РОССИЙСКО-ВЕНГЕРСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

История отношений между нашими народами восходит к концу IX века[1]. На протяжении конца XI – начала XIII вв. между Древней Русью и Венгерским королевством с переменным успехом велась борьба за галицко-волынские земли. Напротив, мирные политические и торговые связи между двумя государствами поддерживались при Иване III и Матьяше Хуньяди в конце XV в., Петре Великом и Ференце I Ракоци – в начале XVIII в. В 1849 г. царские войска под командованием генерала И.Ф.Паскевича сыграли решающую роль в подавлении национально-освободительной борьбы венгерского народа против Габсбургов. Во время 1-й и 2-й мировых войн наши страны (дипломатические отношения между СССР и Венгрией были установлены в 1934 г.) оказались противниками. В ноябре 1956 г. советские войска подавили восстание в Венгрии против репрессивного режима М.Ракоши-Э.Герё.

В последние годы российско-венгерские отношения развиваются поступательно. После победы на парламентских выборах 2010 г. национал-консервативной партии ФИДЕС ее лидер Премьер-министр Венгрии В.Орбан заявил о заинтересованности в выстраивании с Россией качественно новых связей.
По результатам парламентских выборов 2014 г., а также 2018 г. правительственный мандат ФИДЕС был подтвержден, что позволяет говорить о преемственности курса Будапешта на сотрудничество с нашей страной.

Политические контакты носят регулярный характер. Президент Российской Федерации В.В.Путин посещал Венгрию 17 февраля 2015 г., 2 февраля и 28 августа 2017 г., а также 30 октября 2019 г. (его официальный визит в Венгрию состоялся 28 февраля – 1 марта 2006 г.). Премьер-министр Венгрии В.Орбан 30 ноября 2010 г., 31 января 2013 г., 14 января 2014 г. и 17 февраля 2016 г. находился в Москве с рабочими визитами, в ходе которых проходили его переговоры с В.В.Путиным. 15 июля 2018 г. в рамках пребывания В.Орбана в Москве в качестве гостя Чемпионата мира по футболу также состоялась его беседа с Президентом России, а 18 сентября 2018 г. и 1 февраля 2022 г. В.Орбан посетил Москву с рабочими визитами.

9 августа 2015 г. в Казани состоялась рабочая встреча главы венгерского правительства с Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым «на полях» XVI Чемпионата мира по водным видам спорта.

Президент Венгрии посещал Москву по случаю юбилейных мероприятий в честь 60-летия Победы (Ф.Мадл), участвовал в V Всемирном конгрессе финно-угорских народов 27-29 июня 2008 г. в Ханты-Мансийске (Л.Шойом), а также возглавлял национальную делегацию в ходе церемонии открытия ХХII зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г. (Я.Адер).

Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров посещал Венгрию с рабочими визитами 2-3 мая 2013 г., 25 мая 2016 г. и 24 августа 2021 года. Министр внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии П.Сиярто побывал в Москве с рабочим визитом 19 ноября 2014 г., 23 января 2017 г. и 18 марта 2020 года. Беседа С.В.Лаврова и П.Сиярто состоялась 17 февраля 2015 г. в рамках визита В.В.Путина в Будапешт. 9 мая 2015 г. П.Сиярто принял участие в торжествах в честь 70-летия Победы, а 21 октября 2015 г. встретился в Москве с С.В.Лавровым. Министр иностранных дел Российской Федерации и П.Сиярто встречались в декабре 2015 г. «на полях» заседания СМИД ОБСЕ в Белграде, в сентябре 2016 г. и сентябре 2022 г. в Нью-Йорке «на полях» 71-й и 77-й сессий Генеральной Ассамблеи ООН, а также в декабре 2016 г. в Гамбурге в рамках 23-го заседания СМИД ОБСЕ. П.Сиярто принимал участие в работе Петербургского международного экономического форума в 2016, 2017, 2018, 2019, 2021 гг. (2 июня 2017 г., 25 мая 2018 г. и 6 июня 2019 г. «на полях» ПМЭФ состоялись встречи мининдел России и Венгрии). 6 июля 2021 г. П.Сиярто принял участие в работе Международной промышленной выставки «Иннопром-2021» в Екатеринбурге, «на полях» которой провел переговоры с Министром здравоохранения Российской Федерации М.А.Мурашко.

3 июля 2017 г. С.В.Лавров беседовал с П.Сиярто в рамках визита мининдел Венгрии в Москву на 10-е заседание Российско-Венгерской Межправкомиссии по экономическому сотрудничеству, 19 сентября 2017 г. проведены переговоры «на полях» 72-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке, а 7 декабря 2017 г. – «на полях» 24-го заседания СМИД ОБСЕ в Вене. В 2018 г. главы внешнеполитических ведомств встречались 25 мая «на полях» XXII ПМЭФ, 28 сентября — в рамках 73-й сессии ГА ООН и 3 октября в Москве, в 2019 г. – в рамках 74-й сессии ГА ООН 25 сентября.

23 июня 2020 г. П.Сиярто посетил Москву с рабочим визитом, отменив запланированное ранее участие в торжественных мероприятиях 24 июня 2020 г., приуроченных к 75-летию Великой Победы. 30 декабря 2021 г. П.Сиярто вручен орден Дружбы за вклад в развитие российско-венгерских отношений. 12-13 октября 2022 г. П.Сиярто на полях «Российской энергетической недели» провел встречи с Председателем правления ПАО «Газпром» А.Б.Миллером, Заместителем председателя Правительства Российской Федерации А.В.Новаком и генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»  А.Е.Лихачевым.

В рамках межпарламентских связей 29 октября – 1 ноября 2001 г. состоялся визит в Венгрию Председателя Государственной Думы (Г.Н.Селезнева). Председатель Совета Федерации (С.М.Миронов) 22-23 октября 2006 г. принял участие в мероприятиях в Будапеште, посвященных 50-летию венгерских событий 1956 г. Председатель Госсобрания Венгрии (К.Сили) посещала Москву с визитом в марте 2003 г.,а 14-16 июня 2005 г. возглавляла венгерскую делегацию на IX Петербургском экономического форуме. «На полях» Европейской конференции председателей парламентов 16 сентября 2016 г. в Страсбурге состоялась двусторонняя беседа Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко с Председателем Госсобрания Венгрии Л.Кёвером. 16-20 октября 2017 г. состоялся визит Л.Кёвера в Санкт-Петербург и Москву: 17 октября 2017 г. состоялась его встреча с В.И.Матвиенко, 19 октября 2017 г. – с заместителем Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.А.Яровой. В октябре 2019 г. Будапешт посетила делегация Совета Федерации по связям с Госсобранием Венгрии во главе с заместителем Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Н.В.Федоровым. В сентябре 2019 г. в Нур-Султане в рамках IV совещания спикеров парламентов стран Евразии состоялась встреча Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володина с Председателем Госсобрания Венгрии Л.Кёвером.

4 декабря 2017 г. делегация во главе с заместителем Председателя Госсобрания Венгрии И.Якабом приняла участие в международной конференции «Парламентарии против наркотиков».

Заместитель Председателя Госсобрания Венгрии М.Матраи посетила «Евразийский женский форум» 20-21 сентября 2018 г. в Санкт-Петербурге.

15 ноября 2018 года в Госсобрании сформирована депутатская группа по связям с палатами Федерального Собрания Российской Федерации.В последний раз делегация группы посещала Москву 20-24 марта 2013 г.

В рамках взаимодействия между правоохранительными органами в октябре 2011 г. и августе 2014 г. Москву посетил Генеральный прокурор Венгрии П.Полт, Генеральный прокурор России Ю.Я.Чайка побывал в Будапеште в октябре 2009 г. и ноябре 2019 года. 19 октября 2011 г. Венгрию посетил Министр юстиции России А.В.Коновалов, 15 мая 2013 г. и 3 сентября 2013 г. в Москве состоялись его встречи с Министром юстиции Венгрии. 22 апреля 2013 г. в Будапеште побывал Председатель Верховного Cуда Российской Федерации В.М.Лебедев. Директор Антитеррористического центра Я.Хайду посетил Москву в октябре 2014 года. 10-14 июля 2016 г. председатель Курии Венгрии П.Дарак посетил Москву и Санкт-Петербург по приглашению Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М.Лебедева. В рамках этой поездки 12 июля 2016 г. П.Дарак также провел переговоры в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. 18-19 мая 2017 г. «на полях» VII Петербургского Международного юридического форума состоялась встреча Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки с Министром юстиции Венгрии Л.Трочани.

Поддерживаются контакты по церковной линии. В марте 1994 г. Венгрию посетил Патриарх Московский и Всея Руси (Алексий), 14 июня 2007 г. в Москве состоялась его беседа с примасом Венгерской католической церкви кардиналом П.Эрде. 8 ноября 2012 г. в Будапеште подписано соглашение между правительством Венгрии и венгерской епархией Русской православной церкви. 16 декабря 2013 г. состоялась беседа председателя Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополита Илариона с Премьер-министром Венгрии В.Орбаном. 14 апреля 2013 г. Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл принял министра социальных ресурсов Венгрии З.Балога (курировал вопросы церквей), а 11 марта 2015 г. – вице-премьера правительства Ж.Шемьена. 8 января 2017 г. в Москве состоялась встреча Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла с госсекретарем Министерства социальных ресурсов Венгрии М.Шолтесом, в ходе которой Патриарх принял приглашение В.Орбана посетить Венгрию после завершения реставрационных работ в Успенском соборе. Визит планировался на второй квартал 2020 г., однако в связи со сложной эпидемиологической обстановкой был перенесен.

Развивается договорно-правовая база двусторонних отношений, ключевым элементом которой остается договор о дружественных отношениях и сотрудничестве, подписанный 6 декабря 1991 года. В настоящее время между Россией и Венгрией действует порядка
60 межправительственных и межведомственных соглашений. 14 января 2014ег. в Москве подписано межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях, 28 марта 2014 г. – о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии. В ходе визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в Будапешт 17 февраля 2015 г. подписаны межправительственные соглашения о содействии межрегиональному сотрудничеству и об открытии Генерального консульства Венгрии в Казани, межведомственные соглашения о сотрудничестве в области здравоохранения и высшего образования, подготовке персонала в области атомной энергетики и смежных областях. 7 сентября 2016 г. подписано российско-венгерское межправсоглашение об обмене и взаимной защите секретной информации. В ходе визита В.В.Путина в Венгрию 30 октября 2019 г. подписано десять двусторонних документов, регулирующих сотрудничество в самых разных областях, важнейшим из которых стал Договор между Россией и Венгрией о социальном обеспечении, заменивший аналогичный документ 1962 г. и вступивший в силу в декабре 2020 года.

В настоящее время ведется работа над следующими проектами документов:

- Договор об оказании правовой помощи по гражданским делам (ответственный – Минюст России). После завершения процесса актуализации практики заключения двусторонних договоров в данной сфере с учетом изменений в законодательстве Российской Федерации обновленный текст документа будет направлен венгерской стороне;

- Проект межправсоглашения о борьбе с преступностью, в особенности в ее организованных формах (ответственный – МИД России). Требуются дополнительные экспертные консультации с венгерской стороной в связи с необходимостью выхода на компромиссные формулировки в пунктах, касающихся защиты персональных данных.

- Проект Соглашения между Минобрнауки России и Министерством культуры и инноваций Венгрии о сотрудничестве в области высшего образования;

- Проект Меморандума о взаимопонимании между Минобрнауки России  и Министерством внешнеэкономических связей и иностранных дел Венгрии о сотрудничестве в рамках стипендиальной программы Венгрии Stipendium Hungaricum.

В соответствии с подписанным 16 февраля 2005 г. Соглашением об экономическом сотрудничестве осуществляется деятельность учрежденной в 1992 г. Российско-Венгерской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству (МПК). Ее венгерскую часть возглавляет Министр внешнеэкономических связей и иностранных дел П.Сиярто, российскую – Министр здравоохранения М.А.Мурашко. 13-е заседание МПК состоялось 27 ноября 2020 г. в Будапеште, 14-е – 26 ноября 2021 г. в  Обнинске.

Ключевым элементом двусторонних связей является торгово-экономическое сотрудничество. До 2015 г. Россия занимала второе место среди внешнеторговых партнеров Венгрии, уступая лишь Германии, и первое – за пределами ЕС. Неблагоприятное влияние общемирового экономического кризиса, введение санкций против нашей страны, а также международных санитарно-эпидемиологических ограничений в свете пандемии COVID-19 продолжают оказывать воздействие на общее состояние нашего торгово-экономического сотрудничества. В 2022 г. стоимостной объем российско-венгерского товарооборота вырос на 80,2% и составил 10,79 млрд долларов США, при этом российский экспорт вырос в 2,5 раза до 9,35 млрд долларов США, а импорт из Венгрии снизился на 36,8% до 1,43 млрд долларов США. Положительное сальдо России в торговле с Венгрией составило 7,92 млрд долларов.

По итогам 2021 г. стоимостной объем российско-венгерского товарооборота увеличился по сравнению с 2020 г. на 25,9% и составил 5,98 млрд долларов. При этом российский экспорт вырос на 40,5% до 3,72 млрд долл., импорт увеличился на 7,6% и составил 2,27 млрд долларов.

Стратегически важной сферой двустороннего сотрудничества остается энергетический сектор.

В соответствии с межправительственным cоглашением, заключенным в 2014 г., Госкорпорация «Росатом» реализует комплекс мероприятий по дальнейшему увеличению мощности АЭС «Пакш», включая проектирование, сооружение и ввод в эксплуатацию двух новых энергоблоков. В 2014 г. подписаны три базовых коммерческих контракта о строительстве и эксплуатации реакторных блоков, поставках ядерного топлива и последующем вывозе ОЯТ, позволяющие приступить к практической работе по расширению станции. 7 мая 2021 г. подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгрии о предоставлении Правительству Венгрии государственного кредита для финансирования строительства атомной электростанции на территории Венгрии от 28 марта 2014 года. Основным содержанием изменений является перенос срока завершения использования кредита на конец 2030 г., начало его погашения – на первый квартал 2031 г., а также уточнение условий возврата кредита. Венгерская сторона ратифицировала Протокол 7 июня 2021ег.,  6 декабря 2021 г. Закон о ратификации Протокола подписан Президентом Российской Федерации.

В августе 2022 г. Государственный атомный надзор Венгрии утвердил российскую заявку на получение основной лицензии. В настоящий момент ведутся подготовительные земляные работы по укреплению грунта и сооружению противофильтрационной защиты, возводятся производственные объекты строительно-монтажной базы – бетонный завод и арматурный цех, сети, административные и другие здания.

АО «ТВЭЛ» поставляет ядерное топливо на блоки №№1-4 АЭС «Пакш» по контракту, заключенному в 1999 г., объем поставок в 2022 г. составил 90 млн. евро. Прорабатывается возможность дополнительного продления сроков эксплуатации действующих блоков АЭС «Пакш» после 2032-2037 гг. при участии Госкорпорации «Росатом».

Традиционным приоритетом двустороннего энергодиалога остается взаимодействие в области поставок природного газа.

В настоящее время поставки осуществляются на основе долгосрочных контрактов, подписанных 27 сентября 2021 г. сроком действия до 2036 г. с возможностью изменения условий через десять лет. Новые контракты на поставку российского газа в Венгрию между ООО «Газпром экспорт» и венгерской электроэнергетической компанией «MVM» вступили в силу
1 октября 2021 г. и сменили контракты между ПАО «Газпром» и «Панрусгаз»  годовым объемом 9 млрд куб. м, заключенные в 1996 г. (истекли в 2015 г., но были продлены до 2021 г.). Эти соглашения предусматривали поставку 4,5 млрд куб. м газа в год, из них 3,5 млрд куб. м – через Сербию по «Турецкому потоку» и 1 млрд куб. м – через Австрию. С 1 октября 2021 г. поставки российского газа перенесены в полном объеме на новый маршрут: через газопровод «Турецкий поток» и газотранспортные системы Болгарии и Сербии.

В 2022 г. ПАО «Газпром» поставил в Венгрию 4,63 млрд куб. м. газа, в 2021 г. – 5,95 млрд куб. м. Доля российского газа на венгерском рынке составляет порядка 80%.

Взаимодействие ПАО «Транснефть» и «МОЛ» в области поставок нефти в Венгрию и транзита через ее территорию осуществляется в соответствии с Соглашением о сотрудничестве при эксплуатации магистральных нефтепроводов от 16 ноября 2016 года. В 2022 г. в Венгрию поставлено 4,9 млн тонн нефти (на 1,5 млн тонн больше, чем в 2021 году). Доля российской нефти на венгерском рынке составляет 55%.

В контексте реализации российско-венгерского проекта поставок 1300 пассажирских железнодорожных вагонов в Египет (целевой контракт подписан 25 сентября 2018 г. между российско-венгерским консорциумом «Трансмашхолдинг-Венгрия Инвест» и компанией «Египетские национальные железные дороги») в 2020 г. обеспечено вступление в силу соответствующего соглашения о финансировании, дан старт практическим поставкам и вводу в эксплуатацию подвижного состава. По состоянию на январь 2023 г. поставлено 739 вагонов, из них 176 – с венгерской производственной площадки.

В России продолжает деятельность ведущий венгерский банк «ОТП». Сбербанк России в 2013 г. приобрел венгерские активы австрийского «Фольксбанка», включая его сеть (отделения в 20 городах Венгрии), однако в 2022 г. в связи с санкционным давлением был вынужден свернуть деятельность в стране.

Дочернее предприятие концерна «МОЛ» ООО «Байтекс» осуществляет добычу нефти на Байтуганском нефтяном месторождении (Самарская и Оренбургская области). С 2021 г. в рамках взаимодействия ПАО «Татнефть» и «МОЛ» осуществляется проект создания в г. Нижнекамске совместного битумного производства с выпуском резино-модифицированного битума по технологии «МОЛ». В 2022 г. венгерская компания была вынуждена покинуть совместное предприятие в связи с санкциями ЕС против России, проект реализуется собственными силами ПАО «Татнефть», планируемый срок ввода в эксплуатацию – 2023 год.

Фармацевтическая компания «Гедеон Рихтер» является одним из ведущих производителей медикаментов в России (дочернее предприятие в г.Егорьевске Московской области запущено в эксплуатацию в 2001 году). В 2018 г. в Обнинске (Калужская область) был открыт завод венгерской компании Sanatmetal по производству травматологических и отропедических имплантов и медицинских инструментов. Российский производитель косметической и гигиенической продукции и товаров бытовой химии АО «Арнест» инвестировал около 50 млн. евро в создание предприятия на территории Венгрии, ориентировочный срок запуска первой производственной линии – июль 2023 года.

В соответствии с подписанным 17 февраля 2015 г. в Будапеште рамочным соглашением учреждена Межправительственная комиссия по межрегиональному сотрудничеству. С российской стороны ее возглавляет заместитель Министра экономического развития И.Э.Торосов, с венгерской – госсекретарь Министерства внешнеэкономических связей и иностранных дел (МВЭСИД) Венгрии Л.Мадьяр. «На полях» визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в Венгрию 2 февраля 2017 г. подписана Комплексная программа межрегионального сотрудничества на 2017-2022 годы, учредительное заседание МПК прошло в Будапеште 26 сентября 2019 года.

Контакты с Венгрией поддерживают около половины субъектов Российской Федерации. Минюстом России зарегистрированы межрегиональные соглашения, подписанные администрациями Республики Коми, Московской, Самарской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа с венгерскими областями, и «диагональные» соглашения администраций Республики Башкортостан, Калужской, Курской, Ленинградской, Омской, Свердловской, Челябинской областей с отраслевым министерством Венгрии.

Интерес с венгерской стороны проявляется к связям с финно-угорскими, а в последнее время и с тюркскими этносами, проживающими в России (с учетом общности культурно-исторических и языковых корней). Представители России и Венгрии принимают участие во всемирных конгрессах финно-угорских народов (проходят раз в четыре года, VII конгресс состоялся 15-17 июня 2016 г. в финском городе г.Лахти). В период после 2010 г. фиксируем поступательное снижение интереса правительства В.Орбана к финно-угорскому измерению как таковому. В настоящее время Будапешт активно развивает идею тюркских истоков генезиса венгерского этноса и уделяет приоритетное внимание подключению к многосторонним форматам, объединяющих тюркоязычные государства. В частности, Венгрия является  государством-наблюдателем при Организации тюркских государств.

Востребованными являются контакты в культурно-гуманитарной сфере. При участии фонда «Русский мир» в университетах им. Л.Этвеша (Будапешт), им. Я.Паннониуса (Печ) и им. Лайоша Кошута (Дебрецен) открыты «русские кабинеты». В университетах Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийска, Йошкар-Олы, Саранска, Ижевска, Сыктывкара, Петрозаводска и Екатеринбурга созданы «венгерские пункты», призванные содействовать культурно-языковому обмену, популяризации венгерского языка, и мониторингу положения финно-угорских этносов в Российской Федерации.

В 2006 г. Венгрии была передана коллекция церковных книг из библиотеки Шарошпатакского реформатского колледжа, оказавшаяся в России по итогам Второй мировой войны.

В Венгрии с 2011 г. работает Ассоциация за культурные связи с Россией им. Л.Н. Толстого. Продолжает свою деятельность Общество дружбы и культурных связей с Россией.

В ноябре 2008 г. в г. Дьёндьёш (область Хевеш на востоке страны) открыт первый в Венгрии памятник А.С. Пушкину. В январе 2012 г. одна из аллей Центрального столичного парка «Варошлигет» названа именем Л.Н.Толстого, 16 сентября 2013 г. на ней установлен его бюст. В апреле 2017 г. имя писателя присвоено также одной из площадей в будайской части Будапешта.

В рамках межправительственного соглашения об увековечении памяти павших военнослужащих и гражданских жертв войн и о статусе воинских захоронений сформирована двусторонняя смешанная комиссия, очередное 16-ое заседание которой состоялось 8 октября 2019 г. в Москве. При российском Посольстве в Венгрии функционирует представительство Минобороны России по военно-мемориальным вопросам, предметом заботы которого являются более 1,2 тыс. наших воинских захоронений, расположенных на территории Венгрии. После масштабной реконструкции 17 февраля 2015 г. с участием Президента России состоялось открытие советского воинского мемориального комплекса на центральном столичном кладбище «Керепеши».