О развитии сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств

О РАЗВИТИИ СОТРУДНИЧЕСТВА В РАМКАХ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

 

Содружество Независимых Государств (СНГ, Содружество) – региональная международная организация. 8 декабря 1991 г. Белоруссия, Российская Федерация и Украина подписали Соглашение о его создании.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати государств подписали Протокол к данному Соглашению. В нем зафиксировано, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.  Грузия стала членом СНГ в 1993 г. и вышла из его состава 18 августа 2009 г. Украина с 2014 г. фактически не участвует в деятельности Содружества, однако официального уведомления о выходе из организации не направляла.

22 января 1993 г. был принят Устав Содружества. Его не подписали Туркменистан и Украина, которые тем самым де-юре не являются государствами-членами, а считаются государствами – участниками СНГ.

Рабочий язык СНГ – русский.

Совместная работа в рамках СНГ осуществляется через уставные органы: Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ), Экономический суд, Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ (МПА), а также через систему органов отраслевого сотрудничества. Создана сеть из 95 базовых организаций, занимающихся главным образом подготовкой и повышением квалификации кадров в различных отраслях.

Решения в СНГ принимаются на основe консенсуса, при этом государства самостоятельно определяют степень своей вовлеченности в те или иные области сотрудничества.

10 октября 2008 г. принято Положение о национальных координаторах государств – участников СНГ, подписанное всеми странами Содружества, кроме Азербайджана, Туркменистана и Украины. Распоряжением Президента Российской Федерации от 30 марта 2020 г. национальным координатором Российской Федерации по делам СНГ назначен Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчук. 

10 октября  2008 г. также утверждено Положение о председательстве в СНГ, в котором зафиксирован принцип «сквозного» председательства в течение года в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете, Комиссии по экономическим вопросам и Совете постоянных полномочных представителей при уставных и других органах СНГ на основании ротации в порядке русского алфавита названий стран.

С 1 января 2023 г. председателем в Содружестве является Киргизия, сопредседателями – Казахстан и Россия. В 2024 г. председательские функции переходят к Российской Федерации.

В 2023 г. под председательством Киргизии состоялись заседания Совета глав государств (в Бишкеке 13 октября), Совета глав правительств (в Сочи 8 июня, в Бишкеке 27 октября), Совета министров иностранных дел (в Самарканде 14 апреля, в Бишкеке 12 октября). До конца года также запланированы заседание СГП в Москве 18 декабря и неформальная встреча лидеров стран СНГ в Санкт-Петербурге 26 декабря.

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом СНГ является Исполнительный комитет со штаб-квартирой в Минске и Отделением в Москве. Его возглавляет Генеральный секретарь Содружества, который утверждается Советом глав государств на трехлетний срок. С 1 января 2008 г. эту должность занимает С.Н.Лебедев. Решением СГГ СНГ от 14 октября 2022 г. его полномочия продлены до 31 декабря 2025 г.

Продолжается реализация обновленной Концепции дальнейшего развития СНГ, утвержденной главами государств 18 декабря 2020 г. Этот стратегический документ определяет вектор развития Содружества на среднесрочную перспективу. В нем охвачены все ключевые задачи, стоящие перед организацией: цифровизация экономик, здравоохранения, транспортной сферы; продвижение совместных инвестиционных проектов в различных областях; противодействие новым вызовам и угрозам. Особую актуальность имеет зафиксированная в документе договоренность координировать позиции в случае применения третьими странами экономических ограничений в отношении любого из государств СНГ.

Большое значение в рамках СНГ придается выработке единых позиций государств – участников по актуальным мировым проблемам. Эффективным инструментом в этой области является принятие и распространение в ООН и других международных организациях совместных заявлений глав государств и министров иностранных дел стран Содружества. В 2023 г. на уровне глав государств приняты четыре заявления: о международных отношениях в многополярном мире, о поддержке и продвижении русского языка как языка международного общения, о защите права человека и гражданина на свободу вероисповедания, о сотрудничестве в сфере цифровизации в государственном управлении. Министры иностранных дел ряда стран Содружества приняли в Бишкеке 13 октября заявление в связи с ситуацией в зоне палестино-израильского конфликта.

Успешно реализуется Программа действий по активизации партнерства между внешнеполитическими ведомствами государств – участников СНГ, утвержденная СМИД в Ашхабаде 10 октября 2019 г. и подписанная всеми странами Содружества, кроме Азербайджана, Молдавии и Украины. Данный документ был разработан в целях совершенствования механизмов взаимодействия внешнеполитических ведомств государств СНГ посредством укрепления координации, сотрудничества по ключевым глобальным и региональным проблемам в международных организациях и в контактах с региональными интеграционными объединениями, а также в договорно-правовой области.

На торгово-экономическом направлении в рамках Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. продолжается работа по открытию рынков и созданию равных условий для осуществления хозяйственной деятельности экономических субъектов, предпринимаются шаги по стимулированию взаимной торговли, гармонизации норм и стандартов СНГ и Евразийского экономического союза, устранению барьеров на пути движения товаров и услуг.

На саммите Содружества 11 октября 2019 г. в Ашхабаде была принята Декларация о стратегическом экономическом сотрудничестве государств – участников СНГ, реализация которой способствует более полному использованию социально-экономического потенциала каждого государства и Содружества в целом, расширению равноправного, взаимовыгодного и комплексного сотрудничества, наращиванию экономических связей, повышению конкурентоспособности национальных экономик.

На заседаниях СГП СНГ в 2020-2021 гг. на период до 2030 г. были приняты Стратегия экономического развития СНГ с Планом мероприятий по реализации ее первого этапа 2021-2025 гг., Комплексный план мероприятий на 2021-2025 гг. по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества, Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества, а также Приоритетные направления сотрудничества в транспортной сфере и Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта на «пространстве 1520».

На заседании СГП 8 июня 2023 г. в Сочи было подписано Соглашение о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций, которое распространит режим свободной торговли в рамках Содружества на сферу услуг. Принятие этого документа будет способствовать устойчивому росту экономик стран СНГ, наращиванию торгово-экономического взаимодействия, укреплению региональной интеграции в целом. Утверждена также Концепция развития промышленной кооперации с соответствующим Комплексом мер на период до 2030 г., которая позволит создать совместные кластеры в области машиностроения, сформировать новые высокотехнологичные отрасли, увеличить объемы производства и экспорта конкурентоспособной, инновационной и наукоемкой продукции.

Активно развиваются контакты стран Содружества в культурно-гуманитарной области на основе Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств – участников СНГ от 26 августа 2005 г., которое охватывает вопросы науки, культуры, образования, информации, туризма, спорта, включая принципы и формы взаимодействия в этих областях.

Деятельность СНГ в гуманитарной сфере координирует Совет по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ (СГС), соглашение о создании которого было подписано на СГГ в Минске 28 ноября 2006 г.

На заседании СГП СНГ 25 мая 2006 г. в Душанбе принят Договор о создании Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ (МФГС). Его участниками являются Россия, Азербайджан (с июня 2008 г.), Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия (с июля 2014 г.), Таджикистан и Узбекистан.

При поддержке СГС и МФГС проводятся крупные культурные и общественные мероприятия, реализуются совместные издательские, молодежные и образовательные проекты. С 2006 г. Фондом реализовано порядка 1 тыс. проектов в гуманитарной сфере.

Положительно зарекомендовала себя практика объявления в Содружестве тематических годов в гуманитарной сфере. 2023 г. в СНГ объявлен Годом русского языка как языка межнационального общения, 2024 г. – Годом волонтерского движения, 2025 г. – Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне – Годом Мира и Единства в борьбе с нацизмом, 2026 г. – Годом охраны здоровья.

Важным механизмом укрепления взаимодействия являются организуемые на ежегодной основе масштабные форумы творческой и научной интеллигенции государств – участников СНГ. В 2023 г. он прошел 12-13 сентября в Бишкеке.

В культурной сфере между государствами – участниками СНГ действуют соглашения: о сотрудничестве в области культуры (от 15 мая 1992 г.); о сотрудничестве в области кинематографии (от 10 февраля 1995 г.); о сотрудничестве в области книгоиздания, книгораспространения и полиграфии (от 16 апреля 2004 г.), в области музейного дела (от 31 мая 2019 г.). 26 мая 1995 г. было подписано Соглашение о создании Совета по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ.

Продолжается работа в рамках Межгосударственной программы «Культурные столицы Содружества». В 2023 г. она реализуется в Санкт-Петербурге, в 2024 г. – в Самарканде.

В правочеловеческой сфере запущена практическая деятельность Комиссии по правам человека СНГ, первое заседание которой состоялось в Минске 29 ноября 2023 г. (обновленное Положение о Комиссии принято на СГГ в Астане 14 октября 2022 г.). Ее председателем на два года избрана Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москалькова.

5 июня 2023 г. состоялось первое заседание Комиссии уполномоченных по правам ребенка (омбудсменов) государств – участников СНГ. От России в ее состав вошла Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка М.А.Львова-Белова, которая также была избрана председателем этого органа. Очередное заседание Комиссии прошло 1 ноября 2023 г.

В научно-техническом взаимодействии особая роль отводится области инноваций. Координацию этого направления работы осуществляет Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах. 19 мая 2011 г. учрежден Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ.

Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15 мая 1992 г. определило вектор развития многостороннего взаимодействия в этой сфере, акцентировав стремление его государств-участников к осуществлению согласованной образовательной политики. В качестве инструмента реализации достигнутых договоренностей в 1997 г. был учрежден отраслевой совет в области образования.

Соглашение о формировании единого (общего) образовательного пространства Содружества подписано в Москве 17 января 1997 г. Оно предусматривает создание механизма координации деятельности в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров; разработку необходимой правовой базы по вопросам взаимодействия в области образования, установления требований к документам об образовании и механизма взаимного признания эквивалентности дипломов, ученых степеней и званий.

Перспективным проектом на образовательном треке стало инициированное Российским университетом дружбы народов в 2008 г. создание Сетевого университета (СУ) СНГ в форме консорциума ведущих вузов стран Содружества. 29 мая 2020 г. подписано Соглашение об учреждении и функционировании СУ СНГ (вступило в силу 11 апреля 2021 г.). В него входят 48 вузов из 9 стран Содружества.

Большое значение в формировании единого информационного пространства имеют отраслевые органы СНГ – Совет руководителей информационных агентств (Информсовет, в сентябре 2023 г. его председателем избран гендиректор ТАСС А.О.Кондрашов), Совет руководителей государственных и общественных телерадиоорганизаций государств – участников СНГ, Межгосударственный совет по сотрудничеству в области периодической печати, книгоиздания, книгораспространения и полиграфии, Межгосударственный совет по научно-технической информации.

В Интернете активно функционирует информационный ресурс (https://ania-news.info), на котором госинформагентствами – членами Информсовета на регулярной основе размещаются для свободного совместного использования сообщения и фотоматериалы о важных событиях в жизни своих стран, а также сведения из календаря знаменательных дат.

Одним из главных информационных ресурсов Содружества является Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» (ее Концепция была утверждена СГГ в 2012 г. в Ялте).

На заседании Совета глав правительств СНГ 25 ноября 2005 г. в Москве подписано Соглашение государств – участников СНГ о сотрудничестве в сфере работы с молодежью. Создан и функционирует Совет по делам молодежи государств – участников СНГ. В рамках заседания СГП 1 июня 2018 г. в Душанбе был принят Международный проект «100 идей для СНГ», который нацелен на расширение участия молодых граждан стран Содружества в интеграционных процессах. 27 сентября 2018 г. СМИД одобрил Концепцию развития сотрудничества государств – участников СНГ в поддержке молодежного добровольческого (волонтерского) движения. На заседании СГП 20 мая 2022 г. утверждено Положение о Международном проекте «Молодежная столица СНГ». 8 июня 2023 г. главы правительств утвердили Молодежные столицы на ближайшие три года: в 2024 г. – Ташкент (Узбекистан), в 2025 г. – Габала (Азербайджан), в 2026 г. – Капан (Армения).

Развивается взаимодействие в области здравоохранения. Действуют отраслевой Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ и его рабочий орган – Координационный совет по проблемам санитарной охраны территорий государств – участников СНГ от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней. На заседании СГП 28 мая 2021 г. в Минске подписаны Соглашение о сотрудничестве в области санитарной охраны территорий государств – участников СНГ и Среднесрочный план совместных действий государств – участников СНГ по противодействию распространению инфекционных заболеваний на их территории. По итогам СГП 28 октября 2022 г. в Астане подписано Соглашение о сотрудничестве по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения санитарно-эпидемиологического характера.

Одним из востребованных направлений остается правоохранительное взаимодействие. Государства СНГ рассматривают борьбу с терроризмом и экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, коррупцией, киберугрозами, отмыванием финансовых средств, полученных преступным путем, как один из важнейших факторов поддержания стабильного развития всего региона. Серьезное внимание уделяется также совместному обеспечению безопасности внешних границ Содружества.

Активно задействуется потенциал Совета командующих Пограничными войсками и соответствующих органов отраслевого сотрудничества СНГ: Совета руководителей органов безопасности и специальных служб, под общим руководством которого действуют Антитеррористический центр государств – участников СНГ и его отделение по Центральноазиатскому региону в Бишкеке; Совета министров внутренних дел и руководимого им Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ; Координационного совета генеральных прокуроров, Межгосударственного совета по противодействию коррупции, Совета руководителей подразделений финансовой разведки, Координационного совета руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, а также Совета руководителей пенитенциарных служб.

Важное место во взаимодействии Российской Федерации со странами Содружества отводится ежегодно проводимым с 2013 года встречам секретарей советов безопасности государств – участников СНГ, ставшим значимой площадкой для обмена мнениями и выработки совместных действий по острым проблемам, касающимся обеспечения безопасности на пространстве СНГ (последняя такая встреча прошла в Москве 8 ноября с.г.).

Системность и согласованность деятельности компетентных органов стран Содружества обеспечивается благодаря целевым программам борьбы с преступностью (на 2019-2023 годы), с терроризмом и экстремизмом (на 2023-2025 годы), укрепления пограничной безопасности на внешних границах (на 2021-2025 годы). Развивается и совершенствуется договорно-правовая база в правоохранительной сфере.

На заседании СГГ 18 декабря 2020 г. принято Совместное заявление глав государств – участников СНГ о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности, которое положило начало новому этапу сотрудничества на этом направлении.

На саммите Содружества в Бишкеке 13 октября 2023 г. подписаны Соглашение об образовании Международного центра оценки рисков легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма, Соглашение об образовании Координационного совета государств – участников СНГ в сфере судебно-экспертной деятельности. На заседании СГП в Сочи 8 июня 2023 г. – Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ по вопросам документирования лиц, подлежащих принудительной высылке, свидетельствами на возвращение.

В октябре 2021 г. было принято решение о придании Научно-исследовательскому центру ФСБ России статуса базовой организации государств – участников СНГ по исследованию проблем противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма. Ее деятельность будет способствовать развитию сотрудничества между научно-исследовательскими организациями органов безопасности и специальных служб стран СНГ в сфере разработки и совместного использования научной продукции в интересах противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизма, подготовке совместных исследований, в том числе в рамках исполнения межгосударственных программ.

Развивается взаимодействие государств Содружества в военной сфере, которое обеспечивают Совет министров обороны государств – участников СНГ и его рабочие органы. Основные усилия сконцентрированы на выполнении Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2025 года, принятой 18 декабря 2020 г., и других основополагающих документов в этой области. Углублению кооперации на военном направлении способствуют подписанные в 2020 г. Соглашение о Совместной (объединенной) системе связи вооруженных сил государств – участников СНГ (29 мая, на СГП) и Соглашение о Совместном инженерном подразделении гуманитарного разминирования вооруженных сил государств – участников СНГ (18 декабря, на СГГ). Повышению уровня военного образования и подготовки военных кадров служит придание Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации статуса базовой организации в области оперативно-стратегической подготовки офицеров вооруженных сил (решение СГП от 28 мая 2021 г.).

Последнее заседание Совета министров обороны государств – участников СНГ прошло в Туле 29 сентября 2023 г.

Функционирует ряд совместных систем военного назначения стран СНГ (противовоздушной обороны, контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки, совместная система связи и автоматизации и др.).

Большое внимание уделяется межпарламентскому взаимодействию на пространстве СНГ. Межпарламентская Ассамблея (МПА) государств – участников СНГ учреждена соответствующим соглашением от 27 марта 1992 г. Минская конвенция об МПА СНГ от 26 мая 1995 г. придала учреждению статус межгосударственного органа с местом пребывания в Санкт-Петербурге.

Государствами – участниками МПА являются Россия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия (в соответствии с решением властей Республики о выходе из Ассамблеи упомянутая Конвенция 1995 г. прекращает действие для Молдавии с 8 февраля 2024 г.), Таджикистан, Узбекистан, Украина (официально не уведомляла о выходе из МПА, однако с 2014 г. «свернула» свою деятельность, отозвав представителя парламента). Туркменистан к указанным документам не присоединялся. Статус наблюдателя при МПА СНГ 16 ноября 2006 года предоставлен Волеси Джирге (нижней палате парламента) Афганистана. МПА поддерживает контакты со многими международными организациями и органами своего профиля, включая ООН, ПА ЧЭС, ВОИС, МФОКК, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ПАРЛАСЕН, Латиноамериканский парламент, Панафриканский парламент и др.

Ассамблея формируется из парламентских делегаций стран СНГ. Организацию ее деятельности осуществляет Совет МПА, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Председателем Совета с 2011 г. является Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко. Постоянно действующим рабочим органом Совета Ассамблеи является Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем (c 18 апреля 2019 г. – представитель Российской Федерации Д.А.Кобицкий, 29 марта 2022 г. переизбран на новый срок). Работа МПА включает пленарные заседания, а также заседания органов Ассамблеи. Последнее 56-е пленарное заседание Ассамблеи состоялось в Бишкеке 17 ноября 2023 г.

Принимаемые МПА модельные законодательные акты составляют основу законотворческой деятельности Ассамблеи, которая нацелена на создание единого правового пространства путем сближения и гармонизации национального законодательства. Модельные акты носят рекомендательный характер и после их одобрения МПА направляются для использования в национальные парламенты. Всего Ассамблеей принято более 400 модельных законов и около 100 рекомендаций. Кроме того, МПА осуществляет мониторинг выборов и референдумов в государствах Содружества и (реже) за его пределами.

Наблюдение за избирательными процессами в целом является важным  направлением сотрудничества в рамках Содружества. Его правовой основой являются Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках СНГ (принята СГГ 7 октября 2002 г.) и Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках СНГ (утверждено СМИД 26 марта 2004 г.). 10 февраля 2006 г. решением Совета МПА СНГ создан Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан (МИМРД), который оказывает содействие МПА в процессе наблюдения за выборами в государствах Содружества, проводит обучение международных наблюдателей из стран СНГ. Дирекция МИМРД находится в Санкт-Петербурге, филиалы расположены в Баку, Бишкеке, Ереване и Кишиневе. Деятельность филиала в Киеве с 2014 г. фактически «заморожена».

На СГГ в Астане 14 октября 2022 г. было подписано Соглашение о создании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ в целях укрепления сотрудничества и обмена опытом в электоральной области, а также содействия совершенствованию избирательных процессов в странах Содружества. Первое заседание Совета состоялось в Ташкенте 8 июля 2023 г.

По приглашению государства, проводящего выборы, Исполком СНГ формирует мониторинговые миссии, в состав которых входят представители МПА, национальных избирательных комиссий и органов государственной власти, депутаты парламентов стран Содружества. Всего с 1994 г. организовано более 150 миссий наблюдателей. За это время сложилась собственная методика наблюдений, не уступающая методикам других международных организаций. В 2023 г. наблюдатели от СНГ осуществляли электоральный мониторинг на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Республики Казахстан (19 марта), на выборах в Меджлис Туркменистана (26 марта), на референдуме по законопроекту «О Конституции Республики Узбекистан» (30 апреля), а также на внеочередных выборах Президента Республики Узбекистан (9 июля).

24 мая 1996 г. Устав СНГ был зарегистрирован в Секретариате ООН. Каждые два года в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН принимается резолюция о сотрудничестве между ООН и СНГ (последняя – от 21 ноября 2022 г.). С марта 1994 г. СНГ имеет статус наблюдателя в ГА ООН. Аналогичный статус предоставлен Содружеству в ЮНКТАД (19 апреля 1994 г.).

Исполком СНГ поддерживает отношения с исполнительными структурами более 20 международных организаций, с 15 из которых заключены соглашения о сотрудничестве (Управление ООН по наркотикам и преступности, Отделение ООН в Женеве, секретариаты ЮНКТАД, ЕЭК ООН, ЮНЭЙДС, ОДКБ, ШОС, Генсекретариат Латиноамериканской ассоциации интеграции, Администрация МОМ, Евразийская экономическая комиссия и др.).

Декабрь 2023 г.

 

 

 

ВЫСКАЗЫВАНИЯ ПО ТЕМЕ