Форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) (справка)

Форум АТЭС – ведущая площадка для диалога и сотрудничества по широкому спектру социально-экономических вопросов. В состав объединения входит 21 экономика[1]. К ним относятся: Россия, Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, Китай, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япония. Наблюдатели: Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), Форум островов Тихого океана (ФОТО). В настоящее время на расширение рядов АТЭС наложен неофициальный мораторий[2].

За 34 года существования формата (создан в 1989 г.) тематический фокус взаимодействия сместился с проблематики либерализации торговли и инвестиций («Богорские цели») в сторону более комплексных задач обеспечения экономического роста («Путраджайские ориентиры развития АТЭС до 2040 г.»). К ключевым приоритетам были отнесены поддержка малого и среднего бизнеса, повышение производительности труда, цифровая и зеленая экономика. К программным документам АТЭС также относятся «Аотеароанский[3] план действий» и «Бангкокские цели в области биоциркулярной зеленой экономики».

Главные принципы функционирования Форума: принятие решений консенсусом, добровольность реализации различных инициатив, юридически не обязывающий характер договоренностей, следование правилам ВТО.

Продолжительность председательств составляет один календарный год и не имеет строгой регламентации. В 2024 г. форум возглавляет Перу (в третий раз), далее по утвержденному графику этот пост займут  Республика Корея (2025 г.) и Вьетнам (2027 г.). 2026 г. пока остается вакантным.

Председательствующая экономика обозначает общие контуры повестки дня, программы рабочих комитетов и ожидаемых результатов в привязке к стратегическим документам АТЭС в духе принципа преемственности. В качестве приоритетов на 2024 г. Перу определило: 1) развитие торгово-инвестиционного сотрудничества; 2) формализация трудовых отношений и рабочих мест; 3) обеспечение устойчивого экономического роста.

Ключевыми этапами переговорного процесса выступают профильные министерские встречи с учетом приоритетов председателя (нередко с многолетними пропусками): например, в 2023 г. министры энергетики встретились впервые с 2015 г., в 2024 г. запланирована минконференция по вопросам добывающих отраслей (не проводилась с 2018 г.). По итогам этих совещаний традиционно утверждаются совместные заявления, однако в 2023 г. под американским руководством, неспособным отрешиться от конфронтационных настроений, политизации и навязывания собственных однобоких рецептов, все итоги такой работы были оформлены исключительно заявлениями председателя.

Саммиты АТЭС или высшая кульминационная точка проводятся с 1993 года. Принимаемая по их итогам лидерская декларация суммирует все достижения в течение года и будущие планы. Содержательные элементы таких договоренностей формируются на совместных совещаниях министров иностранных дел и торговли и на протяжении всего года на встречах старших должностных лиц (СДЛ) накануне саммита. На мероприятия АТЭС в качестве гостей могут приглашаться (при наличии консенсуса) международные организации и различные экономики.

Под эгидой АТЭС ведется активное отраслевое сотрудничество, а также проектная деятельность[4]. Под управлением СДЛ функционируют четыре комитета[5], включающие порядка 40 подкомитетов и экспертных рабочих групп (по торговле и инвестициям, малому бизнесу, транспорту, энергетике, людским ресурсам, здравоохранению, цифровой экономике и др.).

Административно-технические функции выполняет Секретариат АТЭС (штаб-квартира в Сингапуре). Пост исполдиректора этого органа занимает Ребекка Фатима Санта-Мария (Малайзия), чьи полномочия истекают в декабре 2024 г. В настоящее время идет отбор кандидатур на замещение данной руководящей должности с 1 января 2025 г.

Финансирование деятельности АТЭС обеспечивается за счет обязательных (общая сумма эквивалентна 5 млн долл. США) и добровольных взносов. Начисленный взнос России в 2023-2025 гг. составляет 202 тыс. долл. (4,04% от общей суммы взносов).

При АТЭС действует Деловой консультативный совет (ДКС), призванный наращивать потенциал государственно-частного партнерства, создавать условия для ответственных подходов при осуществлении хозяйственной деятельности, продвигать позиции бизнеса к вопросам экономического развития региона. Россию в нем представляют ВТБ, РФПИ и «Базэл». Реализуется практика проведения диалога лидеров экономик с членами ДКС.

Общая координация российского участия в АТЭС осуществляется посредством функционирования и проведения ежегодных пленарных заседаний специализированной межведомственной рабочей группы (МРГ) МИД России. Указанный механизм возглавляется послом по особым поручениям, российским СДЛ в АТЭС М.В.Бердыевым.

По состоянию на апрель 2024 г.