28-10-2011

8 сентября 2006 г. Генассамблея консенсусом приняла Глобальную контртеррористическую стратегию ООН (ГКС), нацеливающую на комплексное решение проблемы терроризма. В ней наряду с усилиями по пресечению терроризма и укреплению антитеррористического потенциала государств прописаны меры, нацеленные на устранение условий, способствующих распространению этого пагубного явления, императив соблюдения прав человека в контексте антитеррора. В сентябре 2008 г. на пленарном заседании Генассамблеи состоялся первый обзор имплементации Глобальной стратегии, в ходе которого были подтверждены ее положения, а также поставлены задачи более активного подключения государств к их реализации и продолжения налаживания соответствующей внутриооновской координации (второй обзор имплементации государствами-членами ООН положений ГКС планируется провести в Нью-Йорке 8 сентября 2010 года).

Значение ГКС сложно переоценить. Впервые все страны мира согласовали общий подход к борьбе с терроризмом. Для достижения такого результата государствами был проделан сложный переговорный путь.

Стратегия основывается на многочисленных предложениях и рекомендациях, в том числе Генерального секретаря Кофи Аннана. Потребность в сведении воедино контртеррористических действий органов системы ООН и необходимость разработки всеобъемлющей, универсальной контртеррористической стратегии впервые была отмечена Группой высокого уровня (ГВУ) по угрозам, вызовам и переменам. В декабре 2004 года в своем докладе Группа обратила внимание на необходимость разработки всеобщей стратегии по борьбе с терроризмом, которая учитывала бы факторы, способствующие распространению терроризма, усиливала возможности государств в борьбе с терроризмом, а также закрепляла верховенство и защиту основных прав человека. Группа обратилась к ООН с просьбой взять на себя груз ответственности в продвижении такой всеобъемлющей стратегии.

10 марта 2005 года, во время подготовки к сентябрьскому Саммиту 2005 года Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, опираясь на полученные ранее рекомендации ГВУ, высказал предложение о принятии всеобъемлющей контртеррористической стратегии. Его предложение включало и определяло пять ключевых элементов ГКС: убеждение террористических группировок не прибегать к насилию; ограничение террористов в средствах для проведения терактов; ограничение поддержки террористических группировок другими странами; развитие возможностей стран в предотвращении терроризма; защита прав человека в ходе контртеррористической борьбы.

Вместе с предложенными элементами Генеральный секретарь представил свое видение роли ООН в контексте контртеррористической борьбы, а также всеобъемлющий и эффективный подход к проблематике терроризма, который мог бы использоваться с целью принятия предупредительных и оперативных действий в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Выступление Генсекретаря послужило практической основой для эффективной помощи государствам-членам ООН в их национальных, региональных и глобальных контртеррористических усилиях.

На Саммите 2005 года государства-члены единогласно выступили за осуждение терроризма «во всех его формах и проявлениях, кем бы, где бы и с какой бы целью он ни осуществлялся». В итоговом документе встречи высокого уровня Генеральной Ассамблеи, которая проходила с 14 по 16 сентября 2005 года, мировые лидеры безуспешно пытались договориться о едином определении терроризма и утвердить всеобъемлющую конвенцию о борьбе с международным терроризмом (ВКМТ).

Тем не менее, в ходе сентябрьского Саммита был одобрен ряд элементов стратегии, предложенный Генеральным секретарем.

По итогам сентябрьского Саммита 2005 года Генсекретарь внес корректировки и улучшения в общий план ГКС. 2 мая 2006 года на пленарном заседании ГА ООН он представил на рассмотрение доклад «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по глобальной контртеррористической стратегии». Эти рекомендации дополнили и усовершенствовали каждый из пяти стратегических пунктов, детализировав предпринимаемые ООН контртеррористические действия, включая меры по совершенствованию работы Организации на этом направлении.

Согласно обязательствам, принятым на Саммите 2005 года, государства-члены ООН приняли рекомендации Генерального секретаря в качестве основы для обсуждения проекта ГКС, и 11 мая 2006 года был дан старт консультациям по вопросу разработки ГКС. Плодотворным итогом проведенной работы явилась готовность государств-членов ООН единогласно принять глобальную контртеррористическую стратегию ООН 8 сентября 2006 года в ходе 60-й сессии Генеральной Ассамблеи.

8 сентября 2010 г. состоялся второй обзор имплементации Глобальной стратегии, в ходе которого были подтверждены ее положения, а также поставлены задачи более активного подключения государств к их реализации и продолжения налаживания соответствующей внутриооновской координации.