8 декабря 1999 г. Россия и Белоруссия подписали Договор о создании Союзного государства, которым декларируется образование Союзного государства как нового этапа в единении народов двух стран в демократическое правовое государство. Программой действий по его реализации определены основные направления и этапы интеграции, включая введение единой денежной единицы, объединение энергетической и транспортной систем, создание единого таможенного и экономического пространства, углубление взаимодействия в гуманитарной области, в сферах внешней политики, обороны и безопасности. Подписанию указанного Договора предшествовало образование в апреле 1996 г. Сообщества России и Белоруссии, а в апреле 1997 г. – Союза Беларуси и России.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства учреждены его руководящие органы – Высший Государственный Совет (ВГС, в его состав входят главы государств, правительств и обеих палат парламентов) и Совет Министров (главы правительств, министры иностранных дел, экономики и финансов). Председателем Высшего Госсовета является глава одного из государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином. Постановлением Высшего Госсовета №1 от 26 января 2000 г. Председателем ВГС утвержден Президент Белоруссии А.Г.Лукашенко. Председателем Совета Министров Союзного государства Постановлением Высшего Госсовета №1 от 7 марта 2020 г. назначен Председатель Правительства Российской Федерации М.В.Мишустин. Всего проведено 24 заседания Высшего Госсовета Союзного государства, последнее из которых –29 января 2024 г. в Санкт-Петербурге. Очередное, 25-е заседание намечено на начало декабря 2024 г. в Минске и будет приурочено к 25-летию подписания Договора о создании Союзного государства.

Состоялись 53 заседания Совета Министров Союзного государства (последнее – 5 ноября 2024 г. в Москве).

Для координации работы по интеграционному взаимодействию в рамках Союзного государства учреждена совместная Группа высокого уровня (ГВУ) Совета Министров Союзного государства (сопредседатели – Заместитель Председателя Правительства России А.Л.Оверчук и Глава Администрации Президента Белоруссии Д.Н.Крутой). В 2024 г. заседания Группы проводились 12 марта и 27 сентября в Минске, 10 июня в Смоленске.

До формирования Парламента Союзного государства продолжает действовать Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (Председатель – Председатель Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации В.В.Володин). 66-я сессия прошла 17 июня 2024 г. в Минске, 67-я сессия запланирована на 12 декабря 2024 г. в Москве.

Рабочим органом Союзного государства является Постоянный Комитет, который возглавляет Государственный секретарь (с 19 марта 2021 г. – Д.Ф.Мезенцев).

В результате интеграционных процессов по линии Союзного государства России и Белоруссии удалось выйти на наиболее высокий в СНГ уровень двустороннего политического и экономического взаимодействия. В целях выработки предложений по дальнейшей интеграции двух стран в рамках Союзного государства в 2019 г. была сформирована двусторонняя Рабочая группа по реализации положений Договора о создании Союзного государства (сопредседатели – заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчук и Первый вице-премьер Белоруссии Н.Г.Снопков).

4 ноября 2021 г. на заседании Высшего Госсовета Союзного государства был утвержден важнейший пакет интеграционных документов – «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021-2023 гг.», включавшие 28 отраслевых Союзных программ. В результате их выполнения произведена унификация и гармонизация законодательства наших стран в ключевых сферах хозяйствования, заложена прочная основа для проведения единой макроэкономической, денежно-кредитной, промышленной и аграрной политики, формирования единого транспортного рынка и единых правил конкуренции, обеспечения равных прав потребителей. 29 января 2024 г. на заседании ВГС СГ принят новый пакет союзных программ на очередной трехлетний период 2024-2026 гг. Документ ориентирован на практическую работу на основе уже созданной в предыдущий период нормативной базы.

На ежегодной основе формируется бюджет Союзного государства (взнос России – 65%, Белоруссии – 35%). Бюджет в 2023 г. составил 5,97 млрд росс. руб. в доходной части и 5,07 млрд росс. руб. – в расходной. В 2024 г. бюджет составил 6,97 млрд росс. руб., а в 2025 г. планируется его увеличение на 15%.

В рамках Союзного государства реализуются межгосударственные программы, проекты и мероприятия, финансируемые из союзного бюджета. В частности, в 2023 г. финансировались четыре научно-технические программы, в 2024 г. – 5 программ и 37 мероприятий Союзного государства. 29 января 2024 г. на заседании Высшего Госсовета подписана Стратегия научно-технологического развития Союзного государства до 2035 г.

Тесное взаимодействие обеспечивается в военной сфере, в области внешней политики, чрезвычайного реагирования, безопасности и борьбы с преступностью. По ряду направлений подписаны и реализуются программы и планы совместных действий.

С 2001 г. действует Военная доктрина Союзного государства, обновленная редакция которой утверждена 4 ноября 2021 г. Высшим Госсоветом Союзного государства с учетом значительных изменений военно-политической обстановки в Восточной Европе и существенного прогресса наших стран в обеспечении коллективной безопасности, в том числе в рамках функционирования совместной Региональной группировки войск (сил) России и Белоруссии. В октябре 2022 г. было принято решение о развертывании ее контингента на территории Белоруссии на фоне угроз, исходящих со стороны Украины и от военных контингентов НАТО, размещенных в сопредельных странах.

Скоординированным ответом на эскалацию угроз со стороны стран НАТО, продолжающих стягивать существенные боевые силы к западным границам Союзного государства, стало решение президентов В.В.Путина и А.Г.Лукашенко о размещении в Белоруссии российского тактического ядерного оружия (ТЯО), кардинально меняющее военно-политический ландшафт в регионе. Принципиальное значение в плане соблюдения существующих международных нераспространенческих ограничений имеет тот факт, что контроль над использованием сохраняется за Россией.

Осуществляется тесная координация и взаимная поддержка на международной арене в соответствии с Программами согласованных действий, подписанными странами-участницами Договора о создании Союзного государства. Программа на 2024 – 2026 гг. утверждена на заседании Высшего Госсовета СГ в январе 2024 г.

В целях укрепления взаимодействия в информационной сфере 22 февраля 2023 г. Постановлением Высшего Госсовета Союзного государства № 1 утверждена Концепция информационной безопасности Союзного государства.

В соответствии с резолюцией ВГС СГ № 2 от 6 апреля 2023 г. советами безопасности двух стран разработан проект Концепции безопасности Союзного государства. Предполагается утвердить этот документ на предстоящем в декабре 2024 г. заседании Высшего Госсовета СГ, в ходе которого планируется также подписание двустороннего межгосударственного договора о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства.

Большое внимание уделяется обеспечению равных прав граждан России и Белоруссии, которые уже имеют возможность совершать взаимные поездки по внутренним национальным документам и находиться на территории другого государства без регистрации и постановки на миграционный учет в течение 90 дней. Важным шагом в этом направлении стало создание равных возможностей для россиян и белорусов в получении бесплатного образования и при трудоустройстве, в сферах медицинского и социального обеспечения, налогообложения. В целях оперативного реагирования на возникающие проблемы в этой сфере на площадке Постоянного Комитета Союзного государства функционирует Межведомственная рабочая группа по рассмотрению вопросов обеспечения равных прав граждан России и Белоруссии (последнее заседание – 18 октября 2024 года).

В экономической сфере особое внимание уделяется реализации совместных инвестиционных проектов, крупнейшим из которых является строительство Белорусской АЭС в Островце. 1 ноября 2023 г. подписан акт о приемке пускового комплекса второго энергоблока. Вырабатываемая на блоке электроэнергия подается в электросеть Белоруссии.

В рамках сотрудничества в космической сфере реализуется программа Союзного государства по разработке, модернизации и гармонизации обеспечения целевого применения космических систем дистанционного зондирования Земли. Действует российско-белорусская группировка, которую составляет Белорусский космический аппарат и российский спутник «Канопус В».

Знаковым событием в развитии сотрудничества в космической сфере стал полет первой белорусской женщины-космонавта М.В.Василевской на Международную космическую станцию, состоявшийся 23 марта – 6 апреля 2024 г. Финансирование работ по реализации космического полета гражданина Белоруссии, включая его подготовку, послеполетную реабилитацию и организацию проведения научной программы взяла на себя российская сторона.

Особое внимание уделяется участию молодежи в деятельности органов Союзного государства. При Парламентском Собрании Союза Беларуси и России действует Молодежная палата, формируемая путем делегирования 40 представителей палатами парламентов двух стран.

На территории двух государств осуществляется вещание телеканала «БелРос», распространяется журнал «Союзное государство». Функционирует совместный «Белорусско-Российский университет» в Могилёве, на площадке которого с 2023 г. проходит международно-экспертный форум им. А.А.Громыко. 29 января 2024 г. принято постановление Высшего Госсовета о создании Медиакомпании Союзного государства, призванной объединить союзные медиаресурсы и вывести их деятельность на новый, более качественный уровень.

На протяжении многих лет наши страны обмениваются Днями культуры, организуют совместные музейные, выставочные проекты, мастер-классы в сфере искусства (гастроли театральных и музыкальных коллективов), гражданско-патриотические смены, туристические слеты. Ежегодно проводятся мероприятия по случаю Дня единения народов России и Белоруссии (2 апреля), а также фестивали «Молодежь – за Союзное государство» (XVII фестиваль состоялся в сентябре 2024 г. в Смоленске), «Творчество юных», олимпиады школьников.

25 сентября 2024 г. в Москве под эгидой администраций президентов двух стран прошло второе расширенное совещание по вопросам молодежной политики Союзного государства (первое состоялось 5-6 июля 2023 г.), 19-22 июля 2023 г. в Калининграде – Российско-белорусский молодежный форум. 27 марта – 1 апреля 2023 г. в Минске состоялся Конгресс молодых ученых России и Белоруссии, который собрал около 500 лучших молодых исследователей из наших стран. 1 – 7 марта 2024 г. делегация Белорусского республиканского союза молодежи приняла участие во Всемирном фестивале молодежи на федеральной территории Сириус. 25 – 27 сентября 2024 г. в Нижнем Новгороде состоялся очередной XIII Форум ВУЗов инженерно-технического профиля Союзного государства, в котором приняло участие более 600 человек.

Талантливым россиянам и белорусам присуждаются премии Союзного государства в области литературы и искусства, науки и техники. По линии Союзного государства осуществляется лечение и оздоровление детей из районов, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны.

По линии Посткома СГ ведется подготовка плана мероприятий, приуроченных к 80-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Ранее за счет средств Союзного государства уже были реализованы такие совместные проекты, как реставрация и музеефикация сооружений мемориального комплекса «Брестская крепость», создание Ржевского мемориала советскому солдату в Тверской области (торжественное открытие мемориала состоялось 30 июня 2020 г. с участием президентов двух стран В.В.Путина и А.Г.Лукашенко). В январе 2024 г. В.В.Путин и А.Г.Лукашенко открыли новый мемориальный комплекс «Мемориал гражданам Советского Союза» в Гатчинском районе Ленинградской области.

 

ноябрь 2024 года