019 г. в соответствии с Резолюцией о борьбе с антисемитизмом (2017/2692 (RSP)) Европейского парламента правительство Греции приняло «рабочее определение» антисемитизма, которое использует «Международный альянс в память о Холокосте» (МАПХ), в рамках подготовки к председательству Афин в этой организации в 2021 г. Возглавляющий греческую делегацию в МАПХ Э.Лианос-Лиандис в апреле 2019 г. назначен спецпосланником по борьбе с антисемитизмом.

В то же время, несмотря на перечисленные положительные шаги в сфере противодействия героизации нацизма и искажению истории, при рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Греции воздерживается, следуя в данном вопросе консолидированной позиции стран-членов Европейского союза.

В стране сохраняется целый ряд праворадикальных партий и организаций, которые в условиях краха «Золотого рассвета» получили шансы укрепить свои позиции на греческой политической арене. К таковым, в частности, относятся следующие.

«Народный православный призыв» (ЛАОС) – старейшая греческая националистическая партия, созданная в 2000 г. Сторонники партии выступают за насильственное возвращение на родину беженцев, которые не будут востребованы греческой экономикой.

«Народный греческий патриотический союз» (ЛЕПЕН) – партия, основанная в 2016 г. бывшими членами «Золотого рассвета» и возглавляемая региональным советником Западной Греции Х.Ригасом. Активно продвигает антимигрантские и антиисламские идеи вплоть до организации массовых акций против беженцев.

«Национальное народное сознание» (ЭЛАСИН) – ультраправая партия, основанная в 2019 г. В основном состоит из бывших членов «Золотого Рассвета». Разделяет идеалы ЛЕПЕН. В декабре 2020 г. объявила об объединении с этой организацией.

«Патриотический радикальный союз» (ПАТРИЕ) – ультранационалистическая партия, основанная в 2018 г. бывшим членом «Золотого Рассвета», депутатом Европарламента Э.Синадиносом. В 2019 г. было объявлено о её слиянии с партией ЛАОС.

«Греки за отечество» – ультраправая партия, созданная в апреле 2020 г. Одна из последних организаций, сформированных бывшими активистами «Золотого рассвета». Активно выступает против мультикультурализма и за неофашизм.

«Новые правые» – ультраправая националистическая партия, созданная в 2016 г. Ф.Кранидиотисом после его изгнания из партии «Новая демократия». Также открыто выступает против ислама, иммигрантов и беженцев. Лидер партии позиционирует себя и свою организацию как борцов против  «исламской колонизации» Греции и Европы.

«Греческое социалистическое сопротивление» – неонацистская организация. Использует эмблему Британского союза фашистов О.Мосли[111].

Бытовые проявления ксенофобии несколько участились на фоне наплыва соискателей убежища из региона Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), достигшего пика в 2015-2016 гг. и вновь усилившегося в начале 2020 г. В социологическом исследовании «Дианесис 2020», опубликованном в марте 2020 г., 92 % опрошенных заявили, что количество иммигрантов в стране «слишком велико». Большинство респондентов полагает, что они увеличивают преступность, повышают уровень безработицы и оказывают негативное экономическое воздействие на страну, не помогают решать демографические проблемы и не обогащают культуру. 27,9 % выступают за срочную депортацию всех иммигрантов, в то время как за их полную интеграцию в греческое общество высказываются лишь 3,2%[112].

В марте 2020 г. греческая НПО «Сеть фиксации насильственных проявлений расизма», которая взаимодействует с местным представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, констатировала случаи применения насилия со стороны жителей области Эврос на границе с Турцией в отношении прибывающих с территории этой страны мигрантов, а также общественных активистов и журналистов, защищающих их права. В октябре 2020 г. правозащитники привлекли внимание к вытеснению греческой береговой охраной соискателей убежища из БВСА за пределы границ Греции в Эгейском море обратно в акваторию Турции. В июне 2020 г. прокурор Верховного суда Греции инициировала расследование в этой связи[113].

Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по правам мигрантов Ф.Г.Моралес выказал свою обеспокоенность в связи с применением насилия в отношении мигрантов, которое привело к увечьям и гибели людей, в том числе к смерти соискателя убежища из Сирии. Он также отметил рост враждебности в отношении гуманитарных сотрудников, правозащитников и журналистов, исполняющих свой долг в приграничных районах и на побережье Эгейского моря[114].

Сообщения о случаях проявления жестокости в отношении соискателей убежища побудили представителей функционирующего в рамках Совета Европы Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) предпринять экстренный пятидневный визит в Грецию. По его итогам правозащитная организация выпустила доклад, согласно которому условия содержания мигрантов в ряде учреждений в регионе Эврос и на острове Самос могут быть приравнены к бесчеловечному или жестокому обращению. Одновременно ЕКПП призвал греческие власти покончить с практикой содержания под стражей несопровождаемых детей и детей с родителями в отделениях полиции, помещая их вместо этого в центры приёма, которые отвечали бы их специфическим нуждам. Кроме того, Афинам рекомендовано принимать меры по предотвращению случаев насильственных возвращений мигрантов[115].

В марте 2020 г. греческим парламентом был принят новый законодательный акт, регламентирующий статус беженцев. В соответствии с новым регулированием было сокращено время рассмотрения ходатайств о получении статуса беженца, упрощена процедура экстрадиции, усложнён приём в государственные школы детей беженцев и увеличен срок получения разрешения на работу для зарегистрированных просителей.[116] На случаи проявления расизма и ксенофобии, в первую очередь в отношении прибывающих в Грецию беженцев, а также цыган, обращал внимание Комитет по правам человека (КПЧ) в декабре 2015 г.[117] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в октябре 2016 г.[118] На факты дискриминации представителей рома и мигрантов, в частности чрезмерное применение силы при их задержании и жестокое обращение во время допросов, указывал и ЕКПП.[119].В феврале 2018 г. функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) приветствовала создание Афинами во исполнение её рекомендаций от 2015 г. профильной рабочей группы в составе представителей госорганов, омбудсмена, Совета по правам человека Греции, НПО и профсоюзов для разработки стратегии по противодействию нетерпимости. Одобрив проект документа, принятый греками в сентябре 2017 г., ЕКРН вместе с тем отметила, что не все её предложения были учтены, и призвала уделить дополнительное внимание вопросу о полной имплементации антидискриминационных мер. По признанию греческих экспертов, греческое законодательство в этой части действительно требует определённой доработки, поскольку запрещает дискриминацию по признаку национальности, религии или иных убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации, но только в области занятости и профессиональной деятельности, а не в таких сферах, как социальная защита, образование, доступ к товарам и услугам и т.д.[120]

С сентября 2014 г. в Греции действует закон «О борьбе с проявлениями расизма», в котором соответствующие деяния были выделены в отдельную группу преступлений. Этот акт ужесточил наказание за разжигание ненависти и подстрекательство к насилию против отдельных групп населения: теперь оно заключается в лишении свободы на срок до трёх лет и выплате штрафа в размере 20 тыс. евро.

В 2015 г. соотношение между официально поданными заявлениями о совершении преступлений на почве ненависти и возбуждёнными на их основании делами составило 45 %. В целом же вплоть до 2018 г. число вынесенных приговоров не превышало в этой стране 6. При этом только в 2017 г. общее число таких преступлений, по данным НПО, составляло более 300, из них насильственных – около 100[121].

В последние годы в этой области наблюдается положительная динамика. Так, в 2019 г., по данным полиции, было совершено 282 преступления на почве ненависти, по 232 из которых правоохранителями были инициированы уголовные дела. Для сравнения профильные НПО сообщили только о 108 известных им случаях подобных правонарушений[122].

Следует отметить, что в правоприменительной практике Греции практически отсутствуют примеры борьбы с распространением расистских, ненавистических и ксенофобских идей в СМИ и в Интернете. Прецедентом стало открытое в 2017 г. дело по обвинению в исламофобии в отношении писательницы С.Триандафиллу, допустившей в своем Интернет-блоге высказывания, расцененные как проявление ненависти на религиозной основе. Однако в 2018 г. этот процесс был закрыт в связи с отсутствием состава преступления.

Дискриминационных запретов на участие национальных меньшинств в политической жизни и управлении государством не зафиксировано, к ним свободно допускаются представители нетитульных этносов.

Не наблюдается системных притеснений или дискриминации в отношении российских соотечественников. В 2018 г. греческие центральные и местные власти оказали все возможное содействие для реализации российскими гражданами в Греции избирательных прав в ходе выборов Президента Российской Федерации, шли навстречу при организации голосования по внесению изменений в Конституцию России в июне 2020 г. и на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в сентябре 2021 г.

Правозащитники указывают на сложности с обеспечением права на этническую и культурно-языковую самоидентификацию мусульманского населения области Фракия в северо-восточной части страны на границе с Турцией, а также некоторых островов Эгейского моря. Обеспокоенность тем, что греческие мусульмане могут быть лишены права на самоидентификацию, поскольку признаются только как религиозное меньшинство, но не относятся к этническим меньшинствам, выражали КПЧ[123] и КЛРД[124]. Сообщается о том, что мусульмане островов Кос и Родос в качестве представителей нацменьшинства официально не признаны и, в отличие от исповедующих ислам жителей Фракии, не имеют возможности посещать специализированные школы с обучением на турецком языке.

При этом позитивно оценивается работа греческих властей по сооружению новых мест отправления культа. В 2016 г. Государственный совет Греции принял положительное решение по обсуждавшейся свыше тридцати лет теме сооружения в Афинах первой в новейшей истории мечети. Её строительство завершилось в мае 2019 г., а официальное открытие состоялось 2 ноября 2020 г.[125] Отношение к этому событию в обществе противоречивое. Жители Афин неоднократно устраивали по этому поводу протестные акции, которые часто возглавлялись представителями «Золотого рассвета».

Среди мероприятий, поощряющих межконфессиональное взаимодействие, выделяются периодически проводимые МИД Греции конференции о мирном сосуществовании представителей разных религий на Ближнем Востоке, а также акции по линии благотворительной организации при Элладской православной церкви «Апостоли» и ряда епархий.

Подводя итог вышесказанному, следует констатировать, что официальными властями Греции принимаются значительные усилия по противодействию проявлениями неонацизма и неофашизма, расизма и иных форм нетерпимости в стране. Как представляется, преодоление существующих трудностей возможно по мере урегулирования непростой ситуации в миграционной сфере.

 

Грузия

В настоящее время попыток героизации нацистов и их пособников на государственном уровне в Грузии не наблюдается. В последние годы, за исключением трагического инцидента со сносом путём подрыва 19 декабря 2009 г. мемориального комплекса в г. Кутаиси, посвящённого сражавшимся в Великой Отечественной войне советским солдатам[126], не зафиксировано случаев осквернения посвященных Великой Отечественной войне памятников. Тем не менее со стороны властей демонстрируется довольно равнодушное отношение к поддержанию сохранности мемориалов и братских кладбищ военного периода. В некоторой степени проблему удается решать силами организаций соотечественников.

В частности, члены международного культурно-просветительского союза «Русский клуб» на регулярной основе занимаются уборкой территорий и приведением в порядок столичных Кукийского и Петропавловского кладбищ, на которых похоронены в общей сложности 3005 советских воинов. Что касается более отдаленных захоронений, то в своем большинстве они постепенно приходят в упадок. В качестве примера можно упомянуть расположенное под Тбилиси кладбище с.Кода, где покоятся советские военные летчики. Многие могилы на нем заброшены и неухожены, а из-за отсутствия надгробных табличек (как и архивных данных) невозможно идентифицировать захороненных (так, в связи с запросом председателя районной организации ветеранов с. Усть-Цильма Республики Коми Н.Г.Хозяиновой не удалось отыскать могилу младшего лейтенанта Н.Е.Носова).

Существующие в Грузии неонацистские группировки пропагандируют свои идеи преимущественно через социальную сеть «Фейсбук». Самая известная из них – официально незарегистрированная «Грузинская сила» (лидер – Г.Челидзе), поддерживаемая ультраправой группой «Грузинский марш» С.Брегадзе и некоторыми футбольными фанатами тбилисского «Динамо». К «Грузинской силе» примыкает не скрывающее симпатий к А.Гитлеру и Б.Муссолини «Национально-социалистическое движение   грузинское национальное единство». Антисемитские идеи распространяют такие группировки, как «Бергманн», «Эдельвейс» и «Красная таблетка». В целом какой-либо активности упомянутые структуры, объединяющие, по разным оценкам, от 100 до 200 человек, не проявляют и влияния на общественно-политическую жизнь в стране не оказывают.

К информационным ресурсам, занимающимся распространением искаженных трактовок истории в виде пропаганды против «советского прошлого», включая историческую память о Великой Отечественной войне, относятся «СовЛаб», грузинская служба «Радио Свобода», «Нетгазета», «Батумелеби», «Табула» (принадлежит Т.Черголешвили, жене председателя политсовета оппозиционной партии «Европейская Грузия – движение за свободу» Г.Бокерии) и основной антиправительственный рупор – телеканал «Мтавари архи».

Кроме того, в соцсетях против проведения в Грузии акции «Бессмертный полк» активно выступает созданное в июле 2018 г. НПО «Гражданское движение» (основатели Л.Иоселиани и А.Элисашвили). Данная структура, имеющая свои отделения в Батуми, Кутаиси и Телави, поддерживает тесные контакты с тбилисским офисом американского «Международного республиканского института».

В стране действуют неоднозначные нормативные акты, уравнивающие значение символов и знаков отличий нацистской Германии и Советского Союза. Принятые в 2013 г. парламентом Грузии дополнения к закону «Хартия свободы» фактически уравняли фашистскую и советскую символику, запретив их демонстрацию и применение «в целях пропаганды». Обращение в 2019 г. в министерство юстиции Грузии директора «Института Евразии», организатора «Бессмертного полка» в Тбилиси Г.Рцхиладзе за разъяснениями относительно запрета на ношение «георгиевской ленточки» как символа «советской оккупации» (что абсолютно неверно с исторической точки зрения) было оставлено без ответа.

Фиксируются отдельные факты препятствования проведению памятных акций, приуроченных к памятным событиями Великой Отечественной войны, и их организаторам.  Резонансный случай произошел 30 марта 2020 г. на контрольно-пропускном пункте «Дарьяли», где грузинские таможенники, руководствуясь буквой упомянутого закона, изъяли у местного гражданина Т.Пепии 290 памятных знаков (неофициальных) в честь Сталинградской битвы, предназначавшихся для вручения проживающим в стране ветеранам войны.

В то же время какого-либо непосредственного противодействия со стороны властей проведению мероприятий, посвященных памятным датам Второй мировой войны, не отмечается. Многие граждане страны, передавая «эстафету памяти поколений», торжественно отмечают 9 мая. Отдельные представители местного руководства возлагают венки и цветы к главному мемориальному комплексу столицы – могиле Неизвестного солдата в парке «Ваке».

Кроме того, в системе образования Грузии имели место попытки переписывания истории и итогов Второй мировой войны. Известен показательный факт, что в учебнике для 12-го класса участию 700 тыс. грузин в Великой Отечественной войне в рядах Красной Армии, половина из которых не вернулась с полей сражений, уделена лишь одна страница, тогда как «горстке» местных пособников, воевавших в частях Вермахта – значительно больший объем.

В целом официальные власти демонстрируют равнодушноотрицательное отношение к сохранению исторической памяти, избегая темы героического участия их предков и сограждан в победе над нацистской Германией. Результаты такого подхода уже сказываются на формировании мировоззрения части грузинской молодежи, оказывая негативное влияние как на общественные умонастроения внутри страны, так и на перспективы нормализации двусторонних связей с Россией.

Вероятно, в русле этой же логики, а также в целях демонстрации солидарности с есовской линией Грузия следует в кильватере ЕС при рассмотрении в Генеральной Ассамблее ООН российской резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и иными видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью».

Отмечается неудовлетворительное положение в Грузии национальных меньшинств. Международные и грузинские правозащитные НПО, а также Народный защитник Грузии (омбудсман) на регулярной основе выражают обеспокоенность в связи с изоляцией малых народностей и их отчужденностью от грузинского «большинства». Степень участия представителей наиболее многочисленных азербайджанской и армянской общин в общественной и политической жизни страны остается крайне низкой, что не позволяет им полноценно интегрироваться в грузинское общество. Препятствия для их участия в общественных делах представляет собой установленный статьей 23.3 Конституции Грузии запрет на создание политических партий по территориальному принципу. Венецианская комиссия Совета Европы неоднократно выносила отрицательные заключения в отношении этой конституционной нормы.

Главной проблемой национальных меньшинств по-прежнему остаётся незнание государственного грузинского языка. После «революции роз» грузинские власти ввели ряд законов, ограничивающих использование языков нацменьшинств и обязывающих некоренные этносы общаться с представителями власти на грузинском языке. Так, знание языка обязательно для трудоустройства в госучреждениях, сдачи единого экзамена в школах, получения лицензий на профессиональную деятельность.

Правозащитники отмечают, что при этом власти не создают необходимых условий для изучения грузинского языка. Положение меньшинств усугубляет отсутствие в Грузии эффективно действующих механизмов их правовой защиты. Проблемы национальных меньшинств отмечала и Народный защитник Грузии, делая, правда, при этом акцент на недостаточно эффективных мерах, которые принимают на этом направлении власти на местах, нехватку образовательных ресурсов, отсутствие качественных учебников и недостаточность профильной переподготовки преподавателей. В целом же грузинский омбудсмен признала, что, несмотря на действующие в стране программы по изучению государственного языка, число людей, знающих и использующих его, всё еще невелико[127].

При ратификации в 2005 г. Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств Грузия сделала ряд оговорок, согласно которым была подтверждена обязанность государства предоставить национальным общинам возможность изучения грузинского языка, однако не признаны обязательства властей по сохранению родных языков нацменьшинств.

Из-за того, что участие представителей нацменьшинств в политической жизни Грузии остается невысоким, представители национальных диаспор выражают стремление к большей независимости для того, чтобы самостоятельно принимать решения в сфере образования и культуры, иметь рычаги влияния на политику страны. На эту проблему обращали внимание КЛРД в мае 2016 г.[128] и Комитет по правам человека в июле 2014 г.[129]

Так, например, армянская община уже длительное время поднимает вопрос об автономии для Самцхе-Джавахети, а азербайджанцы из Квемо-Картли выступают с требованиями широкого представительства в местных органах власти, где все основные посты занимают грузины. Эти призывы не находят поддержки у руководства Грузии, расценивающего их как выражение сепаратистских настроений.

Евросоюз неоднократно выражал озабоченность положением нацменьшинств в Грузии. Выносились заключения, что защита некоренных этносов остается слабой, и с 1990-х годов меньшинства стали подвергаться преследованиям, дискриминации, вытеснению за пределы страны.

Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств указывал на то, что участие представителей нацменьшинств в политической, культурной, социальной и экономической жизни страны остается ограниченным. КК РКЗНМ также отмечал, что в грузинском обществе сохраняется недоверие к меньшинствам в контексте обеспечения государственной безопасности и национального строительства. В этой связи вопросы, связанные с осуществлением прав языковых и религиозных меньшинств, зачастую политизируются.[130]

Согласно проведенному в 2018 г. под эгидой КК РКЗНМ исследованию, 36 % граждан Грузии негативно относятся к этническому разнообразию, а 46 % – к религиозному. По словам опрошенных, разнообразие «угрожает культуре и традициям» (47 %), «ослабляет национальное единство» (17 %) и «подвергает риску безопасность страны» (13 %). 43 % опрошенных считают, что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, не имеют права публично выражать протест, 39 % считают, что эти лица не имеют права быть избранными, 36 % считают, что они не имеют права участвовать в принятии решений по важным государственным вопросам, а 25 % считают, что не имеют права голоса.[131]

Распространённость негативных отношений к национальным меньшинствам приводит к неудовлетворительным результатам на практике. Международные мониторинговые структуры не раз указывали на то, что в Грузии имеют место случаи физического нападения на представителей этнических и религиозных меньшинств, фиксируются ксенофобские и дискриминационные заявления со стороны государственных должностных лиц и представителей политических партий, ненавистнических высказываний в средствах массовой информации и в Интернете, а также по поводу отсутствия завершенных расследований и судебных преследований в отношении лиц, виновных в совершении таких актов. Внимание на это обращали, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2016 г. [132], а также КК РКЗНМ.

Достойно сожаления, что подобная практика не пресекается властями, систематические меры по запрещению языка ненависти не принимаются,  ксенофобские высказывания политиков не подвергаются незамедлительному и однозначному осуждению, наоборот – дискриминационные проявления усиливаются при попустительстве и даже согласии властей. Ярким примером подобного отношения может служить искусственное нагнетание русофобских настроений в стране, неприкрытое манипулирование общественным сознанием грузинского народа в политических целях, когда в июне 2019 г. радикалы напали на российских журналистов. В том же месяце срыв грузинскими радикалами проходившего в Тбилиси заседания 26-й сессии Генеральной Ассамблеи Межпарламентской ассамблеи православия под председательством депутата Госдумы С.А.Гаврилова вылился в грубую провокацию насильственного характера против российского парламентария[133].

Проявления русофобии отмечались и в текущем году. Так, в марте 2021 г. из-за устроенной местными русофобами протестной акции в отношении находившегося в стране с частным визитом тележурналиста В.В.Познера ему и его сопровождавшим пришлось в срочном порядке прервать поездку и вернуться в Москву[134].

В начале апреля 2021 г. в центре Тбилиси был осквернён памятник русскому дипломату и поэту А.С.Грибоедову, который похоронен на тбилисской горе Мтацминда в пантеоне выдающихся деятелей Грузии[135].

Отсутствуют признаки улучшения положения общины цыган, проживающей в нестабильных социально-экономических условиях, а также решения проблемы репатриации турок-месхетинцев в связи с тем, что Тбилиси не выполняет свои обязательства в данной области. Международные организации отмечают, что в процессе репатриации в Грузию турки-месхетинцы сталкиваются с массой трудностей, начиная от ряда ограничений и бюрократических условий, связанных с подачей ходатайств (в том числе – требование предоставить архивное подтверждение факта депортации). Мониторинговые органы Совета Европы (Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью) оценивали как недостаточную подготовку к переселению турок-месхетинцев и их интеграции в общество, рекомендовали в этой связи грузинским властям принять комплексные меры как на местном, так и национальном уровне, в отношении как репатриантов, так и принимающего населения. Эксперты указывали и на сохранение враждебности к туркам-месхетинцам со стороны грузинского населения. Обеспокоенность положением этой общины выражал и КЛРД[136]. При этом, по информации организаций гражданского общества, грузинские власти по-прежнему не принимают никаких мер для решения данного вопроса.

 

Дания

В период 2020 г. – начало 2021 г. в Дании не зафиксированы факты явной героизации нацистского движения, распространения неонацизма и прославления бывших членов нацистской организации СС, а также её составных частей. Не отмечено случаев осквернения / разрушения памятников в честь борцов против нацизма в годы Второй мировой войны, эксгумации останков воинов-антифашистов, привлечения к ответственности ветеранов, служивших в Красной Армии или сражавшихся на стороне антигитлеровской коалиции. Датские власти не препятствуют проведению в стране мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы и других памятных дат, оказывают содействие в поддержании в надлежащем виде местных захоронений, расположенных на территории муниципальных кладбищ.

Тем не менее, при голосовании в рамках Генассамблеи ООН по вносимому ежегодно Россией и другими соавторами проекту резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Дании воздерживается, солидаризируясь в этом вопросе с другими странами-членами Европейского союза.

В то же время следует отметить, что в Дании действует ряд правонационалистических организаций неонацистского толка («Датский национальный фронт», «Датская лига обороны», «Датское национал- социалистическое движение», «Белая гордость»), Уровень их активности довольно низкий, что обусловлено главным образом нехваткой финансирования и небольшим числом последователей. Практическая работа концентрируется на распространении пропагандистских материалов в Интернете и социальных сетях, которые в основном отражают отношение этих организаций к проводимой правительством страны миграционной политике, а также призывают к нетерпимости в отношении проживающих в стране последователей иудаизма. При этом распространение коронавирусной инфекции, а также введенные правительством страны карантинные ограничения практически полностью перевели деятельность таких организаций на онлайн-формат.

Традиционно на общем фоне заметно выделяется праворадикальная неонацистская группировка «Северное движение сопротивления» (СДС, функционирует в Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии), которая в отличие от других подобных организаций имеет чёткую политическую программу (создание национал-социалистической республики, состоящей из стран Скандинавии, Финляндии и, возможно, стран Балтии, а впоследствии и распространение идеологии национал-социализма по всему миру), а также «боевое крыло», участвующее в насильственных акциях. В числе его последних резонансных действий – разгром еврейского кладбища г. Рандерс в ноябре 2019 г., приуроченный к годовщине Хрустальной ночи 1938 г. Тогда в результате действий радикалов были повреждены и осквернены 84 надгробия. В октябре 2020 г. к ответственности за эти действия были привлечены двое членов СДС (приговорены к одному году лишения свободы).

Уголовный закон Королевства не предусматривает наказания за использование нацистской символики. Согласно статье 27 (пункт 266 б) Уголовного закона, штраф или заключение под стражу на срок до двух лет грозит за публичные или предназначенные для последующего распространения заявления и сообщения, в которых содержатся угрозы или оскорбления группы лиц по признаку расы, цвета кожи, национальной или этнической принадлежности, вероисповедания или сексуальной ориентации. Отягчающим обстоятельством выступает пропагандистский характер подобных деяний. Вместе с тем на практике в соответствующих случаях приоритетное значение имеет статья 77 конституции страны, гарантирующая право граждан на свободу выражения мнения.

Вовлеченность экстремистских националистических партий, а также движений и групп расистского и ксенофобского толка в политическую жизнь Дании носит ограниченный характер. Так, праворадикальная политическая партия «Жесткий курс», получившая известность благодаря проведению провокационных акций, включая сожжение Корана в районах компактного проживания исповедующих ислам мигрантов и беженцев, не смогла преодолеть двухпроцентный барьер прохождения в Фолькетинг (парламент) на парламентских выборах в июне 2019 г, получив лишь 1,8 % голосов избирателей.

При этом в Дании продолжается рост преступлений на почве ненависти. По опубликованной в 2020 г. информации правоохранительных органов Королевства, в 2019 г. было совершено 569 преступлений на почве ненависти, что на 27 % больше показателей 2018 г.[137] В числе наиболее уязвимых религиозных групп – мусульмане и евреи (56 % и 23 % от общего числа таких преступлений соответственно). Согласно данным «национального интеграционного барометра», в Дании более половины представителей национальных меньшинств сталкиваются с дискриминацией в повседневной жизни. Особую озабоченность у датских властей вызывают ситуация в мусульманских общинах. В этой связи они достаточно плотно контролируются с тем, чтобы ислам был составной и гармоничной частью общества, не допуская превращение религии в инструмент любого рода манипуляции и давления.

Правозащитники повергают критике принятые в 2016 г. поправки в уголовное законодательство Дании, устанавливающие ответственность за оправдание незаконных насильственных действий в процессе религиозного воспитания («закон об имамах»). Наравне с этим в качестве ужесточения контроля за проповедниками в законодательство Дании были внесены поправки, позволяющие ограничивать финансирование некоторых религиозных организаций, а также запрещать въезд на территорию страны представителей духовенства, оправдывающих радикализацию.

Данная линия датских властей подтверждается и тем, что в опубликованном в марте 2020 г. Службой контрразведки Дании докладе об оценках уровня террористической угрозы указано, что основная угроза Королевству исходит главным образом со стороны радикального исламизма. На фоне увеличения частоты проведения правыми экстремистами насильственных акций в мире уровень угрозы, исходящей от соответствующих группировок, повышен от «ограниченного» до «общего». Спецслужбы не исключают возможность осуществления аналогичных акций в Дании.

Следует отметить, что в целом принятие таких мер в контексте борьбы с экстремизмом и терроризмом следует в русле общеевропейской практики, однако практика их применения в Дании вызывает критику правозащитников. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что аналогичные антиэкстремистские меры, принимаемые российскими законодателями, зачастую становятся в Дании поводом для обвинений России в якобы имеющих место попытках ограничения свободы выражения мнений и подавления гражданского общества.

Что касается проживающих в стране евреев, то, согласно результатам исследования Агентства ЕC по основным правам человека (АОПЧ), опубликованного в декабре 2018 г., 80 % из них постоянно (9 %), часто (32 %) или иногда (39 %) вынуждены избегать ношения или демонстрации вещей и предметов, позволяющих идентифицировать их как представителей еврейской национальности. 85 % опрошенных считают антисемитизм очень серьезной или достаточно серьезной проблемой (36 % и 49 % соответственно)[138]. В то же время крупнейшее объединение – Еврейское общество Дании традиционно предостерегает от публичной демонстрации соответствующих аксессуаров или одежды.

Более того, указанная организация с 2012 г. готовит и публикует доклады о проявлениях антисемитизма в Дании. По её данным, например, в 2017 г. было зарегистрировано 30 соответствующих случаев, включая нападения и физические посягательства (2), угрозы (3), антисемитские высказывания (24). При этом число инцидентов имеет тенденцию к увеличению: в 2016 г. было зарегистрировано 22 таких случая. К числу предполагаемых недоброжелателей относятся как лица, родившиеся в странах Ближнего Востока, так и этнические датчане.

По-прежнему сохраняется дискриминационное отношение к мигрантам. В законодательном плане это проявляется в том числе в том, что для мигрантов во втором и третьем поколении законодательством предусмотрены весьма ограниченные основания для получения гражданства Дании. Эта категория лиц, в особенности женщины, мало вовлечена в трудовую сферу[139]. Дискриминационное отношение к мигрантам и их потомкам, а также представителями национальных меньшинств подтверждают и результаты опросов общественного мнения. На это, в частности, указало АОПЧ[140].

В то же время имеются примеры, когда датские суды однозначно указывали на то, что отдельные заявления и выступления политических деятелей не подпадают под защиту свободы выражения мнения. В качестве примера АОПЧ приводит решение Восточного Высокого суда (Eastern High Court, дат. Østre Landsret) от 4 июля 2019 г. по делу S-1099, признавшего дискриминационными отдельные видео обращения основателя крайней правой партии «Жесткий курс», записанные на фоне дома, где проживал правозащитник африканского происхождения[141].

АОПЧ также зафиксировало, что и крайне правые, и проживающие в стране радикальные исламисты использовали распространение коронавирусной инфекции и связанные с этим ограничительные меры в качестве предлога для разжигания ненависти[142].

Ситуация складывается так, что в стране существует «параллельное общество» – социального явления, при котором значительная часть мигрантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки ведет обособленный образ жизни, оставаясь вне датской языковой, культурной и правовой среды. Как правило, эта категория населения проживает в неблагополучных городских районах, в которых основной массив жилфонда приходится на муниципальное и социальное жилье и которые в связи с наплывом беженцев практически полностью оказались заселены мигрантами. Кроме того, на законодательном уровне с 2011 г. официально действует понятие «гетто» (помимо самой дискриминационной сути этого термина, входящие в его состав критерии также вызывают вопросы. В частности, одним из возможных оснований отнесения района к гетто является наличие криминального прошлого не менее чем у 2,7 % населения).

В марте 2018 г. правительство Дании под руководством Л.Лёкке Расмуссена представило пакет мер, направленных на искоренение этого «параллельного общества». Программа, получившая название «Дания без параллельного общества – избавимся от гетто к 2030 г.», предусматривает ряд ограничительных мер для корректировки национального состава жителей. Также документ вновь закрепил понятие «гетто».

С начала действия упомянутой программы по искоренению этнических гетто датским правоохранительным органам была обеспечена возможность устанавливать в гетто «зоны повышенной уголовной ответственности». Предполагается, что в случае совершения преступлений в упомянутых зонах в отношении виновного лица судом может быть назначено наказание, вдвое превышающее максимальную планку, предусмотренную для этой категории преступлений уголовным законом Дании. Если же за преступление в качестве максимального наказания предусмотрен штраф, то он может быть заменён лишением свободы. В качестве дополнительных мер охраны порядка правительством Королевства было также предложено усилить присутствие полиции в гетто, в том числе и за счёт размещения там мобильных полицейских комплексов. Кроме того, утверждён механизм выявления и последующего выселения из гетто рецидивистов и наиболее «влиятельных» представителей криминальной среды.

В 2019 г. на ситуацию в данной области обратил внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который выразил глубокую обеспокоенностью в отношении «противоречащих датской конституции и международным обязательствам Дании» положений правительственной программы, «закрепляющих дискриминацию по национальному признаку, социальному статусу и месту жительства». В частности, КЭСКП расценил как дискриминацию отнесение конкретных районов к категории гетто по национальности проживающих в нём лиц (классификация районов как «гетто» определяется долей жителей из «незападных» стран), а также указал на нарушение права мигрантов свободно выбирать место жительства и определять учебные заведения для детей. Совокупность таких мер, по мнению Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, не только приводит к дискриминации по признаку этнического происхождения и национальности, но и ведет к дальнейшей маргинализации жителей неблагополучных районов.[143] Кроме того, КЭСКП отметил, что власти приняли в последнее время много мер, прямо либо косвенно затрагивающих права беженцев и мигрантов в экономической, социальной и культурной областях. В числе этих мер Комитет указал на введение в 2016 г. градаций для воссоединения семей в различных ситуациях, запуск процедуры временного пребывания беженцев в 2018 г., согласно которой местные власти больше не обязаны предоставлять беженцам постоянное жилье, а также ограничение в 2019 г. предоставления бесплатных услуг переводчика при обращении в медицинские учреждения.

В феврале 2020 г. Датский институт прав человека в своем докладе в Комитет по ликвидации расовой дискриминации указал на отсутствие прогресса в части инкорпорирования положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. в национальное законодательство[144].

Отмечается дискриминационный подход датских властей в отношении подданных Королевства, участвовавших в деятельности террористических структур. Так, принятые в 2019 г. парламентом Дании поправки позволяют заочно, в административном порядке лишать датского подданства лиц, нанёсших своими действиями «серьёзный ущерб жизненным интересам Дании» (приняты в связи с нежеланием датчан возвращать и судить своих иностранных террористов-боевиков (ИТБ) на территории Королевства). Кроме того, согласно этим нововведениям дети датских ИТБ лишаются права на автоматическое получение подданства Дании по праву гражданства родителей. Это положение идёт вразрез с обязательствами Копенгагена по сокращению безгражданства (по открытым данным датской контрразведки, сейчас в бывших подконтрольных запрещенной в России террористической группировке «Исламское государство» регионах Сирии и Ирака остаются 40 детей датчан). Помимо этого оставшимся за рубежом подданным Дании, участвовавшим в террористических организациях, может быть полностью отказано в оказании консульской помощи в датских загранучреждениях.

 

Ирландия

Попытки героизации нацистского движения, бывших членов нацистских организаций СС и её составных частей, включая «Ваффен-СС» (в том числе сооружение памятников и мемориалов таким деятелям и организациям, проведение в их честь публичных демонстраций с прославлением нацистского прошлого, нацистских движений, современных нацистских движений, объявление членов таких организаций и тех, кто сотрудничал с нацистских режимом, участниками национально-освободительных движений), в Ирландии не зафиксированы.

В принципиальном плане в период 2020 г. – первый квартал 2021 г. ситуация в стране изменений не претерпела и оставалась в целом удовлетворительной. Вместе с тем, несмотря на постоянный контроль со стороны правительства, парламента Ирландии и правозащитных НПО, власти признают, в том числе на высоком политическом уровне, что полной ликвидации проявлений расовой дискриминации добиться пока не удалось.

Так, антирасистские выступления в США летом 2020 г. послужили поводом для анализа обстановки в Ирландии, оценка которой была дана Президентом Ирландии М.Хиггинсом. Он отметил, что настроения против мигрантов и людей иного цвета кожи набирают силу в Ирландии, а национализм начинает угрожать ирландским демократическим устоям. Политическое руководство и общественность стали признавать, что беженцы, мигранты и другие группы нацменьшинств все чаще стали рассматриваться в некоторых частях ирландского общества как опасность «правам большинства». Под этим предлогом отдельные группы местных экстремистов перешли к активным криминальным действиям расистского и антисемитского характера.

Согласно данным  онлайн системы сообщений о расистских инцидентах iReport.ie, запущенной «Ирландской сетью против расизма», в 2020 г. зафиксировано 700 расистских инцидентов (в 2019 г. – 530 случаев), из них 159 уголовных преступлений. Также отмечен наибольший рост сообщений об проявлениях расизма в Интернете – 334 (в 2019 г. – 174), в том числе в социальных сетях и на страницах авторитетных радио- и печатных СМИ в социальной сети «Facebook», причем наибольшее число таких публикаций зафиксировано именно в «Facebook» (119 инцидентов). Отмечено, что это всё способствует увеличению ультраправого контента[145].

Кроме того, по мнению экспертов НПО, бытовой расизм при фактическом отсутствии эффективных законодательных норм и правоохранительных мер для его пресечения (соответствующие законы признаны устаревшими и практически не применяются) остается серьёзной проблемой для ирландского общества.

Официальный Дублин подвергается критике со стороны местной и международной правозащитной общественности за слишком либеральное отношение к некоторым организациям и лицам, свободно распространяющим в электронных средствах массовой информации публикации экстремистского и расистского содержания. Правозащитники указывают на то, что ирландские власти отказываются принимать в отношении распространителей экстремистских идей меры (в том числе блокировать контент), ссылаясь на право свободно высказываться по любому поводу, за исключением прямых призывов к насилию. Эту специфику ирландского законодательства используют адвокаты, опровергая в суде обвинения в распространении экстремистских идей.

В частности, то, что в ирландском обществе фиксируются проявления расизма, отметил Комитет по ликвидации расовой дискриминации в декабре 2019 г. Подтверждением служат большое количество случаев расового профилирования ирландской полицией («ГАРДА»), а также рост числа ненавистнических высказываний. Было указано на усиление расистской риторики и частые случаи её использования ирландскими политиками, особенно в ходе избирательных кампаний. КЛРД отметил в этой связи, что Закон о запрете подстрекательства к ненависти 1989 г. оказался неэффективным в борьбе с ненавистническими высказываниями, особенности в отношении публикуемых в Интернете[146].

Комитет с обеспокоенностью указал на значительное число преступлений на почве расовой ненависти в отношении представителей этнических меньшинств, отметив при этом, что в этих случаях зачастую проявляются и другие признаки дискриминации, такие как пол и религиозная принадлежность. Было отмечено, что в действующем уголовном законодательстве Ирландии не предусмотрено состава преступлений, в которых расовая ненависть являлась бы основным мотивом, это обстоятельство не прописано также в качестве отягчающего обстоятельства. По мнению экспертов КЛРД, это приводит к неправильной регистрации подобных преступлений, поскольку расистские мотивы их совершения систематически не принимаются во внимание в ходе уголовного производства. В контексте эскалации ультраправой риторики и роста числа преступлений, совершаемых против групп этнических меньшинств на почве расовой ненависти, Комитет также указал на отсутствие в стране правовых норм, запрещающих расистские организации[147].

Вместе с тем, в последние годы все же фиксируется рост активности ирландцев в отношении сообщения о фактах ненавистнических высказываний и публикаций. Упомянутая выше НПО «Ирландская сеть против расизма» отмечает экспоненциальный рост числа жалоб на оскорбительные публикации в ирландском же сегменте сети Интернет по мотивам ненависти. Для сравнения: в 2014 г. было зафиксировано 108 жалоб на соответствующие противоправные публикации онлайн, в 2019 г. – 174, по итогам 2020 г. их число достигло 334.

Для исправления сложившейся ситуации правозащитники делают акцент на рекомендациях Ирландской комиссии по правам человека и равенству, касающихся необходимости усовершенствовать Закон о запрете подстрекательства к ненависти 1989 г., разработать на государственном уровне всеобъемлющую нормативную базу для борьбы с ненавистническими высказываниями в Интернете, мониторинг соблюдения которой был бы поручен независимому государственному органу. Эксперты также указывают на неотложность принятия властями мер по повышению осведомленности общества в вопросе борьбы с расовой дискриминацией. Кроме этого, рекомендуется завершить в 2021 г. работу над законом, признающим преступлением заявления и высказывания по отрицанию Холокоста.

Следует отметить, что власти принимают определенные шаги в этом направлении. В апреле 2021 г. под давлением общественности министерство юстиции Ирландии приступило к разработке проекта закона «О преступлениях по мотивам ненависти» (Hate Crime Bill). Основная его цель – ужесточить меру пресечения за публичные оскорбления и агрессивные нападки, в том числе в Интернете, по признаку национальности, расы, цвета кожи, этнической принадлежности и ряда других отличий. Планируется, что этот проект пройдёт через парламент до конца текущего года.

По-прежнему как тревожную правозащитники оценивают ситуацию вокруг мусульманского сообщества в Ирландии, которое имеет тенденцию устойчивого роста (более 70 тыс. человек). Согласно докладу Комиссии по правам человека и равенства прав за 2019 г. (Report of the Commission on Human Rights and Equality, 2019) и докладу Иммиграционного совета Ирландии за 2019 г. (Immigrant Council of Ireland, 2019), количество проявлений расистского характера в отношении мусульман в целом остается на прежнем, довольно высоком уровне – около 40 % мусульман в Ирландии официально заявляли, что подвергались насилию (устным нападкам или физической агрессии) на работе, в учебных заведениях, в повседневной жизни по причине их вероисповедания. Однако эксперты указанных правозащитных органов отмечают, что на самом деле реальная цифра значительно выше – около 80 %.

Значительной проблемой для Ирландии остаются ненадлежащие условия жизни мигрантов, беженцев и соискателей убежища. Ирландское отделение «Международной Амнистии» указывало на дефицит и низкое качество предоставляемого государством этой категории граждан жилья, что, мол, негативно влияет на их «психическое состояние», а также приводит к «ущемлению достоинства» и невозможности обеспечить нормальную «частную жизнь».

К наиболее уязвимой части общества относятся мигранты и беженцы из стран Азии и Африки. Прибывшие в страну лица размещаются в центрах временного проживания, где ожидают оформления всех необходимых документов для нахождения на территории Ирландии. Однако неоправданно затянутый порядок легализации привёл к тому, что подавляющее большинство беженцев вынуждено проживать в таких центрах длительное время, что вызывает недовольство и среди местного населения. В 2019-2020 гг. некоторые из таких учреждений были подожжены, что в отдельных случаях привело к жертвам среди беженцев. По стране прокатилась волна акций протеста с требованиями к властям пересмотреть существующий порядок приёма беженцев. Новое коалиционное правительство Ирландии, сформированное в июне 2020 г., взяло на себя обязательство ликвидировать центры и разработать новый порядок приёма и обустройства беженцев.

На проблемное положение мигрантов в Ирландии обратили внимание Комитет по ликвидации расовой дискриминации[148] и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[149]. В этом контексте были названы длительные сроки рассмотрения ходатайств о предоставлении международной защиты, неоправданная продолжительность процесса получения разрешения на работу, длительные сроки проживания мигрантов в неадекватных условиях в центрах приёма, а также сокрытие случаев смерти людей в этих центрах. Отмечалось и распространение мигрантофобских публикаций в средствах массовой информации, включая основные ирландские СМИ.

ЕКРН со ссылкой на проведенное в 2017 г. исследование с обеспокоенностью отмечала, что 40 % мигрантов, работающих на ирландских рыболовецких судах, сообщили, что сталкивались на работе с оскорблениями и унижениями на почве расовой ненависти. Также были приведены данные опроса EU MIDIS II, продемонстрировавшего, что в Ирландии зафиксирован один из самых высоких уровней преследований на почве ненависти, с которыми сталкивались мигранты и потомки мигрантов из стран Африки южнее Сахары[150].

Вызывает вопросы и положение такой категории лиц, как «странствующие» (или кочевники, «travelers»), к которым в Ирландии относят также цыган и лиц без определенного места жительства. По оценкам ирландских правозащитников, официальное признание в 2017 г. таких людей этническим меньшинством в целом ситуацию кардинально не изменило. В настоящее время более 25 тыс. этих лиц (около половина от общей численности) по-прежнему проживают в бедности. От 30 до 50 % заключённых обоих полов в ирландских тюрьмах – представители данной группы общества. В общественных и правозащитных кругах Ирландии признают, что эффективный путь решения проблемы «странствующих» пока не найден, что в немалой степени обусловлено их культурой, в известной мере трудно совместимой с оседлым образом жизни и общественно-полезным трудом.

Эта проблема также попадала в поле зрения международных универсальных и региональных контрольных механизмов по правам человека, прежде всего, КЛРД и ЕКРН. В частности, отмечалось, что «странствующие» и цыгане наряду с лицами африканского происхождения в непропорционально высокой степени становятся жертвами расового профилирования со стороны полиции, а также составляют большинство лиц,   содержащихся в учреждениях пенитенциарной системы. Именно против этих уязвимых групп направлена расистская риторика в СМИ и Интернете. Указанные этнические меньшинства крайне низко представлены в ирландском госсекторе и на политических должностях всех уровней. Они ограничены в доступе к социальному жилью, сталкиваются с серьезной дискриминацией и неравенством при аренде в частном жилом секторе и как следствие несоизмеримо чаще подвергаются риску оказаться бездомными. Отмечено, что закон о жилье 2002 г. используется местными властями для оправдания принудительного выселения «странствующих». Кроме того, местные органы власти демонстрируют нежелание в полном объеме использовать заложенные в бюджете ассигнования на обеспечение таких лиц жильем. Среди «странствующих» и цыган крайне высок уровень безработицы, дети этих общин почти не охвачены школьным образованием. У всех представителей данных групп населения отмечается очень плохое состояние здоровья.

Проявления расизма отмечены также в сфере образования (несмотря на принятие нового закона, запретившего практику дискриминационного приема детей в школы в зависимости от религии их родителей) и в процессе усыновления/удочерения. На это, в частности, обращал внимание КЛРД, указывая на злоупотребления по расовым мотивам в ирландских домах матери и ребенка, а также злоупотребления физического, эмоционального и сексуального характера, в наибольшей степени от которых страдают дети смешанного расового происхождения[151].

При рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Ирландии воздерживается, следуя в данном вопросе консолидированной позиции стран-членов Европейского союза.

 

Исландия

В Исландии сохраняется память о вкладе в формирование и сопровождение полярных конвоев в годы Второй мировой войны. Президент Исландии Г.Т.Иоханессон, в том числе и в силу профессионального исторического образования, регулярно участвует в мемориальных мероприятиях, посвященных памятным датам в истории войны. Случаи публичных попыток искажения истории, героизации нацизма и его современных форм на государственном уровне или осквернения памятников и мемориалов антифашистам не зафиксированы.

В то же время на международной арене Исландия присоединяется к общей линии ЕС и ежегодно воздерживается при принятии Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

В последние годы в стране фиксируются отдельные проявления неонацистской деятельности, распространение неонацистской или ненавистнической идеологии. Правозащитники с озабоченностью указывали на рост в стране числа ненавистнических высказываний, особенно в отношении этнических и религиозных групп и иностранцев (мусульман), случаев подстрекательства к расовой ненависти и пропаганды идей расового превосходства и использования расистских стереотипов.

Правозащитные структуры выражали обеспокоенность в связи с тем, что принятые исландскими властями меры в области противодействия расизму оказываются недостаточными. Кроме того, предусмотренные законодательством Исландии меры наказания назначаются только в случае серьезных и неоднократных нарушений, что происходит нечасто. В результате это препятствует эффективному преследованию и наказанию виновных в распространении ненавистнических идей и высказываний.

На проблему распространения расизма в Исландии указывал, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации в августе 2019 г. Комитет отметил при этом, что преступления на почве расовой ненависти могут не доводиться до сведения компетентных органов[152].

На эту проблему ранее обращала внимание и Европейская комиссия по борьбе расизмом и нетерпимостью, которая акцентировала, что в политическом дискурсе распространена антимусульманская риторика. Обвинения мусульман (а также мигрантов) в связях с террористами, совершении актов агрессии и насилия часто использовались в ходе политических дебатов.[153]

Как правило, усилия по распространению в стране расизма и неонацизма осуществлялись и координировались из других государств. В 2018-2019 гг. шведские неонацисты из «Северного движения сопротивления» (СДС, известно также как «Движение северного сопротивления») предпринимали попытки привлечь в свои ряды исландцев, развернув агитационную кампанию в соцсетях и организовав акции с раздачей листовок[154]. В СМИ появились сообщения о вмешательстве полиции лишь в проведение акции в Акранесе, где неонацисты стояли у входа в торговый центр.[155] В сентябре 2019 г. в Исландии даже находился руководитель упомянутой организации швед С.Линдберг.

Несмотря на это в СМИ появлялась информация об открытии исландского отделения СДС (с собственным сайтом https://nordurvigi.is, на котором публиковались сообщения о первой акции исландских активистов СДС, распространявших листовки в центре исландской столицы).

Реакция исландской общественности была резко негативной. Жители столицы в сентябре 2019 г. провели антинацистский митинг с участием около 200 человек.

В 2020 г. нападкам исландских неонацистов подверглись проживающие в стране представители еврейской общины: возле синагог и еврейских учреждений распространялись антисемитские плакаты, отрицающие Холокост и обвиняющие евреев в жестоком обращении с женщинами и педофилии. При этом данная акция была организована СДС не только в Исландии, но также и в Дании, Норвегии и Швеции. Эти действия, организованные правыми радикалами во время празднования еврейской общиной праздника Йом Кипур, вызвали возмущение международных еврейских организаций. В октябре 2020 г. директор Центра С.Визенталя по международным отношениям Ш.Самуэльс направил в адрес премьер-министра Исландии К.Якобсдоттир письмо с выражением озабоченности относительно этих фактов (письма были также направлены руководству Дании, Норвегии и Швеции). В письме отмечалось, что при общей численности населения страны около 364 тыс. чел. неонацисты вряд ли могут оставаться неизвестными властям. К Рейкьявику был обращен призыв последовать примеру Финляндии, запретивший СДС в сентябре 2020 г., а также принять меры против зачинщиков антисемитской кампании.[156]

Отмечаются в Исландии проблемы в связи с пребыванием беженцев и мигрантов. В рамках выделяемых квот на прием беженцев исландские власти отдают приоритет особо уязвимой группе лиц, к которой главным образом относятся женщины и дети, прибывшие из стран, находящихся в состоянии вооруженного конфликта. Например, за последние 10 лет Исландия приняла 200 сирийцев.

По статистике Директората по вопросам иммиграции, в течение 2020 г. поступили 654 заявки на получение убежища от граждан 52 стран, что почти на четверть меньше числа заявок, поданных в 2019 г. Несмотря на сокращение общего количества обращений из-за пандемии коронавирусной инфекции, было одобрено беспрецедентно много – 528. Кроме того, убежище получили 103 чел. из числа родственников беженцев, в отношении которых было вынесено положительное решение. Таким образом, в 2020 г. Исландия предоставила убежище 631 чел. из 32 стран, в основном из Венесуэлы (130 чел.), Ирака (100 чел.) и Сирии (58 чел.).

Прием мигрантов и беженцев отразился на общих настроениях. Так, например, в 2015 г. в СМИ появлялись сообщения о протестах населения против строительства мечети в пригороде Рейкьявика, сопровождавшихся актами вандализма. По мнению экспертов, эти волнения связаны с опасениями исландцев, что этот религиозный объект будет способствовать распространению в стране исламского радикализма.

Правозащитные механизмы применительно к проблемам мигрантов называют также случаи торговли людьми (на это, в частности, указывал КЛРД[157]). Отмечается, что жертвами этих преступлений в большинстве случаев становятся выходцы из Восточной Азии и Южной Америки. В период с июня 2020 г. по апрель 2021 г. полицией Исландии было заведено 13 дел, связанных с торговлей людьми. Жертвами стали преимущественно женщины моложе 40 лет. Чаще всего организаторами преступлений являлись выходцы из африканских и азиатских стран, имеющие вид на жительство в Исландии.

Как правило, распространением мигрантофобии занимаются также ультраправые. В начале 2020 г. на фоне усиления активности таких структур в стране прошел ряд акций поддержки беженцев, находящихся на грани высылки из страны.

В исландском обществе предпринимаются попытки анализа ситуации, причин проникновения идей расизма и белого превосходства и их воздействия на умы людей. Отчасти такие процессы вызваны американским движением «Black Lives Matter». Помимо прочего отмечаются случаи «положительного расизма», когда компании и организации приглашают на мероприятия лиц, имеющих мигрантские корни. Делается это для того, чтобы продемонстировать участие в них неисландцев[158]. В частности, вопросам проявлений в Исландии расизма была посвящена онлайн-конференция, организованная в феврале 2021 г. в Университете Исландии университетским обществом «Международной Амнистии». В мероприятии участвовали и студенты неевропейского происхождения, столкнувшиеся лично с проявлениями бытового расизма[159].

 

Испания

Проблематика борьбы с нацизмом, неонацизмом, иными современными формами расизма, расовой дискриминации и связанной с ними нетерпимости прочно вошла в число приоритетов внутренней и внешней политики испанского руководства вне зависимости от его партийной принадлежности. В этой работе Мадрид опирается на многосторонние структуры, обладающие широкой международной легитимностью, гибко реагирует на соответствующие требования и рекомендации Совета ООН по правам человека, Совета Европы, ЮНЕСКО, Агентства по основным правам человека ЕС, правозащитных НПО («Международная амнистия», «Médecins Sans Frontières», «Human Rights Watch», «SOS Racismo», «Движение против нетерпимости» и другие). Испанские власти, как правило, с пониманием воспринимают российские озабоченности относительно опасности пересмотра истории, возрождения идеологии фашизма.

Следует отметить, что испанский правый национализм в первую очередь апеллирует к периоду франкизма (1939-1975 гг.). Несмотря на различия в подходах политических сил к оценкам этого периода истории страны, такой противоречивый вопрос, как участие испанской «Голубой дивизии» в боевых действиях на Восточном фронте в составе германского Вермахта обсуждается исключительно в рамках исторического научного дискурса.

Во взаимодействии с испанскими властями российским Посольством ведется мемориальная работа по сохранению исторической памяти о советских воинах-интернационалистах, павших в Испании в годы Гражданской войны. Проводится архивная и исследовательская деятельность по идентификации мест их захоронения, изготовлению памятников в их честь. Местные власти оперативно согласовывают и выдают необходимые разрешения на проведение в Мадриде и других испанских городах маршей «Бессмертного полка».

В Испании не отмечено фактов героизации нацистского движения, членов нацистской организации СС, сооружения памятников, посвященных нацистам. Напротив, Правительство Испании старается бороться со всеми формами дискриминации по национальному и конфессиональному признаку.

Несмотря на это, при рассмотрении в Генеральной Ассамблее ООН традиционной российской резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствует эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» Испания по-прежнему продолжает действовать в русле коллективной линии ЕС и воздерживается при голосовании.

В феврале 2021 г. особое внимание к себе привлек ежегодный марш сторонников «Голубой дивизии» в Мадриде. На этот раз акция сопровождалась неонацистскими и антисемитскими лозунгами и речёвками, что вызвало широкий общественный резонанс. Организаторы и участники марша подверглись острой критике и общественному порицанию, власти города и автономного сообщества резко осудили проведение данной акции, призвали прокуратуру приглядеться к участникам и проверить их высказывания на предмет «языка ненависти», «экстремизма» и т.д.

В последние годы в Испании были зафиксированы отдельные случаи осквернения памятников борцам с франкизмом и фашизмом в годы Гражданской войны в Испании 1936-1939 гг. В частности, отмечались факты нанесения изображения свастики на здание школы для детей-инвалидов в г. Фуэнлабрада 23 мая 2016 г., на памятники участникам Гражданской войны в Испании 1936-39 гг. (в том числе советским добровольцам) на мадридском кладбище Фуэнкарраль 29 августа 2017 г., на плакаты партий, выступающих против каталонских националистов в декабре 2017 г.

В целях противодействия распространению неонацизма в Испании действуют такие НПО, как «Глобальная платформа против войн», «Ассоциация антифашистской координации Испании», «Еврейская община Испании» и др.

Ситуация с проявлениями расизма и расовой дискриминации в стране в целом складывается непросто. МВД Испании, а также организации гражданского общества – НПО «Испанская обсерватория по борьбе с расизмом и ксенофобией», «Движение против нетолерантности» и «Гражданская платформа против исламофобии» – ведут постоянную статистику соответствующих преступлений и инцидентов. По опубликованной статистике МВД Испании, количество преступлений на почве ненависти (Уголовным кодексом страны за таковые предусмотрена ответственность до 4 лет лишения свободы) в 2019 г. по сравнению с прошлым годом увеличилось и таким образом составило 1706 (в 2018 г. – 1598), в том числе связанных с расизмом и ксенофобией – 515 (426), идеологией 596 (585), религиозной нетерпимостью – 66 (69), антисемитизмом – 5 (8). При этом речь идет исключительно о зарегистрированных случаях.

Основными жертвами подобных преступлений становятся мужчины (64 %) в возрасте от 26 до 40 лет (30,1 %), а несовершеннолетние пострадавшие составляют лишь 6,7 %. Примечательно, что 72,3 % жертв преступлений на почве ненависти являются гражданами Испании, 27,7 % – иностранцами, из которых 7,8 % – граждане Марокко. В 2019 г. подобные правонарушения чаще всего совершали мужчины (83 %) в возрасте от 18 до 40 лет (54,7 %). В большинстве это граждане Испании (84,7 %) и только 15,3 % – иностранцы (как правило, обладатели марокканских и румынских паспортов).

Правозащитная организация «Движение против нетолерантности» ежегодно регистрирует в стране более 4 тыс. подобных инцидентов, отмечая, что подавляющее большинство их жертв составляют, прежде всего, инвалиды, бездомные, цыгане, мигранты, которые не обращаются в полицию. Эта цифра включает в себя нападения на мусульман на улицах, оскорбления в сети Интернет, осквернение мечетей. Коэффициент раскрываемости подобных правонарушений составляет в среднем около 64 %, однако в случае с преступлениями на почве антисемитизма не превышает 30 %.

По сведениям той же НПО, испанские ультраправые группировки, в которых состоит более 10 тыс. человек, ежегодно проводят десятки массовых мероприятий по распространению своей идеологии, а в испанском сегменте сети Интернет зарегистрировано порядка тысячи сайтов, пропагандирующих неонацизм, расизм и ксенофобию.

НПО «Международная амнистия» и «SOS Racismo» обращают внимание на практику дискриминации по национальному признаку при рассмотрении испанскими властями заявлений беженцев из стран Африки и Ближнего Востока на предоставление убежища и предвзятого отношения к ним местной полиции.

Следует отметить, что нацизм, неонацизм, другие современные формы расизма, расовой дискриминации и связанной с ней нетерпимости рассматриваются испанской стороной в контексте правозащитной проблематики в целом. Таким образом, делаются попытки уравнять с жертвами неонацизма выделяемые в отдельные новые группы (считаемые в Испании уязвимыми) представителей ЛГБТ-сообщества, а также женщин, детей, инвалидов.

Проявления дискриминации отмечаются и применительно к ситуации с нелегальными мигрантами в Испании. Эта проблема по-прежнему остаётся одной из наиболее сложных для страны. Несмотря на некоторое снижение в 2020 г. числа прибывающих миграционных потоков, что объясняется закрытием границ в условиях пандемии коронавируса, уровень смертности прибывающих мигрантов остаётся высоким. В 2020 г. самым опасным стал «канарский» маршрут прибытия – к Канарским островам через территорию Марокко: примерно каждый двадцатый нелегал тонет в море (из 3269 человек, прибывших этим путем, погибло более 160 чел.)[160].

Серьезную обеспокоенность международных контрольных механизмов, правозащитников, независимых юристов и общественности по-прежнему вызывают жесткие меры правительства Испании по пресечению попыток нелегального проникновения в страну мигрантов (в том числе беженцев)[161]. В частности, указывается на опасную практику незамедлительного выдворения мигрантов, даже физически преодолевших испанскую границу, обратно в Марокко без проверки документов, оформления протокола и предоставления им права обращаться за предоставлением убежища (эти процедуры предусмотрены директивами ЕС, а также подписанными Испанией международными договорами). На необходимость законодательного отказа от такой практики Мадриду указывали эксперты Подкомитета по предотвращению пыток, а также Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ). Вместе с тем, в июне 2020 г. ЕСПЧ смягчил свою позицию и неожиданно признал правомерность действий испанских властей в нескольких случаях выдворения нелегальных мигрантов, упомянув «агрессивный характер действий африканцев»[162]. У правозащитных структур по-прежнему вызывает озабоченность положение в переполненных центрах временного размещения мигрантов.

Продолжают фиксироваться случаи непропорционального применения силы сотрудниками правоохранительных органов в отношении мигрантов и расового профилирования, причем не только в отношении упомянутой категории, но и представителей этнических меньшинств. В частности, данная проблема была упомянута в докладе Агентства ЕС по основным правам человека за 2020 г.[163].

Правозащитники также отмечают сохраняющуюся проблему цыганской общины в стране, в частности низкий процент посещаемости и окончания школы цыганскими детьми, несмотря на то, что испанские власти принимают меры на этом направлении[164].

 

Италия

В Италии проявления и восстановление фашизма законодательно запрещены – статья 48 Конституции Итальянской Республики 1947 г. запрещает воссоздание в любом виде фашистской партии, распущенной после поражения Италии во Второй мировой войне.

Также в стране имеется нормативная правовая база для запрета деятельности фашистских и нацистских организаций. Её основу составляют «закон Шельбы» (1952 г.) и «закон Манчино» (1993 г.). Первый устанавливает уголовную ответственность за организацию ассоциаций, движений или групп, имеющих присущие фашистской партии характеристики и ставящих своей целью её воссоздание. С принятием второго закона было введено уголовное наказание за «пропаганду идей, основывающихся на расовом превосходстве, расовой и этнической ненависти, а также восхваление деятелей, принципов, деяний и методов фашистского режима или же ее антидемократических целей».

На правом краю политического спектра в Италии действует ряд неофашистских организаций. Наиболее известными из них являются общенациональные ультраправые партии «Casa Pound» («Дом Паунда»), «Forza Nuova» («Новая Сила») и «Movimento Fascismo е Liberta – Partito Socialista Nazionale» («Движение «Фашизм и свобода» – Национальная социалистическая партия»). На региональном и местном уровнях существуют более мелкие объединения радикалов – например, «Lealta Azione» («Верность и действие», область Ломбардия), «Skin4Skin» (Милан), «Hammerskin» (Милан), «Generazione Identitaria» («Поколение личности», Милан), «Manipolo d’Avanguardia» («Передовой отряд», Бергамо), «Do.Ra.» (Варезе), «Militia» (Рим), «Avanguardia Nazionale» (Рим), «Rivolta Nazionale» (Рим), «Fortezza Europa» (Верона), «Veneto Fronte Skinheads» (Виченца) и др.

Эксперты указывают, что помимо относительно легально существующих общественно-политических объединений есть также законспирированные ячейки радикалов и одиночки, в распоряжении которых может иметься целый арсенал огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и соответствующей экстремистской литературы.

Публичные акции радикалов включают мероприятия, приуроченные к «знаковым» датам (23 марта 1919 г. – создание «Итальянского союза борьбы», предшественника «Национальной фашистской партии», 29 июля 1883 г. – день рождения Б.Муссолини, 27-30 октября 1922 г. – поход «чернорубашечников» на Рим, 20 апреля 1889 г. – день рождения А.Гитлера, 28 апреля 1945 г. – день смерти Б.Муссолини), а также митинги в местах захоронений фашистских деятелей.

Согласно открытому докладу итальянских спецслужб[165] за 2020 г., в условиях пандемии COVID-19 итальянские ультраправые активизировали свою деятельность в виртуальном пространстве, используя доступный инструментарий социальных сетей для пропаганды расизма, антисемитизма, ксенофобии, неповиновения властям, а также для распространения теорий заговора и дезинформации.

В своей риторике ультраправые оперируют традиционными для них и понятными для населения лозунгами о защите национальной идентичности, традиционной семьи, противодействии миграции, мультикультурализму, исламизации, глобализации, общеевропейским институтам и НАТО.

При этом объединения радикалов используют усугубившиеся на фоне пандемии социально-экономические проблемы для привлечения в свои ряды новых сторонников из числа наиболее пострадавших слоев населения. Речь идет, как правило, о жителях городских окраин и молодежи. В целом за 2020 г. итальянские обозреватели фиксируют определённый рост в стране популярности ультраправых идей, отмечая при этом общеевропейский характер этого тренда.

В прошедший период ультраправые активно использовали лозунг о «санитарной диктатуре правительства» и выступали в качестве организаторов или активно участвовали в протестных акциях в городах Италии в связи с ограничительными мерами правительства, направленными на сдерживание распространения COVID-19.

Именно под предлогом борьбы с упомянутой «санитарной диктатурой» крупнейшая ультраправая непарламентская партия «Forza Nuova» («Новая сила»), имеющая отделения во всех областях страны, объявила в декабре 2020 г. о самороспуске и создании новой политической силы «Italia Libera» («Свободная Италия»), в состав которой вошли также движения «оранжевых жилетов» (сторонники полного национального суверенитета) и «безмасочников».

Тем не менее, объединения неонацистов и неофашистов по-прежнему остаются маргинальной силой в Италии и не имеют своих представителей в общенациональных органах власти.

Этому способствуют и принимаемые итальянскими властями меры противодействия. Так, в течение 2019 г. правоохранительные органы провели серию рейдов против сторонников неонацизма по всей стране, результатом которых стали аресты, изъятие огнестрельного оружия, патронов, пропагандистской нацистской литературы, нацистских флагов и символики войск СС. В рамках этих операций итальянскими правоохранительными органами была зафиксирована попытка создания «Итальянской национал-социалистической партии рабочих», декларировавшей нацистские, ксенофобские и антисемитские позиции[166]. 7 июня 2021 г. полиция ликвидировала праворадикальную организацию «Ordine Ario Romano» («Арийский римский порядок»), которая распространяла в соцсетях неонацистские и неофашистские идеи, пропагандировала антисемитизм, а также подстрекала своих последователей к совершению экстремистских акций. Кроме того, участники объединения разрабатывали планы по нападению на объект НАТО. По сообщениям СМИ, часть участников группы уже была известна правоохранительным органам своей экстремистской деятельностью и попадала в поле зрения в связи с различными экстремистскими действиями[167].

Стоит отметить также, что, согласно опубликованному в январе 2021 г. докладу института социально-политических исследований «Eurispes»[168], в 2020 г. в Италии отмечался рост числа тех, кто отрицает массовое уничтожение евреев нацистами – 15,6 %. (для сравнения – в 2005 г. таких насчитывалось всего 2,7 %). 16,1 % респондентов утверждают, что преследование евреев повлекло за собой «не так уж и много жертв». 61,7 % опрошенных считают, что имеющие место случаи проявления антисемитизма в Италии «носят единичный характер и не свидетельствуют о наличии проблемы». 19,8 % полагают, что «Б.Муссолини был великим лидером, который совершал некоторые ошибки».

Заметные усилия предпринимаются и по линии организаций гражданского общества. Так, например, Национальная ассоциация партизан Италии (итал. Associazzione Nazionale Partigiani d’Italia), имеющая отделения во всех регионах страны и являющаяся одним из ключевых общественно-политических институтов по профилактике возрождения нацифашизма на Апеннинах и мониторингу активности ультраправых в стране, опубликовала наглядную карту 4600 взаимосвязанных страниц неофашистской направленности в итальянском сегменте «Facebook» (данные на конец 2018 г.).

Уважительное отношение отмечается в Италии и в отношении мемориалов и памятников, установленных в честь борцов с нацизмом и фашизмом. Выявляются новые захоронения наших граждан, которые погибли на Апеннинах в годы войны, а также устанавливаются новые мемориальные объекты. В октябре 2020 г. в г. Кальдиеро (провинция Вероны) был открыт ещё один монумент советскому партизану В.Тулиско.

Несмотря на довольно активные усилия по противодействию неонацистским и расистским организациям, отмеченные выше, Италия в русле общеесовских подходов воздерживается при голосовании по российскому проекту резолюции Генассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Что касается проявлений ксенофобии в Италии, то, по мнению экспертов, большинство из них не связаны с деятельностью неофашистов и носят бытовой характер. Среди основных причин роста ксенофобских настроений в последние годы отмечаются ухудшение социально-экономического положения населения, высокий уровень безработицы среди молодежи и наличие значительного числа мигрантов из Африки и Азии, поскольку страна фактически стала одним из основных «перевалочных пунктов» на пути из Африки в другие страны Европы.

Увеличение числа мигрантов способствовало росту мигрантофобской риторики в политических дискуссиях, на что с обеспокоенностью указала ЕКРН[169]. Эксперты констатировали неэффективность и недостаток существующих в Италии финансовых, организационных и нормативных инструментов для борьбы с этим феноменом.

После принятия в 2018-2019 гг. изменений в миграционное законодательство, резко ограничивающих права мигрантов в Италии, включая меры по борьбе с нелегальной миграцией в мире и возможность применения мер против НПО, занимающихся спасением мигрантов на воде. официальный Рим подвергся критике международного сообщества, внутренних умеренных сил и правозащитных организаций. Комитет по правам ребенка, в частности, призвал итальянские власти принять меры, чтобы спасение мигрантов не считалось преступлением[170].

В контексте возникшего на фоне пандемии коронавирусной инфекции дефицита рабочей силы в Италии были приняты отдельные постановления по относительной либерализации миграционного режима и упрощению процедуры легализации незаконных мигрантов. Пришедшее к власти в феврале 2021 г. правительство «национального единства» во главе с М.Драги провозгласило, что в отношении мигрантов будет проводиться «сбалансированная и гуманная политика», предполагающая соблюдение основных прав человека и спасение мигрантов, оказавшихся в территориальных водах Италии. Одновременно с учётом того, что проблема нелегальной миграции продолжает усугубляться, правительством Италии было принято решение действовать по трём направлениям: усилить сотрудничество с Ливией и Тунисом, вновь вынести вопрос о содействии Италии в этом вопросе на уровень ЕС, ускорить разработку новой общеесовской системы приёма и распределения мигрантов.

Договорные органы ООН по правам человека довольно взвешенно подходят к рассмотрению миграционной ситуации в Италии. При этом неизменно указывается на необходимость обеспечения прав мигрантов и соискателей убежища, улучшения условий проживания в центрах первичной регистрации мигрантов, центрах приема мигрантов, а также специализированных «кризисных центрах» и центрах для несопровождаемых детей, прекращения практики содержания мигрантов под стражей более 48 часов. На это, в частности, обращали внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам[171], Комитет по правам человека[172], Комитет по правам ребенка[173], Комитет против пыток[174] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации[175].

Международные механизмы обращали внимание и на тяжелое положение мигрантов, оставшихся в стране. Значительная часть их привлекается для работ в аграрном секторе, который отличается непростыми условиями труда и низкими заработными платами. Они становятся жертвами расовой дискриминации, подвергаются эксплуатации. Одной из основных причин такого отношения называют географию стран происхождения мигрантов. Так, Специальный докладчик СПЧ по вопросу о современных формах рабства, включая его причины и последствия, У.Бхула по итогам визита в Италию 3-12 октября 2018 г. отмечала, что по состоянию на 2017 г. мигранты составляли 16,9 % всех занятых в сельском хозяйстве, а в некоторых итальянских регионах мигранты из Африки южнее Сахары и Азии практически полностью вытеснили мигрантов из стран Евросоюза (в основном из стран Южной Европы)[176]. На такой круг проблем указала и спецдокладчик СПЧ по вопросу о праве на питание Х.Элвер в 2020 г., отметив, что нелегальные мигранты в основном заняты в агрокомплексе. Со ссылкой на итальянские социальные службы она указала, что мигранты, работающие на легальных основаниях, составляют 35 % всей рабочей силы[177].

Комплекс проблем связывают с существованием в Италии поселений цыган. Речь идет, как правило, о незаконных постройках на окраинах поселений. Эти районы криминализированы, зачастую там процветает торговля наркотиками. Органы правопорядка регулярно совершают рейды в места проживания цыган, незаконные постройки периодически сносятся. Вместе с тем, леволиберальные СМИ и правозащитные организации используют эти факты для обвинения правительства в расизме и ксенофобии, а озвученное в 2018 г. тогдашним вице-премьером и главой МВД Италии М.Сальвини предложение о проведении переписи цыганского населения эксперты-правозащитники назвали не имеющим юридического основания. На важность урегулирования проблемы положения цыган, в том числе в жилищной сфере, доступа к социальным услугам и образованию, рынку труда, обращали внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в сентябре 2015 г., Комитет по ликвидации расовой дискриминации в декабре 2016 г., Комитет по правам человека в марте 2017 г. и Комитет по правам ребенка в январе 2019 г.

КЛРД сохраняет на контроле вопрос о защите прав мигрантов и соискателей убежища, а также вопрос о положении цыган в Италии. В своем последующем письме по итогам изучения предоставленной итальянскими властями информации по данному вопросу Комитет попросил специально включить в очередной периодический доклад Италии сведения по этим двум аспектам.[178]

 

Канада

Канада находится в авангарде стран, не прекращающих попыток фальсификации истории Второй мировой войны. Героизация нацистских преступников хотя пока и не закреплена в Оттаве на законодательном уровне, однако к памятникам всех тех, кто воевал против СССР на стороне гитлеровской Германии, здесь относятся с особой заботой и почтением.

Например, в Эдмонтоне (провинция Альберта) на кладбище Святого Михаила расположен мемориальный обелиск в виде креста с надписью «Борцам за волю Украины», где на табличках выведены аббревиатуры подразделений Сечевых стрельцов, Галицкой Армии Западно-Украинской Народной Республики, Украинской Повстанческой Армии Организации Украинских Националистов (УПА-ОУН) и 1-ой Дивизии Украинской Национальной Армии (сформирована из бывших частей 14-ой гренадёрской дивизии «Ваффен-СС» «Галичина»). На территории Центра украинского молодёжного единства в том же Эдмонтоне стоит бюст в честь основателя УПА-ОУН, заместителя командира батальона «Нахтигаль», командира 201-го шуцманшафт-батальона СС Р.Шухевича, организатора массовых убийств белорусов, поляков, евреев и украинцев во время Второй мировой войны. Другой пример – Оуквилль (провинция Онтарио), где на украинском кладбище Святого Владимира расположены два памятника, один из которых посвящён воинам ОУН-УПА, второй – членам карательной дивизии «Галичина», убитым в боях с Красной Армией за Броды 13-22 июля 1944 г.[179]

В качестве оправдания существованию таких памятников СМИ приводят высказывания пробандеровских лоббистов, открыто утверждающих, что «сражаться на стороне немцев не значит быть нацистом», особенно если служившие под началом гитлеровцев украинцы «боролись с коммунизмом»[180].

На сегодняшний день в Канаде проживает немало нацистских преступников. Согласно сведениям, приведённым в докладе «Пособники нацистских преступлений. 96 ветеранов Латышского легиона СС, которые ещё живы», подготовленном Фондом «Историческая память» совместно с Фондом поддержки и развития еврейской культуры, традиций, образования и науки, в Канаде по состоянию на 2020 г. проживали 16 бывших латышских легионеров СС, которые могли быть причастны к совершению военных преступлений и преступлений против человечности в годы Второй мировой войны[181]. Функционирует в этой стране и локальное отделение организации «Ястребы Даугавы», с членами которого во время своего официального визита в Канаду встретился министр иностранных дел Латвии Э.Ринкевич[182].

Следует отметить, что канадская сторона проявила заинтересованность в этой связи и обратилась к Российской Федерации с просьбой предоставить информацию о фигурантах доклада, чтобы провести в отношении них проверку в соответствии с программой расследования преступлений против человечности и военных преступлений. По заверениям представителей Министерства юстиции Канады, это ведомство совместно с пограничной и иммиграционной службами, а также с полицией работает над тем, чтобы те, кто лично участвовал в совершении военных преступлений, преступлений против человечности или геноцида, не получили убежище в Канаде[183].

Однако сложившаяся практика отношения (вернее, бездействие и попустительство) канадских властей к лицам, ответственным за массовые убийства мирных жителей на территории СССР, свидетельствует об обратном. Участников нацистских формирований старательно скрывают от правосудия, позволяя им мирно доживать свой век. В этом плане показателен пример бывшего члена 118-го карательного шуцманшафт-батальона СС В.Катрюка, ответственного за уничтожение белорусской Хатыни (скончался 22 мая 2015 г. на своей пасеке в провинции Квебек)[184].

Аналогичная тактика избрана властями и в отношении Г.Оберландера, 1924 г.р., уроженца УССР, служившего в годы Великой Отечественной войны «переводчиком» в составе карательного подразделения нацистов «Айнзатцкоммандо 10 А», который замешан в преступлениях на Кубани в 1942-1943 гг., в том числе в убийстве 214 воспитанников детского дома в Ейске. Дело о его депортации из Канады тянется с 2001 г., трижды решения судов о лишении гражданства отменялись по итогам апелляций. Только в декабре 2019 г. Верховный Суд Канады признал незаконным принятие его в гражданство в 1960 г. на основании того, что в поданных документах содержалась недостоверная информация. Тем не менее адвокаты и пробандеровские структуры всячески пытаются не допустить депортации Г.Оберландера в какую-либо страну, особенно в Россию, ссылаясь на «гуманитарные» соображения ввиду плохого состояния здоровья[185]. В апреле 2021 г. федеральный судья Д.Гаскон постановил отклонить апелляцию адвоката Г.Оберландера о бессрочной приостановке рассмотрения дела о его депортации в миграционном отделе Совета по иммиграции и беженцам[186]. В начале сентября 2021 г. слушания по делу возобновили, однако рассмотрение было вновь приостановлено из-за ухудешния состояния Оберландера. Затягивание процесса позволило нацистскому пособнику умереть, избежав депортации. Разочарование подобным подходом канадских властей выразили ряд организаций гражданского общества, включая Центр С.Визентала по изучению Холокоста и еврейскую общественную организацию «Бнай Брит».

Активную роль в обелении преступлений нацистов в годы Второй мировой войны играет Канадский украинский конгресс (КУК) и действующие под его началом многочисленные укробандеровские структуры, продвигающие идеи агрессивного национализма, антисемитизма и героизации нацистских коллаборационистов, сражавшихся за «самостийную Украину». При этом отрицаются очевидные факты прямого участия бандеровцев в истреблении мирного населения, организации массовых погромов еврейского населения, в частности во Львове в июне 1941 г., и поляков во время «Волынской резни».

Под давлением КУК в Канаде на официальном уровне ставится знак равенства между коммунизмом и фашизмом, а трагедия «голодомора» подаётся как акт геноцида против украинского народа без упоминания о том, что жертвами голода 1930-х гг. стали и другие народы Советского Союза. Преступления современных последователей нацизма на Украине замалчиваются, а картина происходящего сознательно искажается в пользу правящего режима в Киеве.

На этом фоне в стране отмечается рост активности неонацистских группировок и востребованности экстремистской идеологии: Northern Guard («Северная стража»), Canadian Coalition of Concerned Citizens («Канадская коалиция небезразличных граждан»), квебекская организация «La Meute» («Свора»), а также региональные отделения Soldiers of Odin («Солдатов Одина») и движения PEGIDA («Патриотичные европейцы против исламизации Запада»). Помимо этого замечена активность экстремистской организации Jewish Defense League of Canada («Канадская лига защиты евреев»), возникшей в качестве организации защиты от антисемитски настроенных жителей африканских и латиноамериканских кварталов канадских городов.

В то же время за последние несколько лет сошла на нет деятельность таких структур, как Storm Alliance («Штормовой альянс») и канадское отделение организации «Кровь и честь» (Canadian Blood and Honour). В этом контексте внимания заслуживает также факт внесения официальной Оттавой в феврале 2021 г. группировки Proud Boys («Гордые парни») в национальный список террористических организаций. Несколько месяцев спустя, в мае 2021 г., указанное объединение было распущено. Одновременно в мессенджере Telegram было опубликовано заявление членов Proud Boys, в котором утверждалось об их непричастности к террористической деятельности или идеям превосходства белой расы[187].

Одним из ярких вдохновителей и проводников идей «коричневой чумы» в Канаде уже долгие годы является П.Фром (возглавляет «Канадскую ассоциацию за свободу выражения мнения» и организацию «Граждане за реформу внешней помощи»), имеющий репутацию одного из самых известных неонацистов в стране, использующего «свободу слова» для прикрытия и оправдания экстремистской деятельности североамериканских праворадикалов. В декабре 2020 г. Интернет-издание «VICE» сообщило, что федеральная налоговая служба одобрила выплату организациям П.Фрома зарплатных субсидий в рамках программы поддержки граждан в период пандемии COVID-19[188].

Как и в других странах, канадские ультраправые взяли на вооружение неонацистскую символику, антимусульманские и антисемитские лозунги. В крупных городах страны на регулярной основе проходят манифестации, в том числе антиправительственной направленности. Новые сторонники активно вербуются в молодёжной среде. В социальных сетях и блогосфере проводится пропагандистская работа. На свои публичные акции неонацистам, как правило, удаётся мобилизовать до 200-300 чел.

В августе 2019 г. стало известно, что старший капрал инженерных войск резерва П.Мэтьюз, обученный по долгу службы работе с взрывчатыми веществами, вербовал в Босежуре (провинция Манитоба) своих сослуживцев в праворадикальную группировку The Base («Основа»), а позднее был вынужден бежать в США, где его вместе с американскими подельниками задержало ФБР[189].

Королевская канадская конная полиция (аналог американского ФБР) на постоянной основе ведёт мониторинг активности ультраправых и неонацистских группировок. Кроме того, их деятельность находится в поле зрения спецслужб США, поскольку некоторые активисты указанных объединений принимали участие в беспорядках в ряде американских городов. По данным правоохранительных органов, в настоящее время это движение в Канаде разрознено, не имеет явного лидера, состоит из нескольких десятков небольших организаций, которые преследуют схожие цели. Уровень угрозы общественному порядку в стране сейчас оценивается как низкий.

Вместе с тем в Канаде развито антифашистское движение. Оно также состоит из нескольких десятков небольших разрозненных групп. Активисты стараются пресекать любые публичные выходки ультраправых. Так, например, 30 сентября 2017 г. в центре канадской столицы в форме мирной манифестации прошел «Марш против расизма», одним из главных организаторов выступила НПО «Оттава против фашизма».

К сожалению, привычным явлением канадской жизни стала русофобия. Одним из ярких её примеров может служить провокация вокруг традиционного празднования русскоязычной общиной Оттавы Дня Победы у расположенного в Канадском военном музее танка «Т-34». В 2018 г. мероприятие попытался сорвать представитель КУК, который вышел на сцену с флагом Украины и стал выкрикивать антироссийские лозунги.

В опубликованном неделю спустя в социальной сети Facebook открытом письме оттавского отделения КУК на имя директора музея Дж.Флека было выражено возмущение поддержкой со стороны государственного музейного органа Канады «прославления советского режима». В качестве примеров «доказательств вины» СССР авторы привели набор русофобских обвинительных штампов, не имеющих какого-либо обоснования. При этом Знамя Победы упоминалось как свидетельство прославления «преступного советского режима», а изображению символа разгрома нацизма была противопоставлена картинка жёлто-голубого украинского госштандарта. Позднее в авторской колонке М.Кольги в газете «Оттава Ситизен» по этому поводу была опубликована заметка об «избитом украинце» и «распоясавшихся» русских.

В результате руководством музея было принято решение запретить российской общине проводить на его территории мероприятия по случаю Дня Победы. Этот случай стал показательным: в Канаде причиной ограничения в правах русскоязычных может стать любая провокационная выходка. При этом для местных властей характерно немедленно занимать антироссийскую позицию, не разбираясь в ситуации[190].

Стабильно высоким в Канаде остаётся общее число преступлений, совершаемых на почве ненависти. Согласно последнему отчёту канадской статистической службы[191], в 2019 г. было зарегистрировано 1 946 таких правонарушений, что на 7 % больше, чем в 2018 г. (1 817) Более 75 % случаев произошли в восьми крупных городах, из них самые высокие показатели на 100 тыс. населения – в Гамильтоне (15,7), Оттаве (10,8) и Квебек-сити (8,6). Почти половина (876) случаев была направлена против представителей той или иной расовой или этнической группы, на втором месте – оскорбления по религиозному признаку (608). Отмечается, что дискриминации подвергались в основном лица африканского (335), арабского (128) и азиатского (68) происхождения. По всем трём группам населения наблюдался рост по сравнению с предыдущими годами.

Чаще всего мишенью преступлений на почве расовой ненависти становятся канадцы африканского происхождения: на долю чернокожего населения приходится 44 % подобных деяний[192].

В то же время заметно усилилась агрессия против еврейской общины. По оценкам Центра Симона Визенталя, 2019 г. был непростым для канадской еврейской общины[193]: фиксировались случаи проявления антисемитизма в рамках студенческого сообщества университетов Йорка, Макгилла, Райерсона и Торонто[194]. Издание Edmonton Journal (провинция Альберта) было уличено в преднамеренной пропаганде ненависти в связи с публикацией оскорбительной карикатуры[195]. В социальных сетях появлялись призывы о бойкоте предприятий малого и среднего бизнеса, принадлежащих выходцам из Израиля[196]. Высказывания квебекского политика Х.Гиллета признаны руководством Либеральной партии проявлением нетерпимости по отношению к этнической группе[197]. Расистские граффити наносились на предвыборные плакаты депутатов еврейской общины[198]. Совершались нападения на людей[199], неоднократно озвучивались антисемитские заявления[200], происходили многочисленные случаи вандализма, в том числе с изображением нацистских символов[201].

В 2020 г. канадская НКО «Лига прав человека» сообщила, что в 2019 г. её эксперты фиксировали в среднем по шесть случаев проявления антисемитизма в день (всего 2 207). Таким образом, количество таких инцидентов растёт четвёртый год подряд (по сравнению с 2018 г. на 8 %). Резкий скачок атак на иудеев произошел в Онтарио (на 62, 8%) и Квебеке (на 12,3 %). По утверждению представителей организации, нападения на еврейскую общину уже стали нормой, а в Интернет-пространстве на 11 % увеличилось число оскорбительных сообщений от анонимных пользователей, отрицающих Холокост.

В ноябре 2020 г. премьер-министр Канады Дж.Трюдо, признав, что в Канаде и мире наблюдается рост антисемитизма, назначил спецпредставителя по сохранению памяти о Холокосте и борьбе с антисемитизмом[202]. Однако преступления в этой области не прекратились. К примеру, в январе 2021 г. широкий резонанс вызвал акт вандализма в синагоге Вестмаунта (провинция Квебек), где молодой человек раскрасил стены нацистской свастикой[203].

Примечательно, что в ходе предвыборной кампании в сентябре 2019 г. премьер-министр Канады Дж.Трюдо сам был обвинён в расизме после публикации архивных фотографий, на которых он запечатлён в гриме «блэкфейс». Впоследствии политик признал своё поведение «несознательным расизмом» и принёс извинения канадским меньшинствам[204].

Проявления ксенофобии фиксируются и среди других представителей властных структур. В 2019-2020 гг. Сенат Канады дважды принимал решение об отстранении от обязанностей сенатора от Онтарио Л.Беяк за пропаганду ненависти и расизма: в марте 2019 г., когда она отказалась удалять с личной страницы на официальном портале Сената полученные от граждан письма, в которых выражалась поддержка её положительным высказываниям о колониальной системе школ-интернатов для детей коренных народов и содержались расистские комментарии в адрес индейского населения; и в феврале 2020 г., поскольку политик не выполнила в полном объёме рекомендации, включая успешное прохождение учебных курсов о противодействии расизму[205].

Стремительное распространение коронавирусной инфекции также повлекло многочисленные проявления ксенофобии и расизма в стране. Согласно опубликованному 8 апреля 2020 г. официальному заявлению Канадского комиссара по правам человека М.-К.Лэндри, в период пандемии участились случаи расистских оскорблений и угроз вплоть до физической расправы в отношении меньшинств, в особенности граждан азиатского происхождения[206].

В июле 2020 г. Статистическая служба Канады опубликовала данные о резком увеличении с момента начала пандемии COVID-19 оскорблений в отношении расовых меньшинств[207]. По итогам опроса 43 тыс. чел. было установлено, что каждый пятый (21 %) «цветной» канадец сталкивался с дискриминацией. Чаще других жертвами становились лица африканского происхождения (26 %), корейцы (26 %), китайцы (22 %) и филиппинцы (22 %).

Согласно опубликованному в марте 2021 г. докладу НКО «COVID Racism»[208] с 10 марта 2020 г. по 28 февраля 2021 г. 1 150 чел. сообщили о проявлениях антиазиатского расизма. Нападениям подвергались в основном уязвимые слои населения (пожилые, молодёжь, малоимущие). Инциденты чаще всего происходили в общественных местах. 60 % пострадавших –женщины. По инициативе оппозиционной Новой демократической партии 23 марта 2021 г. Палата общин единогласно одобрила резолюцию с осуждением расизма против лиц азиатского происхождения.

В Монреале нападению вандалов подверглись вьетнамские буддистские храмы. Были разбиты несколько статуй и предметов культа. В полиции города предположили, что преступление было совершено на почве ненависти[209].

В Ванкувере канадские предприниматели китайского происхождения были вынуждены снизить деловую активность на 50-70 %[210]. В Большом Торонто продажи китайских ресторанов упали на 30-80 %[211].

Одной из самых дискриминируемых групп в Канаде по-прежнему остаётся коренное население. В 2020 г. СМИ регулярно сообщали о случаях насилия в отношении аборигенов. По состоянию на ноябрь 2020 г. в 41 индейской резервации продолжали действовать ограничения на использование питьевой воды. В феврале 2021 г. инспекция генерального аудитора Канады выявила, что в некоторых изолированных общинах объёмы федерального финансирования на обслуживание водоочистных систем не менялись в течение 30 лет[212]. В 2017-2020 гг. канадской полицией было убито 25 представителей «первых наций». Доля коренных жителей в федеральных тюрьмах достигла 30 %, а в западных провинциях (Альберта, Манитоба, Саскачеван) – 54 %[213].

Однако практика расового профилирования, широко распространённая среди сотрудников полиции, органов безопасности и пограничных служб  Канады, касается не только коренных народов, но в равной степени и канадцев африканского происхождения, и других групп этнических меньшинств, и мусульман[214]. Проводимые полицейскими «уличные проверки», когда лиц, подозреваемых в преступлении, останавливают и допрашивают, проверяют их документы, носят произвольный характер и в несоразмерной степени затрагивают лиц африканского происхождения[215].

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отметил чрезмерную представленность канадцев африканского происхождения и представителей коренных народов на всех этапах отправления правосудия – от ареста до заключения в тюрьму. К причинам дискриминационной ситуации правозащитный орган отнёс, в первую очередь, широко распространённую среди этой группы населения нищету и недостаточное качество предоставляемых её членам социальных услуг[216].

Спецдокладчиком СПЧ по вопросу о правах коренных народов было отмечено принятие законодательства, устраняющего некоторые дискриминационные последствия применения прежних положений, согласно которым индейские женщины (и все их потомки), вступившие в брак с «нестатусными» мужчинами, утрачивают свой статус представителя коренного народа, между тем как он предоставляется женщинам-неаборигенам, вышедшим замуж за «статусных» индейцев. Он указал, что некоторым категориям лиц этот статус по-прежнему не предоставляется по причине исторически сложившейся дискриминации в отношении потомства по материнской линии.

Спецдокладчик также указал, что ситуация с обеспечением жильем общин инуитов и «первых наций» достигла кризисного уровня. Люди проживают в условиях перенаселённости, а дома нуждаются в ремонте[217].

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) выразил озабоченность сообщениями о том, что женщины и девочки из числа коренных народов, охваченные системой патроната и детской опеки и попечительства, подвержены особому риску стать жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации[218].

КЛРД высказал обеспокоенность сообщениями о неравном распределении ресурсов на образование и недостаточном финансировании программ обучения на родном языке, из-за чего некоторые группы детей, особенно дети из числа канадцев африканского происхождения и коренных народов, не имеют равного доступа к качественному образованию, что в перспективе ведёт к социально-экономическому неравенству между этими группами населения[219]. В свою очередь КЛДЖ выразил озабоченность в связи с высоким процентом девочек, страдающих от дискриминации и сексуального преследования в школах, и несоразмерно большим контингентом девочек из числа мигрантов, беженцев, соискателей убежища и коренных народов, продолжающих сталкиваться с трудностями в получении доступа к качественному образованию[220].

Национальное объединение аборигенов по борьбе с насилием в семье указывало, что в большинстве общин Канады предоставление социальных услуг финансируется через провинциальные или территориальные органы власти. Однако в резервациях «первых наций» эти услуги обычно финансируются по линии федерального правительства, которое во многих областях предоставляет значительно меньше средств на соответствующие программы и услуги в расчёте на душу населения, чем это имеет место по линии провинциальных и территориальных органов власти[221].

Чрезвычайно резонансным событием стало обнаружение в конце мая 2021 г. массового захоронения индейцев — учеников школы-интерната для представителей коренных народов, действовавшей в Камлупсе (провинция Британская Колумбия) в 1890-1978 гг. (до 1969 г. — под контролем католической церкви, а в последующем — федерального правительства).

Возле учебного заведения были найдены останки 215 детей возрастом от трёх лет. По словам председателя индейской общины города Р.Казимир, все смерти являются незадокументированными. По одной из версий, причиной тому может быть их насильственный характер.

Согласно данным Национального центра правды и примирения, в школе были зарегистрированы около 500 учеников. При этом только в 1915-1963 гг. в ней умер 51 ребёнок.  Всего же за время существования в Канаде системы школ-интернатов через них прошли более 150 тыс. детей, из которых более 4 тыс., по оценкам Центра, стали жертвами государственной политики в отношении коренных народов.  Тем не менее реальное число погибших, по мнению экспертов, может оказаться значительно более высоким[222].

В подобные учебные заведения детей забирали насильственным путём, целенаправленно отрывая их от семьи. Воспитанникам интернатов запрещалось не только видеться с членами своей семьи, но даже использовать в общении родной язык и придерживаться собственных традиций. При этом одной из главных задач такой школы было развитие навыков примитивного ручного труда. Условия существования в интернатах были очень плохими: дети страдали от недостаточного питания, отсутствия качественной медицинской помощи, тяжёлого физического труда и жестокого обращения. Всё вышеперечисленное стало причиной высокого уровня смертности в таких школах.

В память о детях, чьи останки были найдены в Камлупсе, 30 мая 2021 г. по всей Канаде были приспущены государственные флаги в знак траура. В некоторых городах он продлился 215 часов — по часу за каждого умершего ребёнка.

Кроме того, в стране прошли демонстрации, в ходе которых в Торонто был снесён памятник создателю системы школ-интернатов Э.Райерсону. Саму статую протестующие изрисовали краской, а пустое основание покрыли граффити, содержание которых отсылает к страшной находке[223].

Всего месяц спустя в Канаде объявили об обнаружении другого, ещё более крупного (более 750 человек) захоронения на территории аналогичного учебного заведения в деревне Мариваль (провинция Саскачеван).  После этого Сообществом коренного населения округа Каусесс была организована ещё одна акция в память о погибших детях. Мероприятие началось с молитвы и закончилось минутой молчания.

Премьер-министр Канады Д.Трюдо назвал случившееся «болезненным напоминанием о тёмной и постыдной странице в истории страны».

Что касается нормативно-правовых мер по противодействию проявлениям расизма и неонацизма в Канаде, то принцип равенства всех жителей страны независимо от расы, социального происхождения и вероисповедания закреплён в Канадской Хартии прав и свобод 1982 г. и Законе «О канадском мультикультурализме» 1988 г. И хотя в стране нет формального запрета на деятельность ультраправых движений, статья 319 Уголовного кодека Канады устанавливает ответственность за распространение идей расового превосходства (в частности, за призывы к физической расправе и искусственному ухудшению положения определённых групп населения) в виде лишения свободы сроком до двух лет.

Первым программным документом в этой сфере стал принятый в 2005 г. либеральным правительством П.Мартина «План действий против расизма»[224]. Он представляет собой попытку систематизации фиксируемых в Канаде форм расовой нетерпимости и распределения полномочий между федеральными министерствами и ведомствами при осуществлении мероприятий по их пресечению.

В 2018 г. правительство Дж.Трюдо представило Национальную стратегию по предотвращению радикализации и насилия[225]. В документе приводится анализ политического, религиозного, этнокультурного факторов, приводящих к эскалации экстремизма в обществе. К числу основных вызовов отнесены бедность, низкий уровень образования, ограниченный доступ к здравоохранению.

Для реализации положений Стратегии при Министерстве общественной безопасности Канады в 2017 г. был создан Центр общественного сотрудничества и предотвращения насилия. Данная структура получила значительную финансовую поддержку (35 млн. кан. долл в 2016 г. с последующим ежегодным бюджетом в 10 млн. кан. долл). Кроме того, в её рамках учреждён специальный Фонд устойчивости общества», ресурсы которого предназначены для направления на научные исследования по противодействию экстремизму в Канаде (в период 2019-2020 гг. на эти цели выделено 7 млн. кан. долл.).

В июне 2019 г. министр по делам канадского наследия П.Родригес анонсировал выделение 45 млн. кан. долл. на реализацию Стратегии по противодействию расизму на 2019-2022 гг.[226] Для выполнения указанных в ней задач на базе министерства было создано специальное подразделение – секретариат против расизма. Согласно данным правительства, к 2021 г. в рамках стратегии было профинансировано 85 проектов на сумму 15 млн. кан. долл. Осенью 2020 г. вице-премьер Х.Фриланд заявила о дополнительной поддержке инициатив по борьбе с расизмом в размере 50 млн. кан. долл. на период 2020-2022 гг.

Что касается соответствующего регулирования на региональном уровне, то Закон «О борьбе с расизмом» есть только в Онтарио (принят в 2017 г. Законодательным собранием провинции)[227]. В представленной в 2018 г. во исполнение названного закона «Политике по противодействию расизму»[228] к числу ключевых профилактических мер относятся неукоснительное соблюдение принципа равенства при приёме на работу для представителей всех этнических групп, проведение обучающих семинаров, выдвижение на руководящие должности федеральной и провинциальной власти представителей из числа «цветного» и коренного населения.

Кроме того, правительством Онтарио была принята Стратегия по борьбе с расизмом в отношении чёрных[229], в рамках которой предусмотрено выделение 47 млн. кан. долл. на помощь детям и подросткам из семей афроканадцев на «социализацию», повышение уровня образования, а также пересмотр исправительной политики в отношении юных правонарушителей.

Тем не менее при прохождении Канадой процедуры Универсального периодического обзора в рамках Совета ООН по правам человека (СПЧ) Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека со ссылкой на Комиссию по правам человека Канады было отмечено, что в решении многих застарелых проблем, включая положение коренных народов и других уязвимых групп населения, прогресс незначителен[230].

С учётом двойственного отношения канадских властей к вопросам противодействия проявлениям расизма неудивительной является позиция Канады в отношении резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», ежегодно вносимой Россией совместно с широким кругом соавторов. В 2018 г., 2019 г. и 2020 г. при голосовании по этому документу делегация Канады воздержалась. В предыдущие годы представители страны неоднократно голосовали против принятия резолюции.

Подводя итог анализу ситуации с распространённостью в Канаде неонацизма, расизма и прочих проявлений ксенофобии, следует отметить, что данная тема представляет собой один из наиболее чувствительных моментов правозащитного досье страны. За последние годы на этом направлении прогресса не наблюдается. Более того, положение постепенно ухудшается. Принимаемые правительством меры по сдерживанию глубоко укоренившейся в обществе нетерпимости в отношении определённых групп населения не дают сколько-нибудь ощутимого эффекта и едва ли приведут к нормализации отношений между различными социальными группами в будущем.

 

Кипр

В Республике Кипр в целом не отмечается проявлений неонацизма или героизации нацистского движения. Официальные власти не склонны к искажению либо переписыванию истории Второй мировой войны и её итогов. В информационном пространстве страны не наблюдается попыток  пропаганды неонацистских или экстремистских идей, равно как и распространения языка ненависти в отношении этнических, лингвистических и религиозных меньшинств.

В то же время делегация Кипра, следуя в русле общеесовской линии, ежегодно воздерживается в ходе голосования в Генассамблее ООН по вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

В последние годы поддержку начала приобретать ультраправая националистическая партия «Национальный народный фронт» (ЭЛАМ). Если на парламентских выборах в 2016 г. ЭЛАМ набрала 3,71 % голосов избирателей и впервые прошла в высший законодательный орган, то на выборах в  2021 г. националисты уже смогли получить 6,8 % голосов. На выборах в Европарламент в мае 2019 г. за ЭЛАМ также проголосовало в 3 раза больше избирателей, чем в ходе предыдущей кампании.

Растущая популярность партии объясняется симпатиями части электората, главным образом молодёжи и людей среднего возраста,  к традиционно жёстким  подходам  партии по проблематике сдерживания  потока беженцев и ограничения  их присутствия на острове. ЭЛАМ выступает и против присутствия в стране трудовых мигрантов из стран «третьего мира», считая их причиной безработицы на Кипре и увеличения налогового бремени для его коренных граждан. Объединение не скрывает своих связей с «братской организацией» – греческой националистической партией «Золотой рассвет». В начале 2010-х гг. СМИ публиковали сообщения о совершении её активистами преступлений на этнической почве.

В последнее время на Кипре отмечается резкий прирост числа мигрантов. Согласно данным НПО, страна не достигает должного уровня соответствия международным стандартам в части обращения с беженцами в местах их временного размещения и в рамках процедур депортации. Ситуация в этой сфере особо обострилась в 2019 г., за первое полугодие которого на остров прибыло более 3 тыс. беженцев из Сирии, Нигерии, Камеруна и ряда других стран. Таким образом, Кипр стал рекордсменом среди стран-членов ЕС по количеству беженцев на душу населения.

Проблема усугубляется нехваткой центров размещения мигрантов, отсутствием возможности их трудоустройства и обеспечения достойных условий проживания. В апреле 2020 г. Уполномоченный по административным делам и правам человека Кипра М.Стилиану-Лоттидис призвала МВД Кипра улучшить условия содержания в двух центрах пребывания мигрантов в Коккинотримитии и Кофину.

Положение ухудшают длительные сроки (до нескольких лет) рассмотрения ходатайств о получении статуса беженца. Ограниченное число центров приёма беженцев отмечал Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)[231]. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин указывал на затруднённость доступа к правосудию мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, из-за их возможного задержания и последующей депортации до завершения судебного разбирательства с обеспокоенностью[232]. Внимание Комитета против пыток привлекли криминализация и частое задержание незаконных мигрантов, длительные сроки их содержания под стражей и функционирование по всей стране центров, предназначенных для содержания этой категории лиц[233]. Из положительных моментов можно отметить начало функционирования на Кипре с июня 2019 г. специального судебного органа, который призван рассматривать ходатайства мигрантов в ускоренном порядке.

В мае 2020 г. ряд НПО выступил с критикой в отношении руководства обеих общин в связи с ситуацией вокруг группы  мигрантов, прибывших на Кипр по морю. Речь идет о 175 сирийцах , намеревавшихся в марте 2020 г. высадиться на южном побережье острова. Однако из-за коронавирусных ограничений кипрские власти отказали им в сходе на берег , после чего лодка оказалась у берегов  северной части острова и перевернулась, а мигранты были спасены «турко-кипрской береговой охраной». Впоследствии вся группа по частям, включая несопровождаемых несовершеннолетних, была насильно отправлена в Турцию при том, что все 175 человек выразили желание обратиться за международной защитой. У некоторых из них на Кипре уже проживают родственники.

КЛРД также высказывал критику в связи с распространением в обществе расово мотивированных словесных оскорблений и физических нападений со стороны крайне правых экстремистских и неонацистских групп на лиц иностранного происхождения, включая выходцев из Африки, а также на правозащитников и турок-киприотов. Озабоченность экспертов Комитета вызвало распространение в обществе расистских стереотипов и человеконенавистнических высказываний в отношении представителей некоторых групп этнических меньшинств, а также цыган, которые являются мусульманами. КЛРД указал на отсутствие законодательных положений для привлечения к ответственности за такие деяния, а также на недостаточность усилий правоохранительных органов[234].

На Кипре также стоит проблема проявлений расизма в среде футбольных болельщиков, которые представляют собой во многом неконтролируемые группы агрессивно настроенной молодёжи. Имели место случаи дисциплинарных взысканий в отношении кипрских футбольных команд со стороны Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА). В прессе периодически появляются сообщения о насилии и расистских выкриках на кипрских стадионах во время матчей национального и международного уровня. В этой связи правительство неоднократно заявляло о намерении усилить работу с сообществами футбольных фанатов.

Функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) констатирует недостаточность взаимодействия государства с религиозными и этническими общинами, статус которых не закреплён в Конституции. Так, проживающие на Кипре представители рома, согласно официальной позиции властей, считаются частью турецкой общины Кипра. Это затрудняет им доступ к определённым правам и возможность их осуществления, при том, что цыганская община по-прежнему остается маргинализированной с экономической и социальной точек зрения. В этой связи одной из главных рекомендаций КК РКЗНМ Кипру стала разработка детального плана действий по социальной интеграции цыган и их участию в социально-экономической жизни в целом, которая должна осуществляться в тесном взаимодействии с представителями этой категории населения.

Кроме того, Комитет призвал власти рассмотреть возможность создания государственного учреждения, в мандат которого входило бы решение проблем национальных меньшинств, общин рома и иных групп, чей статус не закреплен в основном законе страны, а также взаимодействие с соответствующими структурами[235].

Можно констатировать, что основным источником существующих на сегодняшний день в Республике Кипр проблемных моментов, связанных с проявлениями нетерпимости и ксенофобии, остаётся неконтролируемый поток мигрантов, прибывающих на остров. При этом праворадикальные националистические идеологии не пользуются популярностью среди киприотов и подвергаются осуждению как на официальном уровне, так и со стороны обычных граждан.

 

Латвия

Анализ ситуации с проявлениями неонацизма, героизацией нацизма, распространением расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и иных видов нетерпимости в 2020-2021 гг. свидетельствует, прежде всего, о продолжении в Латвийской Республике (ЛР) целенаправленного курса на фальсификацию истории и оправдание бывших легионеров «Ваффен-СС», а также нацистских пособников, которые возводятся здесь в ранг участников «национально-освободительных движений».

Усилия по героизации нацизма и оправданию преступлений коллаборационистов по сути приняли форму государственной политики. Еще 29 октября 1998 г. Сейм Латвии принял декларацию «О латышских легионерах во Второй мировой войне», в которой вопреки фактам утверждалось, что «целью призванных и добровольно вступивших в легион воинов была защита Латвии от восстановления сталинского режима» и что они «никогда не участвовали в гитлеровских карательных акциях против мирного населения». А в 2000 г. в пос. Лестене при поддержке государства и на пожертвования организации «Ястребы Даугавы», созданной ветеранами Латышского легиона, был открыт мемориальный комплекс, посвященный памяти участников того самого формирования[236].

В год празднования 75-летия Великой Победы латвийские власти нарастили свою активность по переписыванию истории, пересмотру итогов Второй мировой войны и дискредитации роли Советского Союза в этом контексте. При этом если раньше в Латвии переписывание истории и героизация нацизма были уделом, по большей части, праворадикальных сил, то в настоящее время такая риторика встречается и у руководителей страны. Так, в ходе своего визита в Копенгаген 3 февраля 2020 г. премьер-министр ЛР К.Кариньш («Новое Единство»), являющийся также гражданином США, особое место отводил муссированию тезиса о «советской оккупации» Латвии.

7 мая 2020 г. президенты Литвы, Латвии и Эстонии Г.Науседа, Э.Левитс и К.Кальюлайд приняли совместное заявление по случаю 75-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе. В документе они представили собственную, не имеющую реальных оснований картину событий и обвинили СССР и Красную Армию в освобождении Прибалтики от нацистов, назвав это «оккупацией», якобы «поскольку один тоталитарный режим сменился другим».

Искажающие настоящую историю интерпретации содержит и опубликованное в июне 2021 г.  видеообращение глав трех прибалтийских государств в связи с 80-летием депортаций из этих стран (14 июня 1941 г.). В нём также делается попытка развить тезис о равной ответственности нацистской Германии и Советского Союза[237].

Наряду с этим латвийские официальные лица регулярно выступают с публичными заявлениями, направленными на оправдание пособников нацистов. Так, 2 марта 2020 г. министр юстиции Латвии Я.Борданс принял участие в собрании, посвящённом памяти «лесных братьев», в Вилякском крае по случаю 75-летия событий у болот Стомпаку – операции по ликвидации латышского бандподполья советскими органами госбезопасности. В последующем, комментируя это событие в сети «Facebook», Я.Борданс публиковал хвалебные отзывы в адрес главаря «лесных братьев» П.Супе.

Еще одним примером может служить заявление министра обороны Латвии А.Пабрикса, сделанное им на кладбище легионеров у населённого пункта Море 27 сентября 2019 г. на акции, посвящённой «75-летию оборонительных боёв против Красной Армии». Тогда он назвал легионеров СС гордостью латышского народа и государства и призвал чтить их память. Позицию главы оборонного ведомства Латвии поддержал его однопартиец – министр регионального развития Ю.Пуце, который заявил, что не видит проблем в высказывании о «героизме» латышских легионеров.

Усилия по оправданию пособников нацистов предпринимаются и в юридической плоскости. В феврале 2019 г. генеральный прокурор Латвии принял решение закрыть уголовный процесс о возможной причастности латышского летчика Г.Цукурса (состоявшего в рядах «команды Арайса» – подразделения латышской вспомогательной полиции СД – и получившего кличку «рижский мясник») к уничтожению еврейского населения Латвии в годы Второй мировой войны. Следствие велось с 2006 г. по ст. 71 Уголовного закона ЛР «геноцид». В действиях Г.Цукурса латвийская прокуратура не обнаружила предусмотренного данной статьёй состава преступления. Однако позднее под давлением общественности, латвийских и международных еврейских организаций, в том числе после обращения в мае 2019 г. Совета еврейских общин Латвии к генеральному прокурору по данному вопросу, это решение было пересмотрено и расследование было возобновлено.

Для продвижения установок приверженцев «оккупационной доктрины» была продолжена практика выпуска различного рода псевдонаучных трудов. Так, накануне великого праздника череду подобных произведений пополнил сборник историка Я.Риекстиньша «Преступления оккупационной армии СССР в Латвии. 1940-1991 гг.». Опубликовало данную книгу, что показательно, Министерство юстиции ЛР, а автором предисловия стал вице-премьер, министр обороны Латвии А.Пабрикс.

Имеется информация, что книги, направленные на формирование положительного образа нацистов и их пособников, используются в качестве вспомогательной литературы по истории в школах. В качестве примера можно привести книгу А.Грутупса «Эшафот». Этот «исторический» труд, проникнутый сочувствием к осужденным нацистским преступникам и неуважением к судьбам их жертв, выдержал в Латвии несколько изданий на латышском и русском языках и распространяется в школах[238].

В этих же целях активно используются имеющиеся ресурсы латышскоязычных СМИ. В их материалах с привязкой к конкретным «памятным» датам регулярно выходят материалы, обеляющие легионеров «Ваффен СС» и участников бандформирований «лесные братья». Отдельное внимание уделяется продвижению «альтернативных» версий о начале и ходе Второй мировой войны, в которых СССР представляют одним из разжигателей глобального конфликта.

Стремлением омрачить День Победы было вызвано принятие 7 мая 2020 г. резолюции сейма Латвии под названием «О 75-летии окончания Второй мировой войны и необходимости создания единого мнения в Европе и мире». В данном документе в очередной раз сделана попытка поставить знак равенства между нацистами и советскими воинами-освободителями, а нашей стране приписаны «отказ в признании агрессии Советского Союза против стран Прибалтики, оправдание их оккупации и противоправной аннексии», а также «попытки подвергнуть ревизии историю Второй мировой войны в своих интересах».

С одной стороны, власти Латвии напрямую не препятствовали проведению памятных мероприятий по празднованию Победы в Великой Отечественной войне и иных знаковых событий, ограничивая их лишь действующими в период пандемии новой коронавирусной инфекции правилами. Тем не менее, состоявшееся 9 мая 2020 г. массовое возложение цветов к Памятнику воинам-освободителям Риги явно вызвало «аллергию» у некоторых представителей правящей коалиции. В частности, своё недовольство по этому поводу высказали премьер-министр Латвии К.Кариньш и вице-премьер, министр юстиции Я.Борданс.

Отдельного внимания заслуживают продолжающиеся попытки латвийских властей представить «борцами за свободу» участников бандформирований «лесные братья».

Так, президент Латвии Э.Левитс еще в 2019 г. выступил с предложением чествовать их, отмечая ежегодно 17 марта День памяти движения национального сопротивления. В этом году латвийский лидер в ознаменование указанной даты поставил свечу у памятника Свободы, а также инициировал онлайн-конференцию «Борьба за Латвию. Исследования и память о движении национального сопротивления» с участием научного сообщества.

2 марта 2021 г. в районе болот Стомпаку (Вилякский край) в очередной раз состоялась традиционная сходка сочувствующих «лесным братьям». Память «героев» почтил вице-премьер, министр обороны Латвии А.Пабрикс, который заявил: «Сегодня мы отмечаем очередную годовщину со дня партизанского боя с силами советских оккупантов».

76 лет назад в этой местности проходили бои между советскими органами госбезопасности и «лесными братьями». Банду из порядка трёхсот нацпартизан возглавлял Петерис Супе, который был десантирован в Латвию 2 октября 1944 г. в составе немецкой разведгруппы «Лапландия», а ранее проходил подготовку в Восточной Пруссии в 212-й группе фронтовых разведчиков абвера. В рядах заброшенных специально для этих целей «лапландцев» Петерисом Супе проводилась работа по объединению разрозненных антисоветских групп и отрядов в окрестностях Абрене, Виляки, Балви, Алуксне, Гулбене, Валки, Цесиса и Мадоны.

Популяризация данной тематики осуществляется в Латвии, в частности, путем оборудования туристических маршрутов по местам «боевой славы» «лесных братьев». Так, в районе болот Стомпаку оборудована специальная тропа, по которой проводятся экскурсии «с различными заданиями и повествованием об исторических фактах».

Кроме того, в мае 2021 г. в Латвии и Эстонии создана карта и брошюра военно-исторических туристских объектов, которая также направлена на прославление «лесных братьев». Упомянутая карта включает в себя более 150 связанных с этими бандформированиями мест – ухоженные «бывшие военные объекты» с обширной экспозицией, а также «природные объекты» – поля сражений, окопы и бункеры лесных братьев. Организаторы предлагают совместить их посещение с прогулками по лесу и природными тропами.

Вполне прогнозируемо, что на этом фоне официальная Рига довольно нервно отреагировала на Указ Президента Российской Федерации В.В.Путина от 2 сентября 2020 г. № 544, в соответствии с которым право на выплаты к 75-летию Победы получили принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. В комментарии латвийского внешнеполитического ведомства от 3 сентября 2020 г. указанное решение было охарактеризовано как «недружественный шаг». Критических замечаний внешнеполитического ведомства Латвии (заявление МИД ЛР от 19 июня 2020 г.) удостоилась и получившая широкое распространение в латвийском медиапространстве статья Президента Российской Федерации В.В.Путина «75 лет Великой Победы: общая ответственность перед историей и будущим».

За попытками выдвинуть на первый план тему «национально-освободительного движения», как представляется, кроется желание латвийских властей сместить акцент с позорных в глазах мировой общественности мероприятий, посвященных чествованию латышских легионеров «Ваффен-СС». Очередная такая акция прошла 16 марта 2021 г. несмотря ни на замечания профильных международных организаций, ни на требования санитарно-эпидемиологического характера (16 марта – дата первой совместной операции в 1944 г. 15-й и 19-й латышских дивизий «Ваффен СС» против войск Красной Армии). Хотя формат индивидуальных возложений был далек по масштабу от «допандемийных» шабашей у Памятника свободы, тем не менее, в мероприятии приняли участие депутаты входящего в Латвии в правящую коалицию Национального объединения (НО). Отдельные почитатели «подвигов» эсэсовцев возложили к памятнику Свободы цветы и венки (один из которых традиционно был выполнен в виде шеврона латышского легиона «Ваффен-СС»). На некоторых из присутствующих была замечена нацистская символика (свастика), однако стражи порядка внимания на это не обратили. Индивидуальные возложения венков прошли также на кладбище легионеров в Лестене.

В 2020 г. несмотря на нарекания со стороны международных профильных организаций и обращение 38 депутатов Европарламента к властям Латвии с призывом осудить и запретить прославление нацизма в этой стране, марш легионеров был разрешен Рижской думой. Только после объявления в стране чрезвычайного положения в связи с угрозой распространения коронавируса руководство столичного муниципалитета было вынуждено отменить вынесенное ранее решение о проведении в Риге этого нацистского шабаша.

Но даже это не помешало отдельным почитателям «подвигов» эсэсовцев, очевидно, из числа наиболее преданных поклонников, в индивидуальном порядке возложить к памятнику Свободы цветы и венки. Из официальных лиц в мероприятии участвовали член Нацобъединения, советник премьер-министра Латвии по вопросам демографии И.Парадниекс, глава указанной партии Р.Дзинтарс, а также их однопартиец, депутат сейма Я.Иесалниекс.

Марши ветеранов «Ваффен-СС» подвергаются серьёзной критике международного сообщества. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) в своих докладах неоднократно выражала озабоченность в связи с ежегодным проведением 16 марта церемоний поминовения латвийских легионеров «Ваффен-СС». ЕКРН обратила внимание на то, что в участии в этих церемониях были замечены члены парламента, принадлежащие к партии «Национальный альянс», которая входит в правящую коалицию. Эксперты Комиссии неоднократно выносили рекомендации латвийским властям осудить все попытки увековечивания памяти воевавших в «Ваффен-СС» и сотрудничавших с нацистами, а также призвать членов парламента воздержаться от участия в подобных церемониях[239]. 

На контрасте совершенно иное отношение наблюдается у латвийских властей к празднованию Дня Победы 9 мая и тем, кто отмечает этот праздник. В связи с ограничительными мерами из-за карантина все массовые мероприятия на этот день в 2020 г. были отменены. Однако жителям латвийской столицы не запрещалось прийти в парк Победы и возложить цветы к Памятнику Освободителям Риги в индивидуальном порядке. Это вызвало негодование «патриотично» настроенной общественности и лично премьер-министра Латвии К.Кариньша, который потребовал от министра внутренних дел С.Гиргенса разъяснений о том, как работала полиция 9 мая. Министр обороны Латвии А.Пабрикс вовсе предложил не лечить от коронавируса тех, кто пришёл отдать дань бойцам Красной Армии, и обязать их оплачивать лечение «тем, кого они окружали». В ответ на это С.Гиргенс сообщил, что «распоряжение не делит людей на национальности, не делит их на тех, у кого есть право возлагать цветы, и тех, у кого нет, а также уважает личную мотивацию каждого человека при возложении цветов. Особенно в случаях, когда люди поминают погибших родственников». Вместе с этим министр уточнил, что сам возлагал цветы к памятнику Свободы 4 мая, отмечая восстановление независимости Латвии[240].

В 2021 г. личное возложение цветов к памятнику было запрещено под предлогом обеспечения эпидемиологической безопасности. Рижанам было предложено оставлять их у специально установленного полицией ограждения.

Спецдокладчик Совета ООН по правам человека по современным формам расизма Е.Тендайи Ачиуме указывала в своём докладе 38-й сессии Совета, что в ежегодном докладе полиции по охране общественного порядка за 2016 г., опубликованном в апреле 2017 г., была сделана запись, согласно которой неофициальные празднования Дня Победы над нацистской Германией представляют угрозу национальной безопасности[241]. Какие-либо предпосылки  изменения такого подхода со стороны латвийских властей отсутствуют.

Несмотря на то, что 16 марта с 2000 г. исключено из списка официальных памятных дат и не является праздником, Нацобъединением регулярно предпринимаются попытки вернуть этому дню особый статус.

Именно данная политическая сила – союз партий правого толка, входящий в правящую коалицию – остается главным поборником реваншистских идей. В латвийском кабинете министров ставленники Национального объединения возглавляют министерство культуры (Н.Пунтулис) и министерство земледелия (К.Герхардс). Кроме того, член НО И.Мурниеце на протяжении многих лет является бессменным спикером Сейма ЛР. Всего в сейме у Нацобъединения 12 мандатов, также два ставленника этой политической силы избраны от Латвии в Европарламент – Р.Зиле и Д.Мелбарде.

Кроме того, участники НО широко представлены в структурах местных самоуправлений Латвии. Они возглавляют краевые думы в Огре, Смилтене, Иецаве, Айзпуте, Приекуле, Энгуре, Коцени и Рундале. Еще шире участие членов Национального объединения в законодательных органах на местах в качестве рядовых депутатов – всего 166 депутатов от Нацобъединения работают в 66 самоуправлениях Латвии.

При активном участии членов Национального объединения для раскручивания антироссийской истерии на историческом направлении использовалось 80-летие вхождения Латвии в состав СССР. Еще 16 января 2020 г. Сейм ЛР принял заявление «О 80-летии оккупации Латвийской Республики и недопустимости искажения истории Второй мировой войны», в котором содержался призыв «обратить внимание и критически оценить попытки должностных лиц Российской Федерации переписать историю Второй мировой войны, а также оправдать противоправную оккупацию и аннексию Латвии». В подаче его авторов, «заключив 23 августа 1939 г. пакт Молотова-Риббентропа, национал-социалистическая Германия и Советский Союз развязали Вторую мировую войну».

Следует также упомянуть то, что в настоящее время в Латвии и за её пределами проживает около 400 бывших латышских легионеров СС, как минимум часть из которых может быть причастна к совершению серьезных преступлений в годы Второй мировой войны. Организации гражданского общества прилагают усилия по привлечению внимания к этому вопиющему факту. В подготовленном в марте 2020 г. Фондом «Историческая память» и Фондом поддержки и развития еврейской культуры, традиций, образования и науки докладе «Пособники нацистских преступлений. 96 ветеранов Латышского легиона СС, которые еще живы» были впервые опубликованы данные о почти 100 ныне живых участниках Латышского легиона СС, 22 человека из которых живут в Латвии, а также в Австралии (19 человек), Аргентине (2 человека), Бразилии (3 человека), Великобритании (4 человека), Канаде (16 человек) и США (33 человека). Работа по сбору материалов продолжается.

Более того, за период с 1991 по 2020 гг. в стране за военные преступления или преступления против человечности не был осужден ни один нацистский коллаборационист из латышской вспомогательной полиции безопасности СД, латышских полицейских батальонов или иных подразделений Латышского легиона СС. Единственное исключение касалось дела Конрада Калейса, командира охраны Саласпилсского лагеря, участвовавшего в массовых убийствах евреев. После вскрывшихся подробностей биографии К.Калейса в годы Второй мировой войны и лишения его гражданства США в 1994 г. латвийские власти запоздало, лишь в 2000 г., за год до его смерти, направили запрос Австралии о его экстрадиции. В результате бюрократических проволочек властей США, Канады, Великобритании, Австралии, а также затягивания с запросом из Латвии военный преступник, оставивший множество очевидных следов, так и не был привлечен ответственности.[242]

В связи с обнародованными в докладе данными Следственный комитет Российской Федерации подтвердил, что ряд включённых в него лиц уже проверяется на причастность к преступлениям против человечности в отношении мирных советских граждан, в том числе в рамках расследования уголовного дела по факту уничтожения населения в д. Жестяная Горка и с. Черном в Новгородской области.

24 июня 2021 г. Генеральная прокуратура Белоруссии заявила о направлении в Латвию запроса о допросе проживающих в этой стране ныне живых ветеранов Латышского легиона СС, перечисленных в докладе фонда «Историческая память». По имеющейся информации, аналогичные запросы о международной правой поддержке будут направлены в Аргентину, Бразилию, Великобританию, Канаду и Соединенные Штаты[243].

С учётом проводимой властями Латвии линии неудивительно, что на пленарном заседании 75-й сессии Генассамблеи ООН 16 декабря 2020 г. её представители в очередной раз, наряду с другими странами-членами ЕС, воздержались при голосовании по предложенной Россией резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Сами латвийские правящие круги нередко прибегают к практике введения ограничений на использование знаков отличия Красной армии и СССР. Так, в июне 2020 г. сейм принял поправки к законодательству, предусматривающие ужесточение запрета на использование символов нацизма и тоталитаризма в ходе развлекательных мероприятий и театрализованных представлений. Новые правила воспрещают ношение во время данных событий форменной одежды военных и работников репрессивных учреждений СССР, нацистской Германии, а также элементов этой формы (фрагментов, нашивок, кокард, других опознавательных знаков, аксессуаров), которые явно позволяют распознать их принадлежность к бывшим сотрудникам таких структур. Стоит также отметить, что законодателями была принята наиболее жесткая формулировка поправок, предложенная президентом Латвии Э.Левитсом, в соответствии с которой ответственность за нарушение новых правил несут не только организаторы мероприятий, но и их участники и зрители.

Кроме того, 17 сентября 2020 г. сейм ЛР в первом чтении одобрил законопроект, предполагающий запрет на ношение в Латвии георгиевской ленты. Данной инициативе еще предстоит рассмотрение латвийским парламентом во втором и третьем чтениях.

Курс на переписывание истории наблюдается также в военно-мемориальной сфере. В рамках сформированной в Сейме ЛР рабочей группы продолжается, правда, не так активно, обсуждение инициативы о демонтаже Памятника воинам-освободителям в рижском Парке Победы, что противоречит обязательствам официальной Риги, в том числе по российско-латвийскому межправсоглашению по вопросам социальной защищенности российских военных пенсионеров (раздел «Содержание мемориальных сооружений и мест массовых захоронений»). Депутатами правящих партий предлагаются также альтернативные варианты с переименованием или трансформацией мемориала с тем, чтобы якобы отразить его «истинное значение».

В стране по-прежнему фиксируются случаи осквернения и вандализма в отношении советского военно-мемориального наследия.

В преддверии Дня Победы в 2020 г. в стране произошла серия актов вандализма в отношении мемориалов красноармейцам. В посёлке Скулте с памятника лётчикам 1-го Гвардейского авиаполка ВВС Балтийского флота снесли памятную табличку. В Валмиере находящийся в центре города мемориал на братской могиле советских воинов вандалы залили краской. Осквернение этого памятника зафиксировали сотрудники российского посольства в ходе объезда братских захоронений советских воинов и возложения к ним цветов[244].

24 февраля 2021 г. был разрушен памятник на воинском захоронении Великой Отечественной войны в  г. Екабпилсе – украдено установленное на постаменте 76-мм орудие. Латвийскими правоохранитяли по данному эпизоду возбуждено уголовное дело по статье 229 Уголовного закона («перемещение памятника культуры, находящегося под охраной государства»), однако расследование не продвигается, а  виновные не привлечены к ответственности.

26 августа 2021 г. в г. Мадона в присутствии сотрудников российского посольства и местных властей была вскрыта могила генерал-майора Н.П.Якунина, погибшего 30 сентября 1944 г. при освобождении города от нацистов. Останки генерала будут с почестями перенесены на недавно благоустроенное при участии российского посольства братское кладбище советских солдат. Находившаяся до настоящего времени на территории школы могила заслуженного советского командира ранее действительно была местом, достойным упокоения героя – там принимали в пионеры, учили детей ценить вклад, в том числе и их родителей и дедов, в Победу над нацизмом. Однако в условиях, когда «антисоветизм» и разрушение памятников стало частью государственной политики современной Латвии, оставлять генерал-майора во дворе школы, где ученикам гордо рассказывают о «советской оккупации», а не о героях 201 латышской стрелковой дивизии или 130 латышского стрелкового корпуса, будет неуважительным к его памяти[245]. Формально поводом для переноса захоронения стало решение краевой думы от 19 мая 2020 г., в котором отмечается, что это необходимо потому, что «нынешнее место захоронения находится в противоречии с сегодняшними политико-идеологическими установками и политикой культурной среды в Латвии». За принятие этого решения проголосовало 17 депутатов, против – один. (Нынешнее население Мадоны на 80 % состоит из латышей и только на 15 % из русских.)[246]

Нападению вандалов подвергаются не только памятники бойцам Красной Армии, но также и другие мемориальные объекты, связанные с Россией и русской культурой. В период с 8 по 13 августа 2021 г. было осквернено православное кладбище, расположенное в Нитаурской волости Цесисского края Латвии. Из земли были вырваны кресты, скамейки, разбросаны цветы[247].

Широко задействуются возможности сети Интернет. Так, несмотря на жалобы администраторам ресурса, напротив русскоязычного названия монумента «Памятник Победы» в сервисе «Гугл карты» по-прежнему фигурирует некорректный «перевод» на латышский как «Okupacijas piemineklis» («Памятник оккупации»).

В контексте противодействия деятельности ветеранских организаций и НПО, борющихся против героизации нацизма, следует упомянуть о ликвидации в Латвии Республиканского общества ветеранов (РОВ). Формально вынесенное 3 апреля 2020 г. судом решение о прекращении деятельности РОВ было мотивировано «несоблюдением условий ведения бухгалтерии», «уклонением от уплаты налогов», «несоблюдением кассового учета» и другими нарушениями финансовой дисциплины. Однако латвийская фемида этим не ограничилась, и 10 октября 2020 г. из страны был выдворен председатель правления организации – гражданин России В.Норвинд, несмотря на резкое ухудшение здоровья у него и у его супруги, имеющей латвийское гражданство (незадолго до этого, 6 октября он был лишён вида на жительство).

Между тем Республиканское общество ветеранов являлось многолетним соорганизатором празднования в Риге Дня Победы, участвовало в проведении различных акций патриотической направленности. Члены РОВ оспаривают решение латвийских властей о ликвидации в судебном порядке.

В Латвии госорганы принимают меры с целью устрашения выступающих с антифашистских позиций активистов русскоязычной общины. В прошлом политически мотивированным преследованиям подвергались В.Линдерман, И.Козырев, Д.Сумароков, председатель латвийского отделения международного правозащитного движения «Мир без нацизма» И.Корен, а также латвийский журналист и лидер «Конгресса неграждан» Ю.Алексеев. Продолжается начатый в июле 2019 г. уголовный процесс против члена правления «Русского союза Латвии» и постоянного автора российского аналитического портала Rubaltic.ru А.Филея, который публично отрицал «советскую оккупацию» Латвии. Общественнику вменяют «оправдание геноцида, преступления против человечности, преступления против мира и военные преступления».

17 декабря 2020 г. к одному году условно, по сути, за критику курса латвийских властей на героизацию нацизма и милитаризацию Латвии, был приговорен правозащитник А.Гапоненко.

Политика поощрения неонацизма и ксенофобии, проводимая официальными властями, закономерно негативным образом сказывается на общем уровне терпимости в отношении различных групп населения.

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью со ссылкой на проведённый в 2016 г. Латвийским центром по правам человека опрос среди представителей НПО и мигрантов, а также иностранных студентов указывала, что почти 68 % опрошенных становились жертвами, а 33 % – свидетелями инцидентов на почве ненависти или проявлений дискриминации, или слышали о таких случаях. 13 % респондентов стали жертвами нападений, либо слышали о других жертвах таких нападений. По мнению респондентов, инциденты на почве ненависти были мотивированы расовым происхождением (36 %), этническим происхождением / ксенофобией (25 %), языком (22 %), религией (6 %). Более 40 % граждан третьих стран сообщают о том, что они подвергались дискриминации, например, во время обращения в государственные органы, полицию, медицинские учреждения, при прохождении пограничных пунктов, а также на улице и в общественном транспорте[248].

ЕКРН указывала и на пробелы в законодательстве Латвии, касающиеся запрета расовой дискриминации, а также публичного выражения или разжигания ненависти, оскорблений на почве расы, языка, религии или этнического происхождения. Комиссия отмечала усиление исламофобской риторики в Латвии в общественно-политических дискуссиях[249].

Фиксируются в Латвии и случаи антисемитских высказываний в сети Интернет, угроз в адрес еврейской общинной школы, вандализма и осквернения еврейского кладбища в Риге. Латвийские СМИ сообщали, что еврейское кладбище в Резекне четыре раза подвергалось актам вандализма в августе и сентябре 2017 г.[250]

Комитет по ликвидации расовой дискриминации отмечал, что неофициальные данные свидетельствуют о большем числе преступлений на почве ненависти и ненавистнических высказываний, чем официально заявляется, и выражал обеспокоенность сведениями о том, что жертвы преступлений на почве ненависти не хотят сообщать об этих преступлениях властям. Он также указал на использование ненавистнических высказываний политиками в связи с выборами, в том числе было отмечено использование ненавистнических высказываний в Интернете[251].

Обеспокоенность отсутствием всеобъемлющего антидискриминационного законодательства и политических рамок, направленных на обеспечение равенства и недискриминации в экономической, социальной и культурной сферах, выражал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. КЭСКП также указывал на распространенность предрассудков и дискриминации по признаку цвета кожи, языка, религии, национального или этнического происхождения, которые препятствуют доступу находящихся в неблагоприятном положении и маргинализированных групп к экономическим, социальным и культурным правам[252].

Русскоязычное население страны по-прежнему рассматривается ею в качестве чужеродного и дестабилизирующего элемента. Вследствие этого национально ориентированная политика официальных властей сопровождается многочисленными нарушениями прав нацменьшинств.

Основной проблемный аспект – отсутствие у значительной части латвийского населения гражданства. По данным Центрального статистического управления (ЦСУ), на начало 2020 г. к «негражданам» относились 10,4 %, или 197,8 тыс. жителей. Согласно информации Управления по делам гражданства и миграции Министерства внутренних дел Латвийской Республики, их доля составляет около 12 % населения, или 216,7 тыс. чел. На протяжении долгого времени официальная Рига не предпринимала реальных шагов для урегулирования этого вопроса, ограничиваясь разного рода «косметическими» улучшениями.

Тем не менее после вступления в силу с 1 октября 2013 г. поправок к Закону «О гражданстве» 90 % детей «неграждан» наконец приобрели политико-правовую связь со своим государством[253]. Кроме того, с 1 января 2020 г. вступил в силу Закон «О прекращении присвоения статуса неграждан новорождённым детям с 1 января 2020 г.», ознаменовавший фактическое прекращение «воспроизводства» данного статуса.

Однако потенциальные изменения носят скорее символический характер и никак не повлияют на дискриминационное положение, в котором уже оказались более 200 тыс. лиц. Появление на свет новых «неграждан» как раз не является столь острой проблемой. В 2020 г. данный статус получил всего 31 ребенок (в 2019 г. – 27 детей, в 2018 г. – 38 детей, в 2017 г. – 51 ребёнок, в 2016 г. – 47 детей). Всего в стране несовершеннолетних «неграждан» насчитывается менее 5 тыс. чел. При этом никаких предпосылок к полной ликвидации массового безгражданства в Латвии в ближайшем будущем не предвидится.

«Неграждане» по-прежнему лишены целого ряда социальных, экономических и политических прав. В настоящее время латвийские правозащитники насчитывают 84 отличия их статуса от статуса гражданина (для сравнения: в 2004 г. таковых было 61), в том числе 47 ограничений в профессиональной сфере (в 2004 г. – 25). «Неграждане», в частности, не имеют права занимать посты государственной, муниципальной и военной службы, быть судьями, прокурорами и т.п. Им также запрещено учреждать политические партии, участвовать в работе судов в качестве судебных заседателей, заключать сделки по покупке земли и недвижимого имущества без согласия муниципальных властей и т.д.

Неблагополучную ситуацию в сфере натурализации подтверждает официальная статистика: темпы получения гражданства с каждым годом снижаются. В 2017-2019 гг. этот показатель оставался на рекордно низком уровне и составил 915, 930 и 808 чел. соответственно, достигнув самой низкой отметки – 725 чел. – в 2020 г. Для сравнения: в 2005 г. было натурализовано 19169 чел., в 2012 г. – 2213 чел. В случае сохранения сложившейся внутриполитической конъюнктуры можно прогнозировать дальнейшее усугубление этой тенденции. Уже сейчас сокращение количества «неграждан» происходит в основном за счёт естественной убыли этой категории населения и его миграционного оттока.

Результаты исследования, проведённого Управлением по делам гражданства и миграции Министерства внутренних дел Латвийской Республики в 2019 г., подтверждают отсутствие у этой категории населения интереса к натурализации. О подобном желании заявили только 24 % респондентов (для сравнения: в 2016 г. – 35 %). При этом около четверти опрошенных довольны своим статусом либо заняты и не имеют времени, чтобы заняться оформлением гражданства. Данная ситуация складывается в том числе и потому, что 48 % «неграждан» уже достигли возраста старше 60 лет.

При этом процедура натурализации предусматривает не только сдачу специальных экзаменов на владение латышским языком, но и получение от претендента официального «признания» факта оккупации Латвии Советским Союзом.

Организации гражданского общества, представляющие русскоязычное население, в своей деятельности уделяют тематике «негражданства» значительное внимание. В частности, Латвийский комитет по правам человека ведёт систематическую работу на этом направлении с международными правозащитными институтами, дипломатическим корпусом Риги и другими заинтересованными структурами. В феврале 2020 г. он также координировал подачу заявлений в Европейский Суд по правам человека по поводу реализуемой в стране образовательной реформы. Подобная активность вызывает подозрения у официальных властей и на ежегодной основе находит отражение в отчётных докладах Службы государственной безопасности (ранее – Полиции безопасности). В частности, в исключительно негативном ключе оценивается работа российского Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, оказывающего этой и другим заинтересованным организациям прямое финансовое содействие.

На европейском уровне проблематика массового безгражданства в Латвии и Эстонии в 2017-2018 гг. рассматривалась в соответствующих комитетах Европейского парламента (ЕП) по инициативе евродепутата Т.Жданок и бывшего евродепутата А.Мамыкина, которым в 2016 г. удалось собрать 20 тыс. подписей граждан стран-членов Евросоюза в поддержку петиции о предоставлении «негражданам» права голосовать не только на муниципальных выборах, но и на выборах в Европарламент. По итогам голосования Комитета по петициям ЕП в апреле 2018 г. было принято решение направить от европейских депутатов в адрес латвийских властей письма, выражающие обеспокоенность положением «неграждан». В апреле 2018 г. инициатива НПО «Федеративный союз европейских национальных меньшинств» (при активном участии Т.Жданок) «Спасательный пакет для меньшинств» собрала более 1 млн подписей, необходимых для дальнейшего рассмотрения вопроса в структурах ЕС.

ЕКРН в своём очередном докладе[254] отмечала, что будет особо пристально следить за созданием в Латвии спецподразделения Госполиции по работе с уязвимыми группами населения, а также за обеспечением присвоения автоматического гражданства детям «неграждан».

Комитет против пыток, хотя в целом и приветствовал в декабре 2019 г. прогресс, достигнутый Латвией в решении проблемы безгражданства, наряду с этим выразил озабоченность, что закон об автоматическом предоставлении гражданства детям «неграждан» не затрагивает всех несовершеннолетних «неграждан», и призвал латвийские власти принять дополнительные меры по продвижению процесса натурализации и интеграции в общество «неграждан»[255].

На то, что по состоянию на 2021 г. в Латвии по-прежнему насчитывается около 209 000 «неграждан» и что в отношении них сохраняется дискриминация, указывал также Комитет по экономическим, социальным и культурным правам[256].

Не меньшей критике подвергаются действия латвийских властей в языковой сфере, принимающих активные меры по созданию одноязычного общества. Согласно заключению Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ), языковая политика руководства страны ведёт к сокращению пространства использования языков национальных меньшинств[257]. В частности, всеобъемлющая реформа образования, проводимая в стране, фактически направлена на ликвидацию билингвальных школ и отказ от использования русского языка в учебных заведениях всех ступеней образования. Между тем, по данным Центрального бюро статистики за 2017 г., русский язык является вторым по распространённости среди населения в стране: на нём говорят 37,7 % жителей Латвийской Республики (при этом на латышском – 61,3 %)[258].

Одобренные в апреле 2018 г. поправки к Закону «Об образовании» и к Закону «О всеобщем образовании» предусматривают полный переход на латышский язык обучения в средней школе (10 – 12 классы) и увеличение часов преподавания на нём до 80 % в основной (7 – 9 классы) с 2021/2022 учебного года. При этом итоговая аттестация выпускников основных школ полностью проходит на латышском уже с 2019/2020 учебного года, а средних школ – с 2017 / 2018 учебного года.

Попытки заинтересованной общественности добиться пересмотра реформы не увенчались успехом. 23 апреля 2019 г. Конституционный суд Латвийской Республики огласил решение по иску против поправок к Закону «Об образовании», поданному партией «Согласие», признав образовательную реформу соответствующей основному закону страны. После скандального вердикта родители русскоязычных школьников при поддержке Латвийского комитета по правам человека и Сообщества родителей в Латвии[259] направили значительное число жалоб (из них зарегистрировано 131 обращение) в Европейский Суд по правам человека[260].

Все упомянутые меры по переводу образования на латышский язык проводятся властями без учёта мнения самих учеников. По данным опроса латвийских школьников, проведённого газетой «Latvijas Avize», большинство из них считает русский язык инструментом повышения конкурентоспособности, открывающим возможности трудоустройства во многих странах мира.

Согласно результатам социологического исследования, организованного онлайн-журналом «Спектр» и проведённого в июле и августе 2020 г. по всей территории страны Центром исследования общественного мнения SKDS при поддержке посольства Нидерландов и посольства Швеции в Латвии, 84 % респондентов – представителей русскоязычного населения стремятся сохранить свою принадлежность к культурному пространству русского языка. 88 % участников опроса считают важной возможность получать образование на родном языке[261].

КК РКЗНМ также указал на то, что проводимая латвийскими властями образовательная реформа ставит учащихся, принадлежащих к национальным меньшинствам, в заведомо невыгодное положение с точки зрения успеваемости, что в свою очередь может отрицательно сказаться на их возможностях успешной интеграции в социально-экономическую жизнь общества[262].

Помимо КК РКЗНМ, проблемы в сфере образования в Латвии привлекали внимание и других международных механизмов.

В 2018 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации выразил обеспокоенность образовательной реформой, а также проблемой «неграждан». Эксперты рекомендовали Латвии предпринять необходимые усилия, чтобы языковая политика и законодательные нормы не приводили к прямой или косвенной дискриминации населения[263].

В мае и августе 2019 г. эксперты КЛРД пытались запросить у правительства Латвии подробную информацию о проводимых в сфере образования реформах, а именно о ситуации с дошкольным образованием. Тем не менее власти Латвии так и не предоставили ответ относительно того, насколько дискриминационный эффект на доступ нацменьшинств к образованию окажет новое регулирование.

В сентябре 2019 г. специальные докладчики Совета ООН по правам человека по вопросу о праве на образование, по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение, по вопросам меньшинств и по современным формам расизма направили в адрес премьер-министра Латвии К.Кариньша письмо, в котором выражали озабоченность увеличением доли использования госязыка в дошкольных учреждениях. По мнению спецдокладчиков, исключение родного языка из учебного процесса будет препятствовать реализации права на образование, а вводить подобные законодательные предписания следует только после консультаций с представителями нацменьшинств, чего в данном случае сделано не было.

В октябре 2019 г. Комиссар Совета Европы по правам человека Д.Миятович в своём заявлении по языковой политике подчеркивала, что образовательная реформа 2018 г. в Латвии может привести к фактической трансформации билингвального обучения в систему, где на языке нацменьшинства будут проводиться только уроки родного языка и культуры.

Обеспокоенность в связи с изменениям в образовании выражал в январе 2020 г. Верховный комиссар ОБСЕ по делам нацменьшинств Л.Заньер в письме на имя спикера сейма И.Мурниеце (в частности, в нём шла речь о поправках, предусматривающих обязанность самоуправлений при наличии спроса открывать латышские группы даже в русских детских садах). Он указал на то, что это может привести к сужению образовательных возможностей для детей из семей нацменьшинств, а также на необходимость проведения предварительных консультаций со всеми заинтересованными сторонами.

В июне 2020 г. было опубликовано заключение функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) по образовательной реформе в Латвии. Комиссия признала, что увеличение пропорции использования латышского языка в образовательных программах для нацменьшинств является легитимным, поскольку конечной целью реформы является повышение уровня всех учеников. Несмотря на это вопрос о введении латышского языка в качестве основного в детских садах, по мнению экспертов, необходимо пересмотреть, поскольку обучение на родном языке важно для сохранения идентичности и лингвистического разнообразия в обществе. Также отмечено, что частные школы при этом должны иметь право реализации программ на языках меньшинств, что сейчас фактически запрещено.

Проблему дискриминации национальных меньшинств в сфере образования также затрагивал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. В частности, эксперты КЭСКП с обеспокоенностью указали, что нынешняя языковая политика латвийских властей может иметь дискриминационные последствия для лиц, принадлежащих к меньшинствам, в отношении осуществления ими экономических, социальных и культурных прав, особенно в области образования, занятости и доступа к услугам. Также было отмечено, что у Комитета сохраняется обеспокоенность тем, что недавние поправки к закону об образовании и постановление кабинета министров № 716 от 21 ноября 2018 г. оказывают дискриминационное воздействие на группы меньшинств и создают необоснованные ограничения для преподавания языков меньшинств и обучения на этих языках как в государственных, так и в частных школах системы дошкольного и начального образования[264].

На дискриминацию национальных меньшинств в Латвии обращается внимание и в опубликованной 3 марта 2021 г. резолюции Комитета Министров Совета Европы относительно выполнения Латвией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[265]. В документе указывается, что случаи зафиксированных подстрекательских заявлений публичных лиц ЛР не вызвали достаточных ответных действий властей, что создало впечатление безнаказанности и безразличия, а также оказало негативное воздействие на климат межэтнических отношений. Кроме того, «меры запретительного характера и другое давление, объясняющееся политической повесткой дня,.. особенно очевидны в системе образования, массмедиа и в отношении использования языков нацменьшинств». Также отмечается, что обширное применение языковых требований в Латвии отрицательно влияет на возможности лиц, для которых латышский язык не является родным, устроиться на работу в публичном секторе.

Несмотря на в целом положительную оценку усилий Латвии в образовательной сфере, особую озабоченность составителей  данной резолюции вызвали планы властей уменьшить объем преподавания на языках меньшинств. Кроме того, введенные в 2015-2016 гг. требования лояльности для учителей и директоров школ охарактеризованы в документе как «создающие климат подозрительности и опасений».

Несмотря на всю серьёзность складывающейся ситуации, учителя и администрация школ, в которых обучаются дети – представители национальных меньшинств, также оказываются лишены права голоса в вопросе дальнейшей организации образовательного процесса и целесообразности проведения реформы. Изменения, внесённые в Закон «Об образовании» в 2015-2016 гг., обязывают их проявлять лояльность государству под угрозой увольнения.

Серьёзному переформатированию подвергается и дошкольное образование. 1 сентября 2019 г. вступили в силу Правила Кабинета министров Латвии № 716 от 21 ноября 2018 г., предусматривающие использование латышского языка в качестве основного средства общения во время игр с детьми младшего возраста. Правозащитники отмечают, что перед разработкой этих мер консультаций с представителями национальных меньшинств не проводилось. Попытки русскоязычных правозащитников оспорить это решение в судебном порядке не увенчались успехом.

Озвучиваются намерения властей по полному переводу всего дошкольного образования на латышский. 14 мая 2020 г. Сейм уже принял поправки к Закону «О всеобщем образовании», имеющие целью обязать все муниципальные дошкольные учреждения обеспечивать возможность обучения на латышском языке с 2021 г.

Наиболее опасными данные нововведения оказались для небольших русскоязычных детских садов, ресурсов которых не хватит на полноценную реализацию двух программ. Таким образом, требование об открытии в них латышских групп на практике чревато полной дерусификацией. Дополнительные трудности возникают в связи с тем, что большинство сотрудников дошкольных учреждений составляют люди предпенсионного возраста, не владеющие или весьма слабо владеющие государственным языком[266].

19 июня 2020 г. Конституционный суд Латвии признал конституционными введённые положения. В этой связи по состоянию на 19 декабря 2020 г. в ЕСПЧ уже были поданы 46 жалоб, три из которых уже зарегистрированы и ожидают рассмотрения[267].

Под пристальное внимание властей попали и частные учебные заведения. 4 июля 2018 г. занимавший в то время пост президента Латвии Р.Вейонис утвердил поправки к закону «О высшей школе», затрагивающие возможность граждан воспользоваться услугами частных вузов и колледжей с русскоязычными программами обучения. С 1 января 2019 г. перестали производиться новые наборы студентов. Однако 11 июня 2020 г. данный запрет был отменён решением Конституционного суда. В документе был установлен и срок официального прекращения действия оспоренных норм – 1 мая 2021 г. Незадолго до назначенной даты Министерство образования и науки Латвии предложило внести в законопроект поправки, которые якобы отвечают требованиям, изложенным в названном решении. В частности, основное уточнение состоит в том, чтобы допустить обучение в вузах, помимо латышского, на официальных языках ЕС, а также тех стран, с которыми у Латвии заключены соответствующие договоры, но в объёме не более 20 %. Зачёты и экзамены также было решено проводить исключительно на государственном языке. При этом никаких различий в регулировании для государственных и частных высших школ предусмотрено не было. Предложенные поправки были в срочном порядке утверждены в двух чтениях.

В то же время в ноябре 2019 г. Конституционный суд Латвии признал соответствующим основному закону страны перевод обучения на государственный язык в частных школах для национальных меньшинств.

2 июля 2020 г. латвийский парламент принял Закон «О международных школах», наделив эти учебные заведения правом использовать исключительно официальные языки ЕС и НАТО.

В январе 2020 г. депутаты Сейма от Национального объединения в очередной раз выступили с предложением полностью перевести на государственный язык предвыборную агитацию, однако эта идея поддержки не нашла. Кроме того, 7 мая 2020 г. был принят новый закон «Об административных наказаниях за правонарушения в сфере управления, общественного порядка и использования государственного языка». Данный акт предусматривает административную ответственность «за проявление серьёзного неуважения к государственному языку», заключение трудовых договоров с работником, не владеющим латышским, нежелание обеспечить использование государственного языка на работе, а также контроль соблюдения правил о распространении информации: печатная рекламная продукция, распространяемая среди граждан Латвии, должна быть исключительно на латышском языке, если только гражданин не выразил согласия на получение материалов и на других языках.

В 2017-2018 гг. депутаты Сейма от Национального объединения также неоднократно выступали за внесение в законодательство изменений, обязывающих работников сферы обслуживания не использовать никакого другого языка, кроме государственного, а также запрещающих предвыборную агитацию на русском языке и ретрансляцию российских каналов на территории Латвии.

В апреле 2021 г. президент Латвии Э.Левитс призвал правительство в ближайшее время устранить «дискриминацию» на рынке труда, где необоснованно требуют знания русского языка.

Языковые требования используются в том числе в качестве предлога для прекращения полномочий русскоязычных членов местных советов. Один из таких случаев связан с именем депутата Балвской думы И.Баранова, мандат которого был аннулирован на основании недостаточного владения латышским языком. Ранее, в октябре 2017 г. мэр г. Даугавпилса Р.Эйгим был оштрафован за недостаточное владение латышским языком. Ему было предложено улучшить свои знания в течение шести месяцев и после этого сдать новый экзамен[268].

С дискриминацией по языковому признаку русскоязычному населению пришлось столкнуться и во время пандемии. Подробная информация о заболевании на русском языке стала доступна только после того, как жители страны начали массово выражать своё недовольство в социальных сетях, а депутаты оппозиционной партии «Согласие» подняли этот вопрос в парламенте. Кроме того, после закрытия школ большинство заданий в условиях новой системы распространялось на латышском языке, что создало трудности для учеников из числа представителей нацменьшинств. Образовательный телеканал «Tava klase», который был специально создан для поддержки дистанционного обучения во время карантина, также транслировал программы только на государственном языке.

В соответствии с Законом «О государственном языке» отказаться от использования латышского при обращении в государственные органы можно только в случае обращения в полицию, медицинские учреждения и спасательные службы с целью сообщения о чрезвычайной ситуации. Вместе с тем латышский является единственным языком, используемым муниципальными органами власти независимо от доли населения, принадлежащего к национальным меньшинствам. Всё это создаёт трудности при получении госуслуг для пожилых жителей, не изучавших государственный язык. По результатам последней переписи, 40,2 % жителей Риги заявили о русской этнической принадлежности, а на русском языке, согласно тому же источнику, дома говорят 55,8 % жителей Риги и 60,3 % жителей Латгальского района.

В докладе Латвийского комитета по правам человека о языковой политике Латвии среди прочего выражается обеспокоенность в связи с неравным уровнем финансирования Рижского русского театра и особенно двуязычного Даугавпилсского театра по сравнению с основными латышскоязычными театрами. Таким образом, дискриминация русского национального меньшинства постепенно распространила своё влияние и на сферу культуры[269].

Последовательная политика дерусификации проявилась и в отмене языковых квот на радио- и телепередачи Конституционным судом Латвийской Республики 5 июня 2003 г. Статья 32 Закона «Об электронных средствах массовой информации» предписывает общегосударственным и региональным электронным и телевизионным СМИ показывать 65 % всех программ, за исключением рекламы, на латышском языке. В 2014 г. Сейм принял поправки к данному акту. Они предусматривали перевод на государственный язык вещания подавляющего большинства (50 из 67) коммерческих радиостанций с января 2016 г. Однако после волны протестов в эти положения были внесены изменения, отложившие их вступление в силу до 2017 г. и сократившие число «пострадавших» до 37. Новые законодательные положения обязали радиостанции заполнять не менее 90 % еженедельного эфирного времени собственным контентом, очевидно, в целях ограничения ретрансляции продуктов иностранного производства. Для обеспечения соблюдения установленных правил в Кодекс об административных нарушениях было введено наказание в виде штрафа от 2100 евро до 10000 евро за нарушение лицензионных условий. КК РКЗНМ признал, что, условия и требования, установленные настоящим законодательством, нарушают Рамочную конвенцию, выходят за рамки лицензионных требований и неоправданно препятствуют частным вещателям, тем самым ограничивая доступ к СМИ лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам[270].

11 июня 2020 г. вновь были приняты поправки к закону «Об электронных СМИ». Они предполагают увеличение доли контента на официальных языках ЕС и ЕЭЗ при одновременном ограничении до 20 % программ на русском языке в основных пакетах кабельных телеоператоров.

Латвийские власти ведут ожесточённую борьбу с «инакомыслием» в СМИ, что на практике выражается в наступлении на российские и русскоязычные медиа. Вначале использовалась практика приостановления вещания телеканалов (например, решением латвийского Национального совета по электронным СМИ (НСЭСМИ) в 2014 г. и в 2016 г. вещание телеканалов «РТР-Планета», а также «Россия РТР» в январе 2019 г. приостанавливалось на три месяца).

В ноябре 2019 г. НСЭСМИ была запрещена трансляция 9 российских телевизионных каналов, входящих в частный медиахолдинг «Национальная Медиа Группа». Формальным основанием для блокировки послужило то, что одним из его бенефициаров является российский предприниматель Ю.В.Ковальчук, включённый в санкционный список ЕС за «подрыв территориальной целостности, суверенитета и независимости Украины». Кроме того, под надуманными предлогами был заблокирован принадлежащий «МИА «Россия сегодня» сайт Baltnews.lv.

В марте 2020 г. в результате давления на медиахолдинг «Baltijas Mediju Alianse» в Латвии также закрылась служба новостей русскоязычного Первого Балтийского канала и прекратился выпуск ежедневных новостных передач и авторских программ.

Кроме того, в отношении «Первого Балтийского канала» и «Балтком», а также некоторых других русскоязычных СМИ применяются штрафные санкции под предлогом «незаконной ретрансляции российского контента» и публикации интервью с российскими политиками. 15 июля 2021 г. латвийским медиа регулятором аннулирована лицензия на вещание популярной радистанции «Радио Пик».

В ноябре 2020 г. НСЭСМИ заявил о планах по полному переводу на латышский язык LTV7 – единственного государственного многоязычного канала. Объявлено о планах сохранить на онлайн-платформе определённую часть контента на языках нацменьшинств.

В феврале 2021 г. латвийский медиарегулятор приостановил ретрансляцию уже 17 российских телеканалов, в том числе «Ren TV Baltic», «NTV Mir Baltic» и «РТР-Планета». Ретрансляция канала «Россия-РТР» была запрещена на год. Крупнейший оператор кабельного телевидения Латвии «Tet» (51 % акций которого принадлежит латвийскому государству) своё решение о прекращении трансляции объяснил «неясностью, касающейся права представительства телеканалов, и опасениями по поводу несоблюдения их представителями санкционного режима ЕС». По словам директора ведомства И.Аболиньша, целью этих мер было «защитить латвийское информационное пространство».

Указанное решение привлекло внимание международных правозащитных структур. В частности, закрытие российских телеканалов латвийским оператором кабельного телевидения «Tet» обсуждалось во время встречи представителя ОБСЕ по вопросам СМИ Т.Рибейро с постоянным представителем ЛР при организации К.Кактиней[271].

Депутат Европарламента от Латвии, бывший мэр Риги Н.Ушаков отмечал на своей странице в соцсети «Facebook», что закрытие каналов на русском языке будет способствовать ухудшению межэтнических отношений, поскольку государство не способно говорить с русскоязычными жителями страны, которые не верят ему и не слушают его. По его мнению, после того как из эфира пропадут популярные каналы на русском, «русскоязычные будут смотреть свои каналы с помощью других технических решений и еще меньше обращать внимание на продукцию местных СМИ».

Примечательно, что, по оценкам Европейской комиссии, этот очередной русофобский выпад следует рассматривать как непротиворечащую европейскому праву пропорциональную и обоснованную меру, направленную против СМИ, нарушившего запрет на трансляцию призывов к насилию или ненависти[272].

31 марта 2021 г. НСЭСМИ заблокировал доступ к сайтам «РТ на русском», «ntv.ru», «rus24.ru» и «teledays.net», через которые можно было смотреть российские телеканалы в Интернете. Основанием для этого якобы послужило нелегальное распространение программ, содержание которых «может нарушать законы об авторском праве, оказывать негативное воздействие и быть направлено против Латвии и её граждан».

С июля 2021 г. в силу вступили принятые в прошлом году по инициативе президента Э.Левитса поправки к закону об электронных СМИ, согласно которым число русскоязычных каналов должно быть сокращено в пользу программ, транслируемых на официальных языках Европейского союза и Европейской экономической зоны. Согласно поправке, все операторы латвийских кабельных сетей обязаны увеличить долю вещания на этих языках до 80 %.

При этом еще 4 февраля 2021 г. сейм ЛР в окончательном чтении принял поправки к закону «О защищенных услугах», согласно которым за просмотр нелегального контента с помощью спутникового телевидения частным лицам будет грозить штраф. До сих пор подобные меры применялись только за трансляцию запрещенных программ в коммерческих целях. Предполагается, что эта мера ограничит доступ к нелицензионному просмотру российских телеканалов в стране[273].

Шаги латвийских властей по выдавливанию русского языка из СМИ страны встречают критику общественности. Сопредседатель партии «Русский союз Латвии» (РСЛ) М.Митрофанов назвал закрытие русскоязычных телеканалов дискриминацией по отношению к жителям страны, для которых русский язык является родным, а также для всех граждан, кто предпочитает смотреть качественное телевидение на русском языке.

Член правления РСЛ, юрист А.Пагор назвал ошибочными действия латвийских властей, которые перекрыли доступ к информации части русскоязычного населения, преимущественно пожилым людям, предпочитающим смотреть телевизор, а не пользоваться Интернетом[274].

В связи с рестриктивными мерами властей РСЛ провела протестный флешмоб на Домской площади в Риге напротив офиса НСЭСМИ под лозунгом «Мы смотрели, смотрим и будем смотреть те каналы, которые хотим»[275]. В ходе акции расположившиеся на площади на складных стульях участники флешмоба демонстративно смотрели недавно запрещенные телеканалы, демонстрируя тем самым всю абсурдность введенных властями ограничений.

Подвергаются давлению российские и русскоязычные журналисты. 24 февраля 2020 г. в международном аэропорту Риги был задержан сотрудник «Известий» А.Захаров, а его многократная шенгенская виза была аннулирована по запросу эстонских властей.

10 июня 2020 г. со ссылкой на рекомендации латвийских органов госбезопасности МИД Латвии отказал в продлении аккредитации сотрудникам рижского корпункта ВГТРК Д.Григоровой и А.Чагаеву.

18 февраля 2021 г. латвийские власти внесли в список нежелательных лиц российского журналиста В.Р.Соловьева.

Резонансными стали проведённые Службой государственной безопасности Латвии 3 декабря 2020 г. обыски и допросы видных русскоязычных журналистов и активистов русскоязычной общины, которые активно сотрудничают с российскими новостными ресурсами «Baltnews» и «Sputnik Латвия» в качестве внештатных авторов. Семерых представителей СМИ обвинили в нарушении режима санкций ЕС в контексте их сотрудничества с медиагруппой «RT». 14 апреля 2021 г. ещё пятеро журналистов были вызваны на допрос для предъявления статуса подозреваемого.

В числе обвиняемых оказались А.Яковлев (бывший главный редактор портала Baltnews.lv), А.Солопенко, А.Березовская и В.Линдерман. В их домах прошли обыски с изъятием компьютеров, телефонов, электронных носителей и банковских карт. После допроса и обыска журналистов отпустили под подписку о невыезде в статусе подозреваемых. В отношении этих действий А.Яковлев отмечал, что «желание зачистить информационное пространство и добиться единомыслия в Латвии сильнее стремления считаться правовым государством»[276]. Журналистка А.Березовская, которая активно отстаивает русскоязычное образование в Латвии, публикует статьи по вопросам безгражданства и героизации нацизма, а также освещает судебные процессы против латвийских журналистов и правозащитников, отмечала, что в Латвии «объявили настоящую травлю официальных российских СМИ. Происходит своего рода такое «расчеловечивание», то есть хотят сказать миру, подать такой сигнал, что те, кто сотрудничает и работает в официальных российских СМИ – не журналисты, а пропагандисты. И, значит, демократия, свобода слова, права человека могут не распространяться на них»[277].

Подвергшиеся преследованию журналисты направили в адрес Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ж.Боррелю коллективное письмо, в котором изложили многочисленные факты нарушений прав русскоязычных журналистов в Латвии, отметив, что такая интерпретация санкций ЕС латвийским государством противоречит ст. 11 Хартии Европейского союза о правах человека, гарантирующей свободу выражения мнений и плюрализм массовой информации, ратифицированной Латвией при вступлении в Евросоюз[278]. Также журналисты обратились к генеральному секретарю ООН А.Гутерришу[279].

 

Литва

Целенаправленная государственная политика Литовской Республики (ЛР) по фальсификации истории Второй мировой войны и героизации фашистских коллаборационистов, очевидно противоречащая, в частности, решениям Нюрнбергского трибунала относительно виновников, причин и итогов войны, а также положениям резолюции Генеральной Ассамблеи ООН  «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», фактически служит оправданию нацистских преступлений и способствует возрождению и распространению идеологии ненависти. Соответственно, неудивительно, что при голосовании по этому документу в Генеральной Ассамблее Литва регулярно воздерживается.

На высшем уровне литовские власти предпринимают попытки фальсификации истории, направленные на то, чтобы путём очернения Советского Союза и действий Красной Армии заретушировать неприглядные страницы собственной истории. Наглядным примером в этом отношении служит принятое 7 мая 2020 г. президентами Литвы, Латвии и Эстонии Г.Науседой, Э.Левитсом и К.Кальюлайд совместное заявление по случаю 75-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе. В документе, опубликованном на официальных сайтах глав стран Балтии, они назвали «оккупацией» освобождение Прибалтики от нацистов Красной Армией, «поскольку один тоталитарный режим сменился другим».

Искажающие настоящую историю интерпретации содержит и опубликованное в июне 2021 г. видеообращение глав трех прибалтийских государств в связи с 80-летием депортаций из этих стран (14 июня 1941 г.). В нём также делается попытка развить тезис о равной ответственности нацистской Германии и Советского Союза[280].

Продолжается линия по обелению и провозглашению «лесных братьев» (в литовской интерпретации — «партизан») «героями национально-освободительного движения» и «борцами с советской властью». Их вооружённые отряды численностью до 30 тыс. чел., действовавшие с 1944 по 1956 гг., убили более 25 тыс. местных гражданских жителей, в том числе более тысячи детей. Многие из бандитов были коллаборационистами, входившими в структуры оккупационной администрации Третьего рейха и непосредственными участниками Холокоста в Литве в годы Второй мировой войны, когда было уничтожено более 220 тыс. евреев (95 % проживавшего в то время в стране еврейского населения).

В 2020 г. в ЛР состоялась череда торжеств в память о «лесных братьях», среди которых: открытие памятников и мемориалов, перезахоронение останков, проведение презентаций книг воспоминаний и иных мероприятий.

Литовский Сейм постановил объявить 2021 г. годом Ю.Лукши (Даумантаса) – боровшегося с советской властью после окончания Великой Отечественной войны «партизана», члена основанного в Берлине антисемитского «Литовского фронта активистов». В 2020 г. в его честь был назван безымянный сквер в вильнюсском районе Жирмунай. Председатель Еврейской общины Литвы Ф.Куклянски обратилась в парламент с требованием отменить данное постановление. В свою очередь депутат Сейма А.Анушаускас (фракция «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы», СО-ХДЛ) заявил, что Ф.Куклянски «раскручивает карусель обвинений» против «партизана» Ю.Лукши «без конкретных фактов»[281].

Ранее, в 2019 г., объявленном Сеймом ЛР годом «генерала» Й.Жемайтиса-Витаутаса, возглавлявшего штаб литовского антисоветского бандподполья в послевоенные годы и официально признанного «президентом Литвы» (уже в 2000-х гг.), в стране также прошла череда мероприятий в память о «лесных братьях».

В ходе торжественного заседания литовского парламента 13 января 2019 г. по случаю «Дня защитника свободы», приуроченного к вильнюсским событиям 13 января 1991 г., трактуемым литовской властью как «советская агрессия», с участием высшего руководства страны ежегодная «премия свободы» была вручена дожившим до этого времени семерым «партизанам», а 13 января 2020 г. такая награда была вручена ещё одному бывшему «лесному брату» А.Кентре.

3 мая 2019 г. по случаю «Дня чествования партизан, единения армии и общества» и 110-летия Й.Жемайтиса-Витаутаса Минобороны ЛР провело торжественный пешеходный марш в районе г. Юрбаркас. В рамках «Дня гражданского сопротивления» 14 мая 2019 г. занимавшая тогда пост президента Литвы Д.Грибаускайте открыла выставку в символическом бункере, посвящённую 70-летию принятия так называемой декларации «Движения борьбы за свободу Литвы» 1949 г., которую подписали бывшие руководители «лесных братьев».

Летом 2019 г. в г. Вилькия открыли мемориальную табличку, посвященную З.Игнатавичюсу, капеллану Второго Литовского вспомогательного батальона (позднее был переименован в 12-й LAPB). Этот полицейский батальон, отличавшийся исключительной жестокостью, причастен к уничтожению по меньшей мере 20 тысяч белорусских евреев в 1941-1942 гг. в Минске, Койданове, Руденске, Дукаре, Клецке, Несвиже и Слуцке[282]. Руководитель иерусалимского отделения Центра Симона Визенталя Э.Зурофф отмечал, что капеллан знал о характере деятельности карательного батальона, но нигде нет никаких признаков того, что Игнатавичюс выражал какое-либо неодобрение их деятельности или сочувствие по отношению к невинным жертвам[283].

В сентябре 2019 г. состоялся поход с участием военнослужащих ЛР «По тропам зелёного дьявола» в честь очередного бандита, известного своим непосредственным участием в Холокосте – Й.Мисюнаса (по прозвищу Зелёный дьявол).

В октябре 2019 г. на расположенном в центре Вильнюса Антакальнисском кладбище был с почестями перезахоронен «последний лесной брат» А.Крауялис (по прозвищу «Сяубунас» – «Ужасный»), известный многочисленными убийствами и грабежами мирных жителей (застрелился 17 марта 1965 г., когда был окружён сотрудниками КГБ).

В августе 2019 г. президент Литвы Г.Науседа принял участие в открытии памятника профашистскому диктатору довоенной Литвы А.Сметоне в его родном городе Ужуленис Укмергского района и публично одобрил идею установки монумента в его честь в Вильнюсе. В марте 2020 г. создана рабочая группа для решения этой задачи.

Среди политических инициатив можно отметить попытку депутатов Сейма Л.Касчюнаса и А.Ажубалиса из СО-ХДЛ принять законопроект об объявлении 17 сентября «днём агрессии СССР против Европы»³. Примечательно, что эта инициатива появилась 8 мая 2020 г., за день до празднования 75-летия Победы.

Наряду с этим в мае 2021 г., в год 80-летия нападения фашистской Германии на СССР в г. Рукла прошли очереные учения «Железный волк», в которых приняли участие также германские военнослужащие из состава расквартированной там боевой группы усиленного передового присутствия НАТО. Примечательно в этой связи то, что именно так – «Железный волк» (Geležinis Vilkas) – называлось основанное в 1927 г. литовское националистическое движение (также известно как «Ассоциация железных волков»), носившее антисемитских и фашистский характер, которое призывало создать мощное государство по образу и подобию европейских фашистских движений. Его члены активно задействовались в массовых расправах над поляками и евреями. Позже, после распада организации, её приспешники примкнули к литовским коллаборационистам и вместе с ними продолжили участие в планомерном истреблении прибалтийских евреев.

Месяцем ранее расквартированные в г. Рукла германские военнослужащие устроили «празднование» дня рождения Гитлера, в ходе которого распевали нацистские марши и антисемитские песни, издевались и избивали сослуживцев.

В январе 2021 г. депутат Сейма, председатель Комиссии по вопросам борьбы за свободу и государственной исторической памяти В.Ракутис из СО-ХДЛ в Международный день памяти жертв Холокоста обвинил некоторых евреев в сотрудничестве с нацистским режимом и властями СССР, заявив, что «не было недостатка в исполнителях Холокоста среди самих евреев». По итогам скандала в республике и резонанса за её пределами В.Ракутис принёс свои извинения и покинул пост главы Комиссии[284].

Политика реабилитации военных преступников проводится также и первыми лицами государства. 6 октября 2020 г. в Вильнюсе был открыт памятник сотрудничавшему с нацистами командиру «лесных братьев» А.Раманаускасу (Ванагасу). На церемонии открытия присутствовали президент Литвы Г.Науседа, премьер-министр С.Сквернялис и спикер Сейма А.Пранцкетис. Надгробный камень был установлен в пантеоне руководителей государства на Антакальнисском кладбище, где в тот же день в 2018 г. перезахоронили останки Ванагаса. Г.Науседа отметил, что памятник командиру «лесных братьев» – это «также памятник всем его товарищам»[285].

Достоянием общественности стало и то, что отдельные литовские политические деятели, в том числе самого высокого уровня, могут быть причастны к преступлениям нацистов. Так, в июне 2021 г. стало известно, что Генеральная прокуратура Белоруссии обратилась к литовским правоохранительным органам с запросом о правовой поддержке для проведения допросы бывшего президента Литвы В.Адамкуса (В.Адамкявичюса). По данным следствия, в годы войны он, возможно, служил под командованием А.Импулявичюса (известного также под прозвищем «Минский мясник»), который командовал 2-м (12-м) литовским полицеским батальном, а затем возглавлял 2-й батальон коллаборационистской Армии обороны Отечества. А.Импулявичюс проводил карательные операции против мирного населения в Литве и на территории Белоруссии (где на его счету, как полагают, около 15 тысяч только убитых евреев)[286].

На этом фоне тревогу независимых правозащитников вызывает принятое 12 марта 2019 г. решение Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу «Дрелингас против Литвы», в котором оставлен в силе приговор литовского суда бывшему сотруднику КГБ В.Дрелингасу, участвовавшему в 1956 г. в операции по задержанию А.Раманаускаса-Ванагаса и его жены (впоследствии по решению советского суда главарь бандформирования был расстрелян). Официальный Вильнюс трактует данное постановление ЕСПЧ как признание борьбы органов советской власти против «воевавших за свободу Литвы партизан» «геноцидом литовского народа»[287].

Центр исследования геноцида и сопротивления жителей Литвы (ЦИГСЖЛ), финансируемая государством организация, занимающаяся изучением «преступлений советской оккупации» и сопротивления ему со стороны местных жителей, активнейшим образом участвует в процессе героизации литовских коллаборационистов. В течение 2020 г. под эгидой и при участии Центра проводились многие памятные мероприятия: установлены памятники и мемориалы литовским «партизанам» (мемориал «партизану» Ю.Лукше в селе Юодбудис, Каунасский район[288]; мемориальная доска в память о подпольщиках в г. Папилис, Паневежский уезд[289]; памятники в г. Крыжкалнис, Расейняйский район[290] и в г. Пренай, Пренайский район[291], освящение мемориального знака «партизанам» и их сторонникам в селе Шяудиняй, Утенский район[292]); были обнаружены и опознаны останки 11 литовских «партизан» и их сторонников, причастных к убийствам мирного населения во время войны, уничтожению советских партийных работников и обычных граждан, сочувствовавших советской власти[293]; было также организовано перезахоронение останков участника подпольного бандформирования Я.Стрейкаса (Стумбраса) в г.Паневежис[294]; опубликованы воспоминания коллаборациониста Й.Каджиониса-Беды «Сквозь болота боли» и перевод на английский язык изданной в 2015 г. книги воспоминаний подпольщика Б.Кемеклиса (Керштаса)[295]. В январе 2021 г. ЦИГСЖЛ опубликовал дневник штаба «партизанского» соединения «Меркис», написанный А.Раманаускасом-Ванагасом, который боролся с советской властью до 1952 г.

С целью закрепления новых «исторических» подходов в Литве соответствующим образом переписываются учебники для школ и вузов, переформатируется наглядный материал в региональных краеведческих музеях, создаются новые тематические музеи, включая вильнюсский «Музей геноцида и сопротивления жителей Литвы оккупационным режимам», размещенный в здании бывшего КГБ ЛССР.

Государственная политика ЛР по фальсификации истории Второй мировой войны провоцирует открытую демонстрацию симпатий к нацистам со стороны литовских ультраправых.

Наиболее открыто в публичном пространстве Литвы неонацистские организации проявляют себя на ежегодных шествиях в центре Вильнюса по случаю государственных праздников 16 февраля (День восстановления литовской государственности) и 11 марта (День восстановления независимости Литвы). В 2021 г. из-за продолжающейся пандемии COVID-19 официальная часть мероприятий 11 марта была проведена в онлайн-формате. При этом националисты всё равно собрались в столице на митинг, а также устроили автопробег по центральным улицам[296].

Литовские неонацисты участвуют также в прославлении фашистской Германии. 9 мая 2020 г. в Вильнюсе байкеры, одетые в военную форму Третьего рейха, пытались попасть на Антакальнисское кладбище, где находятся захоронение и монумент советским воинам-освободителям. Полиция остановила их для разбирательства, но вскоре отпустила, после чего они под звуки нацистских маршей проехались вокруг российского Посольства. Задержан никто из байкеров не был[297].

В течение 2020 г. было зафиксировано несколько случаев осквернения захоронений советских воинов-освободителей. Вместе с тем вандалы так и не были найдены. В сентябре в г. Жежмаряй (Кайшядорский район) на местном кладбище был облит красной краской памятник погибшим красноармейцам, на нём также была сделана оскорбительная надпись[298]. В ноябре в г. Обяляй (Рокишкский район) во время объезда и уборки воинских захоронений местные поисковики обнаружили осквернение братского кладбища советских воинов – рисунки свастики. Могильные плиты были также облиты красной краской[299].

По-прежнему фиксируются антисемитские проявления. В июне 2020 г. неизвестные облили некой жидкостью находящийся на столичной ул. Жиду (Еврейской) памятник жившему в XVIII столетии в Вильнюсе раввину, каббалисту, математику и общественному деятелю Элияху бен Шломо Залману (известному под именем виленского Гаона, который считается одним из выдающихся авторитетов ортодоксального еврейства). Поскольку 2020 г. объявлен Сеймом Годом виленского Гаона и истории евреев Литвы, осквернение монумента выглядело особенно цинично. 2 августа того же года памятник подвергся поруганию вторично. Позже неизвестные таким же образом осквернили скульптуру литовского доктора еврейского происхождения Ц.Шабада в Вильнюсе на ул. Месиню[300].

В феврале 2020 г. председатель Еврейской общины Литвы Ф.Куклянски привлекла внимание к тому, что неизвестные в очередной раз нарисовали свастику на одном из домов в столице[301]. В том же месяце ей пришлось обратиться в полицию Литвы в связи с оскорблениями антисемитской направленности, прозвучавшими в её адрес в Сейме во время торжественного заседания по случаю годовщины событий в Вильнюсе 13 января 1991 г.

Кроме того, в тот же временной период неустановленные лица в Вильнюсе бросили и подожгли куртку возле памятника жертвам расправы над евреями[302]. В октябре того же года в г. Каунас вандалы опрокинули мемориал жертвам Холокоста. В Еврейской общине Литвы по этому поводу заявили, что «атаки ненависти в стране не заканчиваются»[303]. Стоит отметить, что президент ЛР Г.Науседа 23 сентября 2020 г. в День памяти жертв геноцида литовских евреев признал, что евреи погибали и «от рук литовцев»[304].

Официальное провозглашение в Литве «лесных братьев» «героями национально-освободительной борьбы» используется националистически настроенными кругами, Департаментом государственной безопасности (главной спецслужбой ЛР) и правоохранительными органами страны для травли всех, кто публично заявляет об их участии в Холокосте и массовых убийствах мирного населения. Продолжается уголовное и административное преследование всех инакомыслящих, публично оспаривающих официальные трактовки истории.

Отрицание литовской оценки периода нахождения страны в составе СССР как «оккупации» грозит в соответствии со статьёй 170 Уголовного кодекса (УК) ЛР преследованием за «отрицание советской оккупации» с наказанием до двух лет лишения свободы. В этой связи юристы обращают внимание, что граждане России Ю.Н.Мель и Г.А.Иванов, осуждённые по сфабрикованным обвинениям в рамках уголовного дела «о событиях 13 января 1991 г.» у Вильнюсской телебашни, лишены возможности выражать своё мнение, поскольку в таком случае они стали бы автоматически субъектами преступления по упомянутой статье 170 УК Литвы. 27 марта 2019 г. Вильнюсский окружной суд приговорил 67 бывших советских партийных и государственных деятелей, бойцов спецподразделений и военнослужащих, большинство из которых граждане России, к длительным срокам лишения свободы за совершение ими «военных преступлений и преступлений против человечности». 31 марта 2021 г. Апелляционный суд увеличил сроки лишения свободы Ю.Н.Мелю с 7 до 10 лет и Г.А.Иванову с 4 до 5 лет[305].

В октябре 2017 г. под прицелом литовских спецслужб оказалась писательница Р.Ванагайте. Из книжных магазинов были изъяты около 20 тыс. экземпляров её книги об участниках Холокоста «Свои». А один из лидеров неонацистов, бывший работник военной разведки Г.Гатавяцкас открыто угрожал Р.Ванагайте[306].

В январе 2019 г. подвергся травле литовский писатель М.Ивашкявичюс, которого организация политических заключённых и ссыльных Литвы публично обвинила в клевете на литовских «лесных братьев» в романе «Зелёные» за упоминание об их участии в массовых убийствах евреев.[307]

В феврале 2020 г. Верховный суд Литвы отказал бывшему депутату горсовета Клайпеды В.Титову в рассмотрении кассационной жалобы на уголовное преследование за политическую позицию по вопросу увековечивания памяти командира «лесных братьев» А.Раманаускаса-Ванагаса[308]. Годом ранее суд обязал В.Титова выплатить штраф в размере 10 тыс. евро за высказывания 2018 г. против его героизации, посчитав их «оскорблением памяти», «разжиганием розни» и «отрицанием советской оккупации».

В преддверии 75-летия Победы в марте 2020 г. репрессиям подвергся ряд общественных деятелей, участвовавших в подготовке празднований. Арестован на 3 месяца лидер молодёжной организации «Ювенюс», организатор «Бессмертного полка» в Клайпеде А.Грейчюс. Активисту предъявлены обвинения в шпионаже, по которым ему может грозить от 3 до 15 лет тюремного заключения. Подверглась обыску и допросу сотрудниками Департамента государственной безопасности занимающаяся подготовкой «Бессмертного полка» в Вильнюсе Т.Афанасьева-Коломиец.

В апреле 2020 г. из тюрьмы под домашний арест был выпущен известный литовский политический деятель А.Палецкис. Без приговора суда он провёл в заключении более полутора лет. 27 июля 2021 г. Шяуляйский окружной суд за «шпионскую деятельность» в пользу России приговорил А.Палецкиса к шести голам лишения свободы.

В 2020 г. литовский блогер Г.Шарканас по обвинению в «публичном отрицании преступлений СССР против Литвы» сначала был приговорён к ограничению свободы (аналог подписки о невыезде) на 10 месяцев и исправительным работам. Однако поскольку Г.Шарканас нарушал условия приговора, то позже его осудили на 3 месяца тюремного заключения. Такое наказание он получил за публикацию статьи о событиях 13 января 1991 г. возле Вильнюсской телебашни. Случай можно назвать беспрецедентным, ведь раньше сторонники «альтернативной» версии событий «отделывались» штрафами.

По обвинению в оскорблении памяти умерших и отрицании «советской оккупации» ведётся уголовное дело в отношении правозащитника, сопредседателя «Социалистического народного фронта» Г.Грабаускаса (которому была назначена психиатрическая экспертиза) за его выступления в СМИ о преступлениях «лесных партизан». В октябре 2020 г. Г.Грабаускас покинул территорию Литвы и попросил политическое убежище в России[309]. Ранее в июле 2020 г. он сообщал, что криминальная полиция Литвы пыталась его задержать[310].

Проживавший в 2006-2016 гг. в Литве гражданин Испании М.Пуэртас, который преподавал в Университете Витаутаса Великого (г. Каунас), при попытке въехать на территорию страны в августе 2020 г. был задержан и помещен в Центр содержания беженцев, где провёл более недели. По словам М.Пуэртаса, власти Литвы внесли его в «чёрный список» и запретили въезд в страну до 2023 г. Причиной, как он считает, могли стать его критические высказывания в адрес местных «национальных героев», которые в годы Второй мировой войны сотрудничали с нацистами, в том числе негативная оценка военного преступника Й.Норейки[311].

В 2021 г. в США была опубликована книга американской журналистки С.Фоти «Внучка нациста: как я узнала, что мой дедушка был военным преступником». В книге рассказывается о её деде – Й.Норейке – и его роли в Холокосте. Журналистка создала петицию с призывом лишить его всех почестей и знаков отличия, которыми его наградило Правительство Литвы, однако реакции официальных властей ЛР не последовало[312].

В апреле 2020 г. Высший административный суд Литвы отклонил иск американца литовского происхождения Г.А.Гочина с просьбой обязать ЦИГСЖЛ изменить историческое заключение о деятельности пособника нацистов Й.Норейки и возложил на истца покрытие судебных расходов[313].

В октябре 2020 г. крайне правая партия «Национальное объединение» приняла участие в парламентских выборах в Литве. По их итогам партия не попала в Сейм, так как получила лишь 2,14 % голосов избирателей. В качестве лозунга она использовала призыв «Подними голову, литовец!» - название книги Й.Норейки, в которой содержались открытые антисемитские призывы.

Продолжаются попытки ограничить право на свободу выражения мнения в отношении российских СМИ. В июле 2020 г. Литовская комиссия по радио и телевидению, контролирующая деятельность радиостанций и телевизионных вещателей, запретила трансляцию на территории этой прибалтийской страны пяти российских телеканалов пакета «RT». Своё решение в комиссии обосновали тем, что, по их мнению, данная сеть телеканалов связана с Генеральным директором российского информагентства «Россия сегодня» Д.Киселёвым, который находится в «чёрном списке» Евросоюза[314]. «Репортёры без границ» осудили действия Вильнюса по запрету на трансляции телеканалов.

В феврале 2021 г. Комиссия по радио и телевидению Литвы (КТР) пригрозила временно лишить эфира российский телеканал «РТР-Планета» после того, как вышел в свет очередной выпуск информационной программы «Вести» от 13 января 2021 г., в одном из сюжетов которой шла речь о январских событиях 1991 г. в Вильнюсе. Полномочиями по остановке трансляции зарубежных телеканалов без решения суда КТР наделил Сейм Литвы в апреле 2019 г.

В октябре 2020 г. КТР уже принимала решение о начале процедуры приостановки свободного приёма канала на территории страны. Тогда предлогом стало то, что в дискуссионной программе, транслировавшейся 17 сентября 2020 г., якобы звучали призывы к войне, разжигалась нетерпимость и национальная рознь.

В то же время 12 мая 2021 г. Верховный административный суд Литвы отменил решение КТР от 2018 г. о запрете ретрансляции «РТР-Планета» сроком на 12 месяцев. Основанием для этого послужили факты нарушений со стороны членов контрольного органа, часть из которых не имели права занимать свои позиции, потому что одновременно работали в СМИ. Таким образом, запрет был установлен без необходимого кворума в 2/3 состава КТР.

Профильные международные организации неоднократно фиксировали сохраняющиеся в Литве нарушения прав цыган, а также других нацменьшинств и некоторых социальных групп. Так, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отмечает преобладание в стране предвзятого отношения к членам уязвимых и находящихся в меньшинстве групп лиц, особенно к мигрантам, мусульманам и цыганам, «языка ненависти» и оскорблений по отношению к ним, в том числе антисемитские высказывания в СМИ и в Интернете. В заключительных замечаниях приводятся также рекомендации по преодолению дискриминации в отношении цыган в различных сферах жизни, принятию всеобъемлющего законодательства в области защиты прав нацменьшинств, улучшению условий содержания беженцев.

Решение вопросов, связанных с защитой и поощрением прав национальных меньшинств характеризуется значительной степенью политизации. После отмены в 2010 г. Закона «О национальных меньшинствах» 1989 г. приложенные усилия по разработке нового всеобъемлющего законодательства по защите меньшинств, не увенчались успехом[315].

Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) отмечает недостаточность усилий властей по смягчению негативных последствий политики ассимиляции для учащихся, изучающих языки меньшинств. Закон «Об образовании» 2011 г. ввёл в качестве единственного языка обучения во всех школах литовский и унифицировал экзамен по государственному языку в 10 и 12 классах. Это создало значительные трудности для детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, а восьмилетний переходный период стартовал в 2012 г. Для учеников школ национальных меньшинств, сдававших этот экзамен впервые в 2013 г., преподавание литовского языка велось на 818 часов меньше, чем для их сверстников из литовских школ. При этом уровень знания языка меньшинства при сдаче выпускных экзаменов не принимается во внимание. Значение имеют только результаты экзаменов по литовскому языку, математике и одному иностранному языку (обычно английский), в то время как польский или русский язык может быть сдан исключительно в качестве факультативного экзамена. Таким образом, показавшие худшие результаты на выпускных экзаменах представители национальных меньшинств оказались в менее выгодном положении по сравнению с литовцами в вопросе доступа к высшему образованию. В настоящее время разрыв в результатах сокращается. Тем не менее, в школах национальных меньшинств сохраняется беспокойство в свете завершения восьмилетнего переходного периода[316].

Количество часов обучения литовскому языку, а также методические пособия и учебные материалы по-прежнему недостаточно адаптированы к потребностям детей из семей, в которых в основном говорят на языках меньшинств. Многие первоклассники начинают изучать государственный язык почти как иностранный и испытывают перегрузки, вызванные требованиями единой учебной программы.

Ситуация остаётся непростой в районах, в которых проживает значительное число лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, – Шальчининкский, Тракайский, Вильнюсский (польское), Швенчёнский (русское и польское), Клайпедский и Висагинас (русское). Серьёзные проблемы сохраняются в сельских областях.

Негативный политико-информационный фон вокруг проблемы образования на языках нацменьшинств в Литве привёл к постоянному муссированию темы идеологического влияния со стороны России на население Литвы, допросам учителей русских школ сотрудниками Департамента государственной безопасности в связи с поездками учащихся в российские летние лагеря, а также предложениям отдельных должностных лиц Литовской Республики о закрытии данных учебных заведений.

Сохраняются проблемы с аутентичным написанием имён в документах. В Гражданском кодексе Литовской Республики указано, что имена, фамилии и названия местностей в документах пишутся в соответствии с правилами литовского языка. Это противоречит статье 11 Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств. По мнению КК РКЗНМ, право на использование личного имени на языке национального меньшинства и его официального признания является центральным языковым правом, тесно связанным с персональной идентичностью и достоинством[317].

В результате лица с иностранными именами (в основном – с русскими) сталкиваются с юридическими проблемами и вынуждены отстаивать свои права в судебном порядке. В то же время решение Конституционного суда от 27 февраля 2014 г. даёт широкое толкование возможности написания нелитовскими символами личных имён в документах, удостоверяющих личность.

Как следствие, решения представителей органов местного управления об использовании языков в отношениях с административными органами, написание имён и топографических названий на языках меньшинств находятся в серой правовой зоне[318].

В настоящее время общественная дискуссия по данному вопросу сфокусирована на лицах, приобретших литовское гражданство вследствие вступления в брак, а также на детях, рождённых в «смешанных» браках. В соответствии с постановлением, вынесенным в 2016 г. Верховным административным судом Литвы, фамилия и имя ребёнка, рождённого в польско-литовском браке, могут быть записаны как в польской, так и в литовской транскрипции. К сожалению, законопроекты, представляемые в парламент страны, не учитывают потребности граждан третьих стран или лиц, принадлежащих к другим национальным меньшинствам.

По-прежнему отсутствуют какие-либо подвижки в решении вопроса об использовании в местах компактного проживания национальных меньшинств их языков в топографических обозначениях и на частных знаках. Согласно статьям 17 и 18 Закона «О государственном языке», все публичные надписи должны быть сделаны на литовском языке, исключение делается только для названий организаций национальных общин.

В Шалчининкайском районе на руководителя администрации был наложен штраф в размере 43 тыс. литов за разрешение использования уличных знаков на польском языке. Схожая ситуация произошла в Вильнюсе, где муниципалитет начал установку уличных знаков на иностранных языках (английском и исландском), а также на языках национальных меньшинств (польском и украинском). КК РКЗНМ указал на то, что отказ в установке в районах традиционного проживания национальных меньшинств топографических знаков на языках этих меньшинств также является нарушением обязательств государств-участников РКЗНМ, предусмотренных её статьёй 11[319].

Власти некоторых муниципалитетов предоставляют возможности использования языка национальных меньшинств в письменных обращениях граждан. Так, администрация Шальчининайского района допускает их составление на польском и русском языках, Вильнюсского района – на английском, русском и польском. В администрацию района Висагинас обращения могут быть сделаны на любом языке, которым владеет гражданский служащий[320].

Среди других проблем в правозащитной сфере международные мониторинговые органы называют существование в Литве глубоко укоренившихся предрассудков в отношении уязвимых и находящихся в меньшинстве групп лиц, особенно мигрантов, мусульман, цыган и евреев. Следствием этого стало широкое распространение практики использования «языка ненависти», в том числе в СМИ, включая Интернет-источники, и в политической сфере[321].

В частности, КК РКЗНМ с озабоченностью отмечал, что средства массовой информации часто ссылаются на этническую принадлежность предполагаемых преступников, которые не являются литовцами, что зачастую провоцирует общественную дискуссию, ведущую к усилению негативного отношения к соответствующей группе меньшинств. По мнению экспертов Комитета, полиция не должна раскрывать информацию об этническом происхождении предполагаемых правонарушителей[322].

Однако при этом число сообщений в компетентные органы как о ненавистнических высказываниях, так и о преступлениях на почве ненависти остаётся небольшим[323]. Кроме того, понятия «цвет кожи» и «происхождение» не включены в число запрещённых оснований для дискриминации, содержащихся в Законе «О равном обращении» и Уголовном кодексе Литвы[324]. С этим, вероятно, связан и тот факт, что не всегда при регистрации и расследовании подобного рода правонарушений учитывается их специфика[325].

Более того, согласно исследованию, проведённому Министерством внутренних дел Литовской Республики, большинство жертв преступлений, совершённых на почве ненависти, не верят в то, что правонарушители вообще понесут наказание за свои деяния[326].

В материалах КК РКЗНМ приводится пример, когда антисемитское заявление было допущено омбудсменом по академической этике и процедуре. Следует отметить, что спикер Сейма и премьер-министр Литвы тогда незамедлительно отреагировали на этот поступок, публично выступив с его осуждением. В марте 2018 г. квалифицированное большинство в парламенте проголосовало за отстранение этого лица от должности.

Цыгане по-прежнему являются наиболее уязвимой группой. КПЧ, КЛРД, а также КК РКЗНМ с обеспокоенностью отметили сохранение дискриминации цыган, особенно в реализации их прав на жильё, здравоохранение, трудоустройство и образование. Рома по-прежнему страдают от социальной изоляции и непропорционально сильно затронуты нищетой[327].

Некоторому улучшению ситуации должны были способствовать Планы действий, направленные на интеграцию цыган в литовское общество, принятые на периоды 2012-2014 гг. и 2015-2020 гг. Кроме того, в число их задач вошло улучшение положения женщин рома и налаживание межкультурного диалога. Согласно данным Агентства ЕС по основным правам человека, последний по времени документ предусматривал 18 мер, направленных на достижение заявленного результата. Однако в 2019 г. финансирования хватило на приведение в жизнь лишь пяти из них[328].

Надзор за ходом реализации Планов действий осуществлялся Департаментом по делам национальных меньшинств. Согласно данным этого ведомства за 2016 г., доля цыган, не окончивших даже начальную школу, сократилась с 11 % в 2011 г. до 8 % в 2015 г. За этот период Министерство образования Литвы создало сеть учителей в школах, в которых учатся цыганские дети. Однако число помощников преподавателей, социальных помощников или посредников, нанятых для поддержки рома в школах, не увеличилось, несмотря на такую потребность, чётко выраженную представителями общины.

Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) отметила в качестве положительного шага принятие городским самоуправлением Вильнюса программы по интеграции рома табора Киртимай на 2016-2019 гг. Решить проблему тяжёлого жилищного положения в поселении предполагается двумя путями: посредством предоставления населяющим его цыганам социального жилья или путём предоставления субсидий для покрытия стоимости аренды для тех, кто сумел найти для себя альтернативные варианты. В 2016 г. 6 семей, в 2017 г. 4 семьи, а в 2018 г. 2 семьи получили социальное жильё. В 2018 г. ещё 4 семьи переехали в муниципальное общежитие. При этом преимущество при предоставлении жилья отдавались семьям с большим числом детей. 46 семей (4 в 2016 г., 18 в 2017 г., 24 в 2018 г.; всего 119 человек) воспользовались схемой возмещения субсидирования. Каждое домохозяйство получило при этом по 72 евро на покрытие расходов на аренду жилья[329].

По информации Центра цыганского сообщества, после того как незаконные цыганские постройки в таборе Киртимай в Вильнюсе были снесены, власти не предпринимали никаких попыток наладить диалог с лицами, чьи интересы были затронуты сносом, и не предоставили им никакой правовой информации. Вильнюсское подразделение государственной инспекции по территориальному планированию и Министерство по делам окружающей среды также не предложили пострадавшим никаких альтернативных вариантов жилища, из-за чего в ситуацию был вынужден вмешаться Комитет по правам человека литовского парламента. Впоследствии правительство обратилось к Вильнюсской инспекции с просьбой продолжить применение муниципальной программы интеграции цыган после 2019 г.[330]

По мнению КК РКЗНМ, укоренившееся предосудительное и негативное отношение к цыганам в литовском обществе нашло своё отражение в ряде инцидентов, имевших место в последние годы.

После убийства девочки в начале 2017 г. в средствах массовой информации широко сообщалось о том, что подозреваемые преступники принадлежали к общине рома, что спровоцировало общественную дискуссию антицыганского характера.

Ещё один пример – экскурсия по поселению Киртимай под названием «Экстремальная прогулка в цыганском посёлке», проводившаяся агентством «Vaiduokliai». Объявление тура содержало рекомендацию не приносить с собой драгоценности или деньги, потому что они могут быть украдены. Омбудсмен по вопросу равных возможностей рассмотрел указанное дело и установил нарушение Закона «О равном обращении», поручив агентству изменить информацию о туре в целях предотвращения закрепления в общественном сознании негативных стереотипов о цыганской общине.

В 2017 г. в магазине была размещена реклама антицыганского характера, которую можно было истолковать таким образом, что цыгане не будут обслуживаться в данном заведении. В этой ситуации также пришлось разбираться омбудсмену по вопросам равных возможностей.

В конце 2016 г. полицейские провели в цыганском поселении Киртимай рейд, в ходе которого был причинён ущерб домам, применялось насилие в отношении несовершеннолетних. Правомерность действий полиции находится под вопросом[331].

КК РКЗНМ и КЛРД также разделили озабоченность неудовлетворительными условиями, созданными в центрах регистрации иностранцев, и необоснованно длительными сроками содержания мигрантов под стражей (до 18 месяцев)[332]. При этом КЛРД обратил особое внимание на их недостаточную вместимость для обеспечения надлежащим жильём вновь прибывших соискателей убежища, в частности семей с детьми. Кроме того, в стране не учитываются особые потребности заявителей, в частности женщин и девочек, которым не предоставляются безопасные места для пребывания.

Многие соискатели убежища получают отказ во въезде на территорию государства или в доступе к процедурам подачи и рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища, включая услуги адвоката. Те же из них, кому удалось остаться на территории Литвы, по-прежнему сталкиваются с трудностями при полной интеграции в общество, страдают от предрассудков и дискриминации при доступе к жилью.

Принимая во внимание всё вышеперечисленное, можно сделать единственный вывод: Литовская Республика, несомненно, является лидером среди государств, в которых праворадикальная идеология насаждается при попустительстве и активном участии официальных властей. Создание моноэтнического государства, искусственное нагнетание межэтнической напряжённости, прославление коллаборационистов, переписывание истории – таковы основные направления деятельности нынешних литовских властей. При этом в течение нескольких последних лет в этой сфере не намечается никакого прогресса, а все рекомендации и заключения профильных международных органов в этой связи Вильнюсом игнорируются.

 

Люксембург

В публичном пространстве Великого Герцогства Люксембург (далее – ВГЛ) не наблюдается открытой деятельности неонацистских движений или организаций. Фактов общественной пропаганды идей нацизма и расового превосходства не зафиксировано. Героизация бывших членов организации СС и её составных частей, включая «Ваффен-СС», в какой-либо форме также не характерна для ВГЛ.

Публичные демонстрации в целях прославления нацистского прошлого не проводятся. Памятники и мемориалы, посвященные нацистам и их пособникам, не возводятся. Запрет на изображение свастики и любой другой нацистской символики строго соблюдается. В последнее время зафиксирован лишь один случай подобного рода, когда в конце января 2020 г. ряд зданий, автобусных остановок и дорожных знаков в столице оказались разрисованы изображением свастики, однако, как установила полиция, она была использована не для прославления идеологии, а в оскорбительных целях.

Важность сохранения памяти о трагических событиях Второй мировой войны декларируется властями Люксембурга на самом высоком уровне. Руководство страны прилагает усилия для продвижения тезиса о героическом сопротивлении населения страны оккупации в годы Второй мировой войны. В 1940 г., невзирая на статус нейтрального государства, ВГЛ было оккупировано нацистской Германией. Началось проведение политики германизации, граждан насильственно призывали в Вермахт. Многие люксембургские солдаты, не желая сражаться на стороне Третьего рейха, добровольно сдавались в плен Красной Армии или силам Союзников. На территории самого Люксембурга сопротивление оккупации переросло к 1942 г. во Всеобщую стачку^[333]. Вместе с тем в целом трактовка событий тех лет носит неоднозначный характер, что связано и с имевшими место фактами коллаборационистской деятельности. Соответственно, при обсуждении данной темы научное и журналистское сообщество ВГЛ предпочитает придерживаться определенной доли осторожности и самоцензуры.

В этой связи следует упомянуть, что 6 граждан Люксембурга и их семьи продолжают получать «нацистские пенсии», назначенные еще А.Гитлером за сотрудничество с Третьим рейхом или службу в рядах вооруженных сил нацистской Германии. Пенсии выплачиваются ФРГ, и власти Люксембурга отказываются раскрывать общественности фамилии их получателей или «заслуги», за которые они были назначены.

Фактов осквернения воинских захоронений или нанесения урона памятникам и мемориалам, посвящённым Второй мировой войне, не отмечено. Подобные объекты находятся под охраной государства, а местные власти поддерживают их в целом в образцовом состоянии. В Люксембурге продолжается установка новых памятников и мемориальных досок в память о жертвах нацизма и фашизма. Так, в 2019 г. в центре столицы был открыт новый памятник жертвам Холокоста. В настоящий момент прорабатывается вопрос установки памятника советским гражданам, насильственно вывезенным на принудительные работы в Люксембург в годы Великой Отечественной войны, договорённость о создании которого была достигнута в ходе официального визита Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева в ВГЛ в марте 2019 г.

В печатных СМИ и Интернет-изданиях Люксембурга не допускаются публикации, содержащие призывы к дискриминации по расовому или национальному признаку, запрещено использование языка ненависти.

События, связанные с борьбой против нацистского режима (в первую очередь годовщина Всеобщей стачки), торжественно отмечаются на государственном уровне. Борьбе люксембуржцев с нацистской оккупацией в 1940-1945 гг. посвящён День национальной памяти, празднуемый 10 октября. Ежегодно в этот праздник Великий Герцог участвует в церемонии зажжения Вечного Огня у монумента Солидарности Люксембурга.

Со стороны властей также оказывается необходимое содействие при проведении мероприятий, посвящённых Дню Победы. Представители соответствующих муниципальных администраций регулярно принимают в них участие.

В сентябре 2019 г. ВГЛ торжественно отметило 75-ю годовщину освобождения Люксембурга от нацистской оккупации. В январе 2020 г. Великое Герцогство было представлено на высшем уровне в ходе памятных мероприятий в Польше и в Израиле по случаю освобождения лагеря смерти Освенцим и в память о Холокосте.

С 5 марта 2019 г. по 3 марта 2020 г. Люксембург выполнял функции председателя в Международном альянсе в память о Холокосте. В ходе его председательства, в частности, были выработаны и одобрены Рекомендации по преподаванию знаний о Холокосте. Также в июле 2019 г. власти ВГЛ одобрили разработанное Альянсом «рабочее определение антисемитизма».

Для сохранения исторических свидетельств участия люксембуржцев во Второй мировой войне в 2005 г. специальным указом был создан Комитет памяти насильственного призыва в ряды Вермахта и соответствующий Центр документации и исследования. Помимо этого, был образован Комитет памяти Второй мировой войны, в состав которого вошли члены ветеранских организаций и представители ряда министерств. Среди задач Комитета – защита прав и интересов граждан Люксембурга, насильственно призванных в Вермахт, и жертв Холокоста. Помимо этого, данный орган участвует в организации торжественных мероприятий, посвящённых Второй мировой войне, поиску и определению мест, носящих исторический и мемориальный характер, проводит информационно-разъяснительную работу среди молодёжи.

27 января 2021 г. между правительством Люксембурга и представителями местной еврейской общины состоялось подписание соглашения, предусматривающего масштабный комплекс мер, нацеленных на восстановление исторической справедливости. Прежде всего, было принято знаковое решение о возмещении убытков и конфискованной собственности всем евреям, пострадавшим от действий гитлеровского режима на территории страны. С этой целью создаётся специальный реституционный фонд, ежегодные отчисления в который из госбюджета составят 120 тыс. евро на протяжении 30 лет. До этого момента компенсационные меры распространялись исключительно на граждан страны (около тысячи человек), а беженцы и апатриды, коих насчитывалось 3-4 тыс. человек, фактически оказывались за рамками правового поля. На различные научные исследования и архивную работу выделяется дополнительно 2 млн евро, а в помещении бывшего люксембургского аббатства Сэнкфонтэн начато создание мемориального и образовательного центра, посвящённого Холокосту.

Вместе с тем стоит отметить, что, не уклоняясь от осуждения преступлений нацистского режима, Люксембург, наряду с другими государствами-членами ЕС, неизменно воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по ежегодно вносимому Россией совместно с другими соавторами проекту резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Памятуя о тяжёлом историческом опыте, официальные власти стремятся не допустить зарождения на территории страны неонацистских движений. Экстремистские и радикальные националистические партии и группы расистского и ксенофобского толка не пользуются популярностью и поддержкой в Люксембурге. В то же время правоохранительные органы не исключают наличия в стране отдельных элементов, тайно симпатизирующих идеям неонацизма и разделяющих их.

При этом в законодательстве отсутствуют положения о признании незаконной и запрещении любой организации, подстрекающей к расовой дискриминации. Более того, в Законе «О равном обращении» не содержатся критерии национального происхождения, цвета кожи и родового происхождения, а расовая подоплека какого-либо преступления не считается в Люксембурге отягчающим обстоятельством[334].

Опросы общественного мнения по тематике борьбы с дискриминацией, в том числе и общеевропейские (например, исследование «Быть чёрным в ЕС» Агентства ЕС по основным правам человека, проведённое в 2019 г.) показывают, что Люксембург по ряду показателей находится в тройке отстающих стран. Так, среди почти 6000 опрошенных из 12 государств, 47 % выходцев с африканского континента сталкивались в Люксембурге с различными притеснениями, в основном при трудоустройстве. При этом по другим странам, принимавшим участие в исследовании, средний выявленный показатель – 39 %. Ряд экспертов до сих пор отмечает существование в люксембургском обществе антисемитских настроений. По словам координатора от ЕС по борьбе с антисемитизмом К. фон Шнурбайн, за период 2018-2019 гг. в ВГЛ было зафиксировано 13 проявлений антисемитизма – немалое число, принимая во внимание небольшую численность люксембургской еврейской общины ВГЛ.

На распространённость в Люксембурге антисемитских настроений, исламофобии и мигрантофобии, а в СМИ и в Интернете – дискриминационных стереотипов, которые способствуют формированию предрассудков в отношении определённых групп населения, указывали Комитет по ликвидации расовой дискриминации в 2014 г.[335], Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в 2018 г.[336] и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в 2017 г.

Этническое и расовое профилирование среди сотрудников правоохранительных органов ВГЛ в целом не практикуется.

Отмечали международные мониторинговые механизмы и не совсем благополучную ситуацию с беженцами в Великом Герцогстве. По мнению многих правозащитников, назначаемое им базовое пособие явно недостаточно для жизни, а возможности трудоустройства ограничены. Обеспокоенность тем, что требования к знанию местного языка выступают барьерами для иностранцев и мигрантов на рынке труда и в сфере образования, выражал Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин[337]. Замечания вызывает и методика регистрации прибывающих семей беженцев – создаётся одно досье на главу семьи, в которое вписываются супруги и дети, что сохраняет почву для возможных дискриминационных отношений.

На административном уровне борьбу с дискриминацией по расовому признаку ведут сразу несколько учреждений: Министерство по делам семьи, интеграции и Большого региона, Управление по вопросам приёма и интеграции Люксембурга, Министерство равных возможностей, Центр по вопросам равного обращения, Комитет омбудсмена по правам ребёнка и Инспекция по вопросам труда и шахт. Что касается борьбы с нетерпимостью, в 2017 г. правительство создало Центр по борьбе с радикализацией^[338].

В целях поощрения культурного многообразия и терпимости, а также пропаганды идей межнационального и межконфессионального взаимодействия в Люксембурге как на общестрановом уровне, так и в отдельных коммунах проводятся фестивали, крупнейший из которых –«CultiMulti» – организуется на регулярной основе.

В целом ситуацию в сфере противодействия распространению неонацизма, расизма, ксенофобии и иных подобных практик в Люксембурге можно считать относительно благополучной.

 

Нидерланды

Проявления неонацизма и антисемитизма в Нидерландах имеют несистемный характер.

Подобные деяния криминализированы, прежде всего, голландским Уголовным кодексом (УК), однако какие-либо специальные положения в законодательстве отсутствуют.

Статья 137 (с) УК криминализует любое публичное оскорбление – в устной, письменной форме или в виде изображений – групп лиц на основании расы, религии, убеждений, сексуальной ориентации, физических или психических недостатков, а статья 137 (d) предусматривает ответственность за подстрекание к ненависти или дискриминации по широкому кругу оснований.

Демонстрация нацистской символики как таковая (включая значки, атрибуты униформы, приветствия и др.) не выделяется в отдельный состав преступления, но может подлежать уголовному преследованию на основании общих антидискриминационных положений. Нет в уголовном законодательстве Нидерландов и отдельных составов, криминализирующих отрицание исторических фактов, в том числе Холокост.

Соответственно, фальсификаторы истории (а также, например, владельцы или администраторы сайтов, на которых размещены такие материалы) могут привлекаться к ответственности по упомянутым выше статьям УК.

На практике каждое конкретное действие рассматривается в суде в соответствии с его контекстом. Нацистское приветствие само по себе, как жест, не подлежит обязательной уголовной ответственности, но может повлечь за собой наказание, например, в случае если оно целенаправленно осуществляется на публике или в ходе поминальных служб, сопровождается озвучиванием нацистских лозунгов и т.п. При этом то же нацистское приветствие в адрес конкретного лица, а не группы людей, вероятнее всего, будет квалифицироваться по статье 266 УК (как обычное оскорбление).

Судебная практика Нидерландов по борьбе с антисемитизмом достаточно скудна. Как правило, обвинительные приговоры по подобным делам выносятся в исключительных случаях. Провокационные высказывания и деяния влекут за собой наказание, только если преследуемые ими цели выходят далеко за рамки «открытых, опирающихся на свободу слова дискуссий в демократическом обществе»[339]. Однако есть и обратные примеры – так, в начале 2017 г. несколько граждан Нидерландов были приговорены к общественным работам и / или штрафу за выкрикивание антисемитских лозунгов и демонстрирование символики праворадикалов «Combat 18» и «Defend Europe»[340]. В начале 2021 г. гражданин Нидерландов был приговорен к общественным работам за размещение расистских и антисемитских материалов в социальной сети «Вконтакте»[341].

Ярким примером применения антидискриминационных статей УК в отношении использования нацистской символики является, в частности, дошедшее в 2012 г. до Верховного суда Нидерландов дело об импорте в страну около 100 кинжалов с изображением свастики, символов подразделений «Ваффен-СС» и слоганами Третьего рейха с целью их продажи голландцем (в итоге он был признан виновным по статье 137 (е) УК)[342]. Отмечены и иные подобные случаи – например, в начале 2020 г. к общественным работам был приговорен подданный Нидерландов, размещавший в Интернете символику СС и призывавший к насилию против представителей еврейских и мусульманских общин[343].

Одним из вызвавших широкий общественных резонанс антисемитских сюжетов в Нидерландах стала история, связанная с присвоением крупнейшему в мире специальному судну имени Питера Схелте Хееремы – известного голландского нациста, состоявшего в годы гитлеровской оккупации Нидерландов в рядах «Ваффен-СС». Из-за негативного резонанса в общественных кругах и СМИ руководство компании «Оллсис» объявило о переименовании судна из «Питера Схелте» в «Пайониринг Спирит», сохранив таким образом первоначальную аббревиатуру.

В голландских СМИ периодически появляются публикации о случаях выражения нидерландскими военнослужащими своей поддержки идеологии нацизма. Так, по данным журналистов, в 2018 г. вскрылось, что голландские военные через мессенджер обменивались экстремистскими оценками, использовали в переписке свастику и иную фашистскую символику, высказывали интерес к идеям Гитлера и его соратников, а также соответствующей литературе.

В конце марта 2020 г. в СМИ появилась информация о том, что неонацистское движение «Feuerkrieg Division», созданное в октябре 2018 г. и призывающее своих приверженцев совершать акты насилия в отношении лиц африканского происхождения, представителей ЛГБТ-сообщества и еврейских общин, частично управлялось подданными Королевства Нидерландов[344].

В Нидерландах функционирует политическая партия, которую в целом можно охарактеризовать как неонацистскую – созданный в 1971 г. «Нидерландский народный союз». Данная структура известна рядом радикальных призывов (выступает за внесение в конституцию поправки о том, что немецко-христианская культура должна оставаться доминирующей в Нидерландах, за введение предмета «национализм» в школах и ужесточение миграционной политики, против строительства в Нидерландах новых синагог и мечетей и др.), однако не имеет реальной политической силы.

Кроме того, в конце 2020 – начале 2021 гг. несколько скандалов разгорелось вокруг популярной в Голландии партии «Форум за демократию» (на последних парламентских выборах 17 марта 2021 г. получила 8 мест из 150 в Палате представителей). В частности, достоянием общественности стали расистские высказывания из переписки по «WhatsApp» лидера партии Т.Боде (где он говорил о «белом превосходстве»)[345]. Стало также известно, что несколько молодых членов партии получили повышение, несмотря на свои антисемитские высказывания[346]. Наконец, Т.Боде также высказался, что считает Нюренбергский процесс нелегитимным, чем вызвал сильное недовольство Центра информации и документации Израиля[347].

Положительной оценки, безусловно, заслуживает и уважительное отношение голландских властей к памяти о подвиге советского народа. Из бюджета Нидерландов выделены необходимые ассигнования для проведения работы по реконструкции мемориального комплекса близ г. Амерсфорта, частью которого является кладбище «Советское поле славы», где захоронены 865 воинов Красной Армии, погибших в годы Второй мировой войны в немецком плену на территории Нидерландов и Германии. Благодаря усилиям голландской общественной организации Фонд «Советское поле славы» удалось активизировать работу по идентификации захороненных советских военнопленных и поиску их родственников[348].

Однако, несмотря на уважительное отношение нидерландских властей к памяти о Второй мировой войне, при рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Нидерландов воздерживается, следуя в данном вопросе позиции  Европейского союза.

В то же время международное сообщество продолжает фиксировать проявления дискриминации в Нидерландах в отношении представителей этнических, национальных и религиозных меньшинств, в том числе законных и натурализированных мигрантов. Как представляется, для распространения таких настроений создает почву активность в Нидерландах ряда политиков правого толка. Кроме того, в 2018 г. широкий резонанс вызвало ксенофобское по своей сути высказывание министра иностранных дел Нидерландов С.Блока о том, что не существует «мирных многокультурных обществ» и что генетически люди остерегаются незнакомцев[349].

Обеспокоенность проявлениями дискриминации имеет обоснованное подтверждение: различные статистические данные свидетельствуют о росте количества жалоб на неравное обращение, в особенности по признаку расы. При этом большинство экспертов признает невозможность измерить реальный уровень дискриминации в силу сложности и завуалированности явления.

На проблемные аспекты политики Нидерландов по борьбе с дискриминацией обращали внимание Комитет по правам человека (в 2019 г.), Комитет по ликвидации расовой дискриминации (в 2015 и 2021 гг.), специальные процедуры Совета ООН по правам человека, а также европейские правозащитные мониторинговые механизмы. КЛРД в 2015 г. делал акцент на напряженной ситуации с меньшинствами в Нидерландах и, в частности, указывал на дискриминацию в отношении еврейских и мусульманских общин. Отдельно Комитет затрагивал тему персонажа голландских новогодних празднований «Черный Пит», охарактеризовав его, как «отражающего негативные стереотипы, которые испытывают на себе выходцы из Африки в качестве пережитка рабства». Было также отмечено, что в СМИ страны и Интернете повсеместно распространена расистская риторика, тон этому задает деятельность ряда политиков правого толка.[350] Эти политические силы также осуществляют нападки на гражданских активистов, выступающих против расизма. Подобные действия находят одобрение отдельных региональных политиков[351].

ЕКРН также обращала внимание на усиление в общественно-политических дискуссиях в Нидерландах ксенофобской и расистской риторики. Причем было отмечено, что такая идеология используется не только ультраправыми партиями, но и отдельными умеренными политиками и чиновниками, открыто выражающими свои расистские убеждения. Также зафиксированы случаи реализации подобной идеологии на практике (например, запуск сайтов для подачи жалоб на работников из Румынии, Польши и Болгарии и лиц, ищущих убежище, в 2012 и 2015 гг. соответственно (2015 г.).[352]

ЕКРН указывала и на жесткие требования к интеграции иностранцев. Комиссия, среди прочего, призвала Нидерланды ужесточить нормы гражданского, административного и уголовного законодательства и обеспечить полную независимость компетентных органов в этой сфере.[353]

На усиление в политическом дискурсе миграционного вопроса и последовавшее за этим усугубление проявлений расовой дискриминации указал КЛРД в августе 2021 г. Помимо этого Комитет отметил, что представители национальных меньшинств и лица, имеющие эмигрантское происхождение, сталкиваются с дискриминацией в сфере образования (в числе претензий – более низкие оценки за успеваемость, трудности в прохождении стажировок и невозможность говорить на родном языке в учебных заведениях), трудоустройства и медицинского обслуживания (в наиболее уязвимом положении – лица, плохо говорящие на голландском языке)[354].

В качестве еще одной области, вызывающей обеспокоенность с точки зрения соблюдения прав человека в Королевстве Нидерландов, обращает на себя внимание положение с нелегальными мигрантами и соискателями убежища.

В правозащитных кругах продолжает вызывать обеспокоенность негуманность голландской политики по отношению к данной категории лиц, включая несовершеннолетних, в том числе необоснованное помещение под стражу, неэффективное обеспечение прав иностранцев, содержащихся под стражей, непредоставление им необходимой медицинской помощи, недостаточная гибкость системы предоставления видов на жительство, а также недостаточно эффективное обеспечение прав подлежащих депортации лиц, которым отказано в предоставлении убежища.

Комитет против пыток указал на такие проблемные аспекты обращения с нелегальными мигрантами и соискателями убежища, как недобросовестное рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, длительные сроки и тяжелые условия содержания в спеццентрах[355]. Несмотря на попытки улучшить качество содержания мигрантов на законодательном уровне (такая инициатива появилась в конце 2017 г.), по мнению НПО «Международная Амнистия», этот режим по-прежнему похож на «тюремный». Центры размещения переполнены (по состоянию на конец 2019 г. – 27 тыс. человек, нехватка персонала в компетентных органах для рассмотрения заявок и проч.). Кроме того, по данным Нидерландского института прав человека, срок рассмотрения заявлений о предоставлении убежища для всех ограничен восемью днями, но ему предшествует период ожидания в несколько месяцев. Ввиду большого числа соискателей убежища, последних размещают не только в центрах приема, но и во временных убежищах. Пандемия COVID-19, очевидно, только ухудшила данную ситуацию. На тот же круг проблем указал с обеспокоенностью Комитет по правам человека, отметив в том числе длительные сроки ожиданий решений по существенному количеству прошений о предоставлении убежища и о воссоединении семей[356].

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью отмечала также ряд проблем в области обращения с мигрантами. В частности, было обращено внимание на то, что бремя издержек интеграции мигрантов переложено на них самих при одновременном введении санкций за невыполнение этих мер (несдача экзаменов). Кроме того, были отменены индивидуальные интеграционные меры, направленные на отдельные наиболее уязвимые группы. Следствием такой политики, по мнению ЕКРН, является дискриминация и эксплуатация мигрантов, а также то, что дети мигрантов и выходцев с Антильских островов составляют основную часть учеников специализированных учебных заведений. ЕКРН также указывала на то, что большинство мигрантов не знает, куда они могут обратиться в случае нарушения их прав или для получения консультации. Они чаще, чем лица европейской внешности, подвергаются проверкам со стороны голландской полиции. Среди мигрантов выше уровень безработицы[357].

На дискриминацию мигрантов указывали также спецдокладчики СПЧ по вопросу о свободе религии или убеждений[358] и по современным формам расизма[359]^.

По мнению специального докладчика Совета ООН по правам человека по современным формам расизма Е.Тендаи Ачиуме, в голландском обществе существует опасность распространения расистских идей, вызванная ростом в последние годы в стране националистической популистской риторики. В своем заявлении по итогам визита в страну в начале октября 2019 г. она подчеркнула высокую степень поляризации политической сферы жизни голландского общества, в которой распространена риторика нетерпимости. Эксперт также отметила, что в общественном сознании популярен стереотип восприятия настоящего гражданина Нидерландов как человека европейского происхождения, в то время как выходцы из африканского или азиатского региона, даже если имеют голландское подданство и живут в стране не в первом поколении, все равно воспринимаются как чужеродный элемент[360]. По мнению спецдокладчика, это выражается в том, что раса, этническая принадлежность, национальное происхождение, религия и другие подобные факторы определяют, к кому в полной мере относятся как к гражданину. Правительству рекомендовано «сократить социальные и экономические различия между расовыми и этническими меньшинствами, с одной стороны, и этническими голландцами, с другой», а также усовершенствовать систему образования.

В стране по-прежнему фиксируются случаи расового профилирования среди сотрудников правоохранительных органов. В большей степени проверкам документов и задержаниям подвергаются представители этнических меньшинств. По мнению экспертов, подобным злоупотреблениям способствует слабый контроль за деятельностью правоохранительных органов. Проведённое в 2016 г. по заказу правительства Нидерландов исследование показало, что полицейские используют превентивные задержания значительно чаще в отношении этнических общин, а в 40 % случаев для подобных действий не было объективных и разумных оснований.

На практикуемое голландскими полицейскими расовое профилирование в отношении этнических меньшинств указывали Комитет по ликвидации расовой дискриминации[361], Комитет по правам человека[362] и спецдокладчик СПЧ по современным формам расизма. Эти негативные проявления подтверждаются также результатами различных опросов общественного мнения. Подобная негативная практика способствует росту недоверия к действиям властей Нидерландов и, в частности, к усилиям полиции, а также приводит к снижению числа обращений в правоохранительные органы и, как следствию, занижению статистики выявления правонарушений[363].

Специальный докладчик СПЧ по вопросу о свободе религии или убеждений А.Шахид по итогам визита в Нидерланды в марте – апреле 2019 г. отмечал те же негативные тенденции. В частности, было указано на распространение в голландском общественном дискурсе идей «высшей» голландской национальной идентичности и стигматизации отдельных религиозных общин. В этом контексте ислам и «голландцы» или «западноевропейский образ жизни» обычно характеризуются как несовместимые. Например, призывы политических партий к мусульманам признать голландскую или европейскую культуру как доминирующую и ассимилироваться с ней – не редкость. По мнению эксперта, это может способствовать дальнейшей поляризации конфессиональных общин. Также обеспокоенность спецдокладчика вызвали попытки законодательного регулирования религиозных практик таких общин. В числе прочего был упомянут проект законодательного ограничения финансирования из «несвободных стран», которое используется для «покупки нежелательного влияния» и «злоупотребления голландскими свободами»[364].

Эти же негативные тенденции отметил и КЛРД, указавший на то, что ряд национальных и религиозных меньшинств в Нидерландах, особенно мусульмане, чувствуют свою изоляцию, в том числе из-за положений законодательства в области гражданства и частного запрета на ношение традиционной одежды (для женщин)[365].

По-прежнему проблемой остаётся антисемитизм. По данным второго исследования Агентства ЕС по основным правам человека, 71 % респондентов в Нидерландах выразили мнение, что антисемитизм является весьма значительной проблемой. Особенно проявляется это в Интернете, включая соцсети, в общественных местах и СМИ[366].

Результаты различных исследований свидетельствуют о том, что количество антисемитских инцидентов в Нидерландах в целом сохраняется примерно на одном, причем довольно высоком, уровне.

Официальная статистика указывает на 768 зарегистрированных в 2019 г. проявлений антисемитизма, из них 148 актов вандализма, 498 случаев оскорблений и 45 случаев физических нападений[367].

Согласно данным ежегодного доклада Центра информации и документации Израиля (англ. Centre on Information and Documentation on Israel, нид. Centrum Informatie en Documentatie Israel, CIDI) в 2019 г. в стране было зарегистрировано 182 антисемитских инцидента, в 2018 г. – 135, в 2017 г. – 113, а в 2014 г. – 171[368]. Рост и падение показателей от года к году авторы доклада увязывают с израильскими военными операциями. Кроме того, отмечаются многочисленные случаи антисемитизма в Интернете (дополнительно не менее 127 подобных инцидентов). По данным голландской полиции и прокуратуры, в 2019 г. 40 % зарегистрированных и рассмотренных компетентными органов случаев обращений из-за дискриминации касались обвинений в антисемитизме[369].

В контексте вскрывшихся в последние годы фактов сотрудничества голландских властей с нацистами во время Второй мировой войны (включая помощь муниципальных властей отдельных городов по выявлению неугодных лиц и перевозке евреев, цыган и представителей других «второсортных наций» в нацистские концлагеря компанией нидерландских железных дорог «Nederlandse Spoorwegen») и действия по выплате компенсаций жертвам Холокоста и их родственникам обращает на себя внимание выявленное спецдокладчиком СПЧ по свободе религии или убеждений скептическое отношение представителей еврейской общины к готовности голландских учреждений бороться с антисемитизмом. Также было отмечено, что многие опрошенные им лица подчеркивали неспособность голландской полиции распознавать антисемитские оскорбления, а иногда и точно идентифицировать антисемитские инциденты[370].

В Нидерландах довольно широко распространены антимусульманские настроения. Пока, несмотря на политику и программы, разработанные властями в этой сфере, их снижения не наблюдается. Согласно официальной статистике, 88–91 % преступлений на почве ненависти, задокументированных полицией, совершаются в отношении мест отправления культа и членов мусульманских общин (192 инцидента в 2017 г. и 197 в 2018 г. – по сравнению с 2015 г. (439) это почти в 2 раза меньше). Исследования показывают, что мусульмане редко сообщают о подобных инцидентах. Помимо этого, в голландских СМИ мусульмане часто изображаются как террористы. Эту общину своей главной мишенью выбрала «Партия свободы», занявшая на последних выборах в парламент 13,3 % мест. Её лидер Г.Вилдерс публично заявлял о том, что считает ислам «самой большой проблемой в Нидерландах». В преддверии парламентских выборов 2017 г. активисты партии также призывали к закрытию всех мечетей в стране[371].

На усиление в Нидерландах исламофобии обратила внимание и спецдокладчик СПЧ по современным формам расизма Е. Тендаи Ачиуме, с обеспокоенностью указав на значительную терпимость в обществе к исламофобским настроениям, в том числе среди правозащитников[372].

Дискриминация мусульман в трудовой сфере, в частности, меньшее число принимаемых на работу, отмечена и в докладе АОПЧ за 2020 г.[373]

С этой проблемой связан еще один круг вопросов, вызывающих обеспокоенность правозащитного сообщества. Так, эксперты отмечают, что голландские власти в предупреждении терроризма всё больший акцент делают на административных мерах, не предусматривающих достаточных гарантий пересмотра дела в порядке судебного надзора или обжалования. Озабоченность вызывали и принятые поправки в Закон о гражданстве (Закон о временных административных контртеррористических мерах), предусматривающие возможность лишения гражданства в интересах национальной безопасности и при наличии подозрений в причастности лица к террористической деятельности – то есть на основании предположений, а не установленного факта совершения преступления. Устранению обеспокоенности не способствует тот факт, что всего за период с вступления соответствующего положения в силу гражданства были лишены чуть более десятка человек (в судебном порядке такое решение нередко оспаривают)[374]. На этот аспект обращали внимание Комитет по правам человека, спецдокладчик СПЧ по современным формам расизма, а также НПО «Международная Амнистия».

Спецдокладчик СПЧ по современным формам расизма указывала также, что правовые процедуры, связанные с лишением гражданства Нидерландов, в непропорционально большей степени затрагивают лиц марокканского и турецкого происхождения, из-за чего насаждаются стереотипы, ассоциирующие терроризм с определёнными этническими группами[375].

В Нидерландах, как и в других европейских государствах, сохраняется напряженность вокруг вопроса о возвращении на родину бывших террористов-боевиков, их жен и детей. Голландцы возглавляют работу по созданию трибунала над иностранными террористами-боевиками для отправления правосудия в государствах ближневосточного региона (прежде всего, в Ираке и на территории Сирии, неподконтрольной официальному Дамаску). К началу 2020 г. в целом была достигнута договоренность в отправлении правосудия над игиловцами, однако вопрос был «заморожен» из-за пандемии коронавируса. Подобный подход вызвал немало вопросов и, прежде всего, относительно того, на основании какого законодательства осуществлялось бы правосудие и каким органом. Эксперты выражали опасения, что Нидерланды вряд ли смогут при таком процессе обеспечить соблюдение прав человека и, в частности, права на справедливое судебное разбирательство. Также указывалось на то, что Гаага, организуя такие судебные процессы, откладывает в перспективе решение самой проблемы голландских сторонников террористической группировки «Исламское государство» (запрещена в России).

В целом же возвращение детей боевиков ИГИЛ из Сирии остаётся для Нидерландов серьезной проблемой. Согласно открытым данным, в САР остаются, по меньшей мере, 170 детей нидерландского происхождения.

В то же время голландский подход к этой далеко не простой проблеме выделяется на фоне остальных государств. Официальная Гаага не только закрывает глаза на случаи нарушения прав соотечественников и отказывается им помогать, но и старается при возможности лишить их голландского подданства.

Более того, Нидерланды решили узаконить эту линию соответствующей судебной практикой. В 2019 г. Гаагский суд отменил решение суда нижестоящей инстанции о возврате из Сирии 23 женщин и 56 детей и постановил, что правительство не имеет никаких обязательств перед этими лицами. Окончательное решение, согласно вердикту, остается за кабинетом министров, и является вопросом не права, а политической целесообразности. Верховный суд Нидерландов в июне 2020 г. подтвердил справедливость такого решения, поставив точку в данном деле. В этой связи правозащитники указывают на явное нежелание властей возвращать таких лиц, которые, по их мнению, якобы могут быть подвержены дальнейшей радикализации и призывают к активным действиям[376].

Циничное отношение к своим гражданам со стороны нидерландских властей, выражающих обеспокоенность судьбой отдельных «правозащитников» и «активистов» в зарубежных странах, подтвердилось в начале апреля 2021 г. в решении апелляционного суда Гааги, подтвердившего правомерность решения Нидерландов отказать в репатриации подданной Королевства, находящейся в лагере для беженцев на севере Сирии. Суд при этом признал, что женщина, страдающая от тяжелого заболевания и получившая серьезные травмы, содержится в нечеловеческих условиях, в том числе без достаточного количества еды и питьевой воды. Её возвращение признано невозможным в том числе и потому, что для этого пришлось бы направить в Сирию голландских специалистов, что «исключено в свете имеющихся рисков для их жизни и безопасности». В качестве ещё одного осложняющего аспекта было названо то, что у Нидерландов нет никаких формальных связей ни с официальным правительством Сирии, ни с группировками, контролирующими север страны.

Остаются без решения основные проблемы, с которыми сталкиваются представители цыганской общины: бедность, безработица, социальная изоляция. Также среди цыган в Нидерландах низкий процент лиц с образованием. Цыганские дети недостаточно знают голландский язык, они практически не посещают дошкольные учреждения, а в средней школе они наряду с мигрантами составляют основную часть учеников специализированных школ. Кроме того, фиксируется высокий уровень отсева представителей этих групп из начальной и средней школы, а также прогулы.[377]

 

Новая Зеландия

В целом факты проявления неонацизма и героизации нацизма в Новой Зеландии носят спорадический характер и встречают резкое неприятие общественности, а также публично осуждаются как в средствах массовой информации, так и среди представителей гражданского общества.

Единственный зарегистрированный за последнее время случай проявления неонацизма произошёл в марте 2020 г., когда на территории Университета Окленда неизвестным были распространены листовки, содержащие слоганы неонацистского и супремасистского содержания и призывающие вступить в ряды новой экстремистской группировки. Позднее администрация вуза уведомила, что все материалы были изъяты. Инцидент вызвал острую негативную реакцию со стороны студенческого сообщества и широко освещался в СМИ. О нахождении и наказании виновного в открытых источниках не сообщалось.

Ощутимый вклад в дело борьбы с героизацией нацизма вносит еврейская община, в частности Еврейский совет Новой Зеландии и Центр Холокоста Новой Зеландии. Недавний пример их успешной деятельности – получение по итогам рассмотрения инициированной в августе 2020 г. петиции официального запрета на увековечивание памяти о бывшем военнослужащем войск СС У.Хубере. В его честь в районе горы Хатт были названы лыжная трасса и кафе. Там же была размещена и соответствующая памятная табличка. Всё это обусловлено тем, что он считается отцом-основателем местного горнолыжного курорта. Благодаря ведущим новозеландским СМИ «Ньюсхаб» и «Стафф» эта история имела широкий общественный резонанс.

Случаев осквернения или намеренного демонтажа памятников воинам-антифашистам и жертвам Второй мировой войны не зафиксировано. В стране в целом превалирует бережное отношение к историческому наследию, в том числе к мемориалам, посвящённым героям войн.

Тем не менее при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по ежегодно вносимому Россией совместно с другими соавторами проекту резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» Новая Зеландия воздерживается.

Вместе с тем, как подтверждает ежегодный доклад Службы безопасности разведки Новой Зеландии, опубликованный в марте 2021 г., насущной для обеспечения внутренней безопасности остаётся проблема распространения экстремистских идеологий на основе расизма и «белого» супремасизма, получившая особое звучание после теракта в Крайсчёрче в марте 2019 г. При этом с проявлениями нетерпимости сталкиваются как лица, в том числе иностранцы, неевропейской внешности, так и коренное население маори. По данным спецслужб, более половины контртеррористических расследований в 2020 г. связаны со случаями пропаганды идеи превосходства белого населения. При этом источником угрозы выступают не столько организованные группы, сколько радикально настроенные одиночки, что значительно усложняет работу силовых ведомств по их выявлению и нейтрализации. На фоне пандемии коронавируса и увеличения времени, проводимого в онлайн-пространстве, не исключается рост количества людей, подверженных влиянию экстремистских идеологий и конспиративных теорий через Интернет.

Тем не менее на государственном уровне не существует жёсткого регулирования деятельности радикально настроенных объединений. Более того, список запрещённых на территории Новой Зеландии организаций из 26 пунктов включает исключительно иностранные группировки, признанные террористическими международным сообществом, прежде всего в рамках резолюций Совета Безопасности ООН. В то же время, по оценкам экспертов, здесь действует от 60 до 70 объединений (наиболее заметное – «Экшн Зеландиа») и от 150 до 300 самостоятельных активистов, пропагандирующих идеи правого и ультраправого толка.

Опубликованный в марте 2021 г. доклад новозеландской Комиссии по правам человека констатирует, что мигранты становятся жертвами открытого или скрытого расизма на повседневной основе, во всех сферах и на всех уровнях жизни общества (институциональном, межличностном, в рамках собственной этнической группы или расы). При этом движущими силами выступают не только расовый супремасизм и привилегированное положение белого населения, но также страх и невежество, общее мышление в духе колониализма. Отмечается, что участие государства в решении данного вопроса остаётся недостаточным.

Тема сосуществования потомков колонизаторов и маорийского населения по-прежнему болезненна. Согласно соцопросам, порядка 93 % маори сталкиваются с нетерпимостью и социальной несправедливостью на почве расовой дискриминации. Так, уровень безработицы среди коренного народа хотя и снизился за последние годы, по-прежнему существенно превышает общий показатель по стране – 7,7 % против 3,9 % среди новозеландцев европейского происхождения. На эту проблему в свое время указывали Комитет по правам человека (КПЧ)^[378], Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП)^[379], Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)^[380].

При этом продолжительность жизни у представителей коренного населения, напротив, существенно ниже – в среднем на 7 лет. Эксперты связывают данное обстоятельство с тем, что маори сталкиваются с серьёзными препятствиями при доступе к основным медицинским услугам. Кроме того, сохраняются различия в размере оплаты труда медработников из их числа^[381]. КЭСКП также выражал критику в адрес новозеландских властей  в связи с тем, что среди коренного населения отмечается наибольшее число лиц с хроническими заболеваниями и инвалидов, а по статистике на них приходится ещё и несоразмерно высокая доля самоубийств и психических расстройств^[382].

Трудности возникают и в сфере реализации права на образование. Международные мониторинговые органы в этом контексте отмечают, что ученики из числа маори и коренных жителей тихоокеанских островов, особенно на уровне средней школы и высших учебных заведений, имеют более низкие показатели успеваемости, нежели дети европейского происхождения, и чаще подвергаются в школах стигматизации и мерам дисциплинарного воздействия^[383]. Отмечается ухудшение уровня владения родным разговорным языком среди коренного населения. Это связано прежде всего с тем, что число владеющих языком маори учителей невелико^[384].

Заметно выделяется высокий процент коренного населения среди заключённых. Комитет против пыток в своих заключительных замечаниях, подготовленных по итогам рассмотрения очередного периодического доклада Новой Зеландии, отмечал, что представители этого нацменьшинства, на долю которых приходится лишь около 15 % населения государства, составляют 45 % от числа арестованных лиц и более 50 % заключённых тюрем, при этом свыше 60 % женщин-заключённых являются маори^[385]. КЛДЖ приводил более точные данные, указав, что 65 % последних — это женщины маори^[386]. Обеспокоенность непропорционально большой долей представителей маори и народов тихоокеанских островов среди лиц, попадающих в систему уголовного правосудия, выражал также и КПЧ^[387].

При этом общее количество лиц, находящихся в местах лишения свободы, достигло порядка 10 тыс. чел., что создало проблему переполненности пенитенциарных учреждений, которые рассчитаны на 9 тыс. заключённых. В этой связи в качестве одной из главных мер по уменьшению рецидивов заключения под стражу власти в 2019 г. анонсировали дополнительный план «Путь маори», нацеленный, в первую очередь, на представителей коренного народа, стоимостью 98 млн. новозеландских долл.^[388]

На этом фоне, а также в связи с критикой со стороны СМИ случаев безосновательного, по их мнению, допроса несовершеннолетних маори и внесения в полицейскую базу данных их фотографий и контактной информации, в начале 2021 г. полиция Новой Зеландии совместно с Новозеландским институтом по вопросам безопасности Те Пуна Наумару и Университетом Вайкато запустила исследовательский проект с целью обеспечения равного подхода в работе с гражданами и подозреваемыми и выявления возможного «неосознанно предвзятого» отношения к маори со стороны правоохранителей.

Найти комплексное решение вышеназванных проблем властям пока не удаётся. При этом некоторые эксперты их источником склонны видеть «чрезмерное» внимание властей к данной группе населения, по причине чего возникает своего рода «порочный круг», когда расширение уже имеющихся многочисленных форм содействия от государства (включая материальное) приводит к обратному эффекту, вызывая рост недовольства населения европейского происхождения «маори-фаворитизмом» со стороны правительства. На деле это приводит к тому, что обеспечение прав коренных жителей рассматривается как ограничение прав остальных новозеландцев (вопросы ведения бизнеса, назначения на должности, в том числе наличие маорийской квоты в парламенте и т.п.).

Указанная проблема носит обоюдный характер: маори считают, что их права ущемлены, и требуют большего внимания к себе со стороны руководства страны, а остальная часть жителей указывает на то, что проявления бытового расизма исходят именно со стороны коренных жителей, считающих остальных «чужаками».

Эти проблемы были признаны новозеландскими властями. Их, в частности, упомянул министр юстиции Э.Литтл в ходе прохождения Новой Зеландией процедуры Универсального периодического обзора в рамках Совета ООН по правам человека в январе 2019 г.

Более того, вопрос расизма в стране стоит и в более широком контексте. Новая Зеландия отличается одним из самых высоких уровней этнического разнообразия в ОЭСР: в стране проживают более 200 этнических групп, говорящих на более чем 160 языках. Годовой прирост иммигрантов составляет порядка 50 тыс. человек, большинство из которых прибывают из Китая и Индии. Наряду с этим страна на основании действующей квоты ежегодно принимает 1 тыс. беженцев^[389].

Несмотря на наличие вышеперечисленных проблем, в законодательстве Новой Зеландии преступления на почве расизма и нетерпимости или приверженности идеологии нацизма, не образуют самостоятельного состава. Закон «О правах человека» хотя и устанавливает уголовную ответственность за целенаправленное разжигание расовой розни в виде тюремного заключения на срок до 3-х месяцев или штрафа в размере 7 тыс. нз. долл., известен только один случай применения этой нормы на практике: в 1979 г. один из ультраправых активистов был осуждён за распространение памфлета юдофобской направленности. Совершение преступления по мотиву расовой ненависти не является и отягчающим обстоятельством. Вместе с тем Закон «О вынесении приговоров» позволяет судьям рассматривать подобные противоправные действия как основание для назначения более сурового наказания.

Уголовное законодательство также не разработано в сфере борьбы с использованием ненавистнической риторики. Законом «О правах человека» объявляется незаконной публикация материалов, разжигающих расовую рознь, однако предметом уголовного разбирательства такие случаи не становятся и рассматриваются Комиссией по правам человека.

Вопросы борьбы с проявлением дискриминации в новозеландском  обществе относятся к ведению министров по делам этнических сообществ, по вопросам развития маори, по вопросам отношений Короны и маори, по делам тихоокеанских народов и по вопросам социальной политики в отношении маори «фанау ора». По-прежнему функционирует Комиссия по правам человека, назначен государственный Комиссар по межрасовым отношениям. Более того, правительство находится в постоянном контакте с пятью основными этническими организациями, с которыми консультируется по вопросам своей социальной политики: «Мультикультурная Новая Зеландия», Китайская ассоциация, Центральная индийская ассоциация, Федерация исламских ассоциаций и Форум африканских сообществ.

В целом можно сделать вывод, что для Новой Зеландии не характерны такие явления, как героизация нацизма и неонацизм. В то же время в силу укоренения в общественном сознании идеи привилегированного положения белой расы, являющейся пережитком эпохи колониализма, правительству ещё многое предстоит сделать для искоренения расизма и ксенофобии. При этом наиболее глубокой и комплексной остаётся проблема структурной дискриминации по отношению к маори. К её решению новозеландскому руководству приблизиться пока не удаётся.

 

Норвегия

В норвежском законодательстве отсутствуют понятия нацизма и неонацизма. Соответственно, под законодательный запрет это политическое и общественное движение не попадает. Критика в адрес Осло на этом основании неоднократно высказывалась Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, в последний раз – в декабре 2018 г.[390] Однако практически все возможные проявления нацизма и неонацизма нашли отражение в Уголовном кодексе Норвегии (§§77, 185, 186) и преследуются по закону как «выражение ненависти» или «дискриминация» по признаку расы, национальной, этнической, религиозной принадлежности, пола, сексуальной ориентации и др., которые также рассматриваются в качестве отягчающих обстоятельств. Это относится и к случаям демонстрации нацистской символики. Законодательно она не запрещена, однако её использование в контексте «проявления ненависти» в отношении конкретных групп наказывается штрафом или лишением свободы сроком до 3 лет.

В Норвегии в силу исторических причин отсутствует благоприятная почва для роста популярности неонацизма. В 1940-1945 гг. страна пережила фашистскую оккупацию и коллаборационистский режим В.Квислинга. Людские потери составили более 10 тыс. человек. Особенно пострадала Северная Норвегия, где гитлеровцы при отступлении применяли тактику «выжженной земли».

О глубине травмы, нанесённой норвежскому народу оккупацией, свидетельствует жёсткое отношение к коллаборационистам после войны. Репрессиям в разных формах подверглось до 2 % населения – это один из самых высоких показателей среди стран, прошедших через этап послевоенных «чисток». По различным оценкам, на стороне гитлеровцев воевало до 7 тыс. норвежцев, в том числе до 6 тыс. на советско-германском фронте в составе дивизий СС «Викинг» и «Нордланд», включая полк «Норвегия», Норвежский лыжный батальон СС, Норвежский легион СС, их потери – около 900 человек. После войны норвежские эсэсовцы в основном были приговорены к различным срокам исправительных работ и временно лишены гражданских прав.

На протяжении всего периода оккупации Норвегии прогитлеровским режимом в стране поддерживался высокий уровень занятости населения. По разным источникам, на созданных немцами рабочих местах трудились от 200 до 500 тыс. норвежцев. В первые послевоенные годы активное участие норвежцев в обеспечении экономических потребностей рейха в принципе не считалось предосудительным, а впоследствии на протяжении долгого времени скрывалось (в том числе путём уничтожения архивов, свидетельствующих о задействовании труда военнопленных на строительстве ключевых инфраструктурных объектов).

Неоднозначно норвежские власти относились и к «неофициальному» движению Сопротивления, выступавшему в качестве альтернативы «официальной» подпольной организации «Милорг» («Milorg», «Военная организация»), руководство которой осуществлялось покинувшим вместе с норвежской королевской семьёй и обосновавшимся в Лондоне правительством «в изгнании». Одной из основных причин такого отношения было сотрудничество членов «неофициального» движения Сопротивления с советскими военными. В результате они не только не были достойно награждены за свой вклад в борьбу с фашизмом, но и зачастую рассматривались властями в послевоенное время как «неблагонадёжные элементы» и потенциальные «советские шпионы», подвергаясь преследованиям, слежке, ограничениям в продвижении по службе.

Постепенное признание заслуг норвежских партизан началось лишь к концу «холодной войны». В 1983 г. Король Улав V возложил венки в честь партизан у памятных стел в населённых пунктах Киберг и Берлевог (Северная Норвегия), а в 1992 г. партизаны были «реабилитированы» Королём Харальдом V, возложившим венок к памятнику в Киберге со словами: «боюсь, мы несправедливо принесли отдельным людям значительное личное отягощение в условиях «холодной войны»,.. с почтением возлагаю венок к монументу партизанам» (извинения за прежние гонения так и не прозвучало, хотя многие в Норвегии трактуют эти слова именно таким образом).

В то же время в Норвегии, по данным правоохранительных органов[391], начиная с 1970-х гг. периодически возникали праворадикальные группировки, исповедующие идеи национальной и расовой исключительности. Как правило, они были недолговечны и малочисленны. Наиболее известные из них: «Вооt Boys», «Норвежский фронт», «Национальная народная партия», «Германская армия Норвегии», «Ячейки вооружённых ариев», «Террор белых ариев», «Викинг», «Zorn 88» и др. К середине 1990-х гг. число активных сторонников праворадикальных идей достигло своего пика. Тогда, по некоторым оценкам, их насчитывалось около 200 человек.

В дальнейшем в праворадикальной среде наблюдался отчётливый антииммигрантский крен, который усиливался по мере роста притока беженцев и переселенцев из стран Азии, Африки и Ближнего Востока. В настоящее время правые экстремисты практически не проповедуют «классический» антикоммунизм, заменив его преимущественно на антиисламскую и антисемитскую риторику, а также критику левых норвежских политических сил, нацеленных на улучшение положения мигрантов.

Несмотря на официальное неприятие идеологии неонацизма, в практической деятельности норвежские власти придерживаются довольно либеральной политики в отношении неонацистских движений и организаций, которым из соображений соблюдения права на свободу мнений и их выражения предоставляется возможность проводить публичные мероприятия и марши, в том числе с демонстрацией нацистской символики. Фиксировались случаи, когда полиция в целях «избежания насилия» не препятствовала проведению несанкционированных акций ультраправых, зато применяла силу в отношении протестующих против них, ссылаясь на то, что якобы «агрессивное» поведение антифашистов угрожает общественному порядку.

Норвежские ультраправые сильно разрознены. Малоактивные ячейки встречаются по всей стране, однако большинство сторонников правого экстремизма сосредоточены в южной части страны – в регионе вокруг Осло (до 70 %, при этом в самом Осло – менее 10 %) и вдоль южного побережья. Портрет среднестатистического правого экстремиста выглядит так: это мужчина 30-40 лет с низким уровнем образования, чаще из некрупного населённого пункта, значительно удалённого от административного, культурного и т.п. центра, отягощённый проблемами в личной жизни (холост, безработный) и социальными пороками (алкоголизм, наркомания, судимость), нередко – с психическими отклонениями.

В целом правоохранительные органы полагают, что процесс и механизмы радикализации правых экстремистов и исламистов во многом схожи, при этом правых радикалов отличает более высокий средний возраст.

Наиболее организованной неонацистской группой считается норвежское отделение Североевропейского движения сопротивления (СДС) под руководством Т.Ольсена[392], зарегистрированное в 2011 г. Движение координируется из Швеции (именно там проявляет себя наиболее активно) и представлено также в Финляндии, Дании и Исландии.

СДС характеризуется строгой иерархией и жёсткой внутренней структурой с членскими взносами и возрастным цензом (16 лет). В основе его идеологии лежит вера в «мировой еврейский заговор». Сторонники движения считают себя национал-социалистами. Организация выступает за создание в границах североевропейских и, по возможности, прибалтийских стран национал-социалистического государства, за чистоту «нордической расы» и против «глобалистских структур», включая НАТО, ЕС, Европейское экономическое пространство, призывает к борьбе с «еврейско-сионистским заговором», а также исповедует культ самопожертвования и здорового образа жизни. В 2020-2021 гг. новым элементом идеологии СДС стало «ковид-диссидентство» – сторонники организации распространяют конспирологические теории о вирусе, выступают против введения жёстких ограничений на фоне пандемии и вакцинации «непроверенными» препаратами.

По приблизительной оценке, «ядро» активистов СДС в Норвегии насчитывает 30-40 человек в возрасте от 20 до 60 лет (для сравнения: в Швеции единомышленников СДС – до 300 человек), большинство из них известны правоохранительным органам по участию в других группировках в прошлом, были судимы за различные уголовные преступления.

Члены СДС участвуют в неонацистских демонстрациях (в основном, в Швеции и Финляндии, при этом к демонстрациям обычно привлекаются активисты из всех страновых подразделений вне зависимости от места их проведения), занимаются расклеиванием плакатов и распространением листовок, организуют совместные походы и тренировки для «оздоровления» и сплочения участников. Активно ведётся агитация, нацеленная на молодёжь: согласно отчётам на сайте норвежского отделения СДС, его члены регулярно раздают листовки и вывешивают плакаты с призывами присоединяться к организации возле старших школ.

При этом активисты действуют публично, не скрывая свою личность, избегают явно насильственных методов борьбы (хотя и не отказываются от них полностью). По аналогии с политическими партиями СДС организует «образовательные» и «семейные» мероприятия, летние лагеря для молодёжи. По оценкам правоохранительных органов, в будущем не исключён некоторый рост активности СДС (в основном, за счёт антимигрантского фактора), в результате чего группировка станет действовать более напористо.

Несмотря на довольно агрессивную риторику (призывы «присоединяться к борьбе», использование военизированных терминов в описании иерархии организации, обвинения властей в «лживости» и т.д.), большинство акций СДС остаются в рамках закона, что ограничивает возможности правоохранительных органов по противодействию им. Активисты апеллируют к принципам свободы мнений и их выражения, а также собраний и ассоциаций, чтобы проводить демонстрации и распространять пропагандистские материалы. Любые попытки сорвать свои мероприятия со стороны органов правопорядка или идейных противников они объявляют «грубыми нарушениями» свободы слова и неуважением плюрализма мнений.

Акции СДС часто носят провокационный характер, однако в силу «толерантности» норвежского законодательства редко заканчиваются судебными приговорами. Например, в годовщину начала немецкой оккупации Норвегии 9 апреля 2018 г. в нескольких городах активисты развесили баннеры и листовки с изображением свастик и текстом «Мы вернулись!». Трое членов СДС, включая Т.Ольсена, участвовавшие в акции в Кристиансанде, были признаны судом первой инстанции виновными в разжигании ненависти и приговорены к уплате штрафов, однако после обжалования приговора все обвинения с них были сняты.

В августе 2019 г. на почве разногласий относительно методов работы от СДС отделились наиболее радикальные участники, учредившие новую организацию «Североевропейская сила», в руководство которой вошёл в том числе бывший глава норвежского СДС Х.Форвальд. Они выступают за «возврат к истокам», то есть отказ от парламентских методов продвижения своих идей. Точное число участников новой структуры неизвестно. В будущем организация планирует открыть возможность «анонимного членства» для сторонников, которые по тем или иным причинам не могут действовать открыто под своим именем. На протяжении 2020-2021 гг. активность «Североевропейской силы» была незначительной и существенно уступала СДС.

В последнее время активно проявляет себя организация «Остановим исламизацию Норвегии» («Stopp islamiseringen av Norge», SIAN), выступающая против растущей миграции в Норвегию, особенно выходцев из мусульманских стран. Организация действует с 2000 г., сменив за время своего существования несколько названий (SIAN – с 2008 г.). Руководитель – Л.Торсен[393].

Идеологическая основа SIAN – противодействие распространению ислама и его идей в Норвегии, поскольку эта религия, по мнению участников, является «политической идеологией в религиозном обличии и представляет угрозу миру и свободе западных стран». При этом сама организация возражает против того, чтобы причислять себя к нацистским, заявляя, что дистанцируется от расизма, привержена демократическим и гуманистическим ценностям, а её «противник» – это не мусульмане, которые сами являются «первой жертвой ислама», а его политико-религиозная идеология. В то же время общественность и большинство представителей основных политических сил в Норвегии считают SIAN крайне правой радикальной организацией.

SIAN не раскрывает число своих членов. В то время как на страницу организации в «Фейсбуке» подписаны более 10 000 человек, эксперты полагают, что реальное число активных членов не превышает 400. Большинство (свыше 40 %) сторонников SIAN поддерживают наиболее правую из парламентских партий Норвегии – Партию прогресса, чуть меньшая доля (около 30 %) – ещё более радикальные маргинальные антимигрантские партии «Демократы», Партия независимости, «Альянс».

По аналогии с СДС, SIAN стремится «легитимизировать» свои взгляды, апеллируя к праву на свободу мнений и их выражения. Организация проводит регулярные демонстрации, прежде всего в крупных городах на юге страны, распространяет листовки, ведёт активную информационную работу в социальных сетях. Большинство демонстраций SIAN провоцируют выступления её противников, стремящихся всячески помешать проведению акций (например, они окружают место проведения и стараются «перекричать» выступающих представителей SIAN). Периодически на этом фоне возникают столкновения. Наиболее известные эпизоды связаны с акциями SIAN в 2019-2021 гг., в ходе которых активисты демонстративно сжигали и оплёвывали Коран, рвали его на части.

В 2019 г. подобная провокация вызвала жёсткую реакцию со стороны властей Турции (на сайте турецкого МИД был опубликован пресс-релиз с её осуждением), Ирана и Пакистана (в МИД двух стран были вызваны руководители дипломатических представительств Норвегии) и серию демонстраций в ряде турецких и пакистанских городов со сжиганием норвежских флагов. После этого власти вынуждены были предпринимать публичные шаги. Министр юстиции Й.Каллмюр и статс-секретарь МИД Норвегии Й.Ф.Хольте «дистанцировались» от действий SIAN, назвав их провокационными и одновременно квалифицировав их как «законное проявление свободы слова». Предоставляющая мобильную связь в Пакистане норвежская телекоммуникационная компания «Telenor» также выпустила пресс-релиз с осуждением акции.

В августе 2020 г. в ходе акций SIAN в Осло и Бергене противники организации устраивали ответные демонстрации, в ходе которых в том числе предпринимались попытки нападений на активистов, защищавших их полицейских и полицейскую спецтехнику (в автотранспорт и правоохранителей бросали камни и другие предметы, один полицейский пострадал в результате удара палкой в лицо). В результате полиция неоднократно применяла к противникам SIAN слезоточивый глаз, несколько из них были задержаны за «подстрекательство к беспорядкам» и сопротивление полиции. При этом ряд политиков (в основном, оппозиционных) и активистов критиковали правоохранителей за «слишком жёсткую реакцию» и использование слезоточивого газа в густонаселённых районах, где проводились демонстрации.

С учётом всплесков насилия, которые сопровождают акции SIAN в последнее время, рассматривается вопрос о запрете проведения этих мероприятий в местах массового скопления людей, прежде всего в жилых кварталах.

Для придания организации дополнительной «демократической легитимности» SIAN несколько раз пыталась «встроиться» в политический процесс путём участия в престижных общенациональных политических мероприятиях (например, в «Арендальской неделе» – серии общественно-политических и деловых семинаров, дискуссий, выступлений известных деятелей культуры, ежегодно проходящих в августе и во многом задающих тон новому политическому сезону), однако каждый раз после негативной реакции общественности получала отказ.

Другие действующие праворадикальные группировки в основном маргинализированы и малоактивны, среди наиболее известных: «Солдаты Одина», «Пегида», «Вигрид», Лига норвежской обороны, Партия отечества, Норвежская народная партия, партии «Остановим миграцию», «Белый избирательный альянс», «Патриоты Норвегии», «Демократы», «Альянс». В то же время отмечается рост популярности в Норвегии (особенно среди молодёжи) международных идеологических движений, таких как «идентаристы» («новые правые») и «альтернативные правые».

Несмотря на низкую популярность национал-социалистической идеологии в Норвегии, немногочисленность местных неонацистов, их деятельность вызывает беспокойство властей. В докладе за 2021 г. Полицейская служба безопасности обращает внимание на вероятное увеличение количества правоэкстремистов в 2021 г., объясняя это доступностью пропаганды в Интернете, социально-экономическими трудностями и усилением изоляции из-за пандемии COVID-19. В 2020 г. спецслужбой было отмечено увеличение числа норвежцев, выражающих поддержку терактам праворадикалов. Отмечается рост правоэкстремистских настроений в зависимости от количества беженцев и переселенцев из мусульманских стран (в настоящее время снизилось), а также признаки расширения сотрудничества между представителями неонацистской среды Норвегии, Швеции и Финляндии.

Норвежские правоохранительные органы особенно тревожит тенденция перехода неонацистской и расистской идеологии «на низовой уровень», где замкнутые в себе одиночки подвергаются радикализации в Интернете и, зачастую пользуясь шифрованными сообщениями на закрытых площадках, практически не поддаются отслеживанию. Классический пример – неонацист А.Брейвик, в знак протеста против «чрезмерно мягкой» миграционной политики норвежских властей совершивший в 2011 г. крупнейшие в истории Норвегии теракты в Осло и на острове Утойа (77 погибших, более 150 раненых). Перед терактами он распространил по электронной почте 1500-страничный манифест с изложением своих взглядов, которые продолжил активно пропагандировать в ходе публичного судебного процесса. Суд признал его вменяемым и приговорил к 21 году тюремного заключения.

В августе 2019 г. его последователь Ф.Мансхаус, поклонник В.Квислинга, намеревавшийся вступить в СДС, застрелил из расистских побуждений сводную сестру китайского происхождения и предпринял попытку теракта в мечети в пригороде Осло. В июне 2020 г. он был приговорён к лишению свободы на 21 год, а также выплате компенсации в размере около 80 тыс. долл.

После резонансного преступления Ф.Мансхауса норвежские спецслужбы рассматривают правый экстремизм как одну из главных террористических угроз норвежскому обществу наряду с радикальным исламом (до июня 2019 г. атаки праворадикалов назывались «маловероятными»). В этой связи были представлены План действий по борьбе с расизмом и дискриминацией по этническому и религиозному признаку и отдельный План действий по борьбе с дискриминацией и проявлениями ненависти в отношении мусульман.

В последнее время в общественной жизни Норвегии проявляются инциденты с использованием нацистской символики в публичной сфере. В феврале 2018 г. использование в форме норвежской горнолыжной команды изображения руны Торы вызвало резонанс в СМИ. Были опубликованы фотографии членов команды в этой форме. Сообщалось, что фирма-производитель решила игнорировать факт того, что этот символ используется норвежским отделением СДС, а ранее применялся германскими нацистскими структурами. Норвежская федерация лыжного спорта заявила, что форма не изменится, и предложила игрокам самим выбирать, носить её или нет.

Один из наглядных примеров ужесточения норвежских подходов к правым радикалам – задержание и депортация из Норвегии в ноябре 2019 г. в интересах «предотвращения радикализации населения» американского националиста Г.Джонсона, который планировал выступить на проводимой правоэкстремистской организацией «Scandza Forum» (базируется в Бергене) конференции на тему «Биоразнообразие человека» в Осло (в июле 2017 г. он беспрепятственно принял участие в аналогичном мероприятии «Scandza Forum» в Норвегии; ранее выражал симпатии А.Брейвику).

Несмотря на повышенное внимание органов правопорядка к проявлениям правого экстремизма (с 2015 г. количество дел, возбуждаемых по признакам соответствующих правонарушений, выросло более чем втрое), этот феномен далёк от искоренения. По имеющимся данным, в норвежском обществе по-прежнему существует негативное отношение к представителям определённых народностей и этносов. Так, например, до 20-30% населения страны не хотели бы иметь своими соседями цыган или мусульман.

В целом же отношение к проявлениям неонацизма в Норвегии остаётся негативным. В обществе сохраняется неприятие фашизма. Власти страны не допускают героизации нацистского движения, бывших членов СС, включая «Ваффен-СС».

Официально подчёркивается принципиальное неучастие в каких-либо акциях по поиску и перезахоронению останков норвежцев, воевавших в составе Вермахта. Не нашла поддержки общественности и властей выдвинутая в 2017 г. инициатива Норвежского Красного Креста по открытию в Норвегии за счёт государства «места для поминовения» норвежских легионеров «Ваффен-СС» под предлогом того, что Женевские конвенции о защите жертв войны власти предусматривают обязанность государства содействовать доступу родственников умерших к местам их погребения.

В стране не приемлют, тем более на официальном уровне, осквернения или разрушения памятников борцам против нацизма и его жертвам[394], власти поддерживают сооружение новых монументов[395]. Многочисленные захоронения и мемориалы, посвящённые советским воинам, погибшим в нацистских концлагерях в Норвегии (12 678 чел.), содержатся за счёт государства в достойном состоянии. В необходимых случаях проводятся работы по реставрации и модернизации. Регулярно, особенно по случаю годовщин Победы над фашизмом, рядом с мемориалами проходят торжественные мероприятия с участием местных властей и общественности. Бережное отношение к советским памятникам особенно заметно в Северной Норвегии, которая в 1944 г. была освобождена Красной Армией. В октябре 2019 г. торжественно и широко отмечался 75-й юбилей этого события. В мероприятиях участвовали Король Норвегии и высшее политическое руководство страны. Россию представлял С.В.Лавров. В мае 2020 г. министр иностранных дел Норвегии впервые за многие годы приняла участие в совместной с российским послом церемонии возложения венков к памятнику на могиле советских воинов в Осло.

Не соответствует заявлениям правительства о борьбе с распространением экстремистских идей свободно ведущаяся на крупнейшей норвежской торговой Интернет-площадке finn.no продажа нацистской атрибутики (знамёна, предметы со свастикой и нацистскими символами), которая рассматривается, видимо, как исторические артефакты без идеологической нагрузки.

В порядке «восстановления справедливости» власти фактически реабилитировали такое явление времён оккупации, как «романы» многочисленной группы норвежских женщин с гитлеровскими солдатами.

В 2018 г. премьер-министр Норвегии Э.Сульберг от имени правительства принесла официальные извинения за преследования властями после войны норвежских женщин, имевших отношения с немецкими солдатами в период оккупации. Э.Сульберг назвала подобные действия «неправовыми» и противоречащими «основному принципу правового государства, согласно которому никого нельзя считать преступником без суда или судить вне закона».

Согласно норвежским оценкам, в отношения с немцами вступили около 40-50 тыс. норвежских женщин, что составляло около 10% всего женского населения Норвегии в возрасте 18-35 лет. В результате таких контактов родилось около 10-12 тысяч детей.

После войны отношение к этим женщинам в обществе было резко отрицательным: зачастую их прилюдно остригали, с позором проводили по улицам. Многие из них были арестованы и помещены в лагеря интернированных на принудительные работы. По стране прокатилась волна увольнений, отмечались случаи самоубийств. Женщин, оформивших в период оккупации замужество с немцами, депортировали, в основном в Германию (эта практика продолжалась вплоть до 1947 г.), долгое время они были лишены права на возвращение. Кроме того, депортированные лишались норвежского гражданства – уникальный случай в истории Норвегии, никогда ранее или позднее эта мера не применялась.

В 2000 г. власти принесли извинения «детям войны», рождённым норвежками от оккупантов. Во многих случаях их разлучали с матерями, передавали в приёмные семьи или детские дома, в обществе к ним также относились предосудительно.

В то же время, заявляя о неприемлемости любых экстремистских идеологий, включая неонацизм, Осло не меняет подходы к российской резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Норвежская делегация традиционно воздерживается при голосовании по этому документу в Генассамблее ООН.

В мае 2020 г. норвежский парламент проигнорировал обращение Совета Федерации к парламентам иностранных государств поддержать инициативу о признании Победы над нацизмом всемирным наследием человечества, а памятников борцам с нацизмом во всех странах – общим всемирным мемориалом человечества.

В ноябре 2020 г. в ходе подготовки голосования по российской резолюции «75-я годовщина окончания Второй мировой войны» Норвегия была среди государств, добившихся удаления из её текста упоминания о «недопустимости осквернения или разрушения памятников, воздвигнутых в память о тех, кто воевал в той войне на стороне Объединённых Наций».

Всё более широкое распространение в Норвегии получают тезисы о якобы равной ответственности нацистской Германии и СССР за развязывание Второй мировой войны и о том, что по её итогам страны Восточной Европы фактически утратили независимость, «окончание войны в Европе удалось отпраздновать только с падением Берлинской стены», «реальная свобода пришла после краха тоталитарного советского проекта» (подобные идеи продвигаются, например, руководством музея Сопротивления в Осло).

В выступлениях официальных лиц в отмечаемый в Норвегии 8 мая День освобождения и ветеранов акценты всё чаще смещаются в пользу восхваления НАТО, участия Норвегии в международных военных операциях, в том числе в обход ООН, призывов «укреплять трансатлантическую сцепку» (при этом в качестве «источника угрозы» подразумевается Россия).

В норвежских школьных учебниках наблюдается примитивизация военной истории (роль СССР отражена в «сжатом виде», в качестве «прорывных» наступлений союзников упоминаются только Сталинградская битва и высадка в Нормандии). Противопоставляется освобождение Западной Европы войсками США и Великобритании («принесло демократию») и СССР – Восточной Европы (после подавления фашизма «возросло влияние другого тоталитарного течения, угрожавшего демократии»).

В апреле 2021 г. широкий резонанс вызвала демонстрация норвежской гостелерадиокомпанией «НРК» четырёхсерийного художественно-документального фильма «Фронтовики» о норвежцах, воевавших на Восточном фронте на стороне стран «оси». В его производстве приняли участие Министерство обороны, Министерство культуры и Норвежский институт кино. Фильм повествует о судьбе 7 норвежских эсэсовцев, сражавшихся против Красной Армии, а также с югославскими партизанами, их рассказы о «боевых заслугах» от первого лица сопровождались художественными вставками с «реконструкцией» событий военного времени. Заснятые в фильме «фронтовики» отрицали участие в казнях гражданского населения и расстрелах военнопленных, утверждали, что «защищали интересы Норвегии», боролись с «экспансией большевизма, а не за Гитлера», с презрением высказывались о красноармейцах. Участвующие в фильме историки также призывали «не осуждать, а попробовать понять мотивы фронтовиков», фактически оправдывая их присоединение к нацистским войскам политическим контекстом – царившим в довоенной Норвегии «страхом» перед коммунистами, «тоталитарным режимом Ленина и Сталина», «репрессиями» НКВД на территории Польши, советско-германском «разделом» Европы и глубоко укоренившимися «на Востоке» антисемитскими настроениями.

Выход фильма вызвал шквал критики со стороны экспертов и еврейского сообщества, причём к ней присоединились даже участвовавшие в проекте историки, заявившие, что их реплики «вырвали из контекста». Создателей фильма и «НРК» обвинили в «очеловечивании» военных преступников и пропаганде нацизма, «обезличивании» жертв, игнорировании свидетельств соучастия норвежцев в преступлениях фашистов, отсутствии критического контекста, недостаточном внимании к раскрытию сути Холокоста и захватнических планов Гитлера. В «НРК» не согласились с обвинениями, подчеркнув, что одной из целей фильма было стимулирование «дальнейшей дискуссии».

Исходя из норвежского исторического опыта, особое внимание власти продолжают уделять отслеживанию и купированию проявлений антисемитизма[396]. Долгое время тема депортации евреев из страны оставалась табуированной. Около 50 % норвежских евреев (760 чел.) при содействии местной полиции в годы оккупации были высланы в фашистские концлагеря в Германии и Польше, живыми на родину после войны вернулись 25 человек. Этот факт полностью замалчивался до начала 1980-х гг.

В XXI веке значительно вырос интерес историков и общественности к теме Холокоста и норвежской причастности к нему, что позволило вскрыть новые факты гонений во время Второй мировой войны. Например, в 2019 г. в газете «Афтенпостен» вышла серия публикаций о роли В.Квислинга в уничтожении норвежских евреев. Со ссылками на архивные источники в них аргументировалось, что В.Квислинг с большой вероятностью знал о нацистских планах в их отношении, но сознательно не принимал никаких мер в их защиту. Во время суда после войны он отрицал всякое отношение к арестам и депортациям евреев в Германию, перекладывая вину исключительно на немцев, и был оправдан по этому пункту обвинений (признан виновным лишь в «неумышленном содействии убийству»).

В стране действует правительственная программа по борьбе с антисемитизмом с акцентом на профилактику в школах, социальных сетях и СМИ (в частности, проводятся эксперименты с электронными средствами выявления антисемитских настроений). В январе 2021 г. принят очередной план в рамках этой программы, рассчитанный на 2021-2023 гг. и предусматривающий дополнительное финансирование просветительских мероприятий по линии еврейской общины, а также более активный норвежский вклад в профильные международные мероприятия по борьбе с антисемитизмом. При официальной поддержке созданы и активно работают структуры, изучающие историю оккупации, антисемитизма в Норвегии и его современные тенденции (Центр исследований Холокоста и религиозных меньшинств в Осло, Фалстадский центр памяти и по правам человека). Принимаемые меры, по оценкам властей, хоть и медленно, но дают эффект: уровень антисемитизма в Норвегии постепенно снижается (за период 2012-2017 гг. – на 4 %).

В стране наблюдается рост числа высказываний, направленных на возбуждение ненависти или вражды, в том числе в сети Интернет. Нередки проявления антисемитизма и исламофобии.

По данным доклада Полицейского управления Осло за 2019 г., увеличение частоты обращения к ненавистнической риторике с 2016 г. составило 58 %; а число высказываний, направленных против исповедующих ислам, возросло в 1,5 раза.

В январе 2020 г. Верховный суд Норвегии впервые вынес обвинительный приговор по делу об использовании языка ненависти в социальных сетях, избрав в качестве наказания условное тюремное заключение сроком на 24 дня.

Одновременно под влиянием исламизации, вызванной миграционным притоком населения, и роста антииммигрантских настроений ухудшается отношение населения к определённым религиям вообще и ужесточается законодательство, регулирующее отношения в сфере вероисповедования в частности. Так, в июне 2018 г. парламент одобрил поправки в Закон «Об образовании» 1998 г., в соответствии с которыми был введён запрет на ношение закрывающих лицо головных уборов персоналом детских садов и преподавателями учебных заведений во время занятий.

В докладе Норвежского института исследований по вопросам труда, профсоюзного движения и публичной политики «Отношение к дискриминации, равноправию и высказываниям, разжигающим ненависть»[397] по результатам опросов отмечается, что 25 % норвежцев считают представителей отдельных рас «более интеллигентными», 39 % полагают, что выходцы из Сомали никогда не станут «полноценными норвежцами», 22 % то же самое говорят о шведах, 16 % – о представителях негроидной расы. 33 % респондентов опасаются проходить мимо группы лиц мусульманской внешности, 35 % полагают, что женщина, носящая хиджаб, не может рассчитывать на равноправное отношение. 38 % опрошенных не хотели бы иметь соседями цыган, 16 % – мусульман.

Согласно опросам, проведённым Центром изучения Холокоста в 2017 г., 75 % норвежцев еврейского происхождения опасаются дискриминации и враждебных действий. С предубеждением к евреям относятся 8,3 %, в среде норвежских мусульман этот показатель составляет 28,9 %.

Непросто складывается ситуация с реализацией прав коренного населения страны – саамов, компактно проживающих в пределах трёх северных губерний: Финнмарк, Тромс, Нурланд. В июне 2019 г. Министерство коммунальных дел и модернизации Норвегии представило на рассмотрение Стортинга доклад, посвящённый положению саамского языка, культуры и общественной жизни[398].

Документ выявил многочисленные негативные тенденции в саамской среде, которые властям пока не удалось преодолеть. Так, численность населения в районах компактного проживания саамов остаётся относительно стабильной[399]. Однако в этих районах выше, чем в остальной Норвегии, доля пожилых лиц, и численность поддерживается в основном за счёт притока мигрантов несаамского происхождения[400]. По прогнозам, в период до 2030 г. саамское население продолжит сокращаться.

Среди саамов, особенно мужчин, ниже процент лиц с высшим образованием, чем в среднем по стране. Те же тенденции характерны для сферы среднего образования (не все саамы завершают обучение).

В саамском обществе высок уровень насилия. Согласно опросам, ему когда-либо подвергались до 45 % саамов (по сравнению с 29 % населения в остальной части Норвегии).

Ещё хуже выглядят показатели, характеризующие уровень дискриминации этой категории населения в различных сферах. Саамские источники указывают на 10-кратное превышение по сравнению с дискриминацией среди норвежского населения (35 % против 3,5 %). Отмечается негативное отношение к саамам в социальных сетях и СМИ.

Отдельная глава доклада посвящена состоянию и тенденциям развития саамского языка[401]. Констатировано ослабление его позиций, постепенное размытие норвежскими «вкраплениями». Отмечается малое количество носителей саамского языка. Из доклада также следует, что языковая проблема затрагивает и социальную сферу – здравоохранение, социальный уход и др. Даже в районах с компактным проживанием саамов отмечается дефицит грамотной диагностики заболеваний в силу недостаточной подготовки медперсонала к использованию профессиональной терминологии на саамском языке.

В отношении общей ситуации правозащитники отмечают, что, несмотря на предпринимаемые властями значительные усилия по «искуплению» вины перед саамами и национальными меньшинствами (квены/норвежские финны, евреи, лесные финны, цыгане/рома, татеры/романи), ставшими «жертвами» политики Осло по их ассимиляции, в последнее время нередки случаи нарушения прав саамов, особенно в связи с реализацией промышленных проектов на территориях их традиционного проживания.

В докладах Норвежского национального института по правам человека[402] неоднократно отмечалось, что представители нацменьшинств, особенно женщины и дети, по-прежнему сталкиваются с проявлениями дискриминации. Цыгане чувствуют себя обделёнными на рынке жилья и труда, жалуются на недостаточные возможности изучения родного языка. Для евреев основной проблемой являются высказывания, разжигающие ненависть и иные проявления антисемитизма. Квены/норвежские финны испытывают трудности с обучением на родном языке и недостаточностью издаваемых на нём СМИ, лесные финны – с сохранением своей культуры в целом.

С другой стороны, в стране реализуются и определённые меры по поддержке языков, культур и уклада нацменьшинств. В 2018 г. Стортингом создана Комиссия по расследованию «норвегизации» (или ассимиляции) квенов/норвежских финнов и саамов, которая должна представить отчёт по соответствующей проблематике к 1 сентября 2022 г. В феврале 2020 г. были завершены общественные слушания по поправкам в Закон «О саамах», направленным на закрепление отдельной главой обязанности властей проводить консультации с саамским парламентом по касающимся коренного народа вопросам.

12 мая 2020 г. Министерство культуры Норвегии представило на рассмотрение парламента проект Закона «О языках». Следует отметить, что положение саамских языков по сравнению с норвежским уже определено в действующем законодательстве более подробно. Однако они впервые получат свой официальный уточнённый статус на национальном уровне – «языка коренных народов». В законопроекте подчёркивается равноценное положение норвежского и саамских языков. Квенский, финский, цыганский язык и романи получат официальный статус «языков национальных меньшинств». Предлагается также закрепить норвежский вариант языка глухонемых (в отличие от международной жестовой речи) в качестве «государственного жестового языка».

Специалисты и представители профильных НПО сошлись во мнении о «позитивности» документа в этой части. Положительно оценивается и новое требование об использовании доступного, «неканцелярского» языка в законотворчестве и взаимодействии с населением, учитывающего целевую аудиторию документа. По мнению властей, данная норма должна будет повысить осведомлённость населения о законодательстве Норвегии, а также помочь в работе по цифровизации госуслуг и переходе к электронному документообороту.

В последнее время в стране отмечаются также случаи проявления негативного восприятия выходцев из России. Российское происхождение может стать основанием для отказа в предоставлении допуска гражданам, призванным на службу в армию, игнорирования анкет кандидатов на трудоустройство, необоснованных обысков, задержаний и депортаций, оскорбительного отношения в общественных местах[403].

Вышеприведённые факты свидетельствуют о том, что ксенофобия и нетерпимость на сегодняшний день относятся к проблемным моментам норвежского правозащитного досье. Это во многом обусловлено тем недовольством, которое вызывает среди населения политика, проводимая официальными властями в миграционной сфере. Именно исламофобия и мигрантофобия лежат в основе идейных установок действующих в стране праворадикальных группировок, которые, несмотря на официальные заявления о неприятии нацизма, по-прежнему не запрещены на законодательном уровне.

 

Польша

Варшава проводит интенсивную кампанию по переписыванию истории, отрицанию решающего вклада Красной Армии в разгром гитлеровской Германии и ликвидации советского/российского мемориального наследия в Польше. В русле этой логики принимаются меры для вытеснения из общественного сознания памяти о решающей роли Красной Армии не только в освобождении Польши, но и спасении польского народа от физического уничтожения нацистами. Продвигается тезис о Польше как главной жертве «двух тоталитаризмов», равной ответственности СССР и гитлеровской Германии за развязывание Второй мировой войны (в этих целях даже была принята резолюция польского Сейма соответствующей направленности). При этом основной акцент делается даже не на нападении Третьего Рейха на Польшу 1 сентября 1939 г., а на «нападении СССР на Польшу» 17 сентября 1939 г., которое якобы привело к окончательной утрате независимости и разделу польского государства. В 2020 г. на мероприятиях, посвященных этой дате, президент Польши А.Дуда заявил: «81 год назад была уничтожена свободная и независимая Польша, 81 год назад немецкие и советские захватчики уничтожили существование польского государства»[404].

Одновременно предпринимаются усилия по героизации участников польского вооруженного антисоветского и антикоммунистического подполья 1944-начала 1950-х гг. – «прόклятых солдат»[405] – в качестве героев «национально-освободительной» борьбы[406], день поминовения которых отмечается 1 марта. Проводится мысль, в том числе на государственном уровне, о том, что в достижении свободы и независимости, якобы обретенных Польшей лишь на стыке 1980-х-1990-х гг.,[407] велики заслуги этих «героев подполья». По случаю мероприятий, приуроченных к этому дню в 2021 г., министр национальной обороны Польши М.Блащак заявил: «...мы вспоминаем героев, без чьей решимости, несокрушимой воли и преданности сейчас не было бы суверенной, по-настоящему свободной, независимой Польши»[408].

Насаждается культ даже таких «борцов с коммунизмом», которые запятнали себя сотрудничеством с нацистами, военными преступлениями и убийствами мирного населения. В августе 2020 г. в Варшаве состоялись памятные мероприятия, посвященные образованию «Свентокшиской бригады» Национальных вооруженных сил[409]. От имени премьер-министра Польши в них принял участие мазовецкий воевода[410].

На протяжении последних шести лет в г. Хайнувка (Подляское воеводство) в феврале проходит марш памяти «проклятых солдат», организуемый польскими националистами. Участники марша прославляют Ромуальда Райса («Бурого») и Юзефа Курася («Огня»)[411], скандируя националистические лозунги. Жители г. Хайнувка (в подавляющем большинстве этнические белорусы) относятся к подобным мероприятиям резко негативно. В 2017 и 2019 гг. власти города безуспешно пытались добиться запрета марша (суд отменял соответствующие решения городских властей, ссылаясь на закон об общественных собраниях)[412]. В феврале 2020 г. в г. Хайнувка состоялся пятый по счету марш[413]. В феврале 2021 г. националисты снова планировали его проведение, однако общественники зарезервировали все возможные даты и места, где он мог бы пройти, под альтернативные мероприятия[414]. Планы проведения марша 27 февраля 2021 г. решительно осудил МИД Белоруссии, опубликовав заявление, в котором, в частности, говорилось: «...праворадикальные мероприятия в местах компактного проживания этнических белорусов в Польше – это открытое циничное оскорбление памяти жертв банд «проклятых солдат», неприкрытое потворствование героизации нацизма».[415] Особое возмущение вызывает один из так называемых героев – капитан Ромуальд Райс, который 75 лет назад командовал нападениями на деревни, населенные белорусами в окрестностях Бельска-Подляского. «На его совести сотни убитых и раненых мирных жителей, чья вина была только в том, что они были белорусами», – говорится в заявлении.[416] Сотрудники белорусских дипломатических и консульских представительств в Польше в феврале 2021 г. совместно с представителями местных властей и общественности возложили венки в местах памяти белорусских жертв «Бурого» (в частности, в г. Хайнувка), погибших в 1946 г.[417]

Тем не менее националисты организовали автопробег из г. Хайнувка в близлежащую д. Наревка с возложением цветов в местах памяти «проклятых солдат» по пути следования[418]. 28 февраля 2021 г. консул Республики Польша в г. Бресте (Республика Беларусь) Е.Тимофеюк принял участие в посвященном памяти «прόклятых солдат» мероприятии, организатором которого выступили представители связанных с Польшей неправительственных и молодежных организаций, включая Брестский форум польских локальных инициатив. По факту проведения мероприятия по героизации военных преступников Прокуратура Бреста возбудила уголовное дело[419]. Белорусские власти выразили возмущение этими действиями польского консульского сотрудника, нарушающими Венскую конвенцию о консульских сношениях, и предложили консулу покинуть территорию Республики Беларусь[420]. Варшава назвала эти действия белорусских властей неоправданными[421].

1 марта 2021 г. на марш, посвященный «проклятым солдатам», в Варшаве собралось несколько десятков человек, которые скандировали: «Не красная, не радужная, только национальная Польша, раз – серпом, раз – молотом красную сволочь»[422].

Польские власти по-прежнему ведут «войну» с памятниками и мемориалами благодарности советским воинам, «лидируя» в этой антироссийской кампании по сносу памятников. Такие действия подаются как реализация закона «О запрете пропаганды коммунизма или иного тоталитарного строя» от 1 апреля 2016 г. (с последующими поправками)[423]. На этом  основании из публичного пространства устраняются памятники советским воинам-освободителям как «символизирующие коммунизм» либо «пропагандирующие этот строй». В 2019 – первой половине 2021 гг. в стране подобным образом были уничтожены около 2 десятков памятников. Таким образом, Польша по-прежнему нарушает свои международные обязательства, вытекающие из Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г., межправительственных соглашений о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 25 августа 1993 г. и о захоронениях и местах памяти жертв войн и репрессий от 22 февраля 1994 г. Причем ликвидация памятников происходит не только путем сноса, но также посредством их обезличивания (удаления упоминаний о воинах Красной Армии, в честь которых монументы были поставлены), изменения внешнего облика и характера. В 2020 г. стало известно о ликвидации 5 советских объектов, расположенных вне захоронений: в г. Лешно, г. Шамотулы, д. Жечин и д. Соколово (Великопольское воеводство), г. Велюнь (Лодзинское воеводство)[424]. Зафиксированы 10 актов вандализма в отношении захоронений советских воинов: в г. Еленя Гура и г. Вроцлав (Нижнесилезское воеводство), г. Гнезно, г. Познань и г. Вольштын (Великопольское воеводство), г. Хелмжа и Бродница (Куявско-Поморское воеводство), г. Кендзежин-Козьле (Опольское воеводство), и дважды – в г. Стараховице (Свентокшиское воеводство). В отношении советских памятников в 2020 г. имели место два случая вандализма – в г. Огродзенец (Силезское воеводство) и в д. Куновице (Любуское воеводство).

В ходе проведенной в 2020-2021 гг. российским Посольством инвентаризации советских памятников, находящихся на территории Польши вне захоронений, было выявлено еще 9 случаев сноса, предположительно имевших место в 2019-2021 гг. (то есть после предыдущей инвентаризации, которая проходила в 2018 г.). Снесены или обезличены памятники в д. Башкув (Великопольское воеводство), д. Биньче и д. Радово-Вельке (Западно-Поморское воеводство), г. Вроцлав и г. Шчинава (Нижнесилезское воеводство), г. Кшановице (Силезское воеводство), д. Патшикув (Лодзинское воеводство), н.п. Вилькув и г. Юзефов (Люблинское воеводство).

Таким образом, за период с конца 1990-х гг. в Польше была уничтожена большая часть из находившихся на территории страны монументов в честь советских солдат: из 561 памятника осталось немногим более 100.

В декабре 2020 г. в г. Иновроцлав (Куявско-Поморское воеводство) по решению воеводы была переименована улица[425], ранее носившая имя погибшего в январе 1945 г. в боях за город Героя Советского Союза гвардии лейтенанта И.Г.Алейникова (в польской версии – И.Алейника), командира танка Т-34 1-го танкового батальона 66-й гвардейской Вапнярской Краснознаменной ордена Суворова танковой бригады (12-й гвардейский Уманский Краснознаменный ордена Суворова танковый корпус, 2-я гвардейская танковая армия, 1-й Белорусский фронт).

За первые месяцы 2021 г. стало известно о сносе памятника воинам-освободителям в г. Высоке-Мазовецке (Подляское воеводство) и г. Леско (Подкарпатское воеводство).

Проведению официальных мероприятий в память о Красной Армии польские власти не препятствуют, но, как правило, и не участвуют в них. С учетом того, что события Второй мировой войны трактуются в духе теории «равной ответственности советского и германского тоталитаризмов» и «двух оккупаций», тема освобождения Польши в годы Второй мировой войны Красной Армией замалчивается.

В резолюцию Сената Польши (верхняя палата парламента) от 13 мая 2020 г. включен пассаж, содержащий искаженную трактовку о том, что «8 мая 1945 г. закончился развязанный двумя преступными тоталитарными системами – немецким нацизмом и советским коммунизмом – самый крупный и самый кровавый военный конфликт в истории человечества – Вторая мировая война»[426].

14 мая 2020 г. Сейм Польши (нижняя палата парламента) принял резолюцию в связи с 75-й годовщиной окончания Второй мировой войны в Европе, в которой, в частности, говорится, что развязали Вторую мировую войну «два тоталитарных режима: нацистская Германия и коммунистический Советский Союз ... Хотя в 1945 г. весь мир радовался разгрому гитлеровской Германии, конец Второй мировой войны принес государствам Центральной и Восточной Европы не свободу, а новую зависимость и коммунистическое рабство»[427].

Дополнительные штрихи в искаженную картину истории вносит деятельность частных польских структур. Так, в сентябре 2020 г. стало известно о том, что польская компания «D-Day Miniature Studio», которая выпускает фигурки солдат Первой и Второй мировых войн, представила новую коллекцию фигурок «Красная буря над Европой» (Red Storm over Europe). В ней советские воины были изображены мародёрами. Появление этой коллекции вызвало возмущение среди российской общественности.

«Казалось бы, безобидные игрушки, но они добавляют дополнительные штрихи в искаженную картину истории, которую пишет Запад. Они встают в один ряд с резолюцией Европарламента 2019 г., публикациями настенных календарей с фотографиями лидеров Третьего рейха, глумлением над памятниками советским военачальникам и воинам-освободителям в той же Польше и Чехии, с безответственными заявлениями политических лидеров», – отметил заместитель Секретаря Общественной палаты Российской Федерации, директор Музея Победы в Москве А.Школьник[428].

Усугубляет ситуацию и периодически появляющаяся продукция с нацистской символикой или трудами нацистов. Так, в январе 2021 г. вышло второе в Польше (первое увидело свет в начале 1990-х гг.) издание книги Адольфа Гитлера «Майн кампф» под видом академического издания. Этот факт вызвал возмущение и в самой Польше. Руководитель Содружества «KURSK» Е.Тыц в интервью телеканалу «Звезда» заявил, что издание запрещенной автобиографии А.Гитлера «Майн кампф» в Польше является преступлением и издевательством, заявив о намерении своей организации обратиться в компетентные польские органы по этому вопросу. Он отметил, что поляки охотно приобретают книгу, хвастаясь этим в социальных сетях[429]. В двухтомнике собраны 5 тысяч комментариев экспертов и историков[430]. Книга оформлена в цветах нацистской символики. Весь тираж в две тысячи экземпляров был раскуплен почти сразу же после поступления в продажу. После этого владелец издательства «XXL», готовившего польскую версию книги к печати, заявил, что подумывает о дополнительном тираже. При этом польские законы не позволяют изъять книгу из продажи. Так, публичная пропаганда фашизма в Польше карается лишением свободы, но польская прокуратура могла бы вмешаться в происходящее лишь в том случае, если бы книгой «Майн кампф» торговала организация, распространяющая нацистскую идеологию. Издательство XXL такой организацией не является[431].   По данным СМИ, власти федеральной земли Бавария, которой формально принадлежат авторские права на книгу, предпринимают усилия по борьбе с попытками издать произведения Гитлера за рубежом. В этом Баварии помогает министерство иностранных дел Германии. Дипломатические представительства ФРГ в странах, где планируется издать «Майн кампф», изучают возможность воспрепятствовать появлению или распространению этой книги[432]. Сообщается, что аналогичным образом действия ведутся и в данном случае.

С учётом политики Варшавы по героизации приспешников нацистов в последние годы в Польше отмечается увеличение числа экстремистских организаций. Польские СМИ приводили данные, что спецслужбы знают о порядка 200 «опасных неонацистах», а численность активистов неонацистского движения оценивается приблизительно в 600-700 чел. В то же время польская неправительственная организация «Никогда больше» («Nigdy Więcej») называла цифру в несколько тысяч поклонников фашизма и нацизма и свыше 10 тыс. чел., находящихся под влиянием данной идеологии.[433]

На территории Польши действует несколько десятков националистических организаций, поддерживающих связи с «родственными» по духу структурами в других странах Европы. К наиболее крупным объединениям, официально зарегистрированным в Польше, относятся «Национально-радикальный лагерь» (НРЛ), «Всепольская молодежь» и «Национальное движение» (НД)[434]. Их члены поддерживают тесные контакты с националистическими организациями Европы и выступают за выход Польши из ЕС, возвращение польского общества к традиционным ценностям и жесткую миграционную политику.

НРЛ в специальных лагерях до 2019 г. регулярно проводил занятия для польской молодежи по огневой подготовке и рукопашному бою[435]. В них также участвовали националисты-радикалы из Швеции, Чехии, Словакии и Венгрии. Некоторых из них Агентство внутренней безопасности Польши впоследствии высылало из страны в связи с участием в деятельности экстремистских и террористических организаций. При этом подобные действия зачастую приводятся польскими властями в качестве примеров превентивной борьбы с неонацизмом.

Активисты НРЛ поддерживают контакты с белорусскими националистами, продвигающими идеи «общего польско-белорусского исторического наследия», и польскими фондами, занимающимися популяризацией польских традиций, культуры, истории и языка на территории Белоруссии. Члены НРЛ создают в социальных сетях сообщества, в которых призывают жителей западных регионов Белоруссии во всех официальных документах указывать свое польское происхождение.

В отношении украинских националистов позиции польских правых сил расходятся. Большинство их них (НРЛ, «Всепольская молодежь») с украинскими радикалами не сотрудничают из-за противоречий по историческим вопросам (в том числе из-за героизации на Украине боевиков Украинской повстанческой армии)[436]. Одновременно внутри страны проявляется разное отношение к отдельным группировкам. Некоторых из них обвиняют в сотрудничестве с российскими спецслужбами, которые якобы используют националистов для разжигания польско-украинской ненависти[437]. Тогда как в отношении других организаций известны факты их активного сотрудничества с украинскими радикалами, в том числе в виде участия в событиях на киевском Майдане в 2014 г. ^[438]

Польские националисты (НРЛ, НД, «Всепольская молодежь») создали обширную сеть Интернет-порталов (включая «nczas.com», «wolnosc24.pl», «narodowcy.net») с общим числом посещений примерно 12 млн. в месяц и сообществ в социальных сетях (преимущественно в «Твиттер» и «Фейсбук» с примерно 1,8 млн. подписчиков) и используют её для распространения своих идей и влияния внутри страны, а также для антиесовской пропаганды и продвижения крайне правых идей за рубежом (в Германии, Франции, Нидерландах и т.д.)[439]. Так, европейские СМИ обвиняют польских националистов из НД в создании и спонсировании крайне правого французского Интернет-портала «Франс-либр24»[440], симпатизирующего «Национальному объединению» Франции и дискредитирующего миграционную и климатическую политику ЕС.

Под руководством членов НД работает PR-агентство «Cat@Net», которое при помощи обширной сети «Интернет-ботов» распространяет дезинформацию о преступлениях мигрантов против европейцев и несостоятельности есовской миграционной политики. Финансирование подобных проектов осуществляется на деньги фонда «Самое время»[441], работающего в основном за счет частных пожертвований. По сообщениям СМИ, с НД также связано польское агентство «6S Media», занимающееся созданием видеоконтента для новостных Интернет-порталов польских националистов, используемого в том числе для распространения дезинформации.

Вместе с тем в Польше предпринимаются определенные усилия по противодействию национал-радикалам. По информации польских СМИ, в июне 2020 г. в Польше сотрудники Агентства внутренней безопасности задержали четырех человек, подозреваемых в изготовлении предметов (застежки, кресты, флаги, печати, нашивки, кортики, медали с символикой СС, НСДАП и изображением Гитлера), пропагандирующих нацизм[442].

Со ссылкой на информацию заместителя министра внутренних дел и администрации Польши М.Вонсика в августе 2020 г. польские СМИ проинформировали о задержании полицией 26-летнего мужчины, который на марше против ЛГБТ в Катовицах (Силезское воеводство) вскидывал руку в нацистском приветствии[443]. СМИ, со ссылкой на заявление полиции, сообщили, что задержанный раскаялся[444]. Согласно польскому Уголовному кодексу, за публичную пропаганду фашистского или другого тоталитарного государственного строя предусматривается наказание в виде штрафа, ограничения или лишения свободы на срок до двух лет[445].

Усилия прилагают и представители гражданского общества. 28 февраля 2021 г. Верховный суд Польши вынес решение по рассматривавшемуся в течение четырех лет разбирательству между членами НРЛ и активистом партии Р.Колинским из партии «Вместе левые» («Lewica Razem»), выступавшим против маршей польских неонацистов в г. Эльблонг. Радикалы подали на Р.Колинского в суд в связи с тем, что в своих публикациях он указывал на то, что структура открыто использует отсылки на связи с аналогичной довоенной фашистской, антисемитской, расистской структурой. В итоге претензии радикалов к Р.Колински были судом  отклонены. В частности, было отмечено, что сегодняшнее НРЛ «использует те же символы и название…, как довоенная организация, которая была открыто фашистской». Также было указано, что современная программа организации призывает Польшу быть «этнически однородной», что является «важным элементом фашистских взглядов». На основании этого суд сделал вывод о том, что Р.Колинский имел право так думать на основании  поведения активистов НРЛ, лозунгов, одежды и символов, которые они используют. Сам активист, однако, считает это лишь частичной победой, поскольку суды не выносили решения о том, является ли НРЛ фашистской организацией или нет, а только о том, имел ли он право называть это таковым. По его мнению, необходимо в будущем однозначное судебное постановление, которое признает НРЛ фашистской организацией и приведет к её запрету[446].

Как сообщает польский информационный портал «Polsat News», ссылаясь на немецкую газету «Neue Osnabruecker Zeitung», по данным немецких спецслужб, из числа разыскиваемых в Германии экстремистов 58 находится за рубежом, главным образом в странах ЕС, большинство – в Австрии и Польше[447].

По-прежнему в Польше проходят публичные мероприятия националистического и неонацистского толка. 11 ноября 2020 г. в Варшаве в рамках празднования Дня независимости в десятый раз прошел Марш независимости[448] (несмотря на действовавшие санитарно-эпидемиологические ограничения). По сообщениям польских информационный порталов «OKO.press» и «Notes from Poland», в ходе манифестации имели место стычки с полицией, поджог квартиры[449]. Журналист портала «OKO.press» М.Данелевский обратил внимание в «Твиттере» на то, что во время марша раздавались выкрики в честь бельгийского фашиста, штандартенфюрера СС Л.Дегреля[450]. Аналогичные наблюдения журналист сделал и в связи с маршем националистов, организованным по случаю годовщины Варшавского восстания[451] 1 августа 2020 г.[452]

Кроме того, неонацистские структуры организуют частные мероприятия. В ноябре 2020 г. польские СМИ сообщали[453], что в Польше действует ультраправая организация «Клуб 28», которая является ячейкой международной сети «Кровь и честь / Комбат 18» («Blood and Honour / Combat 18»). Её участники устраивают неонацистские музыкальные фестивали и празднуют дни рождения А.Гитлера по всему миру. По данным польских СМИ, за последние десять лет этот клуб организовал в Польше не менее десятка подобных концертов, которые готовились с соблюдением правил конспирации в небольших помещениях.

Вскрываются резонансные случаи, когда общественные либо политические посты занимают представители право-радикальных кругов. 22 февраля 2021 г. председатель Института национальной памяти (ИНП)[454] Я.Шарек сообщил об отставке и.о. руководителя отделения ИНП во Вроцлаве Т.Гренюха, который находился в этой должности порядка двух недель[455]. По сообщениям польских СМИ, в прошлом Т.Гренюх был активистом радикальной националистической организации «Национал-радикальный лагерь». Имеются фотографии, где Т.Гренюх вскидывает руку в нацистском приветственном жесте[456]. По словам Я.Шарека, Т.Гренюх «за этот поступок извинился и неоднократно, уже много лет назад, говорил, что это было ошибкой»[457]. Незадолго до отставки 11 февраля 2021 г. Посольство Израиля в Польше выразило недоумение в «Твиттере», предложив Т.Гренюху посетить музей «Аушвиц-Биркенау»[458], в задачи которого «входит напоминание всему миру об опасности нацистской идеологии».[459]

Активность праворадикалов в Польше привлекает внимание международных органов по правам человека. Особую обеспокоенность в связи с деятельностью в Польше организаций расистского толка выражал Комитет по ликвидации расовой дискриминации в августе 2019 г. [460]

На то, что в стране сохраняется атмосфера нетерпимости, расизма и ксенофобии, также указывал Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в январе 2020 г. Также было отмечено, что представители национальных меньшинств считают, что реакция как местных, так и центральных органов власти на высказывания и акты насилия со стороны экстремистских групп является недостаточной. По их мнению, отношение польских властей к конкретной этнической группе зависит от отношений Польши с соответствующими странами.[461]

Национальная прокуратура Польши с 2018 г. перестала публиковать статистические данные по преступлениям на почве расовой и иной нетерпимости, ссылаясь на то, что такие документы содержат сведения исключительно для внутреннего служебного пользования. По мнению ряда правозащитников, делается это с целью скрыть резкий рост подобных преступлений. В августе 2019 г. Комитет против пыток со ссылкой на доклад об обследовании характера и масштабов незарегистрированных преступлений на почве ненависти, подготовленный БДИПЧ ОБСЕ и Управлением Уполномоченного по правам человека, выразил обеспокоенность по поводу серьезного занижения Варшавой официальной статистики по преступлениям на почве ненависти и призвал ее принять меры в целях устранения этой ситуации, а также для борьбы с проявлениями дискриминации по расовым, национальным и иным признакам.[462]

В ноябре 2019 г. польская НПО «Никогда больше» представила собственный ежегодный доклад (без соответствующей статистики) о совершенных в 2019 г. преступлениях по мотивам ненависти, в котором упоминались государственные и националистические СМИ – такие, как «ТВП-Инфо», «Телевидение Республика», «Мысль польска», «Радио Мария» и ряд других – в качестве площадок для распространения шовинистических и антисемитских взглядов. В январе 2019 г. в обстановке травли оппозиционного мэра г. Гданьск П.Адамовича со стороны подобных СМИ произошла резонансная трагедия – убийство главы города психически неуравновешенным гражданином Польши.

В исследовании, подготовленном НПО «Никогда больше» совместно с организацией «OpCode», посвященном теневому мониторинговому исследованию по проблематике использования языка ненависти в соцсетях, отмечалось, что серьёзной проблемой в Польше является не только само распространение ненавистнической риторики на социальных Интернет-платформах, но и отсутствие реакции на такие проявления со стороны таких медиа-гигантов, как «Facebook», «Twitter» и «YouTube». Статистика показывает, что большинство сообщений об использовании языка ненависти в соцсетях компании оставляют без реакции и надлежащей оценки, а сами материалы такого содержания не убираются[463].

В марте 2021 г. данная правозащитная организация объявила о своём совместном проекте с крупнейшей в Польше рекламной платформой «OLX» (принадлежит южноафриканской технологической корпорации «Naspers») для отслеживания и удаления из продаж материалов, содержащих пропаганду расизма, нацизма, фашизма и антисемитизма. Сообщается, что в первые недели партнерства «OLX», действуя в соответствии с рекомендациями НПО «Никогда больше», было удалено свыше 600 предложений неонацистской продукции, включая таблички с изображением Гитлера и значки с символикой СС, а также публикации антисемитского характера[464].

Кроме того, в стране нарастают проявления ксенофобии, нетерпимости в отношении мигрантов. Польские и международные правозащитные НПО связывают это с приходом к власти в октябре 2015 г. национал-консервативной партии «Право и справедливость» (ПиС) и проводимыми ею реформами. Эти тенденции подтверждают данные социологических исследований. Согласно данным опроса польского Центра исследования общественного мнения (CBOS)[465], проведенного в феврале 2021 г., об отношении поляков к другим национальностям и этническим группам следует, что 42 % поляков испытывают неприязнь к цыганам. В негативном отношении к арабам признались 46 % респондентов. В CBOS подчеркивают, что симпатии к украинцам, белорусам и евреям (43 %, 47 % и 38 % соответственно) превалируют над неприязнью (негативное отношение выражают 26 %, 17 % и 29 % опрошенных). При этом по сравнению с мартом 2020 г. констатируется снижение уровня неприязни к арабам (на 9 %), белорусам (на 8 %), русским и украинцам (на 7 %), к евреям (на 1 %)[466].

Несмотря на отмеченные выше некоторое снижение неприязни в отношении отдельных этнических меньшинств, положение дел в данной области по-прежнему выглядит тревожно. Продолжаются провокационные проявления в отношении белорусского национального меньшинства. 23 февраля 2020 г. национал-радикалы в привязке ко Дню «прόклятых солдат» в очередной раз вопреки протестам местных жителей провели марш в г. Хайнувка (Подляское воеводство), где проживает значительное число православных белорусов, предки которых стали жертвами польского антикоммунистического подполья в послевоенный период. В феврале 2021 г., не имея возможности из-за действий активистов провести шествие по тому же случаю, радикалы организовали автопробег.

9 февраля 2020 г. в г. Торунь семеро местных жителей избили пятерых граждан Белоруссии, Польши, России и Украины за общение на русском языке. Данный инцидент в значительной степени является следствием культивируемой политическими элитами русофобии в польском обществе.

В связи с распространением пандемии коронавируса в Польше участились случаи проявления агрессии против выходцев из стран Восточной и Юго-Восточной Азии. В мае 2020 г. НКО «Никогда больше» опубликовала доклад, в котором перечислены наиболее вопиющие случаи. Например, 28 февраля 2020 г. в Варшаве продавщицы магазина свадебных платьев, опасаясь заразиться, отказали в обслуживании двум клиенткам из Индонезии. 1 марта 2020 г. во Вроцлаве священник Л.Вильчиньский во время богослужения заявил, что «китайцы нечистоплотны, едят летучих мышей и мертвых зародышей». 8 марта 2020 г. во Вроцлаве группа местных жителей избила гражданина Польши китайского происхождения, который уже 25 лет проживает на территории страны и является известным в городе поваром.

По результатам исследования[467], проведенного в феврале 2021 г., международной исследовательской компанией «Ipsos» для Всемирного экономического форума, 32 % поляков считают, что пандемия COVID-19 оказала негативное воздействие на положение национальных меньшинств. Почти половина поляков отметила, что во время пандемии представители указанных групп чаще сталкивались с проявлениями дискриминации в разных сферах жизни, включая социальное обеспечение (52 %), образование (47 %) трудоустройство (56 %). При этом 31 % опрошенных, принадлежащих к расовым и этническим меньшинствам, отметили ограничения в доступе к труду, 29 % и 31 % – имели трудности в сферах образования и социального обеспечения соответственно.[468]

В Польше по-прежнему фиксируется высокий уровень антисемитизма. Согласно данным Министерства внутренних дел и администрации  Польши, уровень антисемитизма в стране значительно вырос с 30 зарегистрированных инцидентов в 2010 г. до 179 в 2018 г., а затем несколько снизился до 128 инцидентов[469]. Следует также отметить, что факт распространения антисемитских настроений в стране признаётся в самом польском обществе. Согласно данным, приведенным в исследовании 2018 г. Агентства ЕС по основным правам человека «Опыт и восприятие антисемитизма» по результатам опроса о дискриминации и ненависти по отношению к евреям в Евросоюзе, 89 % польских респондентов еврейского происхождения считают расизм в стране «очень большой проблемой». Около половины опрошенных сообщили, что за последние пять лет сталкивались с теми или иными проявлениями антисемитизма. 70 % респондентов не еврейского происхождения заявили о том, что «у евреев слишком много власти в Польше». Вместе с тем они признали, что уровень антисемитизма значительно вырос за последние пять лет. При этом в Польше отмечается самый высокий уровень недоверия к действиям властей в этой сфере: 91 % респондентов посчитали усилия польских властей по борьбе с антисемитизмом недостаточными и не эффективными[470]. По данным исследования НПО «Антидиффамационная лига», доля населения, признанного антисемитски настроенным, в Польше доходит до 48 %[471].

Эти показатели проявляются на практике. Антисемитская риторика звучала в ходе агитационной кампании, предварявшей выборы президента страны в 2020 г. Лидер правящей партии ПиС Я.Качиньский в июле 2020 г.  в интервью польскому католическому изданию обвинил оппонента А.Дуды мэра Варшавы Р.Тшасковского в том, что он поддерживает идею выплаты польским евреям компенсации за утраченную в годы Второй мировой войны собственность[472]. Критику подхватили польские государственные телеканалы. Эксперты указывают на то, что такая тактика была направлена на завоевание поддержки крайних националистов, и отмечали опасность подобного шага[473].

Продолжаются и акты вандализма в отношении еврейских кладбищ и религиозных объектов. Так, в конце января 2021 г. неизвестные разрисовали знаками свастики и рунами СС стены еврейского кладбища в Освенциме, расположенного неподалеку от мемориала и музея Аушвиц-Биркенау, который был создан на месте печально известного концентрационного лагеря[474].

Ситуация с антисемитизмом в стране привлекает внимание также иностранных политических и общественных деятелей и международных правозащитных структур. По данным польских и зарубежных СМИ, 15 сентября 2020 г. два сенатора США – сопредседатели Целевой группы по борьбе с антисемитизмом – написали президенту Польши письмо, в котором, отметили: «Мы встревожены растущим антисемитским дискурсом в Польше... в частности, в ходе президентской кампании 2020 г.»[475]. К аналогичному заключению в отношении предвыборной кампании действующего президента пришла Миссия ОБСЕ по наблюдению за выборами, указавшая, что она была отмечена «гомофобной, ксенофобской и антисемитской риторикой»[476].

В июле 2020 г. Уполномоченный по гражданским правам (УГП) Адам Боднар передал председателю Национального совета радиовещания и телевидения запрос относительно действий, направленных на борьбу с проявлениями ненавистнической риторики и антисемитизма в средствах массовой информации. УГП сослался на высказывание журналиста Р.Земкевича в ходе программы «W tyle wizji» в TVP Info 23 июня 2020 г., который, по мнению УГП, возложил ответственность за Холокост на самих евреев, заявив: «... не поляки сажали евреев в вагоны, вылавливали, конвоировали из гетто, а другие евреи, еврейская полиция, на основании списков, составленных еврейскими Юденратами[477], которые всем этим заправляли»[478]. По результатам проведенного расследования, Национальный совет радиовещания и телевидения заключил, что изложенное Р.Земкевичем мнение не нарушает «Закон о радиовещании и телевидении» от 29 декабря 1992 года.[479]

15 июня государственный телеканал выпустил репортаж, в котором утверждалось, что главный соперник действующего президента в случае победы на выборах использует государственные средства для «компенсации евреям» и что такая позиция «не основана на польских интересах»[480]. 18 июня главный раввин Польши Михаэль Шудрих и «Союз еврейских религиозных общин в Польше» опубликовали совместное заявление, в котором, в частности, говорилось: «Мы все должны выступать против использования антисемитизма или ненависти по отношению к любой другой группе в политических целях»[481].

Международные правозащитные организации выражают обеспокоенность положением в Польше цыган. Так, в августе 2019 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации отметил продолжающееся притеснение этой этнической группы, низкую посещаемость цыганскими детьми начальной и средней школы, недостаточную их представленность в системе высшего образования, а также дискриминацию в сфере труда. Схожую обеспокоенность в отношении положения цыган выражал и Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[482].

В декабре 2020 г. УГП от имени «Ассоциации цыган в Польше» направил жалобу[483] в Совет по этике СМИ Польши в связи с продолжающимся распространением некоторыми СМИ материалов, в которых сообщается о национальности преступников, если они имеют цыганское происхождение. По оценке УГП, распространение негативных стереотипов на тему цыган формирует в общественном сознании убеждение в том, что представители цыганской общности являются носителями определенных негативных черт. В заявлении А.Боднара также отмечается, что подобное описание событий, обстоятельства которых не имеют никакой связи с национальностью или этническим происхождением их участников, сводится к навешиванию ярлыков на представителей меньшинств. Совет по этике СМИ высказал мнение о том, что это приводит к дискриминации и закрепляет в общественном сознании негативное восприятие меньшинств.

 

Португалия

Проблема возрождения и героизации нацизма в португальском обществе не относится к числу острых вопросов. В ходе Второй мировой войны официальный Лиссабон придерживался политики нейтралитета, боевые действия на территории страны не велись. Вместе с тем местное население испытало на себе непосредственное воздействие идеологии нацизма и расового превосходства и не понаслышке знакомо с их проявлениями через призму диктаторского режима Салазара-Каэтану, существовавшего в стране с середины тридцатых годов XX в. на протяжении почти четырёх десятилетий.

В последние годы в Португалии достаточно активно действует ряд крайне правых движений и ячеек подобного рода организаций. К таким объединениям можно отнести «Группу 1143», «Арийское братство», «Португальский порядок», «Национальный фронт», «Хаммерскинс – Португалия», «Партию национального возрождения». Наиболее крупным и активным является «Новый общественный порядок». Это движение взаимодействует с греческой партией «Золотая заря» и немецкой «Альтернативой для Германии», получает финансирование из-за рубежа.

Продолжает усиливать свои позиции основанная в Португалии в апреле 2019 г. ультраправая партия «Хватит!», получившая места в высшем законодательном органе страны по результатам очередных парламентских выборов 6 октября 2019 г. Единственный её представитель в Собрании Республики, лидер объединения А.Вентура не раз подвергался критике за расистские и порой экстремистские высказывания. Несмотря на острую негативную реакцию основных политических сил, ему удалось сконцентрировать вокруг себя часть протестного электората, существенно пополнив ряды сторонников и однопартийцев (около 28 тыс. чел.). Прорывом стали выборы в Законодательное собрание автономного региона Азорские острова в октябре 2020 г.: впервые за 24 года социалисты не набрали абсолютного большинства, и при формировании нового правительства главная оппозиционная Социал-демократическая партия создала коалицию с «Хватит!». О росте популярности объединения говорят и результаты гонки за президентское кресло в январе 2021 г.: А.Вентура набрал 11,9% голосов и занял третье место среди кандидатов. В сентябре 2020 г. в Эворе партия «Хватит!» организовала шествие против ведущегося в стране антирасистского дискурса (приняли участие 500 её членов и симпатизирующих), одновременно в этом же городе прошли манифестации против этого объединения.

В целом же на государственном уровне каких-либо попыток оправдания преступлений нацистов или возвеличивания нацизма не предпринимается. Руководство страны не ставит под сомнение факт развязывания Второй мировой войны нацистской Германией.

Португальские власти не препятствуют проведению памятных мероприятий по празднованию победы стран антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне. Так, на протяжении последних лет мэрией Лиссабона оказывается содействие в проведении акции «Бессмертный полк» на одной из столичных площадей. В 2020 г. в связи с пандемией коронавирусной инфекции акция успешно прошла в онлайн-формате на тематической платформе соотечественников в социальной сети Facebook.

Каждый год 27 января в Международный день памяти жертв Холокоста в Португалии проводятся достаточно масштабные и знаковые мероприятия. 29 января 2021 г. Собрание Республики единогласно поддержало документ в память о жертвах Холокоста, в котором была затверждена историческая правда об освобождении войсками Советской Армии концентрационного лагеря Освенцим. 5 апреля 2021 г. в Порту открыт для посещения первый на Пиренейском полуострове Музей Холокоста.

Тем не менее 16 декабря 2020 г. на пленарном заседании 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ежегодно вносимой делегацией Российской Федерации резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» Португалия, как и в предыдущие годы, следуя общим установкам в рамках ЕС, вместе с остальными государствами-членами объединения при голосовании воздержалась.

После произошедшей 25 апреля 1974 г. демократической «революции гвоздик» расизм, расовая дискриминация, ксенофобия, идеи национального превосходства не получили в стране широкого распространения. Это связано, в частности, с тем, что Португалия взяла курс на выстраивание особых отношений со своими бывшими колониями, сотрудничество с которыми в рамках Сообщества португалоязычных стран до сих пор рассматривается Лиссабоном как одно из приоритетных направлений внешней политики. В соответствии с действующим законодательством постоянно проживающие в Португалии выходцы из этих государств наделены практически теми же правами и обязанностями, что и португальские граждане.

На законодательном уровне запрещена дискриминация по признаку расы, цвета кожи, национальности или этнического происхождения. Функционирует Комиссия по вопросам равенства и борьбы с расовой дискриминацией.

Несмотря на отсутствие в Португалии систематических резонансных проявлений нетерпимости, отдельные случаи проявления ненависти по расовому и национальному признакам, факты ксенофобии всё же имеют место. В 2020 г. в Комиссию по вопросам равенства и борьбы с расовой дискриминацией было представлено 655 жалоб, что в два раза больше, чем в 2019 г. Эксперты связывают рост обращений с пандемией коронавирусной инфекции и вызванным ею социально-экономическим кризисом в стране. Зафиксированы случаи проявления нетерпимости в отношении лиц азиатского происхождения.

Широкое освещение в прессе получил эпизод с нападением полицейского на гражданку Бразилии во время карнавальных празднований в португальской столице. В нарушение установленных норм по применению силы ей была нанесена травма головы с помощью дубинки (подобные действия квалифицируются в соответствии с законодательством Португалии как «крайняя мера»).

В марте 2020 г. в центре временного содержания аэропорта Лиссабона зафиксирована смерть гражданина Украины. В рамках проводимых следственных действий по подозрению в убийстве под домашний арест отправлены 3 инспектора Службы по делам иностранцев и границ Португалии.

Осознавая возможность дальнейшего ухудшения ситуации на этом направлении, португальским правительством разработан Национальный план по борьбе с расизмом и дискриминацией.

Ввиду действующих на территории Португалии с марта 2020 г. в связи с пандемией COVID-19 ограничительных мер, распространяющихся в том числе и на проведение массовых мероприятий, протестная деятельность организаций, выступающих против расизма, была фактически заморожена. В Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации 21 марта 2021 г. в Лиссабоне прошёл митинг против расизма, ксенофобии и дискриминации, в котором приняли участие около ста человек.

В феврале 2020 г. в гг. Лиссабон, Порту и Коимбра прошли манифестации ряда организаций, выступающих против расизма и насилия со стороны структур правопорядка, с участием более 700 человек. В ходе шествия звучали призывы к властям обнародовать результаты следствия по делу о действиях полиции, открытому министерством внутренней администрации Португалии. В данном контексте упоминались различные примеры произвола сотрудников правоохранительных органов, наиболее резонансный из которых привел к гибели кабо-вердианского студента в г. Браганса 31 декабря 2019 г.

Широкий общественный резонанс вызвало убийство в июле 2020 г. темнокожего актера А.Конде. Преступление на почве расизма совершил 76-летний ветеран колониальной войны.

Расистская риторика звучит со стороны многочисленных объединений португальских футбольных фанатов и движения скинхедов. В феврале 2020 г. малийский игрок футбольного клуба «Порту» М.Марега был вынужден покинуть поле во время матча в связи с этническими оскорблениями в его адрес со стороны болельщиков. Все подобные ситуации в Португалии тщательно отслеживаются и придаются огласке в СМИ, в том числе с подачи активно действующей здесь некоммерческой организации «SOS-Расизм».

В португальском обществе в целом отмечается стереотипное отношение к африканцам и лицам африканского происхождения, выходцам из цыганской общины, мигрантам и мусульманам. Фиксируются, в том числе в сфере спорта, в СМИ и в Интернете, ненавистнические высказывания и поведение расистского толка, направленные против лиц, принадлежащих к числу этих меньшинств.

Статистических данных о количестве инцидентов, связанных с разжиганием ненависти в Интернете, не имеется, однако в докладе функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) указывается на сотни сообщений на Интернет-форумах ультраправых, направленных на разжигание розни в отношении вышеперечисленных групп. Только некоторые из средств массовой информации модерируют комментарии до публикации на своих сайтах и отсеивают те, которые содержат язык ненависти[484].

 Правозащитники отмечают, что в стране отсутствуют программы, непосредственно направленные на решение проблем лиц африканского происхождения. В том числе они выражают опасения, что дискриминационные и стереотипные иллюстрации, касающиеся их, могут содержаться в школьных учебниках[485].

Согласно докладу ЕКРН, среди лиц африканского происхождения гораздо выше уровень безработицы (33 % в 2015 г.), они в три раза чаще устраиваются на работу, не соответствующую их квалификации, и зарабатывают в среднем на 103 евро в месяц меньше. Часто представители этой части португальского населения работают без заключения трудовых договоров, что чревато риском эксплуатации. Очень немногие из них занимают государственные должности[486].

Некоторые лица африканского происхождения были переселены в рамках программ строительства социального жилья, которые стартовали в 1990-е гг. Однако на практике это привело к пространственной сегрегации, поскольку основное строительство шло вдали от городских центров. Вместе с тем мигранты, прибывшие после переписи 1990 г., положенной в основу названных программ, не были в них включены и продолжают жить в трущобах и районах с весьма некачественным жильём под постоянной угрозой принудительного выселения без предварительного уведомления, без возможности получения средств правовой защиты и без предоставления властями достойного жилья[487].

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, а также Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) отмечали, что цыганская община Португалии сталкивается с дискриминацией практически во всех сферах жизни. Большое количество её представителей проживает в неудовлетворительных условиях в неформальных поселениях в помещениях барачного типа или в палатках, зачастую в удалённых районах практически без доступа к питьевой воде, канализации, электричеству, транспорту. Кроме того, многие цыгане не имеют права на социальное жильё в рамках Специальной программы переселения, поскольку претенденты также были определены на основе переписи неофициальных цыганских поселений, проведённой в 1993 г.[488] В результате многие из них продолжают жить в трущобах либо в тесноте, когда несколько семей размещаются в одной квартире, зачастую не имея доступа к электроэнергии и санитарно-гигиеническим условиям[489].

Подобные условия жизни являются одной из причин того, что подавляющее большинство детей цыган, проживающих в этих районах, бросают школу после пятого класса в возрасте всего 10-12 лет, а также не получают профессиональной квалификации[490]. Комитет по правам ребёнка[491] и КЭСКП[492] также выражали обеспокоенность  низкими показателями зачисления цыганских детей в школы. По-прежнему многие их них зачисляются в сегрегированные школы или классы, подвергаясь дискриминации. Занятие традиционной деятельностью для цыганских семей, такой как уличная торговля, становится все более затруднительным в силу ужесточения нормативно-правового регулирования[493].

Проведённое в 2019 г. парламентом страны исследование на тему расизма выявило необходимость выстраивания отношений доверия между различными группами общества, особенно с представителями молодого поколения нацменьшинств. В документе, например, рекомендуется принимать на работу полицейских с африканскими или цыганскими корнями[494].

Серьёзное исследование дискриминационных практик в португальском судебном производстве было запущено в 2018 г. Центром исследования юстиции и управления Университета Минью совместно с Исследовательской сетью в области антропологии. Первые результаты проекта, получившего название «Инклюзивные суды», были опубликованы в июне 2020 г. на специально созданном Интернет-портале со свободным доступом[495]. Предметом изучения стали порядка 650 судебных решений, вынесенных местными судами начиная с 1976 г. В результате проделанной работы стало очевидно, что судьи в процессуальных документах нередко прибегают к нелестным и негативным характеристикам определённых социальных групп. Так, в отношении цыган употребляются эпитеты «бежняжки», «грязнули», «зависимые от субсидий», «предатели». Отдельные иронические комментарии попадают в тексты решений в отношении представителей религиозных меньшинств, в частности мусульман. В рамках данного проекта планируется проведение серии интервью с судьями и прокурорами с целью получения более полного представления о масштабах проблемы. Сообщается, что данная инициатива уже получила положительные отклики со стороны органов государственной власти, включая Высший совет магистратуры, Высший совет прокуратуры, а также функционирующего при Министерстве юстиции Центра судебных исследований.

Таким образом, можно констатировать, что в правозащитном досье Португалии проблемы героизации нацизма, неонацизма, ксенофобии и нетерпимости не отнесены к числу ключевых. Тенденция распространения экстремизма, характерная для некоторых стран Евросоюза, традиционно не пользуется широкой поддержкой со стороны португальского населения. Несмотря на то, что отдельные проявления ненависти на расовой или национальной почве время от времени имеют место, в целом ситуацию на данном направлении можно охарактеризовать как стабильную.

 

Румыния

Румынские власти стараются уделять внимание вопросам противодействия распространению экстремистских, антисемитских и неонацистских проявлений в обществе. В этой сфере также ведут свою работу местные НПО, такие как «Центр по мониторингу и борьбе с антисемитизмом» и Национальный институт по изучению Холокоста имени Э.Визеля.

Разработана и продолжает дополняться соответствующая законодательная база. Антисемитизм, расизм, фашизм и другие проявления ксенофобии в Румынии запрещены законом (постановление правительства 31/2002 и закон 107/2006), а их проявления являются уголовно наказуемыми преступлениями. В июле 2015 г. вступил в силу Закон № 217 об изменении и дополнении постановления правительства № 31 от 2002 г. о запрете организаций и символики фашистского, расистского и ксенофобского характера, а также пропаганды культа лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности. Документом введено определение понятия «Холокост в Румынии» («систематическое истребление и уничтожение евреев и цыган при поддержке властей и государственных учреждений румынского государства в период с 1940 по 1944 гг.») и предусмотрена ответственность за его отрицание, оправдание или принижение его последствий. Легионерские движения («организации, действовавшие в Румынии в период с 1927 по 1941 гг. под названием «Легион Архангела Михаила», «Железная гвардия» и партия «Всё для страны») и их современные последователи автоматически приравниваются к фашистским организациям и подлежат запрету.

В июле 2018 г. вступил в силу Закон № 157 «О некоторых мерах по предотвращению и противодействию проявлений антисемитизма», предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок от 3 месяцев до 10 лет за продвижение антисемитской риторики и причастность к соответствующим организациям.

Ужесточение законодательства привело к тому, что некогда официально зарегистрированные общественные организации, проповедующие идеи «легионерского движения», были вынуждены свернуть свою публичную деятельность или свести её к минимуму и действовать в рамках закона.

Между тем ряд ультраправых организаций в стране продолжает вести пропагандистскую деятельность «из подполья», используя площадки в социальных сетях. Они немногочисленны, имеют ограниченный круг последователей и функционируют вне правового поля. Среди них  – зарегистрированная партия «Новые правые» и не имеющее легального статуса Легионерское движение – «Легион Архангела Михаила».

Более влиятельной, многочисленной и активной является включающая в себя свыше 40 НПО гражданская платформа «Действие 2012» («Actiunea 2012»). Организация агрессивно продвигает в массы идеи «румыноунионизма», выступая за пересмотр границ, предполагающий «возвращение» Молдавии, украинской Буковины и ряда районов Одесской области в «лоно родины-матери» Румынии. В рамках регулярно  организуемых акций и шествий по всей стране наряду с ревизионистскими лозунгами зачастую звучит ультранационалистическая и откровенно русофобская риторика. «Румыноунионистские» движения активно задействуются в попытках фальсификации истории, включая стремление возложить вину и ответственность за величайшую трагедию ХХ века – Второю мировую войну – в равной степени на А.Гитлера и И.В.Сталина.

Лидеры этих движений стремятся обелить военные преступления румынских приспешников нацистов – диктатора И.Антонеску и других, маскируя их зверские деяния лозунгами «национально-освободительной борьбы» румынского народа за «спасение исторических территорий» от «красной чумы».

Так, в марте 2020 г. вандалы облили краской и разрисовали размещенную на одной из центральных улиц Бухареста наружную фотовыставку, посвященную освобождению советскими войсками Европы от фашизма.[496] Хвалебный отзыв в связи с этой противоправной акцией опубликовала на своей странице в сети «Facebook» в адрес вандалов упомянутая выше платформа «Действие 2012», сопроводив его антисоветскими и антироссийскими комментариями[497]. В ответ на ноту протеста Посольства Российской Федерации в Бухаресте полиция открыла уголовное дело, однако к ответственности никто привлечён не был.

Кроме того, на всеобщих парламентских выборах активисты этой гражданской платформы «под знамёнами» созданной в 2019 г. партии «Альянс за объединение румын» (АОР) прошли в парламент (44 мандата из 466), получив около 9 % голосов избирателей.

В феврале 2021 г. сенатор от партии АОР С.Лаврик выступил в румынском парламенте с речью по случаю 100-летия со дня рождения теолога В.Гафенку, активного деятеля профашистской «Железной гвардии», известного своими антисемитскими и русофобскими взглядами (был приговорён к 25 годам каторжных работ). С.Лаврик назвал В.Гафенку «святым застенков» и «символом христианской жертвы», чем вызвал возмущение не только своих коллег, но и Национального института по изучению Холокоста в Румынии.

В практическом плане в нарушение румынского законодательства  встречаются различные неонацистские проявления и случаи героизации нацизма. По информации Центра по мониторингу и борьбе с антисемитизмом, в декабре 2019 г. и в апреле 2020 г. на парковке центрального универмага г. Бухареста «Униря» неизвестные нанесли краской изображения свастики и нацистские надписи.

В апреле 2019 г. во многих центральных СМИ появились сообщения о том, что на еврейском кладбище г. Хушь (уезд Васлуй) были разрушены более 70 надгробных плит и памятников.

По данным румынской газеты «Adevarul»[498], в ходе рекламной кампании печенья «Dita» в социальной сети «Facebook» 31 марта и 2 апреля 2019 г. местный производитель кондитерских изделий «Ro Star» использовал изображение А.Гитлера под предлогом проведения исторического конкурса.

В Румынии по-прежнему сохраняются географические и административные объекты, которые носят имя военных преступников, осужденных за преступления против цыганского и еврейского населения. Имя военного преступника и соратника Гитлера маршала И.Антонеску носят улицы в поселках Бекет (уезд Олт), 1 Декабря (уезд Ильфов), Рымнику-Сэрат (уезд Бузэу), Мэрэшешть (уезд Вранча). В честь командиров одного из подразделений профашистского Легионерского движения Р.Джир-Деметреску (осужден в июне 1945 г. за военные преступления) названа улица в г. Клуж-Напока. Именем заместителя министра финансов правительства И.Антонеску – М.Вулканеску (осужден 9 октября 1946 г. за военные преступления) названы улицы в Бухаресте и Аюде, а также технологический колледж в румынской столице. Память о министре пропаганды правительства И.Антонеску – Н.Крайнике (осужден 4 июля 1945 г. за военные преступления) запечатлена в названии одной из улиц г. Питешть. Сведения о нарушении закона №217 от 2015 г. публикует сайт «Секейский вестник».[499]

Многие представители румынской правящей и интеллектуальной элиты симпатизируют фигурам пособника нацистской Германии маршала И.Антонеску и основателя «Легионерского движения» К.З.Кодряну. В сентябре 2019 г. подобными публикациями в Facebook отметился историк В.Кепеняг, возглавлявший на тот момент музей К.Брынкуша в Тыргу Жиу[500], а в 2020 г. – преподаватель Национального военного университета Ф.Бикир[501].

В 2020 г. одна из крупнейших газет страны «Адэвэрул» продвигала и распространяла через свою дистрибьютерскую сеть изданные в бухарестском издательстве «Paul Editions» воспоминания военных преступников, приближенных И.Антонеску: главы его секретариата полковника Г.Магереску («Правда о маршале Антонеску»), генерала К.Пантази («С маршалом – до самой смерти»), комиссара Р.Лекка, отвечавшего за «решение еврейского вопроса» («Противоречивая игра: между фюрером, маршалом и евреями Румынии»). Причем книга последнего – попытка преуменьшить собственную ответственность и роль И.Антонеску в организации Холокоста в Румынии. Издание «Jurnalul Național» продвигает книгу румынского отрицателя Холокоста Дж.Бузату «Румыния с Антонеску и без него».

Все чаще наблюдаются попытки замалчивания преступного характера деяний румынских пособников нацистской Германии с выпячиванием их «прочих достижений» в области культуры и науки. 1 апреля 2021 г. по инициативе мэрии в г. Яссы был открыт бюст бывшему премьер-министру (1937-1938 гг.), поэту и драматургу О.Гоге. Правительство О.Гоги, в состав которого входил главный идеолог румынского фашизма А.К.Куза, проводило националистический профашистский курс с ориентацией на гитлеровскую Германию во внешней политике. Именно правительство О.Гоги издало постановление о лишении гражданства румынских евреев.

В январе 2020 г. журнал «Трибуна», финансируемый уездным советом Клужа, опубликовал хвалебную статью о Р.Джире-Деметреску[502] как о «мученике коммунистических застенков» без упоминания его легионерского прошлого и факта признания его военным преступником[503].

В 2018 г. дочерью М.Вулкэнеску был инициирован процесс с целью признания «политического характера» решения трибунала 1946 г., признавшего её отца военным преступником, – решение в её пользу по данному делу означало бы, по сути, реабилитацию одного из членов правительства И.Антонеску. В 2019 г. иск, удовлетворённый в суде первой инстанции, был отклонен Апелляционным судом Бухареста.

В декабре 2020 г. мэр 2-го округа Бухареста, представитель партии «Союз спасения Румынии» Р.Михайу (Radu Mihaiu) при поддержке  антироссийски настроенных СМИ развернул кампанию по переименованию сквера в румынской столице, названного в честь Маршала Советского Союза Ф.И.Толбухина, мотивируя это тем, что российский военачальник «не ограничился освобождением Румынии от фашизма», а «армия под его руководством внесла решающий вклад в установлении коммунистического режима». Ранее в 2017 г. вице-мэр от Национал-либеральной партии Д.К.Попеску (Dan Cristian Popescu) выступал с аналогичными призывами, называя Ф.И.Толбухина «оккупантом и захватчиком».

28 парламентариев ультралиберальной «просоросовской» партии «Союз за спасение Румынии» в марте 2019 г. выступали с предложением принять законопроект «о запрете коммунистических организаций и символики».

Серьёзные вопросы вызывает правопреемство Демократического форума немцев Румынии (ДФНР), представляющего интересы проживающего в стране немецкого нацменьшинства. В соответствии с решением суда г. Сибиу от 28 мая 2007 г. ДФНР признан правопреемником румынского отделения нацистской «Группы этнических немцев», которая в соответствии с указом Короля Михая № 485 от 7 октября 1944 г. была запрещена и прекратила своё существование. На основании упомянутого решения суда ДФНР приступил к реституции собственности, утраченной после 1944 г. Возврату подлежит более 100 объектов недвижимости в уезде Сибиу[504]. Данный процесс осуществляется при непосредственной поддержке президента страны – бывшего председателя ДФНР К.Йоханниса (президент Румынии с 2014 г.). Несмотря на то, что ДФНР не относится к радикальным и экстремистским организациям, реализуемая схема передачи собственности с использованием такого правового механизма может быть применена к бывшим активистам легионерского движения и членам правительства И.Антонеску. Это может создать опасный прецедент по реституции собственности, конфискованной на основании обвинений бывших владельцев в совершении военных преступлений.

Этот сюжет привлек внимание румынской общественности. В открытом письме румынский политолог и экономист Р.Голбан[505] обращает внимание на имевший место опасный прецедент фактического признания нацистской организации в Румынии. Проведённые швейцарскими юристами экспертизы, по мнению автора письма, свидетельствуют о том, что решение румынских судебных органов по признанию за ДФНР правопреемства в отношении организации «Группы этнических немцев» («Deutsche Volksgruppe in Rumänien») фактически является признанием нацистской группировки и нарушением обязательств Бухареста по мирным соглашениям, подписанным по итогам Второй мировой войны.

Определенные опасения у правозащитников вызывает положение этнических меньшинств Румынии. В СМИ и Интернете фиксируются ненавистнические высказывания в отношении цыган, представителей венгерской и еврейской общин, а также мусульман[506].

На особом контроле Бухареста по-прежнему остаётся вопрос распространения экстремизма и национализма в уездах Трансильвании с преобладающим венгерским населением, этно-культурные права которого румынские власти систематически принижают. Ряд НПО этого региона поддерживают тесные контакты с ультраправыми партиями и организациями Венгрии («Йоббик», «Венгерская национальная гвардия» и др.) и под их влиянием отстаивают экстремистские и реваншистские идеи, в том числе и о несправедливости Трианонского мирного договора и его последствий. Свои ячейки в румынской Трансильвании имеет венгерское националистическое «Молодежное движение 64-х комитатов (графств)».

Фиксируются в Румынии и расистские проявления. Случай проявления расовой нетерпимости зафиксирован в январе 2020 г. в коммуне Дитрэу уезда Харгита, населенной преимущественно секейскими венграми. Возмутившись фактом приема на работу в одну из местных пекарен двух выходцев из Шри-Ланки, жители коммуны организовали митинг с использованием расистских и ксенофобских лозунгов[507].

Неоднозначным оказался жест занимавшего на тот момент пост премьер-министра Румынии М.Тудосе, пообещавшего в ходе одной из телевизионных передач в январе 2018 г. «вешать причастных к использованию секейского флага венгров на тех же столбах». По данному факту Национальный совет по борьбе с дискриминацией вынес политику предупреждение.

Председатель Союза прикарпатских русинов Румынии М.Лаурук регулярно обращает внимание на давление на русинскую общину со стороны румынских властей. Речь идёт о целой серии фактов необоснованных притеснений, которым подвергаются активисты организации за свои пророссийские позиции. Фактически Бухарест потворствует насильственной украинизации русинского национального меньшинства. Отмечались также случаи бездействия властей в вопросе рейдерских захватов принадлежащего русинам имущества и бизнес-активов.

Отдельные претензии к румынским властям относительно возможности получения образования (от начального до полного среднего) на родном языке имеются у исторических соотечественников из Общины русских-липован Румынии и прикарпатских русинов. Имеются сведения, что для детей русских-липован предусмотрено преподавание родного языка лишь в качестве факультативного предмета, в то время как большинство национальных меньшинств могут получить начальное школьное образование (1-9 классы) полностью на родном языке.

Нередко наблюдается дискриминация в отношении представителей цыганского нацменьшинства. Правозащитники указывают на то, что цыганская община Румынии в наибольшей степени из всех этнических меньшинств сталкивается с систематической социальной дискриминацией, в том числе в сфере образования, трудоустройства, медицинских услуг. Эксперты Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью отмечали, что антицыганские настроения в Румынии являются «обыденностью». В январе 2020 г. мэр г. Тыргу-Муреш Д.Флоря подвергся резкой критике со стороны правозащитных организаций за разжигающие межнациональную рознь высказывания в адрес местных цыган[508].

Согласно выводам мониторинга, проведенного в 2019 г., Национальная стратегия интеграции цыган в Румынии на 2014-2020 гг. реализована «крайне поверхностно». По-прежнему часты случаи отказа цыганскому населению в получении госуслуг, доступе к системам здравоохранения и социальной защиты, равных условиях приема на работу. В апреле 2021 г. НПО «Salvați copii» заявила о сохраняющихся проявлениях «сегрегации» детей цыган по этническому признаку в школах[509]. Нередки случаи жестокого обращения: в 2019 г. в Залэу водитель микроавтобуса нанес удары шваброй цыганке и её ребенку в попытке отогнать их от транспортного средства, а сотрудники экстренной службы, куда она обратилась за помощью, ответили оскорблениями[510]; в апреле 2020 г. в соцсетях появилось видео избиения цыган сотрудником правоохранительных органов в Болинтин Вале уезда Джурджу[511].

На фоне распространения коронавируса COVID-19 в румынском сегменте социальных сетей отмечено появление публикаций с возложением ответственности за распространение инфекции на еврейскую[512] и цыганскую[513] общины страны.

На проблемы, с которыми сталкиваются цыганские общины в Румынии, обращали внимание Комитет по правам человека[514] и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин[515], а также Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН)[516] и Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ)[517].

 

Северная Македония

Расхождения в оценках истории Второй мировой войны в Республике Северной Македонии связаны с этническим противостоянием проживающих на территории этой страны народов и вписываются в общий контекст противоречий между титульной македонской нацией и крупнейшим национальным албанским меньшинством. Именно среди большинства его представителей преобладает «альтернативный» взгляд на события военных лет. Примеры массового коллаборационизма албанцев с итальянскими и немецкими захватчиками ими самими трактуются как «ситуативное сотрудничество», которое носило временный характер и представляло собой национально-освободительную борьбу с целью объединения «исконных албанских земель». Таким образом, создание на Балканах странами «оси» протектората, а позднее марионеточного государства – Албанского королевства (1939-1944 гг.), включавшего в свой состав большую часть территорий современных сербского края Косово и Метохия, западной части Северной Македонии и южных районов Черногории, расценивается как реализация «великоалбанского» проекта, якобы всецело оправдывающая пособничество агрессору.

Основанное в 1942 г. антикоммунистическое движение националистов «Балы комбетар» («Национальный фронт») открыто взаимодействовало сначала с фашистской Италией, а затем с нацистской Германией. Его подразделения были задействованы в борьбе с партизанами и в карательных операциях против сербского и македонского населения. При этом оно активно взаимодействовало с коллаборационистскими воинскими формированиями «вулнетари» и 21-й дивизией СС «Скандербег», которые также состояли преимущественно из косовских албанцев.

Наиболее яркими представителями этого движения считаются Д.Хасани и А.К.Речани, служившие итальянцам и немцам и руководившие вооружёнными вылазками против партизан в Гостиваре, Дебаре, Кичево Тетово и других районах. Памятник Д.Хасани установлен в деревне Симница в 2006 г., А.К. Речани – в 2015 г. в Гостиваре. Оба бюста были поставлены при содействии тогдашнего мэра Гостивара Н.Бейты, представителя крупнейшей партии македонских албанцев «Демократический союз за интеграцию».

Главный исполнительный директор Фонда Холокоста евреев из Македонии Г.Садикарио неоднократно указывал на сложность квалификации в албанском сообществе таких тенденций, как прославление нацизма или героизация его сторонников. По его словам, эпизоды сотрудничества с нацистами всячески затушёвываются албанскими историографами, которые на первый план выдвигают именно «национально-освободительный аспект» в их деятельности. Схожих позиций придерживается один из основных албанских исследователей этой проблематики С.Асани – руководитель Института культурного и духовного наследия албанцев.

Специалисты-историки с тревогой следят за последними изменениями в системе образования. Они констатируют, что в школах страны события Второй мировой войны стали изучаться достаточно поверхностно. Так, в сжатом виде представлен период, связанный с противостоянием македонского народа фашистской оккупации, нивелируется роль и значение Красной Армии в освобождении Европы от «коричневой чумы». Кроме того, с подписанием Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве с Болгарией (2017 г.) и Преспанского соглашения с Грецией (2018 г.) используемая здесь учебная литература может быть «качественно» переработана с учётом пожеланий соседних стран. Под давлением Софии и Афин учреждённые специальные двусторонние комиссии по вопросам образования и истории будут, очевидно, корректировать содержание учебников с целью «улучшения имиджа соседей», удаляя неприглядные факты коллаборационизма болгар и греков с фашистской Германией в годы Второй мировой войны, и прежде всего – захвата Болгарией большей части территории современной Северной Македонии и насильственной «болгаризации» населения страны.

Характерной для Северной Македонии становится общая для европейских государств тенденция – возрастание среди молодёжи интереса к идеям правоэкстремистской «субкультуры», движения скинхедов. Заметнее всего это происходит среди групп спортивных фанатов. Как правило, они достаточно мобильны, имеют высокую активность и выраженную склонность к насилию. На этом фоне выделяется группировка «Балысты», состоящая из фанатов футбольной команды «Шкендия» и заявляющая о «преемственности идеологии», то есть приверженности взглядам организации «Балы комбетар».

Показателен инцидент с участием албанской группировки «Шверцери». В ноябре 2019 г. участники этого объединения в ходе празднования 30-летия со дня его основания устроили погром в Македонском национальном театре, нанеся зданию заметный материальный ущерб.

В то же время радикальные проявления свойственны и болельщикам-македонцам. В июне 2019 г. члены группировки «Комити», празднуя победу на европейском турнире гандбольного клуба «Вардар», скандировали: «Смерть проклятым шиптарам», «Хороший шиптар – мёртвый шиптар»[518].

В июле 2018 г. было совершено убийство представителя «Комити». По мнению правозащитных организаций, данное преступление напрямую связано с враждой между сообществами фанатов. Его освещение сопровождалось всплеском националистической риторики в социальных сетях.

Проблема проявления неонацизма среди нового поколения обсуждается, в частности, в Союзе борцов Национально-освободительной войны Македонии 1941-1945 гг. и их продолжателей – основной ветеранской организации Северной Македонии. Её представители подчёркивают актуальность этого вопроса, отмечают необходимость его решения и профилактики в рамках реализуемой государственной молодёжной политики.

Фактов осквернения памятников борцам с нацизмом или жертвам периода Второй мировой войны в Северной Македонии не зафиксировано. Однако в ряде общин их состояние оставляет желать лучшего, многие из них требуют реставрации. В то же время периодически возникают инциденты с нанесением свастик и других подобных символов на стены домов и объекты городской инфраструктуры. Как правило, на уровне муниципальной власти принимаются меры по их устранению. Чаще всего инициаторы подобных правонарушений – несовершеннолетние, чьи действия квалифицируются правоохранительными органами как хулиганство.

Проведению мероприятий по случаю празднования Дня Победы и иных памятных дат ни власти, ни отдельные политические силы Северной Македонии не препятствуют. Более того, органы местного самоуправления оказывают содействие в их организации, в том числе в период распространения коронавирусной инфекции. С соблюдением предписаний, обусловленных пандемией COVID-19, все желающие охотно принимали участие в прошлогодних акциях, приуроченных к 9 мая.

Несмотря на публично декларируемое властями неприятие идей нацизма, неонацизма и идеологии ненависти, Северная Македония следует в русле общей позиции стран – членов ЕС и из года в год воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по инициируемой Российской Федерацией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Кроме того, в Уголовном кодексе Северной Македонии до сих пор отсутствуют статьи, предусматривающие наказание за прославление нацистской идеологии. Предложенный с подачи местной еврейской общины законопроект о криминализации этого деяния в настоящее время рассматривается в правительстве страны.

Существенной остаётся проблема совершения преступлений на почве межнациональной розни. В основном они регистрируются правоохранительными органами как преступления на бытовой почве. Правозащитные и международные организации, в частности, местное отделение Хельсинского комитета, Миссия ОБСЕ в Скопье неоднократно указывали на данное обстоятельство в своих отчётах, однако эта тенденция пока сохраняется, несмотря на то, что в Уголовный кодекс Северной Македонии были внесены поправки, выделившие в качестве самостоятельного состава преступление, совершённое на почве ненависти[519].

Правозащитными организациями ежемесячно фиксируется до нескольких десятков случаев проявления ненависти на почве этнической, расовой, религиозной и иной принадлежности, главным образом среди молодёжи. В 2019 г. на онлайн-платформе «Hate speech» было зарегистрировано 214 сообщений об использовании риторики ненависти (для сравнения: в 2018 г. было зафиксировано лишь 84 таких случая)[520].

Ситуация усугубилась с началом пандемии коронавируса: в марте–мае 2020 г. на фоне введённых властями строгих ограничений, дополнительно отяготивших психологический климат в обществе, количество подобных проявлений стало исчисляться сотнями. Риторика ненависти использовалась в основном на почве неприятия этнической принадлежности других людей (около половины всех случаев), их политических убеждений, социального статуса. Имели место также проявления враждебности в отношении граждан Северной Македонии, заразившихся коронавирусной инфекцией: стремясь заклеймить их как «представляющих опасность для общества», отдельные лица стали размещать в открытом доступе их персональные данные.

Остаются напряжёнными и межконфессиональные отношения. В бытовой сфере это выражается, например, в неприятии внешнего вида представителей другой религии. Так, в сентябре 2018 г. был зафиксирован инцидент в одном из учреждений общественного питания Скопье, когда персонал отказался обслуживать женщину в традиционном мусульманском головном уборе (хиджабе). По результатам расследования инцидента Комиссия по защите от дискриминации подтвердила факт дискриминации по признаку религиозной принадлежности. Аналогичный случай был зафиксирован в марте 2019 г. в Прилепе в отношении лиц цыганской национальности.

При этом последние вообще представляют собой наиболее уязвимую часть населения Северной Македонии[521]. Многие из них по-прежнему не имеют документов, удостоверяющих личность (около 700 человек) и свидетельств о праве собственности на занимаемые ими жилые помещения, лишены доступа к образовательным и медицинским услугам, рынку занятости, проживают в беднейших «геттоизированных» районах. Кроме того, места их обитания в основном исключены из градостроительных планов, а социальное жильё распределяется среди них по остаточному принципу[522].

На проблемное положение цыганской общины в Северной Македонии обращали внимание договорные органы ООН по правам человека, в частности КПЧ[523], КЛРД[524], КЭСКП[525] и КЛДЖ[526]. Среди отмеченных ими проблем – низкий уровень участия этой категории населения в общественной жизни; случаи злоупотреблений и жестокого обращения в их отношении со стороны сотрудников правоохранительных органов; бедность и безработица; сегрегация в сфере образования; низкие показатели продолжительности жизни и др.

Наглядно современное положение цыганской общины в Северной Македонии демонстрирует ситуация вокруг стихийного поселения, возникшего у подножия городской крепости в центре Скопье. В результате предпринятой властями в 2016 г. «зачистки» земельного участка находившиеся там дома были снесены без предоставления их обитателям нового жилья. Лишь к ноябрю 2017 г. 112 человек были размещены на базе профильных учреждений Министерства труда и социальной политики. Между тем порядка 50 человек всё ещё остаются на прежнем месте в импровизированных жилищах практически без доступа к коммунальным услугам.

Другой иллюстрацией пренебрежительного отношения к цыганскому меньшинству может служить также инцидент, произошедший в феврале 2020 г. в Скопье: мужчина – представитель этой национальности подвергся грубому обращению в городском транспорте со стороны контролёров, которые, несмотря на наличие у него проездного билета, насильно выдворили его из автобуса.

Тем не менее официальными властями принимаются определённые меры по максимальной интеграции цыганского меньшинства в общественно-политическую жизнь страны. В докладе Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) за 2020 г. отмечается несколько значимых антидискриминационных  новелл в македонском законодательстве. Так, был принят новый закон «О начальном образовании», в котором прямо запрещается дискриминация, поощряется межэтническая интеграция и предусматривается создание института образовательных посредников для детей цыган из социально незащищённых слоёв населения. Аналогичный институт посредничества для цыган существует также в сфере здравоохранения, что облегчает для них доступ к медицинским учреждениям и услугам. Наряду с  этим АОПЧ сообщает о подготовке законопроекта, посвящённого вопросам безгражданства и отсутствия официальных документов. Данный акт, в случае его принятия, позволит лицам, не имеющим документов, удостоверяющих личность или свидетельств о рождении, регистрироваться в качестве граждан. В План действий по активным программам, мерам по трудоустройству и услугам на рынке труда на 2019 г. были включены меры, направленные на поощрение работодателей к найму цыган, поддержке предпринимательской деятельности представителей этого меньшинства и развитию их трудовых навыков[527].

Подводя итог, можно констатировать следующее: в Северной Македонии имеет место увековечивание памяти участников нацистских и иных движений албанским сообществом под тем предлогом, что они якобы использовали сотрудничество с фашистскими властями для решения вопросов этнической повестки дня и отстаивания национальных интересов. Кроме того, на официальном уровне наблюдаются попытки исторического ревизионизма в угоду улучшения двусторонних отношений страны с Греций и Болгарией. В том же, что касается различных форм проявлений нетерпимости, ключевыми проблемами остаются: непрекращающееся противостояние между македонцами и албанцами, которое приобретает форму не только ненавистнических высказываний в социальных сетях, но и, как в случае со спортивными болельщиками, физической агрессии; напряжённые межконфессиональные отношения; системная дискриминация и маргинализация цыганского населения.

 

Словакия

Власти и общественность Словацкой Республики (СР) в целом признают необходимость борьбы с героизацией нацизма, неонацизмом и иными формами ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. В государстве сохраняется уважительное отношение к памяти воинов-освободителей, выполняются международно-правовые обязательства по содержанию советских военных захоронений и памятников, регулярно выделяются средства на их поддержание и ремонт.

Акты вандализма в отношении советских мемориальных объектов редки. Последний случай зафиксирован в январе 2020 г., когда с памятника Советской Армии в Кошице (Восточная Словакия) были сорваны барельефы с изображением серпа и молота. Впоследствии утраченные элементы были восстановлены за счёт словацкой стороны.

Насколько позволяют эпидемиологические ограничения, в Словакии на сегодняшний день проводятся памятные мероприятия, посвящённые освобождению страны от нацистских оккупантов, в том числе с участием руководителей государства. В стране в целом превалирует ответственный подход к исторической правде о событиях Второй мировой войны в Европе.

Отношение словацкого общества к памяти подвига Красной Армии, освободившей страны Европы от нацизма, ярко проявилось в восприятии демонтажа в начале апреля 2020 г. властями района Прага-6 памятника маршалу СССР, дважды Герою Советского Союза И.С.Коневу, командовавшему войсками 1-го Украинского фронта с мая 1944 г. и до конца войны. Эта кощунственная акция вызвала в словацких СМИ заметный резонанс. В интервью ИА «Sputnik» бывший премьер-министр Словакии Я.Чарногурский высказался в поддержку размещения демонтированного памятника в России, одновременно напомнив, что возглавляемая им общественная организация ещё в декабре 2019 г. выступила с предложением приобрести у пражских властей памятник, чтобы затем установить его в Словакии.

После сноса пражской скульптуры в Словакии общественными организациями «Хартия-2015» и «Славица» был запущен флешмоб «Словацкий вызов – я благодарен» с призывом к общественности публиковать в Интернете свои фотографии, сделанные в период до 9 мая на местах захоронений или мемориалов бойцам Красной Армии на территории всех освобождённых стран, включая Словакию и Чехию, с тем, чтобы напомнить о подвиге красноармейцев. Эмблемой проекта был выбран именно демонтированный пражский монумент И.С.Коневу. В качестве площадок для размещения помимо личных аккаунтов пользователей предлагалось использовать иные страницы в социальных сетях и сайты организаций – авторов проекта.

На этом фоне обращает на себя внимание то, что ряд официальных лиц всё же демонстрирует стремление уходить в своих выступлениях от упоминания о решающей роли Красной Армии в освобождении страны от нацистских оккупантов, что уже принимает характер тенденции. Имеют место и попытки искажения истории. Они реализуются главным образом через контролируемые западными медиаконцернами национальные СМИ.

Вступившая в силу 1 декабря 2020 г. поправка к Закону «Об аморальности и противоправности коммунистической системы» установила запрет на размещение на памятниках и памятных досках текстов, изображений и символов, прославляющих, пропагандирующих и защищающих режим, основанный на коммунистической идеологии, или его представителей (не распространяется на советскую символику на уже существующих памятниках, захоронениях и мемориалах).

На международной арене Словакия придерживается консолидированной позиции стран Евросоюза, традиционно воздерживаясь при голосовании по подготовленному Россией и другими соавторами проекту резолюции ГА ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

По оценкам МВД Словакии, объединения экстремистского и националистического толка насчитывают порядка 2 тыс. человек, отличаются высокой степенью организации, эффективно используют легальные формы работы посредством создания общественных ассоциаций («Словацкая общественность», «Новая свободная Словакия», «Словацкое общество за сохранение традиций», «Словацкий союз молодёжи» и др.). Их акции, в том числе в связи с пандемией, имеют единичный характер, упор в пропагандистской деятельности делается на социальные сети. Местными правоохранительными службами активно используются современные информационные технологии для анализа в автоматическом режиме интернет-трафика на предмет выявления и купирования проявлений религиозной нетерпимости и призывов к экстремизму.

В регистре политических партий и движений МВД Словакии[528] официально зарегистрирована лишь одна партия, исповедующая экстремистские идеи с элементами расовой ненависти и, в частности, активно использующая антицыганскую риторику, – Народная партия «Наша Словакия» (НПНС)[529]. Среди её базовых установок – ориентация на создание национально и социально ориентированного государства (национал-социализм), за образец которого берётся профашистская Словацкая Республика времён Второй мировой войны. Её руководители, включая приговорённого судом к смертной казни президента И.Тисо, почитаются в НПНС как выдающиеся политические деятели, внёсшие «неоценимый вклад» в становление национальной государственности. Партия поддерживает контакты с крайне правыми объединениями Чехии, Германии, Польши, Испании, Италии, Сербии и Хорватии.

Правоохранительные органы неоднократно задерживали лидера НПНС М.Котлебу за скандирование националистических лозунгов во время массовых мероприятий, однако ни в одном из случаев обвинения ему предъявлены не были. В 2014 г. он был избран на один срок председателем Банско-Быстрицкого края. На выборах 2016 г. НПНС прошла в Национальный совет (парламент) Словакии, получив порядка 9 % голосов избирателей. Весной 2018 г. в ответ на обращение Генерального прокурора СР Я.Чижнара Верховный Суд Словацкой Республики признал деятельность НПНС не противоречащей законодательству. На выборах президента 16 марта 2019 г. М.Котлеба занял 4-е место (10,4 % голосов). По итогам парламентских выборов в феврале 2020 г. НПНС получила 7,97 % голосов, обеспечив себе тем самым 17 депутатских мандатов (из 150) и вновь сформировав в Национальном совете полноценную депутатскую фракцию.

В общественных и политических кругах Словакии НПНС открыто называется фашистской и считается «нерукопожатной». Её популярность за прошедший с выборов год снизилась до 5 %, она переживает серьёзный раскол, а М.Котлеба решением Специализированного уголовного суда в октябре 2020 г. был приговорён к 4-м годам и 4-м месяцам лишения свободы за пропаганду идей экстремизма. Данное решение было обжаловано в вышестоящей инстанции, и теперь точку в деле предстоит поставить Верховному суду СР. Согласно оценкам ряда словацких экспертов, вероятность того, что лидеру НПНС удастся уйти от ответственности, крайне мала.

Законодательной основой в сфере борьбы с неонацизмом, расизмом и расовой дискриминацией является Уголовный кодекс СР. Перечень преступлений экстремисткой направленности содержит статья 140а. К ним относятся, в частности: деяния, связанные с созданием, поддержкой и пропагандой движений, действия которых направлены против основных прав и свобод; производство, хранение и распространение материалов экстремистского содержания; отрицание Холокоста, преступных политических режимов и преступлений против человека; угнетение отдельных национальностей и рас; разжигание национальной и расовой ненависти; апартеид и дискриминация отдельных групп граждан (статьи 421 – 424). Кроме того, ненависть преступника по отношению к жертве, объясняемая фактической или предполагаемой принадлежностью жертвы к определённой расе, нации, национальной или этнической группе, в соответствии с определением особых мотивов (статья 140), рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства, требующего применения более сурового наказания. Предметом критики функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) стало отсутствие в словацком уголовном законодательстве критериев гражданской принадлежности и языка среди характеристик потенциальных жертв расистского поведения и расовой дискриминации[530].

Кроме того, в государстве действует Закон «О борьбе с дискриминацией». Однако, по мнению ЕКРН, этот акт не применяется надлежащим образом, поскольку Национальный центр по правам человека Словакии, уполномоченный следить за его осуществлением, не обладает необходимой независимостью[531].

Согласно статистике МВД СР, число совершённых в стране преступлений по статье «экстремизм по расовым мотивам» в 2020 г. составило 115 (в 2019 г. – 85, в 2018 г. – 159). Средний процент раскрываемости таких уголовных дел составляет около 35-37 %[532].

Власти Словакии предпринимают практические шаги по противодействию росту радикальных настроений в обществе. В частности, в 2017 г. расследование уголовных дел, имеющих признаки экстремизма, было возложено на управление Специальной прокуратуры, штат которого по решению правительства был заметно расширен, а также на Специальный уголовный суд. Министерством юстиции СР был учреждён экспертный Совет по общественным и гуманитарным наукам, специализирующийся на вопросах экстремизма. Его отсутствие являлось препятствием для тщательного расследования соответствующих уголовных преступлений. Новый орган работает в двух тематических областях: политический экстремизм и религиозный экстремизм[533].

Деятельность ультраправых объединений держат в поле зрения Словацкая информационная служба и МВД СР. В частности, в системе МВД Словакии с 2012 г. функционирует управление по предупреждению преступности, в рамках которого сформирована так называемая группа мониторинга Интернет-ресурсов с целью выявления в них призывов к экстремистской или террористической деятельности. Правоохранительное ведомство заключило договор с компанией «Altamira» на разработку специального программного продукта, способного вести анализ контента в автоматическом режиме. Этот IT-инструмент был позже усовершенствован для распознавания проявлений религиозной нетерпимости и призывов к экстремизму в Интернет-пространстве граничащих со Словакией государств.

В 2017 г. было создано национальное контртеррористическое подразделение, состоящее из четырёх отделений (Братислава, Запад, Центр и Восток), дополнившее центр мониторинга экстремизма. Сотрудники этих органов также активно отслеживают экстремистские организации во всем Интернет-пространстве.

Для развенчивания мифов и опровержения ложных сведений в отношении национальных меньшинств в рамках проекта МВД СР «Эффективный мониторинг, расследование и пресечение насильственного экстремизма в киберпространстве» был создан веб-сайт «Против ненависти»[534].

Для противодействия распространению влияния НПНС на молодое поколение профильные ведомства активизируют разъяснительную работу среди детей и юношества, в том числе путём расширения программы преподавания истории Второй мировой войны в средней школе. Большую работу на этом направлении при поддержке национального министерства образования проводит поддерживаемая государством НПО «Словацкий союз борцов-антифашистов».

Просветительскую деятельность и программы, нацеленные на предупреждение проявлений антисемитизма, расизма и экстремизма, а также радикализации общества, осуществляет также музей Холокоста в Середи, открытый в рамках Словацкого национального музея.

Проблематика расовой нетерпимости, особенно в среде радикально настроенной молодёжи, периодически поднимается в словацком медийном пространстве. Как правило, это происходит в связи с совершением преступлений на почве ненависти. Одним из таких резонансных случаев стало убийство в центре словацкой столицы гражданина Филиппин Г.Акорда в июне 2018 г. Признанный виновным в уголовном преступлении гражданин Словакии, придерживающийся ультраправых взглядов, был приговорён к 6 годам лишения свободы. Поданная прокурором апелляция с требованием ужесточить назначенное наказание была отклонена судом.

Проблема существования расизма в словацком обществе отмечалась международными мониторинговыми органами. В частности, эксперты Комитета по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)[535] и Комитета по правам ребёнка (КПР)[536] выражали обеспокоенность сохранением и ростом ненавистнической риторики в СМИ и Интернете, а также расистских высказываний политиков в адрес этнических меньшинств, в частности, цыган, мусульман, а также лиц, не являющихся гражданами страны. Судебные разбирательства по делам о расовой дискриминации по-прежнему являются чрезмерно продолжительными.

Отмечается, что жертвы преступлений на почве ненависти зачастую не сообщают о произошедшем в госорганы, в том числе потому, что не доверяют полиции[537].

Комитет по экономическим социальным и культурным правам (КЭСКП) указывал, что сохраняющаяся в стране общая атмосфера враждебности по отношению к лицам, которых большинство населения воспринимает как чужих, способствует размыванию толерантности в обществе и ведёт к нарушению прав меньшинств и уязвимых групп[538].

В своём шестом докладе о ситуации в сфере борьбы с нетерпимостью и расовой дискриминацией в Словакии, опубликованном в декабре 2020 г., ЕКРН отметила тенденцию к увеличению частоты использования риторики ненависти, направленной против определённых групп, в частности евреев, мусульман, мигрантов, цыган и лиц африканского происхождения. Ситуация усугубляется тем, что в СМИ, как в традиционных, так и в электронных, чрезмерно представлена негативная информация об этой части населения. Контент ненавистнического содержания практически не удаляется из Интернета[539].

Наиболее острой для Словакии темой остаётся соблюдение прав цыган. Это национальное меньшинство является вторым по численности в стране. Согласно данным Словацкого статистического управления, официально насчитывается около 106 тыс. цыган (2 % населения). Однако реальное их количество значительно превышает эту цифру. На 2019 г. оно составляло более 417,5 тыс. (около 9 % населения). Эта национальная группа была и остаётся наиболее дискриминируемой на рынке труда, в сфере образования, здравоохранения и обеспечения жильём. Обеспокоенность положением цыган в Словакии, их сохраняющейся структурной дискриминацией выражали эксперты КЛРД[540].

КПР в свою очередь критиковал словацкие власти за то, что те используют полицейские облавы в цыганских поселениях с тем, чтобы заручиться поддержкой местных жителей, проживающих по соседству. В ходе операций отмечаются случаи чрезмерного применения силы и жестокого обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов, в том числе в отношении несовершеннолетних[541].

Ярким примером стала широко освещавшаяся национальными СМИ новость о якобы имевшем место избиении сотрудниками полиции пятерых цыганских малолетних детей в поселении Кромпахи, нарушивших карантинный режим 27 апреля 2020 г. На эту ситуацию обратило внимание общественное объединение «Союз цыган в Словакии», а также Полномочный представитель правительства по делам цыган и Словацкий национальный центр по правам человека, призвавшие МВД и лично главу полиции к тщательному расследованию данного случая. На ситуацию отреагировала и президент Словакии З.Чапутова, регулярно выступающая за права меньшинств и неоднократно обращавшаяся к этой тематике во время своей избирательной кампании, а также Совет правительства Словацкой Республики по правам человека, национальным меньшинствам и гендерному равенству, призвавшие к «последовательному соблюдению прав и свобод человека во время чрезвычайной ситуации в стране».

ЕКРН констатировала, что хотя расследования случаев применения силы со стороны правоохранительных органов пока ещё осуществляются ненадлежащим образом, Словакии удалось добиться прекращения практики проведения широкомасштабных полицейских операций в районах, где проживают цыгане. Было отмечено и то, что в стране поощряется использование представителями органов правопорядка нательных камер с целью предотвращения возможного произвола с их стороны[542].

Наиболее острая критика звучит в связи с сегрегацией цыганских учеников в образовательных учреждениях. Большинство таких случаев отмечается в регионе Восточной Словакии (Стара Любовня, Медзилаборц и др.). В вину Словакии ставится чрезмерно высокий процент несовершеннолетних цыган, обучающихся в отдельных классах или специальных вспомогательно-коррекционных школах. По статистике, цыганские дети в них составляют почти 90 % учащихся. Согласно совместному докладу Министерства финансов и Министерства образования Словакии, ученики из числа цыган вынуждены оставаться на второй год обучения в семь – восемь раз чаще остальных и в восемь раз реже поступают в университеты.

В целях улучшения ситуации в июне 2015 г. Национальный совет Словакии одобрил поправку к Закону «О воспитании и образовании», в которой отражены правовые механизмы защиты детей из социально незащищённой среды.

В 2019 г. Министерство образования, науки, исследований и спорта Словакии организовало 60 двухдневных семинаров для 1211 учителей и остального персонала школ на тему сегрегации. Благодаря этому были разработаны 117 школьных планов по преодолению этого явления.

Начиная с сентября 2021 г. в Словакии вводится обязательное дошкольное образование для пятилетних детей. Эта инициатива направлена на увеличение представленности цыган в образовательных учреждениях начальной ступени[543].

Кроме того, в информационных материалах Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ) о воздействии пандемии на права человека приводятся данные исследования, проведённого Институтом политики в области образования Словакии, согласно которому около 50 тыс. детей, преимущественно из бедных районов, многие из которых населены цыганами, не имели возможности проходить обучение дистанционно во время первой волны пандемии[544].

КЭСКП помимо вышеназванных проблем, с которыми сталкивается этот сегмент населения Словакии, указал на то, что цыгане, в особенности проживающие в сегрегированных поселениях, не имеют постоянного доступа к чистой питьевой воде[545]. Кроме того, именно они зачастую становятся жертвами преступлений, связанных с торговлей людьми, хотя количество таких случаев снижается. По данным Словацкого национального центра по правам человека, в Национальной программе борьбы с торговлей людьми на 2019-2023 гг. сейчас фигурируют 30 человек (в 2017 г. – 45), в основном – цыгане из региона Восточной Словакии.

Государственные и местные властные структуры уделяют решению цыганской проблемы особое внимание. Реализована комплексная Стратегия интеграции цыган до 2020 г. (актуализирована в феврале 2017 г.), при Правительстве работает Уполномоченный по вопросам цыган, проводятся в жизнь многочисленные программы, ориентированные на задействование и интеграцию представителей этого нацменьшинства в общественную среду. Одним из ярких примеров является проект Многофункционального центра «Горегронье» в селе Валаска-Пиесок региона Центральная Словакия, где созданы возможности для обучения, прохождения курсов и тренингов, трудоустройства, участия в спортивных и культурных мероприятиях для цыган и других представителей социально незащищённых слоёв населения. В населённых пунктах с большими цыганскими общинами введена практика создания специальных «цыганских гражданских патрулей», призванных, наряду с местной полицией, следить за общественным порядком. В цыганских анклавах начали действовать специальные медицинские пункты. Ежегодно на проекты в этой области выделяются значительные финансовые средства, в том числе из еврофондов.

Однако пока кардинально изменить положение дел в этой области не удаётся. По данным мониторинга Стратегии интеграции цыган, проведённого словацким МВД, в 2019 г. бывшим правительством П.Пеллегрини были реализованы на практике лишь 26 мер из 121-й, содержащихся в документе, по поддержке указанной группы населения.

В 2020 г. АОПЧ выказывало свою обеспокоенность в связи с недостаточным обеспечением защиты цыган от пандемии коронавируса. В частности, из-за введённого правительством режима самоизоляции многие представители этого нацменьшинства потеряли источники дохода, а их несовершеннолетние дети (около 60 %) – доступ к обучению. По оценкам Агентства, под предлогом противодействия распространению COVID-19 в Словакии и ряде других европейских стран усилилась дискриминация и продолжилось преследование цыганского населения[546].

В 2016 г. представитель НПНС М.Мазурек в ходе радиоинтервью  допустил высказывания расистского характера о людях цыганского происхождения. В частности, он говорил о некой «неприспособленности» этнических цыган в контексте совершения ими актов вандализма и насилия, наносил им оскорбления, а также заявил, что исповедующие ислам мигранты ассоциируются с опасностью. Судом первой инстанции он был признан виновным и оштрафован на 5 тыс. евро.

После рассмотрения апелляции Верховным судом Словакии в сентябре 2019 г. размер взыскания был увеличен до 10 тыс. евро. Политик также лишился своего места в парламенте страны[547].

Таким образом, за контрольный период ситуация в сфере борьбы с героизацией нацизма, неонацизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и иными подобными практиками в Словакии существенных изменений не претерпела. Официальная Братислава категорически не приемлет позицию ряда радикальных организаций, стремящихся обелить деятельность лидеров профашистского Словацкого государства времён Второй мировой войны, и проводит курс на пресечение их деятельности. Официальные власти также стремятся к выправлению ситуации с неприязненным отношением словацкого общества к национальным меньшинствам, особенно цыганам, однако работа на этом направлении на сегодняшний день далека от завершения.

 

Словения

В Словении в целом не отмечается системных проявлений неонацизма. Попытки распространения агрессивной националистической идеологии общественность воспринимает негативно. В истории независимой Словении не зафиксировано фактов проведения неонацистских маршей и факельных шествий. Случаи идеологически мотивированных нападений на лиц иной национальности, веры или убеждений являются единичными.

В то же время в стране до сих пор сохраняется раскол общества, вызванный итогами Второй мировой войны. Территория современной Словении в 1941 г. была оккупирована гитлеровской Германией, фашистской Италией и хортистской Венгрией. Часть молодёжи захватчики насильственно мобилизовали, другая часть ушла в партизаны. Многие иерархи католической церкви поддерживали интервентов, видя для себя главную угрозу в «распространении коммунизма». В Словении продолжают существовать определенные силы, открыто симпатизирующие «домобранцам» и «вооружённой антикоммунистической милиции» – подразделениям, сформированным немецкими и итальянскими оккупантами на словенской территории в годы войны.

Официальными властями не предпринимались попытки объявить словенских коллаборационистов «участниками национально-освободительных движений». Их политические последователи не демонстрируют явного стремления к героизации пособников нацистов, однако всячески стараются обелить их деятельность, объявить всех погибших в боях с партизанами-антифашистами «жертвами революционного насилия», а некоторых – «истинными борцами за католическую веру».

Большим авторитетом в Словении обладают ветеранские организации, в том числе самая многочисленная – Союз объединений ветеранов в поддержку ценностей народно-освободительной борьбы в Словении 1941-1945 гг. (СОВНОБ). Данное объединение насчитывает в своих рядах более 40 тыс. членов, среди которых как ветераны антифашистского сопротивления (их сегодня насчитывается около 6 тыс. чел), так и представители следующих поколений, ставящие своей целью сохранение историко-культурного наследия партизанского движения и недопущение оправдания преступлений фашизма и нацизма и распространения соответствующей идеологии в современном мире. СОВНОБ совместно с другими профильными общественными объединениями военно-мемориальной направленности входит в Координационный комитет ветеранских и патриотических организаций Словении, который играет заметную роль в общественно-политической жизни страны.

Прецедентов привлечения к ответственности ветеранов-антифашистов не зафиксировано. Предпринимавшиеся в 1990-х гг. и затем в 2005-2008 гг. правыми силами попытки запретить символику словенского антифашистского движения (и, опосредованно, СССР и Красной Армии) успеха не имели.

В то же время приход к власти в Словении правых политических сил всякий раз неизменно сопровождается некоторым подъёмом активности праворадикальной направленности. Так, в 2012-2013 гг. правое правительство приняло решение (впоследствии отменённое) о запрете использования красной звезды как символа антифашистского сопротивления словенцев в годы Второй мировой войны на официальных церемониях (на российские/советские памятники и мероприятия эти ограничения не распространялись) и не пропустило представителей ветеранских организаций с партизанскими штандартами на празднование Дня государственности 25 июня 2012 г. Пришедшее к власти в марте 2020 г. правое правительство заявило о недопустимости присутствия словенских партизанских штандартов с пятиконечной звездой на праздновании 30-летия независимости Словении (отмечалось 25 июня 2021 г.), в результате чего это мероприятие бойкотировалось СОВНОБ, рядом других ветеранских организаций с антифашистской повесткой и некоторыми левыми политиками.

Другим примером может выступать активизация группы «Поколение идентичности Словении» – местного отделения общеевропейского движения, объединяющего молодых людей праворадикальных взглядов – за несколько месяцев до парламентских выборов 2018 г. Названное сообщество продвигало идеи националистического толка, в частности отрицание Холокоста, занималось проведением акций против мигрантов и исламизации Европы и т.п.

Деятельность словенских неонацистских группировок носит в целом маргинальный характер. Отсутствуют официальные свидетельства их связи с какими-либо влиятельными политическими силами. Разрозненные радикальные объединения, к числу которых эксперты, помимо упомянутого «Поколения идентичности Словении», относят последователей европейской неонацистской организации «Кровь и честь», а также группировок «Здесь – Словения», «Охотники за головами». «Автономные националисты Словении» и пр., в последние годы для продвижения своих идей и поддержания контактов используют преимущественно социальные сети (прежде всего Facebook). Прикрываясь псевдопатриотическими лозунгами, эти организации выступают против мигрантов, мусульман, цыган, выходцев из бывших республик Югославии, а также своих идеологических оппонентов.

В отдельных электронных и печатных СМИ страны публикуются материалы, прославляющие коллаборационистов как «борцов с коммунистическим злом», поднимающие тему отождествления коммунизма и нацизма. Начиная с 2009 г. представители правых сил осуществляли безуспешные попытки провести через парламент документ «в поддержку» резолюции Европарламента «О европейском сознании и тоталитаризме»[548]. Словенские евродепутаты также поддержали резолюцию Европарламента «О важности сохранения исторической памяти для будущего Европы» и обратились к Государственному собранию (парламенту) Словении с призывом принять её положения как руководство к действию.

При этом в рамках Генеральной Ассамблеи ООН делегация Словении в русле общей позиции стран-членов ЕС традиционно воздерживается при голосовании по инициируемой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Примечательна псевдонаучно-историческая деятельность праворадикального политика, мэра муниципалитета Раденци Р.Леляка, снявшего в 2018 г. документальный фильм и опубликовавшего книгу «Миф о Ясеноваце». В своих работах, опираясь на якобы имеющиеся в архивах документы, он попытался разоблачить «пропагандистские манипуляции» с данными о количестве жертв хорватского лагеря смерти Ясеновац, организованного в 1941 г. фашистским режимом усташей и немецкой оккупационной администрацией для геноцида сербов, евреев и цыган. Словенские экспертное сообщество, СМИ и представители гражданского общества решительно осудили попытку Р.Леляка реабилитировать фашизм. Хорватия восприняла действия Р.Леляка как реваншизм и глумление над памятью жертв геноцида и запретила ему въезд в страну.

В 2021 г. Ассоциация журналистов Словении подала в полицию жалобу в отношении Н.Бршич, супруги правого политика Б.Бршича, телеведущей политического ток-шоу «Фактор» на словенском канале «TV3» за публичное разжигание ненависти и нетерпимости. В ходе программы ведущая допустила расистские высказывания, в том числе об отрицании Холокоста.

Случаи осквернения памятников партизанам-антифашистам, сражавшимся с итальянскими и немецкими захватчиками в годы Второй мировой войны, в Словении нередки. Так, в начале сентября 2021 г. в Любляне вандальскому нападению подвергся памятник 24 заложникам – жертвам расстрела, произведённого фашистскими оккупантами 13 октября 1942 г. в ответ на убийство политического деятеля и коллаборациониста М.Натлачена. Были уничтожены мемориальная доска с именами погибших и ваза у монумента. Бронзовая статуя заложника на постаменте осталась нетронутой[549]. В ночь на 3 июля 2019 г. осквернению подверглись шесть различных памятников в разных частях столицы, установленных в память о героях и жертвах Народно-освободительной войны Югославии. На монументы краской были нанесены надписи контрреволюционного и антиюгославского содержания. Данный акт вандализма подвергли осуждению президент Словении Б.Пахор и представители Министерства культуры страны. Подобные деяния в целом всегда вызывают негативную реакцию общественности и протесты левоцентристских сил[550].

В то же время в последнее десятилетие в Словении не зафиксировано случаев осквернения или разрушения памятников советским воинам, погибшим на территории страны в годы Второй мировой войны. Их мемориалы поддерживаются в надлежащем состоянии. За это отвечают Директорат по делам инвалидов Министерства труда, по вопросам семьи, социального обеспечения и равных возможностей Словении как головное ведомство, а также Институт сохранения культурного наследия при Министерстве культуры Словении.

Тем не менее в январе 2021 г. в Любляне из-за хулиганской выходки неустановленных лиц была нарушена работа газовой горелки Вечного огня у памятника Сынам России и Советского Союза, расположенного в мемориальном комплексе Жале. Политической подоплёки данный инцидент не носил. Со своей стороны городские власти сделали всё возможное для оперативного восстановления работы мемориала.

С 2016 г. под покровительством МИД Словении осуществляется проект «Хранители ложки», направленный на повышение осведомлённости о зверствах  нацизма на словенской территории и предотвращение искажения истории. Сайт проекта рассказывает о словенцах, оказавшихся узниками фашистских и нацистских концентрационных лагерей в годы Второй мировой войны, публикует их воспоминания.

Озабоченность правозащитных организаций вызывают случаи словесного проявления ненависти. Комитет по правам человека обратил внимание на то, что, несмотря на принятые Словенией на законодательном уровне меры по запрещению дискриминационных высказываний, мотивированных расовой ненавистью, расистская и ксенофобная риторика в отношении лиц, принадлежащих к меньшинствам, а также мигрантов, беженцев и цыган, имела место в публичных выступлениях некоторых политиков. В частности, БДИПЧ ОБСЕ выразил свою озабоченность в связи с тем, что некоторые участники  досрочных парламентских выборов, состоявшихся 3 июня 2018 г., в своей предвыборной кампании прибегали к негативной агитации и риторике нетерпимости, направленным против меньшинств, мигрантов, беженцев. Словенский Уполномоченный по правам человека также указывал на зачастую низкий уровень этики в общественной дискуссии.

Отмечен также рост использования языка ненависти в Интернете и на онлайн-форумах, в частности в адрес мигрантов, мусульман и цыган. Проект spletno-oko.si (горячая линия Web Eye), общественная система анонимных сообщений о случаях распространения в сети незаконного контента, зафиксировал за период 2007-2017 гг. 16 685 сообщений, направленных на разжигание ненависти, 541 из которых было передано в полицию[551].

В 2020 г. Министерство культуры Словении завершило публичные слушания по новому Закону «О средствах массовой информации», направленные на приведение законодательства к новым реалиям цифровых медиа посредством включения в него положений о борьбе с языком ненависти в СМИ, в том числе в Интернете. Соответствующие поправки в нормативно-правовые акты Словения начала вносить ещё в 2019 г. в целях обеспечения, среди прочего, финансового развития независимых средств массовой информации, действующих в интересах общественности.

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) отметила ряд случаев проявления в стране религиозной нетерпимости. Так, например, в Любляне строительная площадка первого в стране исламского культурного центра и мечети несколько раз подвергалась нападениям вандалов. Правительство, НПО и религиозные общины выступили с осуждением действий правонарушителей, призвав их к большей религиозной терпимости и уважению культурного разнообразия. Имели место и случаи осквернения христианских святынь. Так, неизвестные лица разгромили католический собор Святого Николая в Любляне.

Вместе с тем ЕКРН в позитивном ключе отметила наличие в словенском обществе ответной реакции на случаи проявления враждебности и разжигания розни, в том числе в отношении мигрантов и соискателей убежища. Так, в 2017 г. муниципалитет Новой Горицы в ответ на распространение наклеек, содержавших оскорбительные лозунги в адрес беженцев, выпустил распоряжение об их незамедлительном удалении. В мае 2018 г. около ста человек приняли участие в мирной демонстрации в Любляне, выступая против использования участниками досрочных парламентских выборов языка ненависти в предвыборной кампании[552].

Одной из самых острых правозащитных проблем в Словении, по оценке международных контрольных механизмов в области прав человека, остаётся положение цыганского сообщества. Согласно последней переписи населения (проводилась в 2002 г.), в Словении проживало 3246 представителей этой этнической группы. В настоящее время, по оценке различных государственных и неправительственных организаций, в стране насчитывается от 7 до 12 тыс. цыган. Отсутствие более актуальных данных отмечал, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) по итогам рассмотрения в декабре 2015 г. объединённых 8-го – 11-го периодических докладов Словении[553].

Эксперты словенских и международных правозащитных организаций приветствуют наличие в стране нормативно-правовой базы, позволяющей цыганам участвовать в процессе государственного управления на муниципальном уровне (их статус и особые права определяет статья 65 Конституции Словении, а также Закон «О цыганском сообществе в Республике Словении» (2007 г.), Закон «Об органах местного самоуправления» (2009 г.)), а также институциональной структуры (Совет цыганского сообщества Словении) и принятие Правительством Словении в мае 2017 г. Национальной программы в поддержку цыган на период 2017-2021 гг.

Вместе с тем подчеркивается, что Любляне пока не удаётся добиться значительного прогресса в улучшении положения этой этнической группы. Указывается, что подавляющее большинство цыган по-прежнему имеет низкий социальный статус и является объектом различных форм дискриминации.

Уполномоченный по правам человека в Словении П.Светина в своём докладе за 2019 г. вновь акцентировал необходимость более активного взаимодействия государства с властями на местах при решении вопросов, связанных с положением цыган. При этом омбудсмен указывает на проблемы, касающиеся легализации их поселений и обеспечение последних жилищно-коммунальными условиями, в том числе электричеством и доступом к чистой воде и канализации.

КЛРД обращает внимание на то, что охват детей цыган системой образования ниже среднего показателя по стране, доступ цыган к услугам в области здравоохранения и рынку труда по-прежнему ограничен. По данным правозащитных организаций, уровень безработицы среди этой этнической группы в среднем составляет 95 %[554].

Агентство ЕС по основным правам человека в своём докладе за 2020 г. отмечает, что дети-цыгане перепредставлены в специализированных учебных заведениях для учеников с психическими расстройствами. Официально недопущение сегрегации в школах было предусмотрено ещё Стратегией восстановления и образования для цыган в 2004 г., а годом ранее было запрещено создание классов, состоящих исключительно из представителей этого нацменьшинства.

Положительным моментом является реализация национальными агентствами по трудоустройству в Словении широкомасштабных программ для цыган, направленных на развитие навыков поиска работы, профориентацию и повышение квалификации[555].

До настоящего времени окончательно не снят с правозащитной повестки дня вопрос «вычеркнутых» – граждан бывшей Югославии, которые имели постоянную регистрацию в Словении. Те из них, кто до февраля 1992 г. на основании Закона «Об иностранцах» были удалены из списка постоянно проживающих. Принятые в 2010 г. по настоянию Совета Европы и международных НПО изменения в законодательстве страны позволили восстановить статус 12 тыс. человек, попавших в эту категорию. По оценке правозащитников, всего таких лиц насчитывается более 25,6 тыс. чел.

При рассмотрении в 2012 г. Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ) жалобы группы «вычеркнутых» («Курич и другие против Словении») было установлено, что имело место нарушение Словенией статьи 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрет на дискриминацию при пользовании гарантированными Конвенцией правами или свободами), а также прав на защиту личной и семейной жизни и на эффективную правовую помощь. ЕСПЧ обязал словенское правительство в течение одного года разработать и утвердить схему выплаты компенсаций «вычеркнутым».

Во исполнение решений ЕСПЧ и Конституционного суда Словении был принят и с 18 июня 2014 г. начал применяться соответствующий закон. За весь период было выплачено компенсаций на сумму более 15,5 млн. евро.

Комитет министров Совета Европы, осуществляющий контроль за исполнением решений ЕСПЧ, постановил, что с принятием вышеупомянутого акта Словения выполнила наложенные на неё обязательства. Комиссар Совета Европы по правам человека приветствовал шаги, предпринятые Словенией на этом направлении, а также публичные извинения, принесённые председателем словенского парламента в феврале 2017 г. в адрес «вычеркнутых».

Вместе с тем была выражена озабоченность в связи с соблюдением социальных и экономических прав этой части населения. В частности, Словении было рекомендовано распространить действие принятого в 2010 г. закона, регулирующего статус «вычеркнутых», на детей, родившихся у данной категории лиц за пределами страны, предоставить всем «вычеркнутым» возможность восстановить свой правовой статус без административных ограничений, обеспечить полное возмещение ущерба, а также доступ к образованию, профессиональной подготовке и занятости.

Международные и национальные правозащитные организации и структуры также указывают на наличие ещё достаточного количества трудностей, с которыми сталкиваются представители этой группы в Словении, включая проблемы обеспечения жильем, размер компенсаций, правовой статус ближайших родственников и т.д.

Таким образом, Словении приходится сталкиваться с определёнными трудностями на пути искоренения ксенофобских настроений. В целом официальные власти не оставляют без внимания рекомендации международных мониторинговых структур и поэтапно работают над выправлением ситуации в этой сфере.

 

США

В США предпринимаются всё более циничные попытки переписать историю Второй мировой войны и её итогов. Стремление к глобальному лидерству становится настолько навязчивой идеей США, что в американской политической риторике и СМИ в последние годы стало характерным подчёркивать только роль Соединённых Штатов и их западных союзников в победе над нацизмом и не говорить о ключевом вкладе СССР в разгром гитлеровской Германии.

Грубые попытки исказить итоги разгрома нацизма и вычеркнуть решающий вклад в это СССР не прекращались в Вашингтоне даже в торжественные дни всеобщего празднования 75-летнего юбилея Победы. В канун празднования 9 мая 2020 г. администрация американского президента Д.Трампа разместила на своей официальной странице в социальной сети «Instagram» пост с видеозаписью возложения Трампом венка к Мемориалу Второй мировой войны, сопроводив ролик подписью «8 мая 1945 года США и Великобритания одержали победу над нацизмом». Данная публикация идет вразрез с принятым 25 апреля 2020 г. Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и президентом США Д.Трампом заявлением по случаю 75-й годовщины встречи на Эльбе солдат СССР и Соединенных Штатов[556]. В то же время следует отметить, что отдельные прецеденты признания современными американскими официальными лицами, в том числе на высшем уровне, вклада Советского Союза в достижение Победы всё же имеются.

Издаются «исторические» труды, направленные на фальсификацию истории и смещение акцентов на «преступления» Советского Союза под руководством «советского диктатора Сталина». Именно эти цели преследует ревизионистский труд Ш.МакМикина «Сталинская война: новая история Второй мировой войны» (Stalin's War: A New History of World War II), опубликованная в апреле 2021 г. В издании «The American Conservative» метко отмечено в отношении данной книги, что она прекрасно вписывается в мир, в котором сейчас модно ненавидеть Россию[557].

Публикуются и соответствующие материалы в СМИ. Издание «Washington Times» в публикациях «Обеляя вину» Х.Пирхнера от 14 августа 2020 г. и «Пакт Молотова-Риббентропа: плохая сделка» от 15 августа 2020 г. предприняло попытку возложить ответственность за развязывание Второй мировой войны в равной степени на гитлеровскую Германию и Советский Союз. Журналисты делают это с помощью ставших уже «традиционными» приемов: однобокой трактовки военно-политических реалий предвоенного периода и искажения исторических событий.

Статьи, раскрывающие неприглядные факты об истории сотрудничества США с нацистами являются, скорее, исключением. Так, CNN сообщает, что США запятнали себя сотрудничеством с гитлеровцами, пошли на «сделку с дьяволом»[558]. После Второй мировой войны над ракетными программами НАСА работали около 120 ученых из Третьего Рейха. Многие коллаборационисты имели приятельские отношения с высокопоставленными чиновниками и даже президентами США. В деле борьбы с коммунистами, мол, цель оправдывала средства.

Памятники нацистским преступникам установлены в штатах Иллинойс, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Огайо и Висконсин[559]. Власти по-прежнему не считают нужным осудить и установку в 2019 г. мемориала нацистскому приспешнику – литовцу А.Раманаускасу-Ванагасу в пригороде г. Чикаго (на частной территории). Американские СМИ обходят стороной данный позорный факт. Критика со стороны Центра Симона Визенталя игнорируется[560].

Кроме того, некоторые американские дипломатические представительства также замечены в усилиях по искажению истории. Например, посольство США в Венгрии начало отбор проектов и программ, объединенных общей темой – «Вспоминая Вторую мировую войну и её последствия – долгая дорога к свободе». Согласно опубликованному на сайте американского посольства документу, от американских и венгерских организаций и частных лиц при составлении заявки на участие требуется «тщательно соблюдать инструкции». Среди прочего американская сторона требует, чтобы авторы проектов заострили внимание на историях, которые описывали бы «жестокость и коллаборационизм в разгар Холокоста и Второй мировой войны, а также в условиях тирании Советского Союза»[561].

Подобная позиция Соединённых Штатов явно не способствует улучшению ситуации внутри страны, борьбе с расовой дискриминацией, ксенофобией и наследием «коричневой чумы».

Правозащитная ситуация в США по-прежнему вызывает серьёзную озабоченность и постоянно ухудшается. Это признают даже лояльные Вашингтону неправительственные организации.

Согласно вышедшему в ноябре 2020 г. докладу исследовательского центра «Pew Research Center», в США отмечается исключительный по своей силе политический раскол в таких важных сферах, как вопросы экономики, расовой справедливости, изменения климата, работы правоохранительных органов и др. Президентские выборы 2020 г. обострили эти разногласия. По данным проведенного за месяц до выборов опросов, примерно 80 % зарегистрированных избирателей в обоих лагерях заявили, что их разногласия с другой стороной касаются не только политики, но и основных американских ценностей, а около 90 % респондентов в обоих лагерях выразили обеспокоенность тем, что победа их оппонентов приведёт к длительным негативным последствиям[562].

Помимо обострившегося политического противостояния двух основных политических сил и значительного социального расслоения, всё больше усугубляются проявления расовой дискриминации. К тому же проблема расизма приобрела в американском обществе системный характер, пронизав все сферы жизни общества. Все упомянутые негативные проявления в наибольшей степени затрагивают этнические и расовые меньшинства. Их положение ещё больше ухудшил кризис, вызванный пандемией коронавируса.

Согласно опросам исследовательского центра «Pew Research Center»,  большинство (61 %) американцев полагают, что в стране слишком сильное экономическое неравенство. Примерно четверть (23 %) респондентов отмечают нормальный уровень неравенства, а 13 % убеждены, что неравенство в стране невысоко. Представители группы с разными доходами примерно с одинаковой долей вероятности укажут на то, что в стране существует слишком большое экономическое неравенство. Однако американцы с высокими (27 %) и средними доходами (26 %) чаще, чем люди с более низкими доходами (17 %), говорят о том, что существует примерно правильная степень экономического неравенства. Лица же с низкими доходами чаще, чем люди со средними и высокими доходами, отмечают невысокий уровень неравенства[563].

По данным исследователей Чикагского университета и Университета Нотр-Дам, уровень бедности в Америке в период с июня по ноябрь 2020 г. вырос с 9,3 до 11,7 % (на 2,4 %). При этом уровень бедности среди чернокожих американцев вырос на 3,1 %. По данным «USA Today», в первом квартале 2020 г. национальный показатель владения жильем среди домохозяйств белых составлял 73,7 %, но только 44 % домохозяйств афроамериканцев владели жильём. По данным издания «ABC News», в 2019 г. в бедности проживали 15,7 % американцев латиноамериканского происхождения, что более чем в два раза больше, чем среди белых американцев[564].

В январе 2021 г. 24 млн американских граждан заявили о нехватке продуктов питания вследствие отсутствия средств к существованию, что на 5 млн больше, чем аналогичный показатель в августе 2020 г. 45 % семей, недостаточно обеспеченных продовольствием, принадлежат к малообеспеченному населению. При этом две трети из них – афроамериканцы и выходцы из стран Центральной и Латинской Америки[565]. Ещё в мае 2020 г. СМИ отмечали, что число заявок на получение пособия по безработице превысило 40 млн[566].

На фоне значительного прироста числа безработных (с начала пандемии в 2020 г. 74,4 млн американцев потеряли работу) улучшилось положение обеспеченных слоев населения. Совокупный доход американских миллиардеров (651 человек) с марта 2020 г. вырос на 36 %, более чем на 1 трлн. долл. Газета «Washington Times» отмечает в этой связи так называемый пандемийный парадокс: в то время, как многие миллионы американцев оставались без работы из-за «коронакризиса», богатая прослойка населения активно увеличивала собственное финансовое благосостояние[567].

Экспертные круги крайне встревожены ситуацией с распространением в США экстремистской идеологии. На серьезность проблемы все чаще обращают внимание высокопоставленные американские чиновники и законодатели.

По состоянию на 2020 г. в США зафиксировано 838 функционирующих «групп ненависти»[568]. Среди них – печально известный «Ку-Клукс-Клан» (47 «ячеек»), неонацисты и «скинхэды» (59 и 48 «сообществ»), другие приверженцы «идеологии превосходства белой расы» (391 организация), а также антииммигрантские и исламофобские движения (20 и 84 соответственно). Несмотря на численное сокращение таких организаций по сравнению с 2019 г. (порядка 940 таких структур), это вовсе не означает, как полагают правозащитники, что проблема становится менее актуальной[569]. Напротив, деятельность радикалов всё более скоординирована и законспирирована – переписка ведется в закрытых группах в соцсетях с использованием технологии сквозного шифрования. Согласно опросам, около 29 % всех американцев лично знают кого-либо из своего окружения, кто придерживается идеи «превосходства белой расы»[570].

Серьезную озабоченность у правозащитников вызывает деятельность таких одиозных неонацистских организаций, как «The Base», «Feuerkrieg Division» и «Atomwaffen Division» (её ячейки функционируют в штатах Вашингтон, Вирджиния, Калифорния, Колорадо, Мэриленд, Нью-Джерси, Техас, Флорида)[571], а также праворадикальной структуры «Proud Boys», которая, как считается, выступает в качестве первой ступени по втягиванию новых членов в основанные на человеконенавистнических идеях организации. По данным исследования 2021 г. «Die Zeit», влияние этой организации настолько велико, что многие неонацисты, не входящие в эту структуру, ориентируются на её лидера Дж.Мейсона[572]. Кроме того, структура распространила свою деятельность на Великобританию, Германию, Канаду и прибалтийские государства. Констатируется, что по состоянию на середину 2019 г. с целью участия в боевых действиях из США на Украину выехали 35 американцев[573].

Неонацистские демонстрации и шествия в США, как правило, проходят под охраной правоохранительных органов, которые видят свою главную задачу лишь в недопущении беспорядков из-за столкновений экстремистов и их противников.

Кроме того, многие экстремистские идеи в настоящее время распространяются без оформления организации и создания института членства в ней. Значительные возможности к тому предоставляют Интернет-сайты и форумы, где пользователи могут получать и распространять сведения об идеологиях ненависти, не вступая в ряды какого-либо экстремистского объединения[574]. 

Соответственно, в последние годы усиливается количество распространяемых экстремистами идеологических материалов. По данным НПО «Антидиффамационная лига», в 2020 г. число агитационных материалов, распространяемых белыми супремасистами, почти удвоилось по сравнению с предыдущим годом: было зарегистрировано свыше 5000 сообщений, содержащих расистские, антисемитские высказывания и другие проявления ненавистнических настроений. Наибольшую активность в распространении пропаганды проявляли «Patriot Front», «New Jersey European Heritage Association» и «Nationalist Social Club» (92 % всей деятельности)[575].

Практически на ежедневной основе неонацисты публикуют материалы, разжигающие ненависть и вражду. Эксперты отмечают в этой связи «Black and Silver Solution», «Daily Archives», «Tennessee Shield Wall Network», «Daily Stormer», «Nazi Central», «Universal Order», «14First The Foundation», «White Nationalist Defender», «Rise Above Movement», «Keystone United», «Kommandant Base 211», «Joey Faust», «National Policy Institute», «Woman for Aryan Unity», «New Jersey European Heritage Association», «The Church of Jesus Christ Christian – Aryan Nations», «The White Nationalist Defender» и многие другие.

Появляются все новые структуры, ставящие целью прославление нацизма и отрицание Холокоста. Так, в 2019 г. учреждены «Iron Youth» и «Folksfront». В июле 2020 г. члены расформированной группировки «Atomwaffen Division» объявили о создании новой организации под названием «National Socialist Order».

Многие радикальные организации претендуют на участие в политической жизни страны. В их числе – «American Freedom Party», «Racial Nationalist Party of America», «American Identity Movement» и «Proud Boys»[576].

Под «зонтиком» первой поправки к конституции о свободе слова такие организации чувствуют себя безнаказанными. Правоохранители же вмешиваются в самом крайнем случае, когда зачастую уже бывает поздно.

В 2021 г. на фоне ускоренного вывода американского контингента из Афганистана эксперты выражали обеспокоенность тем, что неонацисты, надеясь спровоцировать «неизбежную расовую войну», которая приведет к созданию государства только для белых в Северной Америке и Европе, выражали восхищение идеологией афганского Движения талибов за антисемитизм, гомофобию и жесткие ограничения свободы женщин[577].

Негативные тенденции подъёма неонацистских и иных радикальных организаций подтверждаются статистикой. Правозащитники указывали на усугубление проявлений ненависти по отношению к меньшинствам на фоне усиления белого национализма и роста насильственных преступлений по всей стране. Согласно опубликованным ФБР данным по преступности в 2019 г., 57,6 % из 8302 преступлений на почве ненависти, зарегистрированных правоохранительными органами, были мотивированы расой либо этнической принадлежностью жертв. Из этих преступлений 48,4 % были направлены против афроамериканцев, 15,8 % против белых, 14,1 % против выходцев из латиноамериканского региона, а 4,3 % – против американцев азиатского происхождения. Среди 4930 жертв преступлений на почве расовой ненависти 2391 человек имели африканское происхождение[578].

За 2020 г. ФБР также зарегистрировала высокий уровень преступлений на почве ненависти – 7759 случаев, из них 4939 совершены на почве расовой либо этнической ненависти, а 1174 имеют религиозный подтекст. За последние годы число нападений на афроамериканцев возросло с 1930 до 2755, а на лиц азиатского происхождения – с158 до 274. На белых было совершено 773 нападения[579].

В последнее время в поле зрения правозащитников стали попадать случаи распространения идеологии расизма и неонацизма среди американских военнослужащих – сообщения о резонансных преступлениях, совершенных американскими военными, являющимися последователями расистских идеологий и членами радикальных группировок, неоднократно публиковали СМИ. Проблема осложняется отсутствием законодательного запрета для военнослужащих на членство в националистических и расистских организациях. Представители вооруженных сил США на слушаниях в Конгрессе в феврале 2020 г. признали, что членство в националистической группе «не запрещено», но «активное участие» в этой группе может привести к административным санкциям[580]. Они также признали, что не располагают точными данными о количестве привлеченных к административной ответственности американских военнослужащих, придерживающихся расистских идей[581].

14 мая 2021 г. министерство внутренней безопасности США опубликовало обзор террористических угроз в стране, в котором признается существенно возросшая в последние годы активность правых экстремистов. Причём отмечается, что наибольшую угрозу представляют движения, распространяющие идеологию религиозной, этнической вражды, расового превосходства и воинствующего национализма, в особенности идею превосходства белой расы. Также отмечается увеличение количества экстремистов-одиночек, не состоящих в рядах радикальных объединений. Согласно приведенным в документе данным, 2019 г. оказался «наиболее летальным» за последние четверть века в контексте насильственных акций «внутренних террористов»: в результате пяти отдельных нападений погибли 32 человека, из них 24 стали жертвами именно белых расистов[582].

Примечательно, что авторы доклада, в целом верно отмечая новые тенденции распространения экстремистской идеологии, упорно при этом пытаются искусственно выделить в этом фактор «внешнего влияния», обвиняя зарубежные государства в якобы «злонамеренной деятельности по углублению раскола» в США. Также необходимо отметить, что несмотря на то, что американские власти указывают на опасность правого радикализма, на деле отмечаются двойственные подходы к подобного рода организациям. Так, ряд американских экспертов, а также законодателей ранее предлагали обратить внимание на серьезную опасность, которую представляют безнаказанно совершающие преступления на Украине неонацистские группировки, поддерживающие в том числе связи с американскими экстремистами, например, «Atomwaffen Division». Также известны случаи, когда американские военные, разделяющие идеологию расизма и являющиеся членами радикальных группировок, совершали резонансные преступления. Несмотря на всё это, власти США внесли в национальный террористический список «Русское имперское движение» (это решение  вызвало много вопросов у экспертов с учетом крайне скудных сведений о данной структуре и её зарубежных связях) и при этом до сих пор не принимают подобных мер в отношении таких печально известных украинских объединений, как «Правый сектор», «Азов» или «С 14», члены которых были причастны к серьёзным уголовным преступлениям.

С 2020 г. в США на фоне масштабного распространения коронавируса усилились проявления синофобии: американцев азиатского происхождения притесняли и оскорбляли в общественных местах, не пускали внутрь общественных и коммерческих объектов, городской транспорт. Насильственные преступления против выходцев из стран Азии в том году увеличились на 150 %[583] по сравнению с 2019 г. По данным НПО «Stop AAPI Crime», с 19 марта 2020 г. по 30 июня 2021 г. был зафиксирован 9081 инцидент (из них 4548 произошли в 2020 г., а 4533 – в первой половине 2021 г.). Большую часть (63,7 %) составляли оскорбления, 16,5 % – умышленное избегание, 13,7 % случаев приходилось на физические нападения, а 11 % – на дискриминацию на рабочем месте, отказ от обслуживания и т. п., 8,3 % составили случаи оскорблений в Интернете. Подавляющее большинство инцидентов происходили в публичных местах (31,6 %) и в офисах (30,1 %). В основном пострадавшими были женщины (63,3 %)[584]. Согласно данным доклада по США за 2020 г. Китайского общества по изучению прав человека, каждый четвертый молодой американец азиатского происхождения является объектом притеснений на расовой почве[585].

Острую дискуссию в обществе в марте 2021 г. спровоцировали резонансные убийства женщин азиатского происхождения в Атланте, шт. Джорджия: тогда вооруженный белый мужчина объехал на машине спа-салоны и расстрелял сотрудниц и посетителей.

В стране распространены исламофобия (действует 72 радикальные антиисламские организации[586]) и антисемитизм. Известно много случаев нападений на мечети и синагоги и их прихожан.

Согласно социологическим опросам, еврейские общины США находятся под постоянным страхом совершения в отношении них преступлений. 63 % опрошенных за последние 5 лет испытывали на себе или же становились свидетелями правонарушений на почве расовой ненависти. 56 % отметили, что получали угрозы и оскорбления, около 9 % подвергались физическим и вербальным нападениям[587].

За 2020 г. НПО «Антидиффамационная лига» зафиксировала свыше 120 фактов нанесения изображений, направленных на восхваление нацизма. Совершено порядка 90 актов вандализма. Отмечено более сотни случаев вербальных угроз в отношении евреев, порядка 20 нападений[588].

В том же году ФБР зафиксировало 676 правонарушений на почве антисемитизма (снижение по сравнению с 2019 г. – 953). НПО «Антидиффамационная лига», используя более широкое определение инцидентов на почве ненависти, под которое подпадают и не криминализованные инциденты[589], зарегистрировала 2024 случаев нападений, преследований и вандализма в отношении евреев в Соединенных Штатах (этот показатель также на 4 % ниже показателя 2019 г., но он по-прежнему является третьим по величине за всю историю мониторинга с 1979 г.)[590].

26 февраля 2020 г. четыре экстремиста, действовавшие в городах Сиэтл, Тампа, Хьюстон и Феникс, были арестованы по обвинениям в сговоре с целью угрозы жизни журналистов и активистов неправительственных организаций. Потерпевшими оказались американцы еврейского происхождения и афроамериканцы. По почте им рассылались изображения с нацистской свастикой, оружия и «коктейлей Молотова».

В 2021 г. проявления антисемитизма участились на фоне эскалации в мае вооруженного конфликта между Израилем и Палестиной. Цифра подскочила со 127 случаев за две недели до начала столкновений до 222 через две недели после этого. В одном только Нью-Йорке, где проживает крупнейшая за пределами Израиля еврейская община, к маю 2020 г. полиция получила 80 сообщений о преступлениях на почве антисемитизма (62 сообщения за аналогичный период 2019 г.). Правоохранители усилили патрулирование в ортодоксальных еврейских кварталах. Среди антисемитских инцидентов были отмечены: нападение группы лиц с палестинскими флагами на обедавших на улице в Лос-Анджелесе евреев, агрессия в отношении ортодоксальных евреев в Нью-Йорке, и осквернение нацистскими символами  синагоги на Аляске. Пропалестинские протесты и акты вандализма в синагогах также были зарегистрированы в Аризоне, Иллинойсе, Флориде и Нью-Йорке, а также в г. Солт Лейк Сити, где неизвестный нарисовал на двери синагоги свастику[591].

Помимо этого, также зафиксированы осквернение мемориала  жертвам геноцида евреев 24 февраля 2021 г. в шт. Оклахома, вооружённое нападение 31 марта 2021 г. в Нью-Йорке на еврейскую семью с малолетним ребенком[592].

Ещё один случай произошел 26 марта 2021 г. в штате Флорида: на автомобиле американского гражданина, пережившего Холокост, была нарисована свастика[593].

Журналисты телеканала CBS отмечали, что с 2016 г. произошло уже свыше 2,1 тыс. инцидентов, связанных с нападениями, вандализмом и оскорблениями диаспоры[594].

Внимание на распространение в США расизма, ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости обращали международные мониторинговые механизмы в области прав человека и правозащитные НПО. Специальный докладчик Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма Тендаи Ачиуме в докладе о проявлениях героизации нацизма, представленном на 41-й сессии Совета ООН по правам человека в июне 2019 г., со ссылкой на проведенное НПО «Southern Poverty Law Center» исследование «Intelligence Report: The Year in Hate and Extremism – Rage Against Change», привела данные о том, что в США с 2014 г. число человеконенавистнических групп увеличилось на 30 %, в том числе только в 2018 г. – на 7 %.[595]

В августе 2014 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации отмечал сохраняющийся в стране высокий уровень расовой дискриминации, выражающийся в том числе в отсутствии законодательного запрета человеконенавистнических высказываний, практикуемом правоохранительными органами расовом профилировании. Комитет указывал также на непропорционально высокую подверженность этнических меньшинств дискриминации в различных сферах общественной жизни.[596]

Согласно официальной статистике, за последние 40 лет число лиц, содержащихся в тюрьмах, выросло почти на 700 %, при этом количество осужденных американцев преодолело отметку в 2,3 млн человек[597]. Количество заключенных к концу 2020 г. составляло 1,814 млн человек. По данным правозащитной НПО «Vera Institute of Justice» отмечалось некоторое снижение этой цифры по сравнению с 2019 г. (2,115 млн. чел.)[598]. И правозащитники, и ученые сходятся во мнении, что это – временное явление[599]. Спад объясняется экспертами освобождением осужденных из-за распространения коронавируса или заменой им меры пресечения или наказания. При этом представители «цветного населения» имеют гораздо больше шансов быть арестованными и оказаться за решеткой, чем «белые».

Пенитенциарные учреждения США отличаются переполненностью, ненадлежащими условиями содержания, жестокостью тюремного персонала и проявлениями расизма, с которыми заключённые сталкиваются на ежедневной основе. По статистике, женщины-арестанты афроамериканского происхождения подвергаются дискриминации в два раза чаще, чем белые; мужчины – в шесть раз соответственно[600].

По данным НПО «Death Penalty Information Center», большинство приговариваемых к высшей мере наказания составляют афроамериканцы, латиноамериканцы или представители иных этнических меньшинств[601]. Упомянутая НПО указывала, в частности, что афроамериканцы составляют 34,1 % среди приговорённых. Зачастую из-за судебных ошибок вердикты о смертной казни выносятся в отношении невиновных граждан. По данным НПО «Amnesty International», в общей сложности 156 человек были приговорены к высшей мере наказания «безосновательно». При этом более половины из данной группы лиц принадлежало к нацменьшинствам.

В июне 2021 г. СМИ стало известно о том, что власти штата Аризона приобрели отравляющие вещества для использования в газовых камерах. Резонанс вызвал тот факт, что подобные отравляющие вещества использовались нацистами во время Холокоста[602].

Вызывает обеспокоенность ситуация с российскими гражданами в местах лишения свободы в США. В настоящее время в американских тюрьмах и следственных изоляторах содержится около ста россиян. Большинство из них отбывает наказание за совершение преступлений ненасильственного характера (нарушение иммиграционного законодательства, мошенничество, кражи и т.п.). Отсутствие точных данных о количестве заключенных соотечественников объясняется тем, что американская сторона далеко не всегда уведомляет российские представительства об освобождении их из-под стражи.

Оказавшись в руках американской юстиции, российские граждане, как правило, сталкиваются с предвзятым отношением со стороны следственных органов и судов. К ним применяют меры психологического воздействия. Различными методами, включая прямые угрозы, их пытаются склонить к признанию вины и сделке со следствием, несмотря на надуманность обвинений, а в случае отказа приговаривают к значительным тюремным срокам. Квалифицированная медицинская помощь россиянам в американских пенитенциарных учреждениях регулярно не предоставляется. Их тяжелое положение усугубило распространение коронавирусной инфекции.

Кроме того, по-прежнему продолжается неприемлемая практика ареста российских граждан в третьих странах по запросам правоохранительных органов США, когда против них по сути происходит неправомерное экстерриториальное применение американского законодательства. С 2008 г. имели место более 50 таких случаев.

Особую тревогу вызывает ситуация с российскими гражданинами К.В.Ярошенко, В.А.Бутом, Р.В.Селезневым, О.В.Никитиным, отбывающими тюремные сроки в американских тюрьмах. Их условия содержания не соответствуют никаким нормам. Невзирая на имеющиеся у них хронические заболевания, должная медицинская помощь им не оказывается или оказывается со значительной задержкой. Обеспокоенность их состоянием здоровья только усиливает распространение в американских тюрьмах COVID-19.

В последние годы усилилось давление американских властей на представителей российских СМИ в США, они не раз становились объектами насилия и жестокости. Жестким действиям со стороны сотрудников американских правоохранительных органов в ходе освещения тех или иных событий в стране подвергались М.Тургиев, Ю.Ольховская, В.Архипов и др. Подвергшиеся ограблению журналисты Г.Олисашвили и М.Катаев столкнулись с равнодушием и незаинтересованностью полицейских в расследовании произошедшего.

Обратили на себя внимание участившиеся случаи провокаций со стороны американских спецслужб. Так, например, 15 октября 2020 г. в аэропорту г. Нью-Йорка сотрудники федеральной таможенной и пограничной службы подвергли многочасовому допросу журналиста канала RT К.Рожкова. Россиянин прилетел в США снимать документальный фильм об Америке накануне президентских выборов. Недовольство представителей служб безопасности вызвало его намерение освещать актуальные события в стране для внесенного в список «иностранных агентов» канала «RT». От репортера потребовали открыть доступ ко всем имеющимся электронным носителям, а также разъяснить переписку, связанную с журналистской деятельностью. Произошедшее явно вышло за рамки обычных процедур по обеспечению общественной безопасности.

23 октября 2020 г. представителя МИА «Россия сегодня» Д.Злодорева значительное время допрашивал по телефону представитель балтиморского отделения ФБР.

По этим и аналогичным фактам посольство России направляло в Госдепартамент США ноты протеста с требованиями провести тщательное расследование каждого из происшествий и информировать о результатах. До сих пор ответа на соответствующие официальные обращения не получено.

Компании-медиагиганты также были замечены в нарушении прав российской прессы. В июле 2020 г. видеохостинг YouTube заблокировал аккаунты телеканала «Царьград» и исторического общества «Двуглавый орел». Формальным предлогом было названо «нарушение условий платформы и экспортного законодательства».

Кроме того, несмотря на обращения ряда правозащитников, рекомендации Федерального бюро тюрем, а также вопреки тому, что наши граждане осуждены за ненасильственные преступления или уже отбыли более половины назначенного срока заключения, призывы освободить соотечественников по соображениям гуманности властями США игнорируются.

Серьезную обеспокоенность правозащитного сообщества вызывает неуклонное ужесточение миграционной политики американских властей, принимающих беспрецедентно жесткие меры для «решения» миграционного кризиса, целью которых является возвращение иностранцев в соседние страны, где они должны ожидать завершения рассмотрения их ходатайств о въезде на территорию страны.

Была зафиксирована практика искусственного создания очередей на южных пунктах пропуска через госграницу, что привело к угрозам жизни для тысяч мигрантов и беженцев, вынужденных нарушать законодательство США и пересекать границу в неположенных местах. Такой порядок наиболее плачевно отразился в первую очередь на несовершеннолетних.

Американские власти зачастую разделяли семьи мигрантов при пересечении государственной границы в поисках убежища на территории США. НПО «The American Civil Liberties Union» отмечала, что несовершеннолетние систематически разделялись со своими семьями[603]. Их направляли в разные центры содержания мигрантов. Зафиксировано более 2,5 тыс. таких детей. При этом 1033 ребенка были младше 10 лет, а 185 детей были младше 5 лет.[604] По данным организации на август 2020 г., 678 детей были отделены властями под предлогом «наличия судимости у родителей». НПО подготовила 400 исков против действий американских властей в отношении мигрантов, в том числе  направленных на блокирование высылки детей, ищущих убежище, на границе[605]. По данным издания «Washington Post», каждый десятый из 895 опрошенных журналистами задержанных несовершеннолетних мигрантов подвергался оскорблениям со стороны представителей американских стражей порядка, а 147 подростков – физическому насилию. Свыше 40 % опрошенных заявили о лишении их питания и воды во время заключения[606]. В 2018-2019 гг. под стражей находилось около 2,6 тыс. подростков, 5 скончались. По состоянию на март 2021 г. в заключении находилось 4,2 тыс. несовершеннолетних.

Издание «The Washington Post» сообщало об инциденте, когда 10-летний соискатель убежища У.Обрегон был депортирован властями в Мексику, а затем похищен неизвестными. Репортеры убеждены, что таких инцидентов – тысячи[607].

Эксперты также критиковали условия проживания мигрантов –  в палаточных городках или переполненных комнатах «барачного» типа, в помещениях без обогрева и допуска к базовым средствам гигиены. В рационе питания же – замороженные продукты, в том числе с истекшим сроком годности[608]. Среди прочих проблем аналитики отмечают безработицу и криминогенную обстановку. Известны случаи расселения беженцев в религиозных и культовых сооружениях. Не предоставляется возможность детям мигрантов посещать образовательные учреждения, а также не приняты должные меры против распространения тяжёлых инфекционных заболеваний, включая ВИЧ.

Введённая в действие в США программа «Оставайтесь в Мексике» подвергается серьёзной критике правозащитников. Утверждается, что её правила привели к масштабным нарушениям основных свобод. Почти 70 тыс. человек, запросивших убежище в Соединённых Штатах, находились в приграничных городах со стороны Мексики[609]. Многие мигранты становились жертвами преступлений, включая сексуальную эксплуатацию и торговлю людьми[610].

Из-за пандемии коронавируса нарушалось и право соискателей убежища на справедливое и своевременное судебное разбирательство. Слушания по делам соискателей откладывались на неопределённый период времени, что ещё больше подвергало опасности их жизни и здоровье[611]. С момента начала реализации программы «Оставайтесь в Мексике» лишь 615 человек (менее 1 % заявителей) получили положительные решения о предоставлении им убежища на территории США[612]. Всего же в 2020 г. ответов на подобные запросы ожидают примерно 400 тыс. чел[613].

Политика недопуска мигрантов и беженцев из Мексики в США неоднократно оспаривалась в местных судах как противоречащая принципам гуманности. Несмотря на то, что одна из федеральных инстанций вынесла решение о незаконности таких мер[614], Верховный суд США впоследствии отклонил данное определение[615].

Соискатели убежища сталкивались с отказами в рассмотрении их заявлений, необоснованными выдворениями в страны, где им грозила опасность или даже смерть (по данным НПО «Human Rights Watch», с 2013 г. погибло 138 выдворенных граждан Сальвадора). Условия содержания в американских депортационных центрах также не выдерживали критики – переполненность, антисанитария.

В апреле 2020 г. более 120 правозащитных организаций подали петицию в министерство внутренней безопасности США, в которой они обращали внимание на недопустимость закрытия южных границ для беженцев и мигрантов. В обращении также указывается на то, что заявления соискателей убежища не были рассмотрены в порядке, предусмотренном международным правом, а также были нарушены минимальные стандарты в области защиты прав детей. Подчеркивается, что около 400 несовершеннолетних из Гватемалы, Гондураса, Кубы, Сальвадора, Эквадора и Мексики были необоснованно выдворены из США через американо-мексиканскую границу. В результате подростки подвергались риску стать жертвами торговли людьми. Многие из них находились без сопровождения взрослых или же с ними были неустановленные лица, не состоящие в родстве с детьми.

Правозащитники указывают, что пандемия COVID-19 лишь обострила ситуацию. Пострадали главным образом выходцы из стран Латинской Америки. Смертность среди данной группы населения достигла 38,4 % – намного выше, чем среди представителей белой расы[616]. У афроамериканцев – 27,9 %[617] соответственно. В частности, администрация центров временного содержания мигрантов проявляла пренебрежение к находившимся там людям, оказанию им медицинской помощи и условиям их проживания. В совместном исследовании НПО «Physisians for Human Rights» и Гарвардской медицинской школы (Harvard Medical School) отмечается, что в период с марта по август 2020 г. показатель заболеваемости коронавирусом в миграционных центрах был в 5,7–21,8 раз выше, чем по стране в целом. Согласно данным опросов мигрантов из 22 таких учреждениях, в них существовали опасные условия проживания людей, игнорировались меры безопасности для предотвращения распространения заболевания. Из-за переполненности центров люди не могли соблюдать социальную дистанцию, не было доступа к дезинфицирующим средствам. Многим заболевшим приходилось ждать до 25 дней, чтобы попасть на приём к врачу[618].

Данные аналитиков из Гарвардского университета на примере центра содержания «Отай Меса» демонстрируют пренебрежение санитарно-гигиеническими правилами по COVID-19, а также рекомендациями ВОЗ[619]. Приводятся следующие данные[620]: на каждых 23 м² содержится в среднем по 8 человек, что противоречит нормам социального дистанцирования для профилактики передачи вируса. При этом заболевшие содержатся в общих помещениях приблизительно по 90 чел. в комнате.

Тестирование на наличие COVID-19 проводилось в крайне ограниченных объёмах. Так, из почти 26 тыс. лиц, содержащихся в таких учреждениях, лишь четверть была проверена на наличие заболевания. Проведённые же в отдельных центрах тесты на заболевание выявляли у свыше 70 % находившихся там лиц положительные результаты на коронавирус. Правозащитники также указывают на факт возможного сокрытия реального положения дел с заболеваемостью в подобных заведениях. Многие центры временного содержания так и не опубликовали статистику распространения коронавируса или же заявили об отсутствии случаев заболевания.

В феврале 2021 г. правозащитные организации направили очередное открытое письмо в министерство внутренней безопасности с призывом отказаться от высылки мигрантов и их содержания под стражей, поскольку эта практика, отвергающая людей, ищущих убежище, нарушает международные правовые нормы и обязательства США. Наибольшие опасения правозащитников вызывала ускоренная процедура высылки[621].

Коренные жители по-прежнему являются одними из самых социально необеспеченных американских граждан. Ряд экспертов отмечали, что коренные народы Америки, живущие в резервациях, сталкиваются с социально-экономическим неравенством и заметным разрывом в уровне доходов. Свыше 20 % коренного населения Аляски живет за чертой бедности. По состоянию на 2013 г., средний доход домохозяйств коренных народов на 25 % ниже среднего по стране, а уровень безработицы на 60 % выше среднего для всех рас американского общества[622]. Такие показатели приводят к ряду негативных социальных последствий. Так, среди традиционных проблем коренных народов Америки – низкий уровень образования, преступность, алкоголизм, высокий уровень безработицы и самоубийств (50,9 случаев на 100 тыс. чел., что превышает среднюю цифру по стране в 4 раза).

Современное законодательство Соединённых Штатов содержит ряд требований, которые на практике дискриминируют представителей коренных американских общин. В числе таких примеров – отсутствие у проживающих в резервациях индейцев адреса проживания, из-за чего они сталкиваются с отказами в регистрации в качестве избирателей. Кроме того, на реализацию избирательных прав коренных народов влияют и большая удаленность избирательных участков от их мест проживания. По этой причине многие представители коренных народов решают отказаться от участия в выборах.

Правозащитные организации отмечают недостаточность принимаемых американскими властями мер по учету интересов коренные народов, критике подвергается и затяжной характер и высокая стоимость судебных процедур по отстаиванию представителями этой общины своих прав. Отмечались проблемы защиты священных мест коренных народов от осквернения, а также загрязнения либо разрушения из-за деятельности добывающих отраслей или строительства их траспортировочных объектов, развития туризма или захоронения токсичных отходов. Наравне c этим остро стоит проблема доступности таких мест для самих коренных народов. На эти проблемы с обеспокоенностью указывали договорные органы по правам человека, в частности – Комитет по правам человека и Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

Очередным примером ненадлежащего отношения американских властей к коренным жителям страны является функционирование крупнейшего трубопровода из нефтяного бассейна Северной Дакоты  «Dakota Access», который был построен в 2014-2016 гг. вопреки долгим и яростным протестам индейцев сиу. Трубопровод проходит от нефтяного месторождения на западе штата Северная Дакота, идёт по дну   рек Миссисипи и Миссури и под озером Оахе в районе резервации Стэндинг-Рок индейского племени сиу, пересекает штаты Южная Дакота и Айова и оканчивается в г. Патока в Иллинойсе. На своём пути сооружение, предназначенное для ежедневной перекачки 570 тысяч баррелей сырой нефти (причем мощность его планируется увеличить до 1,1 млн баррелей в сутки; сейчас  она уже составляет 750 тыс. баррелей) затрагивает не только индейские резервации, но и посевные поля, места древних индейских захоронений,  а также реки и озеро, снабжающие питьевой водой тысячи индейских семей. Протесты активистов общины в 2014-2016 гг. против строительства трубопровода жестко подавлялись властями. Попытки жителей племена двух резерваций Стэндинг-Рок и Шайенн-Ривер предотвратить перекачку нефти через уже построенный трубопровод через суд были отклонены. Индейцы опасаются, что в случае разлива нефти в результате повреждения трубопровода или даже малых утечек под угрозой окажется главный источник питьевой воды для десятитысячного народа сиу. При этом в СМИ появлялась информация о том, что на трубопроводе уже были зафиксированы случаи утечки нефти[623].

В 2020 г. Окружной суд округа Колумбия отозвал ключевое экологическое разрешение для трубопровода и постановил провести дополнительное экологическое исследование (его должна завершить Инженерная служба армии США в феврале 2022 г.). Однако уже 20 сентября компания-оператор трубопровода обратилась в Верховный суд США с просьбой пересмотреть вопрос о необходимости этой дополнительной экологической экспертизы. А 22 сентября активисты общины сиу из Стэндинг Рок направили письмо на имя исполняющего обязанности помощника министра по гражданским работам министерства обороны США Х.Пинкхэма, в котором призвали федеральное правительство отказаться от продолжающейся экологической экспертизы нефтепровода и начать её заново, поскольку в ходе её проведения были допущены серьёзные ошибки. В том числе от индейских активистов скрывали ключевую информацию по проекту и игнорировали предоставляемую ими техническую и культурную информацию[624].

Действия нефтяной компании направлены против одной из наиболее уязвимых общин коренных народов Америки. Положение индейцев, проживающих в Стэндинг-Рок, весьма удручающе. Более 40 % населения резервации имеет доход на человека ниже так называемого федерального уровня бедности, он составляет 13,8 % среднестатистического персонального дохода в США. По данным на 2013 г., уровень безработицы в Стэндинг-Рок составлял 86 %. У подавляющего большинства народа сиу нет электричества, водопровода, канализации[625].

В СМИ также публиковалась информация о том, что трубопровод «Dakota Access» изначально планировалось проложить по другому маршруту, который был изменен из-за того, что должен был пройти через территорию, где проживает белая община[626].

В то же время имеются и примеры побед коренных народов и экологических активистов над нефтяными компаниями. В июне 2021 г. стало известно, что строительство нефтепровода «Keystone XL», ведущего из Канады в США, официально прекращено. Это было сделано после того, как президент Дж.Байден отозвал ключевое разрешение Белого дома, необходимое для окончания строительства американского участка проекта протяженностью почти 2 тысячи километров[627]. Строительство трубопровода,  проходившего через территорию штатов Северная и Южная Дакота, также было причиной длительных споров и также вызывало критику со стороны коренных народов и фермеров, как и строительство «Dakota Access».

Серьёзной проблемой в США остаётся чрезмерное применение силы правоохранительными органами в отношении подозреваемых. Представители американских органов правопорядка зачастую руководствуются силовыми методами и применяют огнестрельное оружие, а также иные спецсредства или жестокое обращение вне зависимости от реальной необходимости предотвращения угрозы их жизни со стороны нарушителей порядка.

По данным газеты «Washington Post», от рук представителей полиции в 2019 г. погибло более 1 тыс. человек, а в 2020 г. это число несколько снизилось до 967 несчастных случаев (при этом в расчёт не берутся преступления, совершённые сотрудниками правоохранительных органов вне времени исполнения своих служебных обязанностей)[628]. В то же время НПО «End Police Violence» указывает на свыше 1,1 тыс. убийств, совершенных американскими полицейскими за 2020 г.

С этой проблемой тесно связано расовое профилирование, поскольку в наибольшей степени от превышения полицейскими полномочий страдают небелые жители страны. Чаще всего гибнут именно афроамериканцы, составляющие менее 13 % населения: в 2019 г. уровень смертности афроамериканцев от рук полицейских (1512 погибших на 42 млн. чел.) в 2,5 раза выше, чем число смертей белых жителей США (2890 погибших на 197 млн. чел.)[629]. По мнению аналитиков, каждый тысячный чернокожий житель США мужского пола рискует стать жертвой действий правоохранителей. Группа наибольшего риска – граждане в возрасте от 20 до 35 лет. Журналисты издания «АВС» также отмечали, что по статистике чернокожие граждане США становятся жертвами подобных происшествий в 2,5 раза чаще, чем белые[630]. На «втором месте» по случаям смертности расположились представители латиноамериканской общины.

Печально известное убийство Дж.Флойда в мае 2020 г. было далеко не единственным примером чрезмерного применения силы полицейскими в отношении афроамериканцев. Среди других громких случаев безосновательного летального применения силы полицейскими можно выделить следующие.

12 октября 2019 г. в г. Форт Уорт, шт. Техас, прибывший на вызов правоохранитель А.Дин застрелил чернокожую гражданку США А.Джефферсон, находившуюся у себя дома[631]. Соседи последней сообщили в полицию об открытой двери в квартиру и о звуках, напоминавших стрельбу. Запись с видеокамеры, прикреплённой к одежде полицейского, показала, что погибшая находилась дома с малолетним племянником, игравшим в видеоигры. Сотрудник органов правопорядка же выстрелил на поражение сразу же после предупреждения, не оставив жертве шансов на выживание.

28 января 2020 г. в г. Темпл Хиллс, шт. Мэриленд, полицейский застрелил задержанного за опасное вождение и закованного в наручники афроамериканца У.Грина[632]. Cотрудник органов правопорядка произвёл несколько выстрелов в арестованного, находившегося на переднем сидении патрульной машины и не оказывавшего сопротивления.

13 марта 2020 г. в г. Луисвилль, шт. Кентукки, полицейский по ошибке застрелил медсестру Б.Тейлор в ходе обыска в её доме[633]. Подозрения погибшей в незаконном обороте наркотиков не подтвердились.

1 сентября 2020 г. в Лос-Анджелесе полицейскими был застрелен велосипедист-афроамериканец, якобы нарушавший правила дорожного движения. После остановки подозреваемого завязалась потасовка, в ходе которой он был застрелен.

11 апреля 2021 г. в пригороде Миннеаполиса женщина-полицейский при задержании застрелила афроамериканца Д.Райта. По сообщениям руководства городской полиции, сотрудница полиции хотела воспользоваться электрошокером, но по ошибке застрелила афроамериканца. За инцидентом последовали массовые беспорядки с погромами и поджогами, в том числе сетевого универмага Dollar Tree. В ответ силовики применили слезоточивый газ и светошумовые гранаты[634].

20 апреля 2021 г. в г. Колумбус, шт. Огайо, полицейский, приехавший на звонок с информацией о нападении девушки с ножом, застрелил темнокожую 16-летнюю девушку М.Брайант. Происшествие произошло примерно в то же время, когда оглашался вердикт по делу об убийстве Дж.Флойда при задержании сотрудниками полиции. Присяжные признали полицейского Д.Шовина виновным по всем статьям обвинения (приговор был вынесен в конце июня).

21 апреля 2021 г. в г. Элизабет-сити, шт. Северная Каролина, из-за стрельбы, открытой заместителями шефа полиции, погиб афроамериканец Э.Браун-мл.[635] Этот случай также вызвал масштабные беспорядки в городе, из-за чего был введён комендантский час.

При этом эксперты отмечают, что ответственность правоохранителей в США за незаконные и необоснованно жесткие действия в отношении предполагаемых правонарушителей и заключённых наступает крайне редко. По данным издания «ABC News», в период с 2004 по 2020 гг. было вынесено лишь 16 приговоров по подобным делам. Последним резонансным вердиктом в 2021 г. стало принятое в июне решение суда о лишении свободы на 22 с половиной года полицейского Д.Шовина, убившего в Миннеаполисе афроамериканца Дж.Флойда в ходе задержания в мае 2020 г.[636] Еще один случай привлечения к ответственности отмечен в мае 2021 г., когда сотрудник правоохранительных органов Б.Пэлковитц был приговорён к 6 годам лишения свободы за чрезмерное использование силы в отношении арестованного им афроамериканца Ф.Бейкера. При задержании Ф.Бейкер был избит, и на него полицейский спустил служебную собаку, хотя тот не оказывал сопротивления[637].

Системные злоупотребления американских спецслужб, широко практикующих массовую слежку за гражданами, также имеют признаки расового профилирования. По данным экспертов, около 25 % из 18 тыс. отделений американской полиции имеет доступ к таким системам[638]. Для идентификации личности используются базы данных водительских удостоверений, в которых числится более половины взрослого населения Соединённых Штатов. Правозащитники неоднократно указывали на несовершенство таких систем и их предвзятость по отношению к представителям расовых и религиозных меньшинств, в особенности афроамериканцев[639]. В ряде штатов через систему распознавания лиц пропускают не только подозреваемых в совершении общеуголовных преступлений, но и подозреваемых в нарушении миграционного законодательства. Критике подвергается также и высокая стоимость самих систем и их обслуживания и модернизации.

В качестве примера можно привести использование системы распознавания лиц. По данным «Международной Амнистии», используемое в этой сфере оборудование дискриминирует представителей нацменьшинств. При идентификации внешности соответствующее программное обеспечение зачастую допускает сбои. Так, в апреле 2021 г. житель г. Детройта Р.Уильямс был задержан полицией более чем на 30 часов за якобы совершённую кражу из жилища. Полицейские пропустили запись с камеры видеонаблюдения в магазине через систему распознавания лиц, которая выдала фотографию водительского удостоверения Р.Уильямса. После сравнения фотографии злоумышленника и Р.Уильямса оказалось, что он был некорректно идентифицирован камерами слежения и системой распознавания лиц, которые использовали городские правоохранители[640].

В июле 2020 г. также в Детройте произошел еще один подобный инцидент, когда афроамериканец М.Оливер был арестован по подозрению во взломе автомобиля. Его система распознавания определила в качестве преступника. Защита М.Оливера указывала на ошибку, поскольку у него были татуировки, тогда как у настоящего преступника на видеозаписи с места преступления они отсутствовали. После более детального сравнения изображений М.Оливера с настоящим преступником полицейские пришли к выводу об ошибочной идентификации[641].

После появления публикаций в СМИ об ошибочной идентификации лиц как злоумышленников и критики правозащитного сообщества арестов невиновных граждан руководство полиции Детройта было вынуждено признать, что применяемая система идентификации ошибается в 96 % случаев[642].

Правозащитники также выяснили, что помимо правоохранительных органов системы распознавания применяют и отдельные компании. В частности, речь шла о владельцах сдаваемой в наём недвижимости, которые таким образом следили за арендаторами-афроамериканцами. В 2018-2019 гг. жильцы квартир в районе Бруклин в Нью-Йорке в судебном порядке оспорили установку камер с распознаванием лиц компанией-домовладельцем. Жители узнали о внедрении устройств случайно, из рассылки писем о проведении ремонтных работ. В результате давления общественности и СМИ компания, владеющая домом, объявила в ноябре 2019 г. о прекращении установок систем распознавания лиц в своих домах[643].

Проблема расового профилирования со стороны американских органов правопорядка привлекала внимание международных правозащитных механизмов уже давно. Еще в августе 2014 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, отмечая высокий уровень проявлений расизма, указывал на распространённость среди правоохранительных органов расового профилирования и отмечал, что в большинстве случаев насилию со стороны стражей порядка подвергаются именно афроамериканцы и представили других этнических общин.[644]

Рабочая группа Совета ООН по правам человека по лицам африканского происхождения со ссылкой на упоминавшийся выше анализ «Washington Post» (но за более ранние годы) указывала, что среди убитых полицией в 2015 г. было 26 % афроамериканцев, в 2016 г. – 24 % и в 2017 г. – 23 %, при том, что они составляют 13 % всего населения Соединенных Штатов. В первом полугодии 2018 г. на афроамериканцев приходилось 20 % от всех убитых полицией.[645]

Последовавшие за убийством в ходе задержания в мае 2020 г. в Миннеаполисе афроамериканца Дж.Флойда[646] белыми полицейскими протесты по всей стране наиболее ярко высветили существующие в США системные проблемы с расизмом как в отношении афроамериканцев, так и представителей других расовых и национальных меньшинств. По оценкам экспертов, в спровоцированных этим резонансным убийством демонстрациях только в июне 2020 г. приняли участие около 26 млн чел.[647] Многие протестующие столкнулись с неоправданно жестокими действиями полиции[648].

Многие эксперты усматривали в реакции американских властей на эти протесты ряд нарушений норм национального законодательства и международного права. В первую очередь критике подвергается неоправданное и непропорциональное применение силы сотрудниками правоохранительных органов против участников мирных демонстраций и освещающих эти акции журналистов. Обращалось внимание на массовые задержания граждан, использование полицией резиновых пуль, слезоточивого газа, светошумовых гранат и других спецсредств.

Очевидным свидетельством чрезвычайного характера сложившейся в США ситуации стало проведение по инициативе группы африканских государств 17 июня 2020 г. в ходе возобновленной 43-й сессии Совета ООН по права человека (СПЧ) срочных дебатов, посвященных нарушениям прав человека, систематическому расизму, полицейскому насилию и насилию в отношении мирных протестов, в ходе которых серьёзной критике подверглись действия властей США.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации применительно к ситуации с массовыми протестами против расизма в США задействовал также процедуру раннего предупреждения[649], опубликовав 12 июня 2020 г. специальное заявление, в котором указал на системную проблему расового профилирования, жестокость и чрезмерное применение силы сотрудниками правоохранительных органов против лиц, принадлежащих к расовым и этническим меньшинствам, включая безоружных. КЛРД также с озабоченностью отметил чрезмерное применение силы в отношении участников мирных протестов по всей стране. В этом контексте Комитет потребовал от Вашингтона как можно скорее представить очередной доклад о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (срок представления был назначен на ноябрь 2017 г.) и отразить в нём меры по борьбе с указанными негативными аспектами[650].

Ситуация в США привлекла внимание и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. В своем заявлении от 3 июня 2020 г. Верховный комиссар ООН по правам человека М.Бачелет призвала Вашингтон однозначно осудить структурный расизм, который разрушает американское общество, и предпринять действия для решения проблем неравенства.

На серьезность ситуации с разгулом расизма и полицейским произволом в США указывали специальные процедуры СПЧ. Так, в частности, 5 июня 2020 г. в связи с протестами в США были опубликованы совместные заявления специальных процедур Совета ООН по правам человека, осуждающие современный «расовый террор» и призывающие американские власти реформировать систему поддержания правопорядка.

Расизм тесно связан и с другой масштабной проблемой США – оборотом в стране огнестрельного оружия.

Как известно, Соединённые Штаты занимают первое место в мире как по абсолютному, так и подушевому показателю владения огнестрельным оружием – около 390 млн единиц в 2020 г.[651] Этому способствуют относительно либеральное законодательство в области оборота оружия и его доступности. Данные факторы обусловили достаточно высокое количество инцидентов, связанных с применением огнестрельного оружия. Согласно опубликованной статистике ФБР, с использованием последнего сопряжены четверть насильственных преступлений и 60 % убийств. Примерно 8,5 тыс. преступлений в год, совершенных на почве ненависти к национальным, религиозным и другим меньшинствам, совершаются с использованием огнестрельного оружия[652]. Примечательно, что на федеральном уровне в США отсутствует запрет на покупку пистолетов, ружей и иных видов таких вооружений для людей, имеющих судимость за какое-либо нетяжкое преступление.

Число массовых убийств в США в 2019 г. достигло рекордных показателей. Согласно собранным агентством «Associated Press» совместно с изданием «USA Today» данным, в том году в стране был зарегистрирован 41 случай массовых убийств, когда от рук злоумышленников погибали 4 и более человек. Большая часть из этих инцидентов (33) были связаны со стрельбой[653]. Также отмечается, что более 100 тысяч граждан США ежегодно получают ранения в конфликтах с применением оружия.

В 2020 г. этот высокий уровень насилия с применением оружия увеличился. Крупные инциденты, связанные со стрельбой, случались приблизительно каждые 73 дня. Издание «The Washington Post» отмечало со ссылкой на исследования специалистов из Университета Кливленда, что ежедневно в стране в среднем в перестрелках более 100 американцев получают ранения, в том числе смертельные[654]. По данным «USA Today», в 2020 г. американские правоохранители зафиксировали 611 фактов применения огнестрельного оружия в местах скопления людей, в которых погибло 513 человек, а 2543 получили ранения[655]. Согласно данным организации «Архив инцидентов с огнестрельным оружием», в 2020 г. от ранений погибло 20 тыс. американцев (в том числе почти 300 несовершеннолетних), что на 3,6 тыс. случаев больше, чем в 2017 г.

Не последнюю роль в обострении проблемы насилия сыграла пандемия коронавируса. Причину исследователи усматривают в тотальной самоизоляции, вследствие которой были свёрнуты социальные и образовательные программы. Дополнительным «раздражителем» стала резонансная гибель афроамериканца Дж.Флойда в мае 2020 г. В результате недоверие населения к органам правопорядка лишь возросло. Отдельные городские населенные пункты и вовсе отказывались подчиняться силовикам. Создавались «автономные зоны», свободные от полиции[656].

Обострению ситуации в данной сфере способствовало и увеличение оборота оружия. В 2020 г. американцы приобрели свыше 23 млн единиц данного вида вооружений – на 64 % больше, чем в 2019 г.[657]

Часто от применения огнестрельного оружия страдают афроамериканцы.

В то же время ряд экспертов отмечает, что представители нацменьшинств в Америке сами принимают участие в перестрелках. По данным НПО «Фонд противодействия насилию с огнестрельным оружием», 37 % убийств совершаются афроамериканцами в возрасте 15-34 года[658].

На серьезность этой проблемы договорные органы по правам человека указывали уже давно. В частности, КПЧ и КЛРД с обеспокоенностью отмечали сохранение в США высокого показателя смертности и травматизма, связанных с применением огнестрельного оружия, непропорциональные последствия подобных инцидентов для представителей этнических меньшинств, а также женщин и детей. КПЧ подчеркивал дискриминационный характер действия законодательных актов под общим наименованием «Защити свою позицию» (Stand Your Ground), используемых, по мнению экспертов Комитета, для оправдания превышения пределов необходимой самообороны в нарушение обязанности американских властей по защите жизни.[659]

Вместе с тем проблема в области системного расизма все чаще стала использоваться как элемент внутриполитической борьбы. Многие американцы узрели «корень зла» в действиях предыдущей администрации. Высказывания экс-президента и его сторонников в соцсетях якобы спровоцировали рост насилия, апогеем которого стал «захват» конгресса 6 января 2021 г.

Масштабная цензура Д.Трампа и его сторонников в соцсетях оправдывалась необходимостью предотвращения насилия, однако политизация проблемы не способствовала решению насущных проблем внутри страны и не изменила удручающую ситуацию, сложившуюся в США. Фактически дискриминации стали подвергаться политические предпочтения и личные мнения граждан. В последнее время в соцсетях цензуре стало подвергаться любое альтернативное мнение. «Либеральная» общественность пытается представить выражающих такое мнение лиц распространителями «фейков» и теорий заговоров. При этом никто не задавался вопросом, почему продолжали беспрепятственно функционировать различного рода экстремистские сайты.

После прихода к власти демократы руками правоохранителей и спецслужб развернули масштабную кампанию по преследованию участников «захвата», на которых был навешен ярлык «внутренних террористов». Только по линии ФБР было предъявлено свыше 2000 обвинений. Через суды запрошены сотни разрешений на обыски и вызовы подозреваемых, около 500 человек задержаны. СМИ отмечали, что взятые под стражу подвергались пыткам и психологическому давлению[660]. С помощью таких способов, а также «обработки» родственников и знакомых «внутренних террористов» следствие добивается получения «нужных» показаний.

Члены Республиканской партии также отмечали, что их сторонники подвергаются преследованиям. Так, конгрессмен П.Госар указал, что «законопослушные американцы, поддерживающие Д.Трампа, стали жертвами неприкрытых, основанных на лжи и пропаганде гонений со стороны спецслужб. ФБР беззастенчиво ведёт обыски в домах ветеранов и не имеющих судимости граждан. Ограничивает основные свободы тех, кто никогда не обвинялся в преступлениях»[661].

Обращает на себя внимание, что на фоне «травли» консерваторов власти предпочитают закрывать глаза на леворадикалов, которые устроили по всей стране погромы в ходе протестов в поддержку расовой справедливости[662]. Правоохранительные органы расценили действия сторонников демократов исключительно как проявления свободы слова и собраний, гарантированных первой поправкой к конституции США. И это несмотря на то, что в ходе беспорядков имуществу американских граждан был нанесён материальный ущерб в размере как минимум 1 млрд. долл. США[663].

При этом правоохранители не стали расследовать случай убийства невооружённой американки Э.Бэббит, проникшей в здание конгресса 6 января 2021 г.

Несмотря на вышеизложенные негативные факты, США продолжают «уличать» другие страны в «нарушениях» прав человека. Выставлять себя «главным поборником» свобод в мире, хотя уже давно утратили всякое моральное право считаться таковым.

Вашингтон не только неустанно голосует против российского проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по борьбе с героизацией нацизма, но и неизменно является инициаторами постановки документа на голосование, а также пытается оказать давление на другие страны с целью воспрепятствования широкой международной поддержке инициативы. Наряду с Украиной США остаются единственными государствами в мире, выступающими против самой концепции документа. По мнению американских представителей, прославление нацизма и любых других человеконенавистнических идей является реализацией права на свободу выражения мнения («свобода слова») и собраний, что противоречит в том числе обязательствам Вашингтона по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, включая ее статью 4 (оговорка США к данной статье была квалифицирована КЛРД как не соответствующая объекту и целям данного международного договора по смыслу статьи 19 Венской конвенции о праве международных договоров). В этой связи серьёзный подъем расизма внутри страны неудивителен.

 

Украина

На Украине зафиксирован весь спектр проявлений принятой на государственном уровне линии на героизацию нацизма, нацистских пособников времен Второй мировой войны, признанных преступными решением Нюрнбергского трибунала. В этих целях киевские власти проводят фальсификаторскую политику в вопросах истории, обеляя коллаборационистов и систематически принимая меры на уровне руководства страны по вычеркиванию из истории украинского народа таких памятных дат, как 9 мая – Дня Победы СССР над германским нацизмом. Искаженные трактовки исторических событий нацелены на культивирование националистического настроя среди широких масс населения.

В русле установки на тотальное оправдание преступлений коллаборационистов Украина вместе с США остаются единственными государствами-членами ООН, голосующими против ежегодной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», вносимой Россией совместно с широким кругом соавторов из всех регионов мира. Два названных государства выступают против самой концепции документа. По мнению американских представителей, прославление нацизма, а равно и любых других человеконенавистнических идей, рассматривается в качестве реализации права на свободу выражения мнения («свобода слова») и собраний. Представители же Украины вообще указывают, что сотрудничество с нацистами может быть оправдано, если его целью было национально-освободительное движение. После этого последовательная политика Киева по героизации нацистских приспешников не вызывает удивления.

С учётом подобного настроя властей неудивительно и то, что в стране в настоящее время не наблюдается никаких признаков выправления крайне тяжелого положения с правами человека. При упорном нежелании киевских властей, граничащем с их неспособностью взять ситуацию под контроль, всё так же продолжаются системные нарушения основных прав и свобод человека[664].

С избранием В.Зеленского на пост президента страны большинство украинских граждан надеялось на изменения к лучшему в различных сферах общественной жизни. Однако после всех предпринятых его командой действий и заявлений приходится констатировать, что по большинству ключевых вопросов политика нового украинского руководства не просто осталась такой же, как и при П.Порошенко, но и усугубила имеющиеся проблемы.

Как было отмечено выше, наибольшей последовательностью отличаются усилия нынешних киевских властей по переписыванию истории и пропаганде неонацизма. Агрессивно внедряемые искаженные трактовки исторических событий, умаляющие роль и вклад СССР в победу над нацизмом, нацелены на разрушение исторической памяти украинского народа о событиях Великой Отечественной войны. Культивированию националистического настроя среди широких масс населения служат настойчивые и последовательные усилия властей всех уровней по обелению и героизации нацизма, нацистских пособников времен Второй мировой войны и возвеличиванию различных формирований украинских коллаборационистов, сотрудничавших с нацистскими захватчиками в годы Второй мировой войны, под видом участников «национально-освободительного движения». Особое внимание уделяется принятию целого спектра мер по господдержке движений, прославляющих коллаборационистов.

Следует отметить, что для такой работы создана нормативно-правовая база. Принятые с 2015 г. законы по «декоммунизации» затронули такие вопросы, как предоставление льгот бывшим участникам националистических вооруженных формирований и запрет на использование советской символики, а также символики и знаков отличия Красной Армии. В том числе в мае 2017 г. в Кодекс Украины об административных правонарушениях были внесены поправки, предусматривающие запрет публичного использования, ношения, демонстрацию георгиевской (гвардейской) ленты либо ее изображения.[665]

«Декоммунизационные» меры положили начало многочисленным акциям по сносу памятников деятелям советского периода. Несмотря на то, что законом все же предусмотрено исключение для памятников героям Второй мировой войны, на практике это положение игнорируется и государственными учреждениями, и праворадикалами. Кроме того, в рамках «декоммунизации» была запущена кампания по переименованию населенных пунктов, улиц, а также начался «демонтаж» памятных знаков и изображений, связанных с советским прошлым. Согласно официальным данным, за последние 5 лет были изменены 52 тыс. топонимов, переименованы 987 населенных пунктов и демонтированы более 2,5 тыс. памятников советского периода.

В феврале 2021 г. стало известно о подготовке Киевским горсоветом апелляции на постановление Окружного административного суда г. Киева об отмене решений столичных властей о переименовании Московского проспекта в проспект им. С.Бандеры, а проспекта генерала Ватутина в проспект им. Р.Шухевича[666]. В апреле 2021 г. Шестой апелляционный административный суд признал законным это переименование[667]. В том же месяце решением городского совета Черкасс одна из улиц города была названа именем С.Бандеры.

В конце мая 2021 г. УИНП составил список из 26 объектов в Киеве, которые остаются не декоммунизированными. В число таковых были включены герб СССР на щите монумента «Родина-мать», конный памятник Н.А.Щорсу на бульваре Шевченко, скульптуры рабочих под Аркой дружбы народов и бюст Ленина на станции метро «Театральная». Предполагается, что подлежащие «декоммунизации» объекты должны быть либо снесены, либо переименованы[668].

В июле 2021 г. решением Хмельницкого городского совета улица и переулок имени героя СССР А.Матросова были переименованы в честь идеолога украинского национализма Д.Донцова, переулок им. легендарного летчика А.Мересьева – в честь редактора антисемитской газеты «Волынь» и участника массового уничтожения евреев в Ровно У.Самчука, переулок им. С.Разина назван именем деятеля ОУН О.Ольжича[669].

В то же время можно привести и отдельные случаи, когда после смены городских властей и при учете мнения подавляющего большинства горожан топографическим объектам возвращали прежние названия. Так, в феврале 2020 г. Харьковский городской совет вновь проголосовал за возвращение проспекту П.Григоренко имени маршала Г.К.Жукова (название изменено в 2016 г.). Сделано это было по обращению ветеранских организаций, а также с учетом мнения горожан, 86 % которых во время электронного голосования выступили за переименование проспекта в честь советского полководца. Мэр Харькова Г.Кернес отметил, что данное решение горсовета не противоречит закону о декоммунизации, который не распространяется на памятники, связанные с освобождением Украины от нацистов[670]. В октябре того же года мэр Одессы Г.Труханов сообщил, что по его инициативе городская историко-топонимическая комиссия поддержала приняла решение о возвращении предыдущих названий проспекту маршала Жукова и улице 25-й Чапаевской Дивизии (эти улицы ранее были переименованы бывшим главой Одесской области М.Саакашвили)[671].

Поддержка нацизму и украинским коллаборационистам выражается на официальном уровне. Так, в июне 2020 г. мэр г. Херсона В.Миколаенко поздравил горожан с годовщиной принятия в 1941 г. во Львове коллаборационистами из ОУН «Акта провозглашения Украинского государства», в котором содержится обязательство «тесно сотрудничать с национал-социалистической Великой Германией, которая под руководством Адольфа Гитлера создает новый порядок в Европе и мире и помогает украинскому народу освободиться из-под московской оккупации». По городу была размещена наружная реклама с репродукцией газеты ОУН «Самостийная Украина» от 10 июля 1941 г. с текстом упомянутого акта.

Мэр Ивано-Франковска Р.Марцинкив на своей странице в «Facebook» публиковал сообщения о том, что гордится своим дедом, который был участником дивизии СС «Галичина» [672].

Верховная Рада Украины регулярно принимает постановления о внесении юбилейных дат украинских пособников нацистов в календарь памятных дат.

Так, в календарь памятных дат и юбилеев 2020 г. постановлением Верховной Рады были включены юбилеи таких нацистских коллаборационистов, как В.Кубийович (активный сторонник сотрудничества с немцами, инициатора формирования дивизии СС «Галичина»), И.Полтавец-Остряница (руководитель УНАКОР – Украинского народного казацкого руха, в составе которого действовали подразделения вспомогательной полиции, принимавшие участие в массовых убийствах евреев на Волыни, в Житомире, Виннице, Белой Церкви), В.Левкович (участник украинской вспомогательной полиции в Дубно, затем – командир Военной округи «Буг» в составе УПА, осужденный в 1947 г. Военным трибуналом войск МВД Киевской области), У.Самчук (активист ОУН, главный редактор пронацистской газеты в Ровно «Волынь», публиковавший антисемитские статьи с призывом к уничтожению евреев), В.Сидор (член ОУН и УПА, командир сотни в составе батальона «Нахтигаль», принимавшего участие в карательных операциях; после войны вплоть до ликвидации в 1949 г. активно участвовал в подпольной деятельности, занимал должность заместителя главного командира УПА), А.Мельник (глава Провода (правления) ОУН, открыто сотрудничавший с нацистами, руководитель Украинской национальной рады в Киеве в годы войны, организатор подразделений украинской вспомогательной полиции, организатор массовых убийств евреев), К.Осьмак (участник ОУН (крыло С.Бандеры), один из руководителей Украинской национальной рады в Киеве во главе с А.Мельником), А.Вышнивский (один из организаторов дивизии СС «Галичина»), Я.Старух (член Провода (правления) ОУН, организатор еврейских погромов), В.Галас (один из лидеров ОУН, руководивший подпольной сетью ОУН на Западной Украине, организатор еврейских погромов в Тернопольской области и массовых убийств поляков), а также националистов, в частности, М.Железняк (руководитель Коливщины, причастный к резне евреев в Умани в XVIII в.). При этом в ряде случаев эти лица упоминаются просто как общественные деятели (как, например, «историк и географ» В.Кубийович, «политический и военный деятель» Я.Старух, «писатель, публицист, журналист» У.Самчук) без указания на их связь с националистами. На проведение памятных мероприятий в честь этих «деятелей» предусмотрено выделение государственного финансирования. Министерству образования и науки предписано провести уроки и воспитательные часы. Также был предусмотрен выпуск юбилейных монет и почтовых марок в честь этих лиц.

Следует отметить, что данное решение стало объектом рассмотрения в суде. Юрист и общественный деятель А.Портнов обратился с иском, в котором требовал запретить празднование памятных дат причастных к Холокосту и массовым убийствам евреев и цыган нацистскими преступниками, утверждённых Киевсоветом в декабре 2019 г. 23 июля 2020 г. Апелляционный административный суд Киева удовлетворил этот иск[673].

15 декабря 2020 г. в Верховную Раду внесен проект постановления «О памятных датах 2021 года». Его авторами стали депутаты от партии экс-главы государства П.Порошенко «Европейская Солидарность» и пропрезидентской партии «Слуга народа». Для отмечания на государственном уровне были предложены юбилейные дни рождения С.Тимошенко (министр УНР, который занимался строительством военных объектов вермахта в Польше), Л.Перфецкого (ветеран дивизии СС «Галичина»), Н.Капустяцкого (заместитель руководителя крыла ОУН А.Мельника, занимался формированием вспомогательных украинских частей для нацистов), В.Щигельского (некоторое время был членом УПА, расстрелян в послевоенной Польше за пособничество нацистам), О.Дякия (член ОУН, ликвидирован советскими органами безопасности), а также Р.Волошина (член ОУН и УПА)[674].

1 июля 2021 г. народные депутаты от партий «Слуга народа», «Европейская солидарность», «Батькивщина» и «Голос» представили проект постановления «О праздновании 80-летия создания Украинской Повстанческой Армии», в котором, среди прочего, предлагается вернуть звание Героя Украины Р.Шухевичу и С.Бандере.

В развитие подобных постановлений Верховной Рады власти украинских регионов принимают собственные нормативные акты. Так, 24 декабря 2019 г. Львовским областным советом принято постановление о выделении в 2020 г. государственных средств для памятных мероприятий в честь одного из лидеров ОУН А.Мельника, а также приверженца идей украинского национализма И.Липы и его сына Ю.Липы – идеолога национализма.

27 февраля 2020 г. Киевский горсовет с подачи депутата от партии «Свобода» Ю.Сиротюка принял постановление о праздновании в Киеве памятных дат и юбилеев в честь тех же коллаборационистов. В их числе – В.Кубийович, И.Полтавец-Остряница, В.Левкович, У.Самчук, В.Сидор, Ю.Липе, В.Галас, А.Мельник[675].

В 2021 г. решением Ивано-Франковского, а за ним и Львовского областных советов 2022 г. объявлен в этих регионах «годом УПА».

В парламент Украины вносятся и другие законопроекты, направленные на героизацию нацизма. Так, 21 сентября 2020 г. представители парламентских фракций «Голос», «Слуга народа», а также член партии «Свобода» О.Савчук выступили с инициативой о внесении на рассмотрение Верховной Рады проекта постановления о праздновании 80-летия со дня провозглашения во Львове «Акта восстановления Украинского государства», принятый 30 июня 1941 г. во время нацистской оккупации Западной Украины.

Заметная роль в насаждении неонацизма отводится Украинскому институту национальной памяти (УИНП). Еще при бывшем директоре В.Вятровиче, известным своими русофобскими и националистическими взглядами, УИНП вел работу по целому ряду направлений, включая продвижение законодательных инициатив по героизации фашистских приспешников и увековечению памяти участников украинского «освободительного движения», публикацию «патриотической» литературы и методических рекомендаций для средних и высших учебных заведений, проведение различных мероприятий и фестивалей соответствующей направленности с участием ветеранов УПА, участников так называемой антитеррористической операции на юго-востоке Украины (АТО) и украинских «пробандеровских» историков, включая посвященный нацистским пособникам фестиваль «Бандерштат». В качестве моральных ориентиров обществу навязывались и продолжают настойчиво навязываться такие фигуры украинского национализма, как С.Петлюра, Е.Коновалец, С.Бандера, Р.Шухевич, Я.Стецько, А.Мельник и др. В последнее время институт также выпускает публикации, чтобы заретушировать факты сотрудничества украинских националистов с нацистами.

Со сменой руководства УИНП после назначения в декабре 2019 г. на должность директора А.Дробовича историческая политика организации существенных изменений не претерпела.

23 сентября 2020 г. Шестой апелляционный административный суд Киева отменил по иску УИНП решение Окружного административного суда, де-факто признавшего символы дивизии СС «Галичина» нацистскими[676]. Тремя годами ранее жительница Киева Н.Мясникова оспорила в суде распространяемый прежним директором УИНП В.Вятровичем тезис о том, что дивизия СС «Галичина» и её символика не относятся к нацистским, поскольку эта дивизия принадлежала не к общим частям СС, а к войскам СС, и использовалась, прежде всего, как боевая часть. Истец обратилась в суд с просьбой признать противоправными действия УИНП и его главы по предоставлению одному из украинских интернет-изданий толкования п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об осуждении коммунистического и национал социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрет пропаганды их символики» относительно дивизии СС «Галичина» (в нём перечислено, что признается символикой национал социалистического (нацистского) тоталитарного режима), а также запретить пропаганду символики 14-й гренадерской дивизии войск СС «Галичина» с учетом последующих изменений её названия. Одновременно истец просила обязать УИНП опровергнуть информацию о символике дивизии СС «Галичина»[677].

27 мая 2020 г. Окружной административный суд Киева пришел к выводу, что УИНП не имеет права распространять заявления, которые сделал его руководитель, и обязал учреждение «воздержаться от совершения действий по распространению» этой символики. В то же время суд удовлетворил иск заявительницы только частично и отказал в других его частях. Украинские национал-радикалы из «Правого сектора», «Национального корпуса», «Сокола» (молодежное крыло «Свободы»), «Традиции и порядка» устроили во время рассмотрения дела перед зданием суда файер-шоу, а судьи и адвокат Н.Мясниковой накануне вынесения решения получили смс-угрозы от неизвестных[678].

В мае 2021 г. УИНП «отметился» изданием очередного труда, содержащего искаженные исторические факты. Информацию о распространении институтом методички, в которой говорится о том, как следует отмечать День Победы, опубликовал на своей странице в соцсетях глава Украинского еврейского комитета Э.Долинский. В частности, в методичке указывается, что «100-тысячная УПА» воевала против нацизма на стороне антигитлеровской коалиции, при том, что в «лучшие времена» численность участников этого формирования, согласно официальным данным, достигала 35 тыс. чел.[679].

Идеология неонацизма насаждается в образовательной сфере. В программы патриотического воспитания молодежи внедряются идеи национализма и ксенофобии, в частности, агрессивной русофобии, а также идеологии героизации нацистских пособников. В качестве основы этой работы принята Стратегия национально-патриотического воспитания на 2020-2025 гг., подписанная П.Порошенко в мае 2019 г. за два дня до истечения срока его полномочий на посту президента. Документ предусматривает формирование у подрастающих поколений ценностных ориентиров на примерах, унаследованных от в том числе «Сечевых стрельцов», отрядов «Карпатской сечи» и УПА. Примерами для подражания призваны стать также лица, участвовавшие в АТО и операции Объединенных сил в Донбассе.

Утвержденные министерством образования и науки Украины программы по истории для 5-9 и 10-11 классов средних школ, а также высших учебных заведений направлены на то, чтобы сформировать у учеников представление о советском периоде как о времени «оккупации» украинских земель. В число требований к учащимся включено умение выразить аргументированное суждение о роли С.Бандеры, А.Мельника, Р.Шухевича и других националистов в «украинском освободительном движении».

Публикуются и книги бывших участников нацистских организаций на Украине, а также прославляющие их «исторические» труды. Например, в январе 2021 г. вышли мемуары бывшего полковника дивизии СС «Галичина» Е.Побигущего «Дружины украинских националистов» и книга украинского историка-националиста Р.Пономаренко «Украинские юнкешафты». В августе 2021 г. стало известно, что издательство Верховной Рады выпустило книгу «Тарас Бульба-Боровец: Мы не можем ни на минуту остановить нашу борьбу», восхваляющую пособника нацистов и опускающую сведения о его участии в массовых убийствах мирных жителей[680].

К патриотической работе с молодежью украинские власти привлекают праворадикальные и ультранационалистические группировки и организации (в том числе «Свобода» и «С14»), оказывая отдельным группировкам государственную поддержку в рамках выделения финансирования на проведение таких «военно-патриотических молодежно-воспитательных» проектов, как фестиваль «Бандерштат», военно-полевые игры Гурбы-Антоновцы, «Игры патриотов» и «Джура», «курс вольных людей» и «курс молодого бандеровца», а также организацию летних лагерей с националистическим уклоном. При этом многие из националистических организаций также получают финансирование из госбюджета по статье национально-патриотическое воспитание, а также напрямую из государственного и местных бюджетов – непосредственно под их деятельность[681].

Так, 7-10 мая 2021 г. на территории Ровенской и Тернопольской областей при поддержке министерства молодежи и спорта, региональных властей, «Молодежного националистического конгресса» в очередной раз прошла полевая игра «Гурбы-Антоновцы» (реконструкция «противостояния УПА и НКВД» в этом районе). В мероприятии приняли участие порядка 250 человек.

15-16 мая 2021 г. в Ковеле (Волынская область) «Национальный корпус» совместно с праворадикальной группировкой «Вахта» провели военизированные учения для местной молодежи. Инструкторами выступили радикалы из батальона «Азов» и военнослужащие ВСУ.

Власти Украины также продолжают возводить памятники и мемориальные знаки в честь боевиков ОУН-УПА и воздавать почести дожившим до сегодняшнего дня бывшим нацистам.

29 января 2020 г. в Ивано-Франковске была организована торжественная церемония захоронения на Аллее Славы бывшего карателя, участника дивизии СС «Галичина» М.Мулика, в которой приняли участие областные чиновники и духовенство. Многие присутствовавшие на этом мероприятии были одеты в нацистскую форму. Глава областного совета Ивано-Франковской области А.Сыч заявил, что страна нуждается в «таких патриотичных и украиноцентричных воинах, носителях духа истории и идентичности». Мэр города Р.Марцинкив пообещал, что в ближайшее время в Ивано-Франковске появится улица имени М.Мулика[682]. По данным украинских СМИ, М.Мулик был председателем краевого братства дивизионников «Галичина» и почетным гражданином Ивано-Франковска[683].

В апреле 2020 г. в г. Калуше (Ивано-Франковская область) прошла торжественная церемония вручения учрежденной «Братством воинов дивизии СС «Галичина» награды ветерану этого подразделения Василию Наконечному. Подобные «знаки отличия» вручаются всем здравствующим бывшим эсэсовцам. В момент награждения 95-летний участник подразделения СС рефлекторно вскинул руку в нацистском приветствии. Ранее, в мае 2018 г. по решению Калушского городского совета ему было присвоено звание «Почетный гражданин Калуша»[684].

Накануне 23 мая 2020 г. по случаю «Дня героев»[685] проживающим во Львовской области ветеранам УПА и их вдовам было выплачено одноразовое денежное пособие из областного бюджета. Всего выплату получили 989 человек[686].

21 июня 2020 г. пресс-служба Львовского городского совета на официальном сайте Львовского горсовета сообщила, что мэр Львова А.Садовой поздравил со 100-летием со дня рождения бывшую связную лидера УПА Р.Шухевича О.Илькив. В сообщении пресс-службы отмечено, что за заслуги перед государством и по случаю 78-й годовщины создания УПА город и область совместно приобрели О.Илькив квартиру во Львове[687].

18 июля 2020 г. в лесу между селами Городница Житомирской области и Сторожев Ровенской области при поддержке УИНП установлен памятный крест в честь «генерал-хорунжего» УПА И.Трейко. В мероприятии участвовали представители местной власти, политики, общественные активисты, а также представитель УИНП[688].

В августе 2020 г. в Киеве прошел «петлюровский субботник» в рамках «чествования» захороненных на Замковой горе бойцов 1-го Украинского полка им. Б.Хмельницкого.

13 октября 2020 г. в Луцке местные власти в дистанционном режиме организовали третий Всеукраинский фестиваль-конкурс повстанческой песни «За Украину! За её свободу!». В ходе данного мероприятия участники исполняли песни, прославляющие членов УПА. В этот же день в Виннице была проведена выставка, посвященная С.Бандере и Р.Шухевичу.

14 октября 2020 г. в Киеве радикалы из «Свободы», «Правого сектора» и «Национального корпуса» провели традиционный марш, приурочив его к 78-й годовщине создания УПА. Демонстранты прошли от памятника Т.Шевченко до Майдана, в руках у некоторых из них были стеклянные банки с фотографиями А.Шария, М.Медведчука и ряда других общественных и политических деятелей, имитирующие отрубленные головы. Они скандировали лозунги об организации «правового» преследования граждан Украины за «пророссийскую» деятельность, лишении лицензии каналов «112», «NewsOne», «ZIK», «Наш», «Интер» и «Киев Live», а также об отмене запрета на ведение огня в Донбассе для украинских военных.

В тот же день во Львове прошли церемонии возложения цветов на могилы боевиков УПА с участием заместителя председателя Львовской обладминистрации М.Козицкого, были проведены траурные панихиды и шествия с использованием атрибутики украинских националистов[689]. В Виннице открыли историческую выставку «Против Голиафа» о деятелях УПА, в том числе о С.Бандере и Р.Шухевиче, организованную Украинским институтом национальной памяти.

12 ноября 2020 г. в Львовском историческом музее при поддержке городских властей прошло награждение родственников боевиков ОУН-УПА медалями данного формирования «За боевые заслуги» и «За особый вклад в развитие вооруженного подполья ОУН».

1 января 2021 г. националисты традиционно организовали факельные шествия в крупных городах Украины в честь дня рождения С.Бандеры, в ходе которых использовались агрессивные ксенофобские, особенно русофобские лозунги. По данным украинских СМИ, в последнее время наблюдается уменьшение числа участников акций радикалов, что показывает уровень общественной поддержки националистов. В то же время эти акции продолжают беспрепятственно проходить и при новом президенте, который не скрывает, что идёт в русле идеологии, заложенной при П.Порошенко. В этой связи отмечается, что подобная линия может привести к падению популярности нынешних украинских властей[690].

20 января 2021 г. в г. Полтаве был объявлен всеукраинский конкурс на возведение памятника С.Петлюре[691].

29 января 2021 г. с подачи Киевского горсовета в очередной раз были проведены «Бандеровские чтения». Отдельным участникам данного мероприятия были вручены юбилейные медали к 75-летию УПА.

В феврале 2021 г. в г. Стрый (Львовская область) с почестями был похоронен бывший участник дивизии СС «Галичина» И.Фиалка. В мероприятии принимал участие мэр города, а также члены националистических структур.

16 февраля 2021 г. Львовский областной совет обратился к президенту В.Зеленскому с призывом вернуть звание героя Украины С.Бандере. Также депутаты приняли решение о провозглашении 2021 г. годом Е.Коновальца (главаря ОУН)[692]. Кроме того, депутаты Ивано-Франковского горсовета призвали присвоить звание героя Украины бывшему участнику «Галичины» М.Мулику.

5 марта 2021 г. депутаты горсовета г. Тернополя поддержали инициативу мэра города С.Надала присвоить имя Р.Шухевича местному спортивному стадиону, на котором было запланировано проведение финала кубка Украины по футболу. Посол Израиля на Украине Дж.Лион призвал власти отменить принятое решение. В свою очередь, официальный представитель МИД Украины выступил в защиту местных властей, заявив, что «сохранение национальной памяти является одним из приоритетов государственной политики», а подобного рода информповоды должны обсуждаться не дипломатами, а историками[693].

Эту инициативу подхватил Львовский областной совет, обратившийся 16 марта 2021 г. в кабинет министров Украины с предложением о переименовании стадиона «Арена Львов» в «Арену Львов» имени Степана Бандеры. На этом стадионе должны пройти первые туры отборочных поединков на чемпионат мира 2022 г. Инициатива исходила от партии П.Порошенко «Европейская солидарность»[694].

28 апреля 2021 г. впервые в Киеве радикалы прошли маршем в честь дня создания нацистской дивизии СС «Галичина», в ходе шествия использовалась нацистская символика. Активисты не встретили никакого сопротивления со стороны властей, несмотря на запрет прославления нацизма на Украине. Более того, радикалов сопровождали полицейские, перекрывшие движение транспорта на ряде центральных улиц Киева. По словам главы Украинского института анализа и менеджмента политики Р.Бортника, киевская городская администрация частично профинансировала этот марш, хотя и заявила, что это произошло по ошибке. Политическая партия «Оппозиционная платформа – За жизнь» потребовала от властей жесткого ответа на эту провокацию. В опубликованном партией заявлении отмечается, что украинские власти, ссылаясь на карантин, на всех уровнях блокируют празднование Дня Победы. Но при этом забывают о любых ограничениях, когда дело касается радикалов. До этого подобные акции в поддержку эсэсовской «Галичины» концентрировались в основном во Львове и других городах западной Украины. По оценке экспертов, это шествие можно назвать провокацией на фоне приближения 9 мая, а бездействие Киева объясняется угрозой давления со стороны правых сил[695].

2 мая 2021 г. участники «Национального корпуса» провели во Львове и Тернополе акции по прославлению боевиков дивизии СС «Галичина». В ходе этих мероприятий также использовалась нацистская символика.

Несмотря на отрицательную реакцию офиса президента В.Зеленского, осудившего этот марш эсэсовцев, уже в середине июня 2021 г. в Киеве в Михайловском Златоверхом соборе, принадлежащем ПЦУ, прошли торжественные похороны председателя Киевского краевого Братства ветеранов ОУН-УПА, бывшего участника дивизии СС «Галичина» и бывшего руководителя ОУН О.Васкула. Церемония прощания прошла с официальным похоронным церемониалом министерства обороны Украины и почетным караулом Отдельного президентского полка имени гетмана Богдана Хмельницкого. На них присутствовали бывший министр образования С.Квит, бывший руководитель УИНП В.Вятрович и др.[696]

22 мая 2021 г. в с. Стрелки (Львовская область) прошла торжественная церемония захоронения останков боевиков УПА. В акции участвовал руководитель фракции партии «Европейская солидарность» во Львовском областном совете О.Дуда.

25 июля 2021 г. в с. Червоное (Львовская область) были с почестями перезахоронены останки карателей из дивизии СС «Галичина», ликвидированных советскими войсками 1-го Украинского фронта в 1944 г. в битве за Броды.

В июле 2021 г. стало известно, что в г. Новомиргороде (Кировоградская область) во время дня города в соревнованиях по уличному баскетболу участвовала детская команда под названием «Гитлеровцы». На это обратил внимание местный житель, экс-замглавы Госсельхозинспекции Украины И.Немировский на своей странице в социальных сетях[697].

18 августа 2021 г. в п. Литин (Винницкая область) состоялись торжественные мероприятия в честь 110-летия члена ОУН и УПА Е.Грабца, служившего комендантом украинской вспомогательной полиции Ровно и бывшего непосредственным участником массового убийства около 30 тысяч евреев города. Помимо поминального шествия по улице, названной его именем, и торжественного возложения цветов к памятной доске, в краеведческом музее прошёл круглый стол, по итогам которого была принята рекомендация к местным властям присвоить Литинскому спорткомплексу имя Е.Грабца[698].

В сентябре 2021 г. стало известно о планах установки в центральном столичном районе в рамках проекта «Один камень, одна жизнь»[699] памятного знака в честь высокопоставленного члена ОУН В.Багазия, являвшегося организатором украинской вспомогательной полиции Киева, а затем назначенного нацистами бургомистром Киева. Об этом сообщил глава Украинского еврейского комитета Э.Долинский, который особенно отметил, что В.Багазий был непосредственно причастен к уничтожению евреев Киева. По данным СМИ, имя и фотография коллаборациониста появились на интерактивной карте официального сайта проекта с адресами, по которым будут установлены памятные камни, и именами людей, в честь которых появятся эти памятные знаки. В опубликованной там же биографии В.Багазия не было указано никакой информации о его причастности к расстрелам евреев во времена оккупации Киева[700]. На запрос газеты RT МИД ФРГ отметил, что «споры вокруг фигуры Владимира Багазия» приняты во внимание, и в настоящее время установка памятного знака в его честь не планируется. В германском внешнеполитическом ведомстве подчеркнули, что очень серьёзно относятся к заявлениям о причастности Багазия к Холокосту, в связи с чем ведомство совместно с Украинским центром изучения истории Холокоста и другими специалистами «изучит историю этого человека»[701]. По состоянию на 12 октября 2021 г. биография В.Багазия была убрана с сайта проекта.

Параллельно с чествованием коллаборационистов украинские власти предпринимают усилия по сносу памятников бойцам Красной Армии. Так, 3 февраля 2021 г. во Львове начались работы по демонтажу Монумента Боевой славы Вооруженных Сил СССР. В июле эти работы завершились. Самыми последними демонтировали фигуры советского воина и Родины-матери. По данным СМИ, все части монумента были направлены в музей «Территория террора». На месте бывшего памятника власти запланировали создать сквер памяти героев Украины[702].

Политика героизации нацистских приспешников приводит к тому, что монументы воинам Советской Армии и жертвам трагических событий времен Второй мировой войны, в том числе связанных с Холокостом, регулярно подвергаются на Украине атакам со стороны праворадикальных и националистических группировок. Подобные случаи фиксируются украинскими правоохранителями и вносятся в единый реестр досудебных расследований, однако участники этих кощунственных акций к ответственности не привлекаются. Получается, что украинские официальные лица своими действиями оправдывают вандалов.

Правозащитники отмечают, что безнаказанности вандалов способствует и используемая радикалами тактика: неонацисты оповещают общественность о своих противоправных акциях или иных противоправных инцидентах с собственным участием (различных актах насилия по отношению к политическим оппонентам, актах вандализма и т.п.), обычно приписывая собственные действия неким «неизвестным патриотам». Подобная циничная тактика позволяет, с одной стороны, публично рекламировать правоэкстремистские акции, а, с другой – не брать на себя прямую ответственность за совершение уголовно наказуемых деяний[703].

В феврале 2020 г. в Одессе националисты сняли памятную доску с барельефом маршала Г.К.Жукова со стены студенческого общежития Одесского национального университета им. И.И.Мечникова, где в послевоенные годы располагался штаб Одесского военного округа, который Г.К.Жуков возглавлял в 1946-1948 гг. Это был последний барельеф советскому полководцу в городе. Эти действия «активисты» совершили с согласия руководства вуза[704]_.

В этом же месяце в Одессе вандалы осквернили мемориал в честь освобождения города, который расположен на площади 10-го Апреля[705], а в Киеве двое молодых людей осквернили памятник Н.Ф.Ватутину в Мариинском парке, облив его зеленкой[706]. Памятник Н.Ф.Ватутину установлен над могилой генерала. СМИ сначала сообщали, что полиция возбудила уголовное дело по ч. 3 ст. 297 Уголовного кодекса Украины (надругательство над могилой, иным местом захоронения или над телом умершего)[707]. Однако позднее, когда полиция задержала только одного вандала, ему было вменено правонарушение по ч. 2 ст. 296 Уголовного кодекса Украины (хулиганство, совершенное группой лиц)[708].

В мае 2020 г. в парке Шелковичный в г. Славянске в преддверии празднования юбилея Победы националисты осквернили памятник, раскрасив фигуру советского солдата на фоне Знамени Победы в цвета флага ОУН. Также пострадал монумент, установленный на братском захоронении солдат, погибших при освобождении территории Украины от нацистских оккупантов[709].

19-20 мая 2020 г. в г. Харькове в очередной раз атакам подвергся памятник Г.К.Жукову: две ночи подряд неизвестные обливали его красной краской[710].

11 мая 2021 г. в г. Новый Раздол (Львовская область) вандалы повредили монумент в честь воинов Красной Армии.

Во всех подобных случаях, как правило, украинские правоохранительные органы не находят виновных и не привлекают их к ответственности. Тем более контрастной выглядит реакция властей на аналогичные действия граждан в отношении памятников в честь нацистских коллаборационистов. 29 апреля 2021 г. Галицкий районный суд Львова приговорил студента, облившего 5 февраля красной краской памятник С.Бандере, к четырём годам лишения свободы[711]. Хотя наказание было заменено на двухлетний испытательный срок, в целом данный инцидент убедительно демонстрирует двойные стандарты применения законодательства.

Националисты и праворадикалы при попустительстве украинских властей ежегодно активно прилагают усилия к тому, чтобы сорвать мероприятия по празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне и иных памятных дат, а также мероприятий антифашистов, и организуют провокации в эти дни. Как правило, меры в связи с угрозами активистам не принимаются. Правоохранители не пресекают противоправные действия злоумышленников и не привлекают их к ответственности, давая радикалам возможность скрыться и «изолируя» пострадавших. Деяния националистов классифицируются в качестве хулиганства вне зависимости от подоплеки и характера действий. В то же время правоохранители заводят дела по фактам демонстрации советской символики. По мнению экспертов, киевские власти стремятся создать атмосферу, когда гражданам будет неудобно рассказывать о том, что их родственники воевали в Красной Армии.

В 2018 и 2019 гг. в День Победы в Киеве националисты в одежде с нацистской символикой нападали на организатора памятных мероприятий, директора Института правовой политики и социальной защиты Е.Бережную. При этом сотрудники правоохранительных органов не реагировали на действия радикалов, а вместо этого задерживали пострадавшую[712].

9 мая 2020 г. в 75-ю годовщину Победы над нацистской Германией, несмотря на введенные властями ограничения из-за распространения коронавирусной инфекции, украинские националисты предприняли ряд кощунственных акций. В Одессе они сорвали проведение автопробега, устраивали драки и мешали отмечать 75-летие Победы. Радикалы также прошли маршем, держа в руках портреты пособников нацистов из ОУН – УПА, других подобных организаций и символикой нацистской дивизии СС «Галичина»[713]. Во Львове юные неонацисты устроили акцию на Холме Славы, показывая нацистскую символику и включая запись, стилизованную под сообщение немецких оккупантов, в момент возложения горожанами цветов к могилам погибших воинов. Власти Украины никак не отреагировали на подобные действия граждан[714]. В Харькове активисты националистических организаций «Фрайкор»[715], Союз ветеранов АТО, «Правый сектор», Ветеранское объединение содействия обороне Украины развесили на трех мостах города баннеры с провокационной надписью: «Дякую діду за те, що давив московську гниду» («Спасибо деду за то, что давил московскую гниду»)[716].

В 2021 г. памятные мероприятия по случаю Дня Победы также не обошлись без потасовок и нападений со стороны радикалов. На стрингера видеоагентства «RT Ruptly» националисты напали после того, как он в одном из украинских городов взял у прохожих интервью об их отношении ко Дню Победы. На аллее Неизвестного матроса в Одессе в объектив камеры издания «Страна.ua» попала драка, причиной которой послужила попытка националистов вырвать у одной из женщин портрет маршала Г.К.Жукова с прикреплённой к нему георгиевской лентой. При этом полиция не стала задерживать нападавших – вместо них в отделение была доставлена пострадавшая одесситка. Также в Одессе стражи порядка задержали 63-летнего мужчину, пришедшего в парк Шевченко с георгиевской ленточкой[717]. 10 мая 2021 г. пресс-служба полиции Одесской области сообщила о возбуждении уголовного дела в отношении жителя города, который во время празднования Дня Победы носил пилотку с советской символикой.

Резонанс вызвало и опубликованное видеообращение президента Украины В.Зеленского по этому случаю. В нём, в частности, он призвал воспринимать День Победы «без эйфории и головокружения», а также назвал бойцов армии 1-го Украинского фронта, освобождавших концлагерь Освенцим,  «украинским экипажем украинского танка», первым взломавшим ворота нацистского концлагеря Аушвиц-Биркенау[718], повторив слова, сказанные в 2015 г. главой МИД Польши Г.Схетыной.

Национал-радикалы оказывают давление и вмешиваются в работку детских учреждений. В августе 2021 г. разгорелся скандал вокруг детского оздоровительного лагеря «Чайка» в Хмельницкой области. Член руководства молодежной скаутской организации националистического толка «Пласт» (фактически украинский аналог «Гитлерюгенда») Л.Иващенко обвинила работников «Чайки» в непатриотичности. Поводом послужил тот факт, что в лагере при подготовке номеров к конкурсу, где дети танцуют вместе с воспитателями, использовались композиции популярных у молодежи российских артистов, а также песня «День Победы». По итогам сканадала сотрудники учреждения были уволены. По словам директора детского лагеря А.Белинского, не существует никаких указаний, какие песни можно использовать, при этом композиции дети выбирают сами. Комментируя ситуацию СМИ он также отметил, что не знает, как отвечать на вопросы детей о запрете песни «День Победы», ведь на войне погибли миллионы украинцев[719].

Ощущая поддержку официальных властей и чувствуя свою безнаказанность, праворадикалы на Украине активно применяют насилие и методы запугивания в отношении политических оппонентов, гражданских активистов, правозащитников, журналистов, а также оказания давления на органы власти в целях принятия выгодных для них решений.

Несмотря на то, что пока идеология праворадикалов не находит широкой поддержки в украинском обществе, показательная агрессивность таких объединений в сочетании с бездействием (а в ряде случаев и попустительство) властей создают тревожную ситуацию, когда адекватное большинство оказывается запуганным группами маргиналов.

Радикалы организуют акции против неугодных им законодательных инициатив и против вынесения судами решений в отношении своих сторонников. В частности, по время процесса над одним из двоих молодых людей, обливших в ночь на 10 февраля 2020 г. в Киеве зеленкой памятник генералу Н.Ф.Ватутину в Мариинском парке, в зале Печерского суда присутствовали руководитель радикальной структуры «С14» Е.Карась и представители «Братства» Д.Корчинского. Прокурор требовал взять подозреваемого под стражу на время следствия. Однако судья О.Батрин решила передать его на поруки депутату Верховной Рады М.Бондарю[720]. Правозащитники полагают, что присутствие националистов в зале имело целью оказать влияние на суд. Ранее неоднократно были зафиксированы случаи, когда радикалы агрессивно вели себя в судах, требуя освободить своих сторонников.

Также были зафиксированы и другие «акции» украинских националистов. 23 января 2020 г. в Херсоне был совершен поджог офиса «Партии Шария», который находится на первом этаже жилого дома. Злоумышленники разбили окно и забросили внутрь комнаты стеклянную бутылку с легковоспламеняющимся веществом[721].

В конце марта 2020 г. в Харькове радикалы совершили нападение на общественную приемную партии «Оппозиционная платформа – За жизнь». По информации, это уже одиннадцатое нападение на харьковскую приемную[722].

4 мая 2020 г. в Харькове радикалы из «Национального корпуса», «Национальных дружин» и «Демократической секиры» организовали митинг против назначения заместителя председателя Харьковской обладминистрации Е.Грицкова на пост главы координационного совета по вопросам национально-патриотического воспитания. Поводом послужила фотография 2015 г., на которой Е.Грицков был запечатлен с бывшим губернатором Харьковской области М.Добкиным, держащим в руках красное знамя. 6 мая Е.Грицков сложил с себя полномочия главы координационного совета.

23 мая 2020 г. в Киеве радикалы из «Национального корпуса» штурмовали офис партии «Оппозиционная платформа – За жизнь», выступающей против героизации нацистов и ксенофобии. Националисты пытались поджечь офис, бросали файеры и дымовые шашки в окна, обливали здание краской. Радикалы пользовались попустительством полиции, заблокировавшей работу охраны офиса, и нападали на работников организации[723].

В середине июня 2020 г. возле здания суда в Киеве, где рассматривалось дело об умышленном убийстве человека в мае 2018 г. в Одессе членом националистической группировки С.Стерненко, радикалы нападали на журналистов изданий «Страна.UA», «Шарий.Нет», телеканалов «Zik» и «NewsOne», которые освещали ход судебного процесса. Националисты также штурмовали здание суда, организовывали драки с полицией, зажигали файеры и петарды, пытаясь оказать давление на суд. Полиция во всех случаях удаляла журналистов из здания суда без каких-либо объяснений, что приводило к новым нападениям. Журналисту Б.Аминову после его попыток взять интервью у обвиняемого поступали угрозы, что «придут АТОшники и расскажут, как надо любить Украину». В то же время никого из нападавших на них не задерживали. Более того, по данным издания «Страна.UA», впоследствии полиция извинилась за избиение «активистов», пообещав наказать виновных[724].

В середине июля 2020 г. националисты устроили в Киеве, а также Днепропетровске, Львове, Харькове, Черновцах массовые акции протеста против рассмотрения в Верховной Раде законопроекта о внесении изменений в законы об использовании языков национальных меньшинств в образовательном процессе. Документ предусматривал отсрочку введения в действие ограничений и продление переходного периода для использования русского языка в качестве языка преподавания. В ходе этих акций радикалы вели себя агрессивно, совершали акты осквернения государственной символики России, в ряде случаев зафиксированы столкновения с полицией. Националистов поддержали и местные депутаты отдельных регионов. В частности, Львовский областной совет в обращении к президенту В.Зеленскому указал, что каждый, кто проголосует за подготовленный депутатом Верховной Рады от партии «Слуга народа» М.Бужанским документ, будет причислен к «коллаборационистам» и «предателям Украины»[725].

В апреле 2021 г. националисты из «Фрайкор» потребовали уволить преподавателя Харьковской государственной академии культуры Н.Семейкину за критические комментарии в соцсетях в адрес властей и оценки конфликта в Донбассе, обвинив её в «российской пропаганде». Радикалам вторили и представители руководства вуза. Проректор Ю.Лошков заявил в этой связи, что Н.Семейкина дискредитирует своими словами звание преподавателя, поскольку «если она действительно имеет такую точку зрения и такие убеждения, то ей, конечно, не место в качестве преподавателя, украинского педагога». Вопрос увольнения преподавателя рассмотрят на кадровой комиссии. Позднее Н.Семейкина была внесена в базу данных экстремистского сайта «Миротворец»[726]. А также в этом же месяце в Киеве в честь дня создания дивизии СС «Галичина» прошел «Марш вышиванок». Накануне состоялся еще один марш также в честь создания дивизии, в котором приняли участие около сотни человек. Они прошлись от Арсенальной улицы до площади Независимости. Шествие длилось полчаса. Полиция перекрыла часть улиц.[727]

С агрессией праворадикалов, пользующихся полной безнаказанностью, на Украине сталкиваются и дипломатические работники. Регулярно у стен Посольства Российской Федерации в Киеве и Генконсульств во Львове, Одессе и Харькове экстремисты из различных националистических организаций устраивают провокации, скандируют оскорбительны антироссийские лозунги, блокируют въезд на территорию представительств. Кроме того, 9 июня 2021 г. в с. Заболотовцы (Львовская область) активисты Национального корпуса не дали сотрудникам Генерального консульства Российской Федерации во Львове возложить цветы к памятнику А.С.Пушкина в честь 222-й годовщины со дня рождения поэта[728]. В ответ на обращение российского Посольства украинское внешнеполитическое ведомство направило отписку, в которой указывалось, что компетентные органы Украины не нашли состава уголовного или административного правонарушения в данном инциденте.

В день годовщины трагедии в Доме советов в Одессе украинские националисты провели согласованный с властями города «Марш защитников Одессы». По информации местных СМИ, в акции приняли участие более 400 человек. Шествие организовано националистической партией «Национальный корпус». Радикалы проследовали от Соборной площади к памятнику Шевченко, где затем провели митинг. Собравшиеся считают 2 мая «не днем траура, а днем победы». До начала мероприятия участники марша возложили цветы к мемориальной доске, посвященной двум погибшим 2 мая 2014 года «евромайдановцам» и отслужили по ним молебен.[729]

На распространение неонацизма на Украине обращали внимание как международные правозащитные механизмы (в том числе Комитет по ликвидации расовой дискриминации), так и иностранные политические деятели. Группа французских сенаторов по итогам визита в Киев в мае 2021 г. выступила с заявлением о том, что активность неонацистских сил на Украине не может не вызывать озабоченности. Как пояснили сенаторы, посреди ярмарки в рамках празднования Дня Киева в центре столицы они неожиданно наткнулись на обучавший детей собирать и разбирать оружие неонацистский батальон «Азов». Там же записывались добровольцы воевать в Донбасс и было устроено стрельбище. В рамках «перформанса» украинские радикалы предлагали молодежи пострелять по бумажному Кремлю. Рядом на лотках продавались удостоверения личности нацистских солдат времен Второй мировой, свастика и прочие атрибуты. Сенатор Н.Гуле, лично ставшая свидетелем всего этого, направила депутатский запрос во французское внешнеполитическое ведомство. После этого, СБУ начала расследование в отношении французских сенаторов[730].

Ранее, в ноябре 2020 г. НПО «Центр противодействия цифровой ненависти» («Center for Countering Digital Hate», CCDH)  представил доклад, в котором Украина была названа одним из центров распространения идеологии неонацизма[731].

Большинство лиц, принадлежащих к этническим или национальным меньшинствам, на Украине подвергаются риску дискриминации и стигматизации. Действующие в стране праворадикальные организации, такие как «Правый сектор», «Гражданский корпус «Азов» и «Социал-национальная ассамблея», поощряют подстрекательство к расовой ненависти и распространение расистской идеологии[732]. Многочисленные случаи пропаганды нетерпимости фиксируются в сети Интернет. На специфических информресурсах националистической направленности размещаются публикации расистского и антисемитского характера[733]. Правозащитные организации Украины констатируют динамику роста случаев ксенофобии и агрессии в отношении иностранцев в правоохранительных структурах. Распространенной остается практика задержания, арестов, проверки документов на основании расовой и этнической принадлежности.

Правозащитниками зафиксированы десятки случаев проявлений на Украине нетерпимости и / или агрессии в отношении лиц, принадлежащих к меньшинствам или придерживающихся альтернативных политических взглядов. Особую обеспокоенность у них вызывают противоправные действия членов радикальных националистических организаций («С14», «Правый сектор», «Традиции и порядок», «Национальный корпус», «Национальные дружины», ОУН и др.). Их насильственные акции остаются практически без внимания правоохранительных органов. Сами праворадикалы не скрывают, что свою деятельность тесно координируют с СБУ и МВД.

Сохраняются стереотипы и предрассудки в отношении цыган. Представители этой общины нередко становятся жертвами агрессии вплоть до наиболее крайних ее проявлений – физических нападений и убийств. Представители международных правозащитных структур и механизмов фиксируют вялую реакцию украинской фемиды на нападения местных националистов на поселения цыган[734]. Кроме того, к преследованиям этого национального меньшинства подключаются украинские чиновники. Одним из резонансных примеров стала организованный в марте 2020 г. занимавшим в то время пост министра инфраструктуры Украины В.Криклием вместе с членами радикальной организации «С14», структурой «Муниципальная стража» и депутатом Верховной Рады от партии «Слуга народа» Р.Грищаком совместный рейд на ж/д вокзал г. Киева под предлогом борьбы с «цыганскими бандами».

Наряду с этим привычным явлением становятся случаи, когда в ходе публичных дискуссий, в том числе в выступлениях общественных и политических деятелей, в СМИ, в частности в Интернете, и в ходе митингов звучат ненавистнические высказывания расистского толка и заявления дискриминационного характера, направленные главным образом против меньшинств[735].

На фоне массовой кампании по героизации украинских радикал-националистов, участников и организаторов уничтожения еврейского населения Украины в годы Второй мировой войны отмечается значительное возрастание проявлений антисемитизма.

10 января 2020 г. группа из 30 человек напала на группу паломников  возле могилы раввина Нахмана в г. Умань Черкасской области[736].

11 февраля 2020 г. глава еврейской общины города Коломыи Я.Залицкер получил письмо от имени управления Национальной полиции по Ивано-Франковской области с требованием предоставить в ведомство полный список всех жителей данной национальности, в том числе студентов, их адреса и контакты. Это требование было обосновано борьбой с организованной преступностью[737].

9 мая 2021 г. члены организации «Галицкая молодежь» расклеили во Львове листовки антисемитского содержания. Объединённая еврейская община Украины обратилась в правоохранительные органы с требованием принять меры по этому инциденту.

Согласно результатам исследования, проведенного «Антидиффамационной лигой», Украина занимает второе место в Европе по числу антисемитских настроений. Если в 2016 г. уровень нетерпимости к евреям составлял 32%, то в 2019 г. – 46 %[738].

На то, что число зафиксированных в 2020 г. инцидентов с проявлением антисемитизма на Украине выросло по сравнению с прошлыми показателями, говорится в докладе Центра Кантора о состоянии антисемитизма в мире[739].

Отдельным направлением приложения усилий радикальных «активистов» является противодействие «пропаганде русского мира», а также борьба с использованием русского языка. Положение российских соотечественников остаётся крайне затруднённым. Они регулярно сталкиваются с нарушением своих прав и свобод, включая такие, как право на жизнь, неприкосновенность личности и жилища. Активисты подвергаются запугиванию и давлению со стороны правоохранительных органов и спецслужб.

В декабре 2018 г. сотрудники СБУ провели обыски в Полтаве в помещениях членов русскоязычной общины. У координатора Всеукраинского координационного совета организаций российских соотечественников (ВКСОРС) С.Проваторова (возглавляет также объединение «Русское содружество») была изъята медаль Пушкина.

Также следственные мероприятия были проведены в отношении историка Ю.Погоды (известный исследователь периода Северной войны), поэта и публициста В.Шестакова (руководитель «Русской общины Полтавщины»). Против них возбуждены уголовные дела по ст. 110 Уголовного кодекса Украины («посягательство на территориальную целостность»).

В мае 2019 г. СБУ провела обыск у руководителя Закарпатского областного общества «Русь» В.Салтыкова. Были изъяты мобильные средства связи и персональная компьютерная техника.

Широкий общественный резонанс вызвало задержание сотрудниками СБУ в августе 2020 г. учительницы русского языка и литературы, главы общественной организации Русская национальная община «Русичъ»  Т.Кузьмич по подозрению в госизмене. Украинские спецслужбы обвинили её в том, что во время пребывания в Крыму она якобы «была привлечена ФСБ России к шпионской деятельности и передавала материалы для проведения подрывной работы в Херсонской области и во всей Украине». Следует отметить, что на полуостров Т.Кузьмич приезжала регулярно с 2008 г. в целях участия в фестивале «Великое русское слово» в рамках своих профессиональных обязанностей. За якобы имевшее место «создание агентурной сети на Украине» учительнице грозит наказание в виде лишения свободы сроком от 12 до 15 лет с конфискацией имущества.

В качестве меры пресечения для обвиняемой Херсонский областной суд избрал заключение под стражу, однако в начале октября 2020 г. Т.Кузьмич была выпущена под залог. У выхода из изолятора на женщину набросилась «активистка» херсонского отделения «Самообороны» И.Усачева. Она облила учительницу красной краской, а также унижала и оскорбляла её[740].

Заметное давление оказывается на венгерскую общину, проживающую в Закарпатье. В начале декабря 2020 г. в сети Интернет появился ролик, на котором националисты с флагом «Правого сектора» и на фоне дорожного знака Берегово угрожает проживающим на Украине венграм. По сообщениям в соцсетях, звонки и сообщения с угрозами поступают не только всем активистам венгерской общины Закарпатья.

Параллельно в конце 2020 г. в доме председателя «Общества венгерской культуры Закарпатья» Л.Брензовича, а также в офисе организации вооруженные украинские спецназовцы провели обыски по уголовному делу по обвинению в сепаратизме. Поводом послужило исполнение гимна Венгрии на заседании организации. По словам представителей Общества, подобное происходило и ранее на торжественных мероприятиях, где не принимаются решения, однако внимания на это никто не обращал. Сама организация полагает, что действия украинских силовиков, основанные на сфабрикованных политических обвинениях, направлены на то, чтобы сделать невозможной деятельность венгерских организаций и запугать венгров Закарпатья и их лидеров[741].

Угрозу интересам этнических меньшинств представляют и проводимые в стране административные преобразования. Так, решением Верховной Рады 17 июля 2020 г. был увеличен Береговский район, в котором венгры составляли 76 % населения. Как утверждает замглавы Закарпатского облсовета, депутат от Партии венгров Украины И.Борто, после расширения его территории за счет присоединения Виноградовского района, процентный вес венгерского меньшинства сократился до 43 %. Аналогичная ситуация наблюдается во всех районах Закарпатья, где компактно проживали представители этой национальности. Так, в укрупненном Ужгородском районе вместо 33 % они составляют сегодня лишь 13 % от всего состава населения, а в Мукачевском – 4 % вместо 12 %[742].

О нарушении своих прав вследствие проведения украинскими властями языковой и административной реформ заявляют и представители румынской общины. В результате перекраивания границ районов, в которых компактно проживали представители этого меньшинства, были образованы новые административно-территориальные единицы, в которых доля румын составляет около 10 % от общей численности населения. Для них это означает утрату представительства в парламенте страны и его сокращение в местных советах, а также принудительную ассимиляцию в нарушение международных обязательств Украины[743].

Составной частью политики официального Киева в отношении национальных меньшинств – насильственной украинизации – является дискриминация значительной части населения по языковому признаку, в том числе грубое нарушение прав русскоязычной общины. В наибольшей степени эта дискриминация проявляется в сфере образования. На протяжении последних лет в законодательстве Украины последовательно проводится линия на запрет использования любого языка, кроме украинского, в государственном секторе, в образовательном процессе и в СМИ, в общественной жизни.

В целом политика украинских властей в сфере образования привела к тому, что начиная с 2013 г. количество русскоязычных школ в стране сократилось с 1275 до 125.

В сентябре 2017 г. был принят закон «Об образовании», который предусматривает ведение с 2020 г. обучения в украинских учебных заведениях только на государственном языке. Образование на языках меньшинств разрешено в дошкольных учреждениях и начальной школе. Небольшие поблажки законом предусмотрены лишь для представителей «коренных народов» (им позволяется иметь отдельные классы), а также для официальных языков Евросоюза, на которых можно будет изучать «один или несколько предметов».

В апреле 2019 г. принят закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», который закрепляет использование украинского языка во всех сферах общественной жизни, кроме частного общения. В соответствии с ним любые попытки введения на Украине официального многоязычия признаются действиями, направленными на насильственное изменение или свержение конституционного строя. Одновременно документом предусмотрено преференциальное отношение к языкам «коренных народов», а также языкам государств Евросоюза.

21 июня 2019 г. группа из 51 народного депутата обратилась в Конституционный суд Украины (КСУ) с представлением, в котором поднимается вопрос о соответствии основному закону названного нормативно-правового акта с учетом вводимых им ограничений в отношении права граждан на использование и защиту родного языка и права на развитие языковой самобытности коренных народов и национальных меньшинств Украины[744]. Как отметил один из инициаторов обращения в суд В.Новинский, вместо того, чтобы урегулировать общественные отношения в области языковой политики в многонациональном государстве, данный закон сталкивает и противопоставляет граждан, говорящих на украинском и на русском языках[745].

14 июля 2021 г. КСУ принял решение, которым признал закон о государственном языке конституционным[746].

Очередным шагом на пути установления в многонациональном государстве моноэтнического языкового режима стало подписание в марте 2020 г. В.Зеленским закона «О полном общем среднем образовании»[747]. Документ вводит три модели обучения в зависимости от языковой принадлежности учащихся. Для «коренных народов» Украины, к которым украинское законодательство относит крымских татар, крымчаков и караимов, предусмотрено обучение на родном языке в течение всего периода обучения. Представители нацменьшинств, языки которых являются официальными языками Евросоюза, имеют возможность обучаться на них первые четыре года, после чего количество дисциплин, преподаваемых на украинском, будет постепенно увеличиваться с 20 до 60 % к девятому классу. Для всех остальных учащихся доля преподавания на государственном языке должна составить 80–100 % уже в пятом классе.

Таким образом, русский язык в украинском государстве оказывается в дискриминационном положении как по отношению к украинскому, так и по отношению к официальным языкам ЕС и языкам коренных народов. Кроме того, законодательные нормы идут вразрез со ст. 53 основного закона страны, гарантирующей право на обучение на родном языке.

Между тем, данные социологического опроса, проведенного Киевским международным институтом социологии (КМИС) в феврале 2020 г., показали, что 33 % опрошенных считают, что государство должно обеспечить русскоязычным гражданам Украины право получать школьное образование на русском языке по всей территории страны. По мнению 40 %, такое право должно быть у русскоязычного населения в тех областях, где большинство населения этого желает, но не по всей территории Украины. Еще 24 % респондентов придерживается той точки зрения, что государство не должно обеспечивать такого права. Наряду с этим 37 % опрошенных считают, что государство должно обеспечить русскоязычным гражданам Украины право общаться с чиновниками на русском языке по всей территории Украины, еще 31 % – что в тех областях, где большинство населения этого желает, но не по всей территории Украины, 28 % респондентов – что государство не должно обеспечивать такого права[748].

Более того, согласно результатам еще одного опроса КМИС, проведенного в апреле 2020 г., в представлении 48,8 % респондентов русский язык является историческим достоянием Украины, которое стоит развивать[749].

В преддверии всеобщего перехода на украинский язык обучения во второй половине июня 2020 г. в стране централизованно проводилась инвентаризация школьных библиотечных фондов для обеспечения учебниками всех образовательных учреждений. Однако для внедрения законодательных положений на практике ресурсов оказалось недостаточно. По сообщениям родителей учеников, школы оказались не в состоянии обеспечить детей учебниками, поэтому приобрести их было рекомендовано за свой счет[750].

Курс на украинизацию активно поддерживают украинские радикалы. В этих целях они организуют различные агрессивные акции в отношении преподавателей и студентов, продолжающих использовать русский язык. В марте 2020 г., украинские СМИ сообщали о травле националистами преподавателей лицея во Львове. Педагогов тогда обвинили в «пропаганде русского мира» и «русификации украинских детей»[751]. Аналогичная участь постигла заслуженного учителя Украины П.Виктора, против которого в апреле 2020 г. националисты развернули агрессивную кампанию из-за созданных видео-уроков физики на русском языке[752]. Также стоит отметить случившийся в начале ноября 2020 г. очередной языковой скандал – в Днепропетровске из политехнического университета был уволен один из самых заслуженных преподавателей – профессор философии В.Громов за то, что читал лекции на русском языке.[753]

В июне 2021 г. травле подверглась сотрудница Центра экстренной медицинской помощи и катастроф Харьковской области М.Мальцева. Поводом для нападок радикалов послужили опубликованные ею в соцсетях жалобы на то, что её конституционные права свободно пользоваться русским языком нарушаются (в частности, М.Мальцева указала, что при написании своей курсовой работы она вынуждена использовать украинский язык). Руководитель пострадавшей, акцентировав свою ненависть в отношении русского языка и России, потребовал от неё написать заявление об увольнении, угрожая в ином случае обраться в полицию и уволить. Персональные данные М.Мальцевой стали известны радикалам и появились в ненавистнических группах в соцсетях. Ей также стали поступать личные угрозы[754].

Националисты включаются и в борьбу с использованием русского языка в быту. Так, с начала 2021 г. во Львове активизировались радикально настроенные в отношении русского языка неофициальные объединения – «языковые активисты»[755], состоящие преимущественно из молодых людей[756]. В городе они «отметились» рядом акций соответствующей направленности. Например, «языковые активисты» требовали от администрации кафе «Пузата Хата» прекратить транслировать российскую музыку в заведении и направили соответствующую жалобу в адрес главного офиса сети заведений. Такие «деятели» спровоцировали конфликт в центре города с аниматором, который работал под российскую музыку. Еще одна стычка произошла в кафе-кальянной «АзАрт» между «блогером-активистом» В.Андреевым и одним из владельцев заведения. В.Андреев в ультимативной форме потребовал от собственника выключить игравшую в заведении российскую музыку, на что получил отказ и был выдворен. Не имея возможности продолжить конфронтацию лично, блогер опубликовал критический пост в социальных сетях и обратился в городскую администрацию с просьбой проверить заведение.

Едва ли не единственный случай, когда националисты и «активисты» вынуждены были отступить от своей линии, стал произошедший в начале марта 2021 г. инцидент с уличным музыкантом М.Витошинским, который исполнял в историческом центре Львова посвященную Одессе песню В.Высоцкого на русском языке. Из-за этого М.Витошинский подвергся нападкам со стороны «языковой активистки» Н.Маркевич. Присутствовавшие при стычке граждане Украины и гости Львова поддержали уличных музыкантов. На следующий день члены праворадикальной организации «Сокол» совместно с Н.Маркевич во время очередного уличного выступления совершили нападение на М.Витошинского, в ходе которого последнему разбили музыкальные инструменты (ущерб оценен примерно в 1500 долл. США) и сломали два ребра. После того, как выяснилось, что М.Витошинский является коренным львовянином, внуком выдающегося украинского оперного певца, солиста Львовского театра оперы и балета, народного артиста Украины Р.Витошинского, львовская полиция оперативно отреагировала на происшествие и возбудила уголовное дело по статье хулиганство[757].

Не успокоившись на «достигнутом», Н.Маркевич опубликовала посты в социальной сети «Instagram», в которых призывала своих подписчиков к насилию в отношении русскоязычных музыкантов во всех городах Украины. Однако резко негативная реакция общественности, в том числе – львовской, на действия «активистки» и её сторонников вынудила блогершу удалить наиболее агрессивные материалы в социальных сетях из публичного доступа и дать интервью местному Интернет-проекту «4-я студия»[758], в котором она утверждала, что претензии к музыканту касались только лишь нарушения общественного порядка из-за громкого исполнения музыки после 22:00.

Руководитель «Сокола» Б.Федун в эфире местного телеканала NTA («Независимое телевизионное агентство») осудил М.Витошинского за исполнение музыки на «языке агрессора», однако заявил, что члены его организации не принимали участия в нападении на музыканта[759].

«Языковые активисты» публично отмечают, что своей задачей видят и продолжение борьбы с попытками присвоения русскому языку в некоторых областях Украины статуса регионального. Об этом, в частности, заявляли инициатор и соавтор первого национального языкового закона И.Подоляк и общественный деятель В.Литинский в ходе программы «Стенка на стенку» на новостном портале «zaxid.net».

Учебный год 2020/2021 гг. показал, что сценарий внедрения закона носит максимально жесткий характер, причем в отдельных регионах ситуация еще больше усугубляется. Так, во Львове в качестве особого «достижения» была преподнесена украинизация русского лицея № 45, одного из наиболее престижных учебных заведений города, в котором учится около 1 тыс. детей разных национальностей. Директор школы, активный популяризатор русскоязычного образования, был вынужден оставить свой пост, уступив место стороннику отказа от преподавания на русском, ранее не имевшему связей с лицеем.

В этом учебном заведении, как и в других, нет достаточного количества учебников на украинском языке. От старшеклассников, с первого класса получавших образование на русском, теперь требуют писать, читать и отвечать только на украинском, даже если материал в учебниках дан не на этом языке. Одним из неформализованных требований новой администрации стало использование исключительно украинского языка в межличностном общении учеников во время перемен. В случае выявления нарушений классным руководителям грозят санкции вплоть до увольнения.

Помимо насильственной украинизации образования украинским законодательством предусмотрен переход на украинский язык и научной сферы. Соответствующие положения закона «О функционировании украинского языка как государственного» вступили в силу 16 июля 2020 г. По новым требованиям, помимо украинского допускается публикация научных изданий и на официальных языках ЕС, однако такие работы в обязательном порядке должны содержать аннотацию на украинском. Диссертации, монографии и авторефераты с этого же времени должны составляться на украинском или английском языках. На них же проходит защита и проводятся публичные научные мероприятия.

Активные меры приняты в целях насаждения украинского языка в сфере СМИ. С октября 2018 г. в полную силу работает закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно языка аудиовизуальных (электронных) средств массовой информации» (принят в октябре 2017 г.), в соответствии с которым доля передач и фильмов на украинском языке на общенациональных каналах должна составлять не менее 75 %, а в эфирах региональных и местных телекомпаний – не менее 50 %. Более того, с 16 июля 2024 г. предусмотрено повышение квот до 90 % и 80 % для общенациональных и местных СМИ соответственно.

Кроме того, с 16 января 2022 г. украинский язык станет обязательным для общенациональных печатных СМИ. Издавать их на негосударственном языке (кроме крымскотатарского и языков других коренных народов, а также официальных языков ЕС) возможно будет лишь при условии одновременного выпуска газеты или журнала не меньшим тиражом на украинском. Еще через полгода украинизация ожидает также зарегистрированные в стране Интернет-СМИ, включая их страницы в социальных сетях и мобильные приложения. В свою очередь переход на государственный язык региональных СМИ ожидается в 2024 г.

Наряду с этим ст. 32 Закона Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», вступившая в силу 16 января 2020 г., определяет в качестве языка рекламы на Украине государственный язык. Исключение устанавливаются такие же, как и в других сферах: в печатных СМИ, издаваемых на одном из языков ЕС, допускается размещение рекламы на этом языке. Соответствующие поправки были внесены и в закон «О рекламе».

С января 2021 г. в рамках имплементации статьи 30 упомянутого закона вступили в силу очередные ограничения, которые предполагают значительное сужение возможностей использования других языков, кроме украинского, в общественной жизни, включая сферу услуг.

С 16 июля 2021 г. в стране стартовал новый этап украинизации всех сфер общественной жизни, в ходе которого предусмотрен переход на государственный язык всех культурно-массовых мероприятий, включая театральные представления. Все мероприятия такого рода должны проводиться на украинском языке или сопровождаться соответствующими субтитрами. Украинский язык также станет единственным языком кинопроизводства, а также книгопечатания, издательской, экскурсионной и туристской сфер деятельности. В соответствии с нормами закона «О функционировании украинского языка как государственного» с января 2021 г. на госязык полностью перешла сфера обслуживания. Параллельно летом 2021 г. объявлено начало обязательной аттестации на знание украинского для кандидатов, претендующих на поступление на государственную службу.

Помимо того, что введённые нормы затрагивают широкий спектр общественной жизни, эти законодательные положение входят в противоречие с положениями украинского законодательства – в частности, они противоречат ст. 10 конституции Украины, гарантирующей «свободное развитие, применение и защиту» русского языка и языков нацменьшинств, ст. 22, определяющей, что «при принятии законов или изменений в действующее законодательство не допускается сужение содержания и объёма прав и свобод», и ст. 24, запрещающей «привилегии или ограничения по языковым признакам».

Для контроля за выполнением нормативно-правовых актов в языковой сфере учреждены офис Уполномоченного по защите государственного языка и Национальная комиссия по стандартам украинского языка. Аппарат Уполномоченного фактически будет выполнять функции репрессивного механизма, поскольку в его функции входит мониторинг соблюдения требований языкового законодательства, включая проведение служебных расследований и внесение предложений о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности лиц и организаций, нарушивших языковое законодательство. Тем более, что с 2022 г. заработает статья об ответственности за унижение или пренебрежительное отношение к украинскому языку. Запланировано введение системы штрафов, размер которых составит от 200 до 400 минимальных зарплат.

Еще одним направлением приложения усилий в рамках политики насильственной украинизации является лишение русского языка статуса регионального в различных частях Украины. Особым усердием в этом отношении отличился националистический «активист» С.Литинский. С его подачи второй по распространенности язык страны лишен статуса регионального в Днепропетровской, Донецкой областях и Одессе[760].

В рамках политики украинизации сферы образования кроме русского языка под удар попадают и языки других национальных общин, в частности, венгерской. В декабре 2020 г. после обращения Уполномоченного по защите государственного языка Т.Креминя к генеральному прокурору Украины были отменены как противоправные все решения Береговского и Виноградовского районных советов Закарпатской области о функционировании региональных языков[761].

Следует отметить, что отдельные представители власти, осознавая необходимость пересмотра новой языковой политики Киева, предпринимали попытки по её корректированию. Так, например, депутат Верховной Рады от партии «Слуга народа» М.Бужанский вносил несколько законопроектов, направленных на выправление ситуации в сфере языкового регулирования. Один из внесённых им проектов, предполагавший отсрочку перехода на украинский язык обучения для русскоязычных классов до 2023 г., вызвала всплеск русофобской истерии в середине июля 2020 г. Национал-радикалы организовали в этой связи протесты в Киеве и таких крупных городах, как Днепропетровск, Харьков, Черновцы, Львов, Ивано-Франковск, Хмельницкий, Луцк. Неудивительно, что эти инициативы были отклонены парламентом. Также были отклонены законопроект, внесенный М.Бужанским совместно с депутатом от фракции «Оппозиционная платформа – За жизнь» О.Волошиным, о внесении изменений в регламент Верховной Рады для организации в этом законодательном органе работы на русском и других языках национальных меньшинств и проект депутатов от партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Н.Королевской и М.Папиева об отмене закона «О полном общем среднем образовании» в связи с его антиконституционным характером.

Замечания в связи с дискриминационными законодательными шагами украинских властей высказывал ряд международных правозащитных структур, в том числе Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Л.Заньер и УВКПЧ. Отдельно следует также упомянуть заключение Венецианской комиссии Совета Европы в отношении закона «Об образовании» (декабрь 2017 г.)[762], которое подтвердило наличие в документе дискриминационных положений, и в отношении закона «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» (декабрь 2019 г.)[763], в котором было отмечено противоречие между содержанием акта и международными обязательствами Украины. Оценки и рекомендации Комиссии были поддержаны УВКПЧ[764].

1 июля 2021 г. украинский парламент принял закон «О коренных народах», который идёт вразрез с основополагающими международными документами в области прав человека. Этот политизированный документ по сути направлен на разжигание межнациональной розни внутри страны.

Борьба с «Русским миром» отражается и на рядовых российских гражданах. Так, россияне, прибывшие на Украину из Крыма, подвергаются необоснованным уголовным преследованиям. В отношении них заводятся уголовные дела по обвинению в «госизмене», «посягательстве на территориальную целостность и неприкосновенность», «создании военизированных и вооруженных формирований», «помощи террористам и сепаратистами» и т.п. В январе 2020 г. был задержан И.Антонов, являющийся инвалидом III группы по слуху, который возвращался из паломнической поездки в Киево-Печерскую лавру. В начале ноября 2020 г. был задержан руководитель управления крымского госпредприятия «Черноморнефтегаз», в прошлом – бывший заместитель начальника ГУ МВД Украины в Крыму, Н.Федорян, которого украинские власти обвинили в «оказании помощи оккупационным властям в проведении обысков и незаконных задержаний граждан».

Фиксируются многочисленные нарушения процессуальных прав российских граждан при ведении возбужденных в их отношении уголовных преследований. Так, в 2020 г. отмечен инцидент, когда Г.Оданец подвергся пыткам со стороны сотрудников украинских правоохранительных органов, добивавшихся от него признательных показаний.

Помимо этого украинские власти активно задействуют меры по недопуску наших граждан на Украину. Всего же в первом полугодии 2021 г. под разными предлогами во въезде в страну было отказано 2818 гражданам России. По сравнению с аналогичным периодом 2020 г. этот показатель увеличился в два раза.

Давлению на Украине подвергаются и российские артисты. С 2015 г. действует подготовленный Министерством культуры и информационной политики Украины список деятелей, которым может быть отказано во въезде на территорию страны. Всего в нём значатся около 200 представителей сферы искусства, большинство из которых – граждане России. 11 февраля 2021 г. украинское ведомство включило в эти «стоп-листы» ещё семь российских артистов, а 26 мая 2021 г. добавило в санкционные списки ещё ряд российских артистов[765].

Также стоит отметить, что многие украинские спортсмены подвергаются нападкам за использование русского языка. Украинская писательница Л.Ницой выразила недовольство тем, что футболисты национальной команды дают интервью на русском языке, в частности раскритиковала нападающего сборной Украины А.Довбика. [766] Также депутат Верховной Рады, известный украинский спортсмен африканского происхождения Жан Беленюк угодил в скандал из-за того, что упомянул в беседе с американцем русский язык, что вызвало негодование в соцсетях.[767]

Особенно стоит отметить реакцию на совместное фото украинской  спорстменки Я.Могучих с россиянской М.Ласицкине на Олимписких играх в Токио, которое вызвало волну негативных комментариев, а заместитель министра обороны Украины А.Маляр пообещала провести с прыгуньей беседу по данному вопросу.[768]

Борьба со всем русским и российским затрагивает всё больше сфер общественной жизни на Украине. Ограничениям подвергается и вся поставляемая из России печатная и аудио-визуальная продукция. В 2017 г. Государственный комитет телевидения и радиовещания Украины был назначен органом, ответственным за выдачу специальных разрешений на ввоз в страну книг из России (данный вид деятельности было решено перевести в разряд лицензируемых). По информации издания «Страна.UA», с ноября 2019 г. и по состоянию на 8 июля 2020 г. на территорию Украины не было ввезено ни одного российского издания. Более того, в указанный период не было выдано ни одной лицензии. Под ограничения попала не только художественная, но и специализированная литература, что привело к ее дефициту. Нехватка актуальных научных трудов, в частности по вирусологии, стала особо ощутима во время пандемии[769].

Под запретом оказываются даже издания для детей. Госкомтелерадио, в частности, усматривает «пропаганду государства-агрессора» в книге «Транспорт» серии «Развиваем малыша», поскольку в ней изображены российский танк и коммунистическая символика. Причиной отказа в ввозе книги «Копилка бесценных знаний: Изобретения, факты, открытия» стало наличие в ней главы о первых спутниках Земли и освоении космического пространства во времена СССР, иллюстрированной государственным флагом России. Запрещенное издание «А почему небо голубое?» также содержит описание российского государственного флага[770].

В мае 2020 г. президент В.Зеленский подписал указ о продлении на три года установленного в 2017 г. запрета на доступ к 468 российским сайтам и платформам социальных сетей на украинской территории, среди которых «Яндекс», «Mail.ru» и «Вконтакте». При этом в сентябре 2020 г. секретарь СНБО Украины А.Данилов заявил, что украинские спецслужбы намерены отслеживать и ставить на учет пользователей вышеназванной социальной сети[771].

24 апреля 2021 г. Государственный комитет теле- и радиовещания Украины опубликовал заявление о применении санкций в отношении украинских Интернет-магазинов, занимающихся реализацией на украинском рынке российских книг антиукраинского содержания, авторы которых внесены в Перечень лиц, создающих угрозу национальной безопасности Украины[772].

Преследованиям из-за независимой политической позиции подвергаются и оппозиционные силы, позволявшие себе высказаться в пользу поддержания нормальных отношений с Россией. Киевскими властями ведётся неприкрытая кампания по зачистке политических кругов от неугодных деятелей и сил, выступающих против ангажированного внутри- и внешнеполитического курса и представляющих конкуренцию правящим кругам. В этих целях активно задействуются спецслужбы, а также судебная система страны.

Санкционным погромом назвали СМИ предпринятые офисом В.Зеленского действия в отношении политической партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» и её лидеров. После закрытия в начале февраля 2021 г. принадлежащих члену партии Т.Козаку трех общенациональных новостных каналов в том же месяце СНБО ввёл санкции в отношении лидера партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» В.Медведчука и его супруги телеведущей О.Марченко, заблокировав все их активы и имущество на Украине. Основанием послужило следствие СБУ по статье о финансировании терроризма[773]. Кроме того, О.Марченко была внесена в «черный список» одиозного сайта «Миротворец» за «финансирование террористов и российских оккупантов, отрицание российской агрессии, участие в пропагандистских мероприятиях России (страна-агрессор) и пр.»[774].

11 мая 2021 г. В.Медведчуку и Т.Козаку было выписано подозрение в госизмене и покушении на хищение национальных ресурсов в Крыму[775]. Представители «Оппозиционной платформы – За жизнь» и защита В.Медведчука считают, что уголовное преследование против него является политически мотивированным, поскольку партия, которую он представляет, выступает против политического курса действующих властей. Они также отметили, что в деле зафиксированы многочисленные процессуальные нарушения[776].

Кроме того, депутат от партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Р.Кузьмин сообщил, что в конце марта 2021 г. указом президента Украины были присвоены почетные звания экспертам из НИИ СБУ, выводы которых легли в основу обвинения В.Медведчука в государственной измене. Также депутат напомнил, что Верховный суд Украины признал незаконным проведение судебных экспертиз экспертами, находящимися в подчинении органов, назначивших эти экспертизы[777].

Далека от нормальной ситуация с обеспечением в стране религиозных свобод. Созданная при прежнем президенте П.Порошенко под эгидой Константинопольского патриархата и при активном содействии Вашингтона Православная церковь Украины (ПЦУ) пользуется неприкрытой поддержкой государства и продолжает разрабатывать планы насильственного вытеснения с церковного поля страны канонической Украинской православной церкви (УПЦ, крупнейшая религиозная организация Украины, в чьей юрисдикции, по данным СМИ, насчитывается свыше 12 тысяч приходов[778]). Соответственно, Киев по-прежнему не прекращает гонения на УПЦ, преследования которой также ассоциируются с борьбой с «русским миром», задействуя при этом спецслужбы и контролируемые властями средства массовой информации. 

Осуществляется открытое вмешательство в церковные дела со стороны внешних сил, прежде всего Константинопольского патриархата и США. В мае 2021 г. госсекретарь США Э.Блинкен на встрече с «главой» ПЦУ Епифанием в ходе своего визита в Киев по сути подтвердил, что Вашингтон выступает на стороне раскольников, высказавшись за «устранение искусственных препятствий при определении общинами своей принадлежности».

Сохраняют силу принятые «антицерковные» законы, направленные на содействие передачи храмов и церковной собственности УПЦ в пользу ПЦУ. В соответствии с этими УПЦ должна быть переименована «РПЦ на Украине», упрощается порядок смены религиозными общинами своей  конфессиональной принадлежности. В декабре 2019 г. Верховный суд разрешил УПЦ сохранить свое прежнее название, а также запретил государственным регистраторам, Министерству культуры и Министерству юстиции Украины совершать какие-либо регистрационные действия в отношении церкви.

Прихожане, а также иерархи канонической УПЦ в последние годы неоднократно обращались к президенту, правительству и парламенту Украины с призывами отменить законы, которые ущемляют права граждан на свободу вероисповедания. Однако киевское руководство их проигнорировало.

Известны многие случаи, когда архиереев УПЦ вызывали на «беседы» и допросы в СБУ, задерживали под различными предлогами и подвергали обыскам. В некоторых областях страны спецслужбы проводили массовые обыски в храмах, епархиальных управлениях и домах священников УПЦ.

С подачи властей в украинских СМИ распространялась кампания по дискредитации УПЦ, включающая безосновательные политические обвинения священников и церковных общин в оказании поддержки «сепаратистам», хранении оружия.

Кампания нападок на УПЦ также сопровождалась актами нападений на принадлежащие ей храмы. Нередко в рейдерских захватах храмов УПЦ принимают участие или санкционируют их представители местного руководства. К реализации этой линии власти негласно поощряют участников украинских праворадикальных экстремистских организаций.

На протяжении 2016-2019 гг. фиксировалось значительное число случаев силовых захватов храмов, актов вандализма, поджогов, ограблений, порчи церковного имущества, физического насилия и запугивания клира и паствы, зачастую при участии радикалов. Во всех случаях захватов общины УПЦ, невзирая на давление властей, отказывались переходить в ПЦУ и продолжали собираться для богослужений в частных домах и подсобных помещениях. В ряде случаев общины вынуждены совершать богослужения под открытым небом. С 2020 г. подобное стало происходить менее активно. Тем не менее, случаи нападений и захватов по-прежнему фиксируются. Наибольшее число таких случаев отмечается в ряде западных регионов, где партия П.Порошенко сохранила свое влияние. По мнению РПЦ, по большей части это случаи, когда храмы были фиктивным образом перерегистрированы на общины раскольников еще в годы президентства П.Порошенко[779].

12 декабря 2020 г. сторонники ПЦУ пытались захватить храм в с. Михальча (Черновицкая область), выбив двери. При этом очевидцы сообщили, что верующих канонической УПЦ буквально силой выбрасывали с территории храма, а также распыляли людям в глаза слезоточивый газ из баллончика[780].

В январе 2021 г. в Хмельницкой области началась новая волна захватов храмов УПЦ. Сторонники ПЦУ взломали храмы  в с. Галузинцы Деражнянского района, в с. Лысогорка Летичевского района и в с. Ставница Летичевского района. Наиболее грубым стал инцидент в Лысогорке, где захват храма произошел в Крещенский сочельник, 18 января 2021 г., во время богослужения[781].

13 марта 2021 г. шесть сторонников ПЦУ жестоко избили 63-летнего прихожанина Михайловского храма в с. Задубровка (Черновицкая область). Нападение произошло, когда он возвращался домой после дежурства в церкви. В результате мужчина получил сотрясение мозга, множественные ушибы лица и тела. Религиозная община УПЦ с. Задубровка более двух лет круглосуточно защищает свой храм. Каждый из прихожан дежурит там[782]. В мае 2020 г. сторонники ПЦУ предприняли попытку силового захвата храма в день смерти его настоятеля. Нападавшие сломали ворота храма и  избили прихожан, в результате трое из них попали в больницу. Во время штурма нападавшие призывали «не бейте их, а убивайте»[783].

4 апреля 2021 г. радикалы захватили храм в с. Припуни (Черниговская область). Приезжие захватчики выдворили всех прихожан из церкви и повесили на двери свои замки. Конфликт вокруг храма длится с 2019 г., это был уже второй захват церкви (первая попытка в сентябре 2019 г. была неудачной). По данным УПЦ, в украинских судах продолжается разбирательство по поводу незаконной регистрации, которая состоялась на основе фиктивного собрания, в котором религиозная община местных жителей не участвовала. Захватчики не скрывали, что им заплатили. Прибывшие на место захвата правоохранители не защищали владельцев церкви и «позволили всю инициативу взять в свои руки радикалам»[784].

9 мая 2021 г. в с. Заболотье (Ровенская область) сторонники ПЦУ  захватили храм при поддержке районных депутатов. По данным СМИ, в захвате церкви принимали также участие представители муниципальной охраны из г. Вараш. Позже здание храма опечатали, а ключи отдали на хранение представителям правопорядка[785].

3 сентября 2021 г. в с. Красноселка (Винницкая область) произошел очередной захват храма канонической УПЦ. Сторонники ПЦУ сорвали двери и выбили окна также в прихрамовом доме, где религиозная община УПЦ временно проводила богослужения. Присутствовавшие при этом сотрудники правоохранительных органов не препятствовали осуществлению рейдерской атаки. После этого инцидента управляющий делам УПЦ митрополит Бориспольский Антоний обратился к министру внутренних дел Украины Д.Монастырскому  с призывом взять расследование этого дела под личный контроль и включить вопрос урегулирования проблемы рейдерских захватов церковного имущества в перечень тем, которые обсуждаются на уровне прямого контакта с президентом страны. Призыв был сделан после того, как в интервью агентству «Интерфакс Украина» Д.Монастырский заявил о желании укрепить доверие общества к полиции и готовности жестко реагировать на насильственные действия со стороны представителей гражданских или политических движений[786].

На негативные общие тенденции и отдельные резонансные инциденты  по насильственному переводу храмов и религиозных общин из УПЦ в состав ПЦУ неоднократно обращали внимание международные мониторинговые механизмы, в том числе УВКПЧ и СММ ОБСЕ.

Гонениям на Украине подвергаются и представители СМИ, причём и в этой сфере больше всех под удар попадают российские журналисты, а также те деятели медиасферы, кто имеет смелость выражать мнение, отличное от официальной позиции, в том числе в отношении Российской Федерации. Фактически обычным явлением на Украине стали рестрикции права на свободу мнения и его свободное выражение, ограничения независимой работы журналистов, ужесточение цензуры. Высоким остается уровень агрессии в отношении сотрудников СМИ. Зафиксированы неоднократные случаи блокирования праворадикальными «активистами» неугодных Киеву телеканалов. Ситуация с оказанием давления на журналистов со стороны властей достигла апогея. Отмечается вмешательство спецслужб в работу СМИ и деятельность общественных организаций, придерживающихся альтернативных официальной позиции точек зрения[787]. Несмотря на призывы многих структур и механизмов по правам человека, по-прежнему отсутствуют какие-либо заметные подвижки в расследовании резонансных дел, связанных с гибелью О.Бузины и П.Шеремета.

Распространенным средством оказания давления на неугодных украинских журналистов является уголовное преследование. Так, начиная с 2015 г. многочисленные обвинения выдвигались против главного редактора крупнейшего независимого Интернет-СМИ Украины «Страна.UA» И.Гужвы, в результате чего он был вынужден покинуть территорию страны и просить политического убежища в Австрии. В августе 2021 г. СНБО ввел полный пакет санкций против И.Гужвы и его жены Г.Солнцевой, которой принадлежит компания, владеющая изданием «Страна UA». В санкционные списки также попали А.Шарий и его жена[788].

Преследованию также подверглись владелец информационного агентства «Open Ukraine» и бывший военнослужащий А.Мединский[789], независимые журналисты Ю.Лукашин и В.Скачко. В следственных изоляторах, как правило, без права внесения залога, содержались Д.Василец[790] (в 2018 г. отпущен под домашний арест), В.Муравицкий[791] (c 2018 г. под круглосуточным домашним арестом), П.Волков[792] (в марте 2019 г. полностью оправдан).

Неоднократно проводились обыски в редакциях информагентств «Вести Украина» и «РИА Новости Украина» (главный редактор последнего К.Вышинский в 2018-2019 гг. также обвинялся в госизмене, был освобожден в сентябре 2019 г. в рамках обмена удерживаемыми лица между Россией и Украиной).

На регулярной основе под предлогом нарушения украинского законодательства власти принимают рестриктивные меры в отношении неугодных СМИ. В частности, 2 февраля 2021 г. указом президента В.Зеленского было заблокировано вещание общенациональных новостных телеканалов «112-Украина», «NewsOne» и «Zik», принадлежащих депутату от «Оппозиционной платформы – За жизнь» Т.Козаку, соратнику В.Медведчука. Против самого Т.Козака также были введены санкции сроком на 5 лет. Указ президента был подписан на основе решения СНБО. Эксперты отмечают, что принять решение о запрете вещания телеканалов мог только суд, поскольку согласно закону санкции могут применяться только в отношении иностранных государств или иностранных юридических лиц, а не граждан Украины. По мнению Т.Козака, эти действия были вызваны несовпадением позиций телеканалов с центральной линией, проводимой властью[793]. НПО «Репортеры без границ» осудила данные решения СНБО, расценив действия киевских властей как нарушение международных обязательств Украины и указав, что подобные шаги могут быть квалифицированы как «злоупотребление властными полномочиями» и привести к «эскалации информационной войны».

Телеканалы «ZIK» и «112-Украина», а также «Наш» ранее подвергались притеснениям со стороны украинских правоохранителей. Их обвиняли в транслировании программ, участники которых будто бы допускали высказывания, содержащие признаки национальной и расовой ненависти, призывали к подрыву конституционного строя государства, нарушению его территориальной целостности и суверенитета, а также выступали с заявлениями, популяризующими органы власти «страны-агрессора» и оправдывающими «оккупацию украинских территорий». Однако до закрытия дело не дошло.

После решения президента Украины о закрытии телеканалов работавшие в этих изданиях журналисты создали новый телеканал «Перший Незалежний» («Первый независимый»). Канал впервые вышел в эфир и почти сразу же был отключен от вещания. На этом фоне несколько десятков известных украинских журналистов, представляющих различные СМИ, создали объединение для защиты своих прав и потребовали от властей страны прекратить атаки на прессу[794].

Давление оказывается и на отдельных журналистов. 7 февраля 2021 г. СБУ инициировала проверку в отношении украинской журналистки А.Березовской, которая взяла интервью у главы политсовета партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» В.Медведчука. В связи с угрозой незаконного уголовного преследования со стороны силовых структур журналистка вынуждена была покинуть страну[795].

В феврале 2021 г. СБУ объявила оппозиционному журналисту-блогеру А.Шарию подозрение в совершении преступлений по статьям 111 («государственная измена») и 161 УК Украины («нарушение равноправия граждан»). Ему вменяются в вину распространение «искаженной» информации, «дестабилизация обстановки в стране, разжигание межэтнических и межконфессиональных конфликтов». В дополнение А.Шарию инкриминируется то, что его критические высказывания в отношении действий украинских властей и оценки происходящих в стране событий использовались российскими СМИ[796].

18 марта 2021 г. депутат партии «Голос» С.Бобровская сообщила о возбуждении офисом генпрокурора Украины уголовного дела против депутата «Оппозиционной платформы – За жизнь» В.Рабиновича по ст. 110 УК («посягательство на территориальную целостность и суверенитет Украины») по факту публикации им карты Украины без Крыма.

Кроме того, помимо прямого воздействия на СМИ, занимающих независимую позицию по наиболее чувствительным вопросам, при фактическом попустительстве властей происходят нападения националистов на офисы таких медиа-ресурсов. Так, угрозам и агрессии радикалов неоднократно подвергались здания и помещения телеканалов «Интер», «НАШ», «112», «NewsOne». Как правило, такие инциденты происходили в связи с мероприятиями, предполагавшими подключение участников из России или демонстрацию критического по отношению к киевским властям материала (в том числе фильма известного американского режиссера О.Стоуна «В борьбе за Украину»).

Так, например, учредители Интернет-издания «Защита Медиа» Е.Сергацкова и Р.Степанович – авторы публикаций, свидетельствующих о контактах местных националистов с киевским офисом социальной сети «Facebook», – вынуждены были скрыться из-за поступающих в их адрес угроз. При этом органы правопорядка воздерживались от возбуждения уголовных производств по фактам запугивания журналистов и препятствования в осуществлении ими профессиональной деятельности[797].

Обращает на себя внимание также инцидент, произошедший 16 сентября 2020 г. в Черкасской области: неизвестными был совершен поджог жилого дома родителей оппозиционного журналиста Д.Васильца. По официальной версии, причиной пожара послужило короткое замыкание, однако сотрудник СМИ сомневается в этом, поскольку в здании была новая проводка, а соседи видели автомобиль с европейскими номерами, который быстро уезжал из села[798].

В июле 2020 г. попытку незаконной слежки за представителем СМИ предприняли судьи окружного административного суда Киева П.Вовк и Е.Аблов. Они пытались получить доступ к мобильному телефону журналистки «Cлiдства.Iнфо» Е.Моторевской в обход надлежащих правовых процедур, после того как было опубликовано её расследование о Е.Аблове[799].

11 июня 2020 г. сторонники радикала С.Стерненко, обвиняемого в совершении убийства в мае 2018 г. в Одессе, прогнали журналистов, работающих на ресурсах А.Шария, от здания СБУ, где проходили следственные действия. На видео, опубликованном в социальной сети «Twitter», видно, как в ответ на вопрос журналистки о причинах некорректного поведения с её коллегами, националисты включают сирену и, находясь вплотную к журналистке, нецензурно выражаются через громкоговоритель[800].

В октябре 2020 г. в г. Овидиополь (Одесская область) произошли два нападения на журналистов независимого издания «Альтернатива». 17 октября был избит главный редактор «Альтернативы» Р.Варшанидзе, а 21 октября неизвестные забросали «коктейлями Молотова» редакцию издания. В результате в помещении обгорела мебель, оно нуждается в капитальном ремонте[801].

28 ноября 2020 г. на корреспондента телеканала «NewsOne» В.Товкес во время репортажа из киевского Парка Славы было совершено нападение. В прямом эфире к журналистке подошел неизвестный в маске и капюшоне, отнял и разбил микрофон об асфальт с криками «Это рашистский канал!», а затем он толкнул журналистку, выкрикнул несколько оскорблений и скрылся. Хотя полиция открыла уголовное производство в связи с данным инцидентом, на сегодня об установлении и задержании подозреваемого ничего не известно.

12 февраля 2021 г. в Киеве радикалы из «С14» совершили нападение на журналиста В.Шевчука (издание «Правовой контроль»), который освещал организованную националистами акцию возле помещения телеканала «Наш». В.Шевчук смог задержать и сдать нападавшего в полицию. Правоохранители задержали обоих, а потом намеренно затягивали процесс получения видеозаписей с камер наблюдения. Адвокат пострадавшего журналиста указывал на заинтересованность органов дознания в укрытии следов преступления[802]. Украинские СМИ также отмечали, что напавший на журналиста радикал также работает в структуре «Муниципальная варта», занимающейся партулированием улиц и получающей финансирование из столичного бюджета[803].

Всего в 2020 г. Национальный союз журналистов Украины (НСЖУ) зафиксировал 77 случаев нападения на сотрудников СМИ, число пострадавших сотрудников медиа составило 101. По мнению НСЖУ,  профессию журналистов на Украине делает опасной системная безнаказанность за преступления в отношении работников СМИ и атмосфера вражды, разжигаемая публичными лицами[804]. За первый квартал 2021 г.  организация зафиксировала 21 нападение на журналистов[805].

Наблюдательная миссия ООН по правам человека на Украине (НМПЧУ) зафиксировала за период с 1 августа 2020 г. до 31 января 2021 г. 18 случаев нападений на журналистов, общественных деятелей и представителей оппозиционных политических партий[806].

Распространение новой коронавирусной инфекции способствовало дальнейшему ухудшению положения в области обеспечения свободы выражения мнений. Многие случаи нарушения прав журналистов, в особенности нападения, были связаны с освещением ими темы самоизоляции и карантина, а также соблюдения иных противоэпидемиологических мер. Кроме того, имели место инциденты, когда борьба с COVID-19 использовалась органами местного самоуправления в целях проведения отдельных сессий в закрытом формате без участия представителей прессы и телевидения.

Правозащитные организации указывают, что ухудшает ситуацию непривлечение к ответственности виновных за ранее совершенные нападения. В качестве примера приводится жестокое избиение в Черкассах журналиста В.Комарова, специализировавшегося на журналистских расследованиях, который полтора месяца находился в коме и умер 20 июня 2019 г.[807] НМПЧУ отмечала также, что на длящийся уже более трёх лет процесс по делу об убийстве О.Бузины постоянно оказывают давление правонационалистические радикальные группировки. В итоге дело, которое рассматривалось разными судами, было фактически остановлено, и процесс вернулся к началу после того, как в мае 2019 г. ведущий дело судья взял самоотвод[808]. В то же время 12 декабря 2019 г. правоохранительными органами были задержаны три подозреваемых в совершенном в 2016 г. убийстве известного журналиста П.Шеремета[809].

На фоне усилий украинских властей по постановке законопослушной медиасферы под свой контроль в стране беспрепятственно действует ресурс, открыто нарушающий право на частную жизнь и разжигающий межнациональную рознь, – получивший скандальную известность сайт «Миротворец». На нем публикуются собранные нелегальным путем персональные данные украинских и иностранных граждан, именуемых «сепаратистами» или «врагами Украины», включая репортеров, политиков, деятелей культуры и даже российских дипломатов.

Данный Интернет-ресурс активно используется украинскими спецслужбами, а также радикальными националистическими структурами для оказания психологического давления на тех, кого они обвиняют в «сепаратизме и измене родине». Публикации новых досье на этом ресурсе сопровождаются призывами к украинским правоохранителям рассматривать их как «заявление о совершении этими гражданами осознанных действий против национальной безопасности Украины». Наиболее вопиющим случаем стала публикация в 2015 г. личных данных, включая адрес проживания, писателя, журналиста О.Бузины, поскольку вскоре после размещения этой информации на сайте он был убит. Ряд представителей СМИ заявили о замораживании их банковских счетов в связи с тем, что они включены в перечень «врагов Украины». В дополнение к этому, на то, что информация сайта «Миротворец» используется украинскими судами на всех стадиях судебного производства в качестве доказательственной базы, обращала внимание НПО «Успiшна варта», которая обнаружила более 100 судебных решений по уголовным производствам, где в мотивировочной части приведены материалы сайта «Миротворец»[810].

Согласно последним данным «Индекса физической безопасности журналистов Украины», за девять месяцев 2020 г. имели место 56 фактов физической агрессии в отношении работников СМИ[811].

14 марта 2021 г. руководитель «Миротворца» Р.Зайцев в интервью украинскому изданию «Факты» дал ясно понять, что данный Интернет-ресурс пользуется поддержкой украинских органов власти (министерства иностранных дел, внутренних дел и обороны, СБУ, погранслужба), а также иностранных (западных) спецслужб. Он также сообщил, что в базу «Миротворца» внесены имена более 240 тыс. человек, из которых более 75 тыс. являются российскими гражданами.

На проблемы в области функционирования СМИ на Украине регулярно обращают внимание международные мониторинговые механизмы. В опубликованном в марте 2019 г. Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека докладе «Гражданское пространство и основные свободы накануне президентских, парламентских и местных выборов в Украине в 2019-2020 гг.» отмечается, что в стране прослеживается «тенденция жестоких нападений и актов запугивания» в отношении журналистов, активистов гражданского общества и политических лидеров, а также адвокатов.

НМПЧУ также с обеспокоенностью указывала на правительственную инициативу по разработке законодательства по борьбе с распространением «дезинформации» (законопроект «О противодействии дезинформации»). В случае её реализации под угрозой окажется свобода выражения мнений. В частности, среди предполагаемых изменений – повышение ответственности за распространение недостоверной информации (ужесточение административной и введение уголовной ответственности) и лишение анонимности пользователей Интернета. УВКПЧ призывает правительство перенести фокус внимания на целенаправленное предотвращение кибератак и противодействие злонамеренным автоматизированным аккаунтам («ботфермам»), инвестировать средства в повышение уровня медийной грамотности населения и обеспечить открытый доступ к информации[812].

11 марта 2021 г. президент В.Зеленский утвердил решение СНБО о создании Центра противодействия дезинформации, который создаётся как рабочий орган Совета[813].

БДИПЧ ОБСЕ в рамках оценки потребностей наблюдения за местными выборами на Украине (25 октября 2020 г.) не смогло обойти вниманием многочисленные проблемы в этой сфере. В частности, указано на тенденцию недостаточной редакционной независимости СМИ из-за политической предвзятости их владельцев. Также были отмечены сложности с доступом журналистов к общественной информации из-за создаваемых властями административных барьеров. Кроме того, указано, что действия национального регулятора – Национального совета по телерадиовещанию – в отношении средств массовой информации тоже могут быть предвзятыми из-за его аффилированности с рядом политически ангажированных медиа-ресурсов.

2 февраля 2021 г. президент В.Зеленский утвердил решение Совета национальной безопасности и обороны Украины о введении персональных санкций в отношении депутата Т.Козака («Оппозиционная платформа – За жизнь») и аннулировании лицензий на вещание принадлежащих ему трех телеканалов («ZIK», «Newsone», «112 Украина») повтор НПО «Репортеры без границ» осудила («ZIK», «Newsone», «112 Украина» нарушение международных обязательств Украины действия киевских властей, указав, что они могут быть квалифицированы как «злоупотребление властными полномочиями» и привести к «эскалации информационной войны». Повтор

Наряду с этим украинские власти не отказываются от практики депортации иностранных репортеров и запрета на въезд в страну. В основном эти ограничительные меры направлены на российских журналистов.              За последние годы на Украину был запрещен въезд ряду российских журналистов, в том числе корреспонденту RT П.Слиер и телеведущему, члену Союза журналистов России Е.Примакову, главному редактору телеканала «RTVI» А.Пивоварову, телеведущему канала «Россия 1» Б.Корчевникову.

Таким образом, можно констатировать, что ситуация с соблюдением прав человека на Украине с момента публикации предыдущих профильных докладов МИД России не претерпела изменений к лучшему, а по ряду показателей значительно ухудшилась. Положение усугубляется неготовностью и нежеланием властей признать имеющиеся проблемы и принять меры по их исправлению или решению.

 

Финляндия

В вопросах, связанных с историей Второй Мировой войны, официальный Хельсинки придерживается взвешенных подходов. В целом, несмотря на то, что события советско-финляндской войны 1939-1940 гг. воспринимаются финнами как наиболее скорбные страницы в истории страны, здесь не склонны спекулировать на эту тему и переносить её на нынешние российско-финляндские отношения. Общественная дискуссия по этой теме также довольно нейтральна. В финском научном сообществе настроены на плотное сотрудничество с российской стороной по военно-историческим темам, в том числе по линии архивных ведомств. Хотя в стране по-прежнему существуют объединения реваншистского толка «Aluepalautus» («Возвращение территорий»), «Tarton Rauha» («Тартусский мир») и «Suur-Suomi» («Великая Финляндия»), продвигающие идеи возврата утраченных Финляндией по итогам Второй Мировой войны земель, их деятельность маргинализирована и не находит заметной поддержки в финском обществе.

Попыток героизации нацистского движения, неонацистов и бывших членов «Ваффен-СС», намерений сооружать памятники или мемориалы, либо организовывать мероприятия в целях их прославления в Финляндии зафиксировано не было. Стремления привлекать к ответственности ветеранов-антифашистов, а также чинить препятствия деятельности ветеранских организаций и НПО, борющихся против неонацизма и героизации нацизма, также не просматривается.

Сохранение и поддержание мест воинских захоронений является одним из важных направлений двустороннего российско-финляндского взаимодействия. В этой связи необходимо отметить вклад финской стороны в помощь в увековечении памяти о советских военнослужащих, а также уважительное отношение к могилам советских солдат, захороненных в Финляндии. Финские официальные лица традиционно принимают участие в ежегодных памятных мероприятиях, организуемых российским посольством. 3 сентября 2020 г. представители местных властей участвовали в состоявшейся на мемориальном кладбище советских воинов в Ханко церемонии перезахоронения останков бойцов Красной армии, погибших в ходе боёв при обороне военно-морской базы Ханко в 1942 г., которые были обнаружены в 2019 г. в ходе поисковых работ археологами Хельсинкского университета. 10 сентября 2020 г. в российском посольстве прошла церемония награждения медалями Минобороны России финских граждан, внёсших существенный вклад в совместную военно-мемориальную работу.

Вместе с тем, хотя финская сторона последовательно заявляет о своей приверженности усилиям по противодействию героизации нацизма, неонацизма и любых видов нетерпимости, Финляндия по-прежнему воздерживается от поддержки соответствующей тематической резолюции, принимаемой по инициативе России в рамках Генеральной Ассамблеи ООН.

Кроме того, несмотря на то, что официальный Хельсинки активно стремится позиционировать себя в качестве «локомотива» в вопросах продвижения правозащитной тематики на международной арене, ряд серьёзных нерешённых проблем в этой сфере остаётся и в самой Финляндии. В последнее время в стране наблюдается усиление активности праворадикальных движений. В опубликованном в марте 2021 г. годовом отчёте финской полиции безопасности СУПО, в частности, заявлено об угрозе совершения терактов отдельными лицами или небольшими группами ультраправого толка – в первую очередь, против мусульман и представителей иных национальных или религиозных меньшинств. На  сохранение в Финляндии нетерпимости, предрассудков, ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти в отношении уязвимых групп и меньшинств, включая женщин, выходцев из Африки, мусульман, а также цыганских и еврейских общин, в частности в СМИ и социальных сетях, указал в марте 2021 г. Комитет по правам человека[814].

Общее количество движений крайне правого и националистического толка, однако, остаётся относительно небольшим. Сдерживающее влияние на их активность оказывают в том числе законодательство в сфере предотвращения дискриминации и разжигания розни, эффективные механизмы мониторинга, а также в целом негативное отношение финнов к проявлениям нетерпимости и экстремизму.

Крупнейшим объединением крайне правой направленности в Финляндии на протяжении последних лет оставалось неонацистское «Движение сопротивления стран Северной Европы» (фин. – Pohjoismainen Vastarintaliike; известно также как «Северное движение сопротивления», СДС). В сентябре 2020 г., однако, Верховный суд Финляндии признал деятельность организации незаконной, а её цели – противоречащими конституции и базовым демократическим ценностям. После решения о временном запрете структуры некоторые её активисты перешли в ряды других организаций правого толка. В то же время отмечается, что, несмотря на судебное решение о запрете её деятельности, группировка продолжала устраивать публичные митинги и шествия, на которых использовалась и нацистская символика, а также распространять материалы расистского содержания.

Финское отделение «Движения сопротивления стран Северной Европы» – «Движение сопротивления Финляндии» («Suomen Vastarintaliike») было запрещено решением суда в 2018 г. Интернет-издание «Kansallinen Vastarinta» («Национальное сопротивление»), представлявшее СДС, остается неактивным с мая 2020 г.

Одним из «преемников» запрещенных неонацистских организаций считается национал-социалистическое движение «Kohti Vapautta!» («Навстречу свободе!»), образовавшееся вокруг одноименного марша, который начиная с 2016 г. финские националисты организуют в День независимости 6 декабря. Другое известное объединение националистов – движение «Soldiers of Odin». Его деятельность ведется примерно в 30 муниципалитетах страны. По некоторым оценкам, число участников на пике активности организации достигало 500 человек, но к настоящему моменту сократилось примерно вдвое.

Центральная криминальная полиция Финляндии начала проверку деятельности СДС и «Навстречу свободе!» на предмет нарушения ограничений, введенных решением Верховного суда страны.

Менее структурированные движения националистической направленности формируются вокруг конкретных мероприятий, организуемых, как правило, в День независимости. Например, участники объединения «612.fi» проводят факельные шествия в поддержку национального единства. В 2020 г. впервые планировалось проведение марша «Suomi herää» («Пробуждение Финляндии»), который должен был объединить представителей разных организаций националистического толка. Вследствие ограничений на организацию массовых мероприятий, введённых на фоне пандемии коронавируса, марш был отложен на 2021 г.

Ключевую роль в налаживании взаимодействия между сторонниками правых и националистических движений играют дискуссионные площадки в Интернете – такие, как форум «антииммигрантской» направленности «Hommaforum». Организации националистической и крайне правой направленности активно используют социальные сети.

Отдельную группу составляют организации, выступающие за ужесточение миграционной политики. В качестве примеров таковых можно привести протестное движение «Rajat kiinni!» («Границы на замок!») и созданная его бывшими участниками политическая партия «Suomen Kansa Ensin» («Народ Финляндии прежде всего»), зарегистрированная в 2018 г.

Опубликованное в марте 2021 г. Госсоветом Финляндии исследование по вопросам экстремистской риторики в финноязычном сегменте Интернета и СМИ показало, что местные открытые виртуальные дискуссионные площадки (форумы, чаты и т.д.) изобилуют ненавистнической риторикой. Речь идёт преимущественно об онлайн-дискуссиях с участием крайне правых и «антииммигрантов», однако подобные настроения фиксируются и среди крайне левых. Нередко объектом ненавистнических нападок в сети становятся женщины.

16 апреля 2021 г. министерство внутренних дел Финляндии опубликовало очередной доклад о деятельности экстремистских организаций на территории страны. В нём отмечается, что в стране сохраняется «повышенный» уровень террористической угрозы (второй по 4-хбальной шкале, повышен в июле 2017 г.).

Доклад фиксирует сохранение тенденции увеличения количества сторонников запрещённой в России террористической группировки «Исламское государство» (ИГИЛ), проживающих на территории Финляндии: по данным министерства внутренних дел, их численность составляет около 400 человек. Пограничная служба Финляндии зафиксировала, что в период с 2012 по 2016 гг. около 80 финских граждан покинули страну с целью вступления в ряды ИГИЛ. В последнее время получил актуальность вопрос о возможном возвращении в Финляндию жен и детей участников этой группировки, находящихся в сирийском лагере для беженцев «Аль-Хол». В декабре 2019 г. Правительство Финляндии приняло решение о возвращении финских детей, находящихся в лагере (более 30 человек). Из них на родину вернулось двое, однако впоследствии реализация плана по репатриации была приостановлена ввиду пандемии коронавирусной инфекции. Обеспокоенность положением этих детей выражал в марте 2021 г. Комитет по правам человека[815].

Отдельно в докладе рассматривается ситуация с проявлениями антисемитизма в финском обществе. Наиболее явно антисемитские настроения прослеживаются в деятельности «Североевропейского движения сопротивления» и его последователей. Участникам СДС приписывают совершение целого ряда противоправных акций с целью разжигания межэтнической и межрелигиозной розни. Так, например, в ноябре 2019 г., в день годовщины «Хрустальной ночи» в окрестностях хельсинкской синагоги были распространены листовки с антисемитскими лозунгами. В январе 2020 г., в Международный день памяти жертв Холокоста активистами группировки «Вперед, к свободе!» в ряде городов Финляндии проведены акции, отрицающие и преуменьшающие последствия Холокоста. В тот же день в г. Турку здание местной синагоги было облито красной краской.

В числе недавних резонансных случаев, связанных с проявлением неонацизма в Финляндии, выделяется инцидент вокруг отделения партии «зелёных» в Оулу, когда в январе 2021 г. дверь и окна занимаемых ею помещений были расписаны изображениями свастики и угрозами.

Кроме того, в финских СМИ периодически появляются материалы об инцидентах вокруг отдельных членов оппозиционной партии правого толка «Коренные финны». Председателя партии Ю.Халла-Ахо нередко уличают в некорректных высказываниях, например, в адрес мигрантов. Примечательно, однако, что результаты опросов общественного мнения свидетельствуют о стабильно высоком рейтинге поддержки этой партии.

В то же время эксперты Комитета по экономическим социальным и культурным правам указывают, что, несмотря на отмечаемый в последние годы подъем экстремистских настроений в Финляндии, полиции не приходится сталкиваться с организованным насилием на почве политических взглядов. Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью с озабоченностью отмечала также использование в последние годы в стране нацистской свастики в общественных местах[816], а также указывала на усиление ненавистнической риторики в публичном пространстве, особенно со стороны участников СДС[817].

В финском обществе сохраняется в целом негативное отношение к выходцам из зарубежных государств, что чётко проявляется на бытовом уровне. Русскоязычные жители Финляндии, наряду с другими иностранцами, продолжают сталкиваться с отрицательным отношением в свой адрес, в том числе по признаку языка либо происхождения, о чём свидетельствуют результаты соответствующих опросов.

На этом фоне неудивительно, что по-прежнему фиксируются случаи нарушения прав мигрантов, а также цыган, которые сталкиваются с дискриминацией в таких областях, как занятость, жилье и образование. Представители этой группы, особенно женщины, оказались наиболее затронуты проблемой сокращения рабочих мест из-за кризиса, вызванного распространением COVID-19. Дети из семей мигрантов имеют более низкие показатели успеваемости, а также сталкиваются с издевательствами в школах. Дети из цыганских семей, помимо отмеченных проблем, также сталкиваются в школах с тем, что их помещают в сегрегированные классы[818]. Кроме того, сохраняется ряд ограничений для беженцев в плане получения убежища, включая ограничения на право вносить новую информацию в повторные ходатайства о предоставлении убежища, а также препятствия для воссоединения семьи, в частности, требование о соответствующем размере дохода. Введённые альтернативные содержанию под стражей меры, такие как «предписанное место проживания», также содержат ограничительные обязательства по отчетности[819]. По мнению КЭСКП,  продолжается дискриминация выходцев из мигрантской среды в таких областях, как занятость, жилье и образование. Кроме того, эксперты Комитета выражали обеспокоенность тем, что в финском обществе этой группе, а также саамам, уделяется недостаточно внимания[820].

Договорные органы по правам человека (в частности, КЭСКП и КПЧ), а также ЕКРН обращали внимание на случаи этнического профилирования среди сотрудников финской полиции. В мае 2021 г. публикация финским информационным агентством «YLE» по этой теме спровоцировала общенациональное обсуждение. По данным СМИ, сотрудники Управления полиции Хельсинки на системной основе отслеживали перемещения цыган в Хельсинки в 2013–2017 гг. Офицеры финской полиции фиксировали передвижения, транспортные средства и знакомых членов этой этнической группы в неофициальном журнале, введенном после принятия  обновленных внутренних инструкций в 2013 г., в которых им рекомендовалось вмешиваться во все нарушения и другие инциденты, замеченные во время патрулирования. При этом инструкции были истолкованы на местах как разрешение останавливать и записывать данные о людях без законных оснований. На момент ликвидации в 2017 г. количество записей в журнале составляло около 1000. Национальное полицейское управление начало расследование по этому вопросу[821].

Следует также упомянуть, что мониторинговые правозащитные структуры фиксировали проявления дискриминации в финских школах. Так, на распространённые издевательства и усиление нетерпимого отношения не только в отношении детей из семей беженцев и мигрантов, но и в отношении детей саамских и шведских национальных меньшинств указывал Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в 2019 г.[822]

По-прежнему существует ряд проблем в области обеспечения прав коренных народов. Несмотря на гарантированные конституцией Финляндии права саамов, эксперты отмечают системные недостатки в их обеспечении. Хотя эксперты далеко не всегда описывают отношения между финским государством и саамами как «колонизацию», тем не менее признается, что на протяжении ХХ в. финское правительство в процессе национального формирования систематически подавляло саамский язык и культуру (хотя эта политика оценивается как более мягкая по сравнению с Норвегией и Швецией). С принятием в 1947 г. нового закона о государственном образовании, в соответствии с которым посещение школы стало обязательным для всех,  были построены школы-интернаты для детей, как финских, так и саамских, живущих в отдаленных сельских общинах. Пропагандируемый в этих учебных заведениях финский образ жизни, нацеленный на формирование «настоящих» финских граждан, приводил к раздроблению идентичности саамских детей или способствовал формированию у них ощущения нахождения «между» двумя мирами и неспособности полностью интегрироваться в саамское либо доминирующее финское общества[823]. Отмечается, что саамы сталкиваются в Финляндии с проявлениями дискриминации в образовательной и жилищной сферах, а также при трудоустройстве[824].

Довольно остро стоит вопрос возможности для саамов использовать  родной язык, прежде всего для получения медицинских и социальных услуг. Также эксперты обращают внимание на то, что остаётся нерешенной задача подготовки достаточного числа квалифицированных преподавателей саамских языков. Далеко не однозначно складывается ситуация с реализацией прав саамов на их традиционные земли и традиционные источники существования (оленеводство, рыболовство).

Обеспокоенность в связи с положением саамов неоднократно выражали международные контрольные механизмы в области прав человека, в том числе Комитет по ликвидации расовой дискриминации в 2017 г., Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Комитет по правам человека в 2021 г. В частности, КЭСКП, отметив запуск процесса онлайн-обучения саамским языкам, с обеспокоенностью указал на то, что преподавание и обучение на саамских языках по-прежнему остается недостаточным, особенно за пределами районов проживания коренных народов. Он также отметил нерешенность проблемы с обеспечением возможности для саамов получать услуги на родных языках, как это предусмотрено Законом о языке саами. Было также отмечено, что изменения в законодательстве Финляндии и реализуемые инфраструктурные и добывающие проекты фактически вторгаются на земли коренных народов и тем самым препятствуют возможности саамов сохранять свой образ жизни.[825] КПЧ с обеспокоенностью отмечал существующие в финском законодательстве расплывчатые критерии для оценки воздействия мер, в том числе проектов в области развития, на культуру и традиционные источники средств к существованию саамов. По мнению экспертов, это привело к тому, что власти не организовывали конструктивные консультации[826].

На проблемы общин саамов обращала внимание и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[827].

Таким образом, несмотря на довольно значительное распространение ненавистнических настроений в обществе, имеющиеся проблемы в области реализации прав национальных меньшинств и других уязвимых категорий, официальный Хельсинки стремится играть заметную роль в решении вопросов, связанных с обеспечением прав человека и борьбой с любыми формами дискриминации на глобальном уровне.

 

Франция

Во Франции попытки героизации нацизма или пропаганды неонацистской идеологии на государственном уровне до настоящего времени не зафиксированы. Проявления расизма регулярно подвергаются осуждению, в том числе со стороны высокопоставленных чиновников. Вместе с тем от публичной критики проявлений неонацизма в Прибалтике, на Украине или в других государствах Европы французские официальные лица воздерживаются как в официальных заявлениях, так и в выступлениях на профильных международных мероприятиях.

Праворадикальные и неонацистские группы и организации во Франции возникают редко, являются маргинальными и немногочисленными. Как правило, они находятся под пристальным наблюдением спецслужб и распускаются властями. Так, в 2019 г. по распоряжению президента Франции Э.Макрона за регулярные призывы к расовой ненависти, дискриминации и насилию были объявлены вне закона три малоизвестные широкой общественности ультраправые группировки:

- «Социальный бастион» (Bastion social) (далее – СБ). Был создан в 2017 г. в Лионе и считался преемником активной в 1970-1980-е гг. во Франции и известной своими силовыми акциями студенческой ультраправой организации «Группа союз за оборону». В своей деятельности активисты СБ вдохновлялись идеями итальянского националистического движения «Каза Паунд» относительно грядущего исчезновении европейских народов в связи с наплывом мигрантов из стран Африки и Азии. Во главу угла также ставились борьба с якобы воплощаемым Э.Макроном «ультралиберальным капитализмом» и помощь обездоленным, но при этом исключительно французам. В 2019 г. члены СБ принимали активное участие в протестных акциях «жёлтых жилетов».

- «Кровь и честь Франция» (Blood and Honour Hexagone). Французский «филиал» британской неонацистской организации скинхедов, использующей в своем названии лозунг нацистской молодежной организации Гитлерюгенд. Его участники – поклонники рок-групп, прославляющих в своём творчестве превосходство белой расы.

- «Борьба 18» (Combat 18). В названии организации цифры 1 и 8 относятся к первой и восьмой буквам латинского алфавита – А и H, являющихся заглавными в имени А.Гитлера (Adolf Hitler). Данная структура, насчитывавшая во Франции не более десятка человек, считалась «боевым крылом» организации «Кровь и честь» и проповедовала идеи расового превосходства, антисемитизма и ненависти к мусульманам.

В 2020 г. была объявлена незаконной деятельность организации Génération Identitaire, направленная на разжигание дискриминации, пропаганду ненависти и насилия. Упомянутая структура состояла в тесных связях с другими ультраправыми группами, от которых «получала материальную помощь». В соответствующем декрете[828] отмечено, что Génération Identitaire по форме напоминает военизированную организацию и может рассматриваться как частная милиция.

Во Франции бережно относятся к расположенным на её территории памятникам советским воинам, погибшим на французской земле во время Второй мировой войны, а также местам их захоронения. Основными среди них являются главный советский военный некрополь в Нуайе-Сен-Мартене, мемориалы советским участникам движения Сопротивления на парижском кладбище Пер-Лашез и авиаполку «Нормандия-Неман» в Ле Бурже. Французские центральные и местные власти всячески содействуют организации памятных мероприятий по случаю Дня Победы в Великой Отечественной войне. Мэрии Парижа и других городов обеспечивают необходимое техническое содействие, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности, при проведении международной мемориальной акции «Бессмертный полк».

При этом с точки зрения законодательства, воспроизводство жестов, которыми пользовались нацисты, в том числе известного жеста приветствия, не является правонарушением.

Аукцион по продаже предметов с нацистской символикой времён Третьего рейха в Суасоне, запланированный на начало 2021 г., был отменён администрацией северного французского региона О-де-Франс. Национальное бюро бдительности против антисемитизма обвинило организаторов распродажи в том, что они «безответственно придают позитивную значимость периоду Третьего рейха», указав, что «вызывает отвращение нынешнее страстное влечение некоторых к свастике, бюстикам Гитлера и другим связанным с нацизмом артефактам».

Относительная мягкость регулирования по сравнению с соседней ФРГ ведёт к тому, что территория Французской Республики, в частности регион Гранд-Эст, зачастую становится местом сбора неонацистов из соседних государств. Соблюдая строгую конспирацию, запрещённые организации арендуют помещения и проводят различные мероприятия: от рок-концертов музыкальных групп ультраправой направленности до празднования дня рождения фюрера. Поскольку все они маскируются под частные вечеринки, не получают огласки в СМИ или социальных сетях, формально не нарушают общественный порядок, местные власти оказываются лишены эффективных инструментов воздействия на нарушителей и могут лишь рекомендовать арендодателям внимательнее относиться к выбору контрагентов.

Участились случаи осквернения могил, в том числе путём нанесения нацистской символики. Так, в декабре 2020 г. 67 могил в Фонтенбло были разрисованы свастикой[829]. В августе 2021 г. в Перрос-Герек (департамент Кот д’Армор) свастики появились на мемориальном камне, установленном в честь видного французского юриста и политического деятеля еврейского происхождения С.Вейль, которая в годы Второй мировой войны была узницей концлагерей Освенцим и Берген-Бельзен, а в 2001-2007 гг. занимала пост президента Фонда памяти Холокоста. Причиной тому служат, по мнению экспертов, упадок христианской культуры и отсутствие должного контроля за местами захоронений со стороны государства. Лишь 20 % осквернителей кладбищ в 2020 г. были осуждены, а тот факт, что большинство из них были несовершеннолетними, мешает общественности узнать об их личности и мотивах[830]. По оценке французского историка П.Вермерена[831], наиболее подвержены риску захоронения в сельских районах, особенно на Западе, в Лангедоке и на юго-западе, где распространён политический радикализм левого толка. Осквернение же еврейских кладбищ на северо-востоке страны объясняется политическим радикализмом, близким по своей идейной основе к неонацизму.

В августе 2020 г. вандалами был осквернён мемориальный центр в память о жертвах Второй мировой войны в Орадур-сюр-Глан[832] (департамент Верхняя Вьенна). Этот акт вандализма осудили президент Французской Республики Э.Макрон, премьер-министр Ж.Кастекс, министр внутренних дел Ж.Дарманен и министр юстиции Э.Дюпон-Моретти.

На внутриполитической арене Франции действует ряд правоконсервативных партий и объединений, которые часто намеренно выставляются их политическими противниками как крайне правые. Однако идеи нацизма, неонацизма и расового превосходства не являются составной частью их идеологии, которая направлена на защиту традиционных светских и религиозных ценностей французского общества, борьбу с нелегальной иммиграцией, противодействие деструктивным неолиберальным тенденциям. Как правило, такие партии выступают с позиций евроскептицизма, антиглобализма, стремятся к укреплению национального суверенитета и ослаблению зависимости от США. Рост популярности таких партий во многом связан с увеличением численности мигрантов из арабских и африканских стран и проблемой их социокультурной интеграции во французское общество.

К числу правоконсервативных партий относятся, в частности, «Национальное объединение» (Rassemblement National), лидером которого является М. Ле Пен, «Вставай, Франция!» (Debout la France!), возглавляемая  Н.Дюпон-Эньяном, «Партия Франции» (Parti de la France) под председательством К.Ланга, «Движение за Францию» (Mouvement pour la France) под руководством Ф.де Вилье и др.

Примечательно, что нетерпимость французских властей к проявлениям неонацизма внутри страны контрастирует с неоднозначной позицией Парижа по этой проблеме в других европейских странах. На протяжении многих лет французы закрывают глаза на попустительство неонацистским проявлениям и исторический ревизионизм в ряде государств Восточной Европы. Руководство и официальные представители МИД Франции уклоняются от прямых вопросов журналистов об отношении официального Парижа к маршам бывших легионеров «Ваффен-СС» в Прибалтике. Не обращают здесь внимание и на бесчинства «Правого сектора» и других  национал-радикальных объединений на Украине, предпочитают не вспоминать о преступлениях украинских коллаборационистов в годы Второй мировой войны.

Показательно в этом плане прозвучали комментарии МИД Франции относительно причин, по которым Париж регулярно воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по ежегодно вносимому Россией и группой соавторов проекту резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»[833].

Согласно объяснениям французского МИД, текст резолюции никоим образом не способствует продвижению борьбы с расизмом, антисемитизмом и ксенофобией. Столь важная тематика якобы уводится от своей цели в пользу «упрощенческого подхода», направленного на раскол европейцев «путем причисления к нацистскому режиму всех противников советских вооружённых сил». В то же время было подчёркнуто, что «Франция продолжает отдавать дань уважения всем жертвам нацисткой идеологии до, во время и после Второй мировой войны». В качестве подтверждения тому было приведено участие высшего французского руководства в памятных мероприятиях во Франции, Израиле и Польше, приуроченных к 75-летию освобождения концлагеря Освенцим.

Во Франции существует развитая законодательная и правоприменительная база, позволяющая противодействовать распространению праворадикальных идеологий. Конституция Франции запрещает расизм, гарантирует равное обращение с гражданами независимо от происхождения, расы или религии. В соответствии со статьёй 66 Закона «О свободе прессы» публичная демонстрация идеологии, объявляющей о превосходстве группы лиц или унижающей, оскорбляющей или призывающей к дискриминации группы лиц, включая: призывы к дискриминации, ненависти или насилию, отрицание преступлений против человечности, прославление военных преступлений и преступлений против человечности, публичное оскорбление лица или группы лиц по признаку его принадлежности или непринадлежности к этнической группе, нации, расе или религии, а также публичное оскорбление лица или группы лиц по указанным выше основаниям наказываются штрафом от 22 500 до 45 000 евро и/или тюремным заключением на срок от 6 месяцев до 1 года. Аналогичные правила Законом «О доверии в цифровой экономике» 2004 г. распространяются и на Интернет-пространство. Провайдеры обязаны доводить до компетентных органов информацию о появлении подобных материалов на их ресурсах. Невыполнение данного требования наказывается штрафом в размере 75 000 евро и лишением свободы сроком на 1 год.

Из-за многочисленных случаев проявления ненависти на расовой, этнической или религиозной почве во французском сегменте Интернета в 2020 г. был принят Закон «О борьбе с распространением ненависти в Интернете». Данный акт содержит положения, обязывающие операторов Интернет-платформ в течение 24 часов удалять из поисковых систем, социальных сетей и с сайтов незаконный контент, содержащий призывы или оскорбления на расовой или религиозной почве.

В соответствии со статьёй 132-76 Уголовного кодекса расистские мотивы (фактическая или предполагаемая принадлежность или непринадлежность жертвы к возможной расе, религии, нации или этнической группе)  квалифицируются как отягчающее обстоятельство уголовного преступления.

Вместе с тем, несмотря на настоятельные рекомендации Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Франция отказывается снять оговорку к статье 4 Конвенции, по сути, ставящую соблюдение свободы слова и прессы выше обязательств по запрету идеологий расового превосходства[834].

Определённую обеспокоенность вызывает также тот факт, что Франция принципиально не признаёт существование на своей территории, включая территории бывших колоний, этнических меньшинств или коренных народов и не рассматривает вопрос о ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г.

В 2020 г. во Франции было зарегистрировано 11 300 правонарушений на этнической, национальной, расовой или религиозной почве, из них 5 500 – преступления различной тяжести. По сравнению с 2019 г. их число выросло на 12%[835]. Наибольшее количество таких уголовных правонарушений сохраняется в Париже и регионе Иль-де-Франс.

По данным Службы защиты еврейской общины Франции, количество антисемитских инцидентов в 2020 г. снизилось на 50% по сравнению с 2019 г. (зарегистрировано 339 инцидентов по сравнению с 687 случаями в 2019 г.), однако количество физических нападений на почве антисемитизма практически не изменилось[836]. В целях усиления борьбы с проявлениями антисемитизма в 2019 г. при Главном управлении национальной жандармерии МВД Франции был создан Национальный отдел по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Его основной задачей является борьба с антисемитизмом, координация расследований антисемитских деяний на всей территории страны.

При этом заслуживает внимания тот факт, что угроза антисемитизма в стране исходит не только от неонацистов или радикально настроенных мусульман, но и на бытовом уровне от обычных граждан, склонных обвинять евреев во всех изъянах капитализма и глобализации. Антисемитские лозунги и проявления нередко имели место в ходе проходивших в течение 2019 г. манифестаций «жёлтых жилетов».

Вспышка коронавируса также повлияла на усиление стигматизации евреев. В распространении новой болезни многие увидели подтверждение и без того популярных теорий конспирологии. В социальных сетях увеличилось число антисемитских карикатур, проводящих параллели между двумя пандемиями – коронавируса в наши дни и чумы в Средние века. Так, на одной из них А.Бюзен, занимавшая пост министра солидарности и здравоохранения Франции до 16 февраля 2020 г., была изображена отравляющей воду в колодце. Нападкам подверглись также её супруг И.Леви, в прошлом генеральный директор Национального института здравоохранения и медицинских исследований, и Ж.Саломон, глава Генеральной дирекции здравоохранения страны. Национальным бюро по борьбе с антисемитизмом в этой связи был подан ряд жалоб в прокуратуру.

В стране отмечаются проявления агрессии в отношении представителей христианской общины. Участились нападения злоумышленников на автобусы с христианскими паломниками, осквернение церковных зданий и имущества. Наиболее резонансный случай недавнего времени – совершённое 21-летним иммигрантом из Туниса нападение 29 октября 2020 г. в католическом храме Нотр-Дам, в ходе которого были убиты три человека (у одной из жертв было перерезано горло).

Постепенно увеличивается число враждебных актов в отношении мусульман. В октябре 2019 г. 84-летний бывший член «Национального фронта» (до смены его названия на «Национальное объединение»), житель Байона (департамент Атлантические Пиренеи) на почве исламофобии и праворадикальных взглядов совершил попытку поджога городской мечети, а также тяжело ранил двух её посетителей.

Наряду с этим в последние годы в предместьях многих французских городов, где проживают семьи иммигрантов, укрепил свои позиции исламистский радикализм. Согласно исследованию Французского института общественного мнения[837], не менее 74 % молодых французских мусульман считают принципы ислама более важными, чем законы Французской Республики. Согласно данным, публиковавшимся в 2017-2019 гг., общее число выходцев из исламских государств в стране составляет от 4,1 млн. до 8,4 млн. человек.

Во Франции проживает порядка 16 тыс. цыган, которые, в силу распространённых в их отношении предрассудков и стереотипов, систематически подвергаются нападкам со стороны местных жителей, испытывают на себе различные формы дискриминации со стороны властей. Зачастую им ограничивают доступ к госуслугам, в том числе получению образования, медобслуживанию, соцобеспечению.

Серьёзную обеспокоенность вызывают случаи дискриминационного и предвзятого подхода французских судей к назначению необоснованно суровых мер пресечения и наказания росгражданам. С недостатками в работе систем отправления правосудия и исполнения наказания, в том числе с неудовлетворительными условиями содержания в пенитенциарных учреждениях, несвоевременным представлением материалов дела адвокатам и их доверителям, пришлось столкнуться А.Виннику, И.Жирнову, М.Ивкину и П.Косову, а также В.Балахничеву и А.Мельникову[838].

Остаётся проблемой расизм на стадионах. В апреле 2019 г. был приостановлен футбольный матч французской премьер-лиги между командами «Дижон» и «Амьен» из-за доносившихся с трибун расистских оскорблений в адрес чернокожего капитана «Амьена» П.Гуано.

В целях борьбы с исламистским сепаратизмом и защиты принципов светского общества 24 августа 2021 г. был утверждён Закон «О защите республиканских принципов»[839]. Он предусматривает, в частности, усиление государственного контроля за деятельностью религиозных организаций, введение принципа нейтралитета на госслужбе, возникновения обязательства по обучению госслужащих принципам светскости. Он также фиксирует положения о прозрачности финансирования ассоциаций и о религиях, борьбе с враждебными действиями, в том числе в Интернете, усиливает контроль за частными образовательными учреждениями, вводит запрет на религиозную пропаганду в системе образования, по существу, разрешает местным властям закрывать исламские школы, нарушающие республиканские принципы.

Всё чаще выявляются случаи дискриминации по этническому и расовому признаку. По итогам опубликованного в январе 2020 г. социологического исследования выяснилось, что нередко французские частные компании при приёме на работу учитывают этническое происхождение кандидата, отдавая предпочтение «коренным французам».

25 мая 2021 г. был издан Закон «О всеобщей безопасности, сохраняющей свободы»[844]. Он предусматривает, в частности, расширение полномочий муниципальной полиции, перечня сотрудников силовых структур, которые могут получить доступ к записям камер видеонаблюдения, разрешает госслужбам использовать беспилотные летательные аппараты для обеспечения общественного порядка, розыска нарушителей и спасения людей.

Рассмотрение соответствующего законопроекта в Национальном собрании в начале декабря 2020 г. совпало с несколькими крупными скандалами, связанными с полицией. Речь идёт о применении силы при разгоне протестных акций и уничтожении палаточных лагерей мигрантов в Париже, а также об избиении сотрудниками правоохранительных органов темнокожего продюсера М.Зеклера, что, по словам потерпевшего, сопровождалось расистскими оскорблениями. Между тем французские полицейские неоднократно ставили вопрос о собственной уязвимости перед лицом преступности, что вылилось в неоднократные многотысячные манифестации сил правопорядка в 2020-2021 гг. Принятие вышеупомянутого закона стало во многом ответом на чаяния полиции.

Таким образом, в общественно-политической жизни Франции вопрос героизации нацизма и распространения неонацизма не относится к числу острых. При этом, несмотря на развитый законодательный и правоприменительный инструментарий, ситуация с расизмом в стране, включая современные формы его проявления, далека от идеальной, что подтверждается заключениями и рекомендациями международных мониторинговых органов.

 

ФРГ

В ФРГ на государственном уровне признается историческая ответственность страны за преступления нацистского режима.
Предусмотрена уголовная ответственность за публичное отрицание, оправдание или преуменьшение тяжести преступлений национал-социализма, публичное одобрение или прославление нацистской тирании, распространение пропагандистских материалов и использование символики «антиконституционных» организаций, к которым причисляются в том числе нацистские и неонацистские (§§ 86, 86а, 130 Уголовного кодекса ФРГ).

Попыток привлечения к ответственности ветеранов-антифашистов, препятствования проведению памятных мероприятий по празднованию Победы в Великой Отечественной войне и иных знаковых событий того периода, противодействия деятельности ветеранских объединений и НПО, борющихся против неонацизма и героизации нацизма, в ФРГ не отмечается.

Представительством Управления Министерства обороны России
по увековечению памяти погибших при защите Отечества при Посольстве России в ФРГ зафиксировано 5 случаев осквернения/вандализма на российских (советских) воинских захоронениях и мемориалах в Германии
в 2020 г. В первой половине 2021 г. таких инцидентов не отмечалось. Случаев уничтожения памятников бойцам Красной Армии и жертвам нацизма, незаконной эксгумации или переноса их останков в 2020-2021 гг.
не выявлено.

В самой Германии также присутствуют фигуры, открыто высказывающиеся о недопустимости искажения истории. 26-27 февраля 2021 г. на съезде германской партии «Левая» было принято «Воззвание к миру и памяти», подготовленное ветераном германской политики, бывшим премьер-министром ГДР Хансом Модровым, возглавляющим партийный совет старейшин. В документе акцентируется тема исторической ответственности Германии за агрессию против СССР и понесенные советским народом многомиллионные жертвы. Звучит призыв почтить память павших советских воинов в связи с 80-летием вероломного нападения нацистской Германии на Советский Союз, а также критика в адрес германских политиков, допускающих безответственные высказывания о диалоге с Россией с «позиции силы». При этом опросы общественного мнения показывают, что многие немцы согласны с положениями «Воззвания»[845].

Кроме того, с учётом крайне непростой для германского общства темы Второй мировой войны в стране предпринимаются попытки установления исторической справедливости. В августе 2021 г. стало известно, что бывший охранник нацистского концлагеря Заксенхаузен, которому на данный момент исполнилось 100 лет, предстанет перед судом за совершённые в годы войны преступления. Следствие располагает данными, что экс-охранник концлагеря служил в Заксенхаузене в период с января 1942 по февраль 1945 года. Процесс начнётся в октябре в окружном суде г. Нойруппин (федеральная земля Бранденбург). В силу возраста подсудимый будет присутствовать на слушаниях не более двух с половиной часов. Как поясняют представляющие в суде интересы истцов адвокаты, такие процессы необходимы, несмотря на престарелый возраст предполагаемых преступников, так как и пострадавшие находятся в том же возрасте, что и обвиняемый. И они все еще надеются на установление справедливости[846].

Несмотря на государственную политику, направленную на недопущение попыток реанимации нацистской идеологии и теории расового превосходства в современных условиях, в стране существует относительно небольшая, однако численно стабильная и активная прослойка населения, противостоящая этой господствующей установке. По состоянию на 1 января 2020 г. Федеральное ведомство по защите конституции ФРГ (БФФ, служба внутренней безопасности и контрразведки) насчитывало в Германии около 32 тыс. лиц, придерживающихся правоэкстремистских воззрений, из них примерно 13 тыс. оценивались как склонные к насилию[847].

Крупнейшей политической организацией ультраправого толка в ФРГ является существующая с 1964 г. Национал-демократическая партия Германии (НДПГ), насчитывающая на сегодняшний день около 3,6 тыс. членов. Данная структура имеет региональные отделения во всех федеральных землях, представлена в ряде муниципальных собраний (в ландтагах – земельных парламентах – и в бундестаге мандатов не имеет). Другие правоэкстремистские партии – «Правая», «Третий путь» и др. – являются малочисленными (насчитывают по 500-600 членов), однако принимают активное участие в организации массовых мероприятий с соответствующими лозунгами и ведут агрессивную националистическую пропаганду в Интернете[848].

Помимо политических партий, праворадикальные круги организуют свою деятельность в рамках других организаций и движений, зарегистрированных в качестве юридического лица либо существующих
на неформальной основе. К ним относятся, в частности, «Движение за идентичность», «Патриотичные европейцы против исламизации Запада» («ПЕГИДА»), «Гражданское движение за Хемниц», «свободные товарищества» неонацистов, самозваные «отряды гражданской обороны»
и др. В качестве общей тенденции в БФФ указывают на снижение влияния «традиционных» ультраправых партий и организаций в пользу неформальных, непостоянных по своему составу структур без единого руководства, возникающих в том числе на просторах Интернета, что затрудняет соответствующий мониторинг со стороны правоохранительных органов[849]. По такому принципу действовали, в частности, разоблаченная
в феврале 2020 г. «Группа С» (участники планировали теракты в отношении мусульман и политических деятелей)[850], а также запрещенная в Германии решением МВД ФРГ в январе 2020 г. неонацистская организация «Комбат 18»[851].

Высказывания с ксенофобским, исламофобским и антисемитским подтекстом, а также сентенции, содержащие признаки исторического ревизионизма, неоднократно озвучивались рядом деятелей партии «Альтернатива для Германии» (АдГ), в том числе депутатами ландтагов и бундестага. 12 марта 2020 г. было официально объявлено о постановке неформального течения национал-консервативного толка «Крыло» в АдГ
(на тот момент – порядка 7 тыс. чел. из 35 тыс. членов партии) под надзор БФФ в качестве правоэкстремистского[852]. Несмотря на последовавшее за этим решение «Крыла» о самороспуске, в БФФ исходят из сохранения его бывшими членами значительного влияния в партии и заявляют о её дальнейшей радикализации. 3 марта 2021 г. стало известно о решении БФФ по постановке всей АдГ на учет как организации, «подозрительной» на предмет правого экстремизма. Партия ведет судебные тяжбы с целью обжалования этого решения как необоснованного и нарушающего принцип свободной политической конкуренции. 5 марта 2021 г. суд временно запретил спецслужбе осуществлять наблюдение за АдГ до принятия окончательного решения об обоснованности действий БФФ[853].

К ультраправым силам тесно примыкают «граждане Рейха» – ревизионисты, не признающие легитимность ФРГ и её органов власти и считающие себя гражданами Германской империи в её довоенных границах. Численность живущих в такой «параллельной реальности» постоянно растет и в настоящее время оценивается примерно в 19 тыс. чел., из них откровенных правых экстремистов, по оценкам германских спецслужб, около 950. Наблюдаются растущая радикализация этой среды, повышение
её готовности идти на открытые конфликты с властями. 19 марта 2020 г. решением МВД ФРГ запрещена одна из крупнейших организаций «граждан Рейха» «Объединенные немецкие народы и племена», участники которой (около 120 чел.) распространяли пропагандистские материалы расистского и антисемитского характера[854].

В стране регулярно проводятся массовые мероприятия правоэкстремистской и ксенофобской направленности, собирающие от нескольких десятков до нескольких сотен человек[855]. К крупнейшим из них относятся, в частности, выступления ультраправых в Дрездене в годовщину бомбардировок города британской и американской авиацией 13-15 февраля 1945 г. В очередном таком митинге с ревизионистскими лозунгами 13 февраля 2021 г. приняли участие свыше 700 чел.[856].

В 2020-2021 гг. правые радикалы активно принимали участие в массовых акциях протеста против действующих в стране антиковидных ограничений. Наиболее скандальным эпизодом стала демонстрация 29 августа 2020 г. в Берлине, когда такой группе (порядка 300-400 чел.) удалось прорвать оцепление вокруг здания Рейхстага и подняться на его ступени с «имперскими» черно-бело-красными флагами, который часто используется местными неонацистами[857].

Укреплению сплоченности радикалов и ненавязчивому рекрутированию молодежи способствуют концерты и «песенные вечера» ультраправых рок-групп, пропагандирующих текстами своих песен и поведением на сцене неонацистские и реваншистские идеи[858], а также проводимые этим контингентом фестивали боевых искусств. В мероприятиях такого рода в Германии участвует значительное число правых экстремистов из других европейских стран[859].

Значительными являются масштабы проникновения право-экстремистских элементов в силовые структуры. По данным первого специального доклада МВД ФРГ на эту тему, представленного 6 октября 2020 г., с января 2017 г. по март 2020 г. были начаты служебные разбирательства по 377 случаям подозрений на предмет правоэкстремистских устремлений у сотрудников органов безопасности страны – полиции, Федерального и земельных ведомств по защите конституции, Федеральной разведывательной службы, таможни. Еще 1064 «подозрительных» случая расследовались в бундесвере[860]. Эта статистика растет: на весь 2020 г. сообщается уже о 443 случаях подозрений в правом экстремизме в земельных органах полиции [861], а также о 843 случаях в бундесвере[862].

В германских вооруженных силах наиболее проблемным в плане правоэкстремистских настроений является подразделение спецназа КСК, одна из рот которого по этой причине была расформирована в июле 2020 г. Незадолго до этого, в мае 2020 г., был задержан замеченный ранеев ультраправых взглядах военнослужащий КСК, устроивший на своем земельном участке тайник со значительным количеством оружия и боеприпасов, которые он украл в своем подразделении. Причем, как выяснилось, командир КСК пытался «замять» недостачу, предлагая солдатам добровольно сдать пропавшее оружие на анонимной основе. В настоящее время против него ведется дисциплинарное расследование[863].

В июне 2021 г. скандал вызвала информация о том, что в апреле этого же года германские военнослужащие, находившиеся в Литве в составе контингента НАТО, устраивали в гостинице нацистские вечеринки, сопровождавшиеся распеванием песен в честь дня рождения А.Гитлера и сексуальным насилием. После этого министр  обороны Германии А.Крамп-Карренбауэр заявила на своей странице в «Твиттере», что виновные будут наказаны[864].

В опубликованном в декабре 2020 г. профильном докладе Парламентского контрольного комитета бундестага (осуществляет надзор за деятельностью силовых структур) указывается на то, что правые радикалы в рядах полиции, спецслужб и бундесвера не только активно контактируют между собой, но и поддерживают тесные связи с правоэкстремистскими партиями, движениями и группировками (НДПГ, «Движение за идентичность», неонацистские «товарищества» и т.д.). Авторы призвали интенсифицировать работу по выявлению и пресечению таких контактов[865].

Германскую полицию также неоднократно сотрясали скандалы, связанные с участием её сотрудников в электронных чатах откровенно правоэкстремистского содержания (пересылались фотографии А.Гитлера, изображения свастики, фотомонтажи с расстрелами темнокожих людей и т.п.). В 2020 г. вскрылось участие в такой переписке десятков полицейских из Берлина и Северного Рейна – Вестфалии[866] (ранее, в 2018-2019 гг. «отличились» стражи порядка из Гессена, Баден-Вюртемберга и Баварии). Большинство фигурантов оказались сотрудниками одного отделения полиции в г. Мюльхайм-на-Руре[867].

С 2018 г. по настоящее время в федеральной земле Гессен продолжают поступать письменные угрозы о расправе в адрес целого ряда политических (в основном, членам Левой партии) и общественных деятелей ФРГ, активно выступающих против правого экстремизма. Подпись под этими посланиями – «Национал-социалистское подполье 2.0» – является аллюзией на неонацистскую группировку, совершившую 10 убийств в 2000-2007 гг. Авторы до сих пор не найдены. Причём стало известно, что личные данные пользователей были получены через компьютерную сеть полиции Гессена[868]. Схожий эпизод произошел в полиции Франкфурта-на-Майне, где фиксировались не обусловленные служебной необходимостью обращения к служебной базе данных за личными данными некоторых лиц, которые затем становились адресатами угрожающих посланий [869]. Известно о том, что проводилось дисциплинарное расследование в отношении полицейских в Ахене. Также отмечено распространение правоэкстремистских настроений среди служащих спецназа Бундесвера (в июле из-за этого даже была расформирована одна из рот подразделения) и Федеральной службы защиты конституции.

В 2019 г. началось расследование деятельности правоэкстремистской ячейки «Северный крест» ("Nordkreuz"), в деятельности которой участвовали бывшие и действующие сотрудники полицейского спецназа федеральной земли Мекленбург – Передняя Померания. Участники объединения организовывали склады хранения нелегально приобретенного оружия и боеприпасов и распространяли правоэкстремистские материалы[870]. Они также занимались сбором данных о своих политических противниках: в документах и на электронных носителях информации, изъятых во время обысков, содержатся имена и адреса почти 25 тысяч противников правых экстремистов, проживающих по всей Германии[871].

Издание DW приводит мнение профессора криминологии юридического факультета Бохумского университета Тобиаса Зингельнштайна (Tobias Singelnstein), указавшего на то, что трудно  представить, чтобы разветвленную сеть чат-групп все эти годы в полиции никто не замечал. По его мнению, она свидетельствует о «структурной проблеме, а не о единичных случаях». Юрист напомнил об исследованиях, проведенных в 1990-х гг., согласно которым от 5 до 15 % сотрудников полиции были склонны симпатизировать правоэкстремистским взглядам. Однако, как указывает Т.Зингельнштайн, эти исследования устарели, а для понимания нынешней ситуации нужны новые[872].

Активисты гражданского общества указывали также на то, что власти ФРГ допускают различные провокации неонацистского толка, хотя делают вид, что ни о чем не знают и борются с крайне правыми силами. Об этом, в частности, говорил председатель Немецкого союза свободомыслящих К.Хартманн применительно к участию немецких военных в регулярных военных учениях НАТО в Литве, имеющих скандальное с исторической точки зрения название «Железный волк». К.Хартманн напомнил, что наименование этих учений отсылает к литовскому националистическому движению 1930-х гг. «Железный волк» (Geležinis Vilkas), также известному как «Ассоциация железных волков». Движение носило антисемитский и нацистский характер, его идеология призывала избавить Литву от поляков и евреев и в целом создать мощное государство по образу и подобию европейских фашистских движений. Во время Второй мировой войны его участники сотрудничали с нацистскими властями[873].

Помимо деятельности внутри страны, германские правые радикалы устанавливают связи с зарубежными структурами, также разделяющими экстремистские взгляды. Немецкое издание «Die Zait» опубликовало в феврале 2021 г. результаты своего исследования по этой тематике. Согласно данным журналистского расследования, в настоящее время происходит интернационализация крайне правых движений, причем эта тенденция усиливается. Прежде всего, речь идёт о выработке универсальной экстремистской идеологии, направленной уже не на «защиту» коренного населения конкретной страны от миграционных потоков, а на «защиту белой расы». В практическом плане эта тенденция выражается и в том, что большое число немецких ультраправых организаций поддерживает связи с украинскими неонацистами и в том числе участвует в вооружённом конфликте на юго-востоке Украины. Так, приведены сведения об активной деятельности в ФРГ украинского неонацистского объединения «Азов» и о его сотрудничестве с немецкими неонацистскими объединениями «Национальная демократическая партия Германии» («The National Democratic Party of Germany»), «Третий путь» («The III Weg»), «Идентитарианистское движение» («The Identitarian Movement») и «Правые» («Die Rechte»)[874].

В распространении правоэкстремистской идеологии в ФРГ существенную роль играет Интернет. Ультраправые активно пользуются возможностями социальных сетей для пропаганды и мобилизации участников массовых мероприятий. Весьма распространены подобные взгляды и на так называемых имидж-бордах («4chan», «8chan» и т.п.). В качестве относительно нового тренда отмечается рост активности этого контингента на платформах для геймеров («Steam», «Discord» и др.)[875]. Социологические исследования фиксируют стабильно высокий уровень присутствия в германском сегменте Интернета ненавистнической риторики в отношении лиц, принадлежащих к этническим и религиозным меньшинствам[876].

Наиболее резонансным преступлением правоэкстремистского характера за рассматриваемый период стал расистский теракт
в Ханау 19 февраля 2020 г., жертвами которого стали 9 человек. Официальными властями правый экстремизм в настоящее время расценивается как одна из наиболее серьезных угроз внутренней безопасности страны[877].

В целом ситуация с распространением расизма и ксенофобии в ФРГ выглядит тревожной. По данным Министерства внутренних дел и Федерального ведомства уголовной полиции ФРГ (БСА), число политически мотивированных преступлений (официально зарегистрированных) в 2019 г. составило 41,2 тыс. (что на 14 % больше по сравнению с 2018 г.), 2,8 тыс. деликтов – с применением насилия. Ранения в результате нападений получили около 1,5 тыс. человек. Из общего числа всех преступлений 22,3 тыс. деликтов отнесены на счет праворадикальных организаций (на 5 % выше, чем в 2018 г.), 9,8 тыс. – левых (больше на 23,7 %), 1,9 тыс. – носителей иностранных экстремистских идеологий (этот показатель снизился по сравнению с 2018 г. на 23,7 %), еще 6, 6 тыс. – не установлено. 8,6 тыс. деликтов совершены в 2019 г. на почве ненависти к определенным группам населения (больше на 5,8 %, чем в 2018 г.). Из них 7,9 тыс. – по мотивам ксенофобии (на 13 % больше по сравнению с 2018 г.; при этом данный показатель стал рекордным за последние 20 лет). 950 случаев носили исламофобский характер (на 4,4 % выше). 1,5 тыс. случаев касались распространения в Интернете контента, содержащего человеконенавистнические идеи. Кроме того, с 2019 г. в качестве отдельной категории ведется регистрация преступлений против лиц, занимающих публичные должности и мандаты, – таких случаев было зарегистрировано 1,7 тыс. (более 600 были совершены со стороны проправительственных сил, чуть более 300 – левых, в 89 случаях было применено насилие). За 2019 г. в германской полицейской статистике зафиксировано свыше 2 тыс. уголовных деликтов расистского характера (из них 274 – с применением насилия), 950 (60 насильственных) – по мотивам исламофобии, 128 (16) христианофобских и 78 (10) антицыганских[878].

По итогам 2020 г. германским МВД было зафиксировано 9,4 тыс. преступлений по мотивам ксенофобии (+19 % к 2019 г.), из них 882 – с применением насилия. Также полицией зарегистрировано 2,9 тыс. уголовных деликтов расистского характера (309 – с применением насилия), свыше 1 тыс. (71 насильственных) – по мотивам исламофобии, 141 (7) христианофобских и 128 (10) антицыганских[879].

В июне 2021 г. были опубликованы результаты проведенного Фондом имени Ф.Эберта исследования политических установок германского среднего класса, которые продемонстировали двойственные тенденции. С одной стороны, отмечено снижение распространённости откровенно правоэкстремистских воззрений. С другой стороны, зафиксирован рост числа тех, кто не дистацируется в достаточной степени от высказываний с популистским и ксенофобским подтекстом. Таким образом получается, что немецкий средний класс отчасти открыт к популизму и проявлениям бытовой дискриминации. Это создаёт потенциальную возможность проникновения ненавистнических воззрений в широкие слои общества.

С выявленными тенденциями соотносится подмеченная Институтом изучения общественного мнения Алленнсбаха особенность в восприятии в Германии возможностей реализации права на свободу мнения по политическим вопросам. В частности, 45 % опрошенных указали, что могут свободно выражать свое мнение по политическим темам. В то же время 49 % ответили, что лучше проявлять в этом вопросе осторожность. По итогам иследования эксперты пришли к выводу, что «правильные» установки немецкого политического мейнстрима противоречат настроениям людей. Было также указано, что 55 % респондентов сознательно отказываются выражаться в соответствии с требованиями политкорректности.

Особую тревогу правозащитников вызывает обострение в стране проблемы антисемитизма. После нападения в октябре 2019 г. правого экстремиста на синагогу в Галле по всей стране увеличилось число антисемитских инцидентов. Спустя год после этого трагического  события страну потрясла очередная громкая атака. На этот раз фанатик-одиночка напал со складной лопатой на исповедующего иудаизм студента у входа в одну из синагог Гамбурга[880].

Полицейская статистика пятый год подряд фиксирует рост числа антисемитских преступлений в Германии. В 2020 г.
их было зарегистрировано 2322 (рекордный уровень с 2001 г.), из них 56 – с применением насилия[881]. При этом признается, что речь идет о «верхушке айсберга» без учета незаявленных деликтов и разнообразных «бытовых» инцидентов («моббинг» или травля в школах и вузах и т.п.), не преследуемых в уголовном порядке.

Согласно данным обзора Агенства ЕС по основным правам человека проявлений антисемитизма в 2009-2019 гг., в 2019 г. в Германии было зафиксировано 2032 политических нападения по антисемитским мотивам. Из них 1898 инцидентов отнесено на счет представителей правых взглядов[882].

Помимо «традиционного» антисемитизма с правоэкстремистской мотивацией (к этой категории полиция причисляет до 90 % соответствующих преступлений), все чаще дает о себе знать «новый» антисемитизм со стороны мусульманского населения, в том числе со стороны мигрантов, прибывших в последние годы из кризисных регионов БВСА¹⁹. Весьма показательными в этом плане стали массовые выступления против военной операции Израиля в секторе Газа, прошедшие в крупнейших городах ФРГ в мае 2021 г. Участники выкрикивали антисемитские лозунги и поджигали флаги еврейского государства[883]

Данная проблема признается властями ФРГ на самом высоком уровне. Обеспокоенность ростом антисемитизма в современной Германии выразила в сентябре 2020 г. канцлер ФРГ Ангела Меркель в выступлении по случаю 70-летия со дня основания Центрального совета евреев в Германии[884].

Более полную картину дают профильные НПО. К примеру, «Центр исследований и информации об антисемитизме» (RIAS) в первом полугодии 2020 г. зафиксировал 410 антисемитских инцидентов только в Берлине[885]. В 2019 г. в четырех федеральных землях Центром в общей сложности было  официально зарегистрировано 1253 антисемитских нападения. В Бранденбурге ежемесячно бывает около 12 инцидентов на антисемитской почве, а в Берлине – в среднем два в день. Самая распространенная форма антисемитизма – это оправдание или отрицание Холокоста. В числе других проявлений – физические нападения, разжигающие ненависть сообщения, отправленные по почте или электронной почте, и оскорбляющее поведение. За подавляющим большинством антисемитских нападений в Берлине, совершенных по политическим мотивам, стояли приверженцы крайне правых взглядов. Преступления на почве ненависти к евреям также совершают представители исламистской среды, политических движений левого спектра, а порой – и политического центра[886].

Отмечается рост антисемитских настроений в привязке к разнообразным «теориям заговора» в контексте пандемии COVID-19[887].

По мнению ряда правозащитных НПО («Pro Asyl», «Международная Амнистия» и др.), Германия не содействует в достаточной мере осуществлению права беженцев на международную защиту[888]. Все большему числу граждан Сирии, Ирака и Афганистана власти отказывают в предоставлении статуса беженца в полном объеме. Из 145 тыс. заявок на убежище, по которым были приняты решения Федеральным ведомством по миграции и беженцам в 2020 г., в полном объеме было удовлетворено всего 37,8 тыс. (26,1 %), 18,9 тыс. (13,1 %) заявителей получили так называемый субсидиарный защитный статус, 5,7 тыс. (3,9 %) – отсрочку депортации. 46,5 тыс. (32,1 %) заявок было отклонено, рассмотрение остальных 36 тыс. (24,8 %) прекращено по формальным основаниям. Таким образом, совокупная «защитная квота» составила 43,1 %.

В 2020 г. 10,8 тыс. мигрантов было депортировано из ФРГ. Критике правозащитников подвергается практика депортации в кризисные регионы, в особенности в Афганистан. Депортации подвергаются лица, признанные несущими террористическую угрозу, осужденные за уголовные преступления и уклоняющиеся от установления их личности (в 2019 г. – 361 чел. [889], в 2020 г. – 137 чел.)[890]. Тревогу правозащитных НПО вызывает и вступивший в силу в ФРГ 21 августа 2019 г. «Закон о более эффективной реализации обязанности выезда», направленный на облегчение депортации мигрантов, которым отказано в праве на международную защиту. В частности, расширяется перечень условий, при которых возможно помещение таких лиц в места принудительного содержания перед депортацией, увеличиваются предельные сроки такого содержания, легализуется помещение депортируемых в обычные тюрьмы в случае нехватки мест в специализированных учреждениях[891]. При этом сами центры содержания соискателей убежища в ФРГ характеризуются неудовлетворительными условиями проживания, от чего страдают в первую очередь женщины и дети[892].

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 2018 г. выражал обеспокоенность положениями Закона о местожительстве, которые обязывают государственные органы сообщать о мигрантах, не имеющих документов, а также нечеткостью критериев, которые применяются к мигрантам в целях воссоединения семей, и на ограниченность ежемесячных квот приёма. КЭСКП также обратил внимание на проблемы у детей из семей мигрантов с получением образования и выразил  озабоченность незащищенным положением мигрантов, осуществляющих уход в частных домохозяйствах[893].

Правозащитники и представители объединений мигрантов указывают на широкое распространение в Германии «бытового» расизма и дискриминации лиц иностранного происхождения на рынке труда, в сфере здравоохранения, при поиске жилья и т.д., а также «институционального» расизма в органах власти и управления, включая практику «расового профилирования»[894]. В ходе социологических исследований подтверждается, что контрольным мероприятиям со стороны полиции непропорционально часто подвергаются люди ненемецкой (неевропейской) внешности. Многие респонденты жаловались на расистские и исламофобские замечания от полицейских[895]. Судами неоднократно принимались решения о противоречии такого подхода конституционному принципу запрета дискриминации по расовому признаку[896]. Однако пока данная проблема не решена.

Число обращений граждан в Национальный центр ФРГ по борьбе с дискриминацией в 2020 г. составило почти 6,4 тыс. (+78 % к 2019 г.). В 41 % случаев заявители жаловались на ущемление их прав по причинам, связанным со здоровьем (чаще всего – в контексте пандемии COVID-19), в 33 % – по этническим / расовым признакам, в 17 % – по половой принадлежности. Далее следовали такие признаки, как возраст (9 %), религия (5 %), сексуальная идентичность (4 %) и мировоззрение (2 %)[897].

По итогам 2019 г. МВД ФРГ зафиксировало 7,9 тыс. преступлений в отношении мигрантов по мотивам ксенофобии, из них 828 – с применением насилия. 126 деликтов были направлены на объекты размещения соискателей убежища. Запротоколировано 1,5 тыс. случаев распространения человеконенавистнического контента в Интернете[898].

По итогам 2020 г. было выявлено 1,6 тыс. преступлений против беженцев и соискателей убежища (при этом 201 чел. получили ранения) и 84 нападения на объекты их размещения[899].

На проблемы расизма в Германии обращают внимание и международные мониторинговые механизмы. Так, в представленном в марте 2020 г. очередном докладе по Германии Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью с тревогой указывается на усиление ксенофобии и исламофобии в германском общественном дискурсе и рост числа склонных к насилию правых экстремистов. В негативе отмечаются также сохранение практики «расового профилирования» со стороны полиции и отсутствие эффективных механизмов поддержки жертв этого явления. ЕКРН призывает Берлин интенсифицировать усилия по профилактике и борьбе с правым экстремизмом и неонацизмом, а также создать гарантии эффективного уголовного преследования «языка ненависти» в Интернете. В докладе содержатся рекомендации по созданию всеобъемлющей системы независимых инстанций по противодействию дискриминации как на федеральном, так и на земельном уровне[900].

На проявления расовой дискриминации обращалось внимание в ходе прохождения Германией третьего раунда процедуры Универсального периодического обзора в рамках совета ООН по правам человека (СПЧ). В утвержденном в сентябре 2018 г. СПЧ итоговом документе обзора по Германии указывается на участившиеся случаи ксенофобии, расизма, антисемитизма и исламофобии, содержатся рекомендации по устранению недочетов в плане защиты мигрантов от проявлений нетерпимости и насилия[901].

 

Хорватия

В Республике Хорватии (РХ) в целом осуждаются любые проявления националистических идеологий. Конституция определяет Хорватию как суверенное демократическое государство, основу которого составляет антифашизм. Однако симпатии в отношении деятелей коллаборационистского Независимого государства Хорватии (НГХ) периода Второй мировой войны периодически находят отражение в выступлениях отдельных представителей хорватской католической церкви, политиков и журналистов. При этом в случае совершения правонарушений, носящих откровенно неофашистский характер, инициаторы и исполнители таких актов к ответственности привлекаются выборочно[902].

В 2003 г. неудачей закончилась инициатива ряда парламентариев ввести в Уголовный кодекс РХ новую статью «О героизации фашистских, националистических и других тоталитарных идеологий или продвижение расизма и ксенофобии». Несмотря на то, что данная поправка была принята парламентом Хорватии и вступила в силу, 27 ноября 2003 г. Конституционный суд РХ отменил её[903]. В 2018 г. Совет по изучению последствий правления недемократических режимов при Правительстве РХ в своём заключении[904], по сути, приравнял усташеский режим в НГХ к социалистическому строю бывшей Югославии. В стадии разработки находится законопроект о запрете символов тоталитарных режимов. С февраля 1992 г. в РХ зарегистрирована и действует партия Хорватское освободительное движение[905], основанная в Аргентине в 1956 г. бывшим военным диктатором НГХ А.Павеличем.

Националистическая риторика и попытки оправдать хорватских коллаборационистов присутствуют в электронных и печатных СМИ. В апреле 2019 г. на центральном канале местного телевидения HRT в ежедневной культурно-информационной передаче «Календарь» А.Павелич был назван «борцом против белградского насилия». На растущее число материалов ревизионистского толка в социальных сетях указывала функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН). Отмечено, что в 2015 г. зафиксированы десятки случаев, когда фотографии людей, одетых в форму усташей, были размещены в социальной сети «Facebook»[906].

Беспрепятственно действуют такие Интернет-порталы, как www.poglavnik.wordpress.com (посвящён жизни и наследию А.Павелича), www.otporas.com (посвящён движению усташей), www.dоmоbгаnzd.com (посвящён памяти вооружённых сил НГХ). При финансовой поддержке профильных государственных структур (Министерство культуры и Министерство по делам ветеранов) издаются журналы Hrvatski tjednik и Hrvatski domobran, в которых периодически публикуются статьи, героизирующие усташей. В открытом доступе появляются спорные исторические очерки и псевдоисследования, нацеленные на создание негативного образа югославских партизан[907], приписывание им несуществующих преступлений[908].

Весьма непростой является ситуация с сохранением и реставрацией антифашистских и партизанских памятников. В государственном Реестре защищённых объектов культуры значатся 75 памятников, посвящённых Второй мировой войне (в том числе 3 монумента советским солдатам). Количество монументов, разрушенных до основания или осквернённых с 1991 по 2000 гг., составляет 2964[909]. Официальная статистика осквернений памятников в период с 2001 г. в открытом доступе отсутствует.

Советские воинские захоронения и памятники бойцам Красной Армии, погибшим при освобождении Югославии в годы Второй мировой войны, находятся в 11 городах и населённых пунктах Хорватии (всего 14 мемориалов). Самые крупные из них – мемориал «Победа» в населённом пункте Батина и мемориал в Илоке. Местные власти и соответствующие органы государственной власти оказывают должное административное содействие Посольству России в Хорватии по поддержанию памятников в достойном состоянии. Хорватская сторона оперативно информирует о выявленных фактах вандализма в отношении мемориалов и устраняет их за свой счёт. Так, в 2006 и 2007 гг. осквернению подвергся памятник в пригороде Вуковара Борово населе, в 2008 г. – мемориал в Илоке.

В 2018 г. на территории Бараньско-сремской жупании были обнаружены останки советского солдата. Хорватская сторона взяла на себя все расходы, связанные с эксгумацией и захоронением останков в братской могиле мемориала «Победа» в Батине.

В 2019 г. хорватские местные власти сообщили, что в районе Чаковца было обнаружено массовое захоронение (с останками около 200 человек) предположительно советских солдат. В данный момент ведутся подготовительные работы и необходимые согласования для проведения возможного опознания и перезахоронения.

В 2019 г. зафиксирован ряд случаев осквернения антифашистских памятников в Далмации (Сплит, р-н Цетиньска-Краина, населённые пункты Водице, Буковица, Зрманя).

В 2019 г. глава администрации населённого пункта Грачац подготовила решение о сносе памятника «в память 1826 жертв фашистского террора и 816 погибших партизан». Из-за протестов местных жителей демонтажные работы были приостановлены.

27 марта 2019 г. в пригороде Вуковара был осквернён мемориальный комплекс Дудик[910]. В мае 2019 г. в хорватской столице вандалы изрисовали свастикой и националистическими аббревиатурами памятник народному герою Югославии, руководителю восстания народа Кордуна, бывшему мэру Загреба В.Холевцу.

В 2020 – первой половине 2021 гг. нацистским крестом и усташеской символикой был осквернён памятник жертвам Холокоста (Вараждин), под предлогом борьбы с недемократическими режимами был ликвидирован памятник, посвящённый хорватским антифашистам-освободителям (Задар)[911].

Хорватские власти предпринимают некоторые усилия по поддержанию антифашистских памятников. Так, в 2019 г. администрация Приморско-горанской жупании выделила 250 тыс. кун (около 2,5 млн. руб.) на восстановление памятника «Партизан» в Кастве.

В то же время Министерство по делам ветеранов Хорватии выступает главным спонсором установления мемориалов в честь «жертв войны и послевоенного времени» (подразумеваются в первую очередь жертвы среди хорватских националистов в апреле – сентябре 1945 г.). С 1998 г. по настоящее время за счёт средств государственного бюджета установлен 81 такой памятник.

В 2019 г. при финансовой поддержке муниципальных властей Валпово был воздвигнут мемориал в честь «всех хорватских воинов, которые отдали свою жизнь за Независимое государство Хорватию». На здании местной администрации Задара была размещена памятная табличка в форме границ НГХ, на которой изображён герб коллаборационистского государства.

Некоторые представители католической церкви Хорватии продолжают выказывать симпатию по отношению к националистическим движениям. Примечательными в этом плане являются выступления епископа В.Кошича в Сисаке. Священнослужитель придерживается мнения о том, что коллаборационисты являются «борцами за свободу и независимость», а также всячески преувеличивает преступления партизан[912]. Не прекращаются попытки канонизировать архиепископа Загреба А.Степинаца, осуждённого за сотрудничество с усташеским режимом А.Павелича в период НГХ. Так, 6 февраля 2020 г. этот вопрос в очередной раз был поднят председателем правительства Хорватии А.Пленковичем во время встречи с Папой Римским Франциском.

17 января 2019 г. в Загребе в помещениях католической церкви прошла презентация книги Й.Печарича «Разоблачение лжи о лагере Ясеновац», посвящённой отрицанию причастности усташей к гибели заключённых самого крупного концлагеря НГХ. 13 марта 2019 г. презентация книги прошла в центральной католической церкви Сисака.

В рамках политики «порицания всех тоталитарных режимов» руководство Хорватии официально поддерживает мероприятия, проводимые в память о «жертвах югославского режима и титовских партизан»[913]. Под покровительством Хорватского сабора (парламента) проходят памятные мероприятия на Блайбургском поле (Австрия)[914] – месте расстрела югославскими партизанами сдавшихся в плен хорватских коллаборационистов в 1945 г.

В памятном мероприятии участвуют высшие должностные лица РХ и представители хорватской католической церкви¹⁶. Центральный мемориал посвящён «хорватской армии, расстрелянной в мае 1945 г.». В 2019 г. официальный Загреб резко осудил решение католической церкви Каринтии (Австрия) об отзыве разрешения на проведение очередного церковного богослужения на Блайбургском поле. 14 марта 2019 г. МИД Хорватии обвинил австрийские СМИ в «неправильном» толковании памятных акций в Блайбурге, а проведение марша Чёрного легиона, использование символов и приветствий усташей во время официальной части мероприятия, как и прославление А.Павелича и его приспешников, назвал «единичными случаями»¹⁷. Однако 9 июля 2020 г. Комитет по внутренней политике Национального совета Австрии (нижняя палата парламента) единогласно принял резолюцию против проведения памятных мероприятий в Блайбурге в связи с тем, что в манифестациях участвовали группы националистов и фашистов из Хорватии, которые использовали усташескую символику[915].

При этом официальный Загреб жёстко реагирует на критику подобных мероприятий. Так, 15 мая 2020 г. Комиссар Совета Европы по правам человека Д.Миятович выразила мнение, что месса в Сараево (Босния и Герцеговина) в память о жертвах в Блайбурге может в конце концов перерасти в восхваление усташеского режима и бывших пособников нацистов. В этой связи 16 мая 2020 г. министр иностранных и европейских дел Хорватии Г.Грлич-Радман заявил, что МИД РХ направит Комиссару СЕ ноту протеста[916].

Актуальной остаётся проблема использования приветствия «За дом спремни» («Za dom spremni» – «За отечество готов!», возглас усташей времён Второй мировой войны, аналог немецкого «зиг хайль»). Несмотря на протесты правозащитных организаций и судебные решения о противоправности возгласа ввиду его прямой связи с НГХ[917], местные власти не предпринимают практических мер для его полного запрета. Под предлогом того, что данный лозунг не запрещен на законодательном уровне, официально регистрируются юридические лица, использующие его в своих уставах или эмблемах[918].

Возглас скандируется на массовых мероприятиях, особенно на концертах популярного современного хорватского исполнителя М.Перковича (Томпсона)[919]. 3 июня 2020 г. Высокий суд по административным правонарушениям РХ вынес решение о том, что приветствие «Za dom spremni» в одной из песен упомянутого певца не нарушает мир и порядок, несмотря на ряд постановлений Конституционного суда РХ о незаконности возгласа. Указанное решение вызвало волну критики специалистов в области конституционного права[920].

СМИ обращают внимание, что в центре столицы в открытой продаже находится сувенирная продукция с аббревиатурой «ZDS»[921]. 5 августа 2020 г. на торжествах, посвящённых 20-летней годовщине операции «Буря», десятки участников носили одежду с символом «ZDS» и выкрикивали усташеское приветствие[922].

Фиксируются проявления неонацизма со стороны футбольных фанатов. Так, 11 июня 2020 г. более 10 болельщиков футбольного клуба Динамо (Загреб) растянули плакат с призывом насиловать сербских женщин и детей и скандировали лозунг «убей серба», при этом на их одежде и флагах была замечена нацистская и усташеская символика[923].

29 апреля 2019 г. во время футбольного матча на столичном стадионе «Максимир» болельщики загребского клуба «Динамо» скандировали националистические лозунги и распевали песни в поддержку НГХ. Примечательно, что игра не была остановлена, никакие санкции со стороны правоохранительных органов не последовали. В феврале 2019 г. во время футбольного матча в Полюде болельщики растянули баннер с проусташеской надписью «Мясники Макса» (Векослав «Макс» Лубурич возглавлял сеть концентрационных лагерей НГХ, в том числе концлагерь Ясеновац).

12 апреля 2020 г. в пригороде Сплита была избита журналистка, ставшая очевидцем проведения мессы в нарушение действовавших в стране строгих эпидемиологических мер. Четверо правонарушителей во время нападения держали в руках флаг НГХ и выкрикивали «Za dom spremni», а представителей СМИ называли «красными»[924]. 29 января 2020 г. депутат законодательного собрания Дубровника обратилась с открытым письмом к градоначальнику с призывом устранить широко распространившиеся в городе граффити с нацистской и усташеской символикой²⁸.

Конституционный суд РХ своим решением U-II-6111/2013 от 10 октября 2017 г. признал, что НГХ и всё, что с ним связано, является противозаконным и противоречит Конституции РХ. Ранее Конституционный суд РХ решением U-III-2588/2016 от 8 ноября 2016 г. определил усташеский лозунг «За дом спремни» символом расистской риторики и также признал его неконституционным. 14 августа 2019 г. Высокий арбитражный суд РХ подтвердил незаконность возгласа, в силу того, что он провоцирует ненависть на основе религии, расы и национальности. Однако 3 июня 2020 г. Высокий суд по административным правонарушениям РХ полностью проигнорировал сложившуюся в Хорватии судебную практику, и, как отмечают отдельные издания и политики, таким образом фактически легитимизировал усташеское приветствие.

На этом фоне не вызывает удивления то, что делегация Хорватии в русле общей позиции государств-членов ЕС воздерживается при голосовании в Генассамблее ООН по инициируемой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

В то же время Хорватия с 2005 г. является членом Международного альянса в память о Холокосте. Центральным мемориалом в память об этой трагедии на территории Хорватии является памятник «Цветок» в рамках музейно-мемориального комплекса Ясеновац. Посещение последнего включено Министерством образования и науки РХ в перечень обязательных ознакомительных школьных поездок. Изучение Холокоста также входит в обязательную программу по направлению «История» для учеников средних классов.

Что касается ситуации с распространением в стране различных форм нетерпимости, в последние годы международное правозащитное сообщество также указывало на неудовлетворительное состояние дел с обеспечением прав национальных меньшинств. В частности, ЕКРН указывает на возрастающую роль СМИ в распространении языка ненависти и разжигании межэтнической розни. В региональных печатных средствах массовой информации национальные меньшинства, в основном сербы и цыгане, выставляются в негативном и стереотипном ключе[925].

Комитет по правам человека (КПЧ) в марте 2015 г. выразил обеспокоенность в связи с расистскими нападениями на представителей групп этнических меньшинств, в частности цыган и сербов, и отметил, что надлежащие расследования не проводятся, а виновных не привлекают к ответственности[926].

По информации функционирующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, некоторые политические деятели продолжают использовать риторику, направленную на разжигание и усиление межэтнической розни, например, именуя некоторые группы меньшинств «агрессорами»[927].

Согласно данным уполномоченного по правам человека в Хорватии в 2019-2020 гг. большинство преступлений на почве национальной ненависти (около 10 % всех зарегистрированных правонарушений) было совершено против сербов и цыган[928].

Дискриминация по отношению к цыганскому меньшинству по-прежнему проявляется при трудоустройстве, предоставлении услуг и обеспечении доступа к образованию.

Проблемы, с которыми сталкиваются представители сербского национального меньшинства, являются в том числе результатом вооружённого конфликта 1991-1995 гг. По данным властей и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, к январю 2017 г. в Хорватию возвратилось 134 000 сербов (более половины из тех, кто покинул страну до 1995 г.). Хотя общие условия, способствующие возвращению, являются позитивными, ЕКРН отмечает, что репатрианты по-прежнему сталкиваются с проблемами в реализации своих прав, прежде всего в жилищной сфере и в области здравоохранения, а также при прояснении правового статуса и доступе к правовой помощи. В Славонии доступ репатриантов к государственным услугам, таким как электричество, газ и вода, является нестабильным, инвестиции в восстановление серьёзно поврежденной инфраструктуры давно не поступали. Репатрианты были вынуждены взять на себя финансовое бремя при получении гражданства или упорядочении их статуса резидента[929].

Случаи насилия наиболее распространены в районах, где в настоящее время проживает большинство сербских репатриантов. Официальная статистика нападений на лиц этой национальности не ведётся. Согласно данным НПО «Сербское народное вече», за 2019 г. зафиксировано 400 правонарушений на основе национальной нетерпимости против сербского национального меньшинства (по сравнению с 82 эпизодами, зафиксированными в 2014 г., или 381 – в 2018 г.). ЕКРН в своём докладе обратила внимание на сообщения о шестнадцати случаях насилия, включая нападения на журналистов и правозащитников, а также о нескольких случаях повреждения имущества, в основном двуязычных знаков с кириллицей, религиозных зданий и кладбищ. Сербская православная церковь подсчитала, что в 2016 г. она подверглась 20 случаям вандализма[930]. Уполномоченный по правам человека Хорватии Л.Видович в своём ежегодном докладе за 2018 г. отметила рост антисербских выступлений и преступлений против сербского меньшинства. Татуировка на сербском языке стала причиной избиения молодого хорвата в Сплите в июле 2018 г. В сентябре 2018 г. в центре Загреба нападению подвергся лидер хорватских сербов М.Пуповац.

За период времени, прошедший после опубликования предудщего аналогичного доклада МИД России, были зафиксированы случаи увольнения руководства ряда музеев и запрещения проведения фольклорных мероприятий, в которых своё участие подтвердили артисты из Сербии и Боснии и Герцеговины. Данные эпизоды представляют собой не только проявления дискриминационного отношения к представителям определённых национальностей, но и нарушение права на свободу творчества.

Отдельно стоит упомянуть проблему реализации Закона «О языках представителей национальных меньшинств», согласно которому язык национального меньшинства вводится в качестве второго для употребления в тех административно-территориальных единицах, где представители такого меньшинства составляют не менее чем 1/3 населения. Несмотря на то, что в июле 2019 г. Конституционный суд РХ признал незаконными действия властей Вуковара, принявших решение о запрете употребления сербского языка в городе, до сих пор сербский язык (кирилличное письмо) не используется при составлении официальных документов и на указателях, обозначениях, адресах. На проблемы в осуществлении права на пользование родными языками, в частности, языками, основанными на кириллице, с которыми сталкиваются представители нацменьшинств, указывал также КПЧ в 2015 г.[931]

По данным некоторых местных НПО, в РХ фиксируется заметное количество антисербских граффити на общественных зданиях и частных домах. В июне 2020 г. печатные издания обратили внимание на появление в Загребе изображений с нацистской символикой и повешенными сербами³¹. В СМИ появляются материалы националистической окраски, направленные исключительно против данного национального меньшинства.

7 января 2019 г. сын одного из депутатов парламента РХ И.Джакич на своей странице в Facebook «поздравил» сербов с православным Рождеством картинкой с изображением усташа, который держит отрубленную голову серба.

21 августа 2019 г. в населённом пункте Уздолье хулиганы в масках разгромили здание кафе, владельцем которого является хорватский гражданин сербской национальности. Травмы получили и находившиеся в момент нападения внутри кафе посетители (в том числе 1 ребёнок). Полиция заявила о задержании 16 подозреваемых.

9 февраля 2019 г. в г. Сплит нападению со стороны агрессивно настроенных хорватов подверглись игроки сербской команды по водному поло.

Представители сербов и еврейские общества неоднократно выражали своё неодобрение позиции государственных властей по вопросу роста реваншистских настроений в хорватском обществе и использования профашистской и усташеской символики. С 2016 г. в знак протеста совместно с цыганским национальным меньшинством они не участвовали в организуемых властями мероприятиях в честь освобождения концентрационного лагеря Ясеновац и проводили собственные акции. В 2020 г. впервые за долгое время руководство страны, представители пострадавших этнических меньшинств и антифашисты объединились для того, чтобы почтить память жертв и героев – освободителей лагеря.

Статья 14 Конституции РХ гарантирует равноправие граждан перед законом вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, веры, политических или других взглядов, национальной или этнической принадлежности или других особенностей.

Основной закон определяет и два института, которые гарантируют соблюдение права на защиту от дискриминации: Конституционный суд Республики Хорватии и уполномоченный по правам человека.

Уголовный кодекс РХ предусматривает наказание в виде лишения свободы до 3 лет за дискриминацию на основании различий в расе, этнической принадлежности, цвете кожи, поле, языке, вере, национальности (статья 125). Наказание до 1 года лишения свободы полагается лицам, которые препятствуют свободе выражения национальной принадлежности (включая культурную автономию) или же праву пользоваться своим национальным устным и письменным языком (статья 126); наказание в виде лишения свободы сроком до 3 лет – лицам, которые публично призывают к насилию против других лиц или группы других лиц, исходя из их расы, веры, национальности или этнической принадлежности, цвета кожи и других особенностей, а также лицам, публично одобряющим или же принижающим преступления геноцида, совершаемые по тем же мотивам (статья 325).

Закон «Об электронных СМИ» (статья 15) запрещает включать в программы материалы, содержащие призывы или поощрение нетерпимости, идеи антисемитизма, ксенофобии, фашистских, нацистских или тоталитарных режимов, распространять информацию, нарушающую права человека, призывающих к насилию. Ссылаясь на данный закон, Совет по электронным СМИ РХ 26 ноября 2018 г. временно приостановил право на вещание ряда телевизионных каналов из-за человеконенавистнической риторики, содержащейся в их программах.

На национальном уровне действует План по борьбе с дискриминацией на 2017-2022 гг., направленный на разработку и применение мер по защите от дискриминации и продвижение и обучение важности защиты прав человека. В 2020 г. принят Протокол о действиях госслужащих в случае выявления преступлений на почве ненависти. В 2019 г. принят новый Закон «О выборах представителей национальных меньшинств». В этой области действует также Конституционный Закон «О правах национальных меньшинств», а также Национальная стратегия по решению вопросов цыганского населения на 2021-2027 гг. Принята новая Оперативная программа для национальных меньшинств 2021-2024 гг.

Отмечается, что в Хорватии присутствует тенденция квалификации правонарушений, совершаемых на почве ненависти, в качестве административных правонарушений (а не преступлений)[932]. Более того, ввиду недостаточного доверия населения к правоохранительным органам, процент обращений в полицию или к уполномоченному по правам человека по данной категории дел весьма низок.

По мнению уполномоченного по правам человека Хорватии Л.Видович[933], качество обучения и переподготовки представителей органов власти и сотрудников правоохранительных органов, в вопросах борьбы с нацизмом, расизмом и защиты прав человека требует улучшения³³.

МВД Хорватии организует программы по правочеловеческой проблематике для своих сотрудников. На базе Полицейской академии с 2017 г. проводятся тренинги Европейского полицейского колледжа CEPOL по направлению «преступления на почве ненависти» (последний прошел 27-28 января 2020 г.).

С 2017 г. в рамках Европейской коалиции против расизма в Хорватии действует проект «Сеть городов и гражданского общества за противодействие расизму и дискриминации». В сеть входит 6 городов (Каштела, Книн, Риека, Самобор, Сисак и Вараждин). Цель проекта – проведение на муниципальном уровне мер по противодействию дискриминации.

Вышеприведённые факты со всей определённостью свидетельствуют о наличии в Республике Хорватии серьёзных проблем с распространением неонацистской идеологии, которой на уровне официальных властей не оказывается реального сопротивления. Наряду с этим увеличение проявлений нетерпимости по национальному признаку указывают на то, что ксенофобские настроения в обществе, в частности, по отношению к сербам и цыганам остаются среди наиболее актуальных вопросов правозащитного досье страны.

 

Черногория

В Черногории с должным уважением относятся к памяти погибших за освобождение страны. Население помнит, что именно в Черногории 13 июля 1941 г. вспыхнуло восстание против нацистских оккупантов, переросшее затем в народно-освободительную войну в Югославии.

В стране действуют две ветеранские организации (Союз ветеранов и антифашистов Черногории – СУБНОР и Союз ветеранов бывшей Югославии – СОБНОР), которые ведут работу по сохранению исторической правды о Второй мировой войне. В начале октября 2020 г. в Подгорице состоялись торжественные церемонии вручения юбилейных медалей «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» ветеранам народно-освободительной войны  на территории Югославии, членам СОБНОР и СУБНОР.

Народно-освободительной войне 1941-1945 гг., а также народным героям и выдающимся личностям Черногории, внёсшим заметный вклад в борьбу с нацистскими оккупантами, посвящены около 40 охраняемых государством мемориальных объектов (в том числе братских партизанских захоронений).

Ввиду того, что на территории этой страны боевые действия с участием соединений Советской Армии в ходе Второй мировой войны не велись, в Черногории отсутствуют зарегистрированные советские воинские захоронения.

В то же время 9 декабря 2020 г. по инициативе местных властей в Беране был открыт бюст полководцу, Маршалу и четырежды Герою Советского Союза, кавалеру многих советских и зарубежных наград Г.К.Жукову. Памятник, изготовленный в Краснодаре в рамках проекта «Аллея Российской Славы», был установлен в городском сквере, рядом с администрацией общины Беране.

В торжественной церемонии открытия приняли участие председатель общины Беране Д.Шчекич, епископ Сербской православной церкви Будимлянско-Никшичский Иоаникие, председатель Скупщины общины Н.Обрадович, председатель Комиссии по установке памятной скульптуры, депутат городского собрания  Б.Боричич и председатель муниципального отделения Организации ветеранов Народно-освободительной войны П.Лабудович.

В День Победы 9 мая 2021 г. в Беране состоялось торжественное возложение венков к новому монументу. В мероприятии принял участие глава общины Беране Т.Богавац.

Вопросы возведения, защиты и поддержания в сохранности памятников, а также привлечения к ответственности за правонарушения в этой области регулируются Национальным законом «О мемориальных объектах». Согласно статье 10 указанного акта не разрешается возведение мемориальных объектов за деяние, символизирующее сотрудничество с оккупантами, их союзниками или пособниками; лицу, сотрудничавшему с оккупантами, их союзниками или пособниками; лицу, продвигавшему фашистские, шовинистские или нацистские идеи и идеологию; лицу, осуждённому за уголовное преступление против человечности или других благ, находящихся под защитой международного права, или объявленному военным преступником.

За нанесение ущерба, уничтожение, несанкционированные изменения, доработку, перемещение или снос мемориального объекта, установку или оказание содействия установке памятника, не разрешённого к возведению, в соответствии со статьёй 43 упомянутого закона предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы сроком до трёх лет. В иных установленных данным законом случаях нарушений закрепляется административная ответственность в виде наложения денежного штрафа от трёх до трёхсот минимальных размеров оплаты труда.

В силу менталитета черногорского народа, неотъемлемой частью которого с середины XX в. является открытая неприязнь к фашистской и нацистской идеологии, случаи осквернения памятников борцам с нацизмом здесь весьма редки. Отдельные происшествия, связанные с причинением ущерба таким объектам (наиболее распространено нанесение молодёжью граффити, в том числе фашистской символики) встречают однозначное осуждение со стороны общественно-политических кругов, организаций гражданского общества и ветеранов-антифашистов.

Факты, свидетельствующие о сооружении на территории Черногории памятников нацистам и их пособникам, проведении публичных демонстраций неонацистов, а также объявлении членов нацистских организаций и сотрудничавших с ними лиц участниками национально-освободительных движений, отсутствуют.

Вместе с тем примечательно, что, несмотря на сопротивление местных ветеранских организаций и оппозиционных общественно-политических кругов, между Черногорией и Германией в августе 2011 г. было подписано двустороннее межправительственное соглашение о местах погребения погибших в ходе военных действий. В соответствии с документом правительство Черногории и правительство ФРГ взяли на себя взаимные обязательства на безвозмездной основе и на неограниченный временной период выделить земельные участки для захоронения военнослужащих, погибших в ходе боевых действий. В ноябре 2016 г. черногорская сторона выполнила свою часть обязательств открытием мемориального кладбища вблизи административного центра страны – Подгорицы, на котором были погребены останки 64 немецких солдат, погибших в ходе Второй мировой войны (мемориал расположен на территории военного аэродрома «Голубовцы» и, соответственно, находится под «юрисдикцией» черногорского Минобороны).

Случаев героизации в любой форме неонацизма, распространения, в том числе в сети Интернет, нацистской идеологии, привлечения к ответственности ветеранов-антифашистов, введения запрета на советскую символику, препятствования деятельности ветеранских организаций в Черногории не отмечено.

В День Победы в 2021 г. в стране состоялось пятое  по счёту шествие «Бессмертный полк». В акции, организованной НПО «Бессмертный полк Черногория», приняли участие представители российского Посольства, муниципальных властей Будвы и общественных организаций.

Возмущение черногорской общественности вызвали сообщения о проекте превращения крепости на острове Мамула, в которой во время Второй мировой войны был концлагерь, в роскошный пляжный курорт. Несмотря на то, что местные жители, общественность и потомки узников концлагеря высказывались против такой инициативы (споры по данному вопросу велись с 2013 г.), в 2016 г. власти заключили договор аренды на 49 лет со швейцарской компанией Orascom Development Holding AG. Крепость была превращена в концлагерь в мае 1942 г. итальянскими оккупационными властями. Всего в ней содержались более 1,5 тысячи человек, в основном выходцы из Боки, Герцеговины и южной Далмации. Лагерь в Мамуле перестал действовать в 1943 г., когда остров был освобождён югославскими партизанами[934].

В последнее время вследствие безоговорочного следования Подгорицей политике Вашингтона и Брюсселя в стране наблюдается всё более заметный крен в сторону поддержки позиции западных стран в вопросах отношения к истории Второй мировой войны. В 2015 г. президент Черногории отказался посетить торжественный парад в Москве по случаю 70-летия Великой Победы, а в августе 2017 г. министр обороны Черногории принял участие в праздновании в Киеве 100-летия создания украинской повстанческой армии. В мае 2017 г. ветераны СУБНОР в последний момент под благовидным предлогом отказались от участия в программе пребывания делегации Московского городского совета ветеранов, включая совместное возложение венков к памятнику павшим борцам в Подгорице.

Черногория в рамках своей «еврокандидатской солидарности» из года в год воздерживается от поддержки вносимой Россией и другими соавторами резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

В Черногории ни одна этническая группа не представляет собой большинства населения. Черногория признаёт албанское, боснийское, хорватское, цыганское и сербское национальные меньшинства, каждое из которых представлено продвигающим их интересы Советом национального меньшинства. В стране создана добротная правовая основа для борьбы с проявлениями дискриминации, включая нормативно-правовые акты, гарантирующие осуществление языковых прав меньшинств, и институт омбудсмана[935].

Основным источником правового регулирования в этой сфере является Закон «О запрещении дискриминации», согласно которому запрещаются любые формы дискриминации по любым основаниям (статья 2), в том числе расовой принадлежности (статья 17), личных убеждений или вероисповедания (статья 17а).

Право на образование на родном языке в государственных учреждениях гарантирует статья 79 Конституции. Законом «Об общем образовании» предоставляется право на включение изучения истории и культуры национальных меньшинств в общую учебную программу. Для этих целей предусмотрено 20 % учебной программы «открытого содержания», однако реальное наполнение этого объёма Министерством образования практически не отслеживается. Что касается преподавания на языках меньшинств, то обучение на албанском языке обеспечивается в районах, где албанцы составляют большинство местного населения, и в Подгорице. Несмотря на наличие двуязычных школ, ведущих обучение на албанском и черногорском языках, учащиеся не получают одинакового количества часов обучения на каждом из них. В зависимости от своего этнического происхождения одни ученики выбирают албанский язык в качестве языка преподавания, в то время как другие – черногорский. Это создаёт два раздельных потока одноязычного образования, хотя студенты с черногорским языком обучения могут выбирать албанский язык в качестве факультатива, а для обучающихся на албанском языке черногорский является обязательным предметом[936].

Функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) указал на то, что в ряде районов страны (Ульцинь, Герцег-Нови, Тиват, Биело-Поле, Рошаж и Плава) сохраняются проблемы, связанные с плохими условиями проживания и предоставлением адекватного жилья для перемещённых цыган[937].

Вместе с тем КК РКЗНМ отметил и существенное улучшение положения последних. Так, лагерь для беженцев Коник был официально закрыт, на его месте ведётся строительство постоянного жилья, хотя несколько семей до сих пор не переселены. Медицинский центр там был закрыт, что создало трудности с обеспечением медицинской помощью. Несмотря на усилия властей, социальное положение в районе Коника, в частности в сфере репродуктивного здоровья и злоупотребления наркотиками, вызывает озабоченность[938].

Перед представителями цыган, особенно перед теми, кто прибыл из Косово в качестве беженцев, остро стоит проблема безгражданства.

Что касается доступа к образованию, то в 2016-2017 гг. в Черногории дошкольные учреждения посещали 104 цыганских ребенка, что составляет 0,55 % от общего числа детей в дошкольных учреждениях. В 2017-2018 гг. их число увеличилось до 190. Реализуются инициативы, в том числе общинных посредников, для дальнейшего увеличения этого показателя[939].

Для цыган характерна низкая посещаемость учреждений не только дошкольного, но и начального и среднего образования по сравнению с остальным населением, а также хронический отсев из школ, прогулы занятий. Многие несовершеннолетние занимаются попрошайничеством и обитают на улицах, становятся жертвами торговли людьми, экономической,  сексуальной и иных форм эксплуатации[940].

Вместе с тем, по данным КК РКЗНМ, число детей-цыган, бросающих школу, постепенно сокращается, хотя оно всё ещё выше, чем в среднем по стране. Существует практика предоставления цыганам бесплатных учебников и стипендий для получения среднего и высшего образования[941].

Следуя рекомендациям функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), Черногория обеспечила внедрение института посредников по взаимодействию с цыганами в дошкольных учебных заведениях и начальной школе. В частности, в стране появилась возможность пройти профессиональную подготовку и получить квалификацию «Помощник по социальной интеграции рома и египетских цыган в сфере образования»[942].

Ситуация с трудоустройством представителей цыганской общины тоже неутешительна. В соответствии со Стратегией социальной интеграции цыган и египтян на 2016-2020 гг., в 2015 г. 95 % цыган считались «лицами без профессии и квалификации», 83 % – безработными[943].

Имеющиеся в стране проблемы в области здравоохранения также в первую очередь оказывают негативное влияние на жизнь цыганского меньшинства. В их среде сохраняется практика селективных абортов по признаку пола. Частым явлением остаются детские и принудительные браки. Власти предпринимают лишь ограниченные усилия для выявления подобных случаев и не осуществляют судебного преследования и наказания виновных в совершении таких преступлений[944]. При этом установленный законом минимальный возраст вступления в брак составляет 16 лет.

В своём докладе по Черногории, подготовленном в рамках 5-го мониторингового цикла, ЕКРН с сожалением отметила факт отсутствия достоверных сведений об использовании в стране языка ненависти[945]. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в августе
2018 г. указал на то, что в стране имеют место ненавистнические высказывания со стороны политиков и общественных деятелей против отдельных этнических или этнорелигиозных групп, в особенности в ходе предвыборных кампаний.

Язык вражды распространяется в средствах массовой информации, включая Интернет. В феврале 2020 г. черногорское агентство электронных медиа на три месяца приостановило ретрансляции передач «Доброе утро, Сербия», «После обеда», «Новое утро» и «Кириллица» сербских телеканалов «Pink M» и «TV Happy». В заявлении агентства указывалось, что подобное решение было продиктовано использованием в передачах уничижительных, оскорбительных выражений, которые порождают сильные негативные эмоции, выражают враждебность или стремление к дискриминации, а также унижают черногорцев, отрицая их национальную принадлежность[946].

Ненавистническая риторика является уголовно наказуемым деянием, однако соответствующий мониторинг социальных сетей властями не ведётся, поскольку ни одно агентство не имеет таких полномочий[947]. Отмечены случаи расистского насилия в ходе спортивных мероприятий. Мишенями насилия на почве расизма становятся цыгане.

В сотрудничестве с международными организациями и партнерами черногорские власти осуществляют сбор данных о так называемой этнической дистанции и об общественном мнении относительно определённых меньшинств. Эти данные свидетельствуют о проявлениях нетерпимости по отношению к цыганам, а также к представителям немногочисленной еврейской общины. В 2010-2017 гг. социальная дистанция увеличилась практически между всеми национальными группами[948].

Обостряются разногласия между религиозными общинами. Принятие в конце декабря 2019 г. Закона «О свободе вероисповедания и убеждений и правовом положении религиозных общин» спровоцировало массовые акции протеста прихожан, которые проходили с января по октябрь 2020 г. в Черногории, Сербии и Республике Сербской в составе Боснии и Герцеговины, и стало причиной смены власти в стране. Спорные положения акта касались возложения на религиозные организации обязанности подтвердить наличие у них права собственности на здания и храмы до 1918 г. Таким образом, его воплощение в жизнь было чревато изъятием в пользу государства значительной части имущества Сербской православной церкви (СПЦ). В декабре 2020 г. черногорский парламент принял поправки к закону, предусматривающие исключение статей, связанных с имуществом религиозных общин.

По мнению противников закона, его истинная цель заключается в упрочении позиций «черногорской православной церкви» (непризнанная раскольническая структура) за счёт ослабления СПЦ, которая остаётся самым многочисленным религиозным объединением в Черногории.

В самой СПЦ указанный нормативно-правовой акт назвали дискриминационным, а возможные последствия его принятия сравнили с гражданской войной.  

Ранее в Сваче СПЦ попыталась провести богослужение на месте руин средневековой церкви, принадлежащей государству. Сербская православная церковь утверждает, что является владельцем этой земли, но местные протестующие албанцы помешали митрополиту провести службу. Власти Ульциня утверждают, что указанное место закрыто с 2015 г. для проведения восстановительных работ.

Есть другие примеры, когда служители «Черногорской православной церкви» и СПЦ пытались 1 и 8 октября 2017 г. провести службу в зданиях религиозного культа в Цетинье и Подгорице, на которые претендуют обе церкви. В результате вмешалась полиция, и в обоих случаях «Черногорская православная церковь» провела богослужение за пределами упомянутых зданий, а Сербская православная церковь – внутри[949].

Ещё одним поводом для начала протестов стала интронизация митрополита Черногорско-Приморского Сербской православной церкви Иоанникия. Соответствующие акции с участием сторонников «Черногорской православной церкви», а также местных ультранационалистов и радикальных элементов прошли в Цетине 4 и 5 сентября 2021 г. Ожесточённые протесты переросли в столкновения с представителями силовых структур, полиция была вынуждена применить слезоточивый газ. В результате беспорядков пострадали около 20 сотрудников правоохранительных органов. Ранения получили также несколько зачинщиков.

Таким образом, за отчётный период ситуация в сфере борьбы с героизацией нацизма, неонацизмом, ксенофобией и иными видами ненавистнических практик в Черногории не претерпела существенных изменений. В то время как неприятие ультраправых идеологий плотно укоренилось в общественном сознании, что объективно обусловлено историческим прошлым страны, по-прежнему актуальными остаются вопросы преодоления межэтнической нетерпимости, а также использования церковной проблематики для разжигания вражды и сведения внутриполитических счётов.

 

Чехия

Ситуация с проявлениями героизации нацизма и расовой дискриминации в Чешской Республики (далее – ЧР) остаётся довольно тревожной. Несмотря на то, что официальная Прага наметила для себя правозащитную тематику в качестве одного из внешнеполитических приоритетов, в самой Чехии сохраняются хронические проблемы, для решения которых у чешских властей за последние годы не нашлось эффективных инструментов.

Специфической особенностью последних лет стало планомерное «сползание» Праги к русофобскому курсу, зачастую принимающему агрессивные формы «войны» с памятниками советским воинам, а также к открытому обелению пособников нацистов. Эти действия имеют место на фоне многочисленных попыток продвижения в чешском общественно-политическом пространстве концепции равной ответственности тоталитарных режимов за развязывание Второй мировой войны.

По данным МВД ЧР, в 2020 г. в условиях действующих в Чехии ограничительных мер в связи с пандемией коронавирусной инфекции активность местных неонацистов перетекла в киберпространство. Чешские правоохранительные органы отмечают общеевропейскую тенденцию их перехода из традиционных соцсетей «Facebook» и «Twitter», усиливших в последние годы контроль за неонацистким и ненавистистническим контентом, на анонимизированные онлайн-платформы. При этом правоохранители не исключают, что в постпандемийный период данный тренд будет только набирать обороты.

В мае-июне 2020 г. внимание чешской общественности привлекли случаи эксплуатации неонацистских настроений с целью получения прибыли. Чешское издательство «Naše vojsko» предлагало календарь с фотографиями представителей руководства Третьего рейха, оккупационной администрации на территории Чехии и прочих нацистских преступников (ранее предлагало аналогичную «сувенирную» продукцию). Издательство «Guidemedia» выпустило книгу с отрицанием Холокоста (ранее оно также издавало речи А.Гитлера и антисемитские публикации).

Представители чешских общественных организаций – Федерации еврейских общин (ФЕО) и Фонда жертв холокоста (ФЖК) – подали заявление в полицию в связи с «пропагандой движения, ориентированного на подавление прав и свобод человека». Впоследствии в помещениях данных издательств прошли обыски; МВД Чехии расторгло заключенный с одним из них договор об аренде склада. Публичную дискуссию с осуждением публикаций «Nase vojsko» инициировали послы Германии и Израиля в Праге.

До сих пор издателям удавалось уходить от ответственности со ссылкой на то, что речь идет не о пропаганде нацизма, а о коммерческой деятельности, нацеленной на извлечение прибыли. В связи с этим председатель ФЖК М.Клима обратился к чешским парламентариям с призывом внести в законодательство страны поправки, прямо запрещающие продажу подобной продукции как разновидность пропаганды. В январе 2021 г. Были приняты поправки к Уголовному кодексу и Уголовно-процессуальному кодексу Чешской Республики, предусматривающие наказание до шести лет лишения свободы в том числе за «предложение, размещение в доступе, введение в обращение или продажу» соответствующих «произведений».

Следует отметить, что упомянутое издательство также было замечено в иной противоправной деятельности. В апреле 2021 г. в связи с распространением книги, пропагандирующей токсикоманию, на издательство «Naše vojsko» был наложен штраф, а его директор Э.Дртина осужден к лишению свободы условно. Дело о распространении нацистской символики возвращено судом для проведения дополнительного расследования.

Восстановленный в 2011 г. в н.п. Корженов (Либерецкий край) гранитный мемориал «Железный крест» в память о местных уроженцах, сражавшихся в рядах Вермахта и Ваффен-СС, до сих пор является местом паломничества неонацистов. Из последних примеров можно привести его посещение представителями чешской организации «Молодые националисты» 6 февраля 2021 г.

ФЕО также выразила обеспокоенность в связи с выпуском очередного альбома «Sudety Soldierzz» чешских рэп-исполнителей «Dvojlitrbojz», содержащего отсылки к идеологии «Третьего рейха». Ранее посетители концертов данного коллектива (впрочем, и ряда других аналогичной направленности) вскидывали руки в нацистском приветствии. По оценкам Федерации, подобные практики способствуют «ползучей легитимизации» экстремистских взглядов, выражаются опасения, что эти маргинальные явления могут перейти в разряд приемлемых.

В то же время следует отметить, что определенные шаги по борьбе с проявлениями неонацизма предпринимаются: в 2020 г. чешские органы прокуратуры приняли решение о повторном рассмотрении дела ранее оправданной неонацистской организации «Национальное сопротивление», обвинявшейся в организации мероприятий памяти эсэсовцев и концертов музыки в жанре «white power».

Несмотря на в целом хорошее состояние мемориалов советским воинам-освободителям на территории Чехии, в последние годы всё больше фиксируются случаи «борьбы» с советскими мемориальным объектами. Наиболее одиозные – демонтаж в 2017 г. пражской мэрией со здания ратуши на главной площади мемориальной доски, посвященной освобождению города войсками 1-го Украинского фронта[950], демонтаж памятника советским танкистам (в виде танка ИС-2, который был снят с постамента и перекрашен в розовый цвет), размещение в 2018 г. «пояснительных табличек» на памятнике маршалу И.С.Коневу на пл. Интербригады (в городском районе Прага-6), под командованием которого части Красной Армии вели бои за освобождение города, а также неоднократные акты вандализма в отношении этого монумента и памятника красноармейцам вблизи Пражского града.

Однако наиболее циничным шагом стал демонтаж в апреле 2020 г. в нарушение международно-правовых обязательств чешской стороны (в соответствии с российско-чешским Договором о дружественных отношениях и сотрудничестве от 1993 г.) по решению администрации городского района Прага-6 памятника Маршалу ИС.Коневу (установлен в 1980 г. на пл. Интербригады в Праге), ранее неоднократно подвергавшийся атакам вандалов. Памятник также был изъят из центральной базы данных воинских захоронений Министерства обороны Чешской Республики. В настоящее время статуя И.С.Конева находится в депозитарии, её постамент на пл.Интербригады разрушен. При реализации этой кощунственной акции без внимания остались как призывы общественности к сохранению исторически значимой достопримечательности, так и осуждение со стороны президента страны М.Земана. Более того, период чрезвычайного положения, введенного в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и ограничения свободного передвижения по городу, по словам главы района Прага-6 О.Коларжа, были сознательно использованы властями для проведения демонтажа без публичных протестов.

В декабре 2020 г. неизвестными вандалами осквернен памятник красноармейцам, расположенный в районе Острава-Забржег на востоке ЧР.

В последнее время в Чехии все чаще предпринимаются публичные попытки обелить образ Русской освободительной армии (РОА) А.А.Власова, сотрудничавшей с нацистами, и приписать им решающую роль в освобождений Праги от нацизма в мае 1945 г. Так, в мае 2020 г. в пражском района Ржепоре по инициативе его одиозного главы района П.Новотного установлен памятник «власовцам».

На данном направлении активную деятельность не без подпитки от чешских русофобов ведут в большинстве своем потомки российских эмигрантов «первой волны» – объединение «Русская традиция» (РТ), а также их сподвижники из критически настроенных в отношении России сообществ соотечественников.

«Русская традиция» выступает в качестве одного из основных организаторов Международной конференции, посвященной обнародованию Манифеста Комитета освобождения народов России (КОНР) А.А.Власовым в 1944 г. На Ольшанском кладбище Праги находится мемориал РОА, у которого вышеуказанные категории российских соотечественников регулярно проводят памятные акты. Участница РТ Е.Чигалова, с 2019 г. представляющая русскую общину в Совете при Правительстве ЧР по делам национальных меньшинств (основной орган, курирующий в Чехии данную проблематику) и активно выступавшая за снос памятника маршалу И.С.Коневу, ежегодно участвует в военно-мемориальных акциях в Австрии, посвященных памяти Г.фон Паннвица, создателя коллаборационистской казачьей организации «Казачий стан» на территории СССР во время Второй мировой войны.

Обратила на себя внимание также публикация в 2020 г. книги, посвященной «государственному президенту Протектората Богемии и Моравии» в период 1939-1945 гг. Э.Гахе (арестован чехословацкими властями в мае 1945 г. по обвинению в коллаборационизме в годы войны, скончался до суда). Местными историками отмечается, что исторический анализ подменяется в данной публикации акцентированием «человеческих» черт его личности и демонстрацией его как чуть ли не бойца антифашистского сопротивления. Чешские националисты объявлены в упомянутой книге «патриотами», установленный нацистскими оккупантами режим – «нестандартной концепцией демократии».

В Чехии также фиксируются проявления расизма, не связанные напрямую с героизацией нацистов и их пособников. Министерство внутренних дел Чехии зафиксировало в 2019 г. 170 уголовных правонарушений по почве ненависти, обвинения в связи с преступлениями по мотивам расовой, национальной или иной розни были предъявлены 144 лицам, в отношении 49 человек были вынесены приговоры[951].

Одним из наиболее острых вопросов правочеловеческой повестки в Чехии остается положение цыган (это меньшинство считается самым многочисленным в стране: по данным правительства ЧР за 2020 г., в настоящее время в Чехии проживает приблизительно 150-300 тыс. цыган, то есть от 1,4 до 2,8 % населения страны). По сведениям аппарата Уполномоченного по правам человека в ЧР, количество социально неблагополучных районов (гетто) в стране за последний период выросло практически втрое. Политика властей Чехии в этой области практически неизменно является объектом критики со стороны международных и национальных профильных организаций, указывающих на недостаточный уровень инклюзивности чешского общества.

Согласно опубликованному в декабре 2020 г. докладу Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью о ситуации в Чехии, в стране наблюдается сравнительно низкий уровень происшествий на почве расовой ненависти. В то же время весьма распространен «язык ненависти» в отношении цыган, мусульман, мигрантов и представителей секс-меньшинств, в том числе в выступлениях политиков даже высокого уровня. Отмечены тенденции ксенофобии и антисемитизма, не имеющие, впрочем, значительной поддержки[952].

ЕКРН упомянула застарелую проблему «порочного круга», в котором пребывает значительная часть местного цыганского населения: необразованность влечет за собой невостребованность на рынке труда, проживание в неблагополучных районах, что негативно влияет на доступ к социальному обеспечению и медицинскому обслуживанию. Дети цыган сталкиваются с дискриминацией в сфере образования: широко распространены сегрегированные школы. Около 20 % цыганских детей посещают начальные школы, где более половины учеников составляют цыгане. В 13 таких школах ученики-цыгане составляют более 90 %. ЕКРН акцентировала резонансный случай судебного разбирательства в отношении начальной школы в Остраве, в которой одно здание было выделено для цыганских детей, а другое – для всех остальных. До настоящего времени также не был решен вопрос компенсаций представительницам цыганского меньшинства, подвергшимся в ЧР насильственной стерилизации (последний инцидент, по данным местных правозащитников, произошел в середине 1990-х).

Кроме того, 23 ноября 2020 г. принято решение Европейского комитета по социальным правам (ЕКСП) в связи с поданной в 2017 г. в данную структуру жалобой Европейского центра по правам цыган (European Roma Rights Centre) и Психологического правозащитного центра (Mental Disability Advocacy Centre). Заявители указывали на местную практику «институционализации детей» младше трех лет (преимущественно цыган и инвалидов) в виде помещения их в учреждения социальной защиты вместо обеспечения семейных форм опеки. По мнению специального докладчика Совета ООН по правам человека по праву на здоровье Д.Пураса ЕКСП констатировал нарушение Прагой положений ст. 17 Европейской социальной хартии 1961 г., предусматривающей право матерей и детей на социальную и экономическую защиту. Чешская НПО «Форум прав человека» отмечает востребованность «системных изменений» на данном направлении.

На проблему дискриминации цыган в Чехии и сегрегацию цыганских детей в школах указывали с обеспокоенностью Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в мае 2014 г.[953], Комитет против пыток в мае 2018 г.[954], Комитет по ликвидации расовой дискриминации в августе 2019 г.[955], Комитет по правам человека в октябре 2019 г.[956] и Агентство ЕС по основным правам человека в своём докладе за 2020 г.[957]

Международные контрольные органы по правам человека фиксировали распространённость в Чехии расистских идей и предрассудков, преступления на расовой почве, в частности посягательства на имущество, угрозы в адрес цыган, евреев, мигрантов и представляющих нацменьшинства активистов, а также нападения на них. В числе прочего отмечалась боязнь большинства жертв сообщать о совершенных в отношении них преступлениях, что приводит к занижению соответствующих показателей в отчетности правоохранительных органов.

Так, Комитет против пыток (в мае 2018 г.)[958]^, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (в августе 2019. г.)[959] и Комитет по правам человека (в октябре 2019 г.)[960] выражали обеспокоенность масштабами распространения среди широких слоев населения, главным образом через Интернет и социальные сети, расистских и ненавистнических идей, предрассудков и стереотипов, языка ненависти. КЛРД указывал, что подобную риторику используют чешские политики и общественные деятели, в том числе члены парламента, мэры городов и члены правительства. Далеко не последнюю роль в распространении расистских стереотипов и предрассудков в отношении групп меньшинств играют СМИ. Зачастую дело доходит до того, что журналисты, пытающиеся независимо и беспристрастно освещать миграционные вопросы, сталкиваются с угрозами и давлением со стороны радикалов. КПЧ отметил, что СМИ используются для укрепления стереотипных предрассудков на основе этнической принадлежности или религии.

Схожую обеспокоенность выражала и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в октябре 2020 г. В частности, ЕКРН отметила, что в стране распространены ненавистнические настроения в отношении мусульман, мигрантов и евреев, причём за последние пять лет исламофобия и мигрантофобия стали отличительными чертами политической дискуссии. Несмотря на то, что в Чехии не проявились ни теракты исламистских террористических организаций, ни последствия миграционного кризиса 2015 г., в стране зафиксирован низкий уровень терпимости по отношению к этим двум группам лиц[961].

Агентство ЕС по основным правам человека отмечало, что в стране в 2017 г. были зафиксированы «одиозные инциденты» на почве расовой ненависти и ксенофобии, в первую очередь в отношении мигрантов и этнических меньшинств. В качестве примеров были приведены масштабные акции по «борьбе с засильем цыган и мигрантов» в Брно, Остраве и других крупных чешских городах, которые, как отмечалось, нередко заканчиваются массовыми беспорядками, столкновениями с полицией с последующими многочисленными задержаниями протестующих.

Фиксируются в Чехии и проявления антисемитизма. АОПЧ, в частности, приводит данные Федерации еврейский общин Чешской Республики, согласно которым в 2019 г. зафиксировано 694 инцидента антисемитского характера. Эта цифра, почти в два раза превышающая показатель 2018 г. (347), является наибольшей за последние 10 лет. Большинство случаев (685) касается антисемитских проявлений в Интернете и СМИ[962].

В плане проявлений дискриминации остаётся заметным неоднозначный случай отказа в 2014 г. хозяина (с украинскими корнями) гостиницы «Бриони» в г. Острава размещать граждан Российской Федерации в связи с воссоединением Крыма с Россией. Позже руководство отеля в качестве условия для размещения стало требовать от российских клиентов подписать заявление с осуждением «аннексии» полуострова. Данное дело было направлено на рассмотрение чешских судебных инстанций и дошло до Конституционного суда, который встал на сторону владельца гостиницы и отменил решения низших инстанций и Высшего административного суда, подчеркнув, что предприниматели не должны быть политически нейтральными. Данный вердикт не соответствует международно-правовым обязательствам Чехии, в том числе по Международным пактам об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах 1966 г. Чешские эксперты подвергли критике данное решение, говоря о его некорректности с юридической точки зрения. Примечательно, что Председатель Конституционного суда ЧР П.Рыхетский выразил категорическое несогласие с итоговым решением и порекомендовал вынести дело на рассмотрение Суда ЕС в Люксембурге[963], который, по его мнению, смог бы «справиться с этим явлением».

На этот случай обратил внимание и Совет по правам человека Правительства Чехии, включив его в своём обзоре в раздел дискриминации по расовому признаку и этническому происхождению. Совет постарался объяснить итоговое решение Конституционного суда, оправдавшего свободой предпринимательства желание бизнесмена выражать свои политические взгляды и на основании этого проводить границу между клиентами, тем, что согласно чешской нормативной правовой базе принадлежность к гражданству не относится к основаниям дискриминации. Одновременно с этим Совет оговорил, что список этих причин обозначен, но не ограничен, и «остается неясным, чем закончилось бы данное дело», если бы вместо «принадлежности к гражданству» причиной была названа национальность, так как данные понятия смежны.

Одним из недавних примеров проявления ненависти на почве расовой неприязни стало оскорбление, которое футболист пражского клуба «Славия» О.Кудела нанес в марте 2021 г. чернокожему игроку команды «Глазго Рейнджерз» Г.Камаре. По решению дисциплинарной комиссии Союза европейских футбольных ассоциаций чешский спортсмен был дисквалифицирован УЕФА на 10 матчей за расистские высказывания. Инцидент получил в чешском информпространстве широкий резонанс, причем большинство представителей политистэблишмента (даже местные праволибералы, традиционно профилирующиеся на правозащитной тематике, заявили, что шумиха вокруг этого дела только усилит расистские тенденции в ЧР) встали на сторону О.Куделы, считая данное решение политизированным. Так, в своем открытом письме членам дисциплинарной комиссии УЕФА руководитель канцелярии президента ЧР В.Минарж назвал его дисквалификацию «борьбой неудачников против успешных», а также «лицемерием и дискриминацией без доказательств».

Внимание договорных органов привлекали и проблемы, связанные с содержание в специальных лагерях прибывающих в Чехию беженцев и соискателей убежища. Критику вызывали как условия в этих спеццентрах, так и длительные сроки нахождения мигрантов в них. На это, в частности, указывали Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и Комитет по правам человека. КПЧ с обеспокоенностью отметил, что высокопоставленные должностные лица Чехии поощряют общественное восприятие миграции как угрозы общественной безопасности, и что средства массовой информации используются для внушения страха перед мигрантами и соискателями убежища. Комитет также указал на незначительное количество положительно рассмотренных ходатайств о предоставлении убежища, отметив возможную связь между этими статистическими данными и заявлениями чешских высокопоставленных государственных должностных лиц[964].

В контексте отмеченных выше социально-общественных явлений неудивительно, что Чехия в соответствии с общеесовскими установками воздерживается при голосовании по ежегодным резолюциям Генассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

 

Швейцария

В Швейцарии отсутствует специализированное законодательство, направленное на борьбу с проявлениями расизма или распространением нацистской идеологии. Правовой базой для этого служат положения пункта 2 статьи 8 Конституции (запрет дискриминации по признаку происхождения, расы, пола, возраста, языка, социального положения, религиозных и политических убеждений или инвалидности) и статья 261-бис Уголовного кодекса Швейцарии. За призывы к расовой, этнической или религиозной дискриминации, публичное распространение такой идеологии, организацию, содействие и участие в соответствующих пропагандистских акциях, публичные оскорбления и проявления дискриминации, отрицание геноцида и других преступлений против человечности, отказ в предоставлении общественных услуг по расовому признаку предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до 3 лет или денежного штрафа.

Существование и деятельность правоэкстремистских группировок, зачастую придерживающихся идей неонацизма, на законодательном уровне в Швейцарии не запрещено. По этой причине в стране продолжает легально функционировать «Партия национально ориентированных швейцарцев», насчитывающая, по собственным данным, около 800 членов. Она имеет отделения в 12 из 26 кантонов и поддерживает связи с ультраправой Национал-демократической партией Германии, а также другими европейскими группировками ультраправого и антисемитского толка. В 2017 г. данное объединение поглотило другую радикальную политическую структуру – Швейцарскую партию прямой демократии. С 2019 г. его возглавляет Ф.Гербер. В последние годы представители «Партии национально ориентированных швейцарцев» в выборах не участвовали и в органах власти, будь то на федеральном или региональном уровнях, не представлены.

Официально это объединение отрицает свою связь с гитлеровской идеологией, однако её члены были неоднократно замечены открыто позирующими с нацистской символикой, которая, включая свастику, также не запрещена в Конфедерации. Нередко в антикварных магазинах открыто продаются нацистские элементы обмундирования, знаки и т.п. Ещё в 2009 г. в Федеральном парламенте Швейцарии был достигнут межпартийный консенсус о необходимости ужесточения законодательной базы для ведения более эффективной борьбы с различными экстремистскими проявлениями, однако до сих пор эта инициатива не реализована, и изменения в законодательство не внесены.

По-прежнему выпускается правоэкстремистская газета «Экспрессцайтунг». Она публикуется 8 раз в год, на её электронную версию подписано 7 тыс. Интернет-пользователей. Владельцами издания являются два швейцарских гражданина: Р.Бухвальдер и А.Барметтлер. Авторско-редакторский состав представлен уже гражданами Германии, среди которых есть и достаточно известный сторонник «альтернативных фактов» и конспирологических теорий Г.Висневски. Печать газеты осуществляется в Цюрихе в типографии, принадлежащей одной из крупнейших швейцарских медиа-групп «Тамедиа».

Достаточно националистические идеи, граничащие с радикализмом, генерирует и продвигает правое крыло крупнейшей партии в Швейцарской Конфедерации – Швейцарской народной партии. Как правило, такого рода инициативы направлены против мигрантов и связаны с ограничением их доступа в страну и ужесточением миграционной политики государства в целом. Обеспокоенность сообщениями о расистской и ксенофобской риторике среди политиков и в средствах массовой информации,  а также в связи с усилением интенсивности ненавистнических высказываний и актов насилия в отношении мусульман, евреев и цыган выразил в июле 2017 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации.[965]

В январе 2021 г. в Швейцарии в результате многомесячной операции правоохранительных сил были задержаны шесть активистов неонацистской группировки «Железная молодёжь» в возрасте от 18 до 20 лет, устроивших флешмоб во время онлайн-лекции Цюрихской высшей школы искусств в день рождения Гитлера 20 апреля 2020 г. и распространявших расистские и антисемитские идеи через свой канал в мессенджере Telegram. У молодых швейцарцев были изъяты, помимо нацистской литературы и символики, внушительные арсеналы стрелкового оружия и боеприпасы. Пятеро из них были в итоге осуждены по статьям «расовая дискриминация», «нанесение ущерба» и «незаконное владение оружием» лишь на условные денежные штрафы, которые нужно будет оплатить только при нарушении условий испытательного срока в течение двух лет, с дополнительной выплатой судебных издержек. В отношении шестого обвиняемого судопроизводство пока не завершено. Названная группировка возникла в январе 2020 г., её члены занимались силовыми спортивными тренировками и изучали нацистскую идеологию.

Практически параллельно с «Железной молодёжью» появилась тесно связанная с ней группа «Националистическая молодёжь Швейцарии», базирующаяся в Винтертуре. Около десятка её членов регулярно встречались на занятиях боевыми искусствами и имели активные профили в социальной сети «Instagram».

Как полагают швейцарские правоохранители, несмотря на роспуск этих группировок, неонацистское движение в Швейцарии сохраняется, особенно в среде нового поколения. Продолжает существовать швейцарское правоэсктремистское движение «Национальный фронт действий», под эгидой которого осенью 2020 г. была создана ещё одна молодёжная группировка – «Молодое действие». Профессионально подготовленные её участниками видеоролики в Интернете, в том числе в Telegram-канале объединения, на который подписаны около 3,8 тыс. пользователей, набирают до 30 тыс. просмотров. Примечательно, что несколько осуждённых членов «Железной молодёжи» являлись параллельно членами как «Националистической молодёжи Швейцарии», так и «Молодого действия».

Небольшой, но достаточно активный в Интернет-пространстве швейцарский «филиал» существует и у запрещённой в Германии неонацистской группировки «Комбат 18», являющейся военизированным подразделением зародившейся в Британии международной неонацистской сети Blood & Honour.

Швейцарские правоохранители не исключают вероятности попыток совершения отдельными местными неонацистами в будущем терактов, подобных тем, что имели место в Германии, Новой Зеландии и других западных странах. По оценкам Федеральной разведывательной службы Швейцарии, в стране насчитывается от 300 до 400 правоэкстремистов, готовых к совершению насильственных действий.

Газета «Тагес Анцайгер» в публикации от 4 марта 2020 г. указывала на активизацию правоэкстремистской пропаганды в крупных городах Швейцарии (Цюрих, Берн, Женева, Лозанна), где в общественных местах стали появляться наклейки с текстом, утверждающим превосходство белой расы (например, «Посмотри вокруг, всё это построили белые люди»), и QR-кодом, при сканировании которого открывается Интернет-страница экстремистской медиа-группы «Red Ice».

Определённый резонанс в СМИ вызвал состоявшийся 30 ноября 2019 г. в населённом пункте Галгенен (кантон Швиц) крупнейший за последнее время сбор неонацистов – мероприятие под названием «Народный форум», организатором которого выступил «Национальный фронт действий». В «форуме» приняли участие более ста сторонников радикальных идей, в том числе – известный немецкий неонацист Ф.Кремер и представитель другой швейцарской экстремистской группировки «Сообщество Авалона» А.Зегессенман. По данным журналистов, власти знали о готовящейся сходке и на швейцарско-германской границе даже остановили для проверки автомобиль Ф.Кремера, однако препятствовать его проезду на территорию Конфедерации, равно как и проведению самого «форума» не стали.

Другим резонансным случаем стала вскрывшаяся летом 2019 г. связь главы швейцарской компании «Roviva Roth & Cie» П.Рота с имеющим российские корни неонацистом Д.Никитиным (Капустиным) и сотрудничество швейцарца с торговой маркой «White Rex», производящей одежду с экстремистской и нацистской символикой. Как выяснилось, ещё в 2017 г. П.Рот основал фирму «Fighttex AG», которая и по сей день занимается поставкой такой продукции в Западной Европе. При этом её директором является вышеупомянутый председатель «Партии национально ориентированных швейцарцев» Ф.Гербер. После разразившегося скандала П.Рот был вынужден покинуть в сентябре 2019 г. совет директоров в своей компании «Roviva Roth & Cie».

Фиксируются проявления расизма и в ходе карнавалов. Например, на карнавале в Базеле и на карнавале в Цуге в 2019 г. распространялись материалы расистского характера, а в ходе последнего также состоялось шествие группы лиц, одетых в костюмы «Ку-клукс-клана».

Швейцарские власти также констатируют, что в настоящее время порядка 90 % всех экстремистских проявлений происходит в социальных сетях и в Интернете.

Неонацисты активно участвуют в дискуссиях так называемых швейцарских «коронаскептиков», распространяющих в Интернете теории заговоров, в том числе антисемитской и расисткой направленности, и призывающих граждан не давать согласие на вакцинацию. Группа правоэкстремистов открыто приняла участие в массовой демонстрации против ограничений правительства в связи с пандемией COVID-19, состоявшейся 20 марта 2021 г. в Листале, и нанесла побои снимавшему фоторепортаж журналисту.

Примечательно, что на фоне подобных тревожных тенденций Швейцария воздерживается при голосовании в Генассамблее ООН по ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». В качестве объяснения своей позиции швейцарская сторона ссылается на недопустимость ограничения пользования правами на свободу выражения мнения и на свободу собраний и ассоциации.

Власти Швейцарии предпочитают избегать упоминания о том, что ходе Второй мировой войны на стороне нацистской Германии воевали более 2 тыс. граждан Конфедерации (1,2 тыс. из них были призваны с территории Германии, около 800 чел. – в качестве добровольцев). При этом негативный резонанс вызвала публикация в СМИ в начале 2019 г. о том, что 49 чел. в Конфедерации продолжают получать пенсии из Германии за прохождение военной службы в рядах «Третьего рейха».

В то же время кантональные и муниципальные власти Швейцарии оказывают организационное содействие проведению российскими соотечественниками мемориальных мероприятий у расположенного в Базеле монумента советским воинам.

Отмечается, что после введения ограничений, вызванных необходимостью противодействия распространению коронавирусной инфекции, начиная с марта 2020 г. в Швейцарии участились проявления антисемитизма. Помимо оскорблений и враждебных намёков в адрес еврейской общины в Интернете и в реальной жизни, в том числе со стороны представителей «Партии национально ориентированных швейцарцев», в январе 2021 г. были зафиксированы случаи подбрасывания свиного мяса под двери синагог в Лозанне и Женеве. В феврале 2021 г. на стены синагоги в Биле были нанесены изображения свастики. За 2020 г. в немецкоязычной Швейцарии было зарегистрировано 532 проявления антисемитизма, в основном в форме ругательств (в 2019 г. – 523). Половина из 487 представителей еврейской общины, опрошенных в 2020 г. Цюрихской высшей школой прикладных наук, сталкивалась с антисемитизмом за последние пять лет, особенно в социальных сетях и группах в мессенджерах.

На довольно высокий уровень проявлений антисемитизма и актов насилия в отношении евреев (в частности, среди франкоязычного населения Швейцарии) обращала внимание специальный докладчик Совета ООН по правам человека по современным формам расизма. Она также указывала на активизацию правоэкстремистских групп, которые, по её мнению, представляют серьёзную угрозу для еврейских общин[966].

КК РКЗНМ также отметил неоднократные случаи насилия по отношению к еврейской общине. Например, в 2017 г. имело место 189 инцидентов, направленных против евреев, в том числе шесть из них – физические нападения, вывешивание баннеров на мостах с призывом к гибели евреев[967].

Кроме того, нарастают негативные настроения в отношении мусульман, сопровождающиеся актами вандализма на кладбищах, граффити оскорбительного содержания в мечетях.

В марте 2021 г. на всеобщее голосование была вынесена законодательная инициатива о запрете на сокрытие лица в общественных местах. В качестве основной цели введения новой меры декларировалось предоставление правоохранительным органам возможности решительнее бороться с правонарушителями в масках, в том числе во время манифестаций и спортивных мероприятий. Кроме того, по мнению Общественного комитета, инициировавшего проведение референдума, «сокрытие лица в общественных местах противоречит либеральному духу совместного проживания».

Предложенные законодательные изменения были приняты 51,21 % голосов против 48,79 %. Таким образом, под запретом автоматически оказалась традиционная одежда мусульманок – паранджи и никабы, которые отныне допускается надевать не иначе как в местах отправления религиозного культа. Нововведение закономерно вызвало недовольство со стороны лиц, исповедующих ислам. Так, Центральный исламский совет Швейцарии заявил, что итоги референдума вызвали «глубокое разочарование у мусульман, которые родились и выросли» в этой стране. Ряд НПО в свою очередь заявили о нарушении в государстве основных прав религиозного меньшинства.

В этом контексте интерес представляет позиция правительства Конфедерации, предложившего более  мягкую альтернативу указанному проекту. Менее дискриминационная версия законопроекта установила бы требование открывать лицо только в том случае, если на этом настаивают представители власти для установления личности[968].

Основной проблемой для кочевых цыганских народов – енишей и синти/мануш – является нехватка территорий, на которых они могли бы организовывать стоянки, что в немалой степени способствует росту числа предрассудков и враждебному отношению, с которыми им приходится сталкиваться. Цыганам нешвейцарского происхождения зачастую вовсе запрещено осуществлять остановки в определённых местах. Это усиливает ксенофобские настроения и приводит к конфликтам между различными группами населения[969].

Фиксируются случаи проведения местными жителями демонстраций против организации цыганских стоянок. Свой протест участники акций подкрепляют плакатами с выражениями и изображениями, оскорбляющими и унижающими достоинство представителей этой группы населения.

Дискриминационное отношение к цыганам отметил в октябре 2019 г. КЭСКП. Эксперты выразили обеспокоенность тем, что принятых властями мер не достаточно для продвижения традиций, культуры и языков этого народа. Также не оказывается содействие в получении образования детьми, принадлежащими к названному меньшинству[970].

КК РКЗНМ в свою очередь отметил отсутствие влияния организаций енишей и синти/мануш на политический и законодательный процессы, в частности на кантональном уровне, и выразил сожаление в связи с отсутствием постоянного механизма проведения консультаций с национальными меньшинствами на всех уровнях государственного управления в целях учёта их мнения по вопросам, затрагивающим их интересы.

По оценкам экспертов КК РКЗНМ, неоднократные случаи публичного выражения враждебности по отношению к енишам и синти/мануш, а также к представителям еврейской или мусульманской общины явно равнозначны риторике ненависти. Особенно крупных масштабов это явление достигло в социальных сетях. При этом публичное и немедленное осуждение подобных действий не носит систематического характера[971].

В то же время КК РКЗНМ положительно оценил некоторые превентивные меры, принимаемые властями, в частности Федеральной комиссией по борьбе с расизмом, включая кампанию за терпимость и межкультурный диалог.

В соответствии с опубликованным в апреле 2020 г. ежегодным докладом Федеральной комиссии по противодействию расизму количество зарегистрированных в 2019 г. проявлений расизма увеличилось по сравнению с предыдущим отчётным периодом на 27 % до рекордных 352 случаев, в том числе в 34 случаях к жертвам было применено насилие. В 132 случаях объектами проявлений расизма стали африканцы, в 83 – мусульмане, в 6 – евреи. В 23 случаях было сообщено о расовом профилировании при полицейских проверках. Несмотря на регулярные рекомендации экспертов ООН и правозащитников, в Швейцарии до сих пор не созданы специальные механизмы для рассмотрения жалоб относительно дискриминационного поведения сотрудников правоохранительных органов и чиновников. В марте 2021 г. судом был оправдан полицейский, застреливший во время проверки в 2016 г. уроженца Демократической Республики Конго Э.Маддунду в Бе, кантон Во. До сих пор продолжается следствие по факту смерти в 2018 г. от сердечного приступа при попытке оказать сопротивление во время полицейской проверки в Лозанне 40-летнего нигерийца М.Б.Питера.

Обеспокоенность сообщениями о расистской и ксенофобской риторике среди политиков и в средствах массовой информации, усилением частоты актов насилия в отношении мусульман, евреев и цыган, распространённостью практики расового профилирования выразил в июле 2017 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Его эксперты также обратили внимание на частые случаи жестокого обращения с мигрантами и соискателями убежища со стороны полиции, о которых потерпевшие сообщают далеко не всегда. Противодействие этому явлению усугубляет отсутствие на федеральном уровне централизованных данных о количестве жалоб, судебных преследований и обвинительных приговоров в связи с сообщениями о неправомерном обращении[972].

В знак солидарности с движением «Black Lives Matter» весьма крупные антирасистские митинги, несмотря на «ковидные» ограничения, были организованы в июне-июле 2020 г. в Цюрихе, Женеве, Берне и других городах Конфедерации. Как заявил в декабре 2020 г. цюрихский имам М.Бегович, многие представители балканской диаспоры в Швейцарии (всего около 500 тыс. чел.) также всё чаще сталкиваются с проявлениями ксенофобии, усилившимися в связи с пандемией COVID-19. В частности, в их адрес раздаются обвинения в «завозе» коронавирусной инфекции из бывших югославских республик. При этом антирасистские инициативы общественности в Швейцарии зачастую имеют сугубо символический характер и выставляются их противниками как абсурдные (самая известная – повсеместно запретить использование исторического названия пирожных, кафе и т.п. «голова мавра», нем. Mohrenkopf).

В заключение можно отметить, что, хотя ситуация в сфере распространения ксенофобских настроений и праворадикальных идеологий в Швейцарии на сегодняшний день в целом не вызывают серьёзного беспокойства экспертов, международные мониторинговые органы всё же фиксируют ряд тревожных тенденций. Во многом в их основе лежит несовершенство законодательства Конфедерации, допускающего открытую дискриминацию по национальному или религиозному признаку.

 

Швеция

В Швеции по-прежнему проявляются тревожные тенденции в области защиты прав человека, связанные с последствиями масштабных миграционных и социально-экономических вызовов.

В стране отмечается довольно высокая активность праворадикальных и неонацистских движений. К этому имеются исторические предпосылки. Швеция, формально придерживаясь в годы Второй мировой войны нейтрального статуса и согласившись на значительные уступки Германии (в форме предоставления ресурсной поддержки и территории под транзит гитлеровских войск на Восточный фронт), сумела избежать лишений войны и ужасов нацизма.

Данное обстоятельство впоследствии способствовало распространению в обществе тенденциозной трактовки событий тех лет, в том числе с подачи ангажированных авторов научных работ, журналистских публикаций, школьных учебников, а также действующего на государственные средства просветительского ведомства Форум «Живая история».

В Швеции вполне устоялось понятие «оккупация» применительно к факту вступления советских войск в Прибалтику и страны Восточной Европы, акцентируется экспансионистский характер советско-финской войны 1939-1940 гг., нацизм и коммунизм отождествляются как «тоталитарные режимы». При этом осознанно умаляется решающий вклад Советского Союза в Победу над нацизмом при одновременном возвеличивании роли союзников во главе с США.

Проявляются двойные стандарты и в отношении нацистских коллаборационистов. Власти Швеции не инициировали никаких следственных действий в отношении 270 шведов, воевавших в составе «Ваффен-СС», многие из которых, в соответствии с исследованиями последних лет, были причастны к Холокосту. Шведское законодательство не позволяет привлечь к ответственности нашедших в стране убежище преступников Второй мировой войны, в том числе шведского происхождения.

Шведские антифашистские организации периодически выступают с разоблачительными публикациями по данной тематике, напоминая о том, что в Швеции не было инициировано никаких следственных действий в отношении приспешников А.Гитлера. В марте 2019 г.  широкий резонанс вызвала публикация информации о том, что 15 шведских граждан до сих пор получают от Германии  «гитлеровские пенсии» как инвалиды Второй мировой войны.

Имея перед собой пример соседней Финляндии, опубликовавшей в 2019 г. доклад о преступлениях финских членов «Ваффен-СС» шведские активисты обратились с призывом к правительству оперативно исправить данную ситуацию и также провести исследование этого вопроса.

Весьма двусмысленную позицию занимает шведское руководство в отношении осуждения героизации нацизма в странах Прибалтики. Официальный Стокгольм публично покаялся за выдачу в 1945 г. СССР группы латышей, литовцев и эстонцев, воевавших на стороне нацистской Германии, а также сквозь пальцы смотрит на радикальные заявления по фальсификации Второй мировой войны со стороны нынешних властей указанных государств. Случаи героизации нацизма, актов вандализма и демонтажа памятников советских воинов-освободителей в ряде европейских стран (прежде всего, Польше, государствах Прибалтики, Украине, Чехии) также остаются без внимания со стороны шведского руководства.

Подобные попустительские подходы применяются и в отношении неонацистских проявлений на Украине, куда в 2014-2016 гг. беспрепятственно выезжало более 30 шведских ультраправых для участия в боевых действиях в составе националистических батальонов «Азов» и «Айдар» в рамках так называемой Антитеррористической операции в Донбассе.

В то же время шведские муниципальные власти добросовестно следят за состоянием советских воинских захоронений, расположенных на территории Швеции. Благодаря усилиям местных активистов, например, проведены изыскания по установлению судьбы интернированных в лагере Бюринге (губерния Сёдерманланд) советских военнослужащих.

Свидетельством политизированности подходов Стокгольма к борьбе с неонацизмом служит также тот факт, что Швеция в общеесовском ключе ежегодно воздерживается при принятии резолюции Генассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», на деле позиционируя себя последовательным оппонентом этой инициативы.

Основным источником и главным проводником правоэкстремистской идеологии в шведское общество является ультраправая организация «Северное движение сопротивления» (швед. Nordiska motståndsrörelsen, СДС) (используется также название «Движение северного сопротивления») которая насчитывает порядка 200-300 активных членов (НПО приводят большее количество). СДС действует на территории Швеции абсолютно легально и имеет «внепартийных» сторонников. В частности, открытые симпатии к неонацистам и даже членство в этой организации в прошлом приписывается представителям главной антимигрантской парламентской партии страны «Шведские демократы» (ШД). В последнее время некоторые аналитики оценивают довольно высоко шансы этой партии на прохождение в шведский парламент в 2022 г. с учётом того, что некоторые основные политические партии страны перестают игнорировать ШД и ведут с ней переговоры о возможной коалиции[973].

СДС ведет свою историю от «Шведского движения сопротивления» (ШДС), созданного в 1997 г. в результате слияния ряда правоэкстремистских структур, действовавших во второй половине XX века. В 2015 г. ШДС сменило название на СДС, объединив четыре североевропейских ветви – шведскую, норвежскую, датскую и финскую. Центром СДС остается Швеция, где находится её штаб-квартира (г. Грэнгесберг, губерния Даларна) и проживает большинство её членов. С того же года организацию возглавляет С.Линдберг. Имеется информация, что у СДС действует своё издательство «Nationellt motstånd» («Национальное сопротивление»), которое издаёт агитационную литературу, и газета «Nationellt Motstånd» («Национальное сопротивление»).

Своим символом СДС выбрало руну Тейваз (или руна Тора), использовавшуюся нацистскими структурами, в том числе организацией «Гитлерюгенд».

В рамках своей политической программы СДС характеризует себя в качестве «правоэкстремистской военизированной нацистской организации», продвигая при этом антисемитские, антимусульманские и антицыганские инициативы и озвучивая призывы к «чисткам» в рядах политиков и журналистов. Общественные акции СДС, однако, не пользуются открытой поддержкой среди широких слоев населения.

Имеются также данные о том, что более половины членов СДС были ранее осуждены (причем некоторые – неоднократно) за совершение уголовных преступлений (в том числе убийства и покушения на убийства, насилие, кражи, разжигание ненависти к отдельным группам населения, вандализм в отношении культовых учреждений, нарушения антинаркотического законодательства). Правоохранительные органы даже указывали на сращивание неонацистского сообщества страны с организованной преступностью.

Кроме того, со второй половины 2010-х гг. в стране активизировались и другие неонацистские движения. Заметны онлайн-платформы «Мутгифт» (считается, что этот бывший информационный ресурс националистической «Партии шведов» консолидирует националистов страны), «Дет фриа Свэрье», «Ингрид ок Карлквист», движение «Шведская националистическая молодежь», «Солдаты Одина».

Эксперты указывают на выход крайне правых структур разных государств на международный уровень и активизацию контактов между ними. Так, благодаря этой тенденции в Швеции появился филиал американской ультраправой организации «Alt-right» – «Североевропейский альтернативный правый сектор». Известно также о регулярных «обменах опытом» между шведскими неонацистами и их единомышленниками в Нидерландах, Венгрии, Польше и других странах.

Неонацисты активно выступают инициаторами кампаний, направленных на разжигание межнациональной и межрелигиозной розни (в среднем ежегодно в стране они проводят порядка 3 тыс. акций, которые при этом нередко проводятся встык с церемониями в память о жертвах Холокоста, первомайскими демонстрациями, пацифистскими и антифашистскими митингами).

В большинстве случаев речь, как правило, идет об отдельных высказываниях или действиях индивидов, проповедующих ультраправую идеологию. Многие из них были привлечены к ответственности. 5 ноября 2019 г. возбуждено дело против двух учеников из коммуны Скара (губерния Вестра Гёталанд, Юго-Западная Швеция) после их заявлений, оскорбляющих евреев и приветствующих А.Гитлера[974]. 27 ноября 2019 г. состоялся суд в г. Мальмё над членом СДС Т.Мальво по обвинению в антисемитизме, расовой ненависти и прославлении Гитлера (был приговорён к условному сроку и денежному штрафу)[975]. 9 марта 2020 г. еще один участник СДС А.Юнссон был приговорен к 6 месяцам лишения свободы за многочисленные антисемитские призывы и чествование Гитлера[976].

9 апреля 2020 г. было возбуждено уголовное дело над 60-летней женщиной, неоднократно высказывавшей ненависть в отношении мигрантов и приветствовавшей Гитлера.[977]

В последние годы в большинстве случаев полиция выдает неонацистам разрешения на проведение манифестаций, лишь постфактум привлекая к ответственности нарушителей правопорядка.

Тревожной явяется статистика преступлений на почве ненависти (6-7 тыс. случаев в год). Около 70 % из них имеют ксенофобский и расистский подтекст. Большая часть рисков исходит от правых экстремистов, движимых неонацистскими и антимигрантскими настроениями, а также радикальных исламистов. Соответственно, наиболее частыми жертвами преступлений на почве расовой ненависти становятся исповедующие ислам этнические меньшинства, особенно выходцы из Африки. При этом, как показывает практика расследования подобных дел, за такого рода правонарушения преступнику грозит реальное наказание только в 3-5 % случаев.

Ситуация усугубляется тем, что в Швеции нет законодательного запрета на деятельность расистских организаций под предлогом необходимости абсолютного соблюдения основополагающих свобод. Несмотря на призывы большинства шведских политических партий, работа по введению такого запрета затягивается. Так, в 2017 г. правительство объявило о начале работы по введению запрета на использование нацистской символики (в том числе и эмблемы СДС – руны Тора), однако конкретные результаты пока не достигнуты.

Вызывает нарекания работа органов правоохранительной системы Швеции, имеющей признаки расового профилирования. Отмечаются неоднократные случаи составления реестров граждан по национальному, этническому, половому признакам (при том, что подобная регистрация в стране законодательно запрещена). Обеспокоенность частыми случаями профилирования внешне различимых меньшинств со стороны полиции, в частности, в отношении лиц африканского происхождения, мусульман и цыган, выражал Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2018 г.[978] В январе 2019 г. занимающаяся журналистскими расследованиями программа шведского телеканала «ТВ4» «Kalla Fakta» заявила о том, что за последние месяцы зафиксировано порядка 100 случаев безосновательных задержаний полицией граждан с нешведской внешностью.

Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) в своем докладе за 2019 г. отмечало, что при опросах сотрудников полиции и лиц, подвергшихся этническому профилированию, было выявлено, что 24 % всех респондентов африканского происхождения были остановлены полицией. Среди них 4 из 10 (41 %) охарактеризовали подобные инциденты как расовое профилирование. Мужчины африканского происхождения в три раза чаще останавливаются полицией (22 %), чем женщины (7 %)[979].

Обеспокоенность существованием в Швеции расистских и экстремистских организаций и проведением ими публичных демонстраций, а также распространением в стране ненавистнической риторики, в том числе во время избирательных кампаний и в СМИ, выразил Комитет по ликвидации расовой дискриминации, особенно подчеркнув, что создание организаций, пропагандирующих и разжигающих расовую ненависть, дозволяется государством.[980] Схожие озабоченности в отношении фиксируемых в Швеции ненавистнических высказываний в адрес шведских граждан африканского происхождения, евреев, мусульман и цыган, в частности, в ходе избирательных кампаний, а также в СМИ и Интернете и сохранения насилия в стране на расовой почве выражали Комитет против пыток в ноябре 2014 г.[981], Комитет по правам человека в марте 2016 г. (при этом Комитет повторял свою предыдущую обеспокоенность на этот счет)[982] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[983] Обращает на себя внимание тот факт, что, несмотря на предоставленные Швецией КПЧ пояснения относительно ситуации по борьбе с расизмом, у экспертов сохранились озабоченности по данному вопросу.[984]

ЕКРН в своем докладе по Швеции также указала на рост числа расистских и ксенофобных высказываний с использованием языка ненависти, основными мишенями которых являются мигранты, мусульмане, лица африканского происхождения и цыгане. Реагирование правоохранительных органов на подобные случаи было признано Комиссией недостаточным, а число возбужденных дел по преступлениям на почве ненависти – низким. По данным ЕКРН, количество зарегистрированных дел в связи с диффамацией, выражением расово мотивированных предрассудков держится на одном уровне (643 в 2011 г. и 635 в 2015 г.). Вместе с тем число дел в связи с угрозами увеличились на 20 % (1 650 – в 2011 г. и 1 972 – в 2015 г.), агитацией против отдельных групп населения – на 39 % (396 – в 2011 г. и 552 – в 2015 г.), а причинением ущерба / граффити – на 138 % (296 – в 2011 г. и 703 – в 2015 г.)[985].

В дополнение к вышеназванным проблемам КЛРД отметил в 2018 г. значительную разницу между количеством зарегистрированных случаев ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти и количеством их расследований, уголовных преследований правонарушителей. Наиболее частыми жертвами преступлений на почве расовой ненависти становятся, по мнению Комитета, исповедующие ислам этнические меньшинства, особенно выходцы из Африки. Комитет призвал шведские власти эффективно выявлять, регистрировать и расследовать случаи ненавистнических высказываний расистского толка, подстрекательства к расовой ненависти и насилия на расовой почве и привлекать виновных к ответственности. Также Стокгольму было рекомендовано публично осуждать, в том числе в электронных СМИ, ненавистнические высказывания расистского толка и ксенофобские заявления государственных должностных лиц и политических деятелей и дистанцироваться от них. КЛРД призвал шведские власти распространить пример работы национальных координационных центров и специальных групп по борьбе с преступлениями на почве ненависти на всю территорию страны[986] (по состоянию на 2018 г. такие центры действовали лишь в трех районах столицы).

Правозащитники указывают на наличие «темных пятен» в ведении статистики преступлений на почве ненависти, поскольку многие жертвы не обращаются в правоохранительные органы за неимением средств на финансирование судебных процессов, или просто опасаясь «мести» со стороны их преследователей.

Одна из наиболее уязвимых в Швеции национальных групп – еврейская община. Её представители жалуются на то, что часто сталкиваются с проявлениями агрессии, а также критикуют шведские власти за недостаточное внимание к проблеме антисемитизма.

Акции антисемитского характера регулярно проводит СДС. Так, в конце сентября 2017 г. около 600 сторонников движения организовали шествие во втором по величине городе страны Гетеборге в то время, когда  там проходил крупнейший книжный фестиваль. Свою акцию шведские неонацисты приурочили к еврейскому празднику Йом Кипур и прошли мимо синагоги, несмотря на то, что власти по жалобе еврейской общины потребовали изменить маршрут движения. Это шествие сопровождалось оскорблениями в адрес еврейской общины и актами вандализма[987]. Следует отметить, что СДС регулярно организует акции во время празднования этого праздника не только в Швеции, но и в других странах Северной Европы. Акции, организованные по этому случаю движением в октябре 2020 г. почти в 20 разных городах Швеции, Дании, Норвегии и Исландии, включали в себя демонстрации перед синагогами, размещение в общественных местах плакатов антисемитского содержания, распространение соответствующих листовок. Информацию об этом неонацисты публикуют на своих сайтах. Действия неонацистов вызвали возмущение международных еврейских организаций. Президент Всемирного еврейского конгресса Р.Лаудер осудил скоординированную жестокую кампанию ненависти против евреев в Северной Европе, развязанную современными преемниками нацистов из СДС. Директор Центра С.Визенталя по международным отношениям Ш.Самуэльс также направил в адрес шведского руководство письмо с выражением озабоченности, в котором призвал Стокгольм последовать примеру Финляндии, запретивший СДС в сентябре 2020 г., а также принять меры против организаторов антисемитской кампании[988].

В 2018 г. волна антисемитских выступлений и демонстраций прокатилась по Швеции в результате одностороннего решения президента США Д.Трампа по статусу Иерусалима (в целом исследователи отмечают взаимосвязь развития арабо-израильских отношений с всплесками антисемитизма в стране). Из-за непрекращающихся угроз в том же году была распущена еврейская община г. Умео (северо-восточная Швеция).

В июле 2018 г. во время проведения «Алмедаленской недели»[989] (г. Алмедален, о. Готланд) сторонники СДС избили представителей Ассоциации шведско-израильской дружбы, находившихся у информационного стенда ассоциации на мероприятии[990].

В начале 2019 г. СМИ публиковали сообщения о проявлениях антисемитизма в стокгольмской Каролинской университетской больнице.

Летом 2019 г. в Сконе из-за многочисленных демонстраций левых сил антисемитской направленности был перенесен теннисный матч в рамках кубка Дэвиса между сборными Швеции и Израиля.

В июле 2019 г. в г. Висбю на юге страны активисты СДС заблокировали вход на организованную институтом Р.Валленберга совместно с фотографом С.Шёсвэрд выставку, посвящённую пережившим Холокост людям, а затем проникли на её территорию, где скандировали антисемитские лозунги. Прибывшая на место инцидента полиция не задержала радикалов, они беспрепятственно покинули здание[991].

В конце марта 2021 г. около синагоги в г. Норрчёпинге были подвешен обрызганные красной краской куклы-младенцы и установлен плакат, на которой еврейская Пасха описывалась как еврейский праздник смерти египетских детей. СДС опубликовала на своём сайте фотографию с этой инсталляцией. Шведская полиция возбудила расследование по факту подозрения в совершении преступления на почве ненависти[992]. 

По данным издания «Haaretz», в 2021 г. в Швеции зафиксировано усиление ненавистнических проявлений в Интернете, особенно в соцсетях. Распространение антисемитской риторики в социальных сетях в наибольшей степени отмечается среди школьников и молодежи. Результатом этого стали акты агрессии с антисемитским подтекстом в отношении детей еврейского происхождения. В значительной степени такие проявления имеют место в Мальмё[993].

Серьёзность ситуации подтверждается и тем, что в своём втором мониторинговом исследовании по антисемитизму (2018 г.) АОПЧ включило Швецию в тройку европейских стран (наряду с Великобританией и Германией) с наиболее напряженной ситуацией для евреев, указав, что 82 % представителей этой национальности в стране характеризуют антисемитизм как «серьезную проблему»[994] (для сравнения в 2013 г. – 60 % респондентов выбрали этот ответ).

На рост числа высказываний антисемитского толка указала ЕКРН. В частности, Комиссия отмечала двукратное увеличение числа дел, возбужденных в связи с ведением пропаганды антисемитского толка: с 54 в 2011 г. до 102 в 2015 г., угрозами в отношении евреев – с 77 до 127 за тот же период. Однако, по мнению ЕКРН, эти цифры могут быть значительно выше, так как представители еврейской общины не всегда обращаются в полицию, сомневаясь в эффективности действий правоохранительных органов.[995]

В феврале 2021 г. Еврокомиссия (ЕК) призвала официальный Стокгольм выполнить свои обязательства, вытекающие из Рамочного решения ЕС по борьбе с расизмом и ксенофобией 2008 г. В ходе состоявшегося в апреле 2021 г. телефонного разговора еврокомиссара по делам юстиции Д.Рейндерса с министром юстиции Швеции М.Юханссоном европейский чиновник дал понять, что ЕК оставляет за собой право подать на шведов иск в Суд ЕС, если они не приведут нормативно-правовую базу в соответствие с рекомендациями ЕС (символично, что начало возможной судебной тяжбы может совпасть по времени с проведением в Мальмё в октябре 2021 г. Международного форума, посвященному памяти жертв Холокоста и противодействию антисемитизму).

С дискриминацией сталкивается и постоянно увеличивающееся в стране мусульманское сообщество. Скрытая исламофобия – весьма распространенное явление в СМИ и различных сферах общественной жизни (прежде всего, доступ к работе и социальному обслуживанию), что свидетельствует о недоработках государства, старательно замалчивающего эту проблему.

Нередки и случаи насилия в отношении мусульман, в особенности – мусульманок, носящих традиционную одежду. По данным ЕКРН, число случаев исламофобских угроз/нападений удвоилось за период с 2011 по 2015 гг. (123 и 247 случаев соответственно), число случаев исламофобной диффамации возросло с 38 до 68 случаев, нанесения ущерба – с 16 до 76 случаев (375 %), а число случаев антимусульманской пропаганды – с 45 до 102 (127 %).[996]

Особую тревогу вызывает ситуация в третьем по величине городе страны – Мальмё (южная Швеция), в котором проживает значительная доля беженцев-мусульман, и который также является третьим в стране по численности лиц еврейской национальности. В силу этих обстоятельств в городе традиционно сильны правоэкстремистские движения.

На проблемы дискриминации по признаку религии обращали внимание Комитет по правам человека в марте 2016 г. и Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2018 г. КПЧ, в частности, выразил обеспокоенность большим количеством случаев проявления религиозной нетерпимости в Швеции, в том числе физического насилия в отношении лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, в частности мусульман и евреев, и нападений на их места отправления культа, а также тем, что правоохранительные органы не регистрируют все такие случаи.[997] КЛРД указал на трудности, с которыми сталкиваются шведские мусульмане, в особенности лица африканского происхождения, в области получения доступа к работе и жилью за пределами районов их компактного проживания, что можно приравнять к фактической сегрегации. Также была отмечена их экономическая сегрегация и трудности в получении доступа к медицинскому обслуживанию и образованию. С обеспокоенностью эксперты КЛРД отметили происходящие в Швеции нападения на мечети, а также отсутствие достаточного финансирования для их защиты. Он также обратил внимание на распространенную в Швеции практику стереотипного изображения мусульман в СМИ и политическими деятелями.[998]

Немаловажно, что в этом контексте КЛРД поднимал вопрос об избирательности реагирования шведских правоохранительных органов на правонарушения расистского характера[999]. По мнению экспертов, Закон о борьбе с терроризмом (который также подвергается серьёзной критике правозащитников за нарушения прав граждан) направлен в основном на преследование мусульман, в то время как преступления, совершаемые другими группами, в том числе неонацистскими структурами, не рассматриваются правоохранительными органами Швеции в качестве террористических актов. Обеспокоенность подобной практикой «клеймения лиц» иностранного происхождения или из числа этнических и религиозных меньшинств выражал и КПЧ[1000].

АОПЧ в докладе за 2020 г. указывало на дискриминационную практику в трудовой сфере, отмечая сохраняющуюся этническую иерархию при приёме на работу[1001].

Положение иммигрантов или их потомков во втором поколении, в основном африканского или азиатского происхождения, также весьма неблагополучно. У этой категории населения уровень образования ниже, чем в среднем по стране, а безработица, особенно среди молодежи, выше. Проявляется де-факто сегрегация при изучении шведского языка, а затем в образовательных учреждениях и, как следствие, на рынке труда. Это ведет к развитию «параллельных обществ», что, в свою очередь, еще больше препятствует интеграции иммигрантов и их детей.[1002] Шведы африканского происхождения, как правило, имеют низкостатусную и низкооплачиваемую работу по сравнению с остальной частью населения, несмотря на их уровень образования. Этой категории населения труднее, чем другим гражданам Швеции, продвинуться по карьерной лестнице.[1003]

Еще одна, связанная с мигрантами проблема, это – практикуемые шведскими правоохранительными органами принудительного возвращения (высылки) мигрантов и соискателей убежища и их содержание перед этим под стражей. На данный аспект обращали внимание Комитет против пыток в ноябре 2014 г.[1004], Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1005] и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1006] Несмотря на предоставленную шведскими властями КПЧ дополнительную информацию по этому вопросу, у экспертов сохранилась озабоченность сложившейся ситуацией.[1007] В марте 2018 г. действующий на тот момент Комиссар Совета Европы по правам человека Н.Муйжниекс указал на чрезмерно жесткие правовые нормы Швеции, затрудняющие воссоединение семей, «негуманную» практику недифференцированной высылки беженцев (то есть даже при наличии угроз их безопасности на родине); длительные содержания детей и подростков без сопровождения под стражей, из-за чего ухудшается психическое состояние приехавших; торговлю людьми.

Впрочем, и сами мигранты нередко становятся возмутителями спокойствия, объединяясь в криминальные группировки и совершая нападения на местное население, представителей иных национальных и религиозных групп. Так, в 2018-2019 гг. из-за участившихся случаев сексуального домогательства и насилия в отношении шведок со стороны выходцев из стран Ближнего Востока был отменен ряд молодежных фестивалей, проводившихся до этого ежегодно. В августе 2020 г. устроенная националистами акция по сожжению Корана спровоцировала протесты в Мальмё, которые вскоре переросли в агрессивные столкновения с полицией. После длившихся около 7 часов протестов, сопровождавшихся поджогом машин и магазинов, полиции удалось взять ситуацию под контроль. Несколько человек были задержаны[1008]. Неспокойно на этом фоне ощущают себя в последнее время и местные христиане, в том числе представители русской православной общины, вынужденные порой избегать афиширования своей религиозной символики.

Оставляет желать лучшего положение шведских цыган, страдающих от укоренившихся предрассудков. Известны многочисленные случаи дискриминации в отношении представителей этого меньшинства в общественных местах (в кафе, магазинах, отелях, больницах, транспорте и т.д.), на рынках труда и жилья. Нередки предвзятые решения по лишению цыган родительских прав в отношении их детей, безосновательному отказу в доступе к образованию.

По данным АОПЧ на 2019 г., 20 % цыганских детей испытывали голод[1009].

На хроническую дискриминацию цыган в шведском обществе, трудности представителей этого народа, в том числе граждан других стран Европейского союза из числа цыган, в получении образования, в сферах занятости и здравоохранении, обеспечения жильем и базовыми социальными услугами, доступе к правосудию указывали Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1010], Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1011] и КЛРД в мае 2018 г.[1012] КЛРД и КЭСКП также выражали обеспокоенность увеличением числа случаев принудительных выселений определенных групп цыган, проживающих в неформальных поселениях, а также тем, что против них продолжают совершаться преступления на почве ненависти.

АОПЧ также отмечает, что в Швеции фиксируется высокий уровень дискриминации цыган и кочевников. По данным проведённого АОПЧ в 2019 г. в пяти западно-европейских странах (Бельгия, Франция, Ирландия, Нидерланды, Швеция) и Великобритании исследования по положению цыган, каждый второй представитель этого нацменьшинства за год, предшествовавший исследованию, сталкивался с дискриминацией, 44 % респондентов сталкивались с проявлениями агрессии на почве расовой ненависти, а каждый десятый опрошенный подвергался профилированию со стороны полиции[1013].

Специфической правозащитной проблемой для Швеции остается вопрос о положении и статусе проживающего на севере страны коренного народа – саамов – с учетом исторического конфликта со шведским государством (в прошлом – принудительное обращение его представителей в христианство, расовые эксперименты, целенаправленное подавление саамской культуры и языка). Продолжающаяся промышленная и урбанистическая экспансия на землях саамов, а также проведение на северных территориях военных учений создают препятствия для саамов  в полноценном пользовании землями своего традиционного проживания и мешает сохранять традиционные уклады жизни. Эта ситуация усугубляется интенсификацией добывающих и застроечных работ, осуществляемых в пределах или вблизи саамских земель. Еще одним поводом для беспокойства являются ограничения детей коренных народов в возможности изучения родных языков.

На круг проблем, с которыми сталкиваются шведские саамы, указывали, в частности, Комитет по правам человека в марте 2016 г.[1014], Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в июне 2016 г.[1015], Комитет по ликвидации расовой дискриминации в апреле 2018 г. и ЕКРН в декабре 2017 г. В заключении ЕКРН со ссылкой на мнение представителей саамской общины отмечается, что дискриминационные проявления в отношении них по-прежнему имеют место в повседневной жизни, особенно в городах. В некоторых случаях саамы вынуждены скрывать или отрицать свое этническое происхождение с тем, чтобы не сталкиваться с враждебным и предосудительным отношением.[1016]

 

Эстония

В Эстонской Республике (ЭР) с 1990-х годов ХХ века националистические круги во власти планомерно и настойчиво насаждают искаженную, замешанную на националистической идеологии и русофобии интерпретацию совместной истории России и Эстонии. Наибольшим фальсификациям подвергаются советский период, который современной эстонской историографией подается как «оккупация 1940-1991 гг.», и события Великой Отечественной войны на территории страны. На этой основе выстраивается миф о «борцах за свободу», воевавших против «советских агрессоров» в рядах 20-й гренадерской дивизии «Ваффен-СС» («Эстонский легион»), охранно-карательных подразделениях и антисоветских бандформированиях, которые в рамках этой идеологии представлены «борцами за свободу, противостоявшими советским оккупантам». Продвигаются оценки, что присутствие на эстонской территории гитлеровцев было «меньшим злом», чем «советская оккупация», что якобы и побуждало титульное население добровольно присоединяться к нацистам для противостояния «возвращению Советов».

При этом полностью замалчиваются факты преступлений эстонских коллаборационистов и «лесных братьев», их активное участие в расправах над мирным населением в России, Белоруссии и на Украине, массовое уничтожение и пытки узников концлагерей и советских военнопленных, массовые убийства евреев. Так, с 2007 г. после принятой парламентом Эстонии поправки в закон о праздничных датах, день освобождения Таллина от немецко-фашистских войск – 22 сентября – объявлен Днём сопротивления. Аналогично отношение эстонских властей и к Дню Победы. Соответственно, эстонцы, сражавшиеся в рядах Красной Армии и освобождавшие территорию ЭССР, негласно вычеркнуты из местного «пантеона героев» и выдаются за пособников «советских оккупантов».

В последнее время в России были рассекречены документы, свидетельствующие о преступлениях эстонских карателей на территории Псковской области, где они уничтожали целые села с их обитателями. В августе 2021 г. Псковский областной суд признал установленные и вновь выявленные деяния, совершенные в 1941-1945 гг. нацистами на территории бывшего эстонского концлагеря в Моглино, а также в разных районах в Псковской области, военными преступлениями, преступлениями против человечности и геноцидом национальных и этнических групп, проживавших в СССР.

В русле политики по обелению эстонских коллаборационистов и оправданию их преступлений Эстония ежегодно воздерживается при голосовании по вносимой Россией совместно с рядом соавторов резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (в последний раз она была принята 16 декабря 2020 г.). В документе осуждается прославление нацистского движения и оправдание бывших членов организации СС, включая подразделения «Ваффен-СС», признанные Нюрнбергским трибуналом преступными, а также малодушная борьба отдельных стран с памятниками и мемориалами в честь борцов с нацизмом и фашизмом.

На высшем уровне эстонские власти предпринимают попытки фальсификации истории, чтобы путем очернения Советского Союза и действий Красной Армии, освободившей Европу, заретушировать собственные неприглядные страницы истории сотрудничества с нацистами. Так, 7 мая 2020 г. президенты Литвы (Г.Науседа), Латвии (Э.Левитс) и Эстонии (К.Кальюлайд) приняли совместное заявление по случаю 75-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе. В документе, опубликованном на официальных сайтах глав прибалтийских стран, они представили собственную, не имеющую реальных оснований картину событий и расценили суть победы СССР во Второй мировой войне не как освобождение, а «оккупацию и аннексию» Прибалтики, «поскольку один тоталитарный режим (нацистский) сменился другим (коммунистическим)».

Искажающие настоящую историю интерпретации содержит и опубликованное в июне 2021 г. видеообращение глав трех прибалтийских государств в связи с 80-летием депортаций из этих стран (14 июня 1941 г.). В нём также делается попытка развить тезис о равной ответственности нацистской Германии и Советского Союза[1017].

В этом же ряду и ежегодная траурная церемония поминовения жертв советского авианалёта на штаб гитлеровского командования в центре Таллина в марте 1944 г., которую в Эстонии представляют не военной операцией, а «проявлением ненависти к прозападным эстонцам» и «стремлением уничтожить европейский облик эстонской столицы». Сообщения о мероприятии выдерживаются в соответствующем ключе. Очередная такая акция прошла в Таллине 9 марта 2021 г.

Обеление и увековечивание эстонских пособников нацистов активно и открыто поощряют руководящие фигуры правонационалистических партий «Отечество» и Консервативной народной партии Эстонии (КНПЭ), которые с апреля 2019 г. по январь 2021 г. входили в правительственную коалицию, а сегодня владеют суммарно третью голосов в однопалатном парламенте.

Сторонники этих партий – главные вдохновители и организаторы сборищ бывших эсэсовцев и их современных почитателей на высотах Синимяэ (Ида-Вируский уезд), где в 1944 г. Красная Армия вела кровопролитные бои с эстонской, бельгийской и голландской частями «Ваффен-СС». 27 июля 2019 г. в данной акции принимали участие депутаты Рийгикогу (парламента Эстонии) от КНПЭ и партии «Отечество», представители министерства обороны и Кайтселийта (народного ополчения), а также члены ультранационалистических и неонацистских группировок[1018]. На подобных сходках традиционно открыто демонстрируется символика преступных гитлеровских организаций. Правозащитники отмечают, что это мероприятие финансируется из госбюджета. В 2020 г. проведению очередного неонацистского шабаша на Синимяэ помешал коронавирус. В очередной сходке ветеранов эстонской дивизии «Ваффен-СС» и их последователей прошла в Синимяэ 31 июля 2021 г. В ней также приняли участие члены эстонского парламента.

Летом 2019 г. на территории военно-агитационного музея в г. Валга (используемого в том числе для мероприятий НАТО) прошла ярмарка, на которой открыто продавались сувениры с нацистской символикой и агитационные плакаты Третьего рейха, нарукавные повязки со свастикой, элементы униформы и знаки отличия вермахта и формирования «Ваффен-СС», книги об этом подразделении СС и его участниках, книга А.Гитлера «Майн кампф» на эстонском языке, мемуары бывших эсэсовцев, а также снаряды и боеприпасы, добытые «искателями» на местах боев.[1019] В СМИ проходила информация, что подобные ярмарки-продажи нацистской продукции проходят на базе музея практически каждый месяц.[1020]

Также открыто и с участием представителей государственных органов власти Эстонии проводятся мероприятия в память эстонских участников СС. В августе 2019 г. в 20-й раз состоялся поход по маршруту разведывательно-диверсионной группы абвера «Эрна», подготовленной из эстонцев и финнов и заброшенной в тыл советских войск летом 1941 г. Финальной точкой похода стало местечко Каутла, где 31 июля 1941 г. произошел решающий бой между диверсантами «Эрны» и бойцами НКВД[1021]. В этом «военно-патриотическом мероприятии», организованном НКО «Объединение скаутов Эстонии» при поддержке министерства обороны и министерства образования и науки, приняли участие 26 команд, в том числе составленные из военнослужащих контингента государств-членов НАТО, дислоцированного в республике.

Почитателей эстонских эсэсовцев объединяет НКО «Клуб друзей эстонского легиона», имеющая страницу в социальной сети «Facebook» и собственный сайт www.eestileegion.com. На этих ресурсах подробно и в позитивном ключе описывается «героический путь» эстонских формирований в составе «Ваффен-СС», а также излагается история данной структуры, отрицаются преступления Холокоста.

Подтверждением общего настроя можно считать очередное факельное шествие 24 февраля 2020 г. в центре Таллина, приуроченное к 102-й годовщине провозглашения независимости ЭР, организатором которого выступила молодёжная организация КНПЭ «Синее пробуждение». В ходе акции, собравшей значительное число участников из эстонских неонацистских группировок, открыто демонстрировалась символика «Ваффен-СС» и нацистской Германии, скандировались националистические и ксенофобские лозунги. В 2021 г. мероприятие имело не столь широкий характер из-за введенных ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции. В этот раз в шествии также участвовали лица с плакатами, призывающими Россию вернуть «утраченные по Тартускому договору территории», а также с флагом «Свободной Ингерманландии» (организации, продвигающей идею отделения от России Кингисеппского района Ленинградской области).

Имеется информация, что фотографии нацистских преступников на сайтах российской онлайн-акции «Бессмертный полк» в мае 2020 г. размещали, в частности, с территории Эстонии. В Следственном комитете Российской Федерации по данным фактам возбудили уголовное дело по статье «Реабилитация нацизма», установив IP-адреса, с которых были загружены фотографии нацистов.

Регулярной практикой в Эстонии остаётся чествование государственными наградами эстонских эсэсовцев как «борцов за независимость». 31 августа 2020 г. министр юстиции Р.Аэг провел очередную церемонию вручения знака «Дубовый венок свободы», приуроченную к 26-й годовщине вывода российских войск с территории страны. Наряду с участниками «Эстонского легиона» были награждены бывшие «лесные братья», члены различных подпольных групп, выступавших против советских властей, и придворные историки, подающие в идеологически выверенном ключе мифологию об эстонском «освободительном движении».

Устойчивой тенденцией в стране является распространение книг и публикаций, в положительном ключе изображающих приспешников нацистов. Так, продолжает издаваться журнал «Культура и жизнь», в каждом номере которого публикуются материалы, позитивно освещающие период нацистской оккупации, героизирующие эстонских пособников нацистов и членов «Ваффен-СС», очерняющие период пребывания в составе СССР. Издание имеет собственный сайт – kultuur.elu.ee. В 2019 г. в книжных магазинах Эстонии, помимо упомянутой выше ярмарки в г. Валга, весьма успешно продавалось повторное переиздание издательством «Matrix Publishing» книги А.Гитлера «Майн кампф» на эстонском языке. 

На территории ЭР создаются памятники непосредственным участникам нацистских формирований. Очередная подобная акция произошла в августе 2020 г. в дер. Луулупе на о. Сааремаа, в ходе которой был открыт памятник одному из самых известных в Эстонии командиров «лесных братьев» Э.Ильпу и его «соратникам» Р.Томсон и Ф.Туулингу. В церемонии принял участие на тот момент спикер парламента Эстонии Х.Пыллуаас (КНПЭ), назвавший нацистских пособников «борцами за свободу». Кроме того, в октябре 2020 г. в уезде Ляэне-Вирумаа состоялся «тематический день по неоднозначной и трагичной истории «лесных братьев», а уже в ноябре в том же уезде был с помпой открыт их отреставрированный бункер и памятная доска. Работу выполнило Общество друзей музеев Вяйке-Маарья с подачи Союза бывших лесных братьев Эстонии. Аналогичные объекты планируется открыть по всей стране.

22 августа 2021 г. члены «Союза бывших лесных братьев» торжественно открыли в д. Хюти (волость Мынисте Выруского уезда) на территории мемориального комплекса «Эстонский дом» памятник «лесным братьям». В церемонии участвовали бывший министр иностранных дел Эстонии, а ныне член Рийгикогу У.Рейнсалу, старейшина волости Валга М.Рогенбаум, старейшина волости Рыуге Р.Лойк, член правления эстонского Института памяти М.Андреллер и руководитель Валгаского военного музея М.Киви[1022].

В том же месяце бункер «лесных братьев» Эннуксемяэ восстановили в Вильяндиском уезде.

В мае 2021 г. в Эстонии и Латвии создана карта и брошюра военно-исторических туристских объектов, которая также направлена на прославление «лесных братьев». Упомянутая карта включает в себя более 150 связанных с этими бандформированиями мест – ухоженные «бывшие военные объекты» с обширной экспозицией, а также «природные объекты» – поля сражений, окопы и бункеры лесных братьев. Организаторы предлагают совместить их посещение с прогулками по лесу и природными тропами.

Усилия по насаждению искажённого восприятия исторических событий и поиску «врагов» Эстонии отмечены и в образовательной сфере. Так, в опубликованном в 2021 г. очередном докладе Полиции безопасности (КаПо) в качестве враждебной по отношении к Эстонии деятельностью названо празднование русскими школьниками Дня Победы над нацизмом.

В настоящее время на примере «подвигов лесных братьев» и эстонских эсэсовцев строится патриотическое воспитание военнослужащих Сил обороны Эстонии и ополчения «Кайтселийт», открывается сеть их «бункеров» по всей стране. Правозащитники отмечали также, что к ним поступали сообщения о том, что служащих в эстонской армии русских заставляли разучивать в качестве строевой песню «лесных братьев».

Нередки случаи опубликования в эстонских СМИ материалов, направленных на фальсификацию истории Великой Отечественной войны и уравнивание подвига советского народа с человеконенавистническими намерениями нацистской Германии. Зачастую такие публикации выходят в привязке к памятным датам той Войны, особенно перед Днём Победы или в годовщину нападения нацистской Германии на СССР. Так, в канун 9 мая 2021 г. несколько эстонских подобными действиями отметились несколько эстонских СМИ. Так, 7 мая онлайн-издание «Delfi» опубликовало основанную на русофобии статью на тему 76-й годовщины Победы Советского Союза и стран антигитлеровской коалиции над нацистской Германией и ее сателлитами. Разместив данный «опус» на главной странице портала издание таким образом солидаризировалось с позицией автора[1023].

Также в начале мая на портале Rus.Postimees.ee была опубликована статья о мнениях молодежи по поводу данного праздника, сопровождавшаяся фотографией памятника «Бронзовый солдат» в перевернутом виде. Сразу после выхода ответной реакции на статью российского посольства на «Facebook» редакция портала поменяла вызвавшую нарекания фотографию в указанной статье, однако на эстонской интернет-версии газеты, а также в бумажном выпуске по-прежнему оставался перевернутый «Бронзовый солдат»[1024].

22 июня 2021 г. в 80-ю годовщину нападения нацистской Германии на Советский Союз, которое ознаменовало начало Великой Отечественной войны, эстонская газета «Eesti Päevaleht» опубликовала материал под заголовком «80-летие «летней войны»: почему Гитлер напал на Сталина». В этой статье также содержатся бездоказательные ревизионистские утверждения, что нацистская агрессия стала «превентивной мерой Германии», поскольку «большой войны хотел не Гитлер, а Сталин», и «в июле 1941 года руководство СССР готовилось к нападению на Германию».

Поддержание негативного восприятия советского периода истории – главная задача действующего в Таллине частного «Музея оккупаций», в экспозиции которого выпячиваются главным образом эпизоды, связанные со сталинскими репрессиями и депортациями, тенденциозно подаётся пребывание Эстонии в составе СССР, без упоминания социально-экономических и научно-культурных достижений советского периода.

В рамках педалирования тематики «страданий от коммунистического режима» в августе 2018 г. в Таллине открыт «Мемориал жертв коммунизма», концепция которого построена на поминании жертв «преступлений советских коммунистов» в 1940-1991 гг. В 2019 г.  в эстонской столице в здании бывшей Батарейной тюрьмы открылась выставка «Коммунизм – это тюрьма», на базе которой к 2026 г. планируется создать международный музей памяти жертв коммунизма.

Ставшие неотъемлемой частью госполитики попытки героизации нацистских пособников прямо связаны с участившимися проявлениями антисемитизма и осквернением памятников советским воинам, павшим на территории Эстонии в боях с немецко-фашистскими захватчиками. В июне 2019 г. вандалы разрушили несколько надгробий на таллинском еврейском кладбище (впервые за 110 лет, включая период нацистской оккупации),
в том числе на могиле бывшего главы таллинского ветеранского объединения В.И.Метелицы. В том же году были зафиксированы новые случаи осквернения захоронений красноармейцев периода Великой Отечественной войны – в г. Курессааре (на монумент нанесена надпись аэрозольной краской), в дер. Техумарди (могильные камни облиты машинным маслом). Местная полиция вела административное делопроизводство, однако виновные найдены не были.

В начале апреля 2021 г. в Таллине на кладбище Рахумяэ осквернен памятник жертвам фашизма. По данным местной полиции, 3 апреля неизвестные положили на памятник куриные яйца. Разбившие яйца птицы испачкали надгробие. Следы вандализма полицейские не обнаружили. По факту осквернения памятника возбуждено уголовное дело[1025].

В то же время в официальной эстонской статистике отмечается, что в период с 2015 по 2018 гг. в стране не было зафиксировано ни одного инцидента с антисемитским характером. В 2019 г. зарегистрировано лишь два таких случая[1026].

С сожалением приходится констатировать, что лидеры еврейской общины Эстонии старательно обходят молчанием упомянутые выше инциденты и явления, фокусируясь исключительно на поминовении жертв Холокоста.

Помимо нападений вандалов на памятники советским воинам началось наступление на эти мемориалы со стороны эстонских властей, предпринимающих попытки их сноса. Глубокую озабоченность вызвала ситуация вокруг демонтажа в июле 2019 г. мемориала в п. Таэбла волости Ляэне-Нигула. «Перенос» захоронения был инициирован руководством реконструируемой рядом школы, которой якобы мешал советский обелиск. Согласно информации музея вооруженных сил, уполномоченного на осуществление подобных работ, в данном месте были эксгумированы останки 11 человек (однако согласно архивным данным – 26 человек). По словам представителя волостной управы, памятник хранится на территории местной гимназии, но его фотографии предоставлены не были.

25 октября 2019 г. посол России в Эстонии А.М.Петров направил
вице-канцлеру МИД Эстонии П.Теэсалу ноту с просьбой об официальных разъяснениях в связи со случившимся, содержательного ответа на которую не получено. Дальнейшие попытки выйти на конструктивный диалог с эстонской стороной также не принесли результата. Эстонские власти ссылаются на положения закона об охране воинских захоронений от 10 января 2007 г., согласно ст.8 которого «останки подлежат перезахоронению, если воинское захоронение находится в неподобающем месте». Данная формулировка имеет довольно широкую трактовку. Очевидно, что такие расплывчатые положения позволяют при необходимости признать «неподобающим» любой мемориал подобного рода.

Среди соотечественников широкое возмущение вызвало осквернение 22 июня 2019 г. памятника Воину-Освободителю на таллинском военном кладбище – неустановленные лица прикрепили на монумент листовку с изображением черепа. Полиция спустила расследование этого инцидента на тормозах, сославшись на «плохое качество записей камер наблюдения».

2 марта 2021 г. в Нарве был осквернен мемориал (танк Т-34), установленный в память о форсировании советскими войсками реки Нарва 25-26 июля 1944 г. в ходе наступательной операции Ленинградского фронта. На постамент памятника была нанесена оскорбительная надпись, которая вскоре была ликвидирована властями Нарвы и местными активистами из числа соотечественников[1027]. В связи с инцидентом российское посольство выступило с жестким официальным заявлением.

7 апреля 2021 г. вандалы опрокинули мемориальный камень в районе Раэкюла, установленный на месте расстрела в июле 1941 г. бойцов Красной Армии. После обращения российского Посольства к председателю Пярнуского городского собрания памятник был восстановлен на прежнем месте.

Активные усилия посольства по защите памяти о Великой Отечественной войне, сохранению мемориалов и захоронений советских солдат и офицеров, а также наша жесткая реакция на попытки прославления гитлеровцев и их пособников осязаемо поддерживались энтузиастами из российской диаспоры и отдельными организациями соотечественников, прежде всего объединяющими ветеранов, бывших жителей блокадного Ленинграда и малолетних узников фашистских концлагерей.

Внимание к нацистским рецидивам в Эстонии и фактам осквернения советских памятников привлекают в основном информационные ресурсы соотечественников и новостной портал «Sputnik Meedia».

Эстония остается весьма комфортной базой для праворадикальных группировок. Высокую активность здесь проявляет местная ячейка финской националистической, расистской организации «Воины Одина», образованной в 2016 г. Её активисты поддерживают связь через закрытые группы в «Facebook», посещают массовые мероприятия, посвященные героизации нацистских пособников. Через сайт www.soldiersofodin.ee активно и открыто вербуются новые сторонники группировки.

Новым для страны явлением стала радикализация в сети Интернет, которая все сильнее вовлекает молодежь. В январе 2020 г. Полиция безопасности (КаПо) выявила 13-летнего подростка, являвшегося одним из руководителей крупной международной сетевой неонацистской группировки «Feuerkrieg Division». Он активно использовал онлайн-общение для вербовки новых сторонников, антисемитской и неонацистской агитации. Однако в связи с несовершеннолетним возрастом неонациста правоохранительные органы не смогли привлечь его к ответственности, сообщив лишь о принятии неких мер.

Примечательно, что данный сюжет попал в опубликованный в апреле 2021 г. ежегодник КаПо. Признав тем самым наличие в стране праворадикальных групп как одну из угроз национальной безопасности (главной, конечно, осталась «рука Кремля»), эстонская «охранка» в объяснении причин случившегося сослалась на существование в Эстонии «эхо-камер» (echo chambers), где радикальные мысли не встречают оппозиции и контраргументов – забыв, правда, упомянуть, что такой эхо-камерой при попустительстве и фактическом молчаливом согласии политистеблишмента становится вся Эстония.

Партийное издание КНПЭ «Uued Uudised» («Новые новости») ежедневно размещает публикации, разжигающие неприязнь к лицам африканского и азиатского происхождения и другим «инородцам», раздувающие угрозу «вытеснения» ими коренного населения. Как следствие, фиксируется рост случаев публичных оскорблений и физических нападений на выходцев из стран Азии, Африки и Ближнего Востока. Все чаще межэтническая и межрасовая рознь выплескивается на страницах социальных сетей, однако на практике власти не предпринимают никаких шагов для снижения градуса межэтнической напряженности.

Кроме того, правозащитники отмечают, что деятельность эстонских органов по защите прав человека в вопросах борьбы с расовой дискриминацией, в частности, канцлера права и уполномоченного по равноправию, неэффективна. Решения уполномоченного по равноправию носят рекомендательный характер. Кроме того, для запуска примирительной процедуры по вопросам расовой дискриминации в отношении частных лиц требуется согласие лица, подозреваемого в дискриминации. По данным активистов, до сих пор не было зафиксировано ни одного случая согласия на эту процедуру. В судебной практике также не отмечаются положительные примеры защиты от расовой дискриминации.

Нежелание эстонских властей, стремящихся угодить агрессивным националистическим силам, принимать меры по ограничению распространения неонацизма и борьбе с расизмом неоднократно привлекало внимание на международном уровне. Обеспокоенность распространением в Эстонии проявлений ненависти выразил Комитет по правам человека (КПЧ) в марте 2019 г. Наибольшую тревогу у него вызвало то, что действующие правовые рамки не обеспечивают всеобъемлющей защиты от ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти, в частности из-за относительно мягких наказаний и строгих требований для их назначения за преступления в виде подстрекательства к ненависти, насилия или дискриминации в соответствии со статьей 151 Уголовного кодекса Эстонии, которая требует наличия «угрозы жизни, здоровью или имуществу» жертвы. При этом другие акты, такие как публичное отрицание, одобрение или оправдание преступлений геноцида, преступлений против человечности или военных преступлений, или пропаганда ненависти, носящая расистский характер, или иным образом подстрекающая к дискриминации, не запрещены законом. На этом фоне не вызывают удивления отмеченные Комитетом нередкие случаи ненавистнических высказываний, в том числе со стороны политиков и лиц, формирующих общественное мнение, а также преступлений на почве ненависти.[1028]

30 октября 2020 г. Еврокомиссия уведомила Эстонию о решении начать разбирательство в связи с невыполнением Таллином обязательств по имплементации законодательства ЕС. Одним из вопросов стало отсутствие в уголовном законодательстве квалификации расистстких и ксенофобских мотивов в качестве отягчающих обстоятельств, уклонение эстонских властей от криминализации таких явных проявлений расизма и ксенофобии, как публичное оправдание, отрицание или преуменьшение значения международных преступлений и преступления Холокоста, публичные призывы к насилию и разжиганию ненависти к отдельным группам (Эстония остаётся одной из двух стран ЕС, где нет законодательного запрета на подобную деятельность). Кроме того, отмечено, что эстонское законодательство не учитывает расистские и ксенофобские мотивы совершения преступлений в качестве отягчающих обстоятельств[1029].

На эти же аспекты со ссылкой на Еврокомиссию обратило внимание Агентство ЕС по основным правам человека в своём очередном докладе о правах человека в Евросоюзе за 2021 г.[1030]

Эстония находится в ряду европейских государств, где легализация нацистов опирается на плохо прикрытую государственную поддержку и широкий консенсус титульного этноса, на что неоднократно указывали правозащитники, отстаивающие права русскоязычного населения страны. С этим напрямую связано серьезное усиление политического веса правонационалистических сил, участившиеся проявления ксенофобии, антисемитизма, неонацизма, случаи осквернения памятников воинам Красной Армии и активизация праворадикальных групп.

Рост ксенофобских настроений отмечается, прежде всего, в среде этнических эстонцев. Заметный вклад в разжигание ненависти к мигрантам вносят активисты КНПЭ, не скрывающие своих расистских взглядов. В феврале 2021 г. глава фракции консерваторов в Таллинском городском собрании М.Каллас на своей странице в «Facebook» назвал противников переноса мемориала Воину-освободителю из центра Таллина в 2007 г. и сочувствующих им соотечественников «понаехавшим человеческим мусором с советским менталитетом».

Весьма примечательно, что «под раздачу» националистов попадают и украинские трудовые мигранты. В марте 2021 г. советник парламентской фракции КНПЭ Ю.Кукк в заметке для партийного интернет-портала «Новые новости» посетовал на то, что приехавшие из «незалежной» рабочие-строители «делают общественное пространство нашего национального государства русским». Угроза русификации Эстонии, по его словам, «исходит не только от Путина, но и от украинской рабочей силы». При этом лидер консерваторов М.Хельме еще осенью 2020 г. заявлял, что к выявлению нелегальных мигрантов, прежде всего из соседних русскоговорящих стран, нужно подключить Языковой департамент (до 1 августа 2020 г. – языковая инспекция), специальный надзорно-карательный орган, следящий за чистотой эстонского лингвистического пространства и не подлежащий парламентскому и общественному контролю. Его функции сводятся исключительно к выявлению недостаточного уровня знания или использования эстонского языка с последующим наложением санкций и крупных штрафов на физических и юридических лиц.

Острой проблемой остаётся ущемление прав национальных меньшинств в Эстонии, прежде всего русскоязычного, составляющего, по данным правозащитников, более 30 % населения страны. Особенно плачевная ситуация складывается в области образования на родном языке, с учетом того, что в стране на конституционном уровне закреплено главенство эстонского этноса, его языка и культуры[1031] над другими народами, проживающими в стране, открыто ограничиваются политические, социально-экономические и культурные права нетитульного населения. Министерством образования и науки Эстонии была разработана программа развития эстонского языка на 2021-2035 гг., которая предусматривает полную ликвидацию образования на русском языке, начиная с дошкольных учреждений.

Заявления о необходимости ликвидации русскоязычного образования озвучивают представители эстонских властей на самом высшем уровне, включая президента страны К.Кальюлайд. В своём обращении к нации по случаю Дня независимости Эстонии 24 февраля 2021 г. она, в частности, заявила, что отдавать русских детей в эстонские школы – это не только право русских родителей, но и их обязанность[1032].

Русский язык практически полностью выдавлен из системы высшего образования. Так, в Таллинском и Тартуском университетах частично обучаться на нём можно только по специальностям «Русская филология» (степень бакалавра) и «Славянские языки и культуры» (магистратура). Русскоязычные учебные программы пока доступны в частном Эстонском университете предпринимательства «Майнор» и в Эстонской художественной академии. Как следствие, в эстонские вузы поступают не более 30 % выпускников русскоязычных гимназий, тогда как из эстоноязычных школ – более 50 %.

Продолжается планомерная эстонизация гимназического и профессионального среднего образования (10-12 классы). В настоящее время, согласно эстонскому законодательству, на гимназической ступени на русском языке может преподаваться не более 40 % предметов. Воздерживаясь по внутриполитическим и финансовым мотивам от резких законодательных шагов по дерусификации, правительство Эстонии осуществляет программу слияния русскоязычных и эстонских гимназий под предлогом «оптимизации». В результате этого без учета интересов русских учеников и их родителей появляются полностью эстоноязычные учебные заведения (Кейла, Тарту, Раквере, Хаапсалу, Вильянди, Кохтла-Ярве, Пыльва, Выру, Калласте и т.д.). Кроме того, по данным защитников русского языка, в отношении русскоязычных школ распространена следующая практика. Сначала такое учебное заведение лишается гимназической ступени (10-12 классы) и оно становится основным (9-летняя школа). Школу переводят в другой населенный пункт, зачастую с меньшим числом жителей, либо в результате административных преобразований населённый русскоязычным населением город объединяется с близлежащими эстоноязычными населенными пунктами и таким образом интересы русскоязычной общины не учитываются.

Наглядный пример такого подхода – объединение в 2019 г. русской и эстонской гимназий в г. Кохтла-Ярве (75 % населения города составляют русские) в полностью эстоноязычную государственную гимназию без обсуждения данного шага с русскоязычной общественностью. В данном учебном заведении с первых дней учебы русскоговорящие ученики столкнулись с неприкрытой дискриминацией по языковому и этническому признакам со стороны администрации и эстонских учителей. Между тем аналогичное переформатирование планируется осуществить к 2022 г. в русских учебных заведениях г. Нарвы (где более 90 % населения являются русскоязычными) и волости Муствеэ.

Аналогичные события произошли со школой в г. Калласте (волость Пейпсияэре, в городе проживают потомки русских староверов), которую  перевели в посёлок Колкья, и со школой в г. Кивиыли (волость Люганузе Ида-Вирумааского уезда). Сначала обе школы были преобразованы из гимназических в основные. В отношении школы в Калласте было принято решение о переводе её в поселок Колкья, где также существует русская школа. 1 июля 2021 г. русская школа в Калласте была закрыта. Ранее, в результате прошедшей в 2017 г. административной реформы, направленной на укрупнение волостей, были ликвидированы волости потомков причудских староверов путём объединения их с эстонскими волостями. В результате этого новые волости стали преимущественно эстонскими, и потомки русских староверов потеряли самоуправление. Таким образом власти смогли принимать решения, не учитывая мнение русского населения[1033].

Тревожная ситуация со школой в Кивиыли возникла в 2021 г. и развивалась аналогично. В результате административной реформы по объединению Кивиыли с окрестными посёлками с эстонским населением в новом образовании увеличился процент эстонского населения. Как следствие, местные власти запланировали объединить её с эстоноязычной школой в рамках реформы школьной сети волости, однако они не проводят обсуждение этого процесса с руководством школы. Возмущение коллектива школы вызвал факт пренебрежительного отношения властей волости к ним: вопросы о том, в каком виде и как будет проходить реформа были оставлены без ответа. В этой связи руководство и учителя учебного заведения опасаются, что школа может быть закрыта[1034].

В основных школах (1-9 классы) пока сохраняется возможность русскоязычного преподавания до 100 % программы, однако и здесь реализуется программа «оптимизации». Так, именно под данным предлогом в ноябре 2019 г. муниципальные власти г. Кейла ликвидировали единственную русскую школу города, несмотря на возражения родителей и организованные ими протестные акции в пользу сохранения русскоязычного учебного заведения. На заседании городского собрания, на котором принималось решение о закрытии русской школы, мэр города заявил, что целью её закрытия является создание в городе единой эстонской общины (по данным гражданских активистов, это было внесено в протокол заседания)[1035].

В феврале 2021 г. Таллинский окружной суд постановил отклонить апелляционные жалобы родителей учеников и оставить в силе решение административного суда от 19 августа 2020 г. об отказе отменить решение властей Кейла реорганизовать в городе школьное обучение. 21 июня 2021 г. Государственный суд Эстонии также отклонил кассационную жалобу, оспаривающую это решение о закрытии школы. Истцы готовятся обжаловать это решение в ЕСПЧ.

Гражданские активисты в Эстонии, отстаивающие право на сохранение образования на русском языке, отмечают, что перевод русских детей на обучение на эстонском языке приводит к снижению их конкурентоспособности в образовательной сфере. Данный тезис подкрепляется обоснованным научным мнением. Профессор А.Пулвер и профессор А.Тоомела признают в исследовании «Иноязычный ребёнок в эстонской школе» (Институт психологии Таллинского университета, Таллин, 2012 г.), что русскоязычные дети, обучающиеся в эстонской школе, не могут реализовать свои способности и показывают результаты на уровень ниже. Дети с высокими способностями показывают средние результаты. Дети со средними способностями, соответственно, низкие. Этого не происходит при обучении на родном языке: в таком случае дети развиваются и сохраняют свой уровень успеваемости. В результате трудностей, с которыми сталкиваются русскоязычные дети в эстонской школе, снижается их самооценка. У детей, обучающихся на родном языке, подобные изменения не возникают. Таким образом, нельзя говорить о равных возможностях для получения образования. Показывая результаты ниже своих способностей, русские дети ограничены в получении образования и особенно в продолжении его на более высоком уровне (в гимназии и университете)[1036].

Общественные активисты указывают также, что главной проблемой в интеграции русскоязычных учеников является не низкий уровень владения эстонским языком, а неспособность эстонских властей за годы независимости обеспечить качественное обучение государственному языку. Нет достаточного количества учебников и учителей среди русских. Эстонцы же крайне неохотно идут преподавать в русские школы и гимназии.

В последнее время через СМИ ведется активная обработка общественного мнения на тему «необходимости и востребованности» перехода к «единой школе» и «единой системе образования» под предлогом заботы о русском населении, худшее социально-экономическое положение которого якобы связано с плохим владением государственным языком. Предполагается упразднить деление на эстонские и русские школы и детские сады в пользу единообразных эстоноязычных учреждений с некими факультативными возможностями поддержания родной речи для учеников из нетитульных общин.

Проблеме дискриминации в Эстонии по признаку владения государственным языком уделяли внимание международные контрольные процедуры в области прав человека, в частности в 2014 г. – Комитет по ликвидации расовой дискриминации[1037], в 2015 г. – Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью[1038] и Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств[1039], в 2017 г. – Комитет по правам ребенка[1040], в 2019 г. – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и Комитет по правам человека.

КЭСКП, в частности, выражал обеспокоенность отсутствием гибкости при применении процентных квот преподавания на эстонском языке в русскоязычных гимназиях. Это, по мнению экспертов Комитета, становится препятствием к освоению русскоязычными учащимися русскоязычных школ основных предметов, преподавание которых ведется только на эстонском языке, и, в случае профессиональных училищ, приводит к нехватке контингента квалифицированных учителей, способных преподавать специализированные предметы. Ситуация усугубляется карательным подходом эстонских властей к обеспечению соблюдения Закона о языке, в том числе посредством мандата и функций языковой инспекции[1041].

Комитет по правам человека выражал обеспокоенность воздействием языковой политики и практики, которые по-прежнему препятствуют полному осуществлению прав русскоязычного населения на равной основе с остальным населением страны. Он также поддержал мнение КЭСКП относительно негибкости применения квоты преподавания на эстонском языке.[1042]

Проблемы с использованием русского языка отмечаются не только в образовательной сфере, а в целом в отношении возможности его применения в различных сферах общественной жизни. Эстония, ратифицировавшая в конце 1990-х годов Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств, уклоняется от выполнения положений ст. 11, прямо обязывающих признавать отчества национальных меньшинств, и отказывается вписывать эти данные в выдаваемые русским жителям национальные документы, удостоверяющие личность. Эстонские власти также игнорируют рекомендации Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам об официальном признании отчеств русскоязычных жителей. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, в частности, в феврале 2019 г. отмечал, что препятствия эстонских властей на пути к использованию национальными меньшинствами отчества в официальных личных документах ограничивают их возможность пользоваться своим правом на защиту своей культурной самобытности.[1043]

КЭСКП критиковал эстонские власти за непрекращающуюся дискриминацию не говорящего на эстонском языке населения, которое из-за недостаточного уровня владения госязыком сталкивается с системной дискриминацией во всех областях общественной жизни. Об этом, по мнению экспертов КЭСКП, свидетельствует высокий уровень безработицы и бедности среди не говорящего на эстонском языке населения. Комитет отмечал также с обеспокоенностью чрезмерно высокий порог для носителей языков меньшинств, после преодоления которого становится возможным использовать такой язык при общении с местными властями в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают лица, принадлежащие к группе этих языковых меньшинств. Он также выражал озабоченность завышенными требованиями к использованию традиционных местных названий, названий улиц и других публичных топографических наименований на языке меньшинства в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают люди, принадлежащие к этому языковому меньшинству.[1044]

Правозащитники отмечают также в этой связи, что русские жители Эстонии практически вытеснены из многих важных сфер экономики. Этому способствует и проводимая властями линия, направленная на «интеграцию» неэстонского населения, в то время как социально-экономической интеграции должного внимания не уделяется. Например, получить кредит русскому предпринимателю намного сложнее, чем эстонцу. Кроме того, даже знающие эстонский язык русские не выдерживают конкуренцию с эстонцами. В результате, неравенство между этническими общинами в стране продолжает увеличиваться. Уровень безработицы среди эстонцев составляет 5,8 %, а среди русских – 9,4 %. Наибольшее число безработных отмечается в населённых русскими регионах (в основном, в Иду-Вирумааском уезде).

Экономической сфере подобно и положение дел в других сферах. Только 3 % чиновников в стране являются неэстонцами. Интересы русскоязычного населения не учитываются. Яркие примеры тому – периодически возникающие ситуации вокруг объединения русских школ с эстонскими после проведения соответствующих изменений в административной структуре. В таких случаях мнение русскоязычных общин не учитывается. Правозащитники отмечают, что среди эстонцев высока степень русофобии. 50 % русских поддерживают контакты с эстонцами , тогда среди эстонцев этот показатель составляет 30 %.

Независимо от развития экономической ситуации населённые преимущественно русскими региональные единицы страны недополучают государственное финансирование. В итоге наиболее бедными самоуправлениями в Эстонии являются регионы с русскими населением. В числе самых бедных – города Ида-Вирумааского уезда Нарва, Кохтла-Ярве, Силламяэ, а также расположенный близ Таллина г. Маарду.

О резком ухудшении положения русскоязычного населения свидетельствует опубликованный 10 мая 2021 г. министерством культуры Эстонии отчет о результатах мониторинга интеграции. Эти результаты подтверждают фактический провал государственной реформы в области интеграции в Эстонии. Принудительная эстонизация не способствует гармоничному вовлечению нацменьшинств в эстонское общество. Так, 29 % представителей нетитульного населения страны считают, что «им здесь не рады» (в 2016 г. – лишь 16 % респондентов). 38 % неэстонцев ощущают себя в Эстонии «людьми второго сорта» (2016 г. – 21 %). 26 % опрошенных заявили, что в их отношении проявляется нетерпимость (2016 г. – 10 %). До 70 % лиц из целевой группы считают, что они никак не способны повлиять на развитие общества и государства, еще 73 % – что их карьерные перспективы заведомо хуже, чем у этнических эстонцев. Сохраняется жесткая зависимость социально-экономического и карьерного продвижения от национально-языковой принадлежности, этнодискриминация по уровню оплаты труда, в среднем неэстонцы на идентичных должностях зарабатывают на 15 % меньше. 50 % школьников, обучающихся на неродном эстонском языке, с трудом усваивают учебный материал, испытывая при этом серьезный стресс.

Гонениям и давлению в ЭР подвергаются русскоязычные активисты и участники НКО соотечественников, выступающих в том числе в защиту использования в стране русского языка. Для этого раскручиваются шпиономания и антироссийская истерия. Эстонские спецслужбы практикуют в этих целях разнообразные методы давления на нелояльных властям политиков, общественных деятелей, правозащитников и журналистов, активистов гражданского общества, выступающих с отличных от официальной точек зрения на внутреннюю и внешнюю политику страны, а также её историю.

Показательным в этом плане является интервью информационному порталу «Delfi» от 1 июня 2020 г. директора полиции безопасности ЭР А.Синисалу, когда он прямо указал на «нелояльность» НКО «Центр информации по правам человека» (старейшая организация страны, специализирующаяся на правовой защите русской и русскоязычной  общины), а также открыто заявил о нежелательности нахождения в Эстонии несогласных с нарушением прав национальных меньшинств.

Одним из практикуемых спецслужбами способов давления на несогласных является открытие уголовных дел под надуманными предлогами. Так, до 2018 г. велось уголовное дело о «предоставлении неверных данных» и «подделке документов» против главного редактора соотечественных порталов «Балтия» и «Балтньюс» А.Г.Корнилова, названного в ежегоднике КаПо за 2014 г. «пропагандистом и агентом влияния Кремля» (после уплаты крупного штрафа дело было закрыто). В феврале 2019 г. вступил в силу приговор суда в отношении видного эстонского русиста, директора НКО «Таллинский институт Пушкина» А.Б.Красноглазова, который был обвинен в «присвоении денежных средств» и «подделке документов». В июле 2019 г. полицией был задержан и подвергнут многочасовому допросу руководитель правозащитных НКО «Китеж» и «Русская школа Эстонии» М.Ю.Русаков. Выдвинутый против него сугубо гражданский иск, связанный с внутренними разногласиями в Объединенной левой партии Эстонии, был использован силовиками для изъятия у него всех технических носителей информации и средств связи. В марте 2020 г. дело против него было закрыто, однако уже в апреле 2021 г. в отношении М.Ю.Русакова начали проверку налоговые органы.

В конце марта 2021 г. стало известно о задержании правозащитника и юриста С.Н.Середенко в связи с предъявленным ему уголовным обвинением в совершении преступления против Эстонской Республики (в августе 2021 г. дело передано в суд). При этом эстонские власти почти месяц скрывали информацию о его аресте[1045]. Эстонские правозащитники, а также их коллеги из других прибалтийских стран отмечают, что причиной этих действий эстонских властей стала активная деятельность С.Н.Середенко и других русских активистов в Эстонии по сохранению русскоязычного образования и защите памятников советским воинам Красной Армии, погибшим в боях за освобождение этой страны от нацизма (включая движение «Ночной дозор»). С.Н.Середенко долгое время на добровольных началах выполнял функции «русского омбудсмена» Эстонии. Кроме того, в материалах эстонских СМИ ведется обработка общественного мнения с целью создания негативного впечатления о правозащитнике. При этом многие факты оказания на него давления намеренно замалчиваются: так, не указывается, что С.Н.Середенко, имея два высших образования, в последнее время был вынужден работать дворником в Маардуской гимназии, так как из-за метки полиции безопасности (КАПО) не мог устроиться на работу по специальности. С.Н.Середенко также оказывал бесплатную юридическую консультацию правозащитникам и активистам русских общин Латвии и Литвы[1046]. 

Арест С.Н.Середенко вызвал широкий резонанс среди общественности государств Прибалтики. Представляющие русскоязычную общину Эстонии НПО, участники Объединенной Левой партии Эстонии и просто неравнодушные граждане организовали в Таллине несколько публичных акций[1047]. Мероприятия в поддержку русскоязычного правозащитника провели также в Латвии у здания посольства Эстонии в Риге представители Русского союза Латвии (РСЛ) и другие активисты. Принимавшая участие в мероприятии депутат Европарламента от Латвии Т.Жданок отметила, что два года назад в ЕП были организованы слушания о преследовании инакомыслящих в странах Прибалтики. Речь шла о судьбах А.Палецкиса, А.В.Гапоненко, В.Линдермана и других правозащитников, которые позволили себе свободно выражать собственное мнение. В этих слушаниях принимал участие и С.Н.Середенко. По словам евродепутата, арест правозащитника спустя два года после тех слушаний в Европарламенте является показателем того, что ситуация стала только хуже[1048].

На арест С.Н.Середенко обратила внимание депутат от Эстонии в Европарламенте Я.Тоом. По её словам, арест С.Н.Середенко – «очень плохой сигнал для тех, кто верит, что Эстония – открытое правовое государство. Многие представители русскоязычной общины видят здесь надменность и неуважение. И действительно – немыслимо, чтобы при задержании эстоноязычного политактивиста стояла такая оглушительная тишина»[1049]. 

НПО «Русская школа Эстонии» в контексте «дела» С.Н.Середенко призвала ПАСЕ обратить внимание на преследования в стране граждан за инакомыслие и отметила практику заведения безоносвательных уголовных дел в отношении людей, которые хоть как-то не согласны с общим «правильным мнением»[1050].

О направленном представителями русской общины Прибалтики, Европейского парламента, Рийгикогу и Рижской думы на имя эстонского президента К.Кальюлайд обращении с призывом остановить преследования по политическим мотивам правозащитника С.Н.Середенко сообщила партия «Русский союз Латвии». Среди подписавших открытое письмо – депутат Европарламента Т.Жданок, депутаты Рижской думы М.Митрофанов, Я.Плинер, В.Бузаев и трагически погибший недавно А.Кузьмин, а также депутат Эстонского парламента М.Стальнухин[1051].

В ряду наиболее вопиющих проявлений государственной политики дискриминации по языковому и национальному признакам – сохранение практики массового безгражданства, в том числе в форме такой категории, как «неграждане». По состоянию на 1 октября 2020 г. в стране насчитывалось около 69 тыс. апатридов (порядка 6 % населения), подавляющая часть которых – российские соотечественники и их потомки. ЭР входит в первую десятку стран мира с наибольшим числом лиц без гражданства.

«Серопаспортники» значительно ограничены в гражданских правах. Обязательным же условием реализации социальных и экономических прав для этой категории является регистрация по месту жительства. Законом ЭР «О ратификации Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств» «неграждане» исключены из числа лиц, подпадающих под действие этого документа. «Серопаспортники» также испытывают серьезные трудности в ходе международных поездок.

Данные поражения в правах эстонские власти оправдывают тем, что сами «неграждане» или их родители были «завезены» в страну в период «советской оккупации». При этом Эстонией были грубо нарушены нормы и принципы Договора об основах межгосударственных отношений, заключенного в январе 1991 г. между РСФСР и ЭР, в частности, ст. 3, гласящая, что «стороны предоставят возможность получения гражданства своих стран всем постоянным жителям соответствующих территорий в соответствии с его / её свободно выраженным пожеланием». Нет также внятных разъяснений эстонских властей относительно причин, почему гражданства лишены лица, родившиеся в Эстонии после 1991 г.

Невзирая на регулярную критику со стороны международных организаций, включая ООН, ОБСЕ и ЕС (в лице Европарламента), а также правозащитных НПО, эстонские власти, следуя заложенному в 1991 г. курсу на построение моноэтнического и моноязыкового государства, отказываются предоставить полноправный гражданский статус указанной категории жителей страны, требуя от них сдачи экзаменов на знание эстонского языка на высоком уровне.

Определенной подвижкой стало вступление в силу в феврале 2020 г. поправок в закон ЭР «О гражданстве», которые разрешили ходатайствовать о получении гражданства в упрощенном порядке для несовершеннолетних детей, родившихся в Эстонии, у которых один из родителей, бабушка или дедушка имеет «серый» паспорт и проживал в стране до 20 августа 1991 г., а второй родитель является гражданином другого государства. Однако при этом если несовершеннолетний, желающий получить эстонское гражданство, является гражданином другого государства, он должен заранее отказаться от этого гражданства. В Эстонии проживает порядка 1500 детей в возрасте до 18 лет, которые могли бы получить эстонское гражданство в упрощенном порядке. Однако большая их часть (около 1300) имеют гражданство России, тогда как российское законодательство не позволяет до наступления совершеннолетия отказаться от него и получить другой паспорт. Таким образом, воспользоваться послаблениями подавляющая часть охватываемых поправками лиц фактически не может.

Проблеме безгражданства в Эстонии уделяют значительное внимание международные мониторинговые механизмы по правам человека. В январе 2017 г. Комитет по правам ребенка отмечал ограниченный характер поправок к Закону о гражданстве и настоятельно рекомендовал эстонским властям обеспечить ускоренную натурализацию детей неграждан.[1052] Комиссар СЕ по правам человека Д.Миятович по итогам своего визита в Эстонию (11-15 июня 2018 г.) поднимала вопрос о смягчении условий натурализации для лиц старше 65 лет, указывая, что многие русскоязычные пожилые люди не могут получить эстонское гражданство из-за их неспособности выучить эстонский язык.[1053] В феврале 2019 г. обеспокоенность в этой связи выразил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (по данным Комитета, по состоянию на 1 января 2019 г. неграждане составляли 5,5% от общей численности населения). Одновременно КЭСКП раскритиковал поправки 2015 г. в Закон о гражданстве, которые, по его мнению, носят ограниченный характер и не распространяются на ряд категорий детей.[1054] В апреле 2019 г. Комитет по правам человека также выразил озабоченность ограниченностью сферы охвата поправок к закону о гражданстве, исключающих некоторые категории детей «неграждан»; строгими требованиями в отношении знаний госязыка, необходимых для процедуры натурализации; неблагоприятными последствиями статуса «неопределенного гражданства» для возможности участия апатридов в политической жизни и рекомендовал принять меры по устранению указанных пробелов.[1055]

В июле 2019 г. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) в докладе по итогам прошедших в марте 2019 г. в Эстонии парламентских выборов отметило необходимость «повышения уровня натурализации лиц с неопределенным гражданством с целью предоставления им полного права голоса».

Упомянутые выше замечания и рекомендации оставляются эстонской стороной без внимания. При этом правонационалистические политики из правящих партий не скрывают расчета на разрешение проблемы «неграждан» естественным путем (то есть за счет их убыли, миграции и т.д.).

 

Япония

В контексте проявлений неонацизма и героизации нацизма обращает на себя внимание линия Токио на переписывание истории. По мере эволюции официальных подходов к интерпретации начала, хода и результатов Второй мировой войны в ней всё более отчётливо просматривается реваншистско-ревизионистский крен на обеление агрессивной экспансионистской политики милитаристской Японии в Юго-Восточной Азии и на Тихом океане. События тех лет зачастую подаются в качестве некоего отдельного сюжета, не имеющего непосредственной связи с противостоянием союзников и нацистской Германии на европейском театре военных действий. При этом факты альянса Японии с Гитлером и итальянскими фашистами, оказания японцами разноплановой военно-технической и логистической помощи Берлину, направленной, в первую очередь, против СССР, последовательно замалчиваются.

За подобными тенденциями в Японии скрывается процесс планомерного восстановления утраченных в результате поражения во Второй мировой войне позиций политических сил, продвигающих идеи древней японской религии синто – комплекса местных языческих верований, основывающихся на концепции божественного происхождения Императора и всего японского народа.

О масштабах влияния синтоистских кругов на политику Токио свидетельствуют их тесные связи с правящей элитой страны. Так, самое многочисленное объединение законодательного собрания Японии – Парламентская ассоциация синто, насчитывающая в своих рядах 300 депутатов во главе с бывшим премьер-министром С.Абэ, – лоббирует интересы ключевого политоргана синтоистов – «Политического союза синто». Вторая по величине группа парламентариев (268 чел.) поддерживает крупнейшую правонационалистическую организацию – «Японский совет» («Ниппон кайги»), идеология которого также основана на воззрениях синто. При этом 18 из 21 членов действующего Кабинета министров Ё.Суги, включая самого главу правительства, входят в состав как минимум одной из вышеназванных парламентских структур.

Как отмечают сами японские эксперты, именно эти силы успешно продвигали ревизию наложенных на страну после войны ограничений: синтоистские консерваторы постепенно добились возвращения системы летоисчисления на основе эпох правления императоров, восстановления ряда традиционных национальных праздников довоенного времени, в частности дня рождения императора Хирохито, под руководством которого Япония вступила в союз с гитлеровской Германией и развязала войну на Тихом океане. Бывший премьер-министр С.Абэ стал первым за 84 года японским лидером, посетившим главную церемонию семейного храма императорской фамилии Исэдзингу, где в своё время вынашивалась идея объединения религии, политики и государственной власти. Кроме того, при той же администрации в апреле 2013 г. состоялось самое массовое в истории паломничество членов японского парламента (168 депутатов) в храм Ясукуни, где почитаются души всех погибших за Японию в войнах, в том числе с 1978 г. тех, кто был признан Токийским трибуналом военными преступниками класса «А». И хотя в дальнейшем сам С.Абэ воздерживался от походов в святилище (визит был осуществлён в сентябре 2020 г. сразу после его отставки), там ежегодно совершались ритуальные пожертвования от имени главы правительства. Премьер-министр Ё.Суга продолжил практику предшественника, направив соответствующее подношение в Ясукуни 15 августа 2020 г. по случаю 75-летия окончания Второй мировой войны. В тот же день в храме побывали четыре члена Кабинета: министр экологии С.Коидзуми, министр образования К.Хагиуда, министр внутренних дел С.Такаити, а также госминистр по делам Окинавы и Севера С.Это.

Указанные обстоятельства вкупе с сильной зависимостью Японии, в том числе в плане обеспечения национальной безопасности, от своего ключевого союзника в лице США создают благодатную почву для весьма однобоких и порой откровенно русофобских трактовок некоторых страниц истории Второй мировой войны в здешних правительственных, экспертных и журналистских кругах. В частности, в прессе с молчаливого одобрения властей регулярно публикуются одиозные материалы, содержащие искажённые измышления о якобы равной ответственности СССР и гитлеровской Германии за развязывание войны, статьи о «вторжении советских войск в Польшу», «силовом захвате трёх прибалтийских государств после заключения тайного соглашения с Берлином».

Очередным свидетельством преобладания среди большей части японской политэлиты не соответствующих действительности представлений о начале Второй мировой войны стала размещённая 27 января 2021 г. на страницах «The Jerusalem Post» совместная статья министров иностранных дел Японии и Литвы Т.Мотэги и Г.Ландсбергиса по случаю Международного дня памяти жертв Холокоста. В данном материале заявляется об «оккупации» СССР Польши и Литвы, проводятся неприемлемые параллели между действиями Советского Союза и действиями гитлеровской Германии, занявшей многие восточноевропейские страны. При этом в публикации предсказуемо ретушируется преступная роль самой Японии во Второй мировой войне и её альянс с нацистским режимом.

Весьма показательным является чётко прослеживающееся двуличие в заявлениях, касающихся событий августа – сентября 1945 г. Так, ни в ежегодных выступлениях премьер-министра и глав региональных администраций в ходе памятных мероприятий по случаю очередной годовщины атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, ни в соответствующих аналитических материалах практически невозможно найти упоминаний об ответственности за эту трагедию именно Соединённых Штатов Америки. В то же время нарочитое выпячивание темы вступления СССР в войну против Японии в прессе, наоборот, наглядно демонстрирует глубоко укоренившееся в стране нежелание признавать объективно существующие и закреплённые в Уставе ООН результаты Второй мировой войны. Кампания по искажению истории активизировалась в 2020 г. в контексте 75-летия со дня начала Маньчжурской стратегической наступательной операции 9 августа, а также рассматриваемой здесь в качестве окончания Токио боевых действий даты 15 августа. Публикации национальных СМИ, в том числе таких крупных информационных агентств и печатных изданий, как «Дзидзи», «Иомиури», «Асахи», «Санкэй», «Хоккайдо», напористо тиражировали японские трактовки и изобиловали предвзятыми, идеологически заряженными описаниями событий того времени.

В схожем ревизионистском ключе выдержано освещение истории военных лет в учебниках. В ряде из них упомянутые события объединяются в подраздел с размытым названием «Атомные бомбардировки и вступление СССР в войну», что может создать искажённый ассоциативный ряд. Красноречивы в этом плане и обнародованные в марте 2021 г. Министерством образования, науки, техники и культуры страны результаты работы по утверждению содержания школьных пособий для переиздания и использования с 2022 г. в старших классах. Как сообщалось, авторами всех поступающих в следующем году в обращение книг по дисциплинам «История», «География» и «Обществознание» соблюдено требование ведомства в обязательном порядке обозначать южные Курилы (как и острова Сэнкаку/Дяоюйдао и ТакэсимаУТокто) в качестве «исконных японских территорий» (во многих учебных материалах эти земли отныне также именуются «незаконно оккупированными»).

Показательна и правительственная поддержка ежегодных мероприятий в «день северных территорий» 7 февраля. Их центральным событием традиционно становится «общенациональный митинг» с участием руководства страны, парламентариев и общественных деятелей, а целью провозглашается «возвращение» Токио южных Курил, якобы незаконно захваченных СССР в 1945 г.

Ультраправые националистические организации регулярно устраивают вблизи росзагранучреждений пикеты с требованием «вернуть северные территории». Особенно масштабные, шумные и порой агрессивные акции, например с задействованием расписанных провокационными пропагандистскими лозунгами автомобилей и автобусов с громкоговорителями, они проводят в такие «значимые» для них дни, как 7 февраля, 9 и 15 августа. Почтовые ящики Посольства и генконсульств забрасываются петициями с шаблонным набором обвинений по исторической и «островной» тематике. В 2020 г. зафиксировано некоторое повышение подобной активности экстремистских группировок, что, в частности, может быть связано с «юбилейным» характером года.

На этом фоне не вызывает удивления позиция Японии при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». От поддержки данного документа, ежегодно представляемого Россией и соавторами, государство традиционно воздерживается.

Что касается расизма, ксенофобии и других проявлений нетерпимости в японском обществе, то они направлены главным образом на проживающих в стране представителей других национальностей. Международные мониторинговые структуры и значительная часть правозащитных НПО последовательно критикуют японское правительство за сохраняющийся разрыв в уровне жизни между айнами и рюкюсцами с одной стороны и японским населением с другой. Фиксируются случаи дискриминации в отношении представителей этих коренных народностей как на рынке труда, так и в плане доступа к образованию и ряду социальных программ. Одновременно в сферах занятости, жилья и заключения браков сохраняется дискриминация буракуминов[1056].

 В контексте реализации положений принятого в мае 2019 г. Закона «О продвижении политики по формированию в обществе уважительного отношения к достоянию айнов» здесь стали более открыто признавать, что данный этнос и по сей день сталкивается с предвзятым и дискриминационным отношением в повседневной жизни. Согласно проводившимся в 2020 г. социологическим опросам, около четверти причисляющих себя к нему лиц заявляют о том, что испытывали эти проблемы на собственном опыте, а ещё 13 % осведомлены о подобных случаях среди знакомых. Показательно, что дискриминация айнов косвенно отмечается в том числе в центральных СМИ, в частности в эфире крупнейшей японской общественной телерадиокомпании NHK. Улучшить ситуацию призван обнародованный в январе 2021 г. властями префектуры Хоккайдо проект пятилетней программы по поддержке народности на 2021-2025 гг. Она предполагает меры по углублению понимания истории, разъяснению важности уважения обычаев айнов, повышению уровня их жизни за счёт выплаты материальной помощи при прохождении обучения и содействия трудоустройству, более широкому использованию айнского языка на о.Хоккайдо (в частности, прямо указывается, что вследствие ассимиляционной политики периода Мэйдзи (1868-1912 гг.) он, по сути, находится под угрозой исчезновения), развитию районов компактного проживания этноса в этом северном регионе Японии, а также стимулированию межкультурных обменов с коренными народами зарубежных стран.

Вместе с тем по линии различных околоайнских и правозащитных объединений продолжает звучать критика конъюнктурного характера упомянутого акта, принятого, по их мнению, без достаточного учёта точки зрения самих айнов и «фактически предполагающего эксплуатацию их культурно-исторического наследия». Примечательно, что сомнения в полезности усилий центральных властей периодически появляются и в экспертно-журналистской среде. Кабмин обвиняется в приукрашивании позитивного эффекта от предполагаемых социально-экономических мер, поскольку реальными получателями выделяемых в этих целях финансовых вливаний станут якобы префектура Хоккайдо и её административно-территориальные образования, а не сама айнская община. Подчёркивается необходимость дополнения базового курса положениями с подробным разъяснением шагов по обеспечению прав малого народа на традиционные способы рыбной ловли и лесного промысла для проведения религиозных обрядов. Так, в ноябре – декабре 2020 г. начались заседания окружного суда Саппоро (префектура Хоккайдо) по иску этнического объединения «Нация айнов Рапоро» с требованием признать речное рыболовство их «неотъемлемым правом» на базе Декларации ООН о правах коренных народов, а также отменить введённый японскими нормативными актами запрет на промысел лососёвых. Это первая тяжба такого рода в японской судебной практике.

Заметно тяжелее положение коренных жителей архипелага Рюкю, которым официальный Токио вовсе отказывает в льготах и мерах поддержки культурной идентичности. Международными НПО зачастую отмечается искажённость школьных образовательных курсов, которые практически не содержат информации о самобытности, а также этнической и лингвистической уникальности рюкюсцев.

В Японии нет нормативно-правового акта, запрещающего расовую, этническую или религиозную дискриминацию. На отсутствие в стране всеобъемлющего законодательства в этой сфере в сентябре 2018 г. обратил внимание Комитет по ликвидации расовой дискриминации в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения объединённых 10-го — 11-го периодических докладов Японии.

Отмечаются случаи разжигания межнациональной ненависти и совершения преступлений на её почве против этнических меньшинств. Особенно заметно эта тенденция проявляется в отношении лиц корейского происхождения. При этом ни должностные лица государства, ни частные лица до сих пор не привлекаются к ответственности за ненавистнические высказывания расистского толка и совершение преступлений на почве ненависти.

Принятие в июне 2016 г. Закона «О поощрении усилий по искоренению несправедливых дискриминационных высказываний и поведения в отношении выходцев из других стран помимо Японии» стало положительным шагом на пути к искоренению ненавистнической риторики. Однако следует учитывать и то, что сфера применения данного акта ограничивается высказываниями в отношении лиц, законно проживающих в государстве. Следовательно, названный закон может обеспечивать лишь ограниченные средства правовой защиты представителям проживающих в государстве-участнике этнических меньшинств[1057].

В целом ситуацию с противодействием проявлениям различных форм нетерпимости в Японии можно охарактеризовать как неблагополучную и постепенно ухудшающуюся. Об этом свидетельствуют, в частности, взятие официальными властями жёсткого курса на исторический ревизионизм, и процветание в стране идей национализма и реваншизма. Наряду с этим росту межнациональной напряжённости внутри страны способствует неэффективная внутренняя политика в сфере преодоления дискриминационного отношения к проживающим в Японии представителям нетитульных народов.

 

Приложения

 

Список приложений:

1. Текст резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 75/169 «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (русский текст)
2. Текст резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 75/169 «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (английский текст)
3. Список соавторов резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 75/169 «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»
4. Результаты голосования при принятии проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» 16 декабря 2020 г.

 

Приложение 1

 

         Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 16 декабря 2020 года

 

       75/169. Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости

 

                            Генеральная Ассамблея,

                            руководствуясь Уставом Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека[1058], Международным пактом о гражданских и политических правах[1059], Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации[1060] и другими соответствующими документами по правам человека,

                            ссылаясь на положения резолюций Комиссии по правам человека 2004/16 от 16 апреля 2004 года[1061] и 2005/5 от 14 апреля 2005 года[1062] и соответствующих резолюций Совета по правам человека, в частности резолюций 7/34 от 28 марта 2008 года[1063], 18/15 от 29 сентября 2011 года[1064] и 21/33 от 28 сентября 2012 года[1065], а также резолюций Генеральной Ассамблеи 60/143 от 16 декабря 2005 года, 61/147 от 19 декабря 2006 года, 62/142 от 18 декабря 2007 года, 63/162 от 18 декабря 2008 года, 64/147 от 18 декабря 2009 года, 65/199 от 21 декабря 2010 года, 66/143 от 19 декабря 2011 года, 67/154 от 20 декабря 2012 года, 68/150 от 18 декабря 2013 года, 69/160 от 18 декабря 2014 года, 70/139 от 17 декабря 2015 года, 71/179 от 19 декабря 2016 года, 72/156 от 19 декабря 2017 года, 73/157 от 17 декабря 2018 года и 74/136 от 18 декабря 2019 года по этому вопросу и своих резолюций 61/149 от 19 декабря 2006 года, 62/220 от 22 декабря 2007 года, 63/242 от 24 декабря 2008 года, 64/148 от 18 декабря 2009 года, 65/240 от 24 декабря 2010 года, 66/144 от 19 декабря 2011 года, 67/155 от 20 декабря 2012 года, 68/151 от 18 декабря 2013 года, 69/162 от 18 декабря 2014 года, 70/140 от 17 декабря 2015 года, 71/181 от 19 декабря 2016 года, 72/157 от 19 декабря 2017 года, 73/262 от 22 декабря 2018 года и 74/137 от 18 декабря 2019 года, озаглавленной «Глобальный призыв к конкретным мерам, направленным на полную ликвидацию расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и всеобъемлющее осуществление и принятие последующих мер по выполнению Дурбанской декларации и Программы действий»,

                            учитывая другие важные инициативы Генеральной Ассамблеи, направленные на повышение степени осведомленности о страданиях жертв расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и дискриминации в различных формах, в том числе в исторической перспективе, в частности в память о жертвах рабства и трансатлантической работорговли,

                            ссылаясь на Устав Нюрнбергского трибунала и приговор Трибунала, который признал преступными, в частности, организацию СС и ее составные части, включая «Ваффен СС», в лице официальных членов СС, причастных к совершению или знавших о совершении военных преступлений и преступлений против человечности, связанных со Второй мировой войной, а также на другие соответствующие положения Устава и приговора,

                            памятуя об ужасах Второй мировой войны и подчеркивая в этой связи, что победа над нацизмом во Второй мировой войне способствовала формированию условий для создания Организации Объединенных Наций, призванной предотвратить будущие войны и избавить грядущие поколения от бедствий войны,

                            напоминая о том, что в 2020 году международное сообщество празднует семьдесят пятую годовщину победы над нацизмом во Второй мировой войне, и ожидая в этой связи проведения специального торжественного заседания Генеральной Ассамблеи,

                            напоминая также, что в период проведения семьдесят пятой сессии Генеральной Ассамблеи отмечается семьдесят пятая годовщина создания Нюрнбергского трибунала и принятия его Устава,

                            отмечая, что неонацизм не сводится лишь к героизации движения, существовавшего в прошлом, а представляет собой современное явление, которое поощряют субъекты, кровно заинтересованные в расовом неравенстве и готовые пойти на многое ради того, чтобы заручиться широкой поддержкой своих необоснованных притязаний на расовое превосходство,

                            ссылаясь на соответствующие положения Дурбанской декларации и Программы действий, принятых 8 сентября 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости[1066], в частности пункт 2 Декларации и пункты 84–86 Программы действий, а также на соответствующие положения итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса от 24 апреля 2009 года[1067], в частности пункты 11, 13 и 54,

                            будучи встревожена распространением во многих частях мира различных экстремистских политических партий, движений, идеологий и групп расистского и ксенофобского толка, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и тем, что эта тенденция привела к принятию дискриминационных мер и политики на местном и национальном уровнях,

                            с обеспокоенностью отмечая, что даже в тех случаях, когда неонацисты или экстремисты формально не входят в состав правительства, присутствие в нем ультраправых идеологов может вызывать такой же эффект, что и включение в процесс управления и политический дискурс тех же самых идеологических концепций, которые делают неонацизм и экстремизм столь опасными,

                            будучи встревожена распространением песен и видеоигр, пропагандирующих расовую ненависть и подстрекающих к дискриминации, вражде или насилию,

                            будучи обеспокоена тем, что группы, пропагандирующие ненависть, используют онлайновые платформы для планирования публичных мероприятий, включая митинги и демонстрации, а также акты насилия, в целях пропаганды расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и для распространения информации о них и мобилизации средств на их проведение,

                            памятуя о той роли, которую может играть Интернет в содействии равенству, инклюзивности и недискриминации,

                            испытывая серьезную обеспокоенность в связи с тем, что неонацистские группы, а также другие группы и отдельные лица, исповедующие идеологию ненависти, все активнее работают с восприимчивыми лицами, главным образом детьми и молодежью, используя специально созданные веб-сайты для их идеологической обработки и вербовки,

                            будучи глубоко обеспокоена всеми недавними проявлениями насилия и терроризма, спровоцированными воинствующим национализмом, расизмом, антисемитизмом, исламофобией, христианофобией, афрофобией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, в том числе во время спортивных мероприятий,

                            с глубокой обеспокоенностью констатируя вызывающее тревогу продолжение увеличения числа случаев дискриминации, нетерпимости и насильственного экстремизма, мотивируемых антисемитизмом, исламофобией и христианофобией и предубеждениями против лиц, имеющих иное этническое происхождение, исповедующих иные религии или придерживающихся иных убеждений,

                            обращая особое внимание на отсутствие единообразия среди существующих норм, касающихся защиты свободы слова и выражения мнений и запрета расовой дискриминации, а также пропаганды национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию,

                            с обеспокоенностью отмечая в этой связи, что в силу различия национальных стандартов, запрещающих язык ненависти, некоторые страны могут служить убежищем для распространителей неонацистских, экстремистских, агрессивных националистических, ксенофобских или расистских идей, поскольку многие неонацистские и близкие к ним экстремистские группы расистского и ксенофобского толка действуют на транснациональном уровне, опираясь на поставщиков Интернет-услуг или платформы социальных сетей,

                            подчеркивая, что цель борьбы с языком ненависти заключается не в том, чтобы ограничить или запретить свободу слова, а в том, чтобы предотвратить подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, которое должно быть запрещено законом;

                            выражая обеспокоенность тем, что неонацисты и другие экстремистские и разжигающие ненависть группы используют цифровые технологии, чтобы распространять свою идеологию, и признавая при этом, что цифровые технологии имеют большое значение для осуществления прав человека и борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью,

                            1.       подтверждает соответствующие положения Дурбанской декларации и итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, в которых государства осудили попытки сохранить и возродить неонацизм, неофашизм и агрессивные националистические идеологии, основанные на расовых и национальных предубеждениях, и заявили, что эти явления никогда не могут заслуживать оправдания — ни в каких случаях и ни при каких обстоятельствах;

                            2.       ссылается на положения Дурбанской декларации и итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, в которых государства признали, что осуществление права на свободу выражения мнений, в частности средствами массовой информации и с помощью новых технологий, включая Интернет, и полное уважение права свободно искать, получать и распространять информацию могут внести позитивный вклад в дело борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью;

                            3.       с удовлетворением принимает к сведению доклад Специального докладчика Совета по правам человека по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, подготовленный в соответствии с просьбой, содержащейся в ее резолюции 74/136[1068];

                            4.       выражает признательность Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по правам человека и ее Управлению за их усилия по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, в том числе за ведение Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека базы данных о практических способах борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью;

                            5.       выражает глубокую обеспокоенность по поводу героизации в любой форме нацистского движения, неонацизма и бывших членов организации «Ваффен СС», в том числе в форме сооружения памятников и мемориалов и проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма, а также посредством объявления или попыток объявить членов указанной организации и тех, кто боролся против антигитлеровской коалиции, сотрудничал с нацистским движением и совершал военные преступления и преступления против человечности, участниками национально-освободительных движений, а также переименования улиц в целях их героизации;

                            6.       призывает ко всеобщей ратификации и эффективному осуществлению Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и настоятельно призывает те государства-участники, которые еще не сделали этого, рассмотреть вопрос о том, чтобы сделать заявление в соответствии с ее статьей 14, и тем самым признать компетенцию Комитета по ликвидации расовой дискриминации принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, находящихся под их юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником каких-либо прав, закрепленных в Конвенции;

                            7.       настоятельно призывает государства ликвидировать все формы расовой дискриминации всеми соответствующими средствами, в том числе, сообразно обстоятельствам, законодательно, обеспечив при этом, чтобы закрепленное в законодательстве определение расовой дискриминации соответствовало определению, содержащемуся в статье 1 Конвенции;

                            8.       рекомендует тем государствам, которые сделали оговорки к статье 4 Конвенции, серьезно рассмотреть вопрос об отзыве таких оговорок в первоочередном порядке, как было подчеркнуто Специальным докладчиком;

                            9.       признает, что дискриминация по признаку расовой, этнической или религиозной принадлежности во всех ее формах и проявлениях, включая неонацизм, исламофобию, христианофобию и антисемитизм, представляет угрозу для социальной сплоченности в целом, а не только для тех расовых и этнических групп, против которых она направлена непосредственно;

                            10.     напоминает о том, что любые законодательные или конституционные меры, принимаемые в целях противодействия экстремистским политическим партиям, движениям, идеологиям и группам расистского и ксенофобского толка, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и подобным им экстремистским идеологическим движениям, должны быть сообразны соответствующим международным обязательствам в области прав человека, в частности сформулированным в статьях 4 и 5 Конвенции и статьях 19–22 Международного пакта о гражданских и политических правах;

                            11.     рекомендует государствам — участникам Конвенции принять надлежащие меры для приведения их законодательства в соответствие с их обязательствами по Конвенции, в том числе по статье 4;

                            12.     подчеркивает, что обеспечение права на свободу выражения мнений, проведение мирных собраний и свободу ассоциации имеет важное значение для поддержки борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью во всем мире;

                            13.     вновь особо отмечает рекомендацию Специального докладчика в адрес государств запретить «любые торжественные чествования — как официального, так и неофициального характера — нацистского режима, его союзников и связанных с ними организаций»[1069], особо отмечает также, что подобные виды практики оскорбляют память бесчисленных жертв Второй мировой войны и оказывают негативное влияние на детей и молодежь, и подчеркивает в этой связи, что государствам необходимо принять в соответствии с международным правом прав человека меры по противодействию любому чествованию нацистской организации СС и всех ее составных частей, включая «Ваффен СС», и что отсутствие эффективного противодействия со стороны государств подобным видам практики несовместимо с обязательствами государств — членов Организации Объединенных Наций по ее Уставу;

                            14.     выражает глубокую обеспокоенность участившимися попытками и случаями осквернения или разрушения памятников, воздвигнутых в честь тех, кто боролся против нацизма в годы Второй мировой войны, а также незаконной эксгумации или переноса их останков и в этой связи настоятельно призывает государства в полной мере выполнять их соответствующие обязательства, в частности по статье 34 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года[1070];

                            15.     решительно осуждает инциденты, связанные с героизацией и пропагандой нацизма, как‑то: акты нанесения граффити и рисунков пронацистского содержания, в том числе на памятники жертвам Второй мировой войны;

                            16.     выражает тревогу по поводу использования неонацистскими группами, а также другими экстремистскими группами и отдельными лицами, исповедующими идеологию ненависти, информационных технологий, Интернета и социальных сетей для вербовки новых членов, в особенности для обращения к детям и молодежи, в том числе для усиления воздействия распространяемых ими идей ненависти, признавая при этом, что Интернет можно также использовать для борьбы с такими группами и для оказания противодействия этим группам;

                            17.     с обеспокоенностью отмечает значительное число инцидентов расистского характера по всему миру, включая активизацию групп «бритоголовых», причастных ко многим из этих инцидентов, а также всплеск насилия на почве расизма и ксенофобии, направленного, в частности, против лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, или на какой-либо иной почве, включая поджоги домов и акты вандализма и насилия в школах и местах отправления культа и на кладбищах;

                            18.     подтверждает, что такие акты могут при определенных обстоятельствах быть квалифицированы как подпадающие под действие Конвенции, что они не могут быть оправданы как акты осуществления свободы мирных собраний, свободы ассоциации или свободы выражения мнений и что они будут зачастую подпадать под действие статьи 20 Международного пакта о гражданских и политических правах и в отношении них могут вводиться определенные ограничения, предусмотренные статьями 19, 21 и 22 Пакта;

                            19.     рекомендует государствам принять надлежащие конкретные меры, в том числе в законодательной области и в сфере образования, в соответствии с их международными обязательствами в области прав человека, с тем чтобы предотвратить пересмотр итогов Второй мировой войны и отрицание преступлений против человечности и военных преступлений, совершенных во время Второй мировой войны;

                            20.     призывает государства принимать активные меры для обеспечения того, чтобы в системах образования были подготовлены необходимые материалы, точно отражающие историю, а также поощряющие толерантность и другие международные принципы в области прав человека;

                            21.     принимает к сведению вынесенную Специальным докладчиком рекомендацию о том, что просвещение, направленное на то, чтобы не дать прорасти семенам расизма, посеянным националистическим популизмом, должно включать в себя точное и репрезентативное изложение национальной истории, отдающее должное расовому и этническому многообразию и разоблачающее лживые попытки вычеркнуть этнические группы из национальной истории и самосознания нации в целях сохранения этнонационалистических мифов о «чистоте» нации в расовом или этническом отношении[1071];

                            22.     безоговорочно осуждает любое отрицание или попытку отрицания Холокоста, а также все проявления религиозной нетерпимости, подстрекательства, преследования или насилия в отношении отдельных лиц или общин по признаку этнического происхождения или религиозных убеждений;

                            23.     подтверждает свою глубокую приверженность исполнению долга памяти и приветствует призыв Специального докладчика активно сохранять те связанные с Холокостом объекты, которые использовались нацистами в качестве лагерей смерти, концентрационных лагерей и лагерей принудительного труда и тюрем, а также его обращенный к государствам призыв принять меры, в том числе законодательные, правоохранительные и образовательные, с тем чтобы положить конец любому отрицанию Холокоста[1072];

                            24.     принимает к сведению сделанный Специальным докладчиком вывод о том, что ревизионизм и попытки фальсифицировать историю могут при определенных обстоятельствах подпадать под предусмотренный в статье 4 а) Конвенции запрет использования языка ненависти, которое государства обязаны объявить караемым по закону преступлением[1073], и что предпринимаемые неонацистами при вербовке попытки пропагандировать экстремистскую идеологию или расовую, этническую или религиозную ненависть и нетерпимость могут подпадать под действие статьи 4 b) Конвенции;

                            25.     призывает государства продолжать принимать все надлежащие меры, направленные на предупреждение и пресечение использования языка ненависти, в том числе в Интернете, и подстрекательства к насилию против лиц, находящихся в уязвимом положении, в том числе в рамках организации собраний и сопряженных с насилием акций протеста, сбора средств и совершения других действий;

                            26.     выражает серьезную озабоченность в связи с попытками запретить на законодательном уровне символику, ассоциируемую в государствах с победой над нацизмом;

                               27.     выражает глубокую обеспокоенность по поводу попыток распространения коммерческой рекламы, спекулирующей на страданиях жертв военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных нацистским режимом во время Второй мировой войны;

                            28.     подчеркивает, что память необходимо уважать и что описанные выше виды практики оскорбляют память бесчисленных жертв преступлений против человечности, совершенных во время Второй мировой войны, в частности преступлений, совершенных организацией СС и теми, кто боролся против антигитлеровской коалиции и сотрудничал с нацистским движением, и могут оказывать негативное влияние на детей и молодежь и что отсутствие эффективного противодействия со стороны государств подобным видам практики несовместимо с обязательствами государств — членов Организации Объединенных Наций по ее Уставу, включая обязательства, относящиеся к целям и принципам Организации;

                            29.     подчеркивает также, что все виды такой практики могут вести к эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, антисемитизма, исламофобии, христианофобии, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и способствуют распространению и умножению числа различных экстремистских политических партий, движений и групп расистского и ксенофобского толка, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и призывает в этой связи к повышению бдительности;

                            30.     выражает обеспокоенность в связи с тем, что угроза правам человека и демократии со стороны экстремистских политических партий, движений и групп носит всеобщий характер и что от нее не застрахована ни одна страна;

                            31.     особо отмечает необходимость принятия соответствующих мер для борьбы с описанными выше видами практики и призывает государства и все другие заинтересованные стороны принимать в соответствии с международным правом прав человека более эффективные меры по предупреждению подобных явлений и формирования экстремистских движений расистского и ксенофобского толка, создающих реальную угрозу демократическим ценностям, и борьбе с ними, а также повышать бдительность и инициативно добиваться признания этих проблем и эффективно их решать;

                            32.     обращает особое внимание на то, что данные и статистическая информация о преступлениях на почве расизма и ксенофобии имеют большое значение для квалификации совершенных правонарушений, выявления характерных признаков жертв и преступников и установления возможных связей последних с экстремистскими движениями или группами, улучшения понимания этого явления и определения эффективных мер борьбы с преступлениями на почве расовой неприязни и ксенофобии, и напоминает в этой связи о принятых в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года[1074] обязательствах в отношении данных, мониторинга и подотчетности, включая сбор данных в разбивке по параметрам, значимым для стран;

                            33.     рекомендует государствам принимать дальнейшие меры в поддержку подготовки сотрудников полиции и других правоохранительных органов по вопросам, касающимся идеологий экстремистских политических партий, движений и групп, пропаганда взглядов которых представляет собой подстрекательство к насилию на почве расизма и ксенофобии, укреплять свой потенциал в деле борьбы с преступлениями на почве расизма и ксенофобии, выполнять свою обязанность привлекать к ответственности виновных в таких преступлениях и бороться с безнаказанностью;

                            34.     выражает глубокую обеспокоенность по поводу увеличения числа мест, занимаемых представителями экстремистских партий расистского или ксенофобского толка в ряде национальных и местных парламентов, и особо отмечает в этой связи, что все демократические политические партии должны разрабатывать свои программы и строить свою деятельность на основе принципа уважения прав человека и свобод, демократии, верховенства права и благого управления и осуждать любые заявления, пропагандирующие идеи расового превосходства или ненависти и преследующие цель эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

                            35.     принимает к сведению обеспокоенность Специального докладчика по поводу возрождения неонацизма в современную эпоху и расширения поддержки и принятия неонацизма и связанной с ним идеологии во все большем числе стран[1075];

                            36.     с удовлетворением отмечает в этой связи обращенный к политическим лидерам и партиям призыв Специального докладчика решительно осуждать подстрекательство к расовой дискриминации или ксенофобии, утверждать идеалы терпимости и уважения и воздерживаться от формирования коалиций с экстремистскими партиями расистского или ксенофобского толка[1076];

                            37.     приветствует рекомендацию Специального докладчика продолжать принимать меры в рамках национального законодательства в соответствии с международным правом прав человека, направленные на предупреждение использования языка ненависти и подстрекательства к насилию, и прекратить оказывать поддержку — будь то финансовую или какую-либо иную — политическим партиям и другим организациям, которые прибегают к неонацистскому или иному языку ненависти, и принимать меры по роспуску организаций, которые несут ответственность в тех случаях, когда целью использования такого языка ненависти является подстрекательство к насилию или когда есть основания предполагать, что оно приведет к нему[1077];

                            38.     призывает государства увеличивать многообразие кадрового состава правоохранительных органов и настоятельно призывает их принимать все надлежащие меры для облегчения подачи жалоб и для введения надлежащих санкций в отношении находящихся на государственной службе лиц, признанных виновными в совершении актов насилия на почве расовой неприязни или уличенных в использовании языка ненависти;

                            39.     выражает глубокую обеспокоенность по поводу увеличения числа сообщений о случаях проявления расизма, антисемитизма, исламофобии, арабофобии, афрофобии и ксенофобии во время спортивных мероприятий, в том числе со стороны экстремистских групп расистского и ксенофобского толка, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и призывает государства, международные организации, спортивные федерации и другие соответствующие заинтересованные стороны усилить меры по борьбе с такими инцидентами, приветствуя также при этом шаги, предпринятые многими государствами, спортивными федерациями и клубами для искоренения проявлений расизма на спортивных мероприятиях, в том числе предоставление возможностей для занятий спортом без какой бы то ни было дискриминации и в духе олимпийских идеалов взаимопонимания, терпимости, инклюзивности, справедливости и солидарности;

                            40.     напоминает о рекомендации Специального докладчика, касающейся включения в национальное уголовное законодательство положения, согласно которому совершение преступления с мотивами или целями, связанными с расизмом или ксенофобией, является отягчающим обстоятельством, влекущим за собой более суровые меры наказания[1078], и призывает те государства, в законодательстве которых нет подобных положений, рассмотреть возможность выполнения этой рекомендации;

                            41.     отмечает меры, принятые государствами в целях предотвращения дискриминации в отношении, в частности, лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, лиц африканского происхождения, цыган, мигрантов, беженцев и просителей убежища и обеспечения их интеграции в общество, настоятельно призывает государства обеспечить полное и эффективное осуществление правовых, политических и институциональных мер по защите этих лиц и групп, включая женщин и девочек, и рекомендует государствам твердо гарантировать всем, без какой бы то ни было дискриминации, их права человека, в том числе связанные с защитой и безопасностью, доступ к правосудию, адекватную компенсацию и надлежащее информирование об их правах, а также обеспечить, сообразно обстоятельствам, судебное преследование и надлежащее наказание тех, кто совершил в их отношении преступления расистского и ксенофобского характера, включая возможность требовать возмещения материального и морального ущерба, причиненного в результате таких преступлений;

                            42.     обращает особое внимание на то, что экстремизм обусловлен множеством причин, устранение которых требует адекватных мер, таких как просвещение, повышение уровня осведомленности и развитие диалога, и в этой связи рекомендует активизировать работу с молодежью с разъяснением опасности идеологий и деятельности экстремистских политических партий, движений и групп;

                            43.     подтверждает в этой связи особую важность дополнения законодательных мер просвещением во всех формах, в том числе по вопросам прав человека, и призывает государства продолжать вкладывать средства в образование в рамках как традиционных, так и нетрадиционных учебных программ, в частности с целью изменения взглядов людей и развенчания представлений о расовой иерархии и идей расового превосходства и противодействия их негативному влиянию, а также способствовать утверждению идеалов недискриминации, равенства и уважения для всех, как это отмечено Специальным докладчиком;

                            44.     признает важнейшую роль просвещения в деле поощрения прав человека и основных свобод в борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в частности в утверждении принципов терпимости, недискриминации, инклюзивности и уважения этнического, религиозного и культурного многообразия и предупреждении распространения экстремистских расистских и ксенофобских движений и пропаганды;

                            45.     решительно осуждает использование образовательных материалов и риторики в образовательном процессе, пропагандирующих расизм, дискриминацию, ненависть и насилие на основе этнического происхождения, национальности, религии или убеждений;

                            46.     особо отмечает представленную Специальным докладчиком Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят четвертой сессии рекомендацию, в которой он отметил важность уроков истории, посвященных драматическим событиям и человеческим страданиям, ставшим результатом становления идеологий нацизма и фашизма[1079];

                            47.     подчеркивает важность других позитивных мер и инициатив, направленных на сближение общин и предоставление им условий для подлинного диалога, например в форме круглых столов, рабочих групп и семинаров, в том числе учебных семинаров для государственных должностных лиц и работников средств массовой информации, а также различных мероприятий по повышению информированности общественности, особенно мероприятий, организуемых по инициативе представителей гражданского общества и требующих постоянной поддержки со стороны государства;

                            48.     обращает особое внимание на позитивную роль, которую могут играть в вышеупомянутых областях соответствующие органы и программы Организации Объединенных Наций, и в частности Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры;

                            49.     подтверждает статью 4 Конвенции, согласно которой государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения или пытающиеся оправдать или поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются немедленно принять позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации, и с этой целью в соответствии с принципами, провозглашенными во Всеобщей декларации прав человека, и правами, ясно изложенными в статье 5 Конвенции, в частности:

                            a)       объявляют караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование;

                            b)       объявляют противозаконными и запрещают организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признают участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом;

                            c)       не разрешают национальным или местным органам государственной власти или государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней;

                            50.     подтверждает также, что, как подчеркивается в пункте 13 итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом, что всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, или подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к совершению таких актов должны быть объявлены преступлениями, караемыми по закону, в соответствии с международными обязательствами государств и что такого рода запреты согласуются с правом на свободу мнений и их свободное выражение;

                            51.     отмечает сделанное Генеральным секретарем объявление о начале осуществления Стратегии и плана действий Организации Объединенных Наций по борьбе с языком ненависти, которое может сыграть свою роль в борьбе с языком ненависти по всему миру и в то же время способствовать реализации свободы мнений и их свободного выражения, в сотрудничестве с правительствами, гражданским обществом, частным сектором и другими партнерами;

                            52.     отмечает ту позитивную роль, которую осуществление права на свободу мнений и их свободное выражение и полное уважение свободы искать, получать и распространять информацию, в том числе через Интернет, могут играть в борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью;

                            53.     призывает государства улучшать ситуацию с осуществлением права на свободу выражения мнений, реализация которого может иметь решающее значение для продвижения демократии и противодействия расистской и ксенофобской идеологии, основанной на идеях расового превосходства;

                            54.     призывает также государства, которые несут главную ответственность за противодействие дискриминации и использованию языка ненависти, и всех соответствующих субъектов, включая политических и религиозных лидеров, поощрять инклюзию и единство в реагировании на пандемию коронавирусного заболевания (COVID‑19) и предотвращать расизм, ксенофобию, использование языка ненависти, насилие, дискриминацию и стигматизацию, высказывать свое мнение и принимать решительные меры по борьбе с этими явлениями;

                            55.     выражает обеспокоенность в связи с все более широким использованием цифровых технологий для пропаганды и распространения идей расизма, расовой ненависти, ксенофобии, расовой дискриминации и связанной с ними нетерпимости и в этой связи призывает государства — участники Международного пакта о гражданских и политических правах противодействовать распространению вышеупомянутых идей, памятуя при этом о своих обязательствах согласно статьям 19 и 20 Пакта, в которых гарантируется право на свободное выражение мнений и изложены основания, позволяющие ограничивать по закону осуществление этого права;

                            56.     считает необходимым поощрять использование новых информационно-коммуникационных технологий, включая Интернет, для содействия борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью;

                            57.     признает позитивную роль, которую средства массовой информации могут играть в борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в утверждении культуры терпимости и инклюзивности и в отражении многообразия многокультурного общества;

                            58.     рекомендует государствам, гражданскому обществу и другим соответствующим заинтересованным сторонам использовать все возможности, в том числе возможности, предоставляемые Интернетом и социальными сетями, для противодействия в соответствии с международным правом прав человека распространению идей расового превосходства или ненависти и для утверждения идеалов равенства, недискриминации, многообразия и демократии;

                            59.     рекомендует национальным правозащитным институтам там, где они существуют, разработать соответствующие программы, направленные на утверждение идеалов терпимости, инклюзивности и уважения ко всем, и осуществлять сбор соответствующей информации по этой теме;

                            60.     отмечает важность укрепления сотрудничества на региональном и международном уровнях в целях противодействия всем проявлениям расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в частности применительно к вопросам, затронутым в настоящей резолюции;

                            61.     подчеркивает важность тесного сотрудничества с гражданским обществом и международными и региональными правозащитными механизмами для эффективного противодействия всем проявлениям расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также экстремистским политическим партиям, движениям и группам, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и другим подобным им экстремистским идеологическим движениям, которые подстрекают к расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

                            62.     напоминает о том, что Комиссия по правам человека в своей резолюции 2005/5 просила Специального докладчика продолжить проработку этого вопроса, сформулировать соответствующие рекомендации в будущих докладах и запросить и принять к сведению в связи с этим мнения правительств и неправительственных организаций;

                            63.     предлагает государствам рассмотреть вопрос о включении в свои доклады для универсального периодического обзора и в доклады соответствующим договорным органам информацию о шагах, предпринимаемых для борьбы против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в том числе в порядке выполнения положений настоящей резолюции;

                            64.     просит Специального докладчика подготовить для представления Генеральной Ассамблее на ее семьдесят шестой сессии и Совету по правам человека на его сорок седьмой сессии доклады об осуществлении настоящей резолюции и рекомендует Специальному докладчику уделить особое внимание пунктам 5, 11, 13, 14, 15, 17, 25, 26, 27, 44 и 46 выше с учетом мнений, собранных в соответствии с просьбой Комиссии, упомянутой в пункте 62 выше;

                            65.     выражает признательность тем правительствам и неправитель­ственным организациям, которые предоставили информацию Специальному докладчику при подготовке ею своего доклада Генеральной Ассамблее;

                            66.     рекомендует государствам и неправительственным организациям сотрудничать со Специальным докладчиком, в том числе предоставляя информацию о событиях, которые имеют отношение к затрагиваемым в настоящей резолюции вопросам, в целях содействия подготовке будущих докладов Генеральной Ассамблее;

                            67.     подчеркивает, что такая информация важна для обмена опытом и передовыми методами противодействия экстремистским политическим партиям, движениям и группам, включая группы неонацистов и «бритоголовых», а также другим экстремистским идеологическим движениям, которые подстрекают к расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

                            68.     рекомендует правительствам увеличить объем ресурсов, выделяемых на подготовку и распространение информации об успешных конструктивных мерах по предупреждению расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и противодействию этим явлениям, предусматривающих не только санкции за совершенные нарушения, но и предоставление средств правовой защиты пострадавшим;

                            69.     рекомендует правительствам, неправительственным организациям и соответствующим субъектам как можно шире распространять информацию о содержании настоящей резолюции и изложенных в ней принципах, в том числе через средства массовой информации и по другим каналам;

                            70.     постановляет продолжать заниматься этим вопросом.

46-е пленарное заседание,
16 декабря 2020 года

 

 

 

Приложение 2

Resolution adopted by the General Assembly on 16 December 2020

 

 

75/169. Combating glorification of Nazism, neo-Nazism and other practices that contribute to fuelling contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance

 

 

                            The General Assembly,

                            Guided by the Charter of the United Nations, the Universal Declaration of Human Rights,[1080] the International Covenant on Civil and Political Rights,[1081] the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination[1082] and other relevant human rights instruments,

                            Recalling the provisions of Commission on Human Rights resolutions 2004/16 of 16 April 2004[1083] and 2005/5 of 14 April 2005[1084] and relevant Human Rights Council resolutions, in particular resolutions 7/34 of 28 March 2008,[1085] 18/15 of 29 September 2011[1086] and 21/33 of 28 September 2012,[1087] as well as General Assembly resolutions 60/143 of 16 December 2005, 61/147 of 19 December 2006, 62/142 of 18 December 2007, 63/162 of 18 December 2008, 64/147 of 18 December 2009, 65/199 of 21 December 2010, 66/143 of 19 December 2011, 67/154 of 20 December 2012, 68/150 of 18 December 2013, 69/160 of 18 December 2014, 70/139 of 17 December 2015, 71/179 of 19 December 2016, 72/156 of 19 December 2017, 73/157 of 17 December 2018 and 74/136 of 18 December 2019 on this issue, and its resolutions 61/149 of 19 December 2006, 62/220 of 22 December 2007, 63/242 of 24 December 2008, 64/148 of 18 December 2009, 65/240 of 24 December 2010, 66/144 of 19 December 2011, 67/155 of 20 December 2012, 68/151 of 18 December 2013, 69/162 of 18 December 2014, 70/140 of 17 December 2015, 71/181 of 19 December 2016, 72/157 of 19 December 2017, 73/262 of 22 December 2018 and 74/137 of 18 December 2019, entitled “A global call for concrete action for the total elimination of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance and the comprehensive implementation of and follow-up to the Durban Declaration and Programme of Action”,

                            Acknowledging other important initiatives of the General Assembly aimed at raising awareness about the suffering of victims of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance and forms of discrimination, including in the historical perspective, in particular regarding commemoration of the victims of slavery and the transatlantic slave trade,

                            Recalling the Charter of the Nuremberg Tribunal, and the Judgment of the Tribunal which recognized as criminal, inter alia, the SS organization and its integral parts, including the Waffen SS, through its officially accepted members implicated in or with knowledge of the commission of war crimes and crimes against humanity connected with the Second World War, as well as other relevant provisions of the Charter and the Judgment,

                            Mindful of the horrors of the Second World War, and stressing in this regard that the victory over Nazism in the Second World War contributed to the establishment of the conditions for the creation of the United Nations, designed to prevent future wars and save succeeding generations from the scourge of war,

                            Recalling that, in 2020, the international community celebrates the seventy-fifth anniversary of victory over Nazism in the Second World War, and looking forward in this regard to the holding of a special solemn meeting of the General Assembly,

                            Recalling also that the seventy-fifth session of the General Assembly coincides with the seventy-fifth anniversary of the establishment of the Nuremberg Tribunal and the adoption of its Charter,

                            Noting that neo-Nazism is more than just the glorification of a past movement, it is a contemporary phenomenon with strong vested interests in racial inequality and an investment in gaining broad support for its false claims of racial superiority,

                            Recalling the relevant provisions of the Durban Declaration and Programme of Action adopted by the World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance on 8 September 2001,[1088] in particular paragraph 2 of the Declaration and paragraphs 84 to 86 of the Programme of Action, as well as the relevant provisions of the outcome document of the Durban Review Conference of 24 April 2009,[1089] in particular paragraphs 11, 13 and 54,

                            Alarmed at the spread in many parts of the world of various extremist political parties, movements, ideologies and groups of a racist or xenophobic character, including neo-Nazis and skinhead groups, and at the fact that this trend has resulted in the implementation of discriminatory measures and policies at the local or national level,

                            Noting with concern that, even where neo-Nazis or extremists do not formally participate in government, the presence therein of extreme right-wing ideologues can have the effect of injecting into governance and political discourse the same ideologies that make neo-Nazism and extremism so dangerous,

                            Alarmed at music lyrics and video games that advocate racial hatred and incite discrimination, hostility or violence,

                            Concerned by the use of Internet platforms by groups that advocate hatred to plan, fundraise and circulate information about public events aimed at promoting racism, xenophobia and related intolerance, such as rallies, demonstrations and acts of violence,

                            Mindful of the role that the Internet can play in promoting equality, inclusion and non-discrimination,

                            Seriously concerned that neo-Nazi groups, as well as other groups and individuals espousing ideologies of hatred, have increasingly targeted susceptible individuals, mainly children and youth, by means of specifically tailored websites with the aim of their indoctrination and recruitment,

                            Deeply concerned by all recent manifestations of violence and terrorism incited by violent nationalism, racism, antisemitism, Islamophobia, Christianophobia, Afrophobia, xenophobia and related intolerance, including during sports events,

                            Recognizing with deep concern the continued alarming increase in instances of discrimination, intolerance and extremist violence motivated by antisemitism, Islamophobia and Christianophobia and prejudices against persons of other ethnic origins, religions and beliefs,

                            Underlining the existing lack of uniformity of norms regarding protected speech and expression and prohibited racial discrimination and advocacy of national, racial or religious hatred that constitutes incitement to discrimination, hostility or violence,

                            Noting with concern, in this regard, that the variation in national standards prohibiting hate speech may provide safe havens for neo-Nazi, extremist, violent nationalist, xenophobic or racist speech owing to the fact that many neo-Nazi and relevant extremist groups of a racist or xenophobic character operate transnationally by relying on Internet service providers or social media platforms,

                            Stressing that the purpose of addressing hate speech is not to limit or prohibit freedom of speech, but to prevent incitement to discrimination, hostility and violence, which shall be prohibited by law,

                            Expressing its concern about the use of digital technologies by neo-Nazis and other extremist and hate groups to disseminate their ideology, while recognizing that digital technologies are of great importance for the enjoyment of human rights and for combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance,

                            1.       Reaffirms the relevant provisions of the Durban Declaration and of the outcome document of the Durban Review Conference, in which States condemned the persistence and resurgence of neo-Nazism, neo-Fascism and violent nationalist ideologies based on racial and national prejudice and stated that those phenomena could never be justified in any instance or in any circumstances;

                            2.       Recalls the provisions of the Durban Declaration and of the outcome document of the Durban Review Conference, in which States recognized the positive contribution that the exercise of the right to freedom of expression, in particular by the media and new technologies, including the Internet, and full respect for the freedom to seek, receive and impart information can make to the fight against racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

                            3.       Takes note with appreciation of the report of the Special Rapporteur of the Human Rights Council on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, prepared in accordance with the request contained in its resolution 74/136;[1090]

                            4.       Expresses its appreciation to the United Nations High Commissioner for Human Rights and her Office for their efforts to fight racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, including the maintenance by the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights of the database on practical means to combat racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

                            5.       Expresses deep concern about the glorification, in any form, of the Nazi movement, neo-Nazism and former members of the Waffen SS organization, including by erecting monuments and memorials, holding public demonstrations in the name of the glorification of the Nazi past, the Nazi movement and neo-Nazism, declaring or attempting to declare such members and those who fought against the anti-Hitler coalition, collaborated with the Nazi movement and committed war crimes and crimes against humanity participants in national liberation movements, as well as by the renaming of streets glorifying them;

                            6.       Calls for the universal ratification and effective implementation of the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, and urges those States parties that have not yet done so to consider making the declaration under its article 14, thus providing the Committee on the Elimination of Racial Discrimination with the competence to receive and consider communications from individuals or groups of individuals within their jurisdiction claiming to be victims of a violation by a State party of any of the rights set forth in the Convention;

                            7.       Urges States to eliminate all forms of racial discrimination by all appropriate means, including legislation as required by circumstances, while ensuring that the definition of racial discrimination set out therein complies with article 1 of the Convention;

                            8.       Encourages those States that have made reservations to article 4 of the Convention to give serious consideration to withdrawing such reservations as a matter of priority, as stressed by the Special Rapporteur;

                            9.       Acknowledges that discrimination on the basis of race, ethnicity or religion in all its forms and manifestations, including neo-Nazism, Islamophobia, Christianophobia and antisemitism, is a threat to social cohesion, not just to those racial and ethnic groups that are their direct target;

                            10.     Recalls that any legislative or constitutional measures adopted with a view to countering extremist political parties, movements, ideologies and groups of a racist or xenophobic character, including neo-Nazis and skinhead groups and similar extremist ideological movements, should be in conformity with the relevant international human rights obligations, in particular articles 4 and 5 of the Convention and articles 19 to 22 of the International Covenant on Civil and Political Rights;

                            11.     Encourages States parties to the Convention to take appropriate measures to ensure that their legislation is in accordance with their obligations under the Convention, including those under article 4;

                            12.     Stresses that the rights to freedom of expression, peaceful assembly and association are important in supporting the fight against racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance worldwide;

                            13.     Emphasizes once more the recommendation of the Special Rapporteur that “any commemorative celebration of the Nazi regime, its allies and related organizations, whether official or unofficial, should be prohibited” by States,[1091] also emphasizes that such manifestations do injustice to the memory of the countless victims of the Second World War and negatively influence children and young people, and stresses in this regard that it is important that States take measures, in accordance with international human rights law, to counteract any celebration of the Nazi SS organization and all its integral parts, including the Waffen SS, and that failure by States to effectively address such practices is incompatible with the obligations of States Members of the United Nations under its Charter;

                            14.     Expresses deep concern about increased frequency of attempts and activities intended to desecrate or demolish monuments erected in remembrance of those who fought against Nazism during the Second World War, as well as to unlawfully exhume or remove the remains of such persons, and in this regard urges States to fully comply with their relevant obligations, inter alia, under article 34 of Additional Protocol I to the Geneva Conventions of 1949;[1092]

                            15.     Firmly condemns incidents that glorify and promote Nazism, such as acts involving pro-Nazi graffiti and paintings, including on monuments dedicated to victims of the Second World War;

                            16.     Expresses alarm over the use by neo-Nazi groups, as well as other extremist groups and individuals espousing ideologies of hatred, of information technologies, the Internet and social media to recruit new members, especially targeting children and young people, and to disseminate and to amplify their hate-filled messages, while recognizing that the Internet can also be used to counteract these groups and their activities;

                            17.     Notes with concern the significant number of racist incidents worldwide, including the rise of skinhead groups, which have been responsible for many of these incidents, as well as the resurgence of racist and xenophobic violence targeting, inter alia, persons belonging to national or ethnic, religious and linguistic minorities, or on any other grounds, including arson attacks on houses and vandalization of and violence in schools and places of worship and cemeteries;

                            18.     Reaffirms that such acts may, in certain circumstances, be qualified as falling within the scope of the Convention, that they may not be justifiable as exercises of freedom of peaceful assembly, freedom of association and freedom of expression and that they will often fall within the scope of article 20 of the International Covenant on Civil and Political Rights and may be subject to certain restrictions, as set out in articles 19, 21 and 22 of the Covenant;

                            19.     Encourages States to take appropriate concrete measures, including legislative and educational ones, in accordance with their international human rights obligations, in order to prevent revisionism in respect of the Second World War and the denial of the crimes against humanity and war crimes committed during the Second World War;

                            20.     Calls upon States to take active measures to ensure that education systems develop the necessary content to provide accurate accounts of history, as well as promote tolerance and other international human rights principles;

                            21.     Takes note of the recommendation of the Special Rapporteur that education that seeks to undercut the racist effects of nationalist populism should include accurate and representative accounts of national history that give voice to racial and ethnic diversity and that expose the untruths of those who attempt to write ethnic groups out of national histories and identities in order to sustain ethnonationalist myths of racially or ethnically “pure” nations;[1093]

                            22.     Condemns without reservation any denial of or attempt to deny the Holocaust, as well as any manifestation of religious intolerance, incitement, harassment or violence against persons or communities, on the basis of ethnic origin or religious belief;

                            23.     Affirms its deep commitment to the duty of remembrance, and welcomes the call of the Special Rapporteur for the active preservation of those Holocaust sites that served as Nazi death camps, concentration and forced labour camps and prisons, as well as his encouragement to States to take measures, including legislative, law enforcement and educational measures, to put an end to all forms of Holocaust denial;[1094]

                            24.     Takes note of the conclusions of the Special Rapporteur that revisionism and attempts to falsify history may, in certain circumstances, fall under the prohibition of hate speech under article 4 (a) of the Convention, which States are required to declare as offences punishable by law,[1095] and that neo-Nazi recruitment attempting to mainstream extreme ideologies or racial, ethnic or religious hatred and intolerance may fall under article 4 (b) of the Convention;

                            25.     Calls upon States to continue to take all appropriate measures aimed at preventing and countering hate speech, including on the Internet, and incitement to violence against persons in vulnerable situations, including the organization of meetings and violent protests, fundraising and engagement in other activities;

                            26.     Expresses serious concern regarding attempts to prohibit, at the legislative level, symbols associated in States with the victory over Nazism;

                            27.     Expresses deep concern about attempts at commercial advertising aimed at exploiting the sufferings of the victims of war crimes and crimes against humanity committed during the Second World War by the Nazi regime;

                            28.     Stresses the need to respect the memory and that the practices described above do injustice to the memory of the countless victims of crimes against humanity committed in the Second World War, in particular those committed by the SS organization and by those who fought against the anti-Hitler coalition and collaborated with the Nazi movement, and may negatively influence children and young people, and that failure by States to effectively address such practices is incompatible with the obligations of States Members of the United Nations under its Charter, including those related to the purposes and principles of the Organization;

                            29.     Also stresses that all such practices may fuel contemporary forms of racism, racial discrimination, antisemitism, Islamophobia, Christianophobia, xenophobia and related intolerance and contribute to the spread and multiplication of various extremist political parties, movements and groups of a racist or xenophobic character, including neo-Nazis and skinhead groups, and in this regard calls for increased vigilance;

                            30.     Expresses concern that the human rights and democratic challenges posed by extremist political parties, movements and groups are universal and no country is immune to them;

                            31.     Emphasizes the need to take appropriate measures necessary to counter the practices described above, and calls upon States and all other stakeholders to take more effective measures in accordance with international human rights law to prevent, counter and combat those phenomena and extremist movements of a racist or xenophobic character, which pose a real threat to democratic values, and to increase their vigilance and be proactive in strengthening their efforts to recognize and effectively address those challenges;

                            32.     Underlines the importance of data and statistics on racist and xenophobic crimes for identifying the types of offences committed, the profiles of victims and of perpetrators and whether the latter are affiliated with extremist movements or groups, thus enhancing better understanding of the phenomenon and identifying effective measures to address such racist and xenophobic crimes, and recalls in this regard the commitments made in the 2030 Agenda for Sustainable Development[1096] on data, monitoring and accountability, including collecting data disaggregated by characteristics relevant in national contexts;

                            33.     Encourages States to adopt further measures to support training for the police and other law enforcement bodies on the ideologies of extremist political parties, movements and groups whose advocacy constitutes incitement to racist and xenophobic violence, to strengthen their capacity to address racist and xenophobic crimes, to fulfil their responsibility for bringing to justice the perpetrators of such crimes and to combat impunity;

                            34.     Expresses deep concern about the increased number of seats occupied by representatives of extremist parties of a racist or xenophobic character in a number of national and local parliaments, and emphasizes in this regard the need for all democratic political parties to base their programmes and activities on respect for human rights and freedoms, democracy, the rule of law and good governance and to condemn all messages disseminating ideas that are based on racial superiority or hatred and that have the objective of fuelling contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

                            35.     Takes note of the concern of the Special Rapporteur regarding the resurgence of neo-Nazism in contemporary times and growing support for and acceptance of neo-Nazism and related ideology in an increasing number of countries;[1097]

                            36.     Notes with appreciation, in this regard, the call of the Special Rapporteur upon political leaders and parties to strongly condemn incitement to racial discrimination or xenophobia, to promote tolerance and respect and to refrain from forming coalitions with extremist parties of a racist or xenophobic character;[1098]

                            37.     Welcomes the recommendation of the Special Rapporteur to continue to take steps through national legislation, in accordance with international human rights law, aimed at preventing hate speech and incitement to violence, to withdraw support – financial and otherwise – from political parties and other organizations that engage in neo-Nazi or other hate speech and to take steps to dismantle responsible organizations where such hate speech aims, or can reasonably be expected, to incite violence;[1099]

                            38.     Encourages States to improve diversity within law enforcement agencies, and urges them to take all appropriate measures to facilitate the filing of complaints about and to impose appropriate sanctions against those within the public service found to have committed racially motivated violence or to have used hate speech;

                            39.     Expresses deep concern about the increase in reported cases of racist, antisemitic, Islamophobic, Arabophobic, Afrophobic and xenophobic manifestations during sports events, including those committed by extremist groups of a racist or xenophobic character, including neo-Nazis and skinhead groups, and calls upon States, international organizations, sports federations and other relevant stakeholders to strengthen measures to address such incidents, while also welcoming the steps that many States, sports federations and clubs have taken to eliminate racism at sporting events, including through sport practised without discrimination of any kind and in the Olympic spirit, which require human understanding, tolerance, inclusion, fair play and solidarity;

                            40.     Recalls the recommendation of the Special Rapporteur to introduce into national criminal law a provision according to which committing an offence with racist or xenophobic motivations or aims constitutes an aggravating circumstance, allowing for enhanced penalties,[1100] and encourages those States whose legislation does not contain such provisions to consider that recommendation;

                            41.     Notes measures taken by States to prevent discrimination against, in particular but not limited to, persons belonging to national or ethnic, religious and linguistic minorities, people of African descent, Roma, migrants, refugees and asylum seekers, and to ensure their integration into society, urges States to ensure the full and effective implementation of legal, policy and institutional measures protecting these individuals and groups, including women and girls, and recommends that States effectively guarantee to everyone, without discrimination of any kind, their human rights, including those related to safety and security, access to justice, adequate reparation and appropriate information about their rights, and pursue prosecution and adequate punishment, as appropriate, of those responsible for racist and xenophobic crimes against them, including the possibility of seeking reparation or satisfaction for damages suffered as a result of such crimes;

                            42.     Underlines that the roots of extremism are multifaceted and must be addressed through adequate measures such as education, awareness-raising and the promotion of dialogue, and in this regard recommends the increase of measures to raise awareness among young people of the dangers of the ideologies and activities of extremist political parties, movements and groups;

                            43.     Reaffirms, in this regard, the particular importance of all forms of education, including human rights education, as a complement to legislative measures, and calls upon States to continue to invest in education, in both conventional and non-conventional curricula, inter alia, in order to transform attitudes and counteract ideas of racial hierarchies and superiority, and counter their negative influence, and to promote the values of non-discrimination, equality and respect for all, as outlined by the Special Rapporteur;

                            44.     Recognizes the paramount role of education in promoting human rights and fundamental freedoms and combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, especially in promoting the principles of tolerance, non‑discrimination, inclusion and respect for ethnic, religious and cultural diversity and preventing the spread of extremist racist and xenophobic movements and ideas;

                            45.     Strongly condemns the use of educational material and rhetoric in educational settings, which promulgate racism, discrimination, hatred and violence on the basis of ethnic origin, nationality, religion or belief;

                            46.     Emphasizes the recommendation of the Special Rapporteur presented at the sixty-fourth session of the General Assembly, in which he emphasized the importance of history classes in teaching the dramatic events and human suffering which arose out of the adoption of ideologies such as Nazism and Fascism;[1101]

                            47.     Stresses the importance of other positive measures and initiatives aimed at bringing communities together and providing them with space for genuine dialogue, such as round tables, working groups and seminars, including training seminars for State agents and media professionals, as well as awareness-raising activities, especially those initiated by civil society representatives, which require continued State support;

                            48.     Underlines the positive role that relevant United Nations entities and programmes, in particular the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, can play in the aforementioned areas;

                            49.     Reaffirms article 4 of the Convention, according to which States parties condemn all propaganda and all organizations which are based on ideas or theories of superiority of one race or group of persons of one colour or ethnic origin, or which attempt to justify or promote racial hatred and discrimination in any form, and undertake to adopt immediate and positive measures designed to eradicate all incitement to, or acts of, such discrimination and, to this end, with due regard to the principles embodied in the Universal Declaration of Human Rights and the rights expressly set forth in article 5 of the Convention, inter alia:

                            (a)      Shall declare an offence punishable by law all dissemination of ideas based on racial superiority or hatred, and incitement to racial discrimination, as well as all acts of violence or incitement to such acts against any race or group of persons of another colour or ethnic origin, and also the provision of any assistance to racist activities, including the financing thereof;

                            (b)      Shall declare illegal and prohibit organizations, and also organized and all other propaganda activities, which promote and incite racial discrimination, and shall recognize participation in such organizations or activities as an offence punishable by law;

                            (c)      Shall not permit public authorities or public institutions, national or local, to promote or incite racial discrimination;

                            50.     Also reaffirms that, as underlined in paragraph 13 of the outcome document of the Durban Review Conference, any advocacy of national, racial or religious hatred that constitutes incitement to discrimination, hostility or violence should be prohibited by law, that all dissemination of ideas based on racial superiority or hatred, or incitement to racial discrimination, as well as all acts of violence or incitement to such acts, shall be declared offences punishable by law, in accordance with the international obligations of States, and that these prohibitions are consistent with freedom of opinion and expression;

                            51.     Notes the launch by the Secretary-General of the United Nations Strategy and Plan of Action on Hate Speech, which can play its part in addressing hate speech around the world while upholding freedom of opinion and expression, in collaboration with Governments, civil society, the private sector and other partners;

                            52.     Recognizes the positive role that the exercise of the right to freedom of opinion and expression, as well as full respect for the freedom to seek, receive and impart information, including through the Internet, can play in combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

                            53.     Calls upon States to strengthen freedom of expression, which can play a crucial role in promoting democracy and combating racist and xenophobic ideologies based on racial superiority;

                            54.     Also calls upon States, who have the primary responsibility to counter discrimination and hate speech, and all relevant actors, including political and religious leaders, to promote inclusion and unity in response to the coronavirus disease (COVID-19) pandemic, and to prevent, speak out and take strong action against racism, xenophobia, hate speech, violence, discrimination and stigmatization;

                            55.     Expresses concern about the increased use of digital technologies to promote and disseminate racism, racial hatred, xenophobia, racial discrimination and related intolerance, and in this regard calls upon States parties to the International Covenant on Civil and Political Rights to counter the dissemination of the above‑mentioned ideas while respecting their obligations under articles 19 and 20 of the Covenant, which guarantee the right to freedom of expression and outline the grounds on which the exercise of this right can be legitimately restricted;

                            56.     Recognizes the need to promote the use of new information and communications technologies, including the Internet, to contribute to the fight against racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

                            57.     Also recognizes the positive role that the media can play in combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, promoting a culture of tolerance and inclusion and representing the diversity of a multicultural society;

                            58.     Encourages States, civil society and other relevant stakeholders to use all opportunities, including those provided by the Internet and social media, to counter, in accordance with international human rights law, the dissemination of ideas based on racial superiority or hatred and to promote the values of equality, non‑discrimination, diversity and democracy;

                            59.     Encourages national human rights institutions, where they exist, to develop appropriate programmes to promote tolerance, inclusion and respect for all and to collect relevant information in this regard;

                            60.     Notes the importance of strengthening cooperation at the regional and international levels with the aim of countering all manifestations of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, in particular regarding issues raised in the present resolution;

                            61.     Stresses the importance of cooperating closely with civil society and international and regional human rights mechanisms in order to counter effectively all manifestations of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, as well as extremist political parties, movements and groups, including neo-Nazis and skinhead groups, and other similar extremist ideological movements that incite racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

                            62.     Recalls the request of the Commission on Human Rights, in its resolution 2005/5, that the Special Rapporteur continue to reflect on this issue, make relevant recommendations in future reports and seek and take into account in this regard the views of Governments and non-governmental organizations;

                            63.     Invites States to consider including in their reports for the universal periodic review and their reports to relevant treaty bodies information on the steps taken to combat racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, including with the aim of implementing the provisions of the present resolution;

                            64.     Requests the Special Rapporteur to prepare, for submission to the General Assembly at its seventy-sixth session and to the Human Rights Council at its forty-seventh session, reports on the implementation of the present resolution, and encourages the Special Rapporteur to pay specific attention to paragraphs 5, 11, 13, 14, 15, 17, 25, 26, 27, 44 and 46 above, based on the views collected in accordance with the request of the Commission, as recalled in paragraph 62 above;

                            65.     Expresses its appreciation to those Governments and non-governmental organizations that have submitted information to the Special Rapporteur in the course of the preparation of her report to the General Assembly;

                            66.     Encourages States and non-governmental organizations to cooperate with the Special Rapporteur, including by providing information on developments with regard to the issues raised in the present resolution in order to contribute to the preparation of future reports to the General Assembly;

                            67.     Stresses that such information is important for the sharing of experiences and best practices in the fight against extremist political parties, movements and groups, including neo-Nazis and skinhead groups, and other extremist ideological movements that incite racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

                            68.     Encourages Governments to invest more resources in building and sharing knowledge on successful positive measures to prevent and counter racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance that go beyond sanctioning violations once they have occurred, including the provision of remedies to victims of relevant violations;

                            69.     Encourages Governments, non-governmental organizations and relevant actors to disseminate, as widely as possible, information regarding the contents of and the principles outlined in the present resolution, including through the media, but not limited to it;

                            70.     Decides to remain seized of the issue.

 

46th plenary meeting
16 December 2020

 

 

Приложение 3

Список соавторов резолюции 75-й сессии Генассамблеи ООН
«Борьба c героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»

(без учета России)

 

1. Азербайджан
2. Армения
3. Алжир
4. Ангола
5. Антигуа и Барбуда
6. Бангладеш
7. Барбадос
8. Белоруссия
9. Бенин
10. Боливия
11. Буркина-Фасо
12. Бурунди
13. Венесуэла
14. Вьетнам
15. Гаити
16. Гайана
17. Гана
18. Египет
19. Зимбабве
20. Индия
21. Иордания
22. Казахстан
23. Камбоджа
24. Камерун
25. Китай
26. Конго
27. КНДР
28. Коморские острова
29. Кот-д'Ивуар
30. Куба
31. Кыргызстан
32. Лаос
33. Ливан
34. Мали
35. Марокко
36. Мьянма
37. Намибия
38. Нигерия
39. Никарагуа
40. Пакистан
41. Сербия
42. Сирия
43. Судан
44. Суринам
45. Таджикистан
46. Того
47. Тринидад и Тобаго
48. Тунис
49. Туркменистан
50. Уганда
51. Узбекистан
52. Филиппины
53. ЦАР
54. Шри-Ланка
55. Эритрея
56. Эфиопия
57. ЮАР
58. Ямайка

 

 

 

---