О Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ
Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) образована 27 марта 1992 года на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного руководителями парламентов Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана. Позднее к Соглашению присоединились Азербайджан (сентябрь 1993 года), Грузия (декабрь 1993 года), Молдавия (июнь 1994 года) и Украина (март 1999 года). 12 июня 2009 года парламент Грузии принял решение о денонсации Соглашения.
26 мая 1995 года главы стран СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ (вступила в силу 16 января 1996 года). В соответствии с Конвенцией МПА СНГ получила официальный статус межгосударственного органа Содружества.
Президент Молдавии подписал ее 2 июня 1998 года. В августе 2023 года Кишинев уведомил Исполнительный комитет СНГ о выходе из Конвенции (прекратила действие в отношении Молдавии 8 февраля 2024 года), хотя уведомления о выходе из Алма-Атинского соглашения от Молдавии не поступило. Украина Конвенцию не подписывала. С 2014 года Киев фактически приостановил свое участие в МПА СНГ, в мае 2023 года уведомил Исполнительный комитет СНГ о выходе из Соглашения (прекратило действие в отношении Украины 18 ноября 2023 года). Грузия подписала, но не ратифицировала Конвенцию.
Туркменистан не подписывал ни Соглашение, ни Конвенцию, однако регулярно присутствует на мероприятиях Ассамблеи в качестве приглашенной стороны.
Таким образом, государствами – участниками МПА СНГ в настоящее время являются Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан.
16 ноября 2006 года статус наблюдателя при МПА СНГ был предоставлен Волеси Джирге (нижней палате парламента) Национальной Ассамблеи Исламской Республики Афганистан, 21 ноября 2024 года – Азиатской парламентской ассамблее, Центральноамериканскому парламенту и Международному Комитету Красного Креста, 17 апреля 2025 года – Арабскому парламенту.
Штаб-квартира МПА СНГ находится в Санкт-Петербурге.
Основными документами, регламентирующими деятельность МПА, помимо вышеперечисленных, являются:
- Регламент МПА СНГ 1992 года;
- Положение о Секретариате Совета МПА СНГ 1992 года;
- Положение о постоянных комиссиях МПА СНГ 1993 года;
- Устав СНГ 1993 года;
- Соглашение между МПА СНГ и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания МПА СНГ на территории Российской Федерации 1997 года.
Парламентские делегации государств – участников Ассамблеи обладают равными правами, каждая имеет один голос.
Организацию деятельности МПА СНГ осуществляет Совет, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Совет избирает Председателя сроком на один год с правом переизбрания (с ноября 2011 года – Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко).
Постоянно действующим рабочим органом Совета МПА СНГ является Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем – руководителем Секретариата Совета МПА СНГ, который назначается Советом по представлению его Председателя сроком на три года (c 18 апреля 2019 года – представитель России Д.А.Кобицкий, 17 апреля 2025 года был переназначен на эту должность).
МПА СНГ учреждает постоянные и временные комиссии, состоящие из представителей парламентских делегаций, для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Ассамблеи. В настоящее время действуют постоянные комиссии: по экономике и финансам; социальной политике и правам человека; политическим вопросам и международному сотрудничеству; правовым вопросам; вопросам обороны и безопасности; культуре, информации, туризму и спорту; изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления; аграрной политике, природным ресурсам и экологии; науке и образованию; контрольно-бюджетная комиссия. По предложению постоянных комиссий создаются рабочие группы для подготовки конкретных модельных законодательных актов.
Работа МПА СНГ включает пленарные заседания парламентских делегаций, а также заседания органов Ассамблеи.
Пленарное заседание правомочно, если в нем принимают участие не менее двух третей парламентских делегаций. Заседания проводятся обычно два раза в год. Последнее 58-е пленарное заседание Ассамблеи состоялось в Санкт-Петербурге 18 апреля 2025 года. В нем участвовали парламентские делегации Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Главными темами стали искусственный интеллект, экология, образование и право. Были приняты модельные законы «Об обращении с радиоактивными отходами», «О технологиях искусственного интеллекта», «О договорах на передачу имущества в собственность», «О государственной кадастровой оценке», «Об обязательствах из публичного обещания награды, публичного конкурса, игр и пари» и другие документы. В этот же день прошло торжественное заседание, посвященное 80-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Совет МПА СНГ собирается на заседания, как правило, два раза в год и рассматривает вопросы, связанные с подготовкой и проведением пленарных заседаний Ассамблеи, международных конференций и семинаров, а также других мероприятий в рамках Ассамблеи. Последнее заседание Совета состоялось 17 апреля 2025 года, в ходе него обсуждались итоги мониторинга выборов Президента Белоруссии (состоялись 26 января 2025 года) и парламентских выборов в Таджикистане (прошли 2 марта 2025 года), а также вопросы безопасности государственных границ и международные проекты МПА СНГ.
Законотворческая деятельность Ассамблеи нацелена на разработку и принятие модельных законодательных актов, которые носят рекомендательный характер и рассматриваются как инструмент сближения национального законодательства стран Содружества в целях формирования в СНГ единого правового пространства. Всего МПА СНГ принято порядка 714 документов, из них свыше 400 модельных законов и 100 рекомендаций, направленных на гармонизацию национальных правовых систем. По оценке Секретариата Совета МПА СНГ, нормы более 70% документов внедрены в законодательства государств – участников Ассамблеи, еще около 10% содержат совпадающие с национальными законами положения.
МПА СНГ поддерживает контакты с большинством межпарламентских и иных структур ее профиля, в том числе с ООН, МПС, ВОИС, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ПАРЛАТИНО, Панафриканским парламентом и другими. МПА имеет соглашения о партнерстве более чем с 70 организациями, выступает в качестве наблюдателя при некоторых из них, с 2016 года является ассоциированным членом МПС.
Межпарламентская Ассамблея на основании соответствующего приглашения от страны-организатора осуществляет мониторинг выборов президентов, членов парламентов и местных органов власти, а также референдумов в странах Содружества (в некоторых случаях – за его пределами).
В 2006 году решением Совета МПА СНГ создан Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан (МИМРД) МПА СНГ, который осуществляет методическое, аналитическое и научное сопровождение деятельности международных наблюдателей от СНГ, имеет собственную методологию международного наблюдения за выборами и референдумами. В 2008 году была принята Декларация МПА СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах-участниках СНГ», в которой зафиксированы основы организации и осуществления международного наблюдения за избирательными процессами. В 2022 году была утверждена новая редакция Рекомендаций для международных наблюдателей от СНГ по наблюдению за выборами и референдумами, систематизирующих и конкретизирующих этапы и направления соответствующей работы. В 2024 году были приняты Рекомендации по обеспечению и защите электорального суверенитета государства, являющиеся единственным международным актом, упорядочивающим международную практику по противодействию вмешательству в выборы, а также Рекомендации по наблюдению за электронным голосованием.
Всего с 1994 года МПА СНГ осуществила наблюдение за более чем 150 избирательными кампаниями. В 2024 году наблюдатели от МПА СНГ вели мониторинг внеочередных выборов Президента Азербайджана (7 февраля), парламентских выборов в Белоруссии (25 февраля), выборов Президента Российской Федерации (15-17 марта), парламентских выборов в Азербайджане (1 сентября) и парламентских выборов в Узбекистане (27 октября), в 2025 году – выборов Президента Белоруссии (26 января) и парламентских выборов в Таджикистане (2 марта).
В 2012 году решением Совета МПА СНГ образована Молодежная межпарламентская ассамблея (ММПА) государств – участников СНГ. Это постоянно действующий консультативный орган, созданный с целью укрепления молодежных связей в рамках Содружества. В октябре 2014 года в Санкт-Петербурге был проведен первый Молодежный межпарламентский форум СНГ. Последнее заседание ММПА СНГ состоялось 21 ноября 2024 года, его участники обсудили вопросы укрепления молодежного сотрудничества в рамках Содружества.