Resumen de la Política Exterior de la Federación de Rusia
Traducciуn no oficial del ruso
CONTENIDO
INTRODUCCIУN
DIPLOMACIA MULTILATERAL
La participaciуn de Rusia en las actividades de la ONU
La participaciуn de Rusia en el Grupo-ocho
La cooperaciуn internacional en la lucha contra las nuevas amenazas
El desarme, el control de los armamentos y la no-proliferaciуn
El arreglo de los conflictos y la reacciуn a las crisis
El diбlogo entre las civilizaciones
DIRECCIONES GEOGRБFICAS DE LA POLНTICA EXTERIOR
El espacio de la CEI
Europa
EE.UU. y Canadб
Regiуn Asia–Pacнfico
Cercano Oriente y Бfrica del Norte
Бfrica
Amйrica Latina y el Caribe
DIPLOMACIA ECONУMICA
DIRECCIУN HUMANITARIA DE LA POLНTICA EXTERIOR
Problemas de la protecciуn de los derechos humanos
La protecciуn de los intereses de los compatriotas en el exterior
El trabajo consular
La cooperaciуn en materia de cultura y ciencia
PROVISIУN DE RECURSOS PARA LA POLНTICA EXTERIOR
La diversificaciуn del instrumental de la polнtica exterior
La cooperaciуn interregional y transfronteriza
La cobertura informativa de la polнtica exterior
La coordinaciуn de la polнtica exterior
ANEXOS
1. Lista de actos efectuados en el marco de la redacciуn del Resumen
2. Lista de organizaciones que presentaron materiales para el Resumen
INTRODUCCIУN
En los ъltimos aсos se han producido cambios sustanciales en la palestra mundial. Los crecientes procesos de globalizaciуn, pese a sus efectos contradictorios, conducen a una distribuciуn mбs uniforme de los recursos de la influencia y el crecimiento econуmico sentando una base objetiva para la estructura multipolar de las relaciones internacionales. Continъan reforzбndose los principios colectivos y legales en las relaciones internacionales sobre la base del reconocimiento de la indivisibilidad de la seguridad en el mundo actual. En la polнtica mundial ha crecido el significado del factor econуmico y, en general, del acceso a los recursos. Se ha consolidado bastante la situaciуn internacional de Rusia. La Rusia fuerte, mбs segura de sн misma, se ha convertido en un componente importante de los cambios positivos en el mundo.
Como resultado de ello van restableciйndose paulatinamente el equilibrio y el medio competitivo que fueron perdidos al finalizar la "guerra frнa". Las referencias y modelos axiolуgicos del desarrollo pasan a ser objeto de la competencia que adquiere una dimensiуn civilizacional. A pesar del reconocimiento universal del significado fundamental de la democracia y el mercado en cuanto bases del sistema social y de la vida econуmica, su realizaciуn adquiere formas diversas en funciуn de la historia, las peculiaridades nacionales y el nivel del desarrollo social y econуmico de os Estados.
Paralelamente a los cambios positivos se mantienen asimismo tendencias negativas: la ampliaciуn del espacio conflictivo en la polнtica mundial y la desapariciуn de los problemas del desarme y el control de los armamentos de la agenda global. Bajo la bandera de la lucha contra los nuevos desafнos y amenazas continъan las tentativas de crear un "mundo unipolar", imponer a otros paнses sus sistemas polнticos y modelos del desarrollo menospreciando las particularidades histуricas, culturales, religiosas y otras particularidades del desarrollo del resto del mundo, haciendo uso e interpretando arbitrariamente las normas y principios del Derecho Internacional.
Los sucesos de los ъltimos aсos testimonian asimismo la imposiciуn al mundo –contrariamente a la tendencia objetiva del actual desarrollo mundial– de un significado hipertrofiado del factor fuerza en las relaciones internacionales para solucionar tal o cual problema partiendo de la conveniencia polнtica y esquivando todas las normas legales. Pasa a ser obvia la falta del interйs en algunos Estados por asumir compromisos legales internacionales nuevos en materia de seguridad y desarme, debido a lo cual se frena el proceso del desarme, y en los paнses que se sienten vulnerables en lo militar aumenta el deseo de poseer armas de exterminio masivo como garantнa de su propia seguridad.
En general, presenciamos la inercia de la reacciуn unilateral basada, en el plano conceptual, en el sнndrome de la"victoria en la guerra frнa". Este enfoque estб relacionado con el rumbo hacia el mantenimiento de las lнneas divisorias en la polнtica mundial a cuenta de una ampliaciуn paulatina –cooptando a los miembros nuevos– de la esfera de la influencia occidental. La pociуn por reideologizar y militarizar las relaciones internacionales una amenaza de una nueva divisiуn del mundo, ahora ya segъn el indicio civilizacional. La situaciуn se agrava con que todo ello pasa con el telуn del fondo de la lucha contra el terrorismo internacional que requiere un diбlogo amplio entre las culturas, confesiones y civilizaciones, su oposiciуn al extremismo en su propio medio, el avance decidido en la soluciуn de los problemas, incluidos los conflictos regionales que son caldo de cultivo del terrorismo.
Al mismo tiempo, se hace cada vez mбs evidente que los problemas internacionales existentes no tienen soluciones de fuerza. La reacciуn unilateral ilegнtima, sobre todo la de fuerza, prueba su inconsistencia y, mбs aъn, la falta de productividad. A raнz de ello, se hace imposible un arreglo polнtico-diplomбtico integral de los conflictos arraigados, unos problemas se estratifican sobre los otros.
El mito del mundo unipolar se derrumbу definitivamente en Irak. El propio modelo resultу huero ya que no se basa ni puede basarse en el fundamento moral de la civilizaciуn contemporбnea. Lo atestigua asimismo la imposibilidad de garantizar las pretensiones a un liderazgo unipersonal con recursos polнtico-militares y econуmicos adecuados. En estas circunstancias se requiere cada vez mбs el liderazgo colectivo de los Estados mбs importantes que objetivamente responden de la manera especial por el estado de cosas en el mundo.
Basбndose en la experiencia de los ъltimos 15 aсos se arraiga la idea de que la diplomacia multilateral no tiene alternativas siendo йsta el mйtodo fundamental de la regulaciуn de las relaciones internacionales a los niveles global y regional. Como complemento a las condiciones objetivas se crean condiciones subjetivas para que la comunidad internacional forme una visiуn comъn de la йpoca actual con su exigencia de la solidaridad global, visiуn que podrнa servir de una base filosуfica del orden mundial que estб apareciendo, de cuya realidad ya parte la mayorнa aplastante de los Estados. Es obvio que hemos llegado a un lнmite cuando es necesario reflexionar en la nueva arquitectura de la seguridad global basada en un equilibrio racional de intereses de todos los sujetos de la comunicaciуn internacional.
En estas circunstancias han crecido cualitativamente el papel y la responsabilidad de Rusia en los asuntos internacionales. La independencia, hallada de nuevo, de la polнtica exterior de Rusia es el logro fundamental de los ъltimos aсos. Ha madurado la necesidad de concebir la nueva situaciуn, incluso al nivel doctrinal.
En el mundo en globalizaciуn no pueden existir isletas de estabilidad. La seguridad nacional de Rusia no puede ser garantizada al margen del contexto global y regional. En medio de la globalizaciуn el йxito de las transformaciones internas depende cada vez mбs de la influencia de los factores que se encuentran fuera de nuestras fronteras. Mбs aъn, es obvio que Rusia puede existir dentro de sus fronteras actuales ъnicamente como una potencia mundial activa que realiza una polнtica de iniciativas en toda la gama de problemas internacionales candentes sobre la base de la evaluaciуn realista de sus propias posibilidades.
De otro lado, la solidez de las posiciones internacionales de Rusia depende directamente de la situaciуn dentro del paнs. La consolidaciуn interna de Rusia hace que nuestra polнtica exterior se pone mбs consecuente y productiva, y la diplomacia rusa, mбs requerida en los asuntos mundiales. La Rusia consolidada ya se ha convertido en un factor positivo importante de la evoluciуn de los procesos mundiales. Creamos condiciones exteriores favorables para las reformas internas, pero tambiйn buscamos sugerencias en el exterior para nuestro trabajo creativo. Somos capaces de influir sobre el desarrollo mundial, incluso mediante lo que hacemos para nosotros.
En la polнtica exterior actual importa muchнsimo guiarse por las necesidades del paнs, los intereses de los ciudadanos rusos, considerar los factores reales que influyen en la seguridad nacional y prosperidad de Rusia. Para ello tenemos que revelar en plena medida las ventajas competitivas de nuestro paнs que son bastantes.
Se trata de la necesidad de adaptar el trabajo en la polнtica exterior a los requerimientos de la йpoca teniendo en cuenta las posibilidades crecidas del paнs. En las circunstancias actuales aumenta por principio el significado del pronуstico y el trabajo analнtico que permiten actuar para prever los acontecimientos.
Rusia entra firmemente en el flujo principal de la vida internacional y, por lo tanto, la supertarea del Resumen radica en comprender intelectual y psicolуgicamente esta situaciуn nueva para nosotros. La situaciуn cualitativamente nueva en las relaciones internacionales crea posibilidades favorables para nuestro liderazgo intelectual en varios derroteros de la polнtica mundial. Dicho en otras palabras, se trata de una participaciуn activa de Rusia no sуlo en la realizaciуn de la agenda internacional sino tambiйn en la formaciуn de йsta.
La confecciуn de los Resъmenes de la polнtica exterior en formas diversas estб ampliamente difundida en la prбctica internacional. Ha madurado desde hace mucho el empleo de este instrumento en el proceso polнtico exterior de Rusia. El Resumen permite proporcionar una evaluaciуn integral de la situaciуn internacional y la situaciуn del paнs en el mundo y formular recomendaciones fundadas sobre los pasos a dar en los derroteros concretos de la polнtica exterior teniendo en cuenta las realidades de la vida internacional, los pronуsticos de la evoluciуn de la situaciуn global y de la situaciуn consolidada de Rusia.
El Resumen estб llamado asimismo a reflejar, en la medida de lo posible, la gama de visiones, amplia al mбximo, que existen en la opiniуn pъblica rusa, hacer el aporte a la discusiуn nacional sobre los temas de la polнtica exterior y contribuir al mantenimiento en la sociedad de una amplia conciliaciуn en este campo.
DIPLOMACIA MULTILATERAL
La participaciуn de Rusia en las actividades de la ONU
1. La ONU sigue siendo el foro universal dotado de una legitimidad singular y la estructura portadora del sistema internacional de la seguridad colectiva y el elemento principal de la diplomacia multilateral contemporбnea. Nuestra opciуn de principio a favor del modo colectivo de actuar supone consolidar el papel central de la Organizaciуn Mundial en todos los aspectos de la vida internacional.
La ONU es una plataforma para discutir y elaborar decisiones sobre una amplia gama de temas de la agenda social, econуmica, humanitaria y ecolуgica, incluyendo la superaciуn de la pobreza, la financiaciуn del desarrollo, la cooperaciуn econуmica y la integraciуn, el comercio, el fomento de la industria, el transporte y las comunicaciones, la educaciуn, la sanidad, la prevenciуn de los cataclismos, las catбstrofes tecnуgenas, etc.
Justamente ahora, una vez terminada la "guerra frнa", el potencial de la Organizaciуn puede manifestarse en plena medida. Por supuesto, debe adaptarse integralmente a las condiciones actuales, a lo cual estбn apuntadas las disposiciones del Documento Final de la Cumbre-2005 aprobado unбnimemente. Existe una base sуlida, incluidos los principios bбsicos de la Carta de la ONU. Y si la ONU logrу servir los intereses de la comunidad mundial en tiempos peores, entonces la Organizaciуn es capaz de hacerlo eficazmente en la actualidad, con tal que exista la buena voluntad de parte de todos los Estados.
Una participaciуn activa en las actividades de la ONU, incluso en calidad del miembro permanente del Consejo de Seguridad, nos permite ejercer una influencia eficiente sobre los procesos mundiales a fin de formar un orden mundial estable, justo y democrбtico y realizar nuestros intereses nacionales a travйs de la cooperaciуn internacional mбs amplia.
2. En la actualidad la ONU vive un momento difнcil relacionado con la reforma de la Organizaciуn mбs importante de su historia. Rusia entiende la necesidad de reformas de la ONU que permitan a la Organizaciуn seguir desempeсando el papel del mecanismo internacional principal en la oposiciуn colectiva a los retos y amenazas a la seguridad y al desarrollo estable. Lo principal en este proceso consiste en aumentar la eficacia de la ONU y reafirmar su papel central en los asuntos mundiales manteniendo la naturaleza interestatal de la Organizaciуn. Ello es posible ъnicamente en las vнas de la conciliaciуn mбs amplia de los paнses miembros en todas las resoluciones relativas a la reforma. No serбn factibles los esquemas que, contrariamente a la Carta de la ONU, apartan a algunos Estados o grupos de paнses de la participaciуn activa en los asuntos de la Organizaciуn o introduzcan en el funcionamiento de su Secretarнa un sistema determinado de valores.
En materia de reforma ya hay logros concretos: ha sido creada la Comisiуn de Consolidaciуn de la Paz, ha sido instituido el Consejo de los Derechos Humanos, ha sido aprobada la Estrategia Global contra el Terrorismo, han sido aprobadas las resoluciones de activar el trabajo de la Asamblea General de la ONU.
Recomendaciones. Aprovechando la participaciуn activa de Rusia en las actividades de la ONU, continuar influyendo eficazmente sobre los procesos mundiales a fin de formar un orden mundial estable, justo y democrбtico.
- Partiendo de los mecanismos de la seguridad colectiva, fijados en la Carta de la ONU, aprovechar nuestra actividad en el CS de la ONU para la participaciуn directa en los esfuerzos internacionales para el arreglo polнtico de las crisis y conflictos y el mantenimiento de la estabilidad en las diversas regiones del mundo, como tambiйn para combatir los nuevos desafнos y amenazas.
- Al examinar la cuestiуn de la ampliaciуn del Consejo de Seguridad, partir de nuestros enfoques de principio: mantener la composiciуn compacta al mбximo y eficiente del CS, elevar su representatividad, incluso a cuenta de los paнses en desarrollo influyentes, y, lo fundamental, no admitir que se cause daсo al status actual de Rusia como miembro permanente del Consejo, fijado en la Carta de la ONU.
3. Rusia desde el principio respaldу la idea de la instituciуn de la Comisiуn de Consolidaciуn de la Paz (CCP). Participamos activamente en la elaboraciуn de los lineamientos que determinan las funciones de la CCP, su composiciуn y las relaciones con otros organismos de la ONU. Hemos logrado defender la tesis segъn la cual las actividades de la Comisiуn deben efectuarse con la participaciуn activa del Consejo de Seguridad en cuya agenda durante largo tiempo figuraban temas del arreglo de los conflictos. Rusia, siendo miembro permanente del Consejo de Seguridad, ha integrado el nъcleo directivo de la CCP, su Comitй de Organizaciуn.
4. El Consejo de los Derechos Humanos de la ONU, instituido de nuevo, debe guiarse incondicionalmente por los principios de la universalidad, el diбlogo internacional constructivo y la garantнa de las libertades fundamentales para todos, sin diferencias algunas, y sobre una base justa y equitativa. Importa que el Consejo supere los aspectos negativos que estorban al sector de los derechos humanos de la ONU aprovechar en plena medida su potencial: la confrontaciуn y los "dobles estбndares" al evaluar la situaciуn relativa a los derechos humanos en el mundo. Las labores del Consejo no deben ser politizadas. Rusia continuarб participando activamente en la bъsqueda de soluciones de compromiso, los puntos de contacto y soluciones mutuamente aceptables a los problemas internacionales de los derechos humanos, partiendo de que la colaboraciуn de los Estados en materia de derechos humanos es capaz de convertirse en factor unificador en las relaciones internacionales.
5. Rusia es un partнcipe activo en los esfuerzos pacificadores de la ONU. Los rusos trabajan y hacen el servicio en 13 de las 19 operaciones corrientes de la ONU para el mantenimiento de la paz (OMP). Al mismo tiempo el 40є lugar que ocupamos hoy dнa en cuanto a la cantidad de los pacificadores que participan en las OMP con auspicios de la ONU, asн como la parte del presupuesto asignada para las operaciones pacificadoras (1,4%) no corresponden al papel de Rusia en el mundo actual.
Recomendaciуn. Continuar incrementando los esfuerzos en la pacificaciуn de la ONU, asн como en la colaboraciуn con organismos regionales, tales como la OSCE, la OTSC, la CEI, y la OCS. En el plano polнtico el aumento de nuestra actividad en el mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo con auspicios de la ONU agregarнa argumentos a los requisitos que tambiйn corresponden a los intereses nacionales rusos de que el uso de la fuerza en las relaciones internacionales sуlo es posible con el permiso del Consejo de Seguridad de la ONU.
6. A fin de ejercer impacto sobre las situaciones que entraсan amenaza a la paz y seguridad en el mundo, la comunidad mundial puede recurrir a un conjunto de medidas de carбcter restrictivo en las бreas polнtico-diplomбtica, comercial, econуmica y otras.
Recomendaciones. En lo que se refiere a las sanciones de la ONU se debe continuar partiendo de que las diversas medidas restrictivas pueden introducirse ъnicamente con las Resoluciones del Consejo de Seguridad. Semejantes resoluciones deben ser medida exclusiva, cuando estйn agotados otros medios de impacto. Las resoluciones de imponer sanciones deben ser estrictamente adecuadas a la amenaza, deben prever restricciones claras de su vigencia, la posibilidad de verificar, el procedimiento de revocar esas medidas y deben contener excepciones humanitarias. Trabajar a favor de considerar la evaluaciуn de respectivas instituciones de expertos y subdivisiones de la Secretarнa de la ONU sobre las eventuales consecuencias humanitarias del empleo de las sanciones a tal o cual paнs, en la etapa del examen de la cuestiуn de la conveniencia de su imposiciуn por el Consejo de Seguridad.
7. La participaciуn rusa en los derroteros magistrales de las actividades humanitarias de la ONU va desarrollбndose progresivamente. Con nuestro respaldo consecuente la ONU se ha consolidado como centro global de esfuerzos humanitarios internacionales.
La experiencia de la participaciуn de Rusia en los esfuerzos multilaterales para eliminar los efectos de los cataclismos de gran envergadura, sobre todo el tsunami en el Ocйano Нndico a finales de 2004 y comienzos de 2005 (la aportaciуn general de Rusia fue igual a unos 30 millones USD) demuestra el potencial considerable de nuestro paнs para participar en semejantes operaciones, incluida la posibilidad de incrementar los suministros de mercancнas y servicios rusos de destinaciуn humanitaria, tanto a travйs de las organizaciones internacionales como sobre la base bilateral.
El desarrollo de la donaciуn humanitaria rusa requiere pasar nuestros esfuerzos concretos a travйs de las organizaciones internacionales de la ONU a una base mбs planificada, como tambiйn una participaciуn mбs activa en la coordinaciуn de las actividades de donantes en este derrotero.
8. Los objetivos importantes de la diplomacia rusa en lo que se refiere a la ONU consisten en garantizar nuestra representaciуn ponderable en los organismos que determinan la polнtica de la ONU en lo que respecta a la direcciуn, la planificaciуn presupuestaria, la financiaciуn, las actividades de acopio, etc.
Recomendaciones. Al examinar las cuestiones de la financiaciуn a las organizaciones internacionales se debe procurar una distribuciуn justa de la carga de gastos entre sus miembros, que se basa en el principio de la solvencia de los Estados miembros.
- Examinar como una direcciуn prometedora la activaciуn de la participaciуn de las estructuras pъblicas y de la comunidad de negocios rusa en el mercado de servicios de la ONU.
La participaciуn de Rusia en el Grupo-ocho
1. La participaciуn en el Grupo-ocho es uno de los derroteros importantes de la realizaciуn del rumbo estratйgico de Rusia hacia la consolidaciуn de los principios multilaterales en las relaciones internacionales, la aceleraciуn de la integraciуn en la economнa mundial, la creaciуn de las condiciones externas favorables para el auge econуmico y social del paнs y la consolidaciуn de su sistema estatal y los institutos democrбticos. En los ъltimos aсos el trabajo en este formato se ha transformado en un tramo importante e independiente de la polнtica exterior y se estб haciendo componente cada vez mбs importante de las actividades internacionales de un amplio cъmulo de ministerios y dependencias federales.
2. La Cumbre en San Petersburgo le permitiу a Rusia realizar mбs plenamente las posibilidades que concede la participaciуn de nuestro paнs en este mecanismo multilateral, tanto parra promover los intereses y enfoques rusos de varios problemas globales prioritarios como para un despliegue mбs enйrgico del propio G-8 para resolverlos.
La presidencia en el G-8 nos permitiу incluir en la agenda de la Cumbre en San Petersburgo problemas realmente importantes para la comunidad mundial entera que requieren imperiosamente la soluciуn, tales como la garantнa de la seguridad energйtica internacional, el fomento de la educaciуn y la lucha contra las enfermedades infecciosas. El progreso en estos derroteros responde a los objetivos fundamentales del desarrollo interno de la propia Rusia.
Con nuestra presidencia se dieron pasos importantes hacia una apertura y carбcter democrбtico mayores en el trabajo del G-8, incluido el formato del diбlogo con los socios tradicionales –China, India, Brasil, Mйxico y la RSA–, asн como con varias organizaciones internacionales y asociaciones interestatales importantes, en particular, por primera vez durante la historia del Grupo-ocho, con la Comunidad de Estados Independientes. Sus representantes participaron activamente en la redacciуn de varios documentos de la Cumbre en los encuentros respectivos del nivel ministerial y de expertos.
La Cumbre se celebrу teniendo en cuenta las recomendaciones de dos foros importantнsimos: la Cumbre Mundial de Lнderes Religiosos y el Foro Internacional de Organizaciones No Gubernamentales "G-8 civil 2006", lo cual permitiу a la presidencia rusa elevar el nivel del diбlogo del G-8 con la sociedad cнvica y contribuir al establecimiento del diбlogo entre las civilizaciones.
3. El carбcter del Grupo-ocho cambiу cualitativamente con el ingreso de Rusia: de un "club de potencias occidentales" exclusivo se convierte en un mecanismo mбs representativo. El carбcter de las labores del G-8 se transformarб objetivamente teniendo en cuenta el significado creciente de los factores de la globalizaciуn, lo cual, a su vez, requerirб una apertura y democratizaciуn mayores. Existen todas las razones para considerar el G-8 como un elemento importante del mecanismo no formal, que se estб formando en el mundo, del liderazgo colectivo y constructivo de los Estados rectores, que estб llamado a ser representativo en lo geogrбfico y lo civilizacional.
Ademбs, por supuesto, el G-8 no duplicarб ni sustituirб la ONU a travйs de la cual, al igual que a travйs de otras estructuras multilaterales, se tomarбn decisiones acordadas. Estб llamado a funcionar respaldando a la ONU, su papel central en la vida internacional, respaldando la diplomacia multilateral, con fines del modo colectivo de acciones de la comunidad mundial a los niveles regional y global.
Recomendaciones. El йxito de la presidencia rusa y la necesidad de incrementar la colaboraciуn con los socios, en particular en beneficio de realizar los acuerdos alcanzados en San Petersburgo, requieren acciones coordinadas de todos los organismos federales del poder ejecutivo.
- La viabilidad de las prioridades rusas en el marco del G-8 depende bastante de nuestra capacidad de efectuar su acompaсamiento intelectual, organizativo y financiero en el trabajo sucesivo. Para ello se requerirб la estrategia de acciones conjuntas, incluidas las medidas para garantizar la supervisiуn de los temas rusos en las actividades sucesivas del G-8. Se promueve a primer plano la tarea de establecer una colaboraciуn eficaz con los socios, en primer lugar con Alemania que preside el G-8 en 2007, asн como garantizar los recursos para nuestros esfuerzos.
La cooperaciуn internacional
en la lucha contra los nuevos desafнos y amenazas
1. La Estrategia Antiterrorista Global aprobada en la ONU en septiembre de 2006 con la participaciуn activa de Rusia contiene el plan detallado de acciones primordiales para disminuir la amenaza terrorista global. Rusia pasу a ser el primer Estado nuclear en ratificar la Convenciуn Internacional de la Lucha contra los Actos del Terrorismo Nuclear (CILATN).
Recomendaciуn. Acelerar la ratificaciуn de la Convenciуn de la Marcaciуn de Explosivos Plбsticos con Fines de la Detecciуn de Йstos, la ъnica de las 13 convenciones antiterroristas internacionales en la que Rusia de momento no participa.
- Continuar trabajando para acordar la Convenciуn Universal de la ONU del Terrorismo Internacional. Prestar especial atenciуn a la eliminaciуn de lagunas en el Derecho Penal Internacional, incluyendo la creaciуn de una base legal para combatir las manifestaciones del terrorismo en el ciberespacio y la resistencia a la difusiуn de productos medicinales ilegales.
2. Es necesario continuar prestando atenciуn especial a los esfuerzos antiterroristas con auspicios del Consejo de Seguridad de la ONU. En el marco del Comitй 1267 del CS de la ONU para las sanciones con respecto a las personas y organizaciones relacionadas con Al-Qaida y el Movimiento de Talibanes, participamos en la toma de decisiones sobre la inclusiуn de personas fнsicas y jurнdicas concretas en la lista de sanciones, asн como en las labores del Comitй contra el Terrorismo (CCT) del CS de la ONU. Rusia figura entre un cнrculo limitado de Estados que presentaron el informe sobre las medidas para cortar la instigaciуn al terrorismo de conformidad con la Resoluciуn 1624 del CS de la ONU.
Por principio, el nuevo tipo de la cooperaciуn es institucionalizado entre el CCT y el Gripo de Acciones Antiterroristas (GAA) con auspicios del G-8. Rusia, siendo presidente del GAA en 2006, realizу, con el respaldo de sus miembros, el resumen de la oposiciуn a la ideologнa y propaganda terrorista sobre la base regional por el mundo entero. El CCT fue informado detalladamente sobre los resultados de este trabajo.
3. En el marco de la presidencia rusa en el Grupo-ocho en la Cumbre en San Petersburgo fue aprobada la Declaraciуn de la Lucha contra el Terrorismo que determinу como una nueva бrea de la colaboraciуn la "oposiciуn a los atentados terroristas y otros atentados criminales contra las instalaciones clave de la infraestructura". Un elemento importante del trabajo del G-8 pasу a ser la aprobaciуn de la Declaraciуn del refuerzo del Programa de la ONU de la lucha contra el terrorismo, que confirma el papel central coordinador de la Organizaciуn en estas actividades.
La iniciativa de la presidencia rusa del arranque del mecanismo de la colaboraciуn antiterrorista de los Estados y el negocio no tiene precedentes. Desarrollando esta iniciativa en Moscъ se celebrу en noviembre de 2006 el Foro Global de la Colaboraciуn entre el Estado y el Negocio para contrarrestar el terrorismo. Otro derrotero importante es la resistencia a la circulaciуn ilegal de las drogas de Afganistбn. La Conferencia Ministerial pertinente ("Parнs–2–Moscъ–1") se celebrу en Moscъ en junio de 2006.
Recomendaciуn. Continuar con el trabajo para plasmar las resoluciones de la Cumbre en San Petersburgo relativas al antiterror, incluido el fomento de la colaboraciуn entre los Estados y el negocio en la lucha contra el terrorismo, como tambiйn para fomentar el proceso antidrogas "de Parнs y Moscъ".
4. En el marco de la CEI importa continuar trabajando para realizar el Concepto de la Cooperaciуn de los Estados partнcipes de la CEI en la lucha contra el terrorismo y otras manifestaciones violentas del extremismo dentro del Programa de la Cooperaciуn para los aсos 2005-2007.
Merece una evaluaciуn positiva la actividad del Centro Antiterrorista de la CEI y la OTSC, incluidos los preparativos y la realizaciуn de los ejercicios antiterroristas ("Caspio Antiterror", el Centro Antiterrorista Antiterror", "Sur Antiterror" en el formato de la CEI, como tambiйn "La barrera" y "El lнmite" en el marco de la OTSC) y las operaciones profilбcticas "El canal" (OTSC).
5. En la Cumbre de la OCS en Shanghai, en junio de 2006, fueron aprobados la Declaraciуn del 5є Aniversario de la OCS con la parte antiterrorista enjundiosa, el Convenio del Procedimiento, la Organizaciуn y la Realizaciуn de Actos Antiterroristas Conjuntos en territorio de los Estados miembros de la OCS, el Convenio de la Cooperaciуn en materia de detecciуn y eliminaciуn de canales de la penetraciуn en territorio de los Estados miembros de la OCS de las personas involucradas en las actividades terroristas, separatistas y extremistas, el Convenio de la protecciуn tйcnica de la informaciуn en la Estructura Antiterrorista Regional (EAR) de la OCS, asн como el Programa de la Cooperaciуn de los Estados miembros de la OCS en la lucha contra el terrorismo, separatismo y extremismo para 2007-2009.
6. Habiendo ingresado en 2003 en el Grupo de la Elaboraciуn de Medidas Financieras de la Lucha contra el Blanqueo del dinero (FATF) Rusia contribuye activamente a la creaciуn del Grupo Eurasiбtico para contrarrestar la legalizaciуn de los ingresos criminales y la financiaciуn al terrorismo, del tipo del FATF (EAG).
7. Rusia fue primera, entre los estados partнcipes del Consejo de Europa, en ratificar la Convenciуn del CE de la Prevenciуn del Terrorismo (2005). Esta Convenciуn reconoce que son castigadas penalmente acciones, tales como la instigaciуn pъblica a los atentados terroristas, el reclutamiento y el adiestramiento de los terroristas.
8.En el formato del diбlogo Rusia–ASEAN siguen siendo prioritarios el arranque del mecanismo del Grupo de Trabajo para contrarrestar el terrorismo y la delincuencia transnacional, la conciliaciуn del Plan de Trabajo para contrarrestar la delincuencia transnacional, como tambiйn la prбctica anual de la celebraciуn de las reuniones de altos funcionarios de Rusia y la ASEAN dedicadas a la delincuencia transnacional. Existen posibilidades para seguir consolidando nuestras posiciones en el derrotero antiterrorista del Foro Regional de la ASEAN para los problemas de la seguridad.
Parece ser prometedora, desde el punto de la promociуn de los intereses rusos, la cooperaciуn multilateral en el marco del Grupo Especial para combatir el terrorismo del Foro "Cooperaciуn Econуmica de Asia–Pacнfico".
9. Se convierten en mecanismo importante de la colaboraciуn antiterrorista internacional las reuniones de jefes de los servicios especiales, los organismos de la seguridad y los organismos de la legalidad.
10. En el marco de la cooperaciуn antidrogas es prometedor el Centro de Informaciуn y Coordinaciуn Regional Centroasiбtico, que se instituye con auspicios de la Direcciуn de la ONU de Drogas y la Delincuencia y estб llamado a acumular la informaciуn de los Estados partнcipes sobre la narcodelincuencia.
Ha comenzado la realizaciуn prбctica del convenio entre los Estados miembros de la OCS sobre la cooperaciуn en la lucha contra la circulaciуn ilegal de estupefacientes, sustancias sicуtropas y sus precursores.
En el marco del Consejo Rusia–OTAN fue acordado el proyecto piloto de la formaciуn, sobre la base de los centros rusos, de cuadros antidrogas para los organismos de la legalidad de Afganistбn y los paнses de Asia Central.
11. Rusia participa activamente en la cooperaciуn anticorrupcionista internacional. En julio de 2006 nuestro paнs ratificу la Convenciуn, redactada en el marco del Consejo de Europa, de la Responsabilidad Penal por la Corrupciуn de 1999, lo cual le permite integrar el Grupo de Estados del Consejo de Europa contra la Corrupciуn. En agosto de 2006 Rusia participу en el Primer Foro contra la Corrupciуn de la Organizaciуn Conferencia Islбmica (Kuala Lumpur) y en octubre de 2006, en la Primera Conferencia Anual de la Asociaciуn Internacional de Organismos Anticorrupcionistas (Pequнn).
12. Adquiere especial importancia la cooperaciуn en la entrega y la ayuda jurнdica en las causas penales. Lamentablemente, no todas solicitudes nuestras sobre la entrega y la ayuda jurнdica se consideran por los organismos competentes de Estados extranjeros. En muchos casos la negaciуn a entregar a los delincuentes tiene motivaciуn polнtica. Son ejemplos de los "dobles estбndares" la postura de los EE.UU. y Gran Bretaсa a los cuales la Federaciуn de Rusia continъa procurando la entrega de Ilyбs Ajmбdov, Ahmed Zakбev y Borнs Berezovski.
Recomendaciones. Concluir el proceso de preparativos para la ratificaciуn de la Convenciуn Europea de la Entrega al Procedimiento Judicial de las Causas Penales (1972). Junto con las dependencias rusas interesadas continuar procurando la entrega a Rusia de las personas que perpetraron crнmenes penales contra los ciudadanos o intereses de Rusia.
- Ademбs de hacer uso de los mecanismos legales internacionales (la Convenciуn Europea de la Entrega, la Convenciуn Europea de la Ayuda Jurнdica Mutua, etc.), continuar trabajando para concertar acuerdos bilaterales respectivos con nuestros socios principales.
El desarme, el control de los armamentos y la no-proliferaciуn
1. Las nuevas amenazas y desafнos en materia de seguridad, la falta del arreglo de conflictos regionales y la tendencia al aumento del factor fuerza en los asuntos mundiales revelada en los ъltimos aсos ejercieron una influencia desfavorable sobre el dinamismo del desarme, el control de los armamentos y la no-proliferaciуn. Ha aumentado la escasez de la predecibilidad en materia de seguridad internacional. Va creciendo el peligro de la intervenciуn desde fuera en los asuntos internos de los Estados soberanos so pretexto de la soluciуn de los problemas de la no-proliferaciуn. Se crean premisas para justificar la reducciуn del umbral del empleo de armas nucleares.
Esas tendencias negativas asн como la actitud negativa de los EE.UU. hacia los instrumentos multilaterales y jurнdicamente obligatorios en materia de desarme han llevado a que en los ъltimos aсos el proceso del desarme ha sido relegado a segundo plano. Durante casi un decenio no funciona la Conferencia para el Desarme, y es evidente el estancamiento en las labores de la Comisiуn del Desarme de la ONU.
En la estructuraciуn militar real comienzan a manifestarse las secuelas del abandono por los EE.UU. del Tratado de la Defensa Antimisiles (DAM). Los EE.UU. empezaron a emplazar el sistema global de la DAM. Fueron construidas dos bases de misiles interceptores en Alaska y en California. Se piensa crear la tercera base en Europa del Este. Los estadounidenses hacen participar a algunos socios europeos de la OTAN en el despliegue de la DAM escalonada en Europa como parte integrada de su sistema global de la DAM.
La apariciуn de la base antimisiles europea de los EE.UU. significarнa una reconfiguraciуn sustancial de la presencia militar estadounidense en Europa y la atribuciуn de un componente estratйgico a las fuerzas armadas estadounidenses en aquella regiуn, componente que es capaz de afectar el potencial nuclear de disuasiуn de la Federaciуn de Rusia.
La nueva estrategia espacial estadounidense fija para los EE.UU. la posibilidad de emplazar armas en el espacio extraterrestre, lo cual puede provocar la carrera de armamentos espaciales. China ya realizу pruebas de armas antisatйlites demostrando la posibilidad de combatir los artefactos espaciales. De momento no se logra comenzar a elaborar un acuerdo internacional sobre el no-emplazamiento de armas en el espacio extraterrestre.
Hasta el presente no se ha determinado la perspectiva de los futuros acuerdos ruso-estadounidenses en materia de armamentos ofensivos estratйgicos (AOE). El plazo del Tratado de las AOE vigente se expira el 5 de diciembre de 2009. La postura de los EE.UU. en contra de los nuevos compromisos legales en este campo sigue reteniendo el trabajo respectivo.
Suscita preocupaciуn la situaciуn en torno al Tratado entre la URSS y los EE.UU. sobre la liquidaciуn de sus misiles de alcance medio y menor (MAMM). Los misiles de esas dos categorнas fueron destruidos conforme al Tratado ya en 1991, pero desde aquel entonces este acto legal internacional no ha recibido el carбcter universal. Mбs aъn, cada vez mбs Estados, incluso los que se encuentran cerca de nuestras fronteras, desarrollan y se pertrechan de tales misiles. En estas circunstancias cabe pensar en garantizar nuestra seguridad.
"Estб pendiente" el Tratado de la Proscripciуn Universal de las Pruebas Nucleares (TPUPN), en primer lugar debido a la renuncia de los EE.UU. a ratificarlo.
Se ha dejado para el dнa del juicio la entrada en vigor del Tratado Adaptado de las Fuerzas Armadas en Europa debido a la falta de disposiciуn de los miembros de la OTAN para ratificarlo bajo el pretexto inventado del "incumplimiento" por Rusia de los llamados compromisos de Estambul sobre Georgia y Moldavia.
2. Pese a que la carrera armamentista de la йpoca de la "guerra frнa" habнa terminado, continъan desarrollбndose los potenciales nucleares de las potencias mundiales. Los mecanismos disponibles del desarme y la no-proliferaciуn no estбn adaptados para la reacciуn eficaz a los nuevos retos a la seguridad internacional, incluida la eventual relaciуn entre las armas de exterminio masivo y el terrorismo. Se estбn propagando las tecnologнas sensibles desde el punto de vista de la creaciуn de armas nucleares.
El rйgimen del Tratado de la No-Proliferaciуn de Armas Nucleares (TNPAN) se somete a serias pruebas. La RPDC abandonу el Tratado y realizу una prueba nuclear. Hay interrogantes en cuanto al cumplimiento de los compromisos asumidos por Irбn. India y Pakistбn no son partнcipes del TNPAN y proclamaron su status nuclear. Israel no confirma pero tampoco refuta el hecho de poseer armas nucleares.
Otros paнses tambiйn comienzan a pensar en el potencial nuclear considerбndolo un factor para elevar su status internacional y regional. Ya hoy, en opiniуn del Director General de la OIEA Mohamed El-Baradei, existen unos 30 paнses que poseen el potencial para crear armas nucleares.
No resulta universalizar la Convenciуn de la Prohibiciуn de Armas Biolуgicas y Toxнnicas (CPABT), como tambiйn la Convenciуn de la Prohibiciуn de Armas Quнmicas (CPAQ). Un grupo nutrido de paнses condiciona su adhesiуn a esas Convenciones por la adhesiуn de Israel al TNPAN en calidad de un Estado no nuclear.
En materia de misiles siguen funcionando tan sуlo el Rйgimen del Control de la Tecnologнa de Misiles (RBTM) y el Cуdice de Conducta de La Haya (CCH) sobre la prevenciуn de la difusiуn de misiles balнsticos. Esos acuerdos polнticos, en virtud de la composiciуn de participantes limitada y una base legal insuficiente, de momento no pueden servir de base para solucionar el problema de la proliferaciуn de misiles.
Al mismo tiempo, la aplastante mayorнa de la comunidad internacional se pronuncia por consolidar las bases multilaterales del desarme y el control de los armamentos y la no-proliferaciуn de las AEM. Proponemos contrarrestar los nuevos desafнos y amenazas basбndose en los tratados vigentes a pesar de sus defectos. Las iniciativas rusas en materia de prevenciуn del emplazamiento de armas en el espacio extraterrestre, la seguridad informбtica internacional y la redacciуn de un acuerdo jurнdicamente obligatorio en el terreno de la no-proliferaciуn de misiles reciben un respaldo cada vez mayor. La mayorнa abrumadora votan en la Asamblea General de la ONU por nuestras resoluciones sobre el particular, y ъnicamente los EE.UU. se pronuncian en contra.
Recomendaciones. En estas circunstancias se requieren acciones colectivas para consolidar el rйgimen de la no-proliferaciуn, no permitir que se tambalee la base legal internacional relativa al desarme, garantizar la sucesiуn del proceso de la reducciуn de los armamentos, sobre todo los nucleares, y para impedir que surjan el "vacнo legal" y campos nuevos de la carrera de armamentos. Hay que efectuar este trabajo a todos los niveles: en los foros internacionales, en primer lugar en la ONU y en la Conferencia para el desarme, y en los contactos con las alianzas polнticas y econуmicas regionales de paнses, como tambiйn sobre la base bilateral.
- Es necesario procurar acordar con los EE.UU. las sucesivas restricciones eficaces de los armamentos ofensivos estratйgicos, asн como los temas de la seguridad estratйgica donde existen divergencias substantivas, incluidos los temas de la creaciуn de proyectiles nucleares de pequeсa potencia y la dotaciуn de los misiles balнsticos intercontinentales y los misiles balнsticos de los submarinos de ojivas no nucleares y la creaciуn de la DAM global, sobre todo el emplazamiento de sus elementos en Europa.
- Parece que no conviene continuar promoviendo las iniciativas de Rusia de amplio respaldo internacional sobre la concertaciуn del tratado de la prevenciуn del emplazamiento de armas en el espacio extraterrestre y el uso de la fuerza o la amenaza de hacer uso de la fuerza con respecto a los artefactos espaciales, como tambiйn sobre el desarrollo de las medidas de confianza y transparencia en las actividades espaciales.
- a la vez, como un tema independiente, conviene seguir promoviendo el temario de las medidas de confianza en el campo espacial que ya estб aprobado en la Asamblea General de la ONU. Importa reanudar el diбlogo ruso-estadounidense sobre un amplio cъmulo de temas relativos a la cooperaciуn espacial.
3. Rusia y los EE.UU., a pesar de los defectos de la polнtica de la actual Administraciуn, estбn unidos por la preocupaciуn general por la consolidaciуn del rйgimen de la no-proliferaciуn. Luchamos juntos contra el peligro de que las AEM caigan en manos de los terroristas. En este derrotero hay primeros resultados positivos: la Resoluciуn 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU y la Iniciativa Global ruso-estadounidense sobre la lucha contra los actos del terrorismo nuclear que recibiу respaldo en la Cumbre del G-8 en San Petersburgo y en la reuniуn de los Estados partнcipes iniciales de esta Iniciativa en Rabat (Marruecos) del 30 al 31 de octubre de 2006. Es necesario ampliar tal colaboraciуn elaborando proyectos concretos nuevos.
La realizaciуn de la iniciativa del Presidente Vladнmir Putin sobre la creaciуn de una red internacional de centros nucleares para enriquecer el uranio bajo control de la OIEA es una medida prometedora de la consolidaciуn del rйgimen de la no-proliferaciуn. En este sentido tambiйn podemos actuar junto con los EE.UU. que habнan lanzado una idea de espнritu y orientaciуn cercanos a nuestra iniciativa, asн como, con el apoyo de otros paнses rectores del mundo, en primer lugar los del G-8 y China, y en cooperaciуn con los socios de la CEI, sobre todo Kazajstбn.
Recomendaciones. Debe seguir siendo un derrotero de principio de nuestras actividades en la polнtica exterior la oposiciуn a la proliferaciуn de las AEM y la prevenciуn de que caigan en manos de los terroristas. Es necesario fijar las posiciones de lнder de Rusia en la lucha por mantener, consolidar y respetar plenamente los tratados bбsicos en materia de no-proliferaciуn: el TNPAN, la CPAQ y la CPABT, como tambiйn de la entrada en vigor del TPMPN. Requiere especial atenciуn el funcionamiento de la Organizaciуn Internacional de la Energнa Atуmica y la Organizaciуn para la Proscripciуn de Armas Quнmicas, que tienen las funciones de la verificaciуn del cumplimiento por los Estados de sus compromisos en materia de armas nucleares y quнmicas. Conviene continuar consolidando el papel clave de la ONU y su Consejo de Seguridad en materia de no-proliferaciуn. La prioridad radica en el cumplimiento total por todos los paнses de la Resoluciуn 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU.
- Urge el tema de elaborar un acuerdo jurнdicamente obligatorio de crear el rйgimen global de la no-proliferaciуn de los misiles. Es necesario procurar el carбcter universal del CCH y el cumplimiento por los Estados de los compromisos asumidos.
- Conviene continuar pronunciбndose por la creaciуn de zonas libres de armas nucleares (ZLAN). Los acuerdos sobre tales zonas refuerzan el TNPAN garantizando seguridad para sus partнcipes.
- Se debe tratar, en el trabajo para consolidar el rйgimen del TNPAN, de la creaciуn de un sistema de palancas polнticas y estнmulos econуmicos que puedan interesar a los Estados en no crear sus propias producciones del ciclo de combustible nuclear pero tengan la posibilidad de desarrollar la energйtica nuclear incrementando su potencial energйtico.
4. La participaciуn en todos los regнmenes del control de exportaciones es condiciуn obligatoria de la integraciуn exitosa de Rusia en las relaciones econуmicas internacionales. A este respecto persiste el interйs de Rusia por ingresar en el Grupo Australiano, asociaciуn no formal de paнses para controlar las exportaciones de productos quнmicos y biolуgicos y tecnologнas de doble destinaciуn. Por supuesto, bajo condiciones no discriminatorias para nuestro paнs. Responde a los intereses rusos la propagaciуn consecuente en el mundo de la experiencia avanzada de los mecanismos multilaterales del control de exportaciones, incluso por el grupo de proveedores nucleares, el RCTM y los Acuerdos de Wassenaar (rйgimen del control de los armamentos convencionales, productos y tecnologнas de doble destinaciуn).
5. Rusia considera la cooperaciуn tйcnico-militar (CTM) como una parte integrante importante de su polнtica exterior, sobre todo a la luz de las tentativas de imponer al mundo un significado hipertrofiado de la potencia militar en las relaciones internacionales.
Contribuiremos a los esfuerzos de los Estados para reforzar su capacidad defensiva realizando su derecho a autodefensa conforme al Artнculo 51 de la Carta de la ONU.
Ademбs, aplicaremos un enfoque de responsabilidad al evaluar la situaciуn en algunas regiones a fin de no admitir que se acumulen los armamentos desestabilizadores y contribuiremos al mantenimiento de la estabilidad global y regional y a la elevaciуn del umbral del uso de la fuerza en las relaciones entre los Estados.
6. Surgen amenazas nuevas para la seguridad internacional relacionadas con los procesos de la revoluciуn cientнfica y tecnolуgica global y la apariciуn de las posibilidades y medios tecnolуgicos, nuevos por principio, sobre todo en el campo informбtico y de comunicaciуn. A este respecto es necesario continuar con el rumbo hacia la contribuciуn al examen multilateral de las amenazas para la seguridad informбtica internacional (SII) de carбcter polнtico-militar, criminal y terrorista y hacia buscar vнas conjuntas para contrarrestarlas.
Recomendaciуn. El tratado internacional, una especie de cуdice de conducta de los Estados, que regule las relaciones en materia de SII podrнa ser, por ejemplo, un instrumento internacional eficaz encaminado a reducir las amenazas en materia informбtica y a minimizar los efectos de su realizaciуn. Conviene continuar trabajando para elaborar una base legal respectiva.
El arreglo de los conflictos y la reacciуn a las crisis
1. El arreglo polнtico-diplomбtico de las situaciones de crisis, sobre todo en el Oriente Prуximo y Medio, no tiene alternativa razonable. Por supuesto, todo compromiso debe encontrarse en el marco del campo legal, sin causar daсo a la seguridad internacional y respetando los compromisos provenientes de los acuerdos internacionales, incluido el rйgimen de la no-proliferaciуn de las AEM. Rusia no puede adherirse a los ultimбtum que meten a todos en un callejуn sin salida, crean crisis nuevas en una regiуn ya desestabilizada y asestan un golpe al prestigio del Consejo de Seguridad de la ONU. El uso de la fuerza a fin de imponer la paz debe ser una medida excepcional a la que la comunidad internacional puede recurrir de estricta conformidad con la Carta de la ONU, si las demбs posibilidades de arreglar el conflicto ya estбn agotadas.
Teniendo en cuenta la estrecha interrelaciуn en el vasto espacio del Cercano Oriente y Бfrica del Norte, Rusia se pronuncia por un enfoque integral de su soluciуn. En particular, desarrollando nuestro concepto de la creaciуn del sistema de seguridad colectiva en la zona del golfo Pйrsico, serнa conveniente acordarlo con el futuro modelo del orden postcrisis en el marco de la regiуn entera.
Sobre la base de la colaboraciуn entre las partes regionales y oras partes interesadas es necesario garantizar el avance hacia el desbloqueo de las situaciones conflictivas, los acuerdos sobre las medidas de confianza y control y las garantнas internacionales, creando en definitiva un sistema colectivo de la seguridad. Debe convertirse en parte de йste los acuerdos de la conversiуn del Cercano Oriente y Бfrica del Norte en zona libre de las armas de exterminio masivo.
La invitaciуn y no el aislamiento de los Estados "problemбticos" conduce al arreglo. Todo conflicto, sea en Kosovo, en Chipre, Transcaucasia o el Territorio del Dniйster, debe solucionarse mediante un acuerdo entre las partes. Ъnicamente tal arreglo puede ser sуlido. Las tentativas de imponer las condiciones del arreglo socavan las bases del Derecho Internacional y entraсan la desestabilizaciуn de todo el sistema de las relaciones internacionales.
Toda escalada, por regla general, conduce al uso de la fuerza. El peligro de semejantes acciones que convierten en rehenes a quienes habнan entrado en este camino resbaloso radica en su naturaleza: "No es tan fбcil determinar exactamente la lнnea hasta que el bluff puede ser exitoso; si uno llega hasta muy lejos, el otro, que hasta el presente retrocedнa, comienza a atacar, …hasta el momento cuando ambos ya no tienen a donde retroceder" (Marcel Proust).
Tal como demuestra la experiencia, al arreglar las situaciones conflictivas es necesario considerar en plena medida su gйnesis. En particular, se trata de la consideraciуn de la relaciуn entre el estado de cosas en el desarme y la situaciуn eh materia de no-proliferaciуn: la falta del progreso en el primero acompaсado de la polнtica de fuerza estimula la propensiуn a la no-proliferaciуn. Otra cosa: la falta de relaciones normales entre los Estados, incluida la falta del deseo de parte de algunos Estados de "renunciar a los principios " y estructurar sus relaciones con los socios "no confortables" basбndose en la coexistencia pacнfica. En general, se requiere analizar las posibilidades de recurrir en las circunstancias actuales a los elementos positivos de la experiencia de la "guerra frнa", tales como las posibilidades de la disuasiуn mediante la intimidaciуn y la realizaciуn de la polнtica de la coexistencia pacнfica.
2. La causa principal de los problemas con los que se tropiezan los paнses del Cercano Oriente consiste en la falta del arreglo del conflicto бrabe-israelн. La situaciуn es agravada por que se mantiene la tirantez en torno de Siria y el Lнbano y existe el peligro de la desintegraciуn de Irak. El problema curdo amenaza con una desestabilizaciуn. Van consolidбndose las posiciones de Irбn en la Regiуn, entre otras cosas a causa del rumbo no perspicaz hacia la contenciуn y el aislamiento de Teherбn en vez de involucrarlo en el arreglo de los problemas regionales. Alimentan el desequilibrio general los conflictos locales en Sudбn, el Cuerno Africano y en Sahara Occidental.
Los esfuerzos para desbloquear el conflicto palestino-israelн siguen siendo una de las prioridades de la polнtica rusa en el Cercano Oriente. Rusia ve su objetivo en que los dirigentes de Israel, la ANP y de los Estados бrabes tomen las decisiones correctas encaminadas a cesar el enfrentamiento y pasar las situaciones conflictivas al cauce del arreglo polнtico. Mientras no haya una alternativa realista para el "cuarteto", como mecanismo del impacto externo colectivo sobre el arreglo en el Cercano Oriente, es necesario contribuir a aumentar su eficacia y operatividad.
Un arreglo justo, universal y sуlido del conflicto бrabe-israelн es factible sobre la base del enfoque integral refrendado en las Resoluciones 242, 338, 1397 y 1515 del Consejo de Seguridad de la ONU y en la Iniciativa бrabe de Paz de 2002. Se requiere un serio impulso nuevo para reanudar el proceso pacificador en todos los tramos. A este respecto parece ser prometedora la idea de convocar una conferencia internacional para el Cercano Oriente. Se requiere un enfoque integral, es necesario involucrar en los esfuerzos internacionales para arreglar a todas las partes interesadas, Siria e Irбn inclusive.
Recomendaciones. En lo que se refiere al arreglo бrabe-israelн hay que promover la idea de la reanudaciуn de las negociaciones en todos los tramos. Es necesario promover la convocaciуn de la conferencia internacional de amplio formato sobre el Cercano Oriente cuya iniciativa fue lanzada por el Presidente Vladнmir Putin en abril de 2005. Podrнa ser una parte importante de los preparativos de este foro la reuniуn de expertos en Moscъ.
- Es necesario comenzar a elaborar el sistema de la seguridad regional en el Cercano Oriente con la participaciуn de todos los paнses de la Regiуn, que incluirнa las garantнas iguales de la seguridad militar, la zona libre de armas nucleares, medidas eficaces de confianza en materia de seguridad. La realizaciуn de este enfoque podrнa contribuir a la elevaciуn del nivel de confianza mutua entre los paнses de la Regiуn, se convertirнa en un complemento importante a los esfuerzos para el arreglo de los conflictos.
- Si los palestinos y los israelнes comienzan a cumplir con sus obligaciones dimanantes de la Hoja de Ruta y emprenden esfuerzos de buena fe para estudiar las posibilidades de la realizaciуn de la idea del avance acelerado basado en la Hoja de Ruta en el marco de las etapas y el trбnsito de una etapa a la siguiente. En este plano es necesario centrar los esfuerzos en las negociaciones palestino-israelнes apuntadas a alcanzar un acuerdo sobre el status permanente (la tercera etapa de la Hoja de Ruta).
Tras las consultaciones en el marco del "cuarteto" se podrб convocar la conferencia internacional para el Cercano Oriente que, en particular, aprobarнa los acuerdos sobre la creaciуn del Estado palestino.
3. La situaciуn en Irak es crнtica, estб al bordo de una guerra civil verdadera. Crece el nivel de actividades terroristas y se agravan las contradicciones йtnicas y confesionales. Los procesos de desintegraciуn pueden llevar a la desintegraciуn del Estado iraquн. El Gobierno de Irak y las Fuerzas Multinacionales (FM) no son capaces de controlar eficazmente la situaciуn en gran parte del paнs. Los intentos de iniciar el proceso de la reconciliaciуn nacional no brindan resultados palpables, incluso a causa de la indisposiciуn de la direcciуn de Irak para aceptar la exigencia principal de la oposiciуn sobre la elaboraciуn del calendario de la retirada del paнs de las tropas extranjeras.
La degradaciуn progresiva de la situaciуn en Irak confirma la fundaciуn de nuestras prevenciones sobre la inminencia de serias secuelas negativas de la operaciуn armada contra el rйgimen de Saddam Husein. La aventura militar de los EE.UU. y sus aliados en Irak condujo a que aparecieran factores nuevos cuya influencia destructiva podrб rebasar el marco de la Regiуn del Cercano Oriente. Destacamos dos aspectos siguientes.
Primero: a raнz del derrocamiento del rйgimen autoritario laico que no tenнa relaciones algunas con Al-Qaida Irak se convirtiу en "base" de terroristas que lo aprovechan para reclutar a los jihadistas, su adiestramiento y preparaciуn, incluida la ideolуgica. Mбs tarde, cuando los iraquнes arreglen sus problemas sin la intervenciуn externa, es muy probable que en aquel paнs no quede lugar para los terroristas. Por consiguiente, debemos esperar que, al igual que despuйs de la guerra en Afganistбn, los elementos terroristas comiencen a desplazarse a otros paнses, incluidos los paнses de origen, lo cual serб uno de los factores mбs serios de la desestabilizaciуn de algunos paнses y del incremento de la amenaza terrorista en general.
Segundo: la guerra en Irak objetivamente consolidу las posiciones en el paнs de la mayorнa xiнta. En muchas capitales бrabes lo percibieron como la infracciуn, a favor de Irбn, del balance de fuerzas en la zona del golfo Pйrsico, lo cual suscitу preocupaciones por la posibilidad de la expansiуn xiнta sucesiva en la Regiуn.
De otra parte, Irбn es capaz de desempeсar en el campo iraquн un papel positivo sustancial. En opiniуn de varios expertos, justamente el hecho de que Washington y Teherбn actъen en Irak paralelamente apoyando el Gobierno de Nuri Maliki permite prevenir el colapso de la situaciуn en materia de seguridad.
Con el telуn de fondo del enfrentamiento entre sunitas y xiнtas que se agrava el problema curdo se ha relegado temporalmente a segundo plano. Sen embargo, las contradicciones que se mantienen entre los бrabes iraquнes, curdos y turcomanos, sobre todo en lo que respecta a la modificaciуn de las fronteras administrativas y la delimitaciуn de las competencias de las autoridades centrales y regionales, pueden en cualquier momento pasar este conflicto a una fase activa. En este caso no podemos descartar la intervenciуn directa de parte de los Estados vecinos (ante todo, Turquнa, como tambiйn Irбn y Siria) para los cuales el separatismo curdo es un problema polнtico interno sensible.
No responderнa a los intereses de Rusia la evoluciуn incontrolada de los sucesos en Irak con la salida a una guerra civil de gran envergadura en la que puedean participar los paнses vecinos. Al mismo tiempo, es obvio que si la situaciуn interna en Irak comienza a desarrollarse sin el factor tergiversador de la presencia militar extranjera, se arreglarб mбs rбpido. El papel del factor exterior –la comunidad internacional y los paнses vecinos– debe reducirse a la contribuciуn o al consenso en la sociedad iraquн sobre los temas principales del futuro del paнs. El objetivo consiste en la formaciуn de una amplia conciliaciуn nacional con la participaciуn de todas las fuerzas iraquнes mбs importantes y en la garantнa de una participaciуn real de la comunidad internacional, sobre todo de todos los vecinos de Irak, en el proceso de arreglo.
Propiamente dicho, en ello radica el sentido de la iniciativa rusa, promovida ya en 2003, de convocar una conferencia internacional representativa para Irak con la participaciуn de los lнderes de todos los grupos etnoconfesionales principales y las organizaciones socio-polнticas del paнs, incluidas las opositoras. Esta propuesta sigue siendo vбlida. Puede realizarse si se comprende que la actual polнtica de los EE.UU. en Irak no tiene perspectiva y si prevalecen los enfoques realistas del arreglo iraquн.
En este plano estбn formuladas las recomendaciones del Grupo de Expertos de dos partidos de James Backer y L. Hamilton, en particular de la conveniencia de elaborar el calendario de la retirada acelerada de las FM, la atracciуn al arreglo de Siria e Irбn y la garantнa del progreso en el arreglo бrabe-israelн.
La situaciуn en Irak demuestra la vinculaciуn de muchos problemas internacionales. En este caso se trata de Irak y el programa nuclear de Irбn. El efecto de esta vinculaciуn consiste en la participaciуn en el arreglo iraquн en el formato multilateral que crearб condiciones para pasar asimismo a la soluciуn del problema de su programa nuclear en el espнritu de la moderaciуn y compromiso, incluida la normalizaciуn de las relaciones bilaterales entre Washington y Teherбn.
Recomendaciуn. Promover en el trabajo con los socios internacionales los enfoques rusos del arreglo polнtico del problema iraquн. Su desmonopolizaciуn proporcionarнa una alternativa realista a la situaciуn actual de atolladero en las circunstancias cuando en los EE.UU., tras las elecciones intermedias al Congreso, se intensifican los debates para hallar la estrategia de la retirada de las tropas desde Irak. Parecen ser productivas las ideas de instituir un Grupo de Contacto integrado por los miembros permanentes del CS de la ONU, todos los paнses vecinos de Irak y varias potencias regionales mбs importantes, como tambiйn la convocaciуn de la conferencia internacional dedicada a Irak con la participaciуn de los polнticos iraquнes rectores. Este formato colectivo es capaz de elaborar la estrategia del arreglo viable que responda a los intereses de todos los grupos etnoconfesionales de la sociedad iraquн y de todos los vecinos de Irak.
4. La visiуn rusa sopesada de la situaciуn en torno al programa nuclear de Irбn goza de un amplio entendimiento en el mundo y es compartida por muchos expertos internacionales. Se reconoce que el problema no tiene una soluciуn de fuerza, es decir el arreglo polнtico-diplomбtico de йste no tiene una alternativa razonable. La polнtica de ultimбtum estб condenada a fracaso.
La postura no constructiva de Irбn condujo a la aprobaciуn en diciembre de 2006 de la Resoluciуn 1737 del CS de la ONU que exige que Irбn suspenda las actividades relacionadas con el enriquecimiento del uranio, la transformaciуn quнmica del combustible nuclear gastado y los reactores de agua pesada. La consideramos como una seria seсal enviada a Teherбn sobre la necesidad de una cooperaciуn mбs activa y abierta con la OIEA para eliminar las preocupaciones e interrogantes con respecto a su programa nuclear.
La soluciуn del problema nuclear iranн es posible ъnicamente en el contexto general de la situaciуn internacional y regional teniendo en cuenta que serб posible recrudecer el rйgimen de la no-proliferaciуn solamente con la garantнa de la supremacнa del Derecho Internacional en los asuntos internacionales y la creaciуn del sistema de garantнas internacionales de la seguridad para todos los Estados sin excepciуn alguna, como tambiйn la garantнa para todos los Estados de un acceso equitativo y no discriminatorio a las tecnologнas mбs avanzadas, las nucleares inclusive. En todo caso no se puede meter el problema en un callejуn sin salida, y la reacciуn de la comunidad mundial debe ser adecuada al grado del peligro para la no-proliferaciуn que puede ser determinado ъnicamente por los profesionales debidamente apoderados. Merece atenciуn asimismo la propuesta de la creaciуn en la Regiуn de Oriente Prуximo y Medio de un sistema de la seguridad regional una parte del cual podrнan ser garantнas recнprocas de la seguridad con la participaciуn de los miembros permanentes del CS de la ONU, Irбn, Israel y Siria.
En esta situaciуn, al igual que en otras varias, es un factor importante la falta de las relaciones normales entre Irбn y los EE.UU. La situaciуn se agrava por las tentativas de pegar a Teherбn el rуtulo del paнs que integra el "eje del mal" y las declaraciones de la necesidad de cambiar el rйgimen en Teherбn como el ъnico medio para garantizar una soluciуn segura del problema.
No podemos omitir la opiniуn de expertos independientes de que es objetivo real de Teherбn no tanto la creaciуn de armas nucleares como la capacidad de fabricarlas rбpidamente con el aprovechamiento de las posibilidades del sector nuclear no militar (el llamado Potencial de umbral" que ya poseen varios paнses, la RFA y el Japуn inclusive). El rumbo mбs productivo de la comunidad internacional a este respecto serнa el conjunto de medidas para que Teherбn participara en los asuntos regionales, incluidos el arreglo en Irak y la estabilizaciуn de Afganistбn asн como la normalizaciуn de sus relaciones bilaterales.
El mantenimiento de las relaciones normales es obligaciуn de todos los Estados, y ninguna razуn, tanto mбs del orden ideolуgico, no eliminan esta responsabilidad. Preocupan las declaraciones de varios representantes oficiales estadounidenses de que la sustituciуn del rйgimen es objetivo real de la polнtica con respecto a Irбn.
Recomendaciуn. En todo caso la comunidad internacional no debe asumir los riesgos generales relacionados con la escalada de la situaciуn en torno a Irбn hasta que los EE.UU. no hagan esfuerzos sinceros y de buena fe para normalizar sus relaciones con Teherбn. En esta cuestiуn, al igual que en la situaciуn en los territorios palestinos, el indeseo de los EE.UU. de aprovechar la "ventana de posibilidades" creada por el Gobierno reformista del Presidente Sayed Mohammad Hatami tenнa como consecuencia directa la radicalizaciуn de la situaciуn dentro de Irбn y la sucesiva agravaciуn en torno a su programa nuclear.
Se plantea otra cuestiуn, mбs fundamental: їPor quй se debe aceptar la variante de fuerza que amenaza con derrumbar la situaciуn en Irak si los EE.UU., con sus planes de emplazar elementos de la DAM nacional en Europa, reconocen de hecho la eficiencia de la estrategia de la disuasiуn mediante la intimidaciуn con respecto a la supuesta amenaza nuclear y de misiles de parte de Irбn?
Recomendaciones. Justamente en esta cuestiуn es posible comenzar la colaboraciуn con los EE.UU."desde el principio", es decir desde la evaluaciуn conjunta de la amenaza, mientras la tбctica estadounidense de la atracciуn progresiva de la comunidad internacional a la crisis de gran envergadura en torno a Irбn no sea coronada con йxito. Ademбs, hay que atraer todo el macizo de evaluaciones de expertos disponibles.
- Entre otras cosas hay que tomar en consideraciуn los efectos de la crisis iranн para las relaciones entre las civilizaciones. Los EE.UU. tendrбn que probar que no se preparan para una "guerra de las civilizaciones" creando condiciones para su existencia "de frente" (por la experiencia de Israel) en calidad de la fortaleza "Amйrica", separada del resto del mundo por los ocйanos, el control fronterizo al estilo soviйtico, incluidas las "cercas". El viaje del antiguo Presidente de Irбn, Sayed Mohammad Hatami, en agosto, demuestra que el diбlogo intercivilizacional puede convertirse para los estadounidenses en un canal ъtil para entablar contactos con Teherбn.
En lo que respecta a los intereses de Rusia, a la par con la no-proliferaciуn, nos importa el papel regional importante de Irбn, incluida la problemбtica de la estabilizaciуn de Afganistбn y los Estados de Asia Central. La obstinaciуn de Washington en lo que se refiere a enfrentar Irбn condiciona el carбcter contradictorio de la polнtica estadounidense en general, por ejemplo, los EE.UU., a la luz de su polнtica actual en Transcaucasia, no pueden dejar de ser interesados en los suministros del gas iranн no sуlo para Armenia sino tambiйn para Georgia. La falta del arreglo de las relaciones con Irбn es un pinto dйbil de otros proyectos geopolнticos estadounidenses en esta vasta Regiуn, incluidos los planes del transporte de los recursos del Caspio esquivando el territorio ruso y la creaciуn de la "Gran Asia Central".
5. Las negociaciones de las seis partes son el formato уptimo para garantizar una soluciуn universal del problema nuclear de la penнnsula de Corea, incluidas las sуlidas garantнas convincentes de la seguridad para todos los paнses de la regiуn, la normalizaciуn de las relaciones entre la RPDC y los EE.UU., la creaciуn de las condiciones para el desarrollo de la RPDC y la regiуn entera. Tiene el significado clave la realizaciуn de la Declaraciуn Conjunta de 19 de septiembre de 2005 adoptada basбndose en la cuarta vuelta de las negociaciones de seis partes. En lo sucesivo importa emprender la redacciуn de una "hoja de ruta" realista en que sea reflejada claramente la secuencia de los pasos a dar para arreglar el problema nuclear de la penнnsula de Corea. Por supuesto, las negociaciones de seis partes pueden ser prometedoras ъnicamente en el caso de la normalizaciуn de las relaciones bilaterales entre la RPDC y los EE.UU.
Recomendaciуn. Cabe partir de que es preferible arreglar el problema nuclear de la penнnsula de Corea en el marco de las negociaciones de seis partes.
6. En lo que respecta a la situaciуn en Afganistбn de momento no hay razones para compartir el pesimismo de los expertos que consideran que la retirada de las FM de Irak implicarнa sin falta la retirada de las fuerzas de la coaliciуn y el cese de las actividades de las Fuerzas Internacionales de la Seguridad en Afganistбn. En este sentido el formato del arreglo es totalmente distinto, y son objetivamente altas las apuestas para la comunidad internacional en general: la OTAN, Rusia y otros paнses de la regiуn y, por supuesto de todos los vecinos de Afganistбn. Ello crea una base objetiva para hallar una variante acordada de la desmonopolizaciуn del arreglo polнtico en aquel paнs y la atracciуn a este proceso de todos los vecinos de Afganistбn, sin excepciуn alguna.
Recomendaciуn. Importa continuar contribuyendo al arreglo postbйlico en Afganistбn, a la soluciуn de sus problemas sociales y econуmicos y a la creaciуn de su ejйrcito nacional. Podrнan desempeсar un papel positivo en la estabilizaciуn de la situaciуn en torno a Afganistбn, la lucha contra las amenazas terrorista y de drogas, asн como en el establecimiento de una cooperaciуn real con aquel paнs las organizaciones regionales, incluidas la OTSC y la OCS. Es ъtil establecer su colaboraciуn con otras organizaciones internacionales, sobre todo con las que ya actъan en Afganistбn.
7. Rusia participa en la soluciуn del problema de Kosovo en el marco del Consejo de Seguridad de la ONU y el Grupo de Contacto (Rusia, Gran Bretaсa, Alemania, Italia, EE.UU. y Francia), desempeсa un papel importante en la elaboraciуn del rumbo de la comunidad internacional sobre la base de los parбmetros acordados en la Resoluciуn 1244 del CS de la ONU. Sin embargo, varios socios nuestros perciben la independencia de Kosovo como la variante sin alternativas de la soluciуn del problema consintiendo a las solicitudes de los kosovares albaneses y pronunciбndose por imponer la soluciуn de status a Belgrado. Tal situaciуn crea un elemento de tirantez en los esfuerzos de la comunidad internacional. La formaciуn del Estado independiente de Kosovo entraсa serias agravaciones para la estabilidad en Europa. Suscita dudas el que en las condiciones de la independencia de Kosovo sin el consentimiento de todos los paнses sea mбs fбcil procurar los objetivos fundamentales del arreglo, tales como la sociedad multiйtnica y el cumplimiento de oras normas para Kosovo. La experiencia de la comunidad internacional relativa a la creaciуn de Israel proporciona ciertos razonamientos. En virtud de las causas conocidas el proceso del arreglo social y polнtico de Palestina se escapу del control de la comunidad internacional, lo cual es uno de los factores clave de la falta del arreglo del conflicto бrabe-israelн.
Recomendaciуn. En el caso de la imposiciуn de una soluciуn unilateral sobre Kosovo no apoyaremos en el CS de la ONU esta variante que entraсa serias secuelas negativas para la estabilidad regional e internacional.
El diбlogo entre las civilizaciones
1. Una de las tendencias determinantes de la etapa actual de la evoluciуn de las relaciones internacionales es la prioridad de los temas del mantenimiento de la conciliaciуn entre las civilizaciones en el mundo. Ello estб relacionado bastante con la globalizaciуn que amenaza la idiosincrasia nacional, la diversidad civilizacional y cultural del mundo y la libertad del individuo. Los terroristas y quienes promueven enfoques rнgidamente ideologizados de los asuntos internacionales son los que provocan la tirantez en las relaciones entre las civilizaciones. La amenaza de la divisiуn del mundo segъn el indicio civilizacional pasa a ser uno de los retos principales de nuestra йpoca.
Los cientнficos destacan dos escenarios principales de la evoluciуn de las relaciones entre las civilizaciones en el mundo. El primero estб ligado con la sucesiva internacionalizaciуn universal conservбndose las culturas especнficas formadas en los paнses y regiones. El segundo prevй la convergencia cuando los valores civilizacionales de las diversas culturas integrarбn, como componentes, la civilizaciуn global. En todo caso las civilizaciones orientales todavнa desempeсarбn el papel positivo en la formaciуn de las tendencias mundiales del desarrollo.
2. El diбlogo entre las civilizaciones pasa a ser en estas circunstancias uno de los elementos mбs importantes de nuestra estrategia en la polнtica exterior. Hay razones para convertir este tema en prioritario en nuestros contactos internacionales fijбndola como "gran idea" de la diplomacia rusa para un futuro visible. Ya se estб haciendo un medio eficaz de la afirmaciуn del liderazgo intelectual de Rusia en la polнtica mundial y de la defensa de nuestra independencia en la polнtica exterior, como tambiйn de la promociуn de los intereses nacionales en las situaciones concretas y las cuestiones de la vida internacional.
El tema de la conciliaciуn intercivilizacional permite abordar sin confrontaciуn toda una serie de cuestiones de principio que reflejan nuestra visiуn del nuevo orden mundial. En este sentido se manifiesta muy claramente el vнnculo estrecho entre la polнtica exterior y la interna y se tocan los intereses de la seguridad nacional de Rusia con su sociedad multiйtnica y multiconfesional, el tema intercivilizacional ofrece una agenda positiva unificadora, tanto dentro del paнs como en el plano internacional creando condiciones necesarias para la atracciуn de los institutos religiosos y otros de la sociedad cнvica al proceso de la polнtica exterior. La multivectorialidad objetiva pasa a ser una ventaja importante de nuestra diplomacia.
Las organizaciones religiosas rusas, en particular la Iglesia Ortodoxa Rusa (IOR), hacen un aporte considerable al desarrollo del diбlogo entre las civilizaciones. En 2006 a iniciativa del Consejo Interreligioso de Rusia y la IOR se celebraron varios actos internacionales interreligiosos. El mбs importante fue la Cumbre Mundial de Lнderes Religiosos (Moscъ, 3-5 de julio). Sus participantes se pronunciaron por edificar un orden mundial que combine las normas democrбticas con el respeto de los pilares morales, el modo de vida, diversos sistemas jurнdicos y polнticos y las tradiciones nacionales y religiosas.
Recomendaciones. Es necesario considerar la problemбtica del diбlogo y la colaboraciуn entre las civilizaciones y la oposiciуn a la divisiуn del mundo segъn el indicio civilizacional una prioridad de la polнtica exterior y de la soluciуn de los problemas prбcticos a fin de seguir consolidando la posiciуn internacional de Rusia.
- Colaborar activamente en el trabajo relativo a la direcciуn intercivilizacional con aliados naturales, tales como Turquнa, Espaсa, Malasia y otros paнses asiбticos. Ampliar la colaboraciуn con el Mundo Islбmico, incluso participando en las actividades de la Organizaciуn Conferencia Islбmica (OCI) y atrayendo a nuestros socios de los paнses islбmicos al trabajo en los formatos multilaterales diversos.
- Continuar trabajando consecuentemente promoviendo nuestras visiones de los problemas de la Regiуn del Cercano Oriente y Бfrica del Norte (RCOAN) eh el marco del Grupo-ocho, incluso en el Foro para el Futuro.
- Respaldar enйrgicamente el trabajo del Grupo de la Visiуn Estratйgica "Rusia–Mundo Islбmico" promoviendo su recomendaciуn de instituir el Consejo Consultivo de Civilizaciones adjunto al Secretario General de la ONU. Efectuar este trabajo colaborando estrechamente con la sociedad cнvica y con las personalidades de la religiуn, ciencia y cultura valiйndose del potencial de la Cбmara Social.
- En el cauce de la promociуn de la iniciativa turco-hispana de la formaciуn de la "Alianza de Civilizaciones", contribuir a la creaciуn de la plataforma de la ONU para el diбlogo entre las confesiones y civilizaciones con la participaciуn de los representantes de la sociedad cнvica y los medios de comunicaciуn.
DIRECCIONES GEOGRБFICAS DE LA POLНTICA EXTERIOR
El espacio de la CEI
1. Las relaciones con los paнses de la CEI son la prioridad fundamental de la polнtica exterior rusa. Allн se concentran nuestros intereses en materia de seguridad y economнa; de allн parten retos serios, incluidas la inmigraciуn ilegal y la delincuencia organizada.
Rusia estб interesada en que por el perнmetro de sus fronteras se encuentren Estados amistosos, prуsperos, democrбticos y estables. La creaciуn de un modelo realista y atractivo para los socios del trбnsito al mercado y democracia pletуricos podrнa ser garantнa del liderazgo de Rusia en el espacio de la CEI. Tenemos razones para partir de que la "opciуn europea" de Rusia es compartida por la sociedad y las elites polнticas de los otros Estados de la Comunidad. Hay que sugerir con su propio ejemplo la vнa hacia este objetivo. En particular, podrнa ser de interйs nuestra prбctica de las colaboraciones entre el Estado y el capital privado.
Tal como demuestra la experiencia acumulada y como entienden nuestros socios de la CEI, la colaboraciуn econуmica y comercial con Rusia es una condiciуn necesaria del desarrollo estable de los paнses de la Comunidad. Se trata de los recursos comunes importantes del desarrollo nacional que son producto de la complementaciуn econуmica recнproca y la coexistencia durante muchos aсos en el marco del Estado unido. En un futuro visible ningъn socio externo o formato de integraciуn alternativo podrб sustituir el papel de Rusia, tanto en el plano bilateral cono en la CEI en general ni en los formatos de la integraciуn de diversos niveles. El resultado final deseable consiste en la creaciуn de un sistema econуmico que garantice un desarrollo eficaz de cada uno de sus participantes.
El intento de menospreciar los vнnculos naturales y las tradiciones formadas redunda en la amenaza de la apariciуn de Estados no independientes y dйbiles. Queremos estructurar nuestras relaciones con los paнses de la CEI sobre un cбlculo econуmico racional. Semejantes relaciones son mбs viables que los esquemas caducos y politizados. De sacar los intereses econуmicos reales de la sombra ganarбn asimismo nuestras relaciones con las potencias extrarregionales en el espacio de la Comunidad. Son justamente la claridad y apertura a las que nos llaman y las que esperamos en la polнtica de nuestros socios con respecto a los paнses de esta Regiуn vitalmente importante para nosotros.
2. La CEI asegurу el "divorcio civilizado" de las antiguas repъblicas soviйticas tras la desintegraciуn de la URSS y sigue siendo una plataforma necesaria para discutir los problemas comunes. La reforma comenzada en el marco de la Comunidad estб apuntada a hallar el balance уptimo entre la modernizaciуn y la conservaciуn del potencial positivo adquirido durante los ъltimos 15 aсos. La problemбtica de la consolidaciуn del espacio humanitario comъn adquiere el significado clave en el marco de la CEI. Se trata de mantener los diversos lazos humanos, reforzarlos, incluso en lo que se refiere a la sociedad cнvica. En esto radica un recurso adicional importante del desarrollo nacional para cada paнs de la Comunidad.
El trбnsito a la base de mercado en las relaciones econуmicas con los paнses de la CEI ha madurado hace mucho. El "favoritismo" con respecto a algunos socios no sуlo contradice la prбctica mundial sino tambiйn tergiversa los procesos de su desarrollo interno, reduce los incentivos para la reestructuraciуn de las economнas ni se inscribe en nuestra intenciуn comъn de adherirse a la OMC. Ademбs, Rusia estб dispuesta a considerar las variantes del trбnsito a los precios nuevos de los energйticos. El objetivo consiste en superar la politizaciуn de la cooperaciуn econуmica que tergiversa la naturaleza de nuestras relaciones. Ello responde, tal como lo demuestran las encuestas, a los бnimos en la sociedad rusa. Los precios antiguos eran dictados por la polнtica, y ello no dio nada bueno ni para los paнses consumidores, ni para los productores. Se trata del elemento mбs importante de la emancipaciуn recнproca permite eliminar todas las reminiscencias del pasado y estructurar relaciones pragmбticas dirigidas al futuro y basadas en el respeto mutuo y la ventaja mutua.
Rusia debe aspirar al espacio postsoviйtico econуmicamente liberalizado, incluidas las inversiones. Los 15 aсos pasados demostraron convincentemente que para Rusia este espacio es un enorme mercado de venta prometedor, incluso para los productos con alto valor agregado. Si en las exportaciones rusas totales la proporciуn de la construcciуn de maquinaria corresponde al 5%, en las exportaciones a los paнses de la CEI esta proporciуn fue igual a un 21% en 2005. Visto asн, Rusia puede hacer su aporte a la modernizaciуn econуmica en la CEI.
3. Tarde o temprano surgirб la necesidad de la integraciуn en el espacio postsoviйtico en la mayorнa de las antiguas repъblicas de la URSS. En esta etapa la integraciуn real en el espacio de la CEI se efectъa en formatos pequeсos. La Comunidad Econуmica Eurasiбtica (CEEA) es nъcleo de los procesos de integraciуn. En el futuro inmediato el objetivo consiste en crear una uniуn aduanera pletуrica, lo cual posibilitarб pasar a la etapa de integraciуn de un nivel mбs alto: la creaciуn en el marco de la CEEA de un espacio econуmico comъn (Mercado Comъn).
Se estб redactando el paquete de documentos de la uniуn aduanera del "trнo" (Bielorrusia, Kazajstбn y Rusia) en el formato Del "sexteto" de la CEEA valiйndose de la experiencia del proceso de negociaciones en el marco del Convenio del Espacio Econуmico Comъn (EEC). Se prevй que la adhesiуn a la uniуn aduanera del "trнo" de otros Estados de la CEEA se efectuarб consecutivamente teniendo en cuenta su grado de disposiciуn.
Un papel especial en la realizaciуn de grandes proyectos de inversiones en el espacio de la Comunidad se atribuye al nuevo organismo financiero, el Banco Eurasiбtico de Desarrollo (Capital Social igual a 1.500 millones USD).
Recomendaciуn. Estudiar la posibilidad del enfoque siguiente: Promover la concertaciуn de la uniуn aduanera con los paнses que estбn "listos" preparando a los demбs en el marco de regнmenes especiales e introduciendo en la uniуn a medida de la maduraciуn de las condiciones necesarias. En el plano de los recursos para la CEEA deberб desempeсar el papel clave el Banco Eurasiбtico de Desarrollo.
4. La plena participaciуn de Ucrania en la formaciуn del Espacio Econуmico Comъn responderнa a los intereses de la consolidaciуn de los procesos de integraciуn entre los cuatro paнses de la CEI mбs desarrollados econуmicamente: Rusia, Ucrania, Kazajstбn y Bielorrusia cuya proporciуn en el producto interno bruto de la Comunidad es igual a un 90%. Ello corresponderнa a las realidades actuales del desarrollo de la economнa mundial y se inscribirнa en el contexto del proceso de globalizaciуn de los vнnculos econуmicos mundiales.
5. La Organizaciуn del Tratado de la Seguridad Colectiva (OTSC) desempeсa el papel clave para la seguridad y estabilidad regional, incluida la resistencia a los nuevos desafнos y amenazas. La reanudaciуn de la participaciуn de Uzbekistбn contribuye al aumento del papel de la Organizaciуn en la soluciуn de esos problemas, sobre todo en la Regiуn de Asia Central. Rusia seguirб coadyuvando a la consolidaciуn de la OTSC como alianza polнtico-militar, el refuerzo del potencial pacificador de la Organizaciуn, el perfeccionamiento de la cooperaciуn tйcnico-militar entre los Estados miembros y al aumento de la coordinaciуn de sus acciones en la palestra internacional. Es objetivo importante la consolidaciуn sucesiva del prestigio internacional de la OTSC y el fomento de sus contactos con otras organizaciones regionales similares, la OTAN inclusive. Adquiere significado prбctico creciente el refuerzo de la coordinaciуn entre la OTSC y la CEEA.
6. Rusia consolida consecuentemente la cooperaciуn con Bielorrusia con que ha sido alcanzado el nivel mбs alto en la CEI de la integraciуn polнtica y econуmica y es garantizada una colaboraciуn estrecha en la polнtica exterior, la defensa, la seguridad y en materia humanitaria.
En la sucesiva profundizaciуn de los procesos de integraciуn adquiere el significado prioritario la formaciуn del espacio econуmico comъn. El trбnsito por etapas que se realiza en este contexto en las relaciones bilaterales a los principios universales de mercado, pese a todas las dificultades, crea condiciones para que la colaboraciуn ruso-bielorrusa alcance un nivel cualitativamente nuevo y contribuirб a la bъsqueda del modelo уptimo de la edificaciуn del Estado unido.
7. Las relaciones con Ucrania es uno de los derroteros clave de la polнtica exterior rusa. Rusia y Ucrania han sido y serбn socios estratйgicos mбs importantes. Son premisas para ello la afinidad cultural e histуrica, la complementaciуn recнproca de las economнas, los estrechos vнnculos humanitarios y el entrelazamiento de los destinos de los ciudadanos de nuestros paнses. Todo lo externo en las relaciones se debe a la influencia de diversos factores geopolнticos en el perнodo complicado de transiciуn al orden mundial nuevo, tiene el significado pasajero y se superarб a medida del devenir de la arquitectura estable moderna de las relaciones internacionales.
El estado de las relaciones ruso-ucranianas se proyecta en los procesos en el espacio de la CEI y en el Continente Europeo en general. Rusia se esfuerza por profundizar los lazos con Ucrania sobre la base de los principios de la buena vecindad, el pragmatismo y la ventaja mutua. La Comisiуn Interestatal Ruso-Ucraniana encabezada por los Presidentes de los dos paнses es mecanismo singular para alcanzar este objetivo.
8. Rusia, apegada al arreglo polнtico del conflicto del Territorio del Dniйster, respetando la integridad territorial de Moldavia y sobre la base de la elaboraciуn del status seguramente garantizado del Territorio del Dniйster, se pronuncia en el proceso de negociaciones por mantener los mecanismos de la estabilidad en la regiуn, incluida la operaciуn pacificadora actual, como tambiйn por la actitud cautelosa hacia el fondo de ideas del arreglo. Es el elemento mбs importante del arreglo a largo plazo la fijaciуn del status constitucional de Moldavia como Estado neutro.
9. La regiуn de Transcaucasia tiene el significado clave en el plano de la garantнa de la integridad territorial y la seguridad nacional de Rusia. La situaciуn en la regiуn sigue siendo tensa y con respecto a Georgia, explosiva. Los conflictos "congelados" que existen allн son aprovechados por las fuerzas extrarregionales con fines de reforzar su influencia en la regiуn en detrimento de nuestras posiciones.
10. La polнtica de la direcciуn de Georgia encabezada por Mujaнl Saakashvili se basa en el nacionalismo йtnico y goza del apoyo de varios paнses occidentales, sobre todo de los EE.UU. Tbilisi realiza el rumbo hacia la destrucciуn de los formatos pacificadores y de negociaciones existentes a raнz de lo cual la situaciуn en torno a Abjasia y Osetia del Sur va agravбndose. Georgia cuenta con atraer a esos problemas una atenciуn internacional elevada, involucrar en el temario de los "conflictos congelados" a las estructuras euroatlбnticas forzando con ello el arreglo bajo sus condiciones considerando garantizar el status de Abjasia y Osetia del Sur como partes integrantes del Estado unitario de Georgia. Ademбs, la parte georgiana no cesa la campaсa antirrusa en los medios de comunicaciуn, si bien redujo algo su tensiуn, intenta de aprovechar el potencial de la OSCE, el CE, la UE y la OTAN, se esfuerza por endosar en Rusia la responsabilidad por todos los problemas de carбcter interno y exterior, lo cual justificarнa el "apriete de los tornillos" dentro del paнs y el refuerzo de las tendencias autoritarias en la vida polнtica.
Las conclusiones del informe (julio de 2006) de la Comisiуn Tripartita tambiйn lo confirman; en el informe se dice, en particular, que "Georgia estб muy lejos de ser baluarte de la democracia y del Estado de derecho", "se encuentra en un estado muy dйbil e inestable y es gobernada por una direcciуn sumamente excйntrica". En opiniуn de los autores, "Occidente no debe estimular los extravнos de que sea posible resolver los problemas de Georgia a travйs de la OTAN y la UE".
Recomendaciones. Parece que a nuestros intereses responde continuar consecuentemente con la polнtica de principio con respecto a Tbilisi. Lo principal consiste en prevenir las acciones que causan daсo a los intereses nacionales a largo plazo del pueblo de Georgia.
- Nuestra polнtica con respecto a los conflictos en Abjasia y Osetia del Sur consiste en la necesidad de buscar una soluciуn viable exclusivamente con medios pacнficos fiera del marco temporal y condicional. Sobrentiende un consentimiento voluntario de las partes en conflicto de elaborar por ellas mismas, en el marco de los formatos existentes, un modelo del arreglo, es decir, en rigor, la realizaciуn de las voluntades de las partes.
Importa no admitir el derrubio de los formatos del arreglo georgiano-osetio y georgiano-abjasio (incluyendo la presencia de los pacificadores rusos), defender consecuentemente la tesis de que la independencia eventual de Kosovo tendrб el carбcter de precedente.
11. Con el telуn de fondo de los conflictos con la participaciуn de Georgia el arreglo de Nagorni Karabaj parece ser menos grave. La actual polнtica –las acciones conjuntas con Washington y Parнs en el marco del mecanismo de la copresidencia del Grupo de Minsk de la OSCE en apoyo de las negociaciones directas de Bakъ y Erevбn– parece ser уptima.
12. Azerbaijбn es socio estratйgicamente importante para el futuro inmediato y a largo plazo. El tono de respeto en nuestras relaciones, la atmуsfera de confianza y de igualdad se han justificado. La direcciуn azerн se esfuerza por continuar con la polнtica de la aproximaciуn a Rusia.
13. Las relaciones con Armenia son de carбcter estable, de aliados. Es nuestro socio estratйgico en Transcaucasia, parte del nъcleo de integraciуn de la Comunidad. Procuraremos reducir el bloqueo de transporte de Armenia, incrementar la cooperaciуn en la energйtica, alcanzar un grado mбs alto de coordinaciуn de la polнtica exterior de ambos paнses en la regiуn y consolidar la cooperaciуn humanitaria.
14. En la Regiуn de Asia Central los EE.UU. promueven con insistencia los planes de la formaciуn de una estructura nueva que reъna las cinco repъblicas centroasiбticas, Afganistбn y Pakistбn, asн como, en un futuro, India. Muchos ven en la penetraciуn de los EE.UU. y otros paнses occidentales en la regiуn un recurso importante de la modernizaciуn, la ayuda financiera y el aflujo de tecnologнas avanzadas. Un factor sustancial de la incertidumbre es la situaciуn degradante en Afganistбn. Pero si la campaсa afgana fracasa, y los EE.UU. y la OTAN se van, los paнses de Asia Central y Rusia quedarбn a solas frente a las secuelas del problema afgano agravado, en primer lugar de la amenaza narcoterrorista, el embate de los бnimos fundamentalistas y la desestabilizaciуn de la Regiуn. En estas circunstancias Rusia no tiene otra opciуn que no sea el incremento de su participaciуn multifacйtica en los asuntos de Asia Central.
Recomendaciones. Hay que partir de que nuestro trabajo en el derrotero centroasiбtico puede tener йxito ъnicamente en el caso de un enfoque integral, incluso con la participaciуn de la OTSC, la CEEA y la OCS. Se debe tratar de la creaciуn, en persona de Rusia, de una perspectiva atractiva, competitiva y realista, tanto para las elites polнticas como para las amplias capas de la poblaciуn. Nuestros vecinos deben vincular con Rusia su futuro, la posibilidad de una transformaciуn evolutiva, sin conmociones, la perspectiva de estabilizar su situaciуn social y econуmica.
- Desde el punto de vista de la contribuciуn a la estabilizaciуn de la situaciуn social y econуmica en los paнses de la Regiуn y su desarrollo estable serб de suma importancia la elaboraciуn de serios proyectos econуmicos y de inversiones. Ademбs, es necesario atraer mбs las posibilidades del sector corporativo ruso, incluidas las compaснas energйticas mбs importantes. Este trabajo podrнa efectuarse tanto en el marco de la OCS como en la CEEA. En particular, se podrнa tratar de la formaciуn del mercado energйtico comъn, incluida la posibilidad singular de la CEEA de colaborar en la energйtica nuclear mediante la creaciуn de centros internacionales de enriquecimiento del uranio, como tambiйn la participaciуn en el aprovechamiento eficaz de los recursos hidrбulicos de la Regiуn.
15. Kazajstбn es socio estratйgico y aliado clave de Rusia en la Regiуn Centroasiбtica. Esta evaluaciуn se basa en su papel de una de las "locomotoras" mбs importantes en los procesos de integraciуn en el espacio postsoviйtico, asн como partiendo del significado geoestratйgico de la Repъblica para Rusia y su potencial energйtico, de transporte, militar y otro puesto en acciуn en beneficio de nuestras relaciones bilaterales.
Recomendaciуn. Es necesario mantener y fomentar la alianza y la colaboraciуn estratйgica como el modelo уptimo de nuestras relaciones. Tal modelo se basa en los intereses econуmicos, polнtico-militares y humanitarios de las partes predeterminadas histуricamente y en la aspiraciуn comъn a contrarrestar las amenazas y desafнos a la seguridad regional e internacional. El diбlogo polнtico intenso debe ser acompaсado de un enfoque mбs coordinado de parte de los ministerios y dependencias rusas del incremento de la cooperaciуn con la Repъblica de Kazajstбn tanto en el formato bilateral como en los organismos de integraciуn: la CEI, la OTSC, la CEEA y el Espacio Econуmico Comъn. Ademбs, hay que tener en cuenta que el mantenimiento y el fomento de las relaciones con Kazajstбn requerirбn de Rusia mucho mбs esfuerzos que antes debido a la situaciуn geopolнtica que se estб formando en Asia Central.
16. Las relaciones y la cooperaciуn con Uzbekistбn se desarrollan dinбmicamente sobre los principios de la alianza estratйgica; ello se refiere a los campos polнtico, econуmico, tйcnico-militar, humanitario y otros. Un buen impulso fue conferido por la adhesiуn de la Repъblica de Uzbekistбn a la CEEA a finales de 2005 y la reanudaciуn de su participaciуn en la OTSC en 2006.
17. Las relaciones con Kirguizistбn se desarrollan en un plano amistoso y constructivo y son de carбcter multifacйtico. Se efectъa la cooperaciуn militar y tйcnico-militar sobre la base bilateral y en el marco de la OTSC. Se trabaja consecuentemente para arreglar y desarrollar la base militar rusa en la ciudad de Kan que es componente de aviaciуn de las Fuerzas Colectivas de Rбpido Despliegue de la OTSC en el derrotero centroasiбtico.
18. Rusia y Tayikistбn colaboran en el marco de la OTSC, la CEEA y la OCS y coordinan las visiones de los problemas internacionales y regionales principales. Funciona en el rйgimen normal la 201Є Base Militar Rusa en Tayikistбn. Ha sido alcanzado un determinado progreso en materia energйtica: fue construido el dique para la Central Hidroelйctrica-1 de Sangtudinsk en construcciуn. Con ello fue dado un paso importante en la construcciуn de la central que debe resolver el problema de la provisiуn de energнa elйctrica a la Repъblica.
19. El nuevo Presidente de Turkmenistбn, G.M. Berdimuhammйdov, reafirmу durante la reuniуn con el Presidente del Gobierno de la Federaciуn de Rusia, Mijaнl Fradkov, en febrero de 2007, la continuidad del rumbo hacia el fomento de la cooperaciуn estrecha con Rusia en los diversos campos.
Europa
1. El trabajo en la vertiente europea requiere enfoques renovados orientados a la formaciуn de la nueva calidad de las relaciones. Ello estб relacionado tanto con la consolidaciуn de las posiciones de Rusia como con que las asociaciones europeas y euroatlбnticas principales –la UE, el CE, la OSCE y la OTAN– viven un perнodo de transformaciуn ligado con la bъsqueda de sus nichos en las circunstancias internacionales cambiadas. En estas circunstancias el punto de apoyo de la polнtica de Rusia en el espacio europeo lo representan las relaciones bilaterales que abarcan la economнa, la polнtica, el бrea social, la cultura y los contactos entre las personas. El aprovechamiento del potencial de los vнnculos bilaterales debe ayudar a determinar la escala de prioridades relativas a las organizaciones multilaterales.
2. La Uniуn Europea es nuestro socio principal en Europa; estб relacionado con ella el grueso de los intereses rusos en el derrotero europeo. A pesar de la deceleraciуn del ritmo de la integraciуn europea, la UE sigue siendo un factor geopolнtico potente que debe considerarse al estructurar nuestra polнtica en la vertiente europea y en los asuntos internacionales en general.
La colaboraciуn estratйgica con la UE se desarrolla, en general, constructivamente; el diбlogo sobre la gama mбs amplia de temas de la colaboraciуn se hace cada vez mбs saturado y detallado.
A la vez se registran tentativas de parte de varios paнses que se adhirieron a la Uniуn Europea en 2004 de "aprovechar" las ventajas de su participaciуn para alcanzar sus objetivos polнticos en la vertiente rusa convirtiendo las relaciones Rusia–UE en "rehйn" de sus intereses nacionales limitados.
En la agenda es prioritario el arranque de las negociaciones sobre la redacciуn del tratado bбsico Rusia-UE que siente la base legal nueva para la cooperaciуn con la Uniуn Europea a cambio del Convenio de las Relaciones de Socios y la Cooperaciуn (CRSC) cuya vigencia original de diez aсos expira el 1є de diciembre de 2007. Sin embargo, a nuestras relaciones no les amenaza el vacнo legal: las partes pueden prolongar el CRSC vigente. En todo caso, es, ante todo, el problema de la propia Uniуn Europea.
En el trabajo con la Uniуn Europea se presta atenciуn principal a la realizaciуn de las cuatro "hojas de ruta", aprobadas en la Cumbre Rusia–UE en Moscъ el 10 de mayo de 2005, para la formaciуn de cuatro espacios comunes: el econуmico; de la libertad, la seguridad y la justicia; de la seguridad exterior; la ciencia y la educaciуn, incluidos los aspectos culturales.
Se estб trabajando intensamente para formar los vнnculos horizontales en el marco de la "hoja de ruta" del espacio econуmico comъn. Se ha arrancado 12 diбlogos sectoriales Rusia-UE, se presta especial atenciуn a los problemas energйticos y de transporte.
Las exigencias que la Uniуn Europea presenta a Rusia de ratificar el Tratado adjunto a la Carta Energйtica y firmar el Protocolo del Trбnsito, cuya redacciуn actual no responde a nuestros intereses, siguen siendo un aspecto algo complicado en las relaciones. Se lo declarу claramente a los socios durante las Cumbres Rusia–UE en Sochi el 25 de mayo de 2006 y en Helsinki el 24 de noviembre de 2006, asн como durante la reuniуn no formal de Vladнmir Putin con los jefes de los 25 paнses miembros de la UE en Lahti el 20 de octubre de 2006. Al mismo tiempo, la parte rusa reafirmу su disposiciуn para elaborar reglas comunes de la cooperaciуn energйtica sobre la base de los principios contenidos en la Carta Energйtica.
Paulatinamente van resolviйndose los problemas del trбnsito de cargamentos de Kaliningrado. A la vez se mantienen las divergencias relacionadas con las tarifas de trбnsito de transporte, las verificaciones veterinarias y fitosanitarias. La prуxima adhesiуn de Lituania al espacio de Schengen no deberб reducir la libertad de desplazamiento de los vecinos de Kaliningrado.
En el marco de la colaboraciуn en los temas de la "hoja de ruta" de la libertad, la seguridad y la justicia ha sido un hito importante la suscripciуn de los acuerdos sobre la simplificaciуn de la expediciуn de visados y la readmisiуn que deben entrar en vigor prуximamente. Sigue siendo nuestro objetivo estratйgico la introducciуn del rйgimen de viajes sin visados de los ciudadanos de Rusia y de la UE.
Sigue siendo actual el cumplimiento por la Uniуn Europea de sus compromisos dimanantes de la Declaraciуn Conjunta de la Ampliaciуn de la UE y las Relaciones Rusia–UE aprobada en Luxemburgo el 27 de abril de 2004, en la parte que concierne a la garantнa de los derechos de las minorнas йtnicas en Letonia y Estonia.
Conforme a la "hoja de ruta" del espacio comъn de la seguridad exterior, en todos los niveles ha sido entablado el diбlogo constructivo sobre los problemas internacionales y se estбn efectuando consultas sistemбticas sobre temas, tales como el arreglo en el Cercano Oriente, el programa nuclear iranн y la situaciуn en Irak.
Contrasta bruscamente con el tono positivo general del diбlogo antiterrorista Rusia–UE la persistente presencia y las actividades antirrusas; en el territorio de varios Estados miembros de la UE; de emisarios de separatistas chechenos que no sуlo hacen propaganda sino que tambiйn recogen recursos para las actividades terroristas contra Rusia y los ciudadanos rusos.
En el marco de la creaciуn del espacio comъn de la ciencia y la educaciуn ha sido creado el mecanismo de la colaboraciуn en materia de ciencia: el Comitй Mixto de la Cooperaciуn en la Ciencia y Tecnologнa. Funciona el proyecto educativo conjunto Rusia–UE: el Instituto Europeo de Estudios, sobre la base del Instituto Pъblico de Relaciones Internacionales de Moscъ (MGIMO).
A fin de minimizar los efectos negativos de la adhesiуn de Rumania y Bulgaria a la UE en 2007, la parte rusa, en el marco del proceso de negociaciones con la CCE iniciado en octubre de 2006, sugiere a los socios la necesidad de negociar con Bulgaria y Rumania antes de que la CRSC abarque a esos paнses.
Recomendaciуn. Durante los contactos con la UE, en primer lugar en el marco de las prуximas negociaciones sobre el tratado de la colaboraciуn estratйgica, conviene centrarse en los fines de la regulaciуn integral y a largo plazo de nuestras relaciones, el aseguramiento de la combinaciуn de los valores comunes y los intereses recнprocos y la estructuraciуn de una Europa sin las lнneas divisorias.
3. La presidencia de Rusia en el Comitй de Ministros del Consejo de Europa (CE) de mayo a noviembre de 2006 reforzу sustancialmente nuestra influencia sobre la formaciуn de la agenda paneuropea permitiendo tomar medidas para neutralizar las intenciones de la Uniуn Europea de abandonar del espacio humano general paneuropeo mediante la instituciуn de la Agencia de la Uniуn Europea para los Derechos Humanos Bбsicos que no estй abarcada por la Convenciуn Europea de los Derechos Humanos.
Corresponden a los intereses de Rusia, en primer lugar, las siguientes actividades del Consejo de Europa: la colaboraciуn antiterrorista; el diбlogo entre las religiones y las culturas; la garantнa de la libertad de desplazamiento en Europa mediante la formaciуn del espacio comъn sin visados; y la cooperaciуn en materia social asн como en materia de cultura, juventud y deportes.
Recomendaciуn. Importa seguir defendiendo el rumbo hacia aumentar la independencia del Consejo de Europa y su papel en los proyectos europeos mбs importantes (garantнa de la libertad de desplazamiento, creaciуn del espacio legal paneuropeo, protecciуn de los derechos humanos en el contexto de las nuevas amenazas y la protecciуn social y cultural del individuo, etc.).
4. La funciуn del foro para un diбlogo polнtico equitativo y la toma de decisiones colectivas sobre los temas, comunes para todos los Estados partнcipes, de la seguridad europea y sus tres dimensiones (la polнtico-militar, la econуmica y la humanitaria), funciуn en que se basa desde el principio el concepto de la OSCE, se estб atrofiando cada vez mбs. Los EE.UU. y otros varios paнses occidentales intentan reducir las actividades de la OSCE al papel de un instrumento unilateral para garantizar sus intereses en la polнtica exterior con respecto a otros Estados partнcipes de la Organizaciуn. Ante todo se trata del impacto sobre los procesos en la CEI, las tentativas de restructurar la "periferia europea" segъn los patrones impuestos, la presiуn sobre los Estados no miembros de la OTAN y la UE con fines de modificar el vector de su orientaciуn polнtica hasta la sustituciуn de los regнmenes gobernantes y la expulsiуn de Rusia de los formatos de las negociaciones y pacificaciуn de los"conflictos congelados".
A este fin se aplica la polнtica de conservar la "friabilidad" institucional de la OSCE heredada de su pasado "conferencional" que se expresa en la "libertad" de la Presidencia Efectiva de la Organizaciуn, sus institutos y presencias de campo, muchas cuestiones de las actividades de los cuales no se someten a examen de los organismos intergubernamentales colectivos (el Consejo Permanente y el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores). Algunos institutos, sobre todo el Burу para los Institutos Democrбticos y los Derechos Humanos (BIDDH), pretenden abiertamente obtener cierta autonomнa de los Estados partes de la OSCE, pensando mantener la posibilidad para el "seguimiento" polнticamente parcial de los procesos, incluidos los electorales, en los paнses situados "al Este de Viena".
De momento, con los esfuerzos de Rusia y sus aliados, se logra mantener en la agenda de la OSCE el tema de la reforma de la Organizaciуn y saturar "punteadamente" sus actividades de los temas de la oposiciуn a los nuevos retos y amenazazas. Los encargos pertinentes figuran en las resoluciones del CMAE de la OSCE celebrado en Bruselas (diciembre de 2006).
Recomendaciones. En estas circunstancias nuestra polнtica debe orientarse a la promociуn de una reforma institucional de la OSCE que implique el paso de sus labores a una base normativa sуlida que garantice la supremacнa de las prerrogativas de los organismos intergubernamentales colectivos que toman decisiones por consenso, como tambiйn la rectificaciуn de las deformaciones en las actividades de la Organizaciуn, el traslado del acento a la soluciуn de los problemas relacionados con los nuevos desafнos y amenazas que importan a todos o a la mayorнa de los Estados partнcipes.
- Merece especial atenciуn el tema de la actividad de seguimiento del BIDDH que tiene la reputaciуn de un instrumento que aplica descaradamente los "dobles estбndares" con fines de ejercer una presiуn polнtica. Si los esfuerzos de Rusia relativos a la reforma del BIDDH resultan improductivos, se cuestionarб la cooperaciуn sucesiva con esta estructura.
5. En las relaciones con la OTAN que ocupan un lugar especial en la polнtica exterior rusa partimos de la realidad: la Alianza sigue siendo un factor geopolнtico y de fuerza que influye sobre la situaciуn en materia de seguridad cerca de nuestras fronteras.
Con todas las diferencias en las prioridades tбcticas y geopolнticas de Rusia y la OTAN existe un campo de coincidencia de los intereses sustancial en la reacciуn a las amenazas y retos en materia de seguridad: el terrorismo, las crisis regionales, las catбstrofes naturales y tecnуgenas. En los documentos de la Alianza se hizo constar reiteradamente que la colaboraciуn Rusia–OTAN es elemento estratйgico del refuerzo de la seguridad en el espacio euroatlбntico.
La colaboraciуn con la Alianza del Atlбntico Norte se estructura a travйs del mecanismo del Consejo Rusia–OTAN (CRO) instituido de conformidad con la declaraciуn de Roma de 22 de mayo de 2002. Los Estados miembros del Consejo trabajan como socios equitativos sobre la base de los principios del consenso y la observancia incondicional del Derecho Internacional.
Las actividades del CRO pasaron a ser un factor importante de la estabilidad y predecibilidad en las relaciones con la Alianza. Se ha logrado un progreso sustancial en el devenir de los "pilares" fundamentales del CRO: el diбlogo polнtico y la cooperaciуn prбctica.
En el marco del diбlogo polнtico Rusia plantea ante los socios las cuestiones que se refieren a los planes de la sucesiva ampliaciуn y transformaciуn de la OTAN, la reconfiguraciуn de la presencia militar en Europa y la creaciуn de bases en territorio de los miembros nuevos. Tiene gran importancia en el trabajo para consolidar la confianza mutua la cooperaciуn prбctica entre los militares a fin de aumentar la compatibilidad operativa de las tropas (fuerzas), incluso para garantizar la interacciуn de los contingentes pacificadores. Entre otros proyectos prioritarios figuran la cooperaciуn en materia de control de la circulaciуn aйrea; la formaciуn del potencial de reacciуn a los atentados terroristas y otras situaciones de emergencia; el establecimiento de los vнnculos tйcnico-militares; la formaciуn del personal para las estructuras antidrogas de Afganistбn y los paнses de Asia Central.
Los planes de ampliar la OTAN (incluso para la admisiуn acelerada de Georgia y Ucrania), la aproximaciуn de la infraestructura militar a las fronteras rusas (la organizaciуn de las bases en Rumania y Bulgaria) y la no-ratificaciуn del Convenio de la Adaptaciуn del Tratado de las Fuerzas Armadas Convencionales en Europa agravan inevitablemente nuestras relaciones.
Tendrб un significado de principio el contenido del proceso de la transformaciуn polнtica de la Alianza que se ha frenado algo en opiniуn de muchos. Una adaptaciуn real de la OTAN a las nuevas condiciones en materia de seguridad podrб realizarse ъnicamente si la Alianza estб dispuesta a una colaboraciуn equitativa con otros paнses y organizaciones regionales. Uno de los indicadores de esta disposiciуn puede ser la reacciуn de la OTAN a las numerosas propuestas de la parte rusa sobre la cooperaciуn con la OTSC en la lucha contra la amenaza narcoterrorista que parte del territorio de Afganistбn. Nuestra actitud hacia la transformaciуn de la OTAN dependerб de la orientaciуn de este proceso despuйs de la Cumbre de la Alianza en Riga celebrada en noviembre de 2006, del grado de observancia de los principios del Derecho Internacional, incluidas las prerrogativas del CS de la ONU, y de si los intereses de la seguridad de Rusia son considerados de hecho y no declarativamente. La transformaciуn de la OTAN de un bloque militar en una organizaciуn mбs moderna que se dedique a las amenazas reales y no inventadas a la seguridad contribuirнa a la consolidaciуn de la estabilidad europea e internacional.
Recomendaciones. Para este momento no existe una sola plataforma (salvo la operaciуn "Esfuerzos Activos" en el mar Mediterrбneo) en que Rusia y la OTAN participen en operaciones conjuntas. Al mismo tiempo, se trabaja para crear potenciales comunes que pueden llevar a resultados positivos. De ser necesarias acciones conjuntas "en el campo", importa que Rusia estй lista para ello. Por tanto conviene aumentar consecuentemente la compatibilidad operativa sobre la base de la elaboraciуn del mecanismo de la colaboraciуn equitativa, perfeccionar el sistema de organizaciуn de ejercicios, lo cual les permitirнa a nuestras Fuerzas Armadas participar en las operaciones en el exterior con el mandato de la ONU.
- Corresponderнa a los intereses de Rusia el establecimiento de la cooperaciуn multifacйtica mutuamente ventajosa con la Alianza en Afganistбn, sobre todo a fin de contrarrestar la amenaza narcoterrorista que parte de su territorio y, en general, estabilizar el paнs de conformidad con los objetivos declarados de la comunidad internacional.
En el plano concreto se podrнa tratar de la cobertura conjunta de la frontera tayiko-afgana: con las fuerzas de Tayikistбn y Rusia (posiblemente con la interacciуn con los socios de la OTSC y con la participaciуn de Irбn) "desde fuera" y con las fuerzas de la OTAN y otros participantes de las Fuerzas Multinacionales de la Seguridad "desde adentro". Nuestra visiуn polнtica del arreglo en Afganistбn basada en el balance tradicional de las fuerzas y agrupaciones etnorreligiosas, la influencia sobre nuestros socios de los tiempos de la Alianza del Norte y las posibilidades de los servicios secretos son recursos considerables de Rusia que representan interйs para la OTAN.
6. Para la estructuraciуn de la arquitectura europea que corresponda a nuestros intereses son importantes nuestras relaciones con los Estados rectores de Europa: Alemania, Francia, Espaсa e Italia. Colaborando con estos Estados se forman los pilares de la vida europea sobre la base equitativa. Es necesario seguir dando pasos de iniciativa para incrementar la colaboraciуn efectiva con ellos. En el futuro serб aъn mбs necesario el mecanismo del diбlogo polнtico tripartito Rusia–Alemania–Francia, la "geometrнa cambiable" de otros formatos de las relaciones con los paнses europeos que consideran el papel de Rusia en el espacio europeo como un factor estabilizador importante.
Recomendaciуn. Aprovechar la estructura de las relaciones de socios con la RFA y Francia, que se apoya en el sistema ramificado de instrumentos permanentes, el mбs ponderable de los cuales son las consultas interestatales al nivel superior, como modelos para formar los vнnculos sistйmicos con los socios grandes en Europa y en otras regiones.
7. Gran Bretaсa sigue siendo para nosotros un socio importante si bien algo complicado. El recurso principal del desarrollo sucesivo de los lazos ruso-britбnicos consiste en la cooperaciуn econуmica, comercial y de inversiones, como tambiйn la experiencia conjunta en materia del antiterror, que estб, no obstante, limitada por la conocida postura de Londres con respecto al problema de los llamados "emigrados polнticos nuevos". A pesar de la envergadura de nuestra cooperaciуn, las relaciones bilaterales y la colaboraciуn en la palestra internacional son retenidas por los бnimos abiertamente mesiбnicos de gran parte de la elite polнtica britбnica, incluso con respecto a los procesos polнticos en Rusia.
8. Siguen siendo una reserva sustancial de nuestra polнtica europea los Estados de Europa Central y Oriental.
Recomendaciуn. Con los que piensan efectuar una cooperaciуn pragmбtica con Rusia se debe continuar con el rumbo hacia el diбlogo polнtico sistemбtico, fomentar los vнnculos comerciales y econуmicos, incluido el componente de inversiones y йl intercambio humanitario.
9. Rusia estб interesada en entablar las relaciones de buena vecindad con los Estados Bбlticos; el progreso real dependerб, ante todo, del mejoramiento cardinal de su fondo polнtico, la disposiciуn de los socios para considerar los intereses y preocupaciones de Rusia. La protecciуn de los derechos de la poblaciуn rusohablante en Letonia y Estonia sigue manteniendo carбcter de principio para Rusia. La postura de Rusia es inmutable en lo que se refiere a la formalizaciуn legal contractual de las fronteras con Letonia y Estonia: sуlo es posible firmar los tratados bilaterales pertinentes bajo las condiciones que excluyan la probabilidad de presentar reclamaciones territoriales a nuestro paнs. Los embates de la retуrica "ocupacional", las manifestaciones del neonazismo en aquellos paнses y los planes de los nacionalistas radicales estonios de desmontar monumentos a los guerreros soviйticos requieren la sucesiva oposiciуn consecuente.
10. Las acciones emprendidas ъltimamente, incluso para desarrollar la lнnea de buques transbordadores llevan a la reducciуn de la dependencia de Rusia de los paнses que lindan con la Regiуn de Kaliningrado. Ello refuerza sustancialmente nuestras posiciones en las negociaciones sobre las cuestiones del trбnsito de pasajeros, cargamentos y militar.
11. Las relaciones de Rusia con los paнses de Europa del Norte son, en general, bastante estables, si bien se desarrollan con una intensidad diferente. Se destaca por su dinamismo la cooperaciуn con Finlandia con que se efectъa un diбlogo polнtico profundizado y se desarrolla activamente la colaboraciуn comercial y econуmica. Los resultados de la cooperaciуn ruso-finlandesa prueban patentemente las ventajas, incluso de orden puramente econуmico, de mantener relaciones de buena vecindad con Rusia.
12. La sucesiva consolidaciуn de la cooperaciуn regional internacional en el marco del Consejo Бrtico, el Consejo de Estados del Mar Bбltico, el Consejo de la Regiуn Euroбrtica del Mar de Barentz a fin de resolver los problemas econуmicos, sociales y ecolуgicos de las regiones del Norte y Noroeste de la Federaciуn de Rusia sigue siendo el objetivo prioritario de la polнtica rusa en el Norte.
Recomendaciones. Es necesario fijar los resultados positivos de la presidencia de Rusia en el Consejo Бrtico durante dos aсos, en el transcurso de la cual se logrу avanzar en varias direcciones clave para garantizar un desarrollo estable del Бrtico. Continuar realizando los proyectos multilaterales relativos a la destrucciуn de los contaminadores estables, el Plan Nacional de Acciones para proteger el medio marino del Бrtico contra el impacto antopуgeno; procurar una cooperaciуn mбs intensa en materia de prevenciуn y eliminaciуn de los efectos de las catбstrofes tecnуgenas y el control de la situaciуn de radiaciуn.
- Parece conveniente centrarse, en el marco del Consejo de la Regiуn Euroбrtica del Mar Barentz, en primer lugar, en los proyectos apuntados a eliminar los "puntos calientes" ecolуgicos en la parte rusa de la Regiуn; contribuir con todos los medios a la profundizaciуn del nuevo formato de cooperaciуn: "Colaboraciуn Industrial del Mar de Barentz"; mejorar la interacciуn de los servicios de rescate.
- En el Consejo de Estados del Mar Bбltico es necesario partir de la importancia de principio de estructurar el trabajo conjunto de los Estados del Bбltico sobre la base concreta al mбximo. Sigue siendo objetivo principal la profundizaciуn sucesiva de la colaboraciуn econуmica haciendo hincapiй en la garantнa de la seguridad energйtica y la cooperaciуn en la protecciуn de la naturaleza.
- Fomentar la cooperaciуn con la Uniуn Europea, Noruega e Islandia en el marco de la "Dimensiуn del Norte" renovada sobre una base equitativa y mutuamente ventajosa.
13.Requieren especial atenciуn los Balcanes teniendo en cuenta nuestros lazos tradicionales con aquella regiуn, como tambiйn su papel en la seguridad europea, incluido su aspecto energйtico.
14. Crece la importancia de la Regiуn del Mar Negro en que se desarrollan los procesos de la cooperaciуn regional multifacйtica sobre una base cualitativamente nueva de la comprensiуn del carбcter comъn de los problemas que afrontan los Estados del mar Negro, problemas que nadie podrб resolver por ellos.
Recomendaciуn. Consolidar el papel de los institutos regionales de prestigio, sobre todo de la Comunidad Econуmica del Mar Negro y "BlackSeaFor", sin apoyar las iniciativas regionales encaminadas a duplicar los mecanismos de cooperaciуn existentes.
Los EE.UU. y Canadб
1. La prioridad de las relaciones con los EE.UU. se debe objetivamente a que de su estado depende la situaciуn en materia de la seguridad internacional y la estabilidad estratйgica, la eficacia de los esfuerzos de la comunidad internacional en la lucha contra los nuevos desafнos y amenazas. Ademбs, teniendo en cuenta el peso de los EE.UU. en los asuntos econуmicos mundiales, la calidad de las relaciones ruso-estadounidenses es uno de los factores para crear condiciones externas favorables para la soluciуn de los problemas del desarrollo econуmico y social de Rusia.
Al mismo tiempo, el carбcter de las relaciones ruso-estadounidenses en la etapa actual no es unнvoco, combina tanto los importantes intereses comunes como las serias divergencias.
2. Las dificultades en las relaciones con los EE.UU. surgen, por regla general, cuando la parte estadounidense manifiesta la aspiraciуn a estructurarlas segъn el esquema de conductor y conducido. Es evidente asimismo la diferencia sustancial en la visiуn del orden mundial futuro: el orden estadounidense unipolar y el ruso basado en la multipolaridad, es decir la primacнa de la colaboraciуn internacional en la soluciуn de los problemas globales, el apoyo en el Derecho Internacional y los institutos multilaterales, sobre todo la ONU. Estas divergencias, por supuesto, no nos condenan a una confrontaciуn. Para la historia mundial la competiciуn de las ideas es un estado normal. Lo principal es que la competencia con Rusia al nivel de la polнtica prбctica en toda la gama de problemas internacionales y en todas partes del mundo, incluso en el espacio postsoviйtico, sea honesta.
Nos esforzamos por fomentar las relaciones de socios con los EE.UU. entendiendo, naturalmente, que se estructuren sobre los principios de la igualdad de derechos y ventaja mutua. La resoluciуn de Rusia de defender su propio punto de vista en los asuntos mundiales es un fenуmeno absolutamente normal. Lamentablemente, no todos en los EE.UU. estбn dispuestos a percibir psicolуgicamente el restablecimiento de la independencia de la polнtica exterior de Rusia.
No obstante, partimos de que la Administraciуn de George Bush optу en principio por la cooperaciуn con Rusia viendo en esta cooperaciуn el componente indispensable en la bъsqueda de una respuesta eficaz a las nuevas amenazas y en el arreglo de las situaciones crнticas regionales. Cuando Rusia y los EE.UU. logran trabajar en comъn, por regla general, se consigue acordar soluciones viables. Queremos que en nuestras relaciones con los socios estadounidenses se afirme precisamente esta prбctica.
El alto nivel de confianza mutua en el nivel superior es el recurso polнtico mбs importante de nuestras relaciones. La reuniуn de los Presidentes Vladнmir Putin y George Bush en julio de 2006, en la vнspera de la Cumbre del G-8 en San Petersburgo, confirmу que nuestras relaciones son valiosas por sн mismas. El antiterror sigue siendo uno de los factores que garantiza su estabilidad.
3. La operaciуn militar en Irak y sus efectos demostraron que los EE.UU. deben incrementar la colaboraciуn con otros paнses, Rusia inclusive, en muchos problemas regionales e internacionales.
En el trбnsito de la Administraciуn a evaluaciones mбs razonables de sus posibilidades existe el potencial para una colaboraciуn nueva, mбs ampliada, con los EE.UU. en el marco de las estructuras multilaterales, en primer lugar, en la ONU.
4. A pesar de los problemas y divergencias, incluso de carбcter de principio, las relaciones con los EE.UU. en los ъltimos aсos eran preferentemente dinбmicas. Funcionan las estructuras y los mecanismos del diбlogo, se estб acumulando la experiencia de acciones conjuntas o paralelas en los campos de intereses comunes. La cooperaciуn en el cumplimiento de los encargos concretos de los dos Presidentes para las dependencias de ambos paнses (la llamada Lista de Control) es progresiva, en general. La predecibilidad de las relaciones es mбs alta que en el pasado, aunque el camino hasta la consideraciуn real de los intereses rusos es todavнa bastante largo.
5. Uno de los derroteros de la colaboraciуn que requiere corregir las visiones estadounidenses es el desarme. En particular, ello concierne a la garantнa de la estabilidad estratйgica y la predecibilidad tras la expiraciуn del Tratado de la Reducciуn y Restricciуn de los Armamentos Ofensivos Estratйgicos (TRRAOE) ruso-estadounidense. Nos pronunciamos por continuar con los acuerdos seguros y verificados tanto en el plano polнtico como el jurнdico sobre la sucesiva reducciуn y restricciуn de los armamentos.
6. La cooperaciуn interregional es una бrea prometedora: su formato descentralizado contribuye al fomento de los vнnculos econуmicos, la superaciуn de los vestigios de la desconfianza mutua. La diбspora rusa representa una reserva considerable para crear el clima favorable en las relaciones ruso-estadounidenses; su consolidaciуn podrнa llevar a la formaciуn en los EE.UU. de un "cabildeo ruso" constructivo e influyente.
7. La situaciуn abre objetivamente posibilidades nuevas para estructurar las relaciones con los EE.UU. sobre una base equitativa. Sigue siendo vбlido nuestro rumbo "uno y dual" hacia la defensa firme pero sin confrontaciуn de nuestros intereses con el simultбneo avance hacia una agenda constructiva.
Es necesario conferir mбs dinamismo al proceso de modernizaciуn de las relaciones ruso-estadounidenses, colaborar no sуlo en la gama de desafнos y amenazas a la seguridad sino tambiйn en la creaciуn de las condiciones para la prosperidad comъn. Ello ayudarб consolidar la confianza, garantizar el desarrollo de las relaciones de socios tambiйn para el perнodo despuйs de las elecciones presidenciales en Rusia y en los EE.UU. en 2008.
El volumen de los vнnculos econуmicos crece establemente pero es insuficiente para las escalas de las economнas de los dos paнses. Cabe destacar especialmente el objetivo de intensificar la cooperaciуn en materia de altas tecnologнas. En sus tiempos, justamente la cooperaciуn prбctica en esferas, tales como la explotaciуn del espacio extraterrestre, abonaba el terreno para mejorar las relaciones entre nuestros paнses. Hoy en dнa podrнa servir este objetivo la cooperaciуn en el бtomo pacнfico. El trabajo conjunto para realizar las iniciativas de los Presidentes de Rusia y los EE.UU. sobre el desarrollo seguro de la energйtica nuclear mundial abre grandes posibilidades. Sigue siendo, sin embargo, un obstбculo potencial la prбctica estadounidense de asociar las perspectivas de la cooperaciуn bilateral a largo plazo con otros temas, en particular, en el contexto de la legislaciуn interna de los EE.UU. relativa a Irбn.
El prevenir que los materiales nucleares caigan en manos de terroristas es una esfera especial de la cooperaciуn. Estб llamada a desempeсar en este sentido un papel importante la iniciativa global para combatir los actos del terrorismo nuclear promovida por los Presidentes de Rusia y los EE.UU. en la Cumbre en San Petersburgo en julio de 2006.
8. Las relaciones con Canadб son estables y son poco susceptibles a la influencia de los factores polнticos internos. Es un elemento importante para estructurar nuestra polнtica equilibrada en la vertiente norteamericana.
9. La cooperaciуn en la potenciaciуn de las riquezas naturales del Бrtico, la protecciуn de su entorno, el mantenimiento de la cultura y el modo de vida de los aborнgenes del Norte es elemento especial en las relaciones con Canadб. Nuestro interйs radica en pasar la cooperaciуn al plano de la soluciуn de la tarea nacional del desarrollo del Norte Ruso. El entendimiento con los canadienses tambiйn es importante teniendo en cuenta la creciente agudeza del problema de la delimitaciуn de la plataforma continental en el Бrtico.
La Regiуn de Asia–Pacнfico
1. El significado estratйgico de la Regiуn Asia–Pacнfico (RAP) es determinado por su papel de la "locomotora" de la economнa mundial, una de las fuerzas motrices principales del desarrollo global cuyo peso real en el futuro visible crecerб constantemente. Ademбs, el auge de China e India es de suma importancia, al igual que de toda una serie de paнses de Asia del Este y de Amйrica Latina.
Reaccionando al desafнo relacionado con esto mediante la correcciуn de la arquitectura regional en la RAP, los EE.UU. se esfuerzan activamente por mantener su influencia en la Regiуn a travйs de la consolidaciуn de las alianzas estratйgicas bilaterales con Japуn, la Repъblica de Corea y Australia combinбndolo con la promociуn de sus propias posiciones en las estructuras existentes y en formaciуn de la RAP.
Es necesario considerar seriamente el conjunto de estas circunstancias al estructurar nuestra polнtica en la Regiуn, con la compaginaciуn eficaz al mбximo de los intereses polнticos internos y exteriores para garantizar la seguridad nacional de Rusia, incluso mediante el desarrollo acelerado de las regiones de Siberia y del Lejano Oriente Ruso. La formaciуn de relaciones profundas y equilibradas con los paнses de la Regiуn que garanticen su estabilidad a largo plazo es nuestro objetivo estratйgico.
Rusia dispone de un potencial grande para contribuir a la soluciуn de los problemas prбcticos de la Regiуn sobre la base del reconocimiento y respeto de los intereses legнtimos, las peculiaridades nacionales y las tradiciones de los socios. La especificidad de la RAP que se refleja en su diversidad cultural y civilizacional permite probar allн el modelo de la estrategia integral para mantener la conciliaciуn entre las civilizaciones.
2. Es rasgo distintivo de la Regiуn el rбpido desarrollo de los procesos de integraciуn. El aumento de la actividad de las asociaciones que operan allн refleja la tendencia general a la consolidaciуn de los principios de la multilateralidad y la elaboraciуn de las soluciones colectivas. Con este telуn de fondo las tentativas de crear agrupaciones de paнses de carбcter exclusivo, con la participaciуn de fuerzas extrarregionales para resolver problemas limitados no pueden dejar de suscitar reocupaciуn.
La instituciуn de la Organizaciуn de la Cooperaciуn de Shanghai (OCS) fue una opciуn estratйgica hecha por Rusia junto con otros cinco Estados del Continente Eurasiбtico de cara a los desafнos y amenazas del siglo XXI en beneficio de la paz y el desarrollo estable en la Regiуn. Hoy dнa la OCS, manteniendo su transparencia, se afirmу como un medio eficaz de la compaginaciуn de los intereses de los Estados miembros, Rusia y China inclusive, como tambiйn un instrumento eficiente para garantizar la estabilidad en Asia Central.
Es justificable plenamente el rumbo hacia el incremento de la participaciуn de Rusia en el Foro "Cooperaciуn Econуmica de Asia–Pacнfico" (CEAP), mecanismo de integraciуn singular de la RAP que contribuye eficazmente al desarrollo de la diplomacia multilateral.
Adquiere un significado cada vez mayor el desarrollo de las relaciones polнticas con la Asociaciуn de Estados del Asia del Este (ASEAN), la participaciуn activa en el Foro Regional de la ASEAN para la Seguridad (ARF), la Conferencia para la Colaboraciуn y las Medidas de Confianza en Asia, el incremento consecuente de la participaciуn en el Diбlogo para la Cooperaciуn en Asia, la garantнa de la representaciуn pletуrica en las Cumbres de Asia del Este. Es una plataforma importante de la colaboraciуn multilateral en materia de transporte, ecologнa y otros campos la Comisiуn Econуmica y Social de la ONU para los Paнses de Asia y el Pacнfico (ESCATO). Las sуlidas posiciones de Rusia en las mencionadas estructuras es elemento eficaz de influencia sobre la evoluciуn de la situaciуn regional, para contrarrestar la apariciуn de nuevos mecanismos multilaterales en la RAP sin la participaciуn rusa.
Recomendaciones. Conseguir que se refuerce el papel de Rusia en los procesos de integraciуn y que se incremente la participaciуn rusa en las asociaciones multilaterales en la RAP.
- Hacer esfuerzos para que la OCS pueda servir eficazmente los objetivos declarados, hacer un aporte ponderable a la consolidaciуn de la paz, la colaboraciуn y el desarrollo en la Regiуn.
3. Nuestras relaciones con China se caracterizan por un nivel de confianza alto sin precedentes. Se han hecho factor importante de la polнtica mundial. Nuestra cooperaciуn con la RPCh se basa en los intereses nacionales de Rusia a largo plazo y la proximidad de los enfoques, de parte de los dos Estados, de los problemas bбsicos del orden mundial contemporбneo. Manteniendo el rumbo hacia la consolidaciуn y ampliaciуn de los campos de la colaboraciуn equitativa e interacciуn estratйgica con China, es necesario hacer hincapiй en la etapa actual en el aumento del rendimiento prбctico de las relaciones con aquel paнs.
4. Una de las prioridades de la polнtica exterior rusa sigue siendo el desarrollo y la profundizaciуn de la colaboraciуn estratйgica con India en todas las direcciones: la polнtica, el comercio, la economнa, la ciencia. La tecnologнa, la cultura y en el terreno de altas tecnologнas, haciendo hincapiй en promover los campos de interacciуn en que los intereses a largo plazo de nuestros paнses son cercanos o coinciden y la cooperaciуn es mutuamente ventajosa. A este efecto es necesario garantizar el cumplimiento consecuente, oportuno y completo al mбximo de las tareas prioritarias acordadas al nivel superior. En la etapa actual importa sobre todo aumentar sustancialmente los vнnculos comerciales entre Rusia e India hasta 10 mil millones USD para el aсo de 2010.
Recomendaciуn. Continuar con el rumbo hacia el fomento del diбlogo y la ampliaciуn de la colaboraciуn en el formato tripartito Rusia–India–China.
5. Estamos abiertos para la colaboraciуn multifacйtica con Japуn sobre la base del respeto de los intereses. La creaciуn de una base econуmica sуlida y la profundizaciуn de los vнnculos en los campos prбcticos de la cooperaciуn deben contribuir a la formaciуn de la atmуsfera para las soluciones, orientadas al futuro, de los problemas polнticos en las relaciones bilaterales.
6. Se abren perspectivas considerables en las relaciones con Vietnam que estб en auge (el segundo lugar por el ritmo del crecimiento econуmico en la Regiуn despuйs de China). Ademбs, existe un recurso histуrico importante de nuestra colaboraciуn.
7. En la RAP sigue siendo un desafнo serio a la seguridad y estabilidad la falta del arreglo de los problemas nucleares de la penнnsula de Corea. El progreso en las negociaciones de seis partes (Rusia, EE.UU., China, Japуn, RPDC, RC) podrнa despejar el camino hacia la creaciуn de un mecanismo permanente del diбlogo sobre los temas de la seguridad y cooperaciуn en Asia Nordeste.
8. La ampliaciуn de las relaciones multifacйticas con Irбn, incluso en materia de comercio y economнa, el transporte, las telecomunicaciones, el complejo energйtico y la cooperaciуn en los asuntos regionales, responden a los intereses de Rusia a largo plazo, la perspectiva de la cooperaciуn bilateral en los diversos campos dependerбn bastante del desarrollo de la situaciуn en torno al programa nuclear iranн. Es importante realizar una polнtica equilibrada con respecto a Irбn para garantizar, de una parte, nuestros intereses nacionales en aquel paнs y, de la otra, impedir que se viole el rйgimen de la no-proliferaciуn nuclear.
Recomendaciones. Continuar estimulando a Irбn a que tome medidas para reforzar la confianza en lo referente a su programa nuclear.
- Fomentar la cooperaciуn econуmica y comercial con Irбn respetando los compromisos internacionales de Rusia y tomando en consideraciуn la situaciуn en torno al programa nuclear iranн.
- Profundizar la colaboraciуn con Irбn en materia de transporte, incluso en lo que respecta al Pasillo Internacional de Transporte "Norte–Sur" y el restablecimiento de la comunicaciуn ferroviaria directa entre nuestros paнses.
- Contribuir a la participaciуn de las compaснas rusas en la realizaciуn de proyectos de infraestructura en territorio de Irбn, incluida la construcciуn del gasoducto Irбn-Pakistбn-India.
9. La situaciуn en la zona del mar Caspio se determina en gran medida por el interйs de grandes jugadores internacionales por crear las condiciones уptimas para desarrollar los grandes recursos de hidrocarburos en la regiуn y su transporte a los mercados externos.
Rusia parte de que los Estados del Caspio poseen un potencial suficiente para resolver los problemas en materia de seguridad y otros con sus propias fuerzas, sin la intervenciуn externa. Los problemas de los conductos tendidos por el fondo del mar, independientemente de sus rutas, deben resolverse con la participaciуn de todos los Estados del Caspio.
Nuestra visiуn del problema de la delimitaciуn de las aguas del mar Caspio se base en que los problemas de la protecciуn del medio natural y la conservaciуn de los recursos biolуgicos pueden solucionarse con eficacia si la mayor parte del mar queda en usufructo comъn de los Estados del Caspio. Ademбs, cada estado debe tener, por supuesto, su sector nacional para garantizar la seguridad y realizar actividades econуmicas.
Para garantizar la estabilidad regional y neutralizar los desafнos y amenazas a la seguridad de los Estados del Caspio importa por principio formar una agrupaciуn naval unificada en el formato regional. Creemos que la idea rusa de crear el Grupo Naval de Interacciуn Operativa "CasFor" basado en los principios de la responsabilidad exclusiva de los Estados costeros por la seguridad en el mar Caspio, responde a la soluciуn de este problema.
Recomendaciones. Teniendo en cuenta que las negociaciones sobre la condiciуn legal del mar se dilatan y, por consiguiente, se frena la redacciуn de los acuerdos que regulan las actividades en el Caspio (la navegaciуn, la pesca, etc.), se requiere conferir impulsos polнticos adicionales al proceso de negociaciones. Es obvia la necesidad de reuniones sistemбticas de los Jefes de Estado del "quinteto" caspio.
- Proponer a los Estados costeros mйtodos y formas de actividades de CasFor que le permitan al Grupo cumplir eficazmente con las tareas planteadas en medio de la falta de la soluciуn del problema del status del Caspio.
El Cercano Oriente y Бfrica del Norte
1. La Regiуn del Cercano Oriente y Бfrica del Norte forma parte de los intereses estratйgicos de Rusia en virtud de los factores polнtico, econуmico, religioso y otros. Nuestro objetivo principal en esta vertiente consiste en fomentar y consolidar los vнnculos mutuamente ventajosos con todos los paнses de la Regiуn. La situaciуn polнtico-militar y econуmica en el Cercano Oriente influye en gran medida sobre el mercado mundial de energйticos y armamentos asн como sobre las relaciones entre las civilizaciones. La Regiуn posee un potencial serio para importar muchas mercancнas y tecnologнas producidas en Rusia, asн como para la cooperaciуn comercial y econуmica.
A estos efectos la activa participaciуn en los asuntos en el Cercano Oriente parece ser un componente necesario y un instrumento importante para garantizar los intereses nacionales de Rusia.
2. En los ъltimos aсos en la evoluciуn de la situaciуn en el Cercano Oriente se han intensificado tendencias negativas, la situaciуn general en la Regiуn se ha agravado en extremo y se ha ampliado la zona de desestabilizaciуn (Irak, Lнbano, los territorios Palestinos y la situaciуn en torno a Irбn) en medio de la falta del arreglo del conflicto бrabe-israelн y la persistente intervenciуn en los asuntos de la Regiуn de las fuerzas externas la respuesta al reto de la modernizaciуn halla allн la forma de propagaciуn de las ideas del fundamentalismo islбmico. Esas ideas se deben, entre otras cosas, a la comprensiуn de las nuevas posibilidades que aparecieron en los paнses y comunidades musulmanas gracias a la globalizaciуn. Estбn relacionadas con el rбpido aumento del nъmero y el peso especнfico de los adictos al Islam y con el crecimiento de la riqueza comъn y el poderнo de la civilizaciуn islбmica.
Se registra la agravaciуn de las relaciones entre sunitas y xiнtas. Tras la incorporaciуn abierta en el conflicto con Israel del movimiento radical xiнta HEZBOLLAH, en las elites sunitas del mundo бrabe comenzaron a hablar de la apariciуn del vнnculo Irбn–Siria–HEZBOLLAH–HAMAS, que supuestamente amenaza con desestabilizar la situaciуn en la Regiуn del golfo Pйrsico.
Con este telуn de fondo en los paнses del Cercano Oriente y Бfrica del Norte continъa la consolidaciуn de las fuerzas radicales, lo cual lleva al crecimiento del extremismo y a la propagaciуn de la amenaza del terrorismo y los riesgos relacionados con la proliferaciуn de las armas de exterminio masivo. Por su esencia, el radicalismo islбmico moderno es una reacciуn deformada y peligrosa pero predecible a la reacciуn unilateral por parte de los EE.UU. que, en rigor, no encuentra una oposiciуn sistйmica en medio del sistema internacional desequilibrado tras la finalizaciуn de la "guerra frнa".
Al mismo tiempo, no se debe exagerar esas tendencias. No podemos hacer el juego a los fundamentalistas que pretenden representar los intereses de todos los musulmanes. Es tanto mбs peligroso dar una "respuesta especulativa" a este reto. No podemos descartar que la formaciуn, en persona de Islam, de una imagen de enemigo persigue el fin de reforzar la consolidaciуn que falta a Occidente para la subjetividad global. Por mбs complejo que sea el proceso de incremento del peso y papel de los Estados islбmicos en el mundo actual, en un futuro visible parece ser improbable la formaciуn del factor islбmico colectivo a escala global.
3. El volumen relativamente pequeсo y la estrechez relativa de la cooperaciуn comercial y econуmica son "talуn de Aquiles" de nuestros lazos con los paнses de la Regiуn. La circulaciуn mercantil con los paнses бrabes es igual tan sуlo a 6 mil millones USD. Es necesario incrementar el dinamismo impulsado por la reciente visita del Presidente Vladнmir Putin a la Regiуn, aprovechar al mбximo el interйs de los empresarios de la Regiуn por desarrollar los vнnculos de negocio con Rusia.
Recomendaciуn. Activar la diplomacia econуmica y energйtica en la vertiente del Cercano Oriente. Aprovechar eficazmente las posibilidades del Consejo de Negocios Ruso-Бrabe. Considerar la posibilidad de crear una estructura financiero-industrial para fomentar la colaboraciуn econуmica sobre la base del mencionado Consejo incorporando el Banco Islбmico de Desarrollo. Contribuir al fomento de los vнnculos entre las comunidades de negocios de Rusia y los paнses de la Regiуn.
Бfrica
1. Бfrica es una de las regiones con el mayor nъmero de problemas en el mundo. La situaciуn desfavorable general en el Continente se caracteriza por muchos conflictos armados persistentes. En rigor, en los paнses africanos continъan los procesos del devenir del Estado y de la estructuraciуn nacional agravados por antiguas contradicciones йtnicas, la lucha por el poder y los recursos, la crisis crуnica en materia econуmica y social y por la extrema pobreza del grueso de la poblaciуn; con frecuencia, tambiйn por la intervenciуn externa.
Es lуgico que Бfrica no debe quedar a solas ante los problemas que afronta. Rusia se pronuncia por una combinaciуn eficaz de la ayuda internacional para el Continente con las medidas eficientes de los propios africanos. Los esfuerzos para arreglar los conflictos deben ir acompaсados de pasos para garantizar el desarrollo estable de Бfrica y de la rбpida incorporaciуn del Continente en la economнa global. Sin la participaciуn activa de los paнses africanos en los asuntos mundiales y la vida econуmica internacional es imposible establecer una cooperaciуn fructнfera ni crear un sistema de seguridad global нntegro y estable que se base en la primacнa de las normas legales universalmente reconocidas.
A pesar de la envergadura y la complejidad de los desafнos con que se tropieza Бfrica, este Continente tiene gran importancia para los procesos polнticos y econуmicos internacionales. Los paнses de la Regiуn constituyen mбs de un cuarto de la comunidad mundial y desempeсan un papel notable en la formaciуn de las visiones acordadas de los problemas globales en el marco de la ONU y otros foros internacionales. En Бfrica hay reservas grandes de las materias primas estratйgicas, ricos recursos forestales, pesqueros y otros.
Todo ello determina la atenciуn al Continente que no se debilita de parte de sus socios tradicionales (Europa Occidental y Amйtrica del Norte). Actъan activamente en Бfrica "jugadores nuevos": China, India, varios Estados latinoamericanos y paнses de la ASEAN. A los intereses de Rusia responde asimismo la ampliaciуn de los vнnculos multifacйticos con los Estados africanos.
2. El rumbo hacia el fomento de las relaciones tradicionalmente amistosas y la cooperaciуn mutuamente ventajosa con Бfrica permite incorporar el factor africano para promover los intereses rusos en la palestra internacional y para resolver nuestros problemas econуmicos. El refuerzo de Rusia y el crecimiento de su peso en la polнtica mundial crean condiciones favorables para incrementar los lazos ruso-africanos. Un impulso fuerte para el desarrollo del conjunto de relaciones con la Regiуn fue conferido por la visita, primera en la historia, del Presidente de la Federaciуn de Rusia, Vladнmir Putin, a los paнses africanos al Sur de Sahara en septiembre de 2006.
El potencial de la cooperaciуn acumulada en los decenios anteriores, incluidos los lazos tradicionales con las elites dirigentes de los Estados africanos, la experiencia de la colaboraciуn en los campos econуmico, comercial, cientнfico, tecnolуgico, de inversiones y otros, asн como los enfoques similares de la formaciуn del nuevo orden mundial sobre la base de la igualdad de derechos de todos los Estados, la diplomacia multilateral y el respeto del Derecho Internacional, son premisas importantes para ampliar la colaboraciуn multifacйtica de Rusia con el Continente. Teniйndolo en cuenta es necesario seguir buscando las vнas del perfeccionamiento del diбlogo con los paнses africanos y sus organizaciones regionales y subregionales, sobre todo con la Uniуn Africana.
3. La participaciуn de nuestro paнs en los esfuerzos internacionales para prestar una asistencia integral a Бfrica, incluso a travйs del Grupo-8, pasa a ser componente ponderable de las relaciones ruso-africanas. Las prioridades de la presidencia rusa en el G-8 en 2006 (la seguridad energйtica, el fomento de la educaciуn y la lucha contra las enfermedades infecciosas) responden a los intereses cardinales del pueblo africano. La realizaciуn de las decisiones tomadas en la Cumbre en San Petersburgo sobre estos temas y otros contribuirб a la movilizaciуn de los esfuerzos de los africanos para alcanzar los objetivos a largo plazo del Programa "Nueva colaboraciуn para el desarrollo de Бfrica" (NEPAD) y a la atracciуn de ayuda complementaria a los paнses de la Regiуn.
Recomendaciуn. Importa continuar trabajando para garantizar la participaciуn activa de Rusia en los pasos acordados a favor de Бfrica haciendo hincapiй en la pacificaciуn, el alivio de la carga de deudas de los Estados africanos, la asistencia a la formaciуn de cuadros y la prestaciуn de la ayuda humanitaria. Ello contribuirб a la consolidaciуn de la reputaciуn de nuestro paнs como miembro responsable de la comunidad mundial y a su prestigio en el Continente y en el mundo en general.
4. A la par con el refuerzo de la colaboraciуn polнtica con el Continente, es tarea prioritaria la activaciуn de los vнnculos comerciales y econуmicos cuyo nivel actual por ahora no corresponde al potencial considerable que existe. La necesidad de elevar el nivel de la colaboraciуn ruso-africana es dictada por las necesidades de proveer materias primas a la economнa rusa que cobra fuerza. Ademбs, Бfrica es un mercado de venta prometedor para las mercancнas rusas, es atractiva desde el punto de vista de la cooperaciуn en materia de inversiones y la incorporaciуn de las estructuras empresariales rusas en la realizaciуn de diversos proyectos y programas en el Continente.
Entre los objetivos principales figuran la incentivaciуn consecuente de la cooperaciуn cientнfica y tecnolуgica, el acompaсamiento polнtico-diplomбtico de los proyectos que organismos rusos realizan en Бfrica y el establecimiento de la colaboraciуn entre las regiones y de los lazos directos entre los hombres de negocios rusos y africanos.
Amйrica Latina y el Caribe
1. El papel de Amйrica Latina en la economнa y polнtica mundial aumenta constantemente. Los paнses latinoamericanos mбs grandes –Brasil y Mйxico– en cuanto al tamaсo del PIB figuran entre los quince Estados mбs desarrollados del mundo. Cobran fuerza las estructuras de integraciуn, en primer lugar el Mercado Comъn del Cono Sur (MERCOSUR). Crece la actividad de los paнses latinoamericanos en la polнtica exterior. Las posturas de la mayorнa de ellos en lo que respecta a la formaciуn del nuevo orden mundial, la primacнa del Derecho Internacional, el arreglo de los conflictos mediante las negociaciones y la no-intervenciуn en los asuntos internos son cercanas a las visiones rusas. Amйrica Latina, en general, se estб haciendo uno de los centros del crecimiento econуmico e influencia polнtica en la estructura multipolar en formaciуn de las relaciones internacionales.
En el Continente se verifican procesos sociales y polнticos complejos y se busca el modelo del desarrollo socio-econуmico adecuado. Todo ello tiene una importante dimensiуn civilizacional ya que refleja y enriquece la diversidad cultural y civilizacional del mundo actual.
2. Los paнses de Amйrica Latina y el Caribe consideran sus relaciones con Rusia como una direcciуn importante de la diversificaciуn de sus vнnculos externos y ven en nuestro paнs a uno de sus socios clave en la palestra internacional. La colaboraciуn con los Estados rectores de la Regiуn en la ONU y otras organizaciones internacionales es en ocasiones mбs fructнfera que con los EE.UU. o los Estados europeos, teniendo en cuenta el firme apego de los latinoamericanos a los principios de la multilateralidad y la soluciуn colectiva de los problemas considerando plenamente las posturas e intereses de todos los paнses. Ello crea condiciones favorables para incrementar la cooperaciуn polнtica y econуmica con el Continente. En este plano tuvieron el significado de principio las visitas del Presidente Vladнmir Putin a Cuba, Mйxico, Brasil y Chile y sus reuniones con los lнderes latinoamericanos en foros internacionales (la ONU, la CEAP).
Ha sido alcanzado el nivel rйcord para nuestras relaciones del giro mercantil igual a 9 mil millones USD. Al mismo tiempo, con la tendencia estable al crecimiento del giro mercantil, de momento no hemos alcanzado el nivel de la cooperaciуn econуmica que corresponda al potencial existente.
Recomendaciones. Es necesario continuar incrementando el componente polнtico, asн como consolidar y fomentar las relaciones con Brasil, Mйxico, Argentina, Venezuela y otros paнses rectores desarrollando, ademбs, los contactos sobre la base multilateral, en primer lugar con el MERCOSUR, con la Organizaciуn de Estados Americanos, el Grupo de Rнo, el Sistema Centroamericano de Integraciуn, la Comunidad del Caribe y la Comunidad Iberoamericana.
- Importa dar pasos adicionales para fomentar los lazos comerciales y econуmicos. Prestar la atenciуn prioritaria a la exportaciуn de altas tecnologнas y al afianzamiento de la cooperaciуn industrial. Procurar que el gran negocio ruso preste mбs atenciуn a la Regiуn; sus intereses deben sentar una base sуlida para el fomento de nuestras relaciones.
3. La visita del Presidente del Gobierno de Rusia, Mijaнl Fradkov, a La Habana en septiembre de 2006 creу las condiciones para consolidar nuestras posiciones econуmicas en Cuba que sigue siendo uno de los socios prometedores en Amйrica Latina.
Recomendaciуn. Aprovechar los convenios, firmados en el transcurso de la visita, del arreglo de la deuda cubana relativa a los crйditos prestados por Rusia anteriormente y de la prestaciуn a Cuba del crйdito igual a 355 millones USD para contribuir al desarrollo de la economнa cubana mediante los suministraos de mercancнas y servicios rusos para los sectores mбs prometedores.
DIPLOMACIA ECONУMICA
1. El estado actual de la economнa mundial se caracteriza por que a la par con los centros tradicionales de la vida econуmica –EE.UU., UE y Japуn– han aparecido unos nuevos, tales como China, India, Brasil, Mйxico, RSA y otros paнses de la RAP, Amйrica Latina y Бfrica. La expansiуn exterior de los nuevos paнses industrializados, con el telуn de fondo de los problemas econуmicos por los que atraviesan los EE.UU., la UE y el Japуn, conduce a que en la economнa mundial aparezca un medio mбs competitivo. La apariciуn en esta arena de un jugador nuevo –Rusia– da con resistencia.
En estas circunstancias el proceso de integraciуn pletуrica de Rusia en la economнa mundial bajo las condiciones que respondan a los intereses nacionales del paнs no serб fбcil, incluso con la sucesiva acumulaciуn de factores positivos en la economнa nacional. Los paнses que consideran que Rusia es su competencia peligrosa en la palestra econуmica mundial se esforzarбn (y ya lo hacen) por que se formen condiciones para la integraciуn de Rusia en la economнa mundial que limiten en el grado mбximo las ventajas competitivas de nuestro paнs. Es de esperar que a medida de la consolidaciуn de la economнa rusa y la diversificaciуn de la estructura de las exportaciones rusas a cuenta de la entrada en los mercados externos de productos competitivos rusos con alto grado de transformaciуn, aumentarб la oposiciуn a la participaciуn pletуrica de Rusia en las ventajas de la divisiуn internacional del trabajo.
Recomendaciуn. En general, es necesario proyectar mбs consecuentemente en la polнtica exterior, incluso en la vertiente europea, nuestra ventaja como gran reserva del crecimiento econуmico global cuyos factores son la estabilidad polнtica interior y el alto nivel de desarrollo de los recursos humanos.
2. La asistencia al negocio ruso en el exterior pasa a ser un derrotero cada vez mбs notable del trabajo en la polнtica exterior. En este campo se trabaja tanto a travйs del apoyo de tal o cual proyecto, como mejorando el clima internacional para nuestra actividad de negocio y de inversiones.
En los ъltimos aсos se registra una penetraciуn activa de compaснas nacionales en los mercados externos: en 2006 Rusia ocupу el tercer lugar entre las economнas en desarrollo en cuanto a las inversiones directas en el exterior.
Las inversiones rusas en los paнses extranjeros es un factor positivo para el desarrollo de la economнa rusa ya que permite obtener acceso a los nuevos mercados de venta, reducir el costo de la producciуn, ampliar la base de materias primas y contribuye a la superaciуn de las restricciones arancelarias y no arancelarias y a la obtenciуn de ventajas competitivas adicionales.
3. Rusia, con su potencial productivo-tecnolуgico, cientнfico y educativo no puede mantenerse apartada de los procesos econуmicos globales. Justamente a ello se debe nuestra aspiraciуn a adherirnos a la OMC y participar en la elaboraciуn de las reglas que regulan el comercio internacional. En medio de las reformas no concluidas y la reestructuraciуn de la economнa, durante las negociaciones nosotros defendemos la necesidad de la protecciуn econуmicamente fundamentada de sus sectores sueltos. Ningъn paнs, por mбs desarrollado que sea, prescinde de tales medidas permitidas por las reglas de la OMC. Pero el vector principal de nuestros esfuerzos es la liberalizaciуn del rйgimen polнtico-comercial del paнs.
La OMC es el instituto internacional mбs importante que establece las reglas del comercio internacional encaminadas a liberalizar los mercados de mercancнas y servicios. A pesar de las deficiencias de la vuelta actual de las negociaciones comerciales multilaterales con auspicios de la OMC, el papel de esta Organizaciуn en medio de la globalizaciуn que profundiza de los vнnculos econуmicos mundiales aumentarб constantemente.
La eficacia de la participaciуn de Rusia en la OMC dependerб de las condiciones de la adhesiуn a esta Organizaciуn y del grado de disposiciуn de las estructuras pъblicas rusas para aceptar en plena medida los mecanismos y procedimientos de la OMC y aprovecharlos en beneficio de la economнa rusa. Ademбs, nuestra postura de principio debe consistir en la defensa de los compromisos que contribuyan al mбximo al desarrollo econуmico del paнs.
4. Aumenta cualitativamente la importancia de la diplomacia energйtica. Ello se debe al papel primordial del complejo energйtico ruso en el desarrollo de la economнa nacional en la fase actual y a los objetivos de promover nuestros intereses en medio de la competencia creciente en la palestra internacional por los activos energйticos atractivos y los mercados de venta. No es casual que eligiйramos, como prioridad de la presidencia rusa en el Grupo-8 en 2006, el tema de la seguridad energйtica global; en San Petersburgo fue aprobada la Declaraciуn apoyada en el balance de intereses de todos los participantes en el mercado energйtico mundial. Por ejemplo, las medidas que garanticen suministros seguros deben esforzarse consecuentemente por los pasos para garantizar la demanda estable. En general, Rusia se orienta a los principios de mercado ъnicos para todos y a las condiciones transparentes.
Ademбs, nosotros, al igual que otros paнses, no nos proponemos renunciar a nuestras ventajas competitivas naturales ni actuar en detrimento de nuestros intereses nacionales. Continuaremos incrementando nuestro potencial energйtico, confirmando la reputaciуn de un socio sуlido y responsable en los mercados de energйticos y diversificando las rutas de transporte de los energйticos para garantizar el desarrollo estable de nuestro complejo energйtico y contribuir al equilibrio en los mercados energйticos mundiales.
La creciente importancia del factor energйtico en la polнtica exterior de Rusia evidencia cada vez mбs la necesidad de elaborar la Convenciуn de la Polнtica Energйtica Exterior de Rusia y el mecanismo de su realizaciуn, tanto a mediano cono a largo plazo. Lo hemos comenzado a hacer junto con el Consejo de Seguridad y el Ministerio de Industria y Energнa de Rusia.
Rusia da gran importancia al fomento del diбlogo energйtico con la UE asн como con algunos paнses de la Uniуn Europea, EE.UU., China, India, Japуn y otros paнses consumidores de recursos energйticos y a la consolidaciуn de la colaboraciуn estratйgica con los productores rectores de los energйticos (Argelia, Venezuela, Noruega, Arabia Saudн y otros).
Contamos con aprovechas los ingresos de las exportaciones energйticas para acelerar la diversificaciуn de la economнa rusa y pasarla a la vнa de desarrollo innovadora.
Continъa el acompaсamiento diplomбtico de los proyectos de inversiones de gran envergadura en el campo energйtico, tales como el Sistema de Conductos del Bбltico, la integraciуn de los Sistemas de Conductos "Amistad" y "Adria", el gasoducto "Flujo azul", los proyectos del gasoducto "Flujo del Norte" y los oleoductos Siberia Oriental–Pacнfico y Burgas–Alexandrъpolis.
5. Cabe entender como integraciуn pletуrica de Rusia en la economнa mundial no sуlo el mejoramiento de la estructura de las exportaciones rusas sino tambiйn la diversificaciуn geogrбfica de los intercambios comerciales. Hoy en dнa la UE sigue siendo el socio comercial mбs importante de Rusia; su proporciуn en el giro mercantil exterior del paнs corresponde al 52,1%. A China, India, Japуn y la Repъblica de Corea que producen juntos un 30% del PIB mundial les corresponde tan sуlo el 16% del giro mercantil exterior de la Federaciуn de Rusia; a los paнses de Amйrica del Norte y Amйrica Latina, como tambiйn de Asia Sudeste, el 7%. Ademбs la participaciуn de Rusia en las importaciones de China, India, Japуn y la Repъblica de Corea es igual a menos del 2%; y de los paнses del Continente Americano y Asia Sudeste, menos del 0,4%. Ello no permite hablar de nuestro paнs como de una potencia comercial global. Esta situaciуn no corresponde al papel o el peso de Rusia en la palestra polнtica mundial. Por consiguiente, crece la importancia de las relaciones bilaterales para promover nuestros intereses econуmicos.
En general, nuestros esfuerzos en materia de arreglo de la economнa mundial estбn encaminados a la estructuraciуn de un sistema de relaciones econуmicas mбs democrбtico y justo. Rusia estб dispuesta a competir honestamente pero en beneficio de la seguridad econуmica internacional que a raнz de la globalizaciуn pasу a ser indivisible y requiere que los socios se atengan a las reglas ъnicas que existen en este terreno.
No nos son indiferentes las condiciones con las que las potencias econуmicas rectoras prestan ayuda a los paнses pobres. La asistencia al desarrollo internacional debe contribuir efectivamente a la eliminaciуn de los desequilibrios regionales y nacionales y al desarraigo de la pobreza y no debe conservar el atraso econуmico.
Recomendaciуn. Teniendo en cuenta que Rusia forma parte de las cuatro economнas mбs dinбmicas del mundo (incluidos Brasil, China e India), es necesario continuar fomentando la cooperaciуn en este formato abarcando los temas de mutuo interйs (la energйtica y la lucha contra el terrorismo). Segъn las ъltimas evaluaciones de Goldmann Sax, el "cuarteto" puede rebasar los Estados del "septeto" para el aсo de 2035 en cuanto al volumen conjunto del PIB.
6. En materia de transporte se debe prestar la atenciуn prioritaria al aprovechamiento del potencial de Rusia como un puente de transporte entre Europa y Asia, el estudio de los temas del empalme de la infraestructura de transporte rusa con la europea, el desarrollo de los pasillos de transporte que atraviesan el territorio ruso y su vinculaciуn con el Ferrocarril Transiberiano y la realizaciуn del Convenio Intergubernamental Multilateral del Pasillo de Transporte Internacional "Norte–Sur".
7. Una de las prioridades de la Federaciуn de Rusia en la diplomacia econуmica multilateral sigue siendo la Organizaciуn para la Cooperaciуn y el Desarrollo Econуmico (OCDE)), el foro mбs importante de los Estados industrializados para la coordinaciуn de la polнtica social y econуmica.
Actualmente se han formado condiciones favorables para conferir un nuevo impulso a los esfuerzos para arrancar el proceso de negociaciones sobre nuestra adhesiуn. Se estб finalizando el proceso de reformas internas de la OCDE basбndose cuyos resultados, en mayo de 2007 a varios paнses se les podrб presentar la propuesta de iniciar las negociaciones sobre el ingreso en la Organizaciуn en el marco de la "primera oleada" de la ampliaciуn.
En estas circunstancias importa no debilitar las actividades para incrementar la colaboraciуn con la OCDE, continuar con el rumbo hacia la ampliaciуn de la participaciуn de las dependencias rusas en sus comitйs y organismos de trabajo y activar el diбlogo bilateral a favor de nuestra adhesiуn con los paнses miembros de la Organizaciуn.
8. Conforme a que se mejora la situaciуn financiera de Rusia, adquieren una calidad nueva nuestras relaciones con los Institutos de Bretton Wood. En el FMI, nos hemos convertido ya del receptor de la ayuda en donante y acreedor. Tambiйn cambian los acentos de la cooperaciуn con el Banco Mundial: para Rusia el Banco ya no es fuente de crйditos baratos sino que es, ante todo, instrumento de la transferencia de experiencias y conocimientos y un apoyo adicional a las reformas. Suscita gran interйs para nosotros la cooperaciуn con el Banco Mundial, sobre todo con la Corporaciуn Financiera Internacional y la Agencia Multilateral para Garantizar Inversiones en los Mercados de Terceros Paнses, que lo integran.
9. La incorporaciуn de la Federaciуn de Rusia en las actividades del Banco Asiбtico de Desarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo tiene buenas perspectivas desde el punto de vista del refuerzo de las posiciones polнticas y econуmicas de Rusia en las Regiones de Asia–Pacнfico y de Amйrica Latina. Dicho paso contribuirнa al sucesivo incremento de nuestra colaboraciуn con estas Regiones dinбmicas y a una integraciуn mбs profunda en su sistema financiero y econуmico. Ademбs, la participaciуn en dichos Bancos es capaz de brindar potencialmente una ventaja econуmica abriendo el acceso para el negocio ruso a los proyectos realizados con crйditos de esos Bancos.
10. En la lista de prioridades globales de la comunidad internacional el temario de la protecciуn del entorno y el desarrollo estable se promueve a uno de los primeros lugares. Justamente en esta бrea se ha afirmado sуlidamente el enfoque multilateral de la soluciуn de los problemas que afronta la Humanidad. En esta vertiente es la ONU la que desempeсa el papel principal, en cuanto un mecanismo universal de la elaboraciуn de resoluciones acordadas y una fuente importantнsima del Derecho Internacional de la Protecciуn de la Naturaleza.
Teniйndolo en cuenta Rusia se esfuerza por aprovechar con la mбxima eficacia las posibilidades singulares que proporciona esta organizaciуn universal para promover sus enfoques y defender las prioridades nacionales en el terreno ecolуgico, como tambiйn para afianzar la influencia internacional y la imagen en cuanto uno de los jugadores mundiales clave en la vertiente de la protecciуn de la naturaleza.
Participamos activamente en la cooperaciуn internacional en este campo trabajando en los Consejos de Administradores del Programa del Entorno de la ONU (UNEP) y del Programa de Hбbitat de la ONU (ONU-HБBITAT).
Rusia aprovecha activamente las actividades de la Comisiуn de la ONU para el Desarrollo Estable (CDE) –organismo principal del sistema de la ONU para cumplir las decisiones integrales de la Agenda del Siglo XXI– para promover nuestros intereses en la cooperaciуn global en la energнa, el transporte y la agricultura con fines de reducir su impacto sobre el entorno.
Nuestro paнs es partнcipe de las principales convenciones de la protecciуn de la naturaleza. En la actualidad se trabaja para adherirse a la Convenciуn de Estocolmo de los Contaminadores Orgбnicos Estables encaminada a reducir el uso, cesar la fabricaciуn y liquidar por completo los 12 compuestos quнmicos mбs tуxicos y a la Convenciуn de Rуtterdam del procedimiento de previo consentimiento fundado con respecto a algunas sustancias quнmicas peligrosas y pesticidas en el comercio internacional, llamada a contribuir al ordenamiento de la circulaciуn mundial de esas sustancias con fines de proteger la salud humana y el medio ambiente.
Recomendaciуn. Es necesario forzar el proceso de conciliaciуn interdepartamental de los proyectos de documentos pertinentes ya que la demora, prуximamente, nos puede privar de la posibilidad de competir eficazmente con otros paнses que usan activamente en su polнtica palancas ecolуgicas.
11. Rusia desempeсу el papel decisivo en el proceso de entrada en vigor del Protocolo de Kyoto para la Convenciуn Marco de la ONU sobre el cambio del clima, instrumento internacional importante para contrarrestar los cambios globales del clima. Con tal de que al nivel nacional se tomen medidas claras para la regulaciуn legislativa y normativa, el control y la contabilidad, el cumplimiento del Protocolo de Kyoto serб econуmicamente ventajoso para Rusia contribuyendo al aflujo de inversiones extranjeras en la modernizaciуn de la economнa rusa y a la implantaciуn de tecnologнas ecolуgicamente puras.
Recomendaciones. Asegurar el respaldo por canales diplomбticos al reconocimiento internacional de Rusia como Estado que se encuentra en el rйgimen de observancia del Protocolo de Kyoto, lo cual es premisa para iniciar la realizaciуn de los Proyectos de Realizaciуn Conjunta (PRC) en nuestro paнs. Asegurar la participaciуn del MAE de Rusia y las instituciones rusas en el exterior en la redacciуn de convenios con Estados extranjeros interesados en los PRC en Rusia procurando las mejores condiciones para atraer recursos financieros extranjeros a la modernizaciуn y el aumento de la eficacia de las empresas rusas.
- Con respecto al futuro "proceso de Kyoto" en el perнodo despuйs del aсo 2012 se debe partir de que todos los paнses de la comunidad mundial deben hacer esfuerzos para prevenir los efectos negativos del problema global del cambio del clima.
Teniйndolo en cuenta, a iniciativa de Rusia, se ha dado inicio al diбlogo sobre los procedimientos de la aprobaciуn de los compromisos voluntarios de los Estados para reducir las expulsiones de gases de invernadero (GI).
Rusia, de su parte, estб abierta para una cooperaciуn amplia y el diбlogo constructivo con todas las partes interesadas de la Convenciуn y el Protocolo de Kyoto sobre la elaboraciуn de las futuras visiones de la restricciуn de las expulsiones globales de GI con fines de reducir el impacto antropуgeno sobre el entorno y mejorar la situaciуn ecolуgica en el planeta.
DIRECCIУN HUMANITARIA DE LA POLНTICA EXTERIOR
La dimensiуn humanitaria de la polнtica exterior y la diplomacia social y cultural son factor importante de la vida internacional en el mundo global actual. Un papel especial en la estrategia de la polнtica exterior de Rusia le pertenece al recurso cultural y civilizacional. El lugar y el prestigio del Estado ruso en el mundo se determinaban histуricamente no sуlo por su peso polнtico o el poderнo econуmico sino tambiйn por el patrimonio cultural de los pueblos de la Federaciуn de Rusia, por su potencial cultural e intelectual.
Problemas de la protecciуn de los derechos humanos
1. En los ъltimos aсos crece la importancia del temario de derechos humanos y humanitario y, en un sentido mбs lato, de la seguridad del individuo en la estructura general de las relaciones internacionales. Ello se refleja en que los derechos humanos han ocupado sуlidamente su lugar en calidad de una de las tres prioridades de la ONU a la par con los temas de la seguridad y el desarrollo. Ademбs, los tres temas son considerados con razуn en su correlaciуn. En particular, esto significa que el progreso de la democracia sуlo es posible sobre una base econуmica sana. No puede haber una democracia estable en medio de pobreza y miseria, en medio de la falta de posibilidades elementales para la expresiуn propia del individuo. La forma de gobierno genuinamente democrбtica se base en una sociedad cнvica desarrollada que, a su vez, es producto de un nivel determinado del desarrollo social y econуmico.
Con este telуn de fondo se transforman las estructuras de la cooperaciуn internacional en materia de derechos humanos. En particular, en el marco de la ONU fue instituido el Consejo de los Derechos Humanos (CDH). Se registra claramente la tendencia a la elevaciуn de las normas de la protecciуn de los derechos humanos al nivel regional (Consejo de Europa, Uniуn Europea, OSCE). Ello se acompaсa de la intensificaciуn de las funciones internacionales de seguimiento en materia de derechos humanos. Los institutos de la sociedad cнvica y las estructuras parlamentarias amplнan su participaciуn en el diбlogo internacional sobre los derechos humanos.
La actitud hacia los derechos humanos pasу a ser una de las facetas de las relaciones entre las civilizaciones. Una democratizaciуn artificial y forzada impuesta desde fuera, no reforzada con la maduraciуn de las premisas internas en los procesos sociales, realizada sin vinculaciуn con la soluciуn de otros problemas sociales implica con frecuencia el crecimiento del extremismo, las contradicciones interйtnicas e interreligiosas conduce al aumento de la inestabilidad y anarquнa en las relaciones internacionales.
Los procesos migratorios, sobre todo en Europa, ejercen una seria influencia sobre el estado de los derechos humanos en el mundo. A este respecto, la tirantez social que es consecuencia de los procesos de migraciуn en el espacio de la CEI se inscribe en el cuadro paneuropeo exigiendo aplicar enfoques acordados y normas ъnicas para solucionar los problemas pertinentes.
Recomendaciones. Nuestra reacciуn a la crнtica relativa al dossier de derechos humanos y dirigida a Rusia debe ser tranquila y sopesada, en el espнritu del diбlogo y la apertura a la cooperaciуn. La continuaciуn de las profundas transformaciones democrбticas en la sociedad rusa, la estructuraciуn y perfeccionamiento de los mecanismos para garantizar los derechos de los ciudadanos, incluso valiйndose de los mecanismos internacionales, y la apertura al seguimiento, particularmente de parte del Consejo de Europa, deben servir, en definitiva, para reforzar las normas internas de la protecciуn de los derechos humanos y para aumentar el atractivo de la imagen de Rusia en el mundo.
- Es necesario mantener la postura ofensiva en derroteros importantes para nosotros, tales como la protecciуn de los derechos de los compatriotas y la lucha contra las manifestaciones del neofascismo en algunos paнses de Europa (incluidos los intentos de heroizar a los antiguos soldados de las SS), como tambiйn incrementar consecuentemente la actividad en la protecciуn de los derechos humanos en el mundo incorporando a las ONG rusas y la diplomacia parlamentaria. Insistir en la superaciуn de los dobles estбndares en esta materia y la universalizaciуn de los enfoques pertinentes de parte de la comunidad internacional.
- Desde el punto de vista de los intereses de nuestro paнs y la perspectiva de la Gran Europa sin lнneas divisorias, importa impedir que las discusiones de los problemas relativos a los derechos humanos conduzcan a la confrontaciуn y envenenen la atmуsfera de la cooperaciуn: es importante introducirlas en el cauce de un trabajo sistйmico tranquilo para prestar asistencia a paнses concretos, teniendo en cuenta que en el futuro se llegue a normas compatibles de la protecciуn de los derechos humanos en Europa y a la formaciуn, sobre esta base, de un espacio comъn de la protecciуn de los derechos humanos con auspicios del Consejo de Europa.
Protecciуn de los intereses de los compatriotas en el exterior
1. Para la Rusia nueva, sobre todo debido a que a raнz de la desintegraciуn de la URSS se hallaron al margen del paнs decenas de millones de nuestra gente, la protecciуn de los intereses de los compatriotas es prioridad natural de la actual polнtica exterior cuya importancia seguirб creciendo. Se debe asistir continuamente a la consolidaciуn de los vнnculos de los compatriotas con la Patria histуrica, formar el "mundo ruso" como elemento singular de la civilizaciуn humana general. En el trabajo con los compatriotas se pasa del paternalismo a la colaboraciуn como socios. El objetivo estratйgico consiste en que los compatriotas, consolidando su idiosincrasia etnocultural, actъen como socio intelectual econуmico y cultural prestigioso de Rusia en la polнtica mundial.
La base del trabajo prбctico con los compatriotas es formada por tres documentos fundamentales aprobados en 2006; el Programa del Trabajo con los Compatriotas en el Exterior para 2006-2008, el Programa Especнfico Federal "La lengua rusa (2006-2010)" y el Programa Estatal para asistir a los compatriotas que viven en el exterior en el traslado voluntario a la Federaciуn de Rusia.
En este plano el Congreso Mundial de Compatriotas celebrado en octubre de 2006 en San Petersburgo, que confiriу un impulso serio a la cooperaciуn con los compatriotas, desempeсу un papel importante por principio. El rumbo hacia la asistencia a la consolidaciуn de las organizaciones de los compatriotas, el refuerzo de las posiciones de la diбspora rusa, la intensificaciуn de sus lazos con Rusia fue apoyado por la instituciуn en el Congreso del Consejo Coordinador de Compatriotas Rusos llamado a convertirse en socio de la Comisiуn Gubernamental para los Compatriotas en el Exterior.
2. El Programa Estatal para Asistir al Traslado Voluntario a la Federaciуn de Rusia de los Compatriotas estб apuntado a crear condiciones favorables para la vida en la Patria de nuestros compatriotas quienes decidieron volver, teniendo en cuenta, por supuesto, tanto sus necesidades como los intereses del desarrollo de los territorios rusos. En el marco del trabajo para realizar el Programa el MAE de Rusia efectъa la preparaciуn sistemбtica de las instituciones consulares rusas para que cumplan con las tareas que se les encomiendan, en particular, garantiza la difusiуn de los documentos bбsicos del Programa y la informaciуn sobre йste, redacta los proyectos de actas normativas pertinentes. Ademбs, el cumplimiento del Programa crearб un medio competitivo en el mercado del trabajo y aumentarб el grado de interйs por los compatriotas, su potencial laboral e intelectual en los paнses donde residen. Este efecto adicional del Programa podrнa ser elemento importante del respaldo a nuestros compatriotas que no se sienten bien en los paнses en que residen.
Recomendaciуn. Perfeccionar los aspectos consulares del trabajo con los compatriotas, incluso en el marco del Programa Estatal para Asistir al Traslado Voluntario a la Federaciуn de Rusia de los Compatriotas que Residen en el Exterior.
3. Es recurso importantнsimo de la protecciуn de los intereses de los compatriotas el mantenimiento del espacio de la lengua rusa en los paнses extranjeros, sobre todo el aumento del status de la lengua rusa, incluso respaldando los teatros rusos y las universidades rusas o eslavas, el aumento de las cuotas y becas para los estudios de los compatriotas en los centros docentes rusos, la ampliaciуn de la red de centros rusos de ciencia y cultura y las Casas Rusas.
Estб llamada a hacer gran aporte a la soluciуn de este problema la celebraciуn en 2007 del Aсo de la Lengua Rusa en el mundo.
El trabajo consular
1. La ayuda a los rusos que se encuentran al margen de la Federaciуn de Rusia ha adquirido en los ъltimos aсos un significado nuevo. Es elemento del perfeccionamiento de nuestro trabajo en la polнtica exterior que comienza a atender los intereses de la gente y es indicador de la nueva calidad del desarrollo del paнs en general.
2. Ha crecido el nъmero de rusos que salen al exterior: actualmente en las instituciones consulares en el exterior estбn registrados mбs de 1,5 millones de rusos que residen en el exterior permanente o temporalmente; su nъmero total es igual a unos millones. Crece constantemente el nъmero de rusos que hacen viajes turнsticos, de negocios o particulares a corto plazo al extranjero (en 2005 6,7 millones de rusos visitaron los paнses extranjeros). Por consiguiente, creciу bruscamente el nъmero de recursos a las instituciones consulares rusos a fin de recibir la ayuda jurнdica; muchos de esos recursos suscitan resonancia social.
Adquiere especial importancia la prestaciуn de asistencia a nuestros compatriotas cuando en los Estados extranjeros surgen situaciones de emergencia debidas a la agravaciуn de la situaciуn polнtica interna, las hostilidades, atentados terroristas o cataclismos.
Recomendaciуn. Considerar la posibilidad de asignar una partida especial en el presupuesto de las instituciones rusas en el exterior para prestar ayuda material extraordinaria a los rusos que se hallaron en una situaciуn complicada.
3. La ampliaciуn de la geografнa de viajes de los rusos y el desarrollo de las relaciones comerciales y econуmicas con los Estados extranjeros implican la necesidad de ampliar la red de instituciones consulares rusas en el exterior y la consolidaciуn de las delegaciones vigentes en el exterior.
4. Es necesario continuar con el rumbo hacia ordenar las relaciones legales contractuales en los sectores de migraciуn y los sectores contiguos. El rйgimen de viajes sin visados a la Federaciуn de Rusia debe considerarse no como un derecho incondicional sino como una medida recнproca apoyada de una polнtica responsable de los estados socios en materia de lucha contra la migraciуn ilegal, incluida la disposiciуn para crear y usar los mecanismos de readmisiуn.
5. En medio de la globalizaciуn e intensificaciуn de los vнnculos econуmicos mundiales el establecimiento de las relaciones constructivas en el campo de migraciуn debe ser un instrumento importante para garantizar los intereses comerciales y econуmicos rusos. En este contexto tiene gran importancia la rбpida entrada en vigor del Convenio, firmado en mayo de 2006, entre la Federaciуn de Rusia y la Uniуn Europea sobre la simplificaciуn de la expediciуn de visados a los ciudadanos de la Federaciуn de Rusia y los Estados miembros de la Uniуn Europea, que es un evento de etapa en el proceso de trбnsito al rйgimen de viajes sin visados con la UE.
6. Colaborando estrechamente con otras dependencias el MAE de Rusia hace su aporte a la lucha contra la migraciуn ilegal, hace esfuerzos para no admitir a la Federaciуn de Rusia a las personas involucradas a las actividades extremistas o terroristas. Han sido recrudecidas las reglas de la expediciуn de visados a los ciudadanos de los Estados extranjeros que representan peligro migratorio para Rusia. Se negocia con tales paнses sobre los convenios de readmisiуn.
7. Debido a la prуxima introducciуn en la Federaciуn de Rusia de los documentos de la nueva generaciуn relativos a los pasaportes y visados, en el Departamento Consular, la delegaciуn del MAE en Kaliningrado y en las delegaciones rusas en Alemania y Lituania desde 1 de enero de 2006 comenzу, como zona piloto, la formalizaciуn de los pasaportes de la nueva generaciуn que contienen la informaciуn del titular del pasaporte sobre portadores electrуnicos.
La cooperaciуn en materia de cultura y ciencia
1. En la йpoca de la globalizaciуn aumenta la importancia de la cooperaciуn cultural internacional como medio eficaz de la comunicaciуn entre las civilizaciones, el entendimiento entre los pueblos y de la superaciуn de la confrontaciуn en el mundo. Rusia, siendo una gran potencia que hizo un aporte enorme al desarrollo de la cultura mundial y que posee gran potencial cientнfico y educativo, es capaz de ocupar las posiciones rectoras en el fomento de esta cooperaciуn a escala global.
La cultura debe convertirse en instrumento eficiente para garantizar los intereses polнticos y econуmicos de nuestro paнs y formar su imagen positiva en el mundo. Lo testimonia la experiencia de las potencias mundiales mбs importantes que consideran este derrotero como un elemento de la "fuerza blanda" y atraen, para alcanzar sus fines, considerables recursos humanos, financieros e informativos.
El Servicio Diplomбtico ruso presta gran atenciуn a los actos en el marco de las relaciones bilaterales y las multilaterales, incluida la cooperaciуn con la UNESCO y la Uniуn Europea, la participaciуn en el Consejo de Europa y en otras organizaciones internacionales.
Recomendaciones. Teniendo en cuenta el creciente papel de los aspectos culturales, cientнficos, educativos y deportivos de la cooperaciуn internacional, es necesario potenciar mбs activamente el espacio mundial en este campo incrementando el tejido de los lazos bilaterales y multilaterales. Tiene gran importancia la bъsqueda de nuevas formas y mйtodos del trabajo, incluso en el contexto de la colaboraciуn con las ONG. Importa asimismo reforzar esta materia del Servicio Diplomбtico, tanto desde el punto de vista del respaldo con un personal de alta calificaciуn como en el plano de la soluciуn de los problemas del financiamiento.
- Conviene estudiar la posibilidad de instituir, adjunto al MAE de Rusia, el "Cuerpo de Embajadores de la Cultura Rusa".
- Contribuir activamente, al nivel de las autoridades federales y con la colaboraciуn con las autoridades urbanas, al refuerzo del potencial de Moscъ y San Petersburgo en cuanto centros culturales y educativos de la CEI, Europa y el mundo entero.
2. La diplomacia humanitaria de Rusia cuyo coordinador es el Centro Ruso de la Cooperaciуn Cultural y Cientнfica Internacional adjunto al MAE de Rusia, cumple en las condiciones actuales una misiуn importante e indispensable de la formaciуn de nuevos vнnculos internacionales y de socios, la incorporaciуn del recurso de la comunidad de ONG en la polнtica exterior.
El objetivo clave en esta vertiente consiste en completar los mecanismos e institutos polнticos en materia de relaciones internacionales y formar en ellos un medio humanitario creativo. Destacando especialmente el componente humanitario de la globalizaciуn cabe seсalar la creciente aspiraciуn al fomento del diбlogo de las culturas y civilizaciones y de la integraciуn humanitaria.
Recomendaciones. El restablecimiento y el fomento de la presencia informativa y cultural en el exterior es tarea primordial. Se trata de la aceleraciуn del proceso de apertura de nuevos centros culturales, sobre todo en los paнses de la CEI; la organizaciуn, sobre la base de las delegaciones existentes del Centro Ruso en el Exterior (Roszarubezhtsentr), de centros regionales rusos de la ciencia y la cultura (CRR) que garanticen el trabajo en los paнses contiguos.
- A fin de perfeccionar la polнtica informativa es necesario prestar asistencia al cumplimiento del Programa de la UNESCO "La informaciуn para todos" en cuyo marco se supone proveer a los CRR de sistemas electrуnicos informбticos "Legislaciуn de Rusia y "Publicaciones periуdicas oficiales de la informaciуn jurнdica". Gracias a sus bases de datos que contienen la informaciуn sobre las actas normativas, la cultura ecolуgica, la protecciуn de la propiedad intelectual en el ciberespacio, las ONG rusas obtendrбn acceso a los recursos indispensables para ellas en las actividades sociales y profesionales cotidianas.
PROVISIУN DE RECURSOS PARA LA POLНTICA EXTERIOR
Diversificaciуn del instrumental de la polнtica exterior
1. Las posibilidades crecidas y la responsabilidad de Rusia en la palestra mundial dictan la necesidad de incrementar el respaldo de la polнtica exterior con los recursos y diversificar el instrumental de la polнtica exterior conforme a las realidades cambiantes de la vida internacional. Tal como demuestra la experiencia mundial, el Servicio Diplomбtico podrб ser adecuado a la йpoca ъnicamente si actъa al unнsono con otras estructuras pъblicas, el Parlamento, los partidos polнticos, las fuerzas vivas y la comunidad politolуgica de su paнs. Tambiйn hay que renovar el instrumental del trabajo diplomбtico. Todo ello, junto con las medidas encaminadas a elevar el prestigio de la profesiуn del diplomбtico, debe garantizar la competitividad del Servicio Diplomбtico ruso sin el cual en el mundo en globalizaciуn el paнs no puede ser competitivo.
En el mundo actual crece el papel de la diplomacia parlamentaria y la actividad internacional de los institutos de la sociedad cнvica que pasan a ser canales con valor propio de la comunicaciуn internacional, funcionan para incrementar el entendimiento entre los pueblos y afianzar los principios legales generales de la vida internacional, complementan orgбnicamente la colaboraciуn entre los Estados. Son recursos importantes de nuestro trabajo en la polнtica exterior, sobre todo en materia de diplomacia pъblica.
2. La colaboraciуn del MAE de Rusia y la Asamblea Federal de Rusia se basa en el consenso nacional relativo a los problemas fundamentales de la polнtica exterior que refleja los бnimos que prevalecen en la sociedad. Los parlamentarios rusos participan activamente en las estructuras interparlamentarias internacionales, incluso las relacionadas con la CEI y el Grupo-8. Hay una buena experiencia de la colaboraciуn con el Parlamento Europeo, la Asamblea Parlamentaria de la Uniуn Euroccidental, la APCE, la AP de la OSCE, la Uniуn Interparlamentaria y las estructuras interparlamentarias regionales.
Recomendaciones. Intensificar la cooperaciуn con la Uniуn Europea en lo que se refiere a los parlamentos, el espacio legal, la protecciуn de los intereses econуmicos rusos, el perfeccionamiento de la polнtica regional, incluida la cooperaciуn fronteriza.
- Centrarse en la elaboraciуn de un sistema eficaz de seguimiento de los procesos electorales y la situaciуn en materia de derechos humanos, incluso en los Estados miembros de la UE.
- Requieren un desarrollo sucesivo los lazos interparlamentarios sobre la base bilateral, incluso con socios estratйgicos, tales como los EE.UU., China e India.
- El incremento del componente parlamentario en las actividades de la OCS es un derrotero prometedor de la cooperaciуn interparlamentaria en Asia. Es necesario profundizar la colaboraciуn interparlamentaria con la CEAP y la ASEAN. La Sociedad Rusa de Solidaridad con los Pueblos de Asia y Бfrica debe convertirse en un instrumento significativo de la polнtica exterior rusa.
La activaciуn de la polнtica exterior requiere perfeccionar sus instrumentos legales y respaldar adecuadamente con la legislaciуn las iniciativas de Rusia. El MAE sostiene el diбlogo intenso con ambas Cбmaras de la Asamblea Federal para explicar nuestras visiones de los problemas fundamentales de la vida internacional, estimular la aprobaciуn de leyes y la ratificaciуn de actas legales internacionales necesarias para garantizar la productividad de la polнtica exterior.
3. La incorporaciуn de las organizaciones no gubernamentales (ONG) en la polнtica exterior es un imperativo de la йpoca. Es parte integrante del trabajo del Estado para fomentar los institutos de la sociedad cнvica.
En la diplomacia moderna desempeсan gran papel los factores que se describen las mбs de las veces con las categorнas de "fuerza blanda", incluida la capacidad de influir sobre la conducta de otros paнses con ayuda del atractivo cultural, civilizacional, humanitario, cientнfico, polнtico y otro atractivo de su paнs y el llamado sistema de red de la diplomacia social que se convirtiу en una de las бreas mбs dinбmicas e influyentes de la polнtica mundial.
En el mundo entero las ONG se incorporan activamente en la soluciуn de problemas internos e internacionales. En medio de la globalizaciуn las organizaciones no gubernamentales y los diversos fondos cientнficos y sociales asumen la iniciativa de generar ideas que contribuyen al arreglo de las situaciones crнticas y a la formaciуn de visiones nuevas de la soluciуn de tal o cual problema internacional. La colaboraciуn con los institutos rusos de la sociedad cнvica y la asistencia a su incorporaciуn en la comunidad internacional de las ONG abren nuevas posibilidades para garantizar los intereses de Rusia en la polнtica exterior en vertientes prioritarias, tales como la cooperaciуn humanitaria, educativa e interregional, el refuerzo del status de la lengua rusa, la promociуn de la cultura rusa y la protecciуn de los derechos de los compatriotas en el exterior.
Tuvo gran importancia la realizaciуn de la iniciativa rusa de celebrar el "G-8 civil-2006" lo cual permitiу formar un canal ъtil de intercambio de la informaciуn con las ONG internacionales. Los actos conjuntos con las organizaciones extranjeras rectoras de la sociedad cнvica nos posibilita dialogar con ellas sobre los principios de paridad.
El MAE se propone promover propuestas sobre el refuerzo de la base de recursos de las ONG rusas que actъan en el derrotero de la polнtica exterior, incluso a costa de los recursos presupuestarios. Son buenas las perspectivas para colaborar con la Cбmara Social, ante todo con su Comisiуn para la Cooperaciуn Internacional y la Diplomacia Social.
Recomendaciones. Fomentar la cooperaciуn con las ONG globales rectoras basбndose en los resultados de la reuniуn del Presidente de Rusia con sus dirigentes en julio de 2006.
- Continuar estudiando el tema de la creaciуn, bajo la йgida del MAE de Rusia, de una estructura bajo el tнtulo convencional "Fundaciуn Alejandro Gorchakov" a travйs de la cual se podrнa ayudar a las ONG rusas en beneficio de promover las prioridades rusas en la polнtica exterior.
- En el contexto del Decreto del Presidente de Rusia sobre la formaciуn, adjuntos a los Ministerios Federales, de los Consejos Sociales, estudiar semejante instituto adjunto al MAE de Rusia en forma de un pool de ONG nacionales con especializaciуn internacional con la participaciуn de estructuras pertinentes de la Cбmara Social, que puede convertirse en uno de los mecanismos importantes del desarrollo sucesivo de la colaboraciуn del MAE con la sociedad cнvica rusa.
4. La activaciуn de la colaboraciуn con las organizaciones y asociaciones religiosas es un derrotero prometedor. La cooperaciуn del MAE de Rusia con la Iglesia Ortodoxa Rusa (IOR), que se afianzу durante los ъltimos aсos, contribuye a la realizaciуn de varias propuestas de la IOR relativas a su participaciуn en las labores de las organizaciones internacionales, en particular, la constituciуn de organismos religiosos consultivos adjuntos a la ONU, la UNESCO y el Consejo de Europa.
Va desarrollбndose con йxito la colaboraciуn con las organizaciones musulmanas de Rusia, que estб apuntada al fomento de las tradiciones del Islam tolerante y la restricciуn del impacto sobre los musulmanes rusos de parte de los cнrculos islбmicos extremistas internacionales. La condiciуn del observador en la Organizaciуn Conferencia Islбmica nos proporciona la posibilidad de promover las iniciativas relativas a la polнtica exterior en los paнses del Mundo Islбmico, en interacciуn con las comunidades musulmanas rusas.
Se estб afianzando la cooperaciуn con las comunidades judaicas y budistas.
5. Importa garantizar una participaciуn de los centros politolуgicos rusos que se especializan en problemas internacionales en la formaciуn de la opiniуn pъblica del paнs sobre los temas internacionales, de lo contrario harбn pasar por la misma las declaraciones de los expertos de las filiales rusas bien financiadas desde centros politolуgicos extranjeros. Es imposible sobrestimar el papel de la comunidad politolуgica rusa en la formaciуn de la opiniуn pъblica internacional sobre los problemas internacionales candentes. A este efecto se tendrб que resolver el conjunto de problemas de la financiaciуn y organizaciуn para reforzar los institutos sectoriales de la Academia de Ciencias de Rusia y establecer lazos y cooperaciуn con йstos y otros centros politolуgicos prestigiosos, de acuerdo con la prбctica internacional.
El Consejo Cientнfico adjunto al Ministro de Asuntos Exteriores, que aъna a los dirigentes de organismos cientнficos sectoriales rusos tendrб que desempeсar un papel importante en este trabajo.
Recomendaciones. Es necesario estudiar integral y sistemбticamente la situaciуn en materia de cobertura informativa y analнtica de la polнtica exterior a fin de crear el mecanismo de cooperaciуn permanente mutuamente ventajosa e interesada entre las estructuras pъblicas y la comunidad cientнfica de expertos.
- Asistir a las actividades de las ONG rusas en el exterior, en primer lugar en el espacio de la CEI y en los paнses en desarrollo, como tambiйn en las organizaciones internacionales, incluyendo la ONU, el Grupo-8 y el Consejo de Europa, fomentando y perfeccionando las actividades que fueron iniciadas durante la presidencia de Rusia en las ъltimas dos estructuras en 2006.
6. La polнtica exterior constructiva requiere apoyo de parte de los hombres de negocios. Merece una evaluaciуn positiva la aportaciуn del negocio ruso, en particular las compaснas NK ROSNEFT, S.A. e INTERROS, S.A., al desarrollo de los centros docentes del MAE de Rusia en lo que se refiere a la formaciуn del personal profesional en el empalme del negocio y la diplomacia.
Recomendaciуn. Estudiar la posibilidad del trбnsito, en el futuro, a la prбctica internacional universalmente aceptada del "trasvase" entre el Servicio Diplomбtico, de una parte, y diversos elementos de la sociedad cнvica (las ONG, los centros politolуgicos y el sector corporativo), de la otra. Ello resolverнa los problemas del personal del Servicio Diplomбtico en los tramos pertinentes y contribuirнa a la eficacia de nuestro trabajo y al crecimiento del grado de integraciуn de la polнtica exterior entera, teniendo en cuenta la necesidad de reflejar toda la gama de opiniones e intereses que existen en la sociedad rusa.
La cooperaciуn interregional y fronteriza
1. Una de las direcciones prometedoras de la polнtica exterior, que estбn en el cauce de tendencias internacionales generales, son los lazos de las regiones y la cooperaciуn fronteriza. El aprovechamiento eficaz de esos instrumentos de la polнtica exterior estб llamado a contribuir al auge econуmico de las regiones rusas, la atracciуn de inversiones extranjeras y tecnologнas avanzadas a la economнa, a una distribuciуn mбs uniforme del crecimiento econуmico en el territorio del paнs y la creaciуn de una atmуsfera favorable para los intercambios humanitarios.
El enorme perнmetro fronterizo, gran nъmero de vecinos terrestres y marнtimos, la diversidad de las posibilidades de las regiones rusas en lo que respecta a la cooperaciуn internacional forman un recurso considerable para el desarrollo del paнs. Durante los ъltimos 15 aсos se ha alcanzado un progreso palpable en este campo. Prбcticamente desde cero fueron creados los mecanismos de la actividad econуmica exterior de las regiones, la cooperaciуn fronteriza inclusive. Al mismo tiempo, se han perfilado aspectos negativos que requieren una soluciуn rбpida. Entre ellos figuran la migraciуn ilegal, el comercio de contrabando, el narcotrбfico y otras manifestaciones de la criminalizaciуn de zonas fronterizas. Es obvio que se requiere el enfoque integral con la participaciуn de todas las estructuras pъblicas interesadas, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales.
2. Es necesario continuar trabajando para estructurar el sistema de institutos que actъan en beneficio del desarrollo de la cooperaciуn regional y fronteriza. Deben seguir desempeсando el papel coordinador el Consejo de Jefes de los Sujetos de la Federaciуn de Rusia adjunto al MAE de Rusia y su уrgano de trabajo, el Consejo Consultivo de los Sujetos de la Federaciуn de Rusia para los Vнnculos Internacionales y Econуmicos Exteriores. A las regiones les prestan ayuda eficaz para establecer y fomentar sus vнnculos internacionales las delegaciones territoriales del Ministerio. Otros canales importantes para la colaboraciуn con las autoridades federales y regionales son la Comisiуn Interdepartamental para la Cooperaciуn Fronteriza y el Grupo de Trabajo del Consejo de Federaciуn.
3. Nuestros socios prioritarios de la cooperaciуn regional son los paнses de la CEI, los de la Uniуn Europea y China. La ampliaciуn de los lazos con ellos al nivel de sujetos de la Federaciуn completarб sustancialmente las relaciones interestatales y contribuirб a la profundizaciуn de la integraciуn de Rusia en la economнa mundial.
Recomendaciones. Continuar con el trabajo relativo al proyecto de la instituciуn de la Asociaciуn de Regiones de los paнses de la CEI que podrнa ser socio de la Asociaciуn de Regiones Europeas. Tomar medidas adicionales para simplificar el procedimiento de cruzar la frontera por los habitantes de las zonas fronterizas. Basбndose en la experiencia del funcionamiento de la eurorregiуn ruso-ucraniana "Yaroslavna" (integrada por las regiones de Kursk y Sumi), estudiar el tema de la propagaciуn de esta forma de cooperaciуn a otros vнnculos regionales.
- En la vertiente europea, contribuir a la ampliaciуn del formato regional de la cooperaciуn con el Consejo de Europa y el Comitй de Autoridades Locales y Regionales de Europa.
- La adaptaciуn de la base normativa de la cooperaciуn interregional y fronteriza a las normas internacionales debe conferir un nuevo impulso al trabajo sucesivo en este derrotero. Pueden servir de referencia importante las normas establecidas por los instrumentos legales del Consejo de Europa en las que se basa el funcionamiento de las eurorregiones.
- Tomando en consideraciуn la experiencia de la colaboraciуn en la CEI y Europa, implantar las vнas mбs eficaces de desarrollo de la cooperaciуn fronteriza e interregional en la vertiente asiбtica.
- Ampliar la prбctica de foros econуmicos regionales invitando a participantes extranjeros basбndose en el ejemplo de los Foros Econуmicos de San Petersburgo, Sochi, Baikal y del Lejano Oriente Ruso.
La cobertura informativa de la polнtica exterior
1. En los ъltimos aсos la imagen de Rusia va cambiando esencialmente debido al renacimiento democrбtico del paнs. El objetivo mбs importante del trabajo informativo en el exterior consiste en comunicar el sentido y el dinamismo de esos cambios a los amplios cнrculos de la opiniуn pъblica mundial y presentar a nuestros socios extranjeros la informaciуn objetiva y exacta de nuestra postura en lo que se refiere a los problemas internacionales fundamentales y las iniciativas y pasos que da la Federaciуn de Rusia en su polнtica exterior.
El papel del componente informativo en la polнtica exterior se hace cada vez mбs sustancial. La tonalidad de la percepciуn de los resultados de las negociaciones, de tal o cual hecho, suceso o tendencia en las relaciones internacionales se forma no tanto con los documentos aprobados como con su fondo informativo: los comentarios de la comunidad politolуgica, las declaraciones de expertos y las publicaciones en los medios de comunicaciуn. Ello se refiere a la cobertura informativa tanto de la polнtica exterior como de la interna de Rusia. La faceta entre esas direcciones del trabajo informativo es convencional. Nuestra tarea principal radica en organizar campaсas informativas allн donde aparecen desafнos reales a los intereses de Rusia sosteniendo el amplio consenso social en torno a la polнtica exterior de Rusia.
Adquiere especial importancia el incremento de los esfuerzos para contrarrestar los clichйs antirrusos en los EE.UU. y varios paнses de Europa. Ademбs, importa tener en cuenta que se trata de una propaganda oficial consecuente llamada a garantizar la realizaciуn de la polнtica exterior de las capitales pertinentes, incluso su polнtica con respecto a Rusia. Este rumbo ya estб fracasando: no todos, incluso en Europa, estбn dispuestos a seguirlo, se hace cada vez mбs difнcil respaldar la polнtica que prueba su inconsistencia y la inadecuaciуn a la realidad. Por tanto se plantea un objetivo mбs amplio de asistir a la percepciуn objetiva de Rusia en el mundo, lo cual requiere acciones sistйmicas, tanto al nivel estatal como el no gubernamental, incluidos los intercambios parlamentarios, los vнnculos interregionales, entre los hombres de negocios, las comunidades cientнficas y los particulares.
Nos esforzamos por ampliar sustancialmente el cauce del flujo informativo creando una red de plataformas informativas en el exterior, intensificando la colaboraciуn con los medios de comunicaciуn nacionales y los de los compatriotas.
El objetivo importantнsimo consiste en potenciar las plataformas informativas mundiales. En este sentido ya hay logros determinados: se ha arrancado el canal en inglйs "Russia Today" (se estбn a punto de arrancar sus versiones en бrabe y espaсol), se esfuerzan por ampliar su difusiуn en el exterior canales nacionales rusos. Se debe mantener este esfuerzo.
Con la asistencia activa del Ministerio, el diario "Rossiyskaia gazeta" dio inicio a un proyecto de gran envergadura de publicar suplementos con materiales dedicados a Rusia en las ediciones mбs importantes de los paнses extranjeros, ante todo, del G-8. Las primeras publicaciones ya aparecieron en "Daily Telegraph". Hay йxitos en la Radio "La Voz de Rusia" y la Agencia RIA "Nуvosti".
Ahora importa componer de partes sueltas un sistema sintonizado segъn el modelo que poseen nuestros socios principales. Teniendo en cuenta los desafнos que afronta Rusia en este terreno, se requiere un centro de informaciуn coordinador. Nuestros socios internacionales nos indican asimismo que no prestamos atenciуn suficiente a ello. Hay todas las razones para contar con una participaciуn interesada del negocio ruso cuyos intereses dependen bastante de la imagen de Rusia.
Hay que prestar atenciуn especial al estilo de nuestro trabajo informativo en el exterior. Su carбcter ofensivo no significa ni mucho menos el regreso a la confrontaciуn o al enfrentamiento ideolуgico. Pero ya es hora de cesar justificarse de todo: Rusia y los paнses occidentales tienen muchas cosas comunes, pero tambiйn hay no pocas cosas que nos distinguen, y por eso representamos interйs unos para los otros. Al aumentar los elementos similares, se conservarбn los que condicionan la singularidad de cada paнs, Rusia y EE.UU. inclusive, y se arraigan en las diferencias al nivel de la mentalidad relacionadas con las caracterнsticas culturales y civilizacionales de la sociedad. La discusiуn sobre este tema parece ser madurada y al iniciarla bien podemos contar con el respaldo de cнrculos influyentes dentro de la sociedad occidental, por ejemplo, de la gama conservadora democristiana y al margen de йsta (en el mundo islбmico), haciendo asн nuestro aporte al diбlogo de las civilizaciones.
Recomendaciones. A fin de conferir a nuestro trabajo informativo un carбcter ofensivo es necesario prestar mбs atenciуn al restablecimiento del debido nivel de difusiуn al exterior de las agencias informativas pъblicas y a la ampliaciуn de la red de sus delegaciones en el exterior. Un ejemplo positivo es el canal en inglйs "Russia Today" en cuyo trabajo se debe prestar mбs atenciуn a la presentaciуn de la vida interna rusa.
- Un recurso importante de este trabajo son las compaснas extranjeras que tienen intereses de negocio en Rusia, que sufren de la politizaciуn de la informaciуn sobre Rusia en los medios de comunicaciуn mundiales.
2. Un potencial sustancial para la formaciуn de la imagen objetiva de Rusia contiene el trabajo con los compatriotas en el exterior. No tenemos nada para ocultar, sуlo tenemos que difundir la informaciуn hбbil y oportunamente.
Recomendaciуn. En medio de la politizaciуn de la historia, crecida en los ъltimos aсos, y el aprovechamiento de los sucesos histуricos en beneficio de cнrculos polнticos determinados de varios paнses de Europa Oriental y del Bбltico, asн como de varios paнses de la CEI, importa elaborar la informaciуn retrospectiva sobre la base de documentos archivados en los fondos del Ministerio.
3. La campaсa de politizaciуn del temario histуrico, que cobra fuerza, requiere, en general, activar el estudio de las fuentes documentales. A este efecto se requiere una colaboraciуn mбs estrecha con los representantes de los cнrculos cientнficos y sociales rusos, con los medios de comunicaciуn estatales o que gozan del apoyo del estado, interacciуn que se estructure sobre la base de la colaboraciуn privilegiada, ante todo, mediante la ampliaciуn de su acceso preferencial a las fuentes documentales para la redacciуn de publicaciones sopesadas y documentadas y el uso en discusiones e intervenciones en las conferencias internacionales.
Recomendaciуn. Actuar para que se formen grupos de historiadores mixtos para estudiar los temas complicados de las relaciones bilaterales con algunos paнses. El temario de dichos estudios podrнa comprender una investigaciуn conjunta de problemas histуricos clave, incluido el origen de la"guerra frнa", que tienen importancia para la etapa actual de la evoluciуn de las relaciones internacionales.
La coordinaciуn de la polнtica exterior
1. Garantizar la unidad de la polнtica exterior es el objetivo mбs importante del Estado. Los fallos de la coordinaciуn entraсan serias pйrdidas polнticas. Este tema se hace especialmente importante, cuando en las actividades internacionales participan cada vez mбs jugadores. Todos ello, incluyendo la Asamblea Federal, los sujetos de la Federaciуn, las ONG, el negocio y los medios de comunicaciуn, tienen sus intereses legнtimos, pueden y deben hacer un aporte importante para una percepciуn objetiva de Rusia en el exterior y para informar adecuadamente a los socios extranjeros de las evaluaciones y бnimos de la opiniуn pъblica rusa.
El MAE de Rusia tiene por objetivo la correspondencia a los intereses nacionales del vector general de las acciones de las estructuras pъblicas y la sociedad cнvica en la polнtica exterior, vector que, ademбs, debe contribuir a la seguridad y desarrollo de Rusia. El marco legal para tal trabajo, en lo que se refiere a la garantнa de la colaboraciуn acordada de los organismos del poder ejecutivo con los organismos del poder legislativo y el judicial, como tambiйn del cumplimiento de los compromisos internacionales de Rusia, fue establecido por el Decreto Nє 375 del Presidente de la Federaciуn de Rusia de 12 de marzo de 1996 "Del papel coordinador del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federaciуn de Rusia en la realizaciуn de la polнtica exterior ъnica de la Federaciуn de Rusia".
En lo demбs esta coordinaciуn puede ser garantizada en el marco de la estrecha colaboraciуn del MAE de Rusia con todos los "jugadores", incluidas las posibilidades de la financiaciуn especial de sus actividades internacionales de acuerdo con la prбctica internacional universalmente aceptada.
Anexo 1
Lista
de actos polнtico-diplomбticos, cientнfico-prбcticos y socio-polнticos efectuados por el MAE de Rusia o con su participaciуn, cuyos materiales se usaron para redactar
el Resumen de la Polнtica Exterior de Rusia
1. Reuniуn de los Embajadores y Representantes Permanentes de la Federaciуn de Rusia el 26 de junio de 2006 con la participaciуn del Presidente de la Federaciуn de Rusia.
2. Reuniуn del Consejo Cientнfico adjunto al Ministro de Asuntos Exteriores de la Federaciуn de Rusia el 10 de noviembre de 2006 dedicada al tema "De la redacciуn del Resumen de la polнtica exterior de Rusia" con la participaciуn los dirigentes de Institutos de la Academia de Ciencias de Rusia, cientнficos y politуlogos rectores y representantes de la sociedad cнvica.
3. Mesa Redonda dedicada al Mensaje del Presidente de la Federaciуn de Rusia a la Asamblea de la Federaciуn de Rusia el 19 de mayo de 2006, organizada por el Consejo Analнtico de la Fundaciуn "Unidad en aras de Rusia" adjunta al partido polнtico de toda Rusia "Rusia unida", con la participaciуn del MAE de Rusia.
4. La Mesa Redonda "El espacio y el tiempo en la polнtica mundial y las relaciones internacionales" celebrada del 22 al 23 de septiembre de 2006 por la Comisiуn para la Colaboraciуn Internacional y la Diplomacia Social de la Cбmara Social.
5. Cumbre Mundial de Religiosos el 3 de julio de 2006.
6. X Congreso Mundial del Pueblo Ruso.
7. VII Congreso del partido polнtico de toda Rusia "Rusia unida" el 2 de diciembre de 2006.
8. Congreso Mundial de Periуdicos del 5 al 6 de junio de 2006.
9. Congreso Mundial de Compatriotas del 24 al 25 de octubre de 2006 en San Petersburgo.
10. Cubre del G-8 del 15 al 17 de julio en San Petersburgo.
11. Actos del Foro Internacional de Organizaciones No Gubernamentales "G-8 civil-2006":
a) Mesas Redondas en el marco de las labores del Foro del 3 al 6 de julio de 2006 en Moscъ:
- "La formaciуn de la polнtica social y econуmica global a fin del desarrollo estable";
- "La seguridad global y los intereses de la sociedad";
- "La seguridad energйtica global: vista del futuro";
- "Formaciуn profesional: colaboraciуn y `posibilidades";
- "La ecologнa: problemas y prioridades de la cooperaciуn internacional en materia de protecciуn de l diversidad biolуgica y la no-proliferaciуn de los organismos genйticamente modificados";
- "La lucha contra la propagaciуn del SIDA: del dinero a la acciуn";
- "El negocio y la sociedad: mecanismos de la interacciуn";
b) Cubre del "G-8 juvenil" del 10 al 18 de julio en la ciudad de Pushkin, cerca de San Petersburgo.
c) Mesa Redonda Internacional de las ONG "Foro de la colaboraciуn africana y agenda para el desarrollo de Бfrica" del 24 al 25 de octubre en Moscъ, en el marco del Proyecto "G-8 civil-2006".
d) Conferencia _Final del "G-8 civil" el 2 de diciembre de 2006 en Moscъ.
12. Foro de Cooperaciуn Civil de la Uniуn Europea y Rusia "Juntos al futuro" organizado del 17 al 20 de noviembre de 2006 en Lahti (Finlandia) por la Sociedad Finlandia–Rusia, el Instituto "Alexander" de la Universidad de Helsinki y el Centro Ruso en el Exterior adjunto al MAE de Rusia.
13. Tercera Reuniуn del "Foro para el futuro" el 1 de diciembre de 2006 en la ciudad de Amman (Jordania) al nivel de Ministros de Asuntos Exteriores, en el marco de la Iniciativa de la cooperaciуn del G-8 con la Regiуn del Cercano Oriente y Бfrica del Norte, con la participaciуn de ONG rusas, el Consejo de Negocios Ruso-Бrabe y los representantes de cнrculos de expertos cientнficos.
14. Mesas Redondas y Conferencias Internacional organizadas en 2006 por el MAE de Rusia junto con el Centro Ruso en el exterior en el marco del Programa Ministerial "Newsmackers sobre Rusia":
- "La diplomacia rusa y las actividades de la ONU" (Addis-Ababa);
- "El papel de Rusia en los asuntos internacionales" (El Cairo, Alejandrнa);
- "Los resultados de la presidencia de Rusia en el G-8" (dos Mesas Redondas en Roma);
- "Los problemas de la seguridad energйtica en el Continente Europeo" (Atenas, Belgrado, Viena);
- "La estrategia del desarrollo de Rusia" (Sofнa, Bratislava);
- "Los problemas de la integraciуn en el espacio postsoviйtico" (Varsovia, Pequнn);
- "Los desafнos a la globalizaciуn; aspecto regional" (Ulan Bator, Cracovia);
- "Rusia en la lucha contra el terrorismo" (Hanoi, Lusaka);
- "Los problemas de la lucha contra el terrorismo en el marco de la OCS" (Nueva Delhi);
- "Los aspectos informativos de la seguridad internacional" (Berlнn).
15. Conferencia organizada junto con la Secretarнa del Consejo de Europa del 8 al 9 de junio de 2006 en la ciudad de Siktivkar y dedicada al tema "Los problemas del desarrollo de la cooperaciуn interregional y fronteriza de las regiones rusas" en que participaron representantes de las autoridades federales y regionales de la Federaciуn de Rusia, asн como expertos cientнficos del CE.
16. Foro Social Mundial "El diбlogo de las civilizaciones" celebrada en septiembre y octubre de 2006 en la isla de Rodos (Grecia) por las ONG rusas: el Centro de Gloria Nacional y la Fundaciуn de San Andrйs, con la participaciуn del MAE d e Rusia.
17. Reuniуn de Expertos sobre la colaboraciуn intercivilizacional celebrada el 14 de noviembre de 2006 en MGIMO (Universidad) en el contexto de la promociуn de la Iniciativa turco-espaсola de crear "Alianza de Civilizaciones", el desarrollo de la estructura de diбlogo "Foro para el futuro" en el marco de la colaboraciуn del Grupo-8 con la Regiуn del Cercano Oriente y Бfrica del Norte y la discusiуn de los temas de la colaboraciуn de Rusia con la Organizaciуn Conferencia Islбmica y las labores del Grupo de Visiуn Estratйgica "Rusia–Mundo Islбmico".
18. Conferencia "Rusia–Mundo Islбmico" organizada por el Grupo de Visiуn Estratйgica (Eugenio Primakov: copresidente ruso) en junio de 2006 en Kazбn.
19. Mesas Redondas sobre los problemas del arreglo en el Cercano Oriente, celebradas en junio y noviembre de 2006 en el Centro de Prensa de la Agencia RIA "Nуvosti" con la participaciуn de diplomбticos, cientнficos, politуlogos y periodistas rusos y extranjeros.
20. Se celebraron, dedicados al temario Rusia–ASEAN, con la asistencia del MAE de Rusia:
- Mesa Redonda el 21 de septiembre de 2006 en la ciudad de Irkutsk en e marco del Cuarto Foro Econуmico de Baikal;
- Seminario organizado del 3 al 4 de octubre de 2006 en Moscъ por el Instituto de Economнa Mundial y Relaciones Internacionales de la AC de Rusia junto con el Instituto de Investigaciones de los Paнses de Asia Sudeste, de Singapur.
21. Con la asistencia del MAE de Rusia, en el Instituto de Бfrica de la C de Rusia, en mayo de 2006, fue celebrada la Mesa Redonda dedicada a las relaciones econуmicas con los paнses del Continente. Basбndose en sus resultados fueron redactadas las propuestas conceptuales de las posibilidades de incrementar nuestra cooperaciуn con los Estados africanos.
22. En el MAE de Rusia fueron efectuados los Anбlisis Situacionales Нnterdepartamentales:
- el 3 de julio de 2006, sobre la evoluciуn de la situaciуn en Irбn y a su torno, en el contexto del programa nuclear de Teherбn;
- el 29 de septiembre de 2006, sobre los temas del fomento de la cooperaciуn multilateral en el espacio de la CEI.
23. El MAE de Rusia, junto con el Instituto de Amйrica Latina de la AC de Rusia, celebrу el 17 de mayo de 2006 la Reuniуn Interdepartamental dedicada al tema "De la influencia de los procesos polнticos internos en Amйrica Latina sobre las posiciones de Rusia en esa regiуn".
Anexo 2
Lista de organizaciones que presentaron materiales para el Resumen de la Polнtica Exterior de la Federaciуn de Rusia
1 | Comitй de Asuntos Internacionales de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federaciуn de Rusia |
2 | Comitй de Asuntos Internacionales del Consejo de Federaciуn de la Asamblea Federal de la Federaciуn de Rusia |
3 | Comitй para los Asuntos de la CEI y las Relaciones con los Compatriotas de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federaciуn de Rusia |
4 | Cбmara Social (Comisiуn De La Cooperaciуn Internacional y la Diplomacia Social) |
5 | Aparato del Delegado para los Derechos Humanos |
6 | Consejo adjunto al Presidente de la Federaciуn de Rusia para la Asistencia al Desarrollo de los Institutos de la Sociedad Cнvica y loa Derechos Humanos |
7 | Cбmara de Comercio e Industria |
8 | Instituto de Бfrica de la AC de Rusia |
9 | Instituto de Estudios Orientales de la AC de Rusia |
10 | Instituto del Lejano Oriente de la AC de Rusia |
11 | Instituto de Europa de la AC de Rusia |
12 | Instituto de Economнa Mundial y Relaciones Internacionales de la AC de Rusia (Centro de Seguridad Internacional) |
13 | Instituto de EE.UU. y Canadб de la AC de Rusia |
14 | Instituto de Economнa de la AC de Rusia |
15 | Academia Diplomбtica del MAE de Rusia |
16 | MGIMO (Universidad) adjunto al MAE de Rusia |
17 | Instituto Ruso de Estudios Estratйgicos |
18 | Instituto de Problemas de la Globalizaciуn |