Период 2022-2023 гг. характеризовался существенным ростом количества преступлений в Эквадоре. По оценкам нескольких международных организаций страна уверенно занимает лидирующие позиции по количеству преступлений против личности на душу населения. Средние показатели за этот период составили около 40- 42 насильственных смертей на 100 тыс. жителей, в абсолютных величинах более 8000 убитых за 2023 год. Такие данные делают Эквадор самой опасной и жестокой страной в Латинской Америке. Помимо этого, страна стала мировым лидером по количеству убийств в отдельно взятой провинции. Так, в секторе Нуэва-Просперина, районе на юге г.Гуаякиль, столице прибрежной провинции Гуаяс, этот показатель достиг 114 убийств на 100 тыс. жителей.

В корне эскалации насилия находится экономический кризис, углубившийся в период руководства консервативного Президента Гильермо Лассо, возглавлявшего страну в период с августа 2021 года по ноябрь 2023 года и вынужденного прекратить свои полномочия в середине мандата установленного законом, так как это было единственной возможностью избежать импичмента в связи с открытым в отношении него уголовным делом о причастности к коррупции, но за шесть месяцев до этого распустившего парламент.

Новый Президент Даниэль Нобоа, получивший большинство голосов избирателей во многом благодаря предвыборным обещаниям навести порядок в области общественной безопасности, столкнулся с реальным вызовом со стороны организованной преступности. Необходимо отметить, что от конкретных успехов молодого президента в области борьбы с преступностью будет зависеть его переизбрание в феврале 2025 года. Решение этой задачи глава государства начал со значительных кадровых перестановок, как в Национальной полиции, так и в Вооружённых силах (ВС). Здесь можно выделить назначение М.Паленсии, возглавившей Министерство внутренних дел и А.Феликса Вонга (близкого друга Д.Нобоа) в качестве руководителя Национального секретариата общественной и государственной безопасности (НСОГБ). Интересным моментом является тот факт, что одновременно с его назначением Президент заявил о низкой эффективности данного органа и о том, что перед его новым главой стоит задача ликвидировать эту структуру, а полномочия, ранее находившиеся в ведении Секретариата, необходимо передать соответствующим министерствам согласно сфер их компетенции. Помимо этого, Президентом было инициировано продвижение и принятие серии новых законодательных актов в области борьбы с преступностью.

Особое внимание главы государства направлено на улучшение работы пенитенциарной системы Эквадора. Большое недовольство работой SNAI (Национальная служба общих вопросов содержания заключённых) было высказано им ещё в период предвыборной кампании, где Д. Нобоа обещал упразднить данное ведомство и заменить его на вновь созданное агентство. Однако к марту 2024 года риторика Президента изменилась и он уже не продолжает настаивать на полной реорганизации SNAI, а говорит лишь о том, что данное ведомство должно выполнять свои функции в тесном взаимодействии с национальными ВС. Основное недовольство связано с тотальной коррумпированностью руководства и рядовых сотрудников тюрем, их неспособностью контролировать ситуацию в местах лишения свободы, где реальными хозяевами положения являются лидеры ключевых организованных преступных группировок (ОПГ). В настоящее время руководством страны предпринимаются беспрецедентные усилия по наведению порядка в тюрьмах, для чего задействуются регулярные части ВС, возглавляющие совместные с Национальной полицией войсковые операции.

Ярким примером, характеризующим общее состояние мест заключения, является совместная операция Национальной полиции и ВС в тюрьме города Санто- Доминго в начале февраля 2024 года, где было задействовано 426 полицейских и 500 военнослужащих. В ходе операции по наведению порядка в данном месте заключения, объединёнными силами были изъяты: один ящик с динамитом, три ручные гранаты, 1041 патрон, 70 мобильных телефонов, 25 единиц холодного оружия и три телевизора. Интересным является тот факт, что в этой же самой тюрьме, двумя днями раньше при проведении подобной операции ирных украшений и бытовых были изъяты: большое количество ювелирных украшений и бытовых электрических приборов, 60 тысяч доз наркотичкеских веществ, три пулемета, 11 пистолетов, 68 единиц холодного оружия, 2747 патронов, 10 гранат, 130 мобильных телефонов.

Данное обстоятельство ярко демонстрирует необходимость глубокой реформы SNAI, так как устоявшаяся система не только не выполняет своей главной функции - исправление людей нарушивших закон, но и позволяет главарям ОПГ руководить преступной деятельностью из мест лишения свободы, фактически превращает тюрьмы в руководящие центры преступной деятельности. Большую озабоченность властей в работе SNAI вызывают: не прекращающиеся кровавые разборки между различными ОПГ в тюрьмах, свободный доступ заключённых к оружию, средствам связи и наркотикам, привилегированные условия содержания лидеров ОПГ, а также побеги осужденных. Очевидно, что решение данной проблемы не имеет сиюминутного решения и потребует долгосрочного системного подхода, в корне которого будет находится схема исключающая возможность коррумпирования служащих пенитенциарных заведений высказываются робкие предложения с обязанность сотрудников тюрем проходить обследования на полиграфе, сдавать анализы на предмет употребления наркотиков, а также право контролирующих органов проверять их банковские счета. В то же время присутствует понимание того, что тотальная проверка персонала большинство из них не пройдут экзамен на лояльность, в связи с чем встанет необходимость производить масштабные кадровые перестановки, к которым действующая правоохранительная система не готова. Принимая во внимание сложившуюся ситуацию Президент Д. Нобоа выбирает наиболее лёгкий и быстрый способ взять под контроль тюрьмы - уполномочивает на законодательном уровне ВС обеспечивать безопасность в местах заключения. В частности, в настоящее время в самых проблемных тюрьмах военнослужащие практически заменили штатных охранников и контролируют основные процессы по режиму и доступу в места лишения свободы. Такая мера, безусловно, дала краткосрочный положительный эффект и позволила властям полностью взять под контроль все тюрьмы в стране. По сути, предполагается, что данная передышка позволит подготовиться к принятию более кардинальных мер по созданию устойчивой, самодостаточной пенитенциарной системы. Однако такая задача требует больших финансовых средств, но что ещё более важно - длительного периода времени на подготовку нового кадрового резерва охранников и надзирателей в тюрьмах.

Очевидно, что наведение порядка в местах лишения свободы является ключевым звеном в борьбе с организованной преступностью в Эквадоре и потребует от властей кардинальных шагов, может быть нестандартных. Так, молодым Президентом высказывались утопические идеи о необходимости создания плавучих тюрем, которые будут гарантировать отсутствие связи заключённых со своими сообщниками на свободе. Или строительство двух мегатюрем в провинциях Пастаса и Санта-Елена в стиле сальвадорского Президента Н. Букеле. Реализация таких проектов несомненно имела бы определённый успех, но это также предполагает наличие больших финансовых средств на строительство самих тюрем и организацию обеспечивающей инфраструктуры, чего у Эквадора, в рамках острейшего экономического кризиса, катастрофически не хватает.

В то же самое время, после объявления решения о строительстве новых мега тюрем, действующая власть подверглась жёсткой критике со стороны специалистов в области общественной безопасности. В частности, они утверждают, что тюремный кризис не может быть решён за счёт увеличения количества исправительных учреждений, так как в первую очередь необходимо восстановить контроль над существующими центрами и разработать действенную политику реабилитации заключенных, которая приведёт к их адекватной реинтеграции в общество.

С целью облегчения принятия новых законодательных инициатив в области борьбы с преступностью, а также получения возможности привлечения ВС Эквадора к наведению порядка на улицах, власти на законодательном уровне признали 22 действующие ОПГ террористическими организациями. К террористическим актам причисляются подрывы автомобилей возле полицейских участков и государственных учреждений, убийства представителей власти и органов правопорядка, а также подрывы коммерческих заведений, владельцы которых отказываются платить подать.

Так, по официальным данным за период с 2015 по февраль 2024 года на территории Эквадора было совершено 730 террористических актов, из которых 254 в 2023 году. Такое количество терактов позволяет руководству страны не особо прислушиваться к международной критике, вводить необходимые режимные ограничения в масштабах всей национальной территории и принимать любые законы, в том числе ограничивающие права граждан.

В настоящее время Национальная полиция Эквадора насчитывает около 70 тысяч сотрудников. В 2024 году состоялось  пополнение рядов полицейских ещё на 2300 сотрудников, из которых 700 человек будут направлены в следственные отделы, 800 на оперативную работу.

Начало 2024 года стало для эквадорских властей настоящим испытанием их стойкости и способности противостоять организованной преступности. Ещё в ноябре 2023 года конкретные меры вновь избранного президента по наведению порядка в тюрьмах вызвали волну негодования со стороны лидеров национальных ОПГ. В рамках полемики с властями 30 ноября 2023 года (через неделю после инаугурации главы государства), бандитами было инициировано открытое письмо Президенту Д.Нобоа от имени лидера крупнейшей ОПГ «Лос Лобос» Рауля Батальяса в котором преступники гарантировали наведение порядка в тюрьмах в обмен на выполнение следующих требований со стороны властей: уважение права на жизнь, доступ к образованию для всех категорий заключённых, создание проектов для реабилитации заключённых, психологическая поддержка. Однако руководство страны отвергло возможность ведения каких-либо переговоров с лидерами ОПГ, а кардинальные действия, направленные на возвращение контроля над тюрьмами, продолжены.

Спусковым крючком к началу массовых беспорядков в Эквадоре в начале текущего года стало бегство из тюрьмы 8 января 2024 года руководителя одной из опаснейших ОПГ «Лос Черонес» Адольфо Масиа по кличке «Фито». Уже на следующий день после его бегства в нескольких провинциях Эквадора, в том числе и в столице г. Кито, бандиты одновременно начали реализовывать устрашающие акции, направленные на дестабилизацию ситуации в стране. В частности, в г. Гуаякиль был захвачен телеканал «ТС Television», где бандиты в течение нескольких часов удерживали персонал студии. Одновременно в шести крупнейших тюрьмах заключённые подняли восстания и захватили в заложники более 200 сотрудников этих заведений. Во многих провинциях страны были зафиксированы нападения на государственные и коммерческие учреждения, совершены убийства 6 полицейских, организованы поджоги десятков автомобилей и нескольких автозаправочных станций. Было парализовано движение междугороднего автосообщения, совершены десятки нападений на автобусы и частный транспорт.

9 января, в ответ на волну беспредела, президент сделал ответный шаг - объявил о том, что Эквадор находится в состоянии «внутреннего вооружённого конфликта» и подписал два указа. В соответствии с Указом № 110 на территории Эквадора, сроком на 60 суток, вводится режим чрезвычайной ситуации и комендантский час, ограничивающий передвижение граждан в ночное время. А Указ № 111 объявил 22 ОПГ, действующие на территории Эквадора, террористическими организациями, чем уполномочил национальные ВС осуществлять военные операции по наведению общественного порядка внутри страны. Это решение получило молчаливое согласие международного сообщества и была одобрена населением Эквадора. ВС и Национальная полиция также всесторонне поддержали введение режима ЧС, благодаря чему, уже к 15 января 2024 года, силовому блоку удалось полностью восстановить контроль во всех провинциях и городах Эквадора, а также освободить удерживаемых заложников. В рамках проводимой операции по наведению порядка совместными усилиями ВС и Национальной полиции, в период с 9 января по 20 февраля, было реализовано более 11 ООО операций, при этом было задержано 9040 человек подозреваемых в совершении преступлений, из них 24 предъявлены обвинения в совершении террористических актов, а 237 установлены, как члены террористических группировок. Изъято 2 682 единицы огнестрельного оружия и 12 470 взрывных устройства.

Маленькая победа Д.Нобоа над организованной преступностью принесла ему дополнительные очки популярности среди населения и, безусловно, увеличило его шансы на переизбрание в 2025 году. Ожидается, что в течение всего 2024 года президент будет «давить» ОПГ всеми имеющимися в его распоряжении средствами, в том числе и через продление режима ЧС с задействованием национальных вооружённых сил. В то же самое время, подавляющее большинство экспертов сходятся во мнении, что Д.Нобоа в реальности ни на шаг не приблизился к победе над организованной преступностью, а только загнал её в «подполье» и отодвинул решение данной проблемы на более поздний период.

В настоящее время, по официальным данным, на территории Эквадора действуют 22 устойчивые организованные преступные группировки:

1.  «Aguilas»,
2.  «Aguilas Killer»,
3.  «АК47»,
4.  «Caballeros Oscuros»,
5. «Chone Killer»,
6. «Choneros» (дружественные ОПГ - «Aguilas», «Fatales»),
7. «Corvicheros»,
8.  «Cuartel de las Feas», «Cubanos»
9.  «Fatales»,
10.  «Ganster»,
11.  «Kater Piler»,
12.  «Lagartos»,
13.  «Latin Kings»
14. Los Lobos» (дружественные ОПГ - «Lagartos», «Tiguerones», «Los Tiburones», «Mafia 18», «R7»),
15.  «Р.27»,
16.  «Los Tiburones»,
17.  «Mafia 18»,
18.  «Mafia Trebol»,
19.  «Patrones»,
20.  «R7»,
21.  «Tiguerones».

Из 24 провинций Эквадора только в трёх провинциях не зафиксировано наличие ОПГ, это - Галапагосы, Замора Чинчипе и Боливар.

Наиболее опасной считается провинция Гуайяс, в особенности города: Гуаякиль, Дуран и Самбородон в которых зарегистрирована преступная активность 12 ОПГ.

«Los Lobos» и союзные группировки считаются самой влиятельной ОПГ в Эквадоре и действуют не менее чем в 15 (из 24) провинциях страны. Группировка держит под контролем большую часть северной границы, откуда поступает почти весь колумбийский кокаин. Банда имеет тесные связи с мексиканским картелем «Jalisco Nueva Generacion». «Los Lobos» удалось диверсифицировать преступный бизнес и группировка активно занялась незаконной добычей полезных ископаемых, в частности - добычей золота. Только рудники Понсе Энрикес (Асуай) приносят ОПГ прибыль в размере 3,6 млн. долларов США в месяц.

«Choneros», вторая по влиятельности ОПГ, действует в 10 провинциях Эквадора. ОПГ имеет тесные связи с мексиканским картелем «Sinaloa». В трёх провинциях: Пастаза, Санта Элена и Морона Сантьяго, группировке удалось вытеснить всех конкурентов и фактически установить единоличный контроль над этими территориями.

Несмотря на большое количество ОПГ на территории Эквадора лишь шесть из них представляют реальную угрозу государству и могут спровоцировать внутреннюю нестабильность как в отдельно взятом городе или провинции, так и сразу в нескольких субъектах. К ним относятся: «Los Lobos», «Lagartos», «Tiguerones», «Los Choneros», «Chone Killer» и «Latin Kings».

Условно, все ОПГ действующие на территории Эквадора можно поделить на три группы. С одной стороны находятся «Los Choneros» и их союзники, с другой - враждебные им «Los Lobos» и третья группа - независимые ОПГ, такие как «Cuartel de las Feas», «Corvicheros» и «Kater Piler», действующие самостоятельно и имеющие не такие обширные, но более обозначенные подконтрольные территории.

Первое появление ОПГ в Эквадоре датируется 1985 годом, это была группировка «Кесерос», названная по фамилии семьи лидеров преступной организации. Банда занималась ограблениями на междугородних шоссе и действовала от Санто-Доминго до всего побережья. В конце 90-х и начале 2000-х возникла ещё одна ОПГ - «Choneros» под руководством Хорхе Велиса Испании известного по кличкам «Лейтенант Испания» и «Эль Чонеро», поскольку он родился в кантоне Манаби Чоне. Со временем интересы двух группировок начали пересекаться и между ними началось соперничество за лидерство.

К 2005 году кровавое противостояние между двумя группировками достигло своего апогея и закончилось победой «Choneros», однако Велис Испания также был убит. После его смерти к руководству ОПГ приходит Хорхе Луис Сомбрано по кличке «Раскинья». В 2011 году «Раскинья» и ещё один лидер группировки «Фито» попадают в тюрьму. После двух лет отсидки оба совершают неудачный побег и вновь возвращаются в место заключения. Именно с этого момента «Choneros» превращаются в тюремную банду, которая начинает подчинять себе всю пенитенциарную систему страны. Находясь в заключении лидеры ОПГ создали очень эффективную систему управления своей империи. К 2020 году «Choneros» превратились в самую мощную ОПГ в Эквадоре с большим количеством мелких группировок действующих по их указанию.

В 2020 году после выхода «Раскиньи» на свободу на него совершается покушение и он погибает. Место лидера «Choneros» занимает «Фито», но с таким положением не соглашаются лидеры трёх хорошо вооружённых банд боевого крыла группировки: «Los Lobos», «Tiguerones» и «Chone Killer». Между ОПГ начинается кровавое противостояние, которое ввергло страну в хаос. В данный период в Эквадоре регистрируется резкий скачок количества убийств и террористических актов, а также начало острой политической нестабильности, так как преступность глубоко проникла в государственный аппарат, судебную систему и полицию, втянула в свои ряды множество высокопоставленных чиновников. Проникновение криминала в государственную систему управления оказалось настолько высоким, что вновь избранный президент сразу же после своего назначения объявил войну преступности, а основную ставку в борьбе с ОПГ сделал на ВС, как наименее коррумпированный государственный орган.

Таким образом, можно сделать заключение, что ситуация в сфере безопасности в Эквадоре является критической. И этот кризис не связан с взрывным количеством преступлений - следствием вооружённого противостояния между ОПГ, а является результатом масштабной коррупции в основных органах государственной власти. При этом предпосылок для уменьшения коррупции не просматривается, так как эквадорский трек нелегального распространения наркотиков крепко сросся с транснациональной преступностью и имеет достаточное количество денег для пополнения своих рядов за счёт безработной эквадорской молодёжи и дальнейшего подкупа чиновников. Решение проблемы с преступностью за счёт только голого энтузиазма не имеет долгосрочных перспектив, так как требует длительных и дорогостоящих усилий, прежде всего направленных на улучшение социального обеспечения государственных служащих, вложений в экономику страны с целью создания необходимого количества рабочих мест и развитие образовательной системы по подготовке высококвалифицированных кадров. Успех правления Д.Нобоа будет зависеть не только от того, удастся ли ему найти деньги на реализацию намеченных реформ, но и от эффективного использования этих средств.