Artikel des stellvertretenden Außenministers der Russischen Föderation, Oleg Syromolotow, „Gemeinsam gegen Korruption“, für die Nachrichtenagentur TASS am 9. Dezember 2019
Jedes Jahr am 9. Dezember begeht die Welt den Internationalen Tag der Korruptionsbekämpfung. An diesem Tag im Jahr 2003 wurde das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption (UNCAC) zur Unterzeichnung eröffnet. Dieses multilaterale Dokument, das auf seine Weise einzigartig ist, fasst den gesamten Bereich der Fragen im Zusammenhang mit der Korruptionsbekämpfung zusammen. Das Übereinkommen wurde von 186 Staaten unterzeichnet, was erklärt, dass die Maßnahmen der beteiligten Länder im Einklang mit den UNCAC-Verpflichtungen wirklich universell sind. Kein anderes ähnliches Dokument war in der Lage, so viele Unterstützer hinter einem gemeinsamen Ziel zu vereinen, nämlich der Bekämpfung der Korruption. Heute wird dieses Thema besonders relevant. Die Zusammenhänge zwischen Korruption und anderen transnationalen Bedrohungen, einschließlich organisierter Kriminalität und Drogenhandel, werden immer deutlicher.
Russland war eines der ersten Länder, das der UNCAC beigetreten ist, und war unbestritten einer der aktivsten Teilnehmer an der internationalen Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung - was wiederum der Entwicklung unserer nationalen Gesetzgebung zur Verbesserung der Organisation und Arbeitsweise der Behörden sowie zur Stärkung des zivilen Einvernehmens in der Gesellschaft einen starken Impuls verleiht. Unser Land hat proaktiv an allen Sitzungen der Konferenz der Vertragsstaaten des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption (dem wichtigsten Entscheidungsgremium des Übereinkommens) teilgenommen und dieses prestigeträchtige Forum 2016 veranstaltet, als Vertreter von 162 Ländern, 21 internationalen Organisationen und 88 NGOs nach St. Petersburg kamen. Es war eine außerordentlich wertvolle Erfahrung, die in hohem Maße dazu beigetragen hat, das internationale Ansehen Russlands im Kampf gegen die Korruption zu stärken. Die nächste reguläre UNCAC-Sitzung findet im Dezember dieses Jahres in Abu Dhabi statt, wo Russland mehrere spezielle Anti-Korruptionsmaßnahmen durchführen wird.
Die Einwohner der russischen Hauptstadt haben höchstwahrscheinlich die Vorbereitungen für eines dieser Ereignisse gesehen. Die Beiträge der Teilnehmer des von der russischen Generalstaatsanwaltschaft organisierten Jugendwettbewerbs „Zusammen gegen Korruption!“ wurden auf Informationsmonitoren in der Moskauer Metro präsentiert. Teilnehmer aus Armenien, Weißrussland, Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan und den BRICS-Ländern reichten Beiträge für den Wettbewerb ein. Natürlich vertrat die Mehrheit der Teilnehmer Universitäten und Schulen in Russland.
Solche Projekte sind ein gutes Beispiel für die praktische multilaterale Arbeit zur Korruptionsprävention. Aber ohne Zweifel wäre ein Erfolg nicht möglich, ohne neuen Trends und Herausforderungen nachzugehen und rechtzeitig darauf zu reagieren. Das sind die Aufgaben, mit denen wir uns täglich beschäftigen.
Einer dieser relativ neuen Schwerpunkte, die sowohl im Rahmen der UNO als auch in anderen Formaten an Bedeutung gewinnen, ist die Bekämpfung der Korruption im Sport. Im Juni 2018 organisierte Russland im Hinblick auf die in unserem Land stattfindende FIFA-Fußballweltmeisterschaft 2018 eine internationale Konferenz zur Prävention von Korruption im Sport im Büro der Vereinten Nationen in Wien. Die Veranstaltung hat viel Begeisterung hervorgerufen, und wir haben, ausgehend vom Erfolg der ersten Konferenz, im September 2019 eine zweite ähnliche Veranstaltung durchgeführt. Russland wird sich auf jeden Fall nicht nur auf dieses Thema konzentrieren, sondern auch weiterhin die aktivste Rolle spielen. Als einer der Wege zur Weiterentwicklung der internationalen Zusammenarbeit bei der Bekämpfung von Korruption im Sport erörtern die Parteien eine von Russland vorgeschlagene Initiative zur Einrichtung eines Sonderforums unter der Schirmherrschaft der Vereinten Nationen, in dem die Länder ihre Ansätze und Bemühungen in diesem Bereich in einem offenen und praktischen Dialog koordinieren können.
Gleichzeitig sind uns die fortgesetzten Versuche, den multilateralen Dialog über Anti-Korruptionsfragen zu politisieren und damit den politischen Druck auf "unbequeme" Staaten zu erhöhen, nicht entgangen. In diesem Zusammenhang möchte ich betonen, dass unser Land stets den konstruktiven Charakter des Mechanismus zur Überprüfung der Umsetzung des Übereinkommens gegen Korruption unterstützt hat, der auf den Grundsätzen der Gleichheit und Achtung der Souveränität der Teilnehmerstaaten, der Transparenz, Unparteilichkeit und Freiwilligkeit - kurz gesagt, dem, was die UNO den Wiener Geist nennt - beruht. Russland ist offen für eine ehrliche und gegenseitig respektvolle Zusammenarbeit mit allen Partnern, auch auf multilateralen Plattformen. Wir sind zuversichtlich, dass dies der effektivste Ansatz ist. Unsere Arbeit innerhalb von BRICS ist ein guter Beweis dafür. Gemeinsame Anti-Korruptionsbemühungen sind eine der Prioritäten des Verbandes und spiegeln sich jedes Jahr in den Abschlussdokumenten der Treffen seiner Führungskräfte wider. Vor weniger als fünf Jahren, während der russischen Präsidentschaft, initiierte Russland ein vollwertiges Spezialformat - die BRICS Anti-Corruption Working Group (ACWG). In der Ufa-Erklärung, die 2015 verabschiedet wurde, bekräftigten Brasilien, Russland, Indien, China und Südafrika ihr Engagement und ihre Bereitschaft, auf diesem Weg zusammenzuarbeiten. Regelmäßige Treffen unserer Experten finden statt, und es wird daran gearbeitet, die Beziehungen zwischen den zuständigen Behörden unserer Länder zu stärken. Die Koordination und nach Möglichkeit Konsolidierung unserer Positionen im Vorfeld von Großveranstaltungen ist zu einer guten Tradition geworden. In den fünf Jahren ihrer Tätigkeit haben die Parteien deutlich gezeigt, dass nur ein gleichberechtigter Dialog die größtmögliche Wirkung bringt.
Im Jahr 2020, wenn der rotierende Vorsitz nach Russland zurückkehrt, wollen wir uns darauf konzentrieren, unsere Positionen zur Korruptionsbekämpfung in verschiedenen multilateralen Foren, vor allem in den Vereinten Nationen und der G20, zu koordinieren, die Zusammenarbeit mit den BRICS-Partnern bei der Unterrichtung und Aufklärung im Bereich Korruptionsbekämpfung zu verstärken und die Zusammenarbeit zur Prävention von Korruption im Sport zu fördern. Ein wichtiger Teil unserer Arbeit wird die Entwicklung gemeinsamer Herangehensweisen bei der Vorbereitung der Sondertagung der UN-Generalversammlung gegen Korruption im Jahr 2021 sein.
Der Fokus Russlands auf die Stärkung der Zusammenarbeit mit seinen BRICS-Partnern bedeutet jedoch nicht, dass wir anderen bestehenden Formaten weniger Aufmerksamkeit schenken werden. Im Gegenteil, unser Land fördert zwar kontinuierlich die zentrale Koordinierungsrolle der UN-Mechanismen, ist aber bestrebt, alle einschlägigen Erfahrungen zu nutzen, um die bestehenden Antikorruptionspolitiken durch Zusammenarbeit im Rahmen verschiedener multilateraler Instrumente aufzubauen und zu ergänzen.
Unsere Zusammenarbeit im Rahmen der G20 ist besonders interessant und vielversprechend. Der Themenbereich, den die Gruppenmitglieder im Blick behalten, ist sehr breit gefächert und umfasst die unterschiedlichsten Aspekte der Korruptionsbekämpfung. Im Jahr 2019 wurden die hochrangigen Grundsätze der G20 für einen wirksamen Schutz von Whistleblowern und der Leitfaden der G20 für bewährte Verfahren zur Förderung von Integrität und Transparenz in der Infrastrukturentwicklung während der japanischen Präsidentschaft entwickelt und gebilligt. Außerdem wurde eine Studie über den Zusammenhang zwischen Korruption und Wirtschaftskriminalität durchgeführt. Im Jahr 2020 wird Saudi-Arabien die Nachfolge antreten. Wir haben auf dem Weg der Korruptionsbekämpfung eine sehr fruchtbare und kooperative Beziehung zu Riad aufgebaut, und wir planen, intensiv an den von unseren saudischen Partnern erklärten Prioritäten zu arbeiten, einschließlich der Entwicklung und Umsetzung von Antikorruptionsstrategien und -politiken, dem Einsatz moderner Technologien zur Verbesserung der Integrität, öffentlich-privaten Partnerschaften und mehr Transparenz bei der Privatisierung. Russland verfügt über umfangreiche Erfahrungen in all diesen Bereichen und ist bereit diese zu teilen.
Die Arbeit im Europarat macht ähnliche Fortschritte. Im Jahr 2006 ratifizierte Russland das Strafrechtsübereinkommen über Korruption des Europarats. Im Jahr 2007 trat Russland der Staatengruppe gegen Korruption des Europarats (GRECO) bei. Seitdem hat Russland die GRECO-Bewertungen der nationalen Regierungsorgane, die sich mit der Verhinderung von Korruption und der Befreiung bestimmter Kategorien von Regierungsbeamten von der Strafverfolgung, der Aufdeckung, Beschlagnahme und Konfiszierung von Vermögen und Einkünften, die aufgrund korrupter und krimineller Aktivitäten erhalten wurden, der Förderung der Transparenz der Finanzierung politischer Parteien und der Verhinderung von Korruption unter Parlamentsmitgliedern, Richtern und Staatsanwälten befassen, recht erfolgreich abgeschlossen.
Russland ist auch Mitglied des Interstaatlichen Rates zur Korruptionsbekämpfung in der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten. Auf Anweisung des Rates erarbeiten Experten aus den Mitgliedsstaaten ein Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen den GUS-Staaten bei der Korruptionsbekämpfung. Die letzte Sitzung der Expertengruppe, die für die Genehmigung des Entwurfs des Abkommens vorgesehen ist, fand am 3. und 4. Dezember in Minsk statt.
Dieses Problem wird von anderen regionalen Formaten, einschließlich der OSZE, angegangen. Wir unterstützen die Bemühungen der Organisation, fortschrittliche internationale Rechtsnormen und -instrumente im Bereich der Korruptionsbekämpfung zu fördern und umzusetzen.
Seit 2005 ist Russland Mitglied der Arbeitsgruppe zur Antikorruption und Transparenz der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) sowie des unter ihrer Schirmherrschaft eingerichteten APEC-Netzwerks für Antikorruptions- und Strafverfolgungsbehörden. Derzeit konzentriert sich die APEC auf koordinierte Maßnahmen zur Korruptionsprävention, zur Identifizierung von Zusammenhängen zwischen Geldwäsche und Korruption und zum Schutz derjenigen, die korruptionsbezogene Verbrechen melden.
Ein weiteres wichtiges multilaterales Fachformat ist die Anti-Korruptions-Konvention der Organisation für die wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD). Russland ist zwar kein OECD-Mitglied, aber seit 2012 Vertragspartei des OECD-Übereinkommens zur Bekämpfung der Bestechung ausländischer Amtsträger im internationalen Geschäftsverkehr. Die Umsetzung dieses Dokuments umfasst Maßnahmen wie die Einrichtung eines institutionellen Mechanismus zur Gewährleistung von Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung, die Rechtshilfe für ausländische Staaten, die Modernisierung der nationalen Rechtsvorschriften im Einklang mit dem Übereinkommen sowie die Aktualisierung der Praktiken zur Einhaltung der Gesetze und Vorschriften. Derzeit diskutiert die OECD in Paris den neuen Bericht Russlands über die Erfüllung der Konvention. Wir hoffen, dass sie angenommen wird, was es unserem Land ermöglichen wird, die nächste Stufe dieses Prozesses zu erreichen.
Wenn es um die Prävention von Korruption geht, legen wir großen Wert auf Forschung und analytische Unterstützung. Im Jahr 2011 wurde im Rahmen eines multilateralen Abkommens die Internationale Anti-Korruptionsakademie (IACA) in Wien gegründet. Derzeit sind 73 Staaten IACA-Mitglieder. Die Russische Föderation gehörte zu den Mitbegründern dieser Organisation und ist weitgehend an ihrer Tätigkeit beteiligt. Unter der Schirmherrschaft der IACA finden Bildungskurse und Studienprogramme zu Forschung und Handeln im Bereich der Korruptionsbekämpfung, kollektive Maßnahmen für den Privatsektor und Geschäftsethik statt. Darüber hinaus bietet die Akademie hochqualifizierten Nachwuchsforschern ein dreimonatiges Stipendium zur Durchführung von Anti-Korruptionsforschungen. Finanziert durch den freiwilligen Beitrag Russlands zum IACA-Haushalt organisiert die Akademie jährlich einen Fortbildungskurs zur Korruptionsbekämpfung für Branchenexperten aus Russland und den ehemaligen Sowjetrepubliken, der eine bemerkenswerte Investition in die praktische Entwicklung des Forschungsaspekts der multilateralen Korruptionsbekämpfung darstellt. In jüngster Zeit hat die Akademie einige Schwierigkeiten erlebt, die durch die überfällige Notwendigkeit einer Reform ihres Verwaltungs- und Finanzsystems verursacht wurden. Die Situation hat sich dank der zusätzlichen finanziellen Unterstützung durch Russland und eine Reihe anderer Länder sowie dank der Verabschiedung des Entwicklungsprogramms der Akademie, das unter anderem eine Stärkung der Forschungs- und Analysekomponente der Akademie vorsieht, verbessert. Wir sind der Meinung, dass die IACA als führendes internationales Bildungszentrum zur Korruptionsprävention auch weiterhin in der Lage sein wird, ihre Zusammenarbeit bei der Korruptionsbekämpfung im Rahmen der Vereinten Nationen und der G20 mit qualitativ hochwertigem Analysematerial zu unterstützen und den Mitgliedstaaten methodische Unterstützung bei der Entwicklung von Fachgesetzen zu leisten.
Dennoch ist die Forschungs- und Bildungsarbeit nicht auf das IACA-Format beschränkt. Seit 2015 führen Russland und das Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung unter der Schirmherrschaft der UNODC-Anti-Korruptionsakademie-Initiative erfolgreich ein Kooperationsprojekt im Bereich Anti-Korruptionstraining durch. Das Projekt hat bereits verschiedene Handbücher herausgegeben - zum Beispiel einen Standardstudiengang zur UN-Konvention gegen Korruption, der derzeit an die russischen Bildungsstandards angepasst wird. Im vergangenen November veranstaltete das Moskauer Institut für Internationale Beziehungen im Rahmen dieses Projekts das zweite akademische Symposium zur Korruptionsbekämpfung, an dem über 100 Lehrer verwandter Fächer, Experten und Studenten aus verschiedenen Ländern teilnahmen. Eine ähnliche, inzwischen vollwertige Trainingsveranstaltung ist für das nächste Frühjahr geplant.
Natürlich unternimmt Russland seine wichtigsten Anti-Korruptionsmaßnahmen auf nationaler Ebene. Aber gleichzeitig ist es offensichtlich, dass die Koordinierung der Maßnahmen, der Erfahrungsaustausch und die Festlegung des Formats der internationalen Zusammenarbeit diese Arbeit wirkungsvoller machen. Daher zielt der vom russischen Präsidenten gebilligte Nationale Antikorruptionsplan darauf ab, die Effizienz der internationalen Zusammenarbeit in diesem Bereich zu steigern, an der wir zusammen mit anderen zuständigen Stellen innerhalb der oben genannten Rahmenbedingungen weiterarbeiten werden. Der 9. Dezember ist eine ausgezeichnete Gelegenheit, um noch einmal daran zu erinnern, dass sich die Weltgemeinschaft vor 16 Jahren an diesem Tag darauf geeinigt hat, gemeinsam gegen die Korruption vorzugehen. Wir werden diese Arbeit zum Wohle des russischen Volkes fortsetzen.