О Содружестве Независимых Государств
Содружество Независимых Государств (СНГ) – региональная международная организация. 8 декабря 1991 г. Белоруссия, Россия и Украина подписали Соглашение о его создании. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати государств приняли Протокол к данному Соглашению. В нем зафиксировано, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Грузия стала членом СНГ в 1993 г. и вышла из его состава 18 августа 2009 г.
22 января 1993 г. был принят Устав Содружества. Его не подписали Туркменистан и Украина, которые по этой причине де-юре считаются не государствами-членами, а государствами – участниками СНГ.
В соответствии с Уставом целями Содружества являются:
– осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
– всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
– обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;
– сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижении всеобщего и полного разоружения;
– содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
– взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
– мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
Рабочий язык СНГ – русский.
10 октября 2008 г. утверждено Положение о председательстве в Содружестве Независимых Государств, в котором зафиксирован принцип «сквозного» председательства в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете и Совете постоянных полномочных представителей при уставных и других органах СНГ. С 1 января 2023 г. председателем в Содружестве является Киргизия, сопредседателями – Казахстан и Россия, к которой перейдет председательство в 2024 г.
В 2008 г. принято Положение о национальных координаторах государств – участников СНГ, подписанное всеми странами Содружества, кроме Азербайджана, Туркменистана и Украины. Распоряжением Президента Российской Федерации от 30 марта 2020 г. национальным координатором Российской Федерации по делам СНГ назначен Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчук.
Взаимодействие в рамках Содружества налажено практически во всех сферах межгосударственного общения и осуществляется через уставные органы, а также систему органов отраслевого сотрудничества. Причем созданные в рамках СНГ механизмы позволяют учитывать разную степень готовности стран к интеграции и предоставляют возможность каждой из них участвовать в тех сферах сотрудничества и в той мере, которые отвечают ее национальным интересам.
Уставные органы
Совет глав государств (СГГ) является высшим органом Содружества и принимает решения по стратегическим вопросам, связанным с деятельностью государств-участников в сферах их общих интересов. Председатель СГГ в 2023 г. – Президент Киргизской Республики С.Н.Жапаров. Последнее заседание СГГ СНГ состоялось в Бишкеке 13 октября 2023 г. Следующее запланировано на 8 октября 2024 г. в Москве. Помимо саммитов в формате СГГ существует практика проведения неформальных встреч лидеров стран Содружества. Последняя состоялась в Санкт-Петербурге 26-27 декабря 2022 г., следующая запланирована там же 26 декабря с.г.
Совет глав правительств (СГП) координирует взаимодействие органов власти государств Содружества в экономической, социальной, культурно-гуманитарной и иных сферах общих интересов. СГП СНГ в рамках своей компетенции принимает решения, согласовывает проекты наиболее значимых документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств. Председатель СГП в 2023 г. – Председатель Кабинета Министров – Руководитель Администрации Президента Киргизской Республики А.У.Жапаров. Последнее заседание СГП СНГ состоялось 26 октября 2023 г. в Бишкеке, внеочередная встреча будет проведена в Москве 18 декабря 2023 г., следующая пройдет в мае 2024 г. в Ашхабаде.
Совет министров иностранных дел (СМИД) – основной исполнительный орган, обеспечивающий внешнеполитическое сотрудничество государств – участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес. Председатель СМИД в 2023 г. – Министр иностранных дел Киргизской Республики Ж.М.Кулубаев. Последнее заседание СМИД СНГ состоялось 12 октября 2023 г. в Бишкеке. Следующее запланировано на 12 апреля 2024 г. в Минске.
Совет министров обороны (СМО) – орган Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства в Содружестве. Членами СМО являются министры обороны государств – участников СНГ. Молдавия, Туркменистан и Украина входят в СМО на правах наблюдателей. С 11 декабря 2012 г. председатель Совета – Министр обороны Российской Федерации С.К.Шойгу. 9 декабря 2022 г. в Москве состоялась совместная встреча министров обороны государств – членов ШОС и государств – участников СНГ. Последнее заседание СМО прошло в Туле 29 сентября 2023 г.
Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) – орган Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и обеспечения стабильного положения на них. В состав СКПВ входят руководители пограничных служб государств – участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета. Азербайджан представлен в СКПВ на правах наблюдателя. В августе 2020 г. Украина заявила о намерении выйти из СКПВ (де-факто не участвует в работе органа с 2014 г.). С 16 мая 2013 г. председателем СКПВ является первый заместитель Директора – Руководитель Пограничной службы ФСБ России, генерал армии В.Г.Кулишов.
Экономический суд Содружества создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств – участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.
Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 г. подписали 8 государств (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан). Впоследствии из Соглашения вышли Армения (2006 г.) и Молдавия (2010 г.).
13 сентября 2017 г. главами стран Содружества подписаны Решение СГГ «О некоторых вопросах деятельности Экономического Суда СНГ» и Протокол о внесении изменений в Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 г., в соответствии с которыми Суд будет осуществлять свою деятельность в формате ad hoc.
Согласно Решению СГГ от 13 сентября 2017 г. на постоянной основе в настоящее время работают Председатель Суда и Аппарат Суда (3 сотрудника). Судьи из государств – участников Соглашения привлекаются к работе Экономсуда на временной основе при рассмотрении конкретных дел.
15-16 июня 2023 г. в Минске состоялось первое после реформирования Суда заседание его Пленума, на котором были утверждены новые регламенты Экономического суда СНГ и его Пленума, а также избраны сроком на два года Председатель Суда и его заместитель (судья от Белоруссии А.В.Плотников и судья от Таджикистана С.Саид соответственно).
Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений СГГ и СГП о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. В состав Экономсовета входят заместители глав правительств государств СНГ. Членом Экономсовета от Российской Федерации является Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчук.
При Экономсовете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам (КЭВ). В ее состав в настоящее время входят полномочные представители государств – участников Содружества (кроме Азербайджана, Молдавии и Украины), а также заместители Генерального секретаря СНГ с правом совещательного голоса. КЭВ обеспечивает всестороннюю проработку проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств. В качестве постоянно действующего рабочего органа Экономсовета Комиссия осуществляет регулярный мониторинг выполнения решений высших органов СНГ по вопросам экономического сотрудничества. Полномочный представитель Российской Федерации в Комиссии – В.В.Воробьев.
Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ (МПА СНГ) принимает модельные законы (направлены на сближение национального законодательства, носят рекомендательный характер), проводит межпарламентские консультации, обсуждает актуальные вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает предложения в сферах деятельности парламентов. МПА функционирует на основе Устава СНГ, Соглашения о Межпарламентской ассамблее государств – участников СНГ от 27 марта 1992 г. и Конвенции о Межпарламентской ассамблее государств – участников СНГ от 26 мая 1995 г. Участниками МПА в настоящее время являются Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия (в соответствии с решением Кишинева о выходе из Ассамблеи упомянутая Конвенция 1995 г. прекращает действие для Молдавии с 8 февраля 2024 г.), Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина (официально не уведомляла о выходе из МПА, однако с 2014 г. «свернула» свою деятельность, отозвав представителя парламента).
Место пребывания МПА – Санкт-Петербург. Организацию ее деятельности осуществляет Совет Ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Заседания Совета МПА и пленарные заседания проходят дважды в год. Постоянно действующим рабочим органом Совета Ассамблеи выступает Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем – руководителем Секретариата Совета (c 18 апреля 2019 г. эту должность занимает представитель Российской Федерации Д.А.Кобицкий).
Председателем Совета МПА СНГ с ноября 2011 г. является Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко.
Комиссия по правам человека (КПЧ) является консультативным уставным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, принятых на себя государствами-членами в рамках Содружества.
Комиссия действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств 14 октября 2022 г. Основной функцией КПЧ является обсуждение (по общему правилу, в «закрытом» режиме) актуальных для региона СНГ вопросов поощрения и защиты прав и свобод человека с возможностью подготовки соответствующих тематических докладов. Они носят рекомендательный характер и могут содержать предложения по совершенствованию договорно-правовой базы СНГ и национального законодательства в правочеловеческой сфере. Участниками Комиссии в настоящее время являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан.
Председателем КПЧ с ноября 2023 г. является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москалькова.
Наряду с этим в рамках СНГ функционирует созданная 12 октября 2022 г. решением СМИД Комиссия уполномоченных по правам ребенка (омбудсменов) государств – участников СНГ. Ее очередное заседание состоялось в Минске 1 ноября 2023 г.
Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах СНГ – постоянно действующий орган СНГ. Заседания Совета проводятся в Минске по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Совет постпредов способствует взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес; обсуждает и вносит на рассмотрение государств-участников предложения о перспективах развития СНГ; формирует проекты повесток дня СГГ, СГП и СМИД; в рамках своей компетенции осуществляет контроль за ходом реализации поручений высших уставных органов СНГ. Председатель Совета в 2023 г. – Посол Киргизии в Белоруссии, Постоянный полномочный представитель Киргизии при уставных органах СНГ Э.А.Султанбаев. Постоянным представителем Российской Федерации при уставных и других органах Содружества является А.Ю.Грозов.
Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом СНГ является Исполнительный комитет со штаб-квартирой в Минске и Отделением в Москве. Его возглавляет Генеральный секретарь СНГ, который утверждается Советом глав государств на трехлетний срок. С 1 января 2008 г. эту должность занимает С.Н.Лебедев. Решением СГГ от 14 октября 2022 г. его полномочия продлены до 31 декабря 2025 г.
Руководящие должности в Исполкоме СНГ (заместитель Генерального секретаря, директор/заместитель директора департамента) занимают представители государств – участников Содружества на основе определенных для каждой страны квот (в зависимости от размера ее взноса в единый бюджет органов СНГ). Генеральный секретарь СНГ имеет четырех заместителей, один из них является первым заместителем. Квота последнего закреплена за Белоруссией как страной нахождения штаб-квартиры Организации, посты заместителей Генерального секретаря занимают представители Казахстана, России и Узбекистана.
Украина в мае 2014 г. отозвала своих представителей с квотных должностей в Исполнительном комитете СНГ, а в мае 2018 г. заявила о прекращении участия в работе уставных органов Содружества и закрытии своего постпредства при СНГ в Минске.
Молдавия с апреля 2022 г. отозвала своего представителя с квотной должности в Исполкоме СНГ (с 2021 г. не участвует в заседаниях высших уставных органов Содружества).
В Исполкоме функционируют Аппарат Генерального секретаря, а также 8 департаментов: организационный, информационно-аналитический, правовой, экономического сотрудничества, гуманитарного сотрудничества, по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, финансовый департамент и управление делами.
В СНГ действуют органы отраслевого сотрудничества в сферах экономики и социального развития, гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом и в других областях. Создана сеть (95 по состоянию на октябрь 2023 г.) базовых организаций стран СНГ, занимающихся главным образом подготовкой и повышением квалификации кадров в различных отраслях.
С 2000 г. в СНГ существует практика определения тематических годов. 2023 г. в СНГ объявлен Годом русского языка как языка межнационального общения, 2024 г. – Годом волонтерского движения, 2025 – Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне – Годом Мира и Единства в борьбе с нацизмом, 2026 г. – Годом охраны здоровья.
Важным направлением деятельности СНГ является наблюдение за президентскими и парламентскими выборами, а также проведением референдумов в странах Содружества. В 2023 г. наблюдатели от СНГ осуществляли электоральный мониторинг на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Республики Казахстан (19 марта), на выборах в Меджлис Туркменистана (26 марта), на референдуме по законопроекту «О Конституции Республики Узбекистан» (30 апреля), а также на внеочередных выборах Президента Республики Узбекистан (9 июля).
На СГГ в Астане 14 октября 2022 г. было подписано Соглашение о создании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ в целях укрепления сотрудничества и обмена опытом в электоральной области, а также содействия совершенствованию избирательных процессов в странах Содружества. Первое заседание Совета прошло 8 июля 2023 г. в Ташкенте.
24 мая 1996 г. Устав СНГ зарегистрирован в Секретариате ООН. Каждые два года в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН принимается резолюция ГА ООН о сотрудничестве между ООН и СНГ (принята впервые 11 ноября 2014 г. в ходе 69-й сессии ГА ООН по инициативе стран Содружества; последняя – в рамках 77-й сессии ГА ООН 21 ноября 2022 г.). С марта 1994 г. СНГ имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Аналогичный статус предоставлен Содружеству в ЮНКТАД (19 апреля 1994 г.).
Исполком СНГ поддерживает отношения с исполнительными структурами более 20 международных организаций, с 15 из которых заключены соглашения о сотрудничестве (Управление ООН по наркотикам и преступности, Отделение ООН в Женеве, секретариаты ЮНКТАД, ЕЭК ООН, ЮНЭЙДС, ОДКБ, ШОС, Генсекретариат Латиноамериканской ассоциации интеграции, Администрация МОМ и др.). 31 октября 2018 г. подписан меморандум о взаимопонимании между Антитеррористическим центром СНГ и ООН (в лице ее контртеррористического управления).
27 ноября 2018 г. подписан Меморандум об углублении взаимодействия между Исполкомом СНГ и Евразийской экономической комиссией, расширяющий отраслевой охват сотрудничества и совершенствующий механизм взаимного информирования двух структур о своей деятельности.
На заседании СГГ в Бишкеке 13 октября 2023 г. было принято решение об учреждении в СНГ статусов наблюдателя и партнера, что позволит государствам и международным организациям, разделяющим цели и принципы Содружества, наладить сотрудничество с ним в сферах, представляющих взаимный интерес.
Финансирование органов СНГ осуществляется из единого бюджета Организации, формируемого на основе долевого участия государств и одобряемого Советом глав правительств. Взнос России в единый бюджет органов СНГ в 2023 г. составил 855 773,3 тыс. руб. (72,5%).
Декабрь 2023 г.
