О ситуации с героизацией нацизма, распространении неонацизма и других видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости

 

 

Список аббревиатур, встречающихся в тексте

 

ADL (англ. Anti-Defamation League) – неправительственная организация «Антидиффамационная лига»

ADV (нидерл. AntiDiscriminatie Voorzieningen) – муниципальная антидискриминационная службы (Нидерланды)

CEPOL (фр. Collège européen de police) – Европейский полицейский колледж

CIDI (нидерл. Centrum Informatie en Documentatie Israel) – Центр информации и документации Израиля

C-REX (англ. The Center for Research on Extremism) – Центр по изучению правого экстремизма, преступлений на почве ненависти и политического насилия

ECCAR (англ. European Coalition of Cities against Racism) – Европейская  коалиция против расизма

EU MIDIS II (англ. Second European Union Minorities and Discrimination Survey) – Второе исследование ЕС о положении меньшинств и дискриминации

HELP (англ. Human Rights Education for Legal Professionals) – Европейская программа обучения в области прав человека для представителей юридических профессий

MIVD (нидерл. Militaire Inlichtingen- en Veiligheidsdienst) – военная служба разведки и безопасности Нидерландов

MiND (нидерл. Meldpunt Internet Discriminatie) – Горячая линия по вопросам дискриминации в Интернете (Нидерланды)

NIHR (англ. The National Institution for Human Rights) – Национальный институт по правам человека (Нидерланды)

NIOD (нидерл. Nederlands Instituut voor Oorlogsdocumentatie) – Институт военной документации Нидерландов

SIAN (норв. Stopp islamiseringen av Norge) – организация «Остановим исламизацию Норвегии» (Норвегия)

 

АдГ – партия «Альтернатива для Германии»

АОПЧ – Агентство ЕС по основным правам человека

АПС – Австрийская партия свободы

АТО – Антитеррористическая операция (официальное именование киевскими властями внутреннего вооружённого конфликта на востоке Украины)

БДИПЧ ОБСЕ – Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

БНП – Британская национальная партия

БФФ (нем. Bundesamt für Verfassungsschutz, BfV) – служба внутренней безопасности и контрразведки ФРГ

ВКСОРС – Всеукраинский координационный совет организаций российских соотечественников

ДФНР – Демократический форум немцев Румынии

ЕКРН^* – Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью

ЕСПЧ – Европейский Суд по правам человека

ЕОЛ – Еврейская община Литвы

ИМИ – Институт массовой информации (Украина)

ИНП (польск. Instytut Pamięci Narodowej – Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu (IPN) – Институт национальной памяти – Комиссия по расследованию преступлений против польского народа

КК РКЗНМ^* – Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств

КЛДЖ^** – Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

КЛРД^** – Комитет по ликвидации расовой дискриминации

КНПЭ – Консервативная народная партия Эстонии

__________________________

^* Функционирует в рамках Совета Европы.

^** Функционирует в рамках ООН.

 

КПП^** – Комитет против пыток

КПР^** – Комитет по правам ребенка

КПЧ^** – Комитет по правам человека

КЭСКП^** – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

НДПГ – Национал-демократическая партия Германии

НМПЧУ – Наблюдательная миссия по правам человека на Украине

НПНС – Народная партия «Наша Словакия»

НРЛ – Национально-радикальный лагерь

НСЖУ – Национальный союз журналистов Украины

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОУН – Организация украинских националистов

ПНОШ – Партия национально ориентированных швейцарцев

ПРООН – Программа развития Организации Объединённых Наций

СЕ – Совет Европы

ПЦУ – Православная церковь Украины

РПСС – Рабочая партия социальной справедливости Чехии

РПЦ – Русская православная церковь

СБ – французское националистическое движение «Социальный бастион»

СБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

СВДП – Свободная демократическая партия Германии

СДПГ – Социал-демократическая партия Германии

СДС – Северное движение сопротивления

СММ ОБСЕ – Специальная мониторинговая миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

СОВНОБ – Союз объединений ветеранов в поддержку ценностей народно-освободительной борьбы в Словении 1941-1945 гг.

СПЦ – Сербская православная церковь

СПЧ – Совет ООН по правам человека

УВКБ – Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

УВКПЧ – Управление Верховного комиссара ООН по правам человека

УГП – Уполномоченный по гражданским правам в Польше

УИНП – Украинский институт национальной памяти

УПА – Украинская повстанческая армия

УПО – Универсальный периодический обзор (процедура, функционирующая в рамках Совета ООН по правам человека)

УПЦ – Украинская православная церковь

ФКС – Федеральный конституционный суд ФРГ

ФРС – Федеральная разведывательная служба Швейцарии

ФЦПО – Федеральный центр политического образования

ХДНП – Христианско-демократическая народная партия (Венгрия)

ХДС – партия «Христианско-демократический союз Германии»

ЦВЕ – Центральная и Восточная Европа

ШДС – Шведское движение сопротивления

ЭЛАМ – партия «Национальный народный фронт» (Кипр)

ЮНЕСКО – Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры

 

 

Введение

Принцип универсальности, неделимости, взаимосвязанности и взаимодополняемости всех прав человека был подтвержден всеми государствами 25 июня 1993 г. в Венской декларации и Программе действий – итоговом документе Всемирной конференции по правам человека. Вместе с тем, правозащитная проблематика до сих пор используется отдельными странами в угоду своим политическим интересам в качестве инструмента для вмешательства во внутренние дела, нарушения суверенитета независимых государств. В результате широко распространенной становится практика применения так называемых двойных стандартов при оценке тех или иных ситуаций и явлений.

При таком циничном подходе историческое прошлое приносится в жертву сиюминутным конъюнктурным соображениям. Целенаправленные попытки пересмотра истории, особенно периода, связанного со Второй мировой войной, предпринимаются уже не первый год. По сути осуществляется системная политика фальсификации и искажения истории, ведущая к ревизии итогов Второй мировой войны и умалению, а порой и извращению роли и места СССР в Победе над нацизмом и фашизмом. Навязывается тезис об уравнивании ответственности нацистского режима, признанного Нюрнбергским трибуналом преступным, и государства, являвшегося одним из основных участников антигитлеровской коалиции и учредителей ООН. Одновременно идет избирательное цитирование прошлого, выборочно опускаются такие неприглядные эпизоды истории Европы, как аншлюс Австрии, Мюнхенский сговор и нападение Германии на Польшу, произошедшие перед началом Второй мировой войны.

Все эти меры, как справедливо было подмечено 7 мая 2020 года в статье  для журнала «Spiegel» министра иностранных дел Германии Хайко Мааса и директора Института современной истории Андреаса Виршинга по случаю Дня освобождения Европы от национал-социализма, предпринимаются для того, чтобы «бесчестным образом переписать историю», когда «атакованных делают атаковавшими, а жертв – преступниками». Символично, что те, кому принадлежит ведущая роль в определении нынешней внешней политики ФРГ и изучения её недавней истории, признают, что «Германия единолично развязала Вторую мировую войну нападением на Польшу». Авторы также справедливо указывают, что «немецкое прошлое показывает опасность ревизионизма, который заменяет рациональное мышление мифами»^[1].  Подобные признание и констатация исторической правды в нынешних условиях заслуживают уважения и должны стать примером для всех остальных.

Полностью разделяем мнение Х.Мааса и А.Виршинга в отношении необходимости отстаивать изложенную нами позицию. В этом году отмечается 75-летие Победы в Великой Отечественной войне и во Второй мировой войне. Мы помним, что в Победе над нацизмом решающую роль сыграли все народы Советского Союза. Значимость этого эпохального события для всего человечества трудно переоценить.

Исходим из того, что реальные факты истории нельзя игнорировать – вне зависимости от отношения к освободившему в те годы мир от коричневой чумы Советскому Союзу и к нашей стране сегодня. Тема священного подвига старшего поколения в войне не должна превращаться в пространство псевдоисторических баталий, преследующих конъюнктурные цели. Сегодня важно сделать всё, чтобы не позволить предать забвению подвиг наших отцов и дедов, не допустить, чтобы молодежь забывала, к чему приводит национальный эгоизм, разобщенность, попустительство любым проявлениям шовинизма, ксенофобии и агрессивного национализма.

Тем более, что история Второй мировой войны уже подтвердила: попытки практической реализации одной из идеологических основ национал-социализма – теории расового превосходства – вылились в десятки миллионов жертв и принесли неисчислимые страдания народам всего мира.

Именно цели сохранения исторической правды о той войне посвящены предпринимаемые МИД России совместно с другими ведомствами Российской Федерации усилия, направленные на то, чтобы с опорой на наши архивы противостоять этим деструктивным замыслам, не допустить пересмотра международно-правовых итогов Второй мировой войны, включая решения Нюрнбергского трибунала. Важно, что вместе с нами абсолютное большинство членов мирового сообщества отстаивает те же позиции. Это подтверждается ежегодно принимаемой подавляющим большинством голосов резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Вместе с тем по-прежнему наблюдаются попытки переписать историю Второй мировой войны. Серьезную озабоченность вызывают набирающая обороты на пространстве Европейского союза, в США, Канаде и на Украине кампания по фальсификации истории этого периода, циничные попытки обеления военных преступников и их пособников – тех, кто создавал и воплощал на практике теорию расового превосходства, объявление сотрудничавших с нацистами коллаборационистов участниками национально-освободительных движений, кощунственные усилия политических элит ряда западных и восточноевропейских стран по разрушению исторической памяти. Особенно достойно сожаления то, что все эти кампании активно разворачиваются в год, когда международное сообщество могло бы консолидированно отмечать  75-летие Победы над нацизмом. 

Такие безответственные и несовместимые с международными обязательствами действия уже привели к появлению в Европе и Америке поколения, не знающего правду о самой страшной войне в истории человечества, в том числе о предназначении организации «СС» и её подразделений, признанных Нюрнбергским трибуналом преступными, и их многочисленных военных преступлениях.

В то же время многие знают и помнят подлинную историю войны. Свидетельством тому стала реакция на опубликованный в соцсетях в канун празднования Дня Победы комментарий Вашингтона, приписывающий Победу исключительно США и Великобритании. Многочисленные отклики со стороны не только россиян, но и американцев, а также людей со всех уголков мира доказывают, что значительная часть общества не разделяет узко конъюнктурный настрой американских политиков. Вызывает горькое сожаление, что эти корректные и основанные на исторических фактах комментарии методично удаляются. И делается это в «самой демократической стране», неустанно твердящей о своей «приверженности свободе слова».

Серьезную тревогу вызывает также развязанная в ряде европейских государств как часть кампании по фальсификации истории «война» с памятниками и мемориалами на братских захоронениях воинов-красноармейцев, погибших в боях за освобождение этих стран от нацистов. Подобная «война» с теми, кто точно не сможет дать адекватный ответ, имеющая целью затушевать темные страницы коллаборационизма с нацистами, выглядит абсолютно недостойно. В результате распространяется неуважительное, кощунственное отношение к памяти освободителей, что ещё не так давно было даже трудно представить. Например, в Польше нередко фиксировались случаи, когда родители позволяли детям неуважительно вести себя на мемориалах и братских захоронениях, а на замечания неравнодушных людей реагировали расистскими по своей сути высказываниями: мол, «это же русские», «в отношении них это можно».

Кроме того, мир является свидетелем того, как, несмотря на выработанные и функционирующие в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы правовые механизмы, отрицающие, осуждающие и не допускающие проявления героизации нацизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в целом ряде стран открыто ведется пропаганда нацистских идей и ценностей, поднимают голову национал-радикалы, которые зачастую становятся главными исполнителями вышеупомянутой кощунственной «войны» с памятниками советским воинам. Также активизируются попытки расколоть общество по национальному и языковому признакам, фиксируется устойчивый рост числа ксенофобских и расистских инцидентов, проявлений агрессивного национализма, шовинизма, других форм расовой и религиозной нетерпимости. Не может не тревожить и то, что бездействие в отношении проявлений расизма и нетерпимости оправдывается властями всё теми же ссылками на якобы абсолютный характер права на свободу выражения мнения.

Многие эксперты указывают, что героизация нацистских коллаборационистов в ряде государств Европы, особенно в государствах бывшего советского блока, происходит из-за того, что нынешние властные круги в этих странах в националистическом угаре вычеркнули из истории своих народов лучших представителей: героев – от простых солдат до генералов и маршалов – победителей нацистов, развивших военное дело, науку, культуру вместе с русским народом. Сегодня в оценке истории войны акцент в основном делается только на «страданиях при советской оккупации», прославляется «подвиг» добровольных участников национальных легионов СС, воевавших за гитлеровскую Германию и принимавших участие в многочисленных массовых убийствах мирных жителей. Если же убрать эти исторические мифы, то не остается практически ничего.

В этом плане показателен пример Латвии, где в начале 2010-х гг. был утверждён «Канон Культуры». Этот документ включал список из 99 лучших культурных достижений латышского народа (произведения в народных традициях, литература, живопись, архитектура, музыка, театр, кино и др.). По подсчетам латвийского журналиста и гражданского активиста Ю.Алексеева, сопоставившего эти достижения с временной шкалой, получилось, что за 46 лет нахождения латышского народа под «советской оккупацией» было сотворено 40 % наименований из упомянутого списка, тогда как за последние почти тридцать лет второго, периода независимости, несмотря на полную свободу самовыражения, которую в СССР якобы запрещали, культурных достижений у латышского народа практически не отмечено^[2].

На этом фоне неудивительно, что в отдельных странах помимо активной героизации пособников нацистов серьезно обострилась проблема защиты прав национальных меньшинств и этнических групп, в первую очередь языковых и образовательных. Принятые в соответствующей области меры не могут быть охарактеризованы иначе, как дискриминационные. Наиболее тревожная ситуация сложилась в государствах Прибалтики и на Украине.

В Российской Федерации во всех этих проявлениях видят прямую угрозу основополагающим ценностям демократии и прав человека, серьезный вызов международной и региональной безопасности и стабильности в целом. Убеждены, что наиболее актуальной задачей на направлении борьбы с героизацией нацизма и иными видами деятельности, способствующими проявлению расизма и расовой дискриминации, сегодня остается объединение усилий стран в деле недопущения восстановления ложных «ценностей» превосходства одной нации, её религии и культуры над другими народами и культурами.

Именно поэтому Российская Федерация ежегодно вносит на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН проект вышеупомянутой резолюции о борьбе с героизацией нацизма. В 2019 г. соавторами документа, принятого в ходе 74-й сессии Генассамблеи ООН, стало рекордное число государств – 62, включая Россию, Резолюцию поддержало подавляющее большинство стран – 133. Как и в предыдущие годы, против выступили лишь делегации США и Украины, а 52 страны (включая государства-члены ЕС) при голосовании воздержались.

Резолюция осуждает прославление нацистского движения и бывших членов организации «Ваффен-СС», в том числе путем открытия памятников и мемориалов, а также проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма. Особо подчеркивается, что возведение монументов в честь эсэсовцев, проведение их шествий и другие подобные действия оскверняют память бесчисленных жертв фашизма, негативно воздействуют на подрастающее поколение, являются абсолютно несовместимыми с обязательствами государств-членов ООН. Соавторы резолюции не могут игнорировать и то, что в некоторых странах тех, кто сражался против Антигитлеровской коалиции или сотрудничал с нацистами, упорно пытаются возвести в ранг национальных героев и героев национально-освободительных движений. Российская Федерации и наши единомышленники убеждены, что речь идет не о политкорректности, а о самом откровенном цинизме и кощунстве по отношению к тем, кто освободил мир от ужасов национал-социализма.

В резолюции подчеркивается, что подобные действия представляют собой не реализацию, а четкое и явное злоупотребление правом на свободу мирных собраний и ассоциации, а также правом на свободу убеждений и на их свободное выражение. Более того, такие акты могут подпадать под действие ст. 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, требующей от государств-участников Конвенции преследовать их в уголовном порядке.

В принимаемом Генассамблеей ООН документе также подчеркивается, что такого рода практика подпитывает современные формы расизма, расовой дискриминации и ксенофобии, способствует распространению и умножению числа различных экстремистских партий, движений и групп, включая неофашистов и «бритоголовых».

Помимо этого в резолюции выражена глубокая обеспокоенность участившимися попытками и случаями осквернения или разрушения памятников, воздвигнутых в честь тех, кто боролся против нацизма в годы Второй мировой войны, а также незаконной эксгумации или переноса их останков.

Важнейшими нормативно-правовыми рамками противодействия соответствующим негативным явлениям и основой развития многостороннего сотрудничества являются положения международных договоров по правам человека. В первую очередь, речь идет о Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Следует подчеркнуть, что участниками этой Конвенции является подавляющее большинство государств-членов ООН, в том числе все те страны, которые голосуют против или воздерживаются по российской инициативе.

В соответствии со статьей 4 государства-участники Конвенции, в частности, обязаны:

- осуждать всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях расового превосходства или пытающиеся оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме;

- объявлять караемым по закону уголовным преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти;

- объявлять противозаконными и запрещать организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекательство к ней, и признавать участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом.

Эта статья является одним из ключевых положений Конвенции. Важность её заключается, прежде всего, в том, что она устанавливает четкую грань между уголовно наказуемыми деяниями и правом на свободу собраний и ассоциаций и на свободу мнения и его выражение. Именно поэтому нельзя принимать ссылки отдельных государств на то, что шествия ветеранов «Ваффен-СС», разного рода коллаборационистов, факты возведения монументов нацистам и другие проявления являются якобы лишь реализацией указанных свобод. В этой связи убеждены в необходимости скорейшего отзыва государствами оговорок к этому договору, включая оговорки к ст. 4.

Угрозу, исходящую от неонацизма, и важность извлечения уроков истории неоднократно отмечали в разное время специальные докладчики Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма. В частности, нынешний обладатель этого мандата Е. Тендайи Ачиуме в тематическом докладе 38-й сессии Совета в июне 2018 г. (A/HRC/38/53) указывала на то, что неонацизм не сводится лишь к героизации прошлого, а представляет собой современное движение, кровно заинтересованное в расовом неравенстве. Спецдокладчик обратила внимание на то, что сегодня неонацизм постоянно смешивается с другими идеологическими концепциями расового превосходства или расовой ненависти, что обеспечивает ему более широкое признание и более надежную опору. Было отмечено, что соучастниками этого движения являются политические лидеры и государственные должностные лица вплоть до самого высокого уровня. В 2017 г. в своём докладе для 72-й сессии Генассамблеи ООН (A/72/291) спецдокладчик также указывала, что любые торжественные чествования – как официального, так и неофициального характера – нацистского режима, его союзников и связанных с ними организаций оскорбляют память бесчисленных жертв Второй мировой войны и оказывают негативное влияние на детей и молодежь.

Важность «уроков истории, на которых преподается информация о драматических событиях и человеческих страданиях, ставших результатом таких идеологий, как нацизм и фашизм», подчёркивал в 2009 г. один из предшествующих спецдокладчиков СПЧ по данному вопросу Гиту Муигай[3].

В настоящем докладе на основе данных из международных и национальных источников обобщена фактологическая информация о проявлениях в любых формах героизации нацистского движения, неонацизма, расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в фокусных странах, а также примеры наилучшей практики по борьбе с этими явлениями на законодательном и практическом уровнях.

За основу были взяты положения упомянутой выше ежегодно принимаемой по инициативе России резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (в качестве приложений включены текст резолюции и таблица с итогами голосования на 74-й сессии Генассамблеи).

Соответственно, основной акцент делается на происходящем в ряде стран Европы, США и Канаде росте неонацизма, в некоторых случаях при активном поощрении со стороны государственного руководства, а также усилении дискриминации и расизма в отношении отдельных этнических групп.

В рамках усилий, направленных на подтверждение важности Победы в качестве общего достояния народов государств-членов ООН и недопустимости разрушения или осквернения памятников и мемориалов борцам с нацизмом в русле положений резолюции Генассамблеи ООН по противодействию героизации нацизма, внимание в настоящем докладе также уделено ситуации с отношением и сохранностью в европейских странах памятников, монументов и мемориальных комплексов, посвященных бойцам Красной Армии, освобождавшим Европу от коричневой чумы, воинам-антифашистам, участникам Движения Сопротивления.

В свете активизировавшейся в преддверии 75-летия окончания Второй мировой войны исторической агрессии против России в плане пересмотра вопросов, касающихся начала войны и её итогов (особенно с учетом также отмеченных в докладе ряда свежих фактов и заявлений руководства и организаций соответствующих стран в контексте 75-летия завершения войны, направленных на фальсификацию истории событий тех лет и приравнивание коммунизма к нацизму), в приложение включен перечень цитат руководства государств-союзников военного периода и послевоенных лет, в которых приводятся объективные оценки роли СССР и Красной Армии в обеспечении Победы над нацизмом.

Кроме того, в докладе отражена тема  и случаи дискриминации русского языка в сфере образования в Прибалтике и на Украине, а также в более общем плане – дискриминация в указанных государствах национальных меньшинств, прежде всего, русского и русскоязычного населения, и притеснения в отношении СМИ, также основанные на мотивах расовой дискриминации.

В ряде страновых разделов также подсвечены эпизоды, связанные с расовой дискриминацией и дискриминацией национальных меньшинств в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в частности, усиление в отдельных странах антикитайских и/или антисемитских настроений.

Рассчитываем, что угрозу возрождения нацизма, опасность его использования в политических целях, а также опасность потакания проявлениям расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости осознают  в государствах-членах ЕС, США, Канаде и на Украине, в том числе на уровне законодательной и исполнительной ветвей власти. По-прежнему убеждены, что одними формальными осуждениями, особенно в сочетании с двойными стандартами, здесь не обойтись – необходимы конкретные решительные меры, в том числе беспристрастный эффективный мониторинг за проявлениями неонацизма и расизма, последовательные шаги по их криминализации на национальном уровне и меры пресечения.

К оглавлению

Австрия

После окончания Второй мировой войны в Австрии, освобожденной от гитлеровской оккупации, остро встал вопрос о создании эффективных правовых механизмов, способных предотвратить возрождение фашизма. При этом ставилась первоочередная цель не допустить возобновления в стране деятельности объединений и партий фашистского, нацистского или неонацистского толка или иных разновидностей фашизма.

Международно-правовые обязательства Вены по борьбе с нацизмом вытекают из положений Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 г., в соответствии с которым (ст. 9 и 10) государство обязалось искоренить из политической, экономической и культурной жизни все следы нацизма, предотвратить возрождение таких организаций в любой форме, а также всякую нацистскую и милитаристскую деятельность и пропаганду на территории страны.

Временное правительство Австрийской Республики в первом после его формирования в апреле 1945 г. заявлении объявило о введении уголовного преследования преступлений нацистского режима. В этих целях уже 8 мая 1945 г. был принят Конституционный закон о запрете Национал-социалистской немецкой рабочей партии (НСДАП) («Запретительный закон»), а позднее,
26 июня 1945 г. – Конституционный закон о военных преступлениях и других злодеяниях национал-социалистов («Закон о военных преступлениях»). Эти законы продолжают действовать (с правками, вносившимися по мере совершенствования национального послевоенного законодательства).

Согласно данному нормативному правовому акту, «ставятся под запрет НСДАП, ее военные формирования (СС, СА и другие), организационные структуры и присоединенные объединения, все без исключения национал-социалистские организации и учреждения, а также возобновление их деятельности». Их имущество отчуждается в пользу государства.

В параграфе 3 упомянутого закона конкретизируется, что запрету подлежит любого вида деятельность от имени НСДАП или ее целей, даже если она проводится вне этой организации. Лица, продолжающие членство в партии или поддерживающие ее цели, объявляются виновными в совершении преступления с наказанием в виде смертной казни и конфискации всего имущества. При наличии серьезных смягчающих обстоятельств смертная казнь может быть заменена тюремным заключением на срок от 10 до 20 лет и конфискацией всего имущества.

В 1992 г. в «Запретительный закон» были внесены изменения, ужесточающие уголовную ответственность за любые попытки воссоздать или поддержать деятельность запрещенных нацистских организаций. При этом сохранены верхние границы наказания в виде пожизненного заключения и опущены нижние границы. Было ужесточено наказание за пропаганду нацистской идеологии путем распространения публикаций или художественных произведений, а также введен новый состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за отрицание нацистского геноцида и преступлений против человечности или за приверженность идеям национал-социализма.

В отношении нацистских преступников могут применяться и положения Закона о военных преступлениях. В австрийских источниках приводятся сведения, что в послевоенный период в соответствии с данным законом было вынесено 13 607 обвинительных приговоров, 43 из которых – смертная казнь, 29 – пожизненное заключение. Вместе с тем, по мнению еврейских объединений Австрии, сегодня закон фактически не работает. Иерусалимский Центр Симона Визенталя в своем годовом отчете за 2017/18 гг. критикует Австрию за то, что здесь за последние 30 лет не был наказан ни один нацистский преступник. Несмотря на то, что в 2011 г. в Австрии с целью их поиска был создан Исследовательский центр послевоенной юстиции, до сих пор его деятельность не принесла никаких результатов.

На борьбу с деяниями правоэкстремистского толка, которые наиболее распространены в Австрии, направлен Закон о знаках отличия 1960 г., в соответствии с которым не допускается публичное использование символики (знаков, эмблем, форменной одежды и т.п.) запрещенных организаций фашистской и нацистской направленности, включая схожую с ней и употребляемую в качестве замены. Подобное правонарушение носит административный характер и наказывается штрафом до 4 тыс. евро или арестом сроком до 1 месяца (исключение составляют театральные и художественные произведения, а также выставочные экспонаты и печатная продукция, если использование такой символики не является их существенным элементом и не преследует целей пропаганды или одобрения нацизма). С марта 2019 г. в Австрии запрещена символика 13 организаций, квалифицируемых Веной как «экстремистские», в том числе хорватских фашистов – усташей, объединения «Братья-мусульмане», организации и политической партии «Хизбалла», движения ХАМАС, Рабочей партии Курдистана, а также организации турецких националистов «Серые волки». Нарушителям грозит штраф в размере 4 тыс. евро, в случае повторения – до 10 тыс. евро.

В австрийском законодательстве не принято отдельных нормативных актов, регулирующих вопросы противодействия экстремистским проявлениям. Также в национальной юридической практике нет четкого определения самого понятия «экстремизм». Поэтому преступные деяния, которые могли бы подпадать под это понятие, регулируются в ряде законов:

– «Запретительный закон» (Конституционный закон о запрете Национал-социалистской германской рабочей партии (НСДАП) (Verbotsgesetz);

– Уголовный кодекс (Strafgesetzbuch, StGB);

– Закон о знаках отличия (Abzeichengesetz);

– Кодекс об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 283 Уголовного кодекса (далее – УК) уголовно наказуемыми считаются экстремистские действия (подстрекательство к насильственным действиям, нанесение телесных повреждений, угрозы жизни и здоровью и т.п.) и иные деяния (повреждение имущества и т.п.) в отношении лиц, группы лиц, религиозного или церковного объединения по факту расовой, языковой, национальной, религиозной, мировоззренческой, государственной, этнической, половой, возрастной, сексуальной принадлежности. Согласно ст. 33 УК проявление расизма (в первую очередь в отношении лиц, указанных в ст. 283) при совершении противоправных действий является отягчающим обстоятельством.

Положения Кодекса об административно-правовых нарушениях применяются в том случае, если определенные деяния экстремистского толка не попадают под действие уголовного законодательства в силу отсутствия серьезных негативных последствий для общества или незначительности ущерба. В частности, п.4 ст.1 раздела III устанавливает наказание в виде денежного штрафа за распространение национал-социалистских идей.

Особое значение австрийские власти придают превентивной работе в сфере противодействия правому экстремизму, которая проводится как в государственных структурах, так и в образовательных учреждениях и отдельных семьях.

С 2013 г. в Австрии действует «Национальный план действий по борьбе с правоэкстремизмом», который предусматривает комплексный подход к противодействию различным правоэкстремистским и неонацистским проявлениям. Функционирует специальный веб-сайт, с помощью которого можно заявить, в том числе анонимно, о правоэкстремистской или неонацистской деятельности (в 2019 г. было зарегистрировано 95 таких заявлений). Открыта телефонная «горячая линия», по которой можно получить соответствующую консультацию экспертов.

В 2017 г. Австрийская Республика специальным законом национализировала дом в Браунау (федеральная земля Верхняя Австрия), в котором родился Гитлер, с целью не допустить его превращения в «место поклонения» неонацистов (до этого, начиная с 1972 г., МВД Австрии снимало его в аренду за 5 тыс. евро в месяц). Владелице была выплачена компенсация в размере 310 тыс. евро, однако она посчитала сумму недостаточной и ведет в настоящее время судебную тяжбу (по оценке экспертов, сумма может составить до 1,5 млн. евро).

Правоэкстремистская среда в Австрии неоднородна и состоит из самых различных структур, групп и отдельных активистов. Организационные формы включают «идейные» партии, союзы и «кружки друзей», отдельных активистов ревизионистского толка, которые отрицают ответственность Германии за развязывание Второй мировой войны и Холокост, преуменьшают другие преступления национал-социалистского режима. При этом в качестве «идейной базы» используются «труды» псевдоисториков-ревизионистов из Германии, США, Канады и Великобритании. Поскольку подобная агитация запрещена местным законодательством, она проводится из-за границы, в том числе с активным использованием возможностей Интернета.

Определенное влияние в Австрии имеют правые студенческие союзы («Олимпия», «Арминия Черновиц» и т.п.), которые австрийские правозащитные НПО считают праворадикальными. Их членами являются, в том числе, политические деятели федерального и регионального уровня из Австрийской партии свободы (АПС): 31 % депутатов от этой партии из прошлого созыва Национального совета (нижней палаты парламента) Австрии состояли в таких союзах.

Другую часть спектра составляют группы молодежной правоэкстремистской «субкультуры» (в основном, региональные), неонацистские «товарищества» (в том числе виртуальные), движение скинхедов, а также единичные активисты, представляющие маргинальные слои австрийского общества. Сюда же можно отнести и хорошо организованные группы спортивных фанатов, склонных к праворадикальным проявлениям. Для упомянутых групп идеологическая составляющая играет второстепенную роль, при этом они достаточно мобильны, имеют высокую активность и заметную склонность к насилию.

Для пропаганды своих взглядов ультраправые движения используют митинги, демонстрации и «прогулки» по городу (в том числе несанкционированные властями), возможности печатных изданий («Актовый зал», «Феникс», «Новый порядок», «В настоящее время», «Эккарт» и др.). Значительно возросла роль Интернета, в первую очередь социальных сетей, которые активно используются правоэкстремистскими группами для идеологической пропаганды. В ряде случаев правоохранительным органам удается идентифицировать такие Интернет-сайты, однако их блокировка зачастую затруднительна, поскольку большинство из них размещено на иностранных серверах.

Австрийская правоэкстремистская среда поддерживает связи с аналогичными идеологическими структурами из Германии, Италии, Испании, Швейцарии, Венгрии, Чехии, Норвегии, Швеции, Бельгии. Организованные группы и отдельные активисты регулярно участвуют в демонстрациях и шествиях в других странах, прежде всего, в Германии.

Власти Австрии уделяют пристальное внимание вопросам отслеживания, предупреждения и предотвращения активности правых экстремистов и неонацистов. По данным входящего в структуру МВД Федерального ведомства по защите конституции и борьбе с терроризмом (БФТ), которое занимается противодействием экстремистским и неонацистским проявлениям, в 2019 г. зафиксировано 797 противоправных действий правоэкстремистского
(в 2018 г. – 732), 89 – расистского (236), 30 – антисемитского характера (49).

На волне «мигрантофобии» полицией фиксируется рост числа правонарушений со стороны местного населения, в первую очередь в отношении учреждений временного содержания мигрантов (нанесение ущерба имуществу, поджоги и т.п.). В «Отчете о расизме» за 2018 г. правозащитной НПО «ZARA» («Гражданское мужество и деятельность против расизма») констатируется рост напряженности в обществе по отношению к лицам иной расовой и конфессиональной принадлежности. В 2018 г. зафиксировано 1920 фактов проявления расовой нетерпимости (в 2017 г. – 1162), что является максимальным значением за последние годы. Больше всего случаев отмечено в Интернете (60 % от общего числа правонарушений) и в общественных местах (16 %). Чаще всего речь идет о проявлениях расизма в соцсетях (около 60 % онлайн-правонарушений происходит в социальной сети Фейсбук), бытовом расизме, а также в лозунгах или нанесении нацистской символики.

Уровень интеграции иностранцев в целом и беженцев в частности остается для австрийских властей и местного общества крайне важным показателем. На волне неослабевающей «мигрантофобии» полицией фиксируется рост числа правонарушений и со стороны местного населения, в первую очередь в отношении учреждений временного содержания мигрантов (нанесение ущерба имуществу, поджоги и т.п.).

В марте 2019 г. австрийское правительство заявило о планах открытия «Документационного центра политического ислама» с целью борьбы с проявлениями антисемитизма, прежде всего в среде мигрантов. Согласно исследованию, проведенному в 2018 г. венским Институтом эмпирических социальных исследований по заказу парламента Австрии, 10 % австрийцев являются «стойкими антисемитами», в особенности антисемитские настроения распространены среди турецкоязычных и арабоязычных жителей страны (от 50 % до 70 % из их числа).

На фоне обострившейся общественной дискуссии вокруг «засилья» мигрантов и в пользу необходимости ужесточения иммиграционного законодательства Австрии в последнее время набирают популярность и расширяют свои ряды антиисламские организации. «Локомотивом» процесса является «Identitäre Bewegung Österreich» (IBÖ, «Австрийское движение идентичности»), представленное в большинстве федеральных земель Австрии. Движение, объединившее различные группы скинхедов, футбольных ультрас, хулиганов, относится экспертами к неонацистскому крылу. Прикрываясь лозунгами «этноплюрализма» в противовес традиционному национализму и заменяя понятие «раса» термином «культура», организация выступает против массовой миграции, идей мультикультурализма, исламизации Европы и поддерживает тесные контакты с «партнерскими» организациями в ФРГ, Франции и Италии.

Свой вклад в мониторинг активности правоэкстремистов и неонацистов в Австрии вносят Документальный архив австрийского сопротивления и НПО «Австрийский комитет Маутхаузена», проводящие исследовательскую и просветительскую работу и публикующие на своих сайтах тематические материалы. Австрийский комитет Маутхаузена регулярно обновляет свою брошюру «Правоэкстремизм» (последнее издание вышло в 2019 г.).

В целом можно констатировать, что политических перспектив у австрийских праворадикальных организаций в нынешних условиях нет. Число их активных сторонников невелико, а основную часть поднимаемых ими проблем («засилье мигрантов», «исламизация» и пр.) здесь традиционно представляет правопопулистская Австрийская партия свободы.

Распространению принципов недискриминации, равенства, культуры терпимости и уважения этнического, религиозного и культурного разнообразия, помимо вышеупомянутых правовых норм, способствует активное применение Закона о равноправии 2004 г. (Gleichbehandlungsgesetz), направленного на искоренение дискриминационных подходов по признаку половой, этнической, возрастной, религиозной и иной принадлежности в трудовой сфере, а также в области оказания услуг, социальной защиты, образования и пр.

Вместе с тем еще имеются проявления неонацизма и расовой нетерпимости в некоторых сферах. Так, в стране проводятся ежегодные «памятные мероприятия», организуемые церковными структурами или австрйискими НПО, связанными с праворадикальной средой, которые безуспешно требуют запретить местные антифашистские организации.
С 1950-х гг. в г. Блайбурге (федеральная земля Каринтия) в мае проходит хорватская акция в память о «Блайбургской бойне» мая 1945 г. В мероприятии традиционно участвуют высокопоставленные политики, общественные деятели и священнослужители Хорватии, в том числе премьер-министры И.Рачан (в 2002 г.) и И.Санадер (в 2004 г.). В г. Линце (федеральная земля Тироль) в июне проводится день памяти о «линцской трагедии» (насильственная выдача английскими оккупационными войсками Советскому Союзу 1 июня 1945 г. служивших в 15-м кавалерийском казачьем корпусе СС казаков) с участием в том числе представителей городских властей.

Большую общественную дискуссию вызвал в Австрии представленный в канун католического Рождества 2019 г. доклад исторической комиссии Австрийской партии свободы, сформированной для изучения её истории и «темных пятен» после череды потрясших партию в 2018-2019 гг. скандалов, связанных со ставшими достоянием общественности фактами близости ряда функционеров и рядовых партийцев к праворадикальным и неонацистским кругам, а также с проявлениями антисемитизма в рядах АПС. Большинство экспертов и журналистов сошлись во мнении, что доклад стал попыткой «подретушировать» неудобные страницы истории партии и обелить нацистское прошлое ее основателей.

Во многих городах Австрии по-прежнему присутствуют названия улиц и площадей, связанные с нацистским прошлым. Так, работавшая в Граце
в 2016-2019 гг. специальная комиссия историков во главе с профессором Ш.Карнером (сопредседатель Российско-Австрийской комиссии историков) изучила 790 названий и пришла к выводу, что почти каждое восьмое из них имеет такую «привязку». Городские власти приняли критикуемое местными НПО решение вместо их переименования повесить в течение 10 лет «разъяснительные» таблички в начале и в конце таких улиц.

В австрийском обществе продолжают периодически обсуждаться темы, так или иначе связанные с нацистским прошлым. В ноябре 2018 г. группа австрийских деятелей искусств «Memory Gaps» предложила «переосмыслить» сохранившиеся в Вене «балконы Гитлера» (помимо известного балкона на площади Хельденплатц, с которого фюрер выступал спустя 3 дня после «аншлюса» Австрии в марте 1938 г., специально для него был сооружен балкон на Венской ратуше). В декабре 2018 г. австрийские НПО потребовали переименовать один из самых известных местных сортов красного винограда «Цвайгельт», поскольку выведший его Ф.Цвайгельт был «пламенным нацистом» (при том, что сам селекционер назвал новый сорт «ротбургер», переименование произошло только через 10 лет после его смерти, в 1975 г.).

Австрия в целом добросовестно выполняет свои обязательства по уходу за советскими воинскими захоронениями, большинство из них находится в хорошем состоянии. Во взаимодействии с МВД Австрии и НПО «Австрийский черный крест» 22 июня 2017 г. на Центральном кладбище Вены был открыт новый обелиск в память о погибших в годы Второй мировой войны советских военнопленных, изготовленный Российским военно-историческим обществом. 14 апреля 2020 г. при содействии МВД Австрии и финансовой поддержке российской компании «Газпром Нефть Трейдинг» и Фонда «Вольное Дело» рядом с обелиском установлены памятные стелы с именами 170 красноармейцев, ранее считавшихся пропавшими без вести.

Вместе с тем, в последние годы имели место случаи осквернения монумента погибшим при освобождении Вены советским воинам на площади Шварценбергплатц: дважды в 2019 г. (25 апреля и 8 мая), трижды в 2018 г.
(10 января, 6 марта, 5 июля), 16 января 2017 г. и 23 февраля 2015 г. фасадный цоколь был залит краской. 1 мая 2018 г. имела место попытка осквернения памятника: группа неизвестных лиц попыталась забросать цоколь сосудами с краской, однако была вовремя остановлена туристами из России. Из-за отсутствия на площади полиции вандалам удалось скрыться. Также 17 мая 2019 г. было осквернено советское воинское захоронение в г. Лаа-ан-дер-Тая (федеральная земля Нижняя Австрия) – на четырех надгробных памятниках были сломаны красные звезды. Виновные в правонарушениях не были установлены и, соответственно, не привлечены к ответственности.

В апреле 2019 г. после неоднократных настойчивых просьб российской стороны австрийские власти установили у памятника на площади Шварценбергплатц две камеры видеонаблюдения. Для этого потребовалось внести изменения в австрийское законодательство.

Австрийские власти, политические силы либо общественные движения не препятствуют проведению наших памятных мероприятий. Незаконных эксгумаций/переноса останков воинов-антифашистов не зафиксировано.

Власти Австрии с уважением относятся к памятникам воинам-антифашистам и жертвам Второй мировой войны, в том числе Холокоста. Создаются также и новые мемориальные места. В 2017 г. в Бадене (федеральная земля Нижняя Австрия) был открыт памятник евреям – жертвам национал-социалистского террора (совместный проект городских властей и еврейской общины Бадена при поддержке федеральной земли, Фонда будущего Австрийской Республики и Национального фонда Австрийской Республики). В марте 2018 г. правительство Австрии выступило в поддержку идеи НПО «Мемориал стены имен» о сооружении в Вене памятника австрийским евреям с именами всех 66 тыс. погибших в 1938-1945 гг. на территории Австрии (идея подобного монумента обсуждается с 1997 г.). Также было заявлено о готовности принять закон об упрощении порядка приобретения австрийского гражданства (при сохранении имеющегося) потомками еврейских беженцев, покинувших страну в 1930-е годы.

Важную роль в воспитании населения, в первую очередь молодежи, в духе осознания и неприятия преступлений национал-социализма играет государственный мемориальный комплекс на территории бывшего концентрационного лагеря Маутхаузен. Созданным в январе 2017 г. федеральным учреждением «Мемориальный комплекс Маутхаузен» проводится образовательно-воспитательная работа с молодежью в целях поддержания памяти о войне и недопущения повторения ужасов нацизма. НПО «Австрийский комитет Маутхаузена» организует ежегодно в мае в годовщину освобождения лагеря поминальные мероприятия с участием руководства Австрии, местной общественности, зарубежных гостей, венского дипкорпуса, собирающие, как правило, значительное число участников, в том числе по линии гражданского общества.

В то же время на международной арене Австрия следует в русле общей линии ЕС. Так, австрийцы ежегодно воздерживаются при принятии Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Кроме того, при принятии 19 сентября 2019 г. резолюции Европейского парламента «О важности сохранения исторической памяти для будущего Европы», в которой фактически уравнивается ответственность нацистской Германии и СССР за развязывание Второй мировой войны, 17 из 18 евродепутатов от Австрии, представляющих все основные партии страны, проголосовали «за» (один депутат не голосовал).

К оглавлению

Албания

В годы Второй мировой войны Албания была оккупирована фашистскими итальянскими, а затем нацистскими германскими войсками, освободить от которых территорию своего государства в 1944 г. албанцы смогли, не прибегая к прямой иностранной помощи. После этого в стране на 40 лет установился режим коммунистической диктатуры, из-за чего сегодня правительство социалистов, желая продемонстрировать как западным союзникам, так и албанской общественности, что не имеет ничего общего с предшественниками своей партии, все чаще заявляет о необходимости пересмотра истории антифашистской борьбы албанского народа.

В 2005-2013 гг. находящаяся у власти Демократическая партия продвигала на практике идею «равной ответственности тоталитарных режимов» за начало Второй мировой войны. На государственном уровне предпринимались попытки переписывания истории антифашистской борьбы, включая участие в ней СССР. Одним из ярких примеров ревизионистской деятельности стало переименование топографических объектов, носивших имена коммунистов-борцов с фашизмом.

В конце 2018 г. в центре г. Тираны состоялось перезахоронение останков «национального героя» Мидхата Фрашери – лидера коллаборационистской антикоммунистической организации «Национальный фронт», находившейся у власти в годы военной оккупации Албании. Осуждение этой акции членами Организации ветеранов антифашистской национально-освободительной борьбы албанского народа и Организации семей патриотов, отдавших жизнь за Родину, властями было проигнорировано.

Попытки героизации самих нацистов и проведения неонацистских маршей и митингов в стране не отмечаются. В то же время эксперты констатируют последовательно проводимый албанским руководством, причем и социалистами, и демократами, курс на пересмотр итогов Второй мировой войны. В стране осуществляется  выпуск печатных изданий, представляющих события тех лет в однобокой прозападной трактовке. Создана правительственная комиссия по подготовке новой версии албанской истории для учебных заведений, в которой за корректировку раздела, посвященного событиям 1940-50-х гг., отвечают немецкие эксперты.

Ветераны-антифашисты негативно относятся к подобной скрытой пропаганде властей, расценивая её как попытку реакционных сил умалить заслуги патриотов в освобождении страны, вычеркнуть из истории роль партизан-коммунистов и обелить албанских пособников нацистов.

На подобном фоне не вызывает удивления позиция, занимаемая делегацией Албании при рассмотрении в рамках Генеральной Ассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Являясь кандидатом на вступление в Европейский союз, Албания следует заданному им курсу и воздерживается при голосовании.

Идеи национализма и экстремизма популярностью в стране не пользуются. Единственным относительно крупным ультраправым формированием являлось общественное объединение «Красно-чёрный альянс», сформированное на основе нескольких групп футбольных фанатов. В 2012 г. оно было преобразовано в политическую партию, идеология которой строилась преимущественно на грекофобии и призывах к созданию «Великой Албании» путем отторжения населенных албанцами земель у соседних стран. Поскольку данное устремление всегда находило отклик у значительной части населения, руководство альянса приняло решение использовать его в электоральных целях. Тем не менее, парламентские выборы 2013 г. стали для партии провальными. Если в декабре 2012 г. поддержать её готовы были 14 % опрошенных, то в итоге свои голоса за неё отдали лишь 1,7 % избирателей. После этого деятельность «Красно-чёрного альянса», в том числе в Интернет-пространстве, стала значительно менее активной.

Тем не менее, 2 июня 2014 г. партия отметилась проведением акции, направленной против присутствия представителя Сербской православной церкви на открытии православного храма в г. Тиране. На церковной ограде протестующие развесили плакаты с надписью: «Сербский патриарх против Албании». Демонстрация была разогнана полицией[7].

Кроме того, националистические призывы звучали на мероприятии, организованном партией в столице с целью почтить память князя Скандербега, вождя антиосманского восстания, объединившего албанцев в XV в.[8]

Фиксируются в стране и отдельные проявления неонацизма. Эта идеология распространена в среде болельщиков футбольного клуба «Тирана», в частности среди участников объединений «Tirona Fanatics» и «Capital Crew». И те, и другие открыто демонстрируют свою ненависть к коммунистам, особенно в ходе матчей, в которых «Тирана» играет против футбольного клуба «Партизан». В 2014 г. заместитель премьер-министра Э.Браче назвал болельщиков фашистами за то, что те скандировали антикоммунистические «переклички» и вывесили адресованный команде-противнику плакат с надписью: «Для вас мы вновь откроем Освенцим». Албанская общественность по большей части с осуждением отнеслась к данному поступку. Однако отдельные Интернет-пользователи в комментариях  к освещающим указанные события статьям высказывали мнение о том, что Германия в действительности всегда являлась союзником албанского государства, а сформированная из албанских коллаборационистов 21-я горнопехотная дивизия СС, которой было присвоено имя национального героя Скандербега, боролась за этническую Албанию[9].

Наряду с этим на своей странице в социальной сети «Facebook» объединение «Capital Crew» регулярно выкладывает изображения, содержащие нацистскую или фашистскую символику. Так, на одном из рисунков можно увидеть двух человек с татуировками в виде свастики и кельтского креста, избивающих обладателя татуировки с серпом и молотом. Распространены также фото, на которых болельщики воспроизводят римский салют. Используют они и изображение орла как символа Третьего рейха, печатая его на футболках. Члены «Tirona Fanatics» в свою очередь используют флаг с белым двуглавым орлом на черном фоне, очень незначительно отличающийся от того, что был у дивизии СС «Скандербег»[10].

Несмотря на то, что проблема развития ультраправого движения стоит в Албании не столь остро, нормативно-правовое регулирование на сегодняшний день не позволяет ликвидировать его окончательно. Оно не объявляет вне закона расистские организации и не устанавливает уголовную ответственность за участие в них. На это указывал, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в декабре 2018 г.[11]

В то же время п. 2 ст. 9 основного закона страны запрещает создание партий, чья деятельность способствует разжиганию расовой, религиозной, региональной или этнической ненависти. Согласно ст. 3 Конституции государство принимает на себя обязательство уважать и защищать национальное равенство, религиозное сосуществование, сосуществование и взаимопонимание албанцев с национальными меньшинствами. Равенство всех религий дополнительно закреплено в ст. 10. Правам национальных меньшинств посвящена ст. 20. Она устанавливает право представителей нетитульных народов выражать свою этническую, культурную, религиозную и языковую самобытность, обучать и учиться на родном языке, объединяться в организации и общества по защите своих интересов и своей самобытности.

Согласно ст. 18 Конституции в Албании устанавливается запрет дискриминации по признакам пола, расы, вероисповедания, национальности и иных подобных признаков. Однако ч. 3 этой статьи содержит оговорку, согласно которой запрет этот действителен лишь в том случае, «если нет обоснованных и объективных причин» для его несоблюдения.

Уголовное законодательство Албании также содержит ряд норм, направленных против дискриминации и нетерпимости. Так, криминализована дискриминация со стороны официальных лиц на основе происхождения, пола, состояния здоровья, религиозных или политических ценностей, профсоюзной деятельности или из-за принадлежности к особой этнической группе, стране или религии. В соответствии со ст. 253 Уголовного кодекса указанное деяние карается штрафом или лишением свободы на срок до пяти лет.

Помимо этого, в 2010 г. был принят Закон Албании «О защите от дискриминации». Этот нормативно-правовой акт содержит подробный перечень потенциальных оснований для дискриминационного отношения, включая, помимо национальности, расы, цвета кожи и прочих традиционных признаков, беременность, семейное состояние, состояние здоровья, генетическую предрасположенность и т.д.

В Уголовном кодексе Албании борьбе с преступлениями на почве ксенофобии посвящены ст. 265 («Разжигание ненависти или вражды») и ст. 266 («Призывы к разжиганию межнациональной ненависти»). Совершение преступления по мотиву расовой ненависти, а также на почве нетерпимости к людям определенного цвета кожи, этнической принадлежности и в силу иных подобных признаков, в соответствии с п. j ст. 50 Уголовного кодекса, является отягчающим обстоятельством.

Фиксируется определенный комплекс проблем, связанный с проявлениями ненависти по признаку расовой, этнической принадлежности.

В Албании проводится политика намеренного сокрытия статистики, связанной с преступлениями на почве ненависти. На это обращал внимание КЛРД, выразив озабоченность в связи с отсутствием достоверной информации о числе расследований, судебных преследований и обвинительных приговоров по делам об актах расовой дискриминации. Также Комитетом была озвучена критика в связи с продолжающимся использованием государственными и общественными деятелями ненавистнических высказываний в публичных выступлениях[12].

Дискриминация в отношении представителей национальных меньшинств остается одной из наиболее проблемных сфер правозащитного досье Албании. При этом, однако, сохраняется высокий уровень толерантности по признаку культурной и религиозной принадлежности. Не фиксируется ущемление прав верующих всех представленных в стране конфессий.

Наиболее уязвимым национальным меньшинством являются цыгане, подвергающиеся дискриминации в сфере доступа к занятости, образованию, здравоохранению, жилью и различным услугам. Международные эксперты призывают Албанию укреплять осуществление Национального плана действий по интеграции рома и балканских египтян на 2016-2020 гг., а также разрабатывать иные специальные меры по борьбе против дискриминации этих категорий населения.

В подготовленном по итогам визита в Албанию Комиссара Совета Европы по правам человека Д.Миятович докладе (опубликован в сентябре 2018 г.) отмечается, что уязвимые группы населения по-прежнему имеют затрудненный доступ к правосудию. Результаты проведенного в 2017 г. ПРООН исследования по вопросу о доступе к правосудию продемонстрировали высокий уровень правовой неграмотности, особенно среди цыган, и отсутствие доверия к системе правосудия среди албанцев. Согласно исследованию, для цыган, малоимущих, лиц с низким уровнем образования, инвалидов, жертв насилия в семье и детей из интернатных учреждений добиться справедливости гораздо труднее, чем для среднестатистического албанского гражданина. Многие из них являются жертвами множественной дискриминации и испытывают финансовые затруднения, что делает для них недоступным получение более качественных услуг. В результате некоторые из них оставляют все попытки решить свои правовые вопросы[13].

По мнению функционирующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ), принятый в 2017 г. Закон Албании «О защите национальных меньшинств в Республике Албании» содержит декларативные положения, направленные на защиту, сохранение и развитие культурной самобытности и языков национальных меньшинств. Он определяет личную сферу применения и права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Как отметил КК РКЗНМ, данный нормативно-правовой акт является очень общим и программным по своему характеру. Во многих важных областях он делегирует урегулирование конкретных вопросов Совету министров. Вместе с тем для того, чтобы сделать законодательные положения эффективными, необходимо обеспечить принятие подзаконных нормативных актов в виде решений Совета министров. Эти решения не были приняты в установленный законом срок в шесть месяцев, что лишило лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, доступа к их правам. Кроме того, решения Совета министров имеют подчиненный правовой статус, что в результате обеспечивает меньшую степень защиты прав[14].

В 2018 г. в указанный закон были внесены изменения: для нацменьшинств окончательно закреплен ценз в 20 % от числа проживающего в муниципалитетах населения для возможности получения школьного образования на родном языке.

Тем не менее, КК РКЗНМ в своем мнении по Албании, принятом в октябре 2018 г., отметил отсутствие прогресса в плане обеспечения обучения на языках национальных меньшинств или языкам национальных меньшинств. Школы, преподающие на греческом языке, продолжают функционировать в Гирокастре, Саранде, Дельвине и Корче, а обучение на македонском языке ведется в школах в Корче. Помимо ограниченного преподавания цыганского языка, обучение на других языках национальных меньшинств или другим языкам национальных меньшинств так и не было введено. Новый закон о национальных меньшинствах создает возможности для преподавания на языках всех национальных меньшинств в албанских школах. Вместе с тем в проекте решений Совета министров были сформулированы ограничительные критерии для создания классов, обучающих языкам национальных меньшинств[15].

Многие представители меньшинств – рома и балканские египтяне –  подвергаются принудительному выселению в рамках крупных инфраструктурных проектов, в частности строительства кольцевой дороги вокруг столицы. Приветствуя ряд мер по обеспечению права на жилище, включая принятие Закона Албании «О социальном жилье», КЛРД с озабоченностью отметил необходимость полномасштабного применения введенных этим новым законом гарантий в контексте запланированных выселений[16].

Женщины и дети из цыганской общины составляют несоразмерно большое число среди жертв торговли людьми, особенно в целях сексуальной и трудовой эксплуатации, а также принуждения к попрошайничеству[17]. Кроме того, женщины из числа рома и ашкали по-прежнему имеют ограниченный доступ к первичной медико-санитарной помощи и к услугам по охране сексуального и репродуктивного здоровья, зачастую даже не знают о существовании таких услуг. Они также сталкиваются с препятствиями на пути к участию в политической и общественной жизни, в том числе в осуществлении своего права голоса. Доступ к официальному рынку труда для таких женщин тоже ограничен. На все эти факторы обращал внимание Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) в июле 2016 г.[18]

КЛДЖ с обеспокоенностью указал на ограниченность доступа к образованию девочек из числа рома и ашкали и девочек-инвалидов, а также детей, проживающих в сельских и отдаленных районах, в связи с низким качеством школьной инфраструктуры и нехваткой учителей[19].

Положительно следует оценивать тот факт, что власти страны прилагают усилия по исправлению ситуации. В Албании функционируют институты народного защитника и уполномоченного по защите от дискриминации. После вступления в силу Закона Албании «О защите национальных меньшинств» государственный комитет по вопросам меньшинств получил новый мандат и находится в процессе реструктуризации, а также создается фонд для национальных меньшинств[20].

К оглавлению

Бельгия

Бельгия не входит в число стран, где остро стоят проблемы героизации нацизма и ревизии итогов Второй мировой войны.

Правовую основу для борьбы с проявлениями неонацизма, расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости создают закон от 30 июля 1981 г. о предупреждении действий, совершенных на почве расизма и ксенофобии, закон от 23 марта 1995 г. о недопущении отрицания, минимизации или оправдания геноцида, совершенного немецким режимом во время Второй мировой войны, и закон от 10 мая 2007 г. о пресечении некоторых форм дискриминации.

В целом в Бельгии уважительно относятся к памяти борцов Сопротивления и жертв нацизма, поддерживают в должном состоянии посвященные им мемориалы и кладбища, на которых захоронены в том числе погибшие в боях на территории страны бойцы Красной Армии, участвовавшие в партизанском движении. Крупнейшим из бельгийских мемориалов являются комплекс «Форт Бреендонк» – бывший нацистский концентрационный лагерь близ г.Мехелена, через который прошли тысячи заключенных перед депортацией в Освенцим и музей Холокоста в казарме «Доссен», расположенный неподалеку.

В Бельгии проводятся торжественные мероприятия в связи с окончанием Второй мировой войны и освобождением страны от нацистов. В частности, в 2019 г. в 75-ю годовщину освобождения страны крупные акции прошли в Брюсселе, Льеже, Антверпене с участием федерального и регионального руководства, в которых отмечалась роль СССР в Победе над нацизмом. Представители бельгийских властей, ветеранских организаций, общественности периодически выступают с инициативами проведения совместных с российской стороной памятных мероприятий. Так, в марте 2019 г. в г. Комбле-о-Пон по предложению местного военно-патриотического общества была открыта плита в память о герое бельгийского Сопротивления майоре Е.Доценко. В октябре 2019 г. в г. Ребек с участием губернатора Валлонский Брабант Ж.Майе и вице-спикера федерального парламента А.Флао у могилы красноармейца, участника движения Сопротивления В.Талды состоялось открытие мемориала в честь всех советских бойцов, сражавшихся в Бельгии в рядах Сопротивления. По согласованию с властями в г.Льеже начато сооружение храма-памятника российским воинам.

Также отмечаются факты проявления в гражданском обществе несогласия с общеевропейской линией на размывание роли Красной Армии и СССР в Победе над нацизмом. В связи с принятием Европарламентом 19 сентября 2019 г. резолюции «О важности сохранения исторической памяти для будущей Европы» видные бельгийские историки и публицисты на страницах центральных газет раскритиковали её текст, указав на явные искажения актов, попытки реабилитации нацистского режима и навязывания ревизионной трактовки истории.

Несмотря на декларируемое властями неприятие идей нацизма, неонацизма и идеологии ненависти, а также усилия по противодействию проведению таких мероприятий, Бельгия следует в русле ЕС и воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Бельгийские власти связывают проявления неонацизма и ксенофобии с ухудшением ситуации в сфере безопасности после теракта в марте 2016 г., а также миграционным кризисом. Действующие в настоящее время в стране группировки неонацистского толка (как правило, с незначительным числом активистов) являются маргинальными и не оказывают заметного влияния на внутриполитическую ситуацию. К таковым структурам можно отнести, например, бельгийское отделение международной неонацистской организации «Blood and Honour» («Кровь и честь») и «Фламандское сопротивление». Их акции подвергаются критике представителей властей страны и попадают в поле внимания правоохранительных органов. Бельгийские СМИ, как правило, тоже реагируют на подобные события. Например, скандалом обернулся карнавал во фламандском г. Алсте в феврале 2020 г. из-за насмешек ряда участников над еврейской общиной. Инцидент поднял волну общественного возмущения в связи с очевидными признаками антисемитизма. Выходка была осуждена на разных уровнях бельгийскими властями, включая премьер-министра страны. «Центр по обеспечению равенства возможностей и борьбе с расизмом» выступил в качестве посредника в контактах по данному сюжету между администрацией Алста и еврейскими объединениями.

В марте 2019 г. была поставлена точка в другом резонансном преступлении против представителей еврейской общины Бельгии (тогда в результате нападения 24 мая 2014 г. в Еврейском музее в Брюсселе погибло 4 человека; преступление вызвало в Бельгии и по всей Европе волну возмущения, негодования и сочувствия к еврейской общине страны). Виновный был приговорен судом присяжных к пожизненному заключению. Суд также отметил в своем решении антисемитский характер нападения.^[21]

Вместе с тем, в Бельгии фиксируются некоторые проявления нацизма и расизма.

Значительную известность получил случай установки памятника в честь латвийских легионеров «Ваффен-СС» в сентябре 2018 г. в г. Зеделгем (Западная Фландрия) на месте бывшего британского лагеря военнопленных, где после Второй мировой войны содержались латвийские эсэсовцы (данная акция была осуществлена в сотрудничестве с латвийским «Музеем оккупации Латвии»). В ответ на обращение активистов Бельгийской федерации русскоязычных организаций к руководству коммуны бургомистр Зеделгема А.Вермеулен сообщила, что памятник был установлен с учетом «исторических связей» этого бельгийского города с Латвией, чтобы «вспоминать о бывших легионерах с чисто человеческих позиций» и «в целях пропаганды современного искусства».

С учетом рекомендации спецдокладчика Совета ООН по правам человека по современным формам расизма в адрес государств запретить «любые торжественные чествования – как официального, так и неофициального характера – нацистского режима, его союзников и связанных с ними организаций»[22], отмеченной в том числе в резолюции Генассамблеи ООН 74/136 о борьбе с героизацией нацизма, стоит упомянуть опубликованную в августе 2019 г. бельгийскими СМИ информацию о лидере крайне правой партии «Vlaams Belang» Т. ван Грикене. Стало известно, что еще в студенческие годы он опубликовал в 2005 г. восхваляющую известного фламандского националиста, создателя «Vlaamse Militanten Orde» («Фламандского боевого ордена») А.Эрикссона (также был участником нацистской организации «Гитлерюгенд») заметку в связи с его смертью[23].

Тревожным симптомом является то, что на «блошиных рынках» в Бельгии продается военная атрибутика с нацистскими символами. Министр внутренних дел в 2014-2018 гг. Я.Ямбон признавал в этой связи, что Уголовный кодекс Королевства не содержит положений, запрещающих подобную практику. Преследование, в том числе уголовное, предусматривается лишь за активное выражение приверженности идеям нацизма, отрицание Холокоста, пропаганду незаконной дискриминации.

Проблема распространения расизма и ксенофобии проявляется в контексте восприятия населением миграционной угрозы, в результате чего отмечается ухудшение отношений между различными этническими и религиозными группами бельгийского общества. Основная претензия правозащитников к бельгийским властям в данной области – ненадлежащие условия содержания соискателей убежища, нелегальных иммигрантов и членов их семей. Причинами этого, по мнению экспертов, являются дефицит финансирования профильных бельгийских служб и нехватка подготовленных кадров.

НПО «Лига прав человека» отмечала, что применявшаяся властями с августа 2018 г. по апрель 2019 г. практика размещения несовершеннолетних детей в закрытых центрах противоречит положениям основных международных документов по защите прав детей. На то, что несопровождаемые дети помещаются в центры для взрослых соискателей убежища, указывал Комитет по правам ребенка (КПЧ) в январе 2019 г. Он также отмечал, что в Бельгии широко распространены случаи исчезновения среди несопровождаемых детей, следующих транзитом через территорию страны.^[24]

В июле 2018 г. в Бельгии начал работу новый закрытый центр содержания под стражей для семей с детьми, ожидающих возвращения. НПО «Children on the Run» подвергла резкой критике работу этого центра. Уполномоченный по правам ребенка выразил обеспокоенность в связи с продлением максимального срока пребывания несопровождаемых детей-мигрантов в семьях, отметив, что это порождает стресс и страх среди детей.^[25]

Правозащитные организации отмечали, что многим беженцам в стране пришлось размещаться на улице в связи с тем, что бельгийская миграционная служба не смогла разместить всех. Самый крупный из подобных мест – стихийный палаточный лагерь в парке Максимилиан в центральной части Брюсселя. После начала распространения коронавирусной инфекции палаточные лагеря мигрантов властями были ликвидированы.

Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) выражало обеспокоенность в связи с применяемыми властями Бельгии «карательными» мерами в отношении сочувствующих мигрантам или беженцам. Так, два журналиста, социальный работник и еще один человек предстали перед судом за то, что они предоставили убежище или иным образом поддержали мигрантов.^[26]

Комитет по правам ребенка (КПР) в январе 2019 г. с обеспокоенностью отметил многочисленные проблемы, с которыми в стране сталкиваются из-за предрассудков и дискриминации дети-мигранты (к ним добавляются и серьезные трудности в получении школьного образования. Обеспокоенность экспертов КПР также вызвала радикализация детей и разжигание ненависти, в том числе в отношении детей, находящихся в уязвимом положении. В стране по-прежнему широко распространены случаи травли и насилия в школе со стороны как сверстников, так и учителей.^[27]

Миграционная проблема подсветила и распространенность практики расового профилирования в правоохранительных органах Бельгии. АОПЧ с ссылкой на проведенный международной правозащитной НПО «Международная Амнистия» опрос сотрудников полиции и должностных лиц в девяти местных полицейских округах в Бельгии указало на существование расового или этнического профилирования во время проверки полицейскими правопорядка и документов, удостоверяющих личность. При этом половина опрошенных сотрудников полиции считает, что этническое профилирование имеет место, и они зачастую не имеют инструментов для предотвращения этой практики. По словам опрошенных, четкая и последовательная политика в области проверки документов, удостоверяющих личность, отсутствует, поскольку не существует руководящих принципов, инструкций, профессиональной подготовки или мониторинга проверки личности.^[28]

Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью отмечала, что бельгийского уголовное законодательство не содержит понятий, разграничивающих дискриминацию и насилие на почве ненависти. Было акцентировано, что любое нарушение антидискриминационных законов, составляющих уголовное преступление, обычно классифицируется полицией или прокурором как «дискриминация». В базах данных полиции или прокуратуры не указано, является ли конкретный инцидент насилием, мотивированным ненавистью, или другой формой дискриминации. В этой связи Бельгии было рекомендовано включить в статистическую отчетность данные об отягчающих обстоятельствах правонарушений, чтобы преступления на почве ненависти могли быть более легко идентифицированы^[29].

Введенные в связи с распространением коронавирусной инфекции ограничительные меры подсветили проблему расслоения бельгийского общества. Так, обеспеченные бельгийцы с комфортом работают дистанционно, тогда как менее благополучные группы населения, проживающие в перенаселенных районах, либо вынуждены продолжать трудовую деятельность с риском для здоровья и жизни, либо лишаться доходов. На этом фоне обострилось чувство несправедливости: 11-12 апреля 2020 г. в мигрантском районе Брюсселя Андрелехт произошли беспорядки. Поводом к выступлениям людей стала гибель молодого человека в результате столкновения с автомобилем при попытке убежать от полицейского патруля. Стычки с полицией закончились применением водометов и массовыми задержаниями.

К оглавлению

Болгария

В Болгарии имеют место случаи героизации пособников нацистов. С 2003 г. на ежегодной основе в Софии проводилось неонацистское факельное шествие «Луков марш» в память о генерале Х.Лукове (деятель болгарского нацизма времен Второй мировой войны, сторонник альянса с фашистами, лидер Союза болгарских национальных легионов^[30]). Участники акции используют военную форму, символику и лозунги соответствующего содержания. В 2005 г. на фасаде дома, где жил Х.Луков, была установлена мемориальная доска.

Следует отметить, что в 2020 г. призывы болгарских антифашистов и еврейских организаций, а также дипмиссий, включая российское посольство, прекратить позорящее страну неонацистское сборище были услышаны столичными властями. В феврале 2020 г. мэр Софии Й.Фандыкова издала распоряжение о запрете проведения факельного шествия по центру болгарской столицы, которое было подтверждено решением Верховного административного суда Болгарии. Поклонники болгарского националиста смогли лишь возложить венки к месту его гибели. МИД Болгарии на своем сайте опубликовал официальное сообщение с резким осуждением «проявлений крайнего национализма и ксенофобии», подчеркнув, что подобным мероприятиям «нет места в современной Болгарии»^[31].

Несмотря на декларируемое властями неприятие идей нацизма, неонацизма и идеологии ненависти, а также усилия по противодействию проведению таких мероприятий, Болгария следует в русле ЕС и воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Попыток привлечения к ответственности болгарских ветеранов, сражавшихся на стороне сформированной осенью 1944 г. Болгарской Национальной Армии, партизанских отрядов и боевых групп, а также Движения сопротивления, не зафиксировано.

Фактов препятствия, в том числе на государственном уровне,  проведению в Болгарии мероприятий по празднованию Дня Победы во Второй мировой войне и связанных с нею дат, не отмечено.

Случаев противодействия деятельности ветеранских организаций и антифашистских НПО, введения запретов на символику Красной Армии и СССР не зафиксировано.

Ситуация с обеспечением неприкосновенности памятников советским воинам Красной Армии, погибшим в боях на территории страны, вызывает определенную тревогу. Хотя на данный момент фактов серьёзного разрушения или демонтажа советских военных мемориалов в Болгарии не зафиксировано, периодически происходят акты вандализма.

Наиболее частым посягательствам подвергаются главные советские воинские мемориалы: величественный памятник Советской Армии в центре Софии, памятник советскому солдату-освободителю («Алеша») и братская могила 153 красноармейцев в столичном квартале «Лозенец».

Памятник Советской Армии в 2019 г. вандалы оскверняли дважды: в ночь на 22 июня (дата нападения фашистской Германии на СССР, начало Великой Отечественной войны), когда краской была облита центральная мемориальная доска-эпитафия с надписью «Советской Армии-освободительнице от благодарного болгарского народа», и в ночь на 26 августа, когда памятник с трех сторон был облит краской, а задняя облицовочная плита его основания была разбита. В ночь на 13 января 2020 г. полицией была пресечена попытка двух болгарских школьниц нанести рисунки на памятник.

12 апреля 2019 г. вандалы осквернили братскую могилу болгарских антифашистов в центре г. Стара-Загора и памятник советским воинам-освободителям (Старозагорский «Алеша») в парке «Митрополити Методий Кусев», нарисовав свастику и нецензурные выражения.

В ночь на 30 января 2020 г. был осквернен памятник советскому солдату-освободителю в г. Пловдив («Алеша»): боковая часть памятника и экспозиция с барельефом перед ним облиты красной краской, нанесены надписи «не забыли» и «не простим».

12 февраля 2020 г. зафиксирован акт глумления над братской могилой 153 советских воинов в софийском квартале «Лозенец»: неизвестными лицами была повреждена барельефная скульптурная группа советских солдат (сколоты носы и повреждены головы двоих воинов).

В ночь на 8 апреля 2020 г. в городском парке г. Добрич был совершен акт вандализма в отношении памятника на братской могиле 45 советских офицеров и солдат. На 7-метровой скульптуре и 12-метровом пилоне вандалы синей краской нанесли надпись «Смерть СССР», «Смерть России», «Болгария сама по себе», «Смерть оккупанту», «Смерть Алешам», «Смерть коммунизму» и «Довольно самоунижения».

Фактов незаконной эксгумации или переноса останков советских солдат на территории Болгарии не выявлено.

В стране действуют несколько националистических и откровенно неонацистских структур, пропагандирующих расовую ненависть, идеи национал-социализма и нетерпимость к проживающих здесь национальным меньшинствам, в первую очередь, к туркам и цыганам. Среди них можно выделить «Болгарский национальный союз» (лидирующее неонацистское движение в Болгарии создано в 2001 г. и зарегистрировано в качестве НПО, позиционирует себя как наследник Союза болгарских национальных легионов), болгарское отделение международной неонацистской организации «Blood and Honour» («Кровь и честь», создана в 1987г. в Великобритании) в г. Пловдив, ультраправую организацию «Национальное сопротивление» (создана в 2008 г.) и Националистическую партию Болгарии (основана в 2013 г.).

Силами подобных структур в Болгарии организовывались мероприятия в честь нацистских деятелей. С 2017 г. традиционное чествование памяти болгарского пособника фашистам, военного летчика Д.Списаревского (проводится с 2006 г. 20 декабря в с. Долни-Пасарел Софийской области), проходит в форме факельного шествия.

21 апреля 2019 г. в Софии состоялся учредительный конгресс неонацистского объединения «Крепость Европа», в котором приняли участие представители крайне правых европейских организаций. Болгария была представлена членами «Болгарского национального союза». 30 апреля 2019 г. (дата очередной годовщины смерти А.Гитлера) по улицам Софии и области были расклеены листовки с восхвалением вождя нацистов.

При этом тенденции к увеличению числа группировок подобной направленности не наблюдается. Напротив, 10 февраля 2020 г. Софийская городская прокуратура подала в Софийский городской суд исковое заявление об отмене регистрации НПО «Болгарский национальный союз – Эдельвейс» (организатор «Луков марша»).

Распространение неонацистских идей ведется на Интернет-сайтах «Болгарского национального союза» www.bgns.bg и «Луков марша» www.lukovmarch.info, где помимо прочего опубликованы онлайн-лекции по националистической тематике. Для агитации и сбора средств используется социальная сеть «Facebook». На улицах Софии можно встретить расклеенные листовки и граффити со свастикой или логотипом отрядов СС (Schutzstaffel). В свободной продаже находятся работы А.Гитлера «Mein Kampf», а также зарубежных и болгарских националистов и отрицателей Холокоста, например, Р.Харвуда, А.Панайотова, Б.Станкова и др.

Распространение ненавистнической риторики в адрес национальных меньшинств в Болгарии в основном имеет место на бытовом уровне. В стране беспрепятственно функционируют партии и НПО, защищающие интересы турецкого и цыганского населения. Вместе с тем в СМИ периодически появляются националистические пассажи отдельных политиков, в основном касающиеся роста преступности и неграмотности цыганского этноса.

Вместе с тем, международными мониторинговыми структурами высказывалась обеспокоенность сообщениями об увеличении инцидентов, связанных с ненавистнической риторикой и преступлениями на почве ненависти, особенно с инцидентами, направленными против групп меньшинств, таких как турки, цыгане, мусульмане, евреи, лица африканского происхождения, мигранты, беженцы и соискатели убежища. Об этом, в частности, говорили Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2017 г.[32] и Комитет по правам человека в ноябре 2018 г.[33] В этом плане особо отмечалось уязвимое положение цыган, в отношении которых, включая детей, широко распространены стигматизация и дискриминация, что приводит к насилию и ненавистническим высказываниям в их адрес.

Отмечены также случаи вандализма в отношении мест отправления религиозных культов. Расследования таких дел редко приводят к установлению и привлечению виновных к ответственности.

Нацистская символика регулярно встречается на болгарских стадионах во время футбольных матчей между местными клубами, фанаты которых (в основном подростки и молодежь, именующие себя «ультрас») не скрывают свою принадлежность к неонацистским движениям. Так, в октябре 2019 г. в ходе футбольного матча квалификационного этапа Евро-2020 между сборными Болгарии и Англии болгарские болельщики выкрикивали расистские лозунги и демонстративно поднимали руки, имитируя нацистское приветствие. Инцидент получил широкий резонанс в Европе. В результате руководство Болгарского футбольного союза было вынуждено подать в отставку.

К оглавлению

Босния и Герцеговина

В Боснии и Герцеговине (далее – БиГ) в целом признается ключевое значение Победы над нацизмом, давшей народам Европы свободу. Регулярно по всей стране проводятся памятные мероприятия, связанные с борьбой югославского народа с оккупантами, отмечаются значимые даты, в первую очередь «Битва на Сутеске» (15 мая – 15 июня 1943 г.), «Битва на Неретве» (16 февраля – 15 марта 1943 г.), «Игманский марш» (январь 1942 г.), освобождение Сараево и Баня-Луки, концлагеря «Ясеновац» (апрель 1945 г.) и др.

О том, что антинацистские настроения превалируют в местном обществе и руководстве, свидетельствует и поддержка этой страной принятой в декабре 2019 г. по инициативе России резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практик, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Тем не менее, у проживающих в БиГ народов (сербы, хорваты, бошняки-мусульмане) имеются расхождения в оценках итогов Второй мировой войны. Так, представители бошнякской политэлиты продвигают тезис о борьбе с оккупантами и «внешней агрессией» как в 1941-1945 гг., так и в 1992-1995 гг., делая акцент на том, что в обоих случаях боснийцам удалось отстоять «единую и неделимую» Боснию и Герцеговину.

Боснийские сербы вспоминают жертв концлагерей профашистского государственного образования на территории нынешней Хорватии и БиГ – так называемого Независимого государства Хорватия (далее – НГХ) (1941-1945 гг.), подчеркивая решающий вклад сербского народа в борьбу с фашистами, однако при этом нередко записывая представителей двух других народов в лагерь пособников нацистов[34].

Представители хорватского населения склонны занижать количество жертв среди сербов и евреев в годы войны. Они продвигают тезис о необходимости помнить всех погибших хорватов: и тех, которые в годы Второй мировой войны воевали в рядах партизан, и сторонников НГХ. При этом «кровавый режим И.Б.Тито» критикуется за расправу над сторонниками НГХ после войны. Руководители местных хорватов регулярно принимают участие в соответствующих памятных мероприятиях (в том числе в г. Блайбург, Австрия).

На сегодняшний день на государственном уровне в БиГ не происходит героизации нацистского движения и неонацизма. Тем не менее, неонацистские проявления в стране дают о себе знать. В частности, в мусульмано-хорватской Федерации БиГ (далее – ФБиГ) отмечаются попытки «обеления» пособников нацистов. Ряд улиц в гг. Мостар, Широки-Бриег, Чаплина были переименованы в честь усташских преступников – М.Будака, Ю.Францетича, А.Вокича, И.Зеленики, Д.Спужевича, М.Лорковича. В г. Сараево появились улицы, носящие имена националистов и идеологов панисламистского движения «Молодые мусульмане» М.Бусуладжича и В.Чурчича, а также командующего частями НГХ в годы оккупации в Санджаке (Сербия) и г. Сараево С.Пачариза[35]. В июне 2016 г. средняя школа в г. Горажде (ФБиГ) была названа в честь имама Хусейна эфенди Джозо, состоявшего при прославившейся своими карательными рейдами на Балканах в годы Второй мировой войны дивизии СС «Хаджар», формировавшейся преимущественно из бошняков-мусульман[36]. Все вышеперечисленные лица после войны были приговорены военными трибуналами Югославии к расстрелу.

 Кроме того, у боснийских хорватов имеются планы по возведению в пригороде г. Мостар в районе с. Били «мемориала мира», где предполагается установить несколько тысяч крестов с именами хорватов из Герцеговины, погибших в годы Второй мировой войны, в том числе на стороне НГХ[37].

Республика Сербская (далее – РС) и боснийско-сербское население БиГ активно пропагандирует идеи антифашизма. В боснийско-сербском энтитете с каждым годом набирают обороты акции «Бессмертный полк» и «Георгиевская ленточка». По инициативе Правительства РС в образовательные программы энтитета с 2018/2019 учебного года включены расширенные лекции о преступлениях и геноциде в отношении сербов и о Холокосте в НГХ. В 2019 г. по инициативе властей сербского энтитета сформировано общество «7 февраля 1942 года», целью которого является сбор информации о преступлениях усташей против гражданского сербского населения в деревнях Дракулич, Шарговац и руднике Раковац, когда за день с особой жестокостью было убито более 2,3 тыс. человек.

При этом для боснийских сербов характерно особое восприятие роли Сербии во Второй мировой войне, в частности, правительства в изгнании и его вооруженных сил на Балканах. В июне 2019 г. в г. Билеча был установлен памятник предводителю четнического движения Д.Михайловичу, принимавшему участие в годы войны на территории Югославии в боевых действиях не только против фашистских захватчиков, но и против партизан народно-освободительной Армии Югославии (НОАЮ). Кроме того, ежегодно, в день ареста Д.Михайловича (10 марта 1946 г.) сторонники четнического движения организуют памятные мероприятия в г. Вишеград.

Деятельность ассоциаций участников Второй мировой войны в БиГ опирается на традиции существования в составе Социалистической Федеративной Республики Югославия. Преемник югославского СУБНОР Социалистической Республики БиГ (Союз обществ ветеранов Народно-освободительной войны) – САБНОР БиГ (Союз обществ антифашистов и ветеранов Народно-освободительной войны) и СУБНОР РС – после вооруженного конфликта в БиГ 1992-1995 гг. объединил все первичные ветеранские организации и имеет разветвленную сеть представительств по всей стране, действуя практически на общественных началах.

Имеют место случаи вандализма в отношении Партизанского кладбища в г. Мостар (хорватская часть). В ноябре 2019 г. (накануне отмечаемого в мусульмано-хорватской части страны Дня государственности БиГ) и апреле 2020 г. (накануне годовщины создания НГХ) неонацисты устроили погромы на реставрированном кладбище, в результате чего многие надгробия были разрушены или разрисованы нацистской символикой[38].

В феврале 2020 г. в г. Мостар произошло нападение группы ультранационалистов из числа местных хорватских футбольных фанатов на шествие по случаю годовщины освобождения города от нацистских захватчиков[39].

Организованная активность националистических или ультраправых группировок в БиГ не фиксируется. Некоторые из них функционируют в соцсетях, как, например, созданное еще в 2010 г. «Боснийское движение национальной гордости»[40], однако реального воплощения их деятельность не имеет.

То же касается ненавистнической риторики в отношении лиц, принадлежащих к этническим и религиозным меньшинствам. Она выражается, прежде всего, в негативных комментариях под материалами на Интернет-порталах боснийских СМИ (например, действующие в ФБиГ информационные порталы klix.ba и faktor.ba), но не выходит за рамки Интернет-пространства.

Помимо роста числа ненавистнических расистских высказываний в СМИ внимание международных правозащитных органов, в частности Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета по правам человека, привлекло увеличение количества антисемитских ненавистнических высказываний в спорте, а также распространенность преступлений на почве ненависти против цыган[41].

Цыганская община, являющаяся одной из самых многочисленных, остается при этом наиболее маргинализованной среди национальных меньшинств в БиГ. Несмотря на деятельность правозащитных организаций и помощь международного сообщества, в том числе Миссии ОБСЕ в БиГ, цыганская община с большим трудом поддается включению в образовательный процесс. Охват детей из числа цыганского населения как дошкольным, так и средним образованием недостаточен. Несовершеннолетние часто лишены возможности получить образование из-за нищеты и экономических трудностей, что обусловлено высоким уровнем  безработицы у этой части населения и отсутствием у них доступа к адекватному жилью. На данном этапе в стране не существует возможностей обеспечить цыганам обучение на их родном языке, эффективные механизмы социальной интеграции цыган не найдены[42]. Кроме того, дети из числа цыган зачастую становятся жертвами практики договорных браков[43].

Во многих районах со смешанным населением процесс обучения затруднен разделением детей по национальному признаку, созданием «двух школ под одной крышей». Подобная практика вызывает серьезную озабоченность в Совете Европы и ОБСЕ, которые требуют от боснийских властей покончить с сегрегацией в школах.

Из-за специфики Конституции БиГ, являющейся частью Дейтонского мирного соглашения 1995 г. и сфокусированной на урегулировании взаимоотношений между тремя государствообразующими народами, представители других этносов, объединенные в категорию «остальные граждане Боснии и Герцеговины», не могут быть избраны в высший орган государственной власти (состоящий из трех членов Президиум) и верхнюю палату Парламентской ассамблеи БиГ.

В 2006 г. общественный деятель Д.Сейдич (по национальности – цыган) и глава еврейского сообщества Я.Финци подали иск в Европейский Суд по правам человека против Боснии и Герцеговины в целях устранения дискриминации и обеспечения пассивного избирательного права остальным гражданам Боснии и Герцеговины в Президиум и Палату народов Парламентской ассамблеи БиГ.

В декабре 2009 г. ЕСПЧ вынес решение в их пользу, предписав БиГ предусмотреть механизм участия нацменьшинств в упомянутых госструктурах путем внесения соответствующих изменений в Конституцию и избирательное законодательство. Процесс имплементации вердикта ЕСПЧ пока не принес результатов ввиду отсутствия согласия ведущих политических сил страны по данному вопросу.

По оценкам представителей хорватской общины, сохраняется тенденция дискриминационного отношения бошнякского большинства в отношении законных прав хорватского народа в БиГ. Отмечается, что по результатам состоявшихся осенью 2018 г. всеобщих выборов в БиГ боснийские хорваты вновь не получили своего легитимного представителя в Президиуме. Потенциально опасной является ситуация, сложившаяся вокруг непроведения муниципальных выборов в г. Мостаре, население которого с 2008 г. не может реализовать свои законные избирательные права.

В директивных органах и на публичных постах на уровне энтитетов группы этнических меньшинств, в особенности цыган, также представлены весьма ограниченно[44].

В связи с этим Комитет по ликвидации расовой дискриминации рекомендовал БиГ принять конкретные меры, направленные на достижение более интегрированного общества на основе ценностей равенства и недискриминации, в котором участвовали бы все граждане вне зависимости от их этнической, этнорелигиозной или национальной принадлежности[45].

К оглавлению

Великобритания

Движение националистов в Великобритании имеет глубокие корни, уходящие в историческое прошлое этого государства. Первые сторонники крайне правых взглядов – «британского фашизма» – появились в стране в первой половине XX в. Одновременно формирование национально-патриотического полюса политического спектра Великобритании проходило в русле общеевропейской тенденции.

В 30-е гг. XX в. появляется ряд новых организаций такого толка, в том числе с антисемитским уклоном. И хотя с началом войны все они были запрещены, вскоре их сменили группировки нового толка. Так, основанное известным британским националистом О.Мосли (лидер организации «Британский союз фашистов») в 1947 г. «Юнионистское движение» («Union Movement») объединило более 50 небольших крайне правых организаций и групп.

Отметились ультраправыми наклонностями (в том числе связями с нацистами) и некоторые монаршие особы. Так, британский король Эдуард VIII в 1937 г. нанес визит А.Гитлеру. Известна фотография, на которой он исполняет нацистское приветствие.

Борьба с «засильем» мигрантов, связанного с распадом колониальной системы, и стремление сохранить традиционный образ жизни британцев оказались в фокусе внимания праворадикальных групп и не покидают его до сих пор. Акцент смещается с внешних на внутренние вопросы жизни британского общества. В последние годы к этим факторам добавилась проходившая в стране дискуссия о членстве в Евросоюзе, апогеем которой стал состоявшийся 23 июня 2016 г. референдум о выходе Великобритании из ЕС.

Современная британская политкорректность во многом предпочитает игнорировать болезненный вопрос деятельности в стране организаций неонацистского толка. В свою очередь крайне правые, склонные называть себя «истинными консерваторами», продолжают ратовать за сохранение единства Великобритании как наследницы Империи в территориальном, культурном и расовом смысле, что весьма импонирует части уставшим от «засилья мигрантов» британским гражданам.

Стоит отметить, что в целом в британском обществе отторгаются националистические идеи. Вместе с тем ситуация порой доходит до абсурда: люди, из благих побуждений продвигающие «английский образ жизни» и «английское наследие», могут попасть под обвинение в ксенофобии. Флаг Англии многими уже воспринимается как националистический, и его стараются не демонстрировать на публичных мероприятиях, в частности на матчах футбольной сборной Англии.

Несмотря на схожесть идей, ультраправый фланг британского политического ландшафта едва ли можно назвать единым: он пестреет организациями, преследующими в том числе свои узкокорпоративные цели.

Британские организации ультраправового и националистического толка в основном имеют ярко выраженный маргинальный характер, их численность, как правило, не превышает нескольких сотен человек. В своей деятельности они делают упор на активность в Интернет-пространстве, а также на проведение резонансных публичных акций в таких крупных городах, как Лондон, Бирмингем, Манчестер, Ливерпуль и Белфаст.

Наиболее заметной ультраправой организацией до недавнего времени являлась основанная в 1982 г. лидером неонацистского движения Дж.Тиндалом «Британская национальная партия» («British National Party», далее – БНП). Она выступает против массовой миграции в страну, резко критикует создание «федерального сверхгосударства в Европе», то есть Европейского союза. В числе лозунгов БНП продолжительное время фигурировали такие тезисы, как сохранение ценностей «белой» британской семьи, полное закрытие границы для мигрантов и репатриация уже прибывших в страну. Нередко её сторонники выдвигали антисемитские тезисы и называли Холокост «исторической мистификацией». Своей целью БНП видит также объединение мирового и, прежде всего, европейского лагеря ультраправых. Самым высоким политическим результатом для БНП было получение двух мест на выборах в Европарламент в 2009 г.

Эта партия по-прежнему пытается претендовать на лидерство в лагере британских националистов. Однако из-за внутрипартийных разногласий численность официально зарегистрированных членов партии сократилась с 13,5 тыс. человек в 2009 г. до 500 человек в 2020 г. (по утверждениям представителей самой БНП, количество её сторонников на 2019-2020 гг. составляет около 3 тыс. человек).

Еще одной заслуживающей внимания британской неонацистской организацией является основанная в 2011 г. ультраправым политическим активистом из Шотландии Дж.Доусоном и выходцами из БНП партия «Britain First» («Британия превыше всего»), выступающая против «исламизации» Великобритании и массовой миграции в страну. В качестве главной цели её сторонниками декларируется защита традиционного британского жизненного уклада, этнокультурного наследия и христианского вероисповедания. Организация имеет в своей структуре «боевое крыло», именующее себя «партийными силами обороны».

Партия привлекла к себе внимание в 2014 г. рядом провокационных акций в отношении мусульман в гг. Лондоне, Глазго и Лутоне (нападения на мечети, принудительная раздача пропагандистских антимусульманских буклетов, организация акций протеста в непосредственной близости от мест проживания лидеров мусульманских общин). Также в Лондоне были организованы «христианские патрули» численностью до 12 активистов с целью «противодействия исламскому экстремизму» (их действия подверглись осуждению религиозных деятелей, представляющих как мусульманскую общину, так и англиканскую церковь)[46].

В последнее время стремительно набирает политический вес возглавляемая ультраправым активистом Т.Аблиттом «English Defense League» («Лига английской обороны»), возникшая стихийно в виде уличного движения в марте 2009 г. как протестная реакция на организованные исламской группой «Аль Мухаджирун» выступления против проходивших в г. Лутоне парадов возвращавшихся домой из Афганистана британских военнослужащих[47].

Это неформальное, преимущественно молодежное движение открыто выступает против «исламизации» страны. Главной формой его деятельности является проведение маршей и демонстраций, организация общественных протестов против строительства новых мечетей и навязываемых британцам атрибутов исламской культуры.

15 марта 2019 г. городские власти г. Веллингтона (графство Шропшир) объявили о приостановке запланированного «Лигой английской обороны» на 16 марта 2019 г. «национального шествия» против исламизации страны (в акции ожидалось участие порядка 50 активистов) в знак уважения к лицам, погибшим 15 марта 2019 г. в результате теракта в Новой Зеландии, и их родственникам. В результате шествие перенесли на 13 апреля 2019 г. На мероприятии появилось чуть более 10 националистов и свыше 100 противников «национального шествия».

Еще одна ультраправая организации – «National Action» («Национальное действие») – в декабре 2016 г. была внесена в список запрещенных согласно Закону «О борьбе с терроризмом» (Terrorism Act 2000), а ее лидер К.Литго получил наказание в виде тюремного заключения на 8 лет. «Молодежное крыло» этой организации в период 2015-2017 гг. отметилось рядом демонстраций в г. Ливерпуле (численностью до 100 человек), в которых, по некоторым данным, принимали участие представители других ультраправых группировок («Лига английской обороны», «Британия превыше всего»), а также польские футбольные фанаты.

В сентябре 2017 г. организации «Scottish Dawn» («Шотландский рассвет») и «National Socialist Anti-Capitalist Action» («Национальное социалистическое антикапиталистическое движение») были также внесены в список запрещенных террористических структур в качестве организаций, имеющих «альтернативные наименования уже запрещенному «Национальному движению».

Ежегодно 23 сентября, в день смерти основателя международной неонацистской группировки «Blood and Honour» («Кровь и честь»)  Й.С.Дональдсона, в Великобритании проводится концерт, посвященный его памяти. Концерт 2008 г. в Редхилле (графство Суррей) получил широкое освещение со стороны «Би-Би-Си», радио и печатных СМИ. Мероприятие, организованное в 2013 г., стало крупнейшим среди подобных в Великобритании за последние 15-20 лет (его посетили, согласно различным оценкам, от 1 000 до 1 200 неонацистов со всей Европы)[48].

Одним из наиболее ярких проявлений неонацизма за последнее время стал скандал вокруг ситуации с использованием нацистской символики военнослужащими королевской морской пехоты в июне 2019 г.: в ходе «посвящения в морпехи» на грудь одного из сослуживцев они нанесли изображение свастики, а затем разместили фотографии этого в социальных сетях. Расследование по данному делу ведет военная полиция Великобритании. Высшее руководство ВМС Соединенного Королевства  рассматривает вопрос о запрете для подразделений королевской морской пехоты на участие в учениях за рубежом. Примечательно, что это не первый случай демонстрации нацистской символики представителями британских вооруженных сил: в 2013 г. было опубликовано фото, на котором двое британских военнослужащих, проходивших службу в Афганистане, предстают на фоне флага своей страны с руками, вскинутыми в нацистском приветствии[49].

На международной арене делегация Великобритании воздерживается при голосовании по ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Британское законодательство не содержит запретов на деятельность ультраправых организаций. Их существование может быть прекращено только в случае, если они будут признаны террористическими согласно Закону «О борьбе с терроризмом»[50] и внесены в соответствующий список[51].  Это может произойти в том случае, если британские власти полагают, что такая организация «замешана в террористической деятельности», а именно «совершает теракты или участвует в их совершении, осуществляет подготовку к совершению теракта, продвигает и поощряет террористические настроения (включая незаконное прославление терроризма) или другим образом связана с террористической деятельностью». С момента признания организации запрещенной принадлежность к ней (или признание такой принадлежности), оказание содействия (обращение с призывом с целью оказать содействие), а также демонстрация символики такой организации (включая одежду) являются преступлениями и наказываются лишением свободы на срок от 6 месяцев до 10 лет и/или штрафом[52].

Борьба с расовой дискриминацией и ксенофобией в Великобритании осуществляется на основе Закона «О публичном порядке» 1986 г. (Public Order Act 1986)[53]. Он запрещает разжигание расовой ненависти и предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 6 месяцев до 7 лет и/или штрафа за умышленное совершение данного деяния в отношении расовой группы, распространение расистских материалов, выступление с речами подстрекательского характера, создание расистских сайтов в Интернете, распространение информации в отношении лица или этнической группы с целью распространения расового недовольства. 

Закон о борьбе с расовой и религиозной ненавистью 2006 г. (Racial and Religious Hatred Act 2006) также помещает в правовую плоскость правонарушения, связанные с «разжиганием ненависти в отношении лиц по расовым и религиозным причинам». Особенностью данного нормативно-правового акта является то, что он впервые вводит в британское законодательство понятия правонарушений, связанных с разжиганием ненависти по религиозным причинам (наказываются лишением свободы на срок до 7 лет и/или штрафом). Положения данного закона применимы, если «словесные формулировки, поведение, письменные материалы, видео- и звукозаписи, а также программы» «несут в себе угрозу» и «нацелены на религиозную ненависть». Дискриминационные действия на основе религиозных убеждений на рабочем месте при определенных обстоятельствах также могут представлять собой правонарушение в соответствии с этим законом[54].

Еще одним нормативно-правовым актом, направленным на борьбу с дискриминацией, является Закон о равноправии 2010 г. (Equality Act 2010)[55]. Он запрещает оскорбление, преследование и какую бы то ни было дискриминацию на рабочем месте по следующим признакам: возраст, нетрудоспособность, переопределение пола, брак и гражданское партнерство, беременность или наличие детей, раса, религиозные убеждения, пол и сексуальная ориентация. 

Этнический состав Великобритании (67,5 млн. человек) чрезвычайно многообразен. В государстве проживают англичане (76 %), шотландцы (5,8 %), валлийцы (3,1 %), ирландцы (1,9 %), индийцы (2,3 %), пакистанцы (1,8 %), поляки (0,9 %), бангладешцы (0,7 %), китайцы (0,5 %), арабы (0,4 %), выходцы из стран СНГ (0,3 %), иранцы (0,1 %) и представители других групп (6,2 %). Согласно переписи 2011 г., в стране проживало 1,9 млн. чернокожих (3 % населения), 3,1 млн выходцев из Южной Азии (4,9 %).

Официальный Лондон декларирует в рамках процедур мониторинга выполнения своих международно-правовых обязательств в сфере борьбы с расизмом и поощрением и защитой прав нацменьшинств «уважение прав национальных меньшинств, проживающих в стране», заявляет о «предпринимаемых на постоянной основе усилиях по борьбе с дискриминацией, поддержке развития культуры и идентичности меньшинств», всячески подчеркивает «предоставляемые государством гарантии их прав и свобод, в том числе касательно обеспечения доступа к образованию и СМИ, защиты языков нацменьшинств, а также их участия в общественной жизни». Однако в реальности состояние дел в сфере борьбы с расовой дискриминацией и дискриминацией в отношении этнических меньшинств оставляет желать лучшего.

В мае 2019 г. издание «Гардиан» опубликовало данные проведенных агентством «Опиниум» опросов общественного мнения среди представителей нацменьшинств, согласно которым 71 % респондентов сталкивались со случаями расовой дискриминации (в январе 2016 г. – 58 %).

Каждый четвертый сотрудник африканского, азиатского или иного этнического происхождения был свидетелем расово мотивированных притеснений или издевательств со стороны руководителей в течение последних двух лет[56].

Согласно опубликованным 15 октября 2019 г. данным министерства внутренних дел Великобритании, за период 2018-2019 гг. наблюдается резкое увеличение количества преступлений, совершенных на почве ненависти. За отчетный период было зарегистрировано свыше 103 тыс. таких правонарушений (за 2017-2018 гг. – 94 тыс., за 2016-2017 гг. – 80 тыс.). Абсолютное большинство (почти 79 тыс., или 76 % от общего числа; в 2018 г. – 71 тыс.) составляют преступления на почве расовой ненависти (рост по сравнению с 2012-2013 гг. на 125 %)[57].

По данным министерства внутренних дел Великобритании, в 2017-2018 гг. число сообщений о предполагаемых проявлениях ультраправого экстремизма увеличилось на 36 %, а число обращений о проявлениях исламистского экстремизма за тот же период сократилось на 14 %. В 2017 г. организация «Tell MAMA» («Скажи МАМА») зафиксировала 1201 доказанный инцидент, направленный против мусульман[58].

Обеспокоенность резким увеличением числа преступлений на почве расовой ненависти, особенно в Англии, Северной Ирландии и Уэльсе, выражали Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в августе 2016 г.[59] и Комитет по правам человека (КПЧ) в июле 2015 г.[60] КЛРД отметил, в частности, распространенность риторики, в том числе в Интернете, направленной против мигрантов, и практику негативного изображения этнических или этно-религиозных меньшинств, мигрантов, беженцев средствами массовой информации. Эксперты указывали, что многие политические деятели не только не осудили такую риторику, но и способствовали распространению и укоренению предрассудков, тем самым подстегивая отдельных лиц к совершению актов запугивания и ненависти по отношению к общинам этнических или этно-религиозных меньшинств и визуально отличающимся лицам. Также было отмечено, что сохраняется проблема занижения данных о численности преступлений на почве ненависти, и остается значительным разрыв между сообщаемыми случаями и успешными судебными преследованиями. В результате большое число преступлений на почве расовой ненависти остается безнаказанным.

Заметное увеличение в последние годы числа преступлений на почве расизма, ксенофобии, антисемитизма, исламофобии и ненависти к инвалидам отмечал Комитет против пыток (КПП) в мае 2019 г. по итогам рассмотрения 6-го периодического доклада Великобритании. КПП также указывал, что, согласно оценкам, лишь в случае 2 % таких преступлений выносятся обвинительные приговоры, в которых неприязнь по защищаемым признакам является отягчающим обстоятельством[61].

Значительный резонанс в Великобритании вызвала публикация 18 августа 2016 г. подготовленного независимой Комиссией по вопросам равенства и прав человека Великобритании доклада о нарушении прав этнических меньшинств[62].

В документе, который местные эксперты называют «самым объемным обзором ситуации с обеспечением равноправия в стране за всю ее историю», отмечается, что представители этнических меньшинств (в первую очередь афробританцы) становятся жертвами преступлений в среднем в три раза чаще, чем белые британцы. Уровень безработицы среди представителей национальных диаспор составляет 12,9 %, что вдвое выше среднего показателя по стране. Отмечена дискриминация на рабочих местах: зарплата чернокожих британцев, имеющих высшее образование, на 23 % ниже среднестатистических окладов. При этом лишь 6 % выходцев из Африки и стран Карибского бассейна поступают в какой-либо из 24 ведущих вузов Великобритании (среди представителей коренного населения этот показатель составляет 12 %, в китайской диаспоре – 11 %). Кроме того, указывается на дискриминацию этнических меньшинств при приеме на работу в судебные и правоохранительные органы. В целом, в документе делается вывод, что положение представителей национальных диаспор за последние несколько лет значительно ухудшилось.

Глава Комиссии Д.Айзек в связи с публикацией доклада заявил, что «дискриминация по расовому признаку прочно укоренилась в Великобритании». Отмечено, что у представителей нацменьшинств «зачастую складывается ощущение проживания в другой стране», в результате чего они «не идентифицируют себя в качестве британцев, интегрированных в общество».

Лица африканского происхождения чаще становятся жертвами противоправных действий и со стороны британских правоохранительных органов. Данные Службы лондонской полиции, опубликованные в августе 2017 г., показали, что вероятность гибели в результате чрезмерного применения силы полицией и последующего отсутствия доступа к надлежащей медицинской помощи среди лиц африканского происхождения выше, чем среди остального населения. Несмотря на то, что чернокожие мужчины и женщины и представители азиатских народов и этнических меньшинств составляют всего 14 % от общего числа населения, их доля среди заключенных составляет 25 %, при этом 40 % предварительно задержанных молодых людей приходится на чернокожее и азиатское население и выходцев из этнических меньшинств. Правозащитники отмечают, что база данных подозреваемых в участии в объединенных преступных группировках, которую ведет Служба столичной полиции, подвергалась критике: число молодых чернокожих мужчин в этой базе данных несоразмерно вероятности их связи с преступным миром[63]. Кроме того, лица африканского происхождения подвергаются выборочным проверкам со стороны правоохранителей более чем в девять раз чаще, чем белые[64].

Со схожими проблемами сталкиваются выходцы из Азии, цыгане и представители иных национальных меньшинств. КЛРД в августе 2016 г. подчеркнул, что представители этих категорий населения по-прежнему сталкиваются с отчуждением и являются объектом негативных стереотипов и стигматизации в средствах массовой информации. Комитет отмечал сохранение дискриминации лиц, принадлежащих к этническим меньшинствам, особенно цыган и лиц африканского происхождения, в вопросах доступа к медицинским услугам и качества оказываемой медицинской помощи. Кроме того, договорный орган указал, что реформа системы правовой помощи и введение оплаты судебных издержек, связанных с рассмотрением апелляций по трудовым спорам, ограничили для вышеназванных категорий лиц доступ к правосудию[65]. Несмотря на заявления Т.Мэй, сделанные сразу после вступления в должность премьер-министра в 2016 г., относительно необходимости ужесточения борьбы с дискриминацией по расовому признаку в системе ювенальной юстиции Великобритании, ситуация в этой области также продолжает ухудшаться. По оценкам на февраль 2019 г., количество чернокожих лиц в возрасте от 15 до 21 года, содержащихся в детских исправительных учреждениях, составило 51 % от общего числа молодых заключенных (в 2017 г. данный показатель равнялся 40 %). По мнению экспертов, причиной этому послужил комплекс факторов, среди которых уменьшение финансирования местных властей, полиции, служб психиатрической помощи, увеличение случаев конфискации жилого имущества у чернокожих семей и т.д.[66]

Кроме того, КЛРД указывал на наличие расистских издевательств и притеснений в школах Великобритании, а также непропорционально большое количество исключенных из школ учеников, принадлежащих к общинам цыган или лиц афро-карибского происхождения[67]. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) с обеспокоенностью отметил, что некоторые группы населения в большей степени страдают от нищеты или подвергаются более высокому риску впасть в нищету, в частности лица, принадлежащие к этническим, религиозным или другим меньшинствам[68]. В докладе спецдокладчика Совета ООН по правам человека (СПЧ) по вопросам о крайней нищете и правам человека Ф.Алстона по итогам визита в Великобританию отмечается, что действующая в Великобритании система налогообложения негативно сказывается на благосостоянии наиболее уязвимых слоев населения (в том числе женщин, лиц азиатского и африканского происхождения, представителей этнических меньшинств, родителей-одиночек, лиц с ограниченными возможностями и соискателей убежища)[69].

В феврале 2019 г. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) по итогам рассмотрения 8-го периодического доклада Соединенного Королевства выразил обеспокоенность уязвимым положением женщин, особенно азиатского и африканского происхождения и женщин из числа этнических меньшинств и беженцев[70]

Несмотря на активное общественное порицание и широкое медийное освещение антисемитизма в Великобритании, правозащитники оценивают ситуацию в этой области как крайне негативную. Согласно докладу британской НПО «Community Security Trust» («Объединение за безопасность общины»), в 2018 г. был побит рекорд по количеству антисемитских инцидентов. Всего за указанный период было зафиксировано 1 652 случая проявления антисемитизма – на 16 % больше, чем в 2017 г. При этом подавляющее большинство инцидентов произошло в Лондоне и Манчестере, где проживают крупнейшие еврейские общины страны[71].

Случаям проявлений антисемитизма членами Лейбористской партии посвящен доклад правозащитной организации «Labour Against Antisemitism» («Лейбористы против антисемитизма»), переданный на рассмотрение Комиссии по вопросам равенства и прав человека[72].

Следует отметить, впрочем, что позиция, занимаемая по этому вопросу партийным руководством, предполагает безоговорочное осуждение антисемитизма. 27 января 2020 г. в заявлении, сделанном по случаю Дня памяти жертв Холокоста и опубликованном на странице в социальной сети «Facebook», лидер партии Дж. Корбин указал, что «потеря единства общества позволяет сегодня расистским политическим движениям настраивать одни общественные группы против других». Он подчеркнул, что День памяти жертв Холокоста – это повод «задуматься об ужасах прошлого, пороках нацизма, геноцида и антисемитизма»[73].

На масштабы проблемы антисемитизма в стране указала спецдокладчик Совета ООН по правам человека по современным формам расизма Е.Т.Ачиуме в докладе 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН о современных проявлениях расизма и борьбе с героизацией нацизма, подготовленном во исполнение резолюции 73/157 Генассамблеи ООН[74].

С 1999 г. британская полиция старается привлекать на службу больше представителей национальных меньшинств с тем, чтобы этнический состав силовых структур пропорционально соответствовал группам населения, в интересах которого осуществляется работа. Однако, как отмечают эксперты, деятельность на этом направлении продвигается медленно, что является предметом критики самих представителей силовых ведомств. Так, по оценкам главы Национального совета руководителей полиции (координирует работу правоохранительных органов в Великобритании) С.Торнтон, за 20 лет ни одно из 43 полицейских управлений в Англии и Уэльсе не достигло поставленных целей, в лучшем случае прогресс в этом вопросе наметится не раньше 2052 г.[75]

Следует отметить, что во властных кабинетах национальные меньшинства представлены достаточно широко: бывший министр финансов С.Джавид родился в семье пакистанцев, министр внутренних дел П.Пател – из семьи индийских мигрантов из Уганды, заместитель главы внешнеполитического ведомства Дж.Клеверли – потомок выходцев из Сьерра-Леоне, мэр Лондона С.Хан – сын иммигрировавших в Великобританию пакистанцев, министр финансов Р.Сунак имеет индийское происхождение.    

5 апреля  2020 г. стало известно о том, что контртеррористическое подразделение полиции Лондона расследует попытки британских крайне правых группировок использовать критическую ситуацию с коронавирусом в стране для разжигания ненависти к мусульманскому населению.

Так, основатель и бывший лидер «Лиги английской обороны» Т.Робинсон опубликовал в соцсетях видео, на котором была показана группа мусульман, выходящих из «секретной мечети» в Бирмингеме в разгар эпидемии, несмотря на требования британских властей не собираться в группы. Ролик быстро набрал более 10 тыс. просмотров и негативные комментарии. Впоследствии полиция опровергла временной период этих кадров, отметив, что они были сняты еще до объявления карантина.

Однако не все проявления ксенофобии на фоне распространения коронавирусной инфекции являются следствием организованной деятельности радикальных группировок. Совершение правонарушений на почве национальной и расовой ненависти во многих случаях вызвано охватившими население паническими настроениями и стремлением возложить на определенные социальные группы ответственность за происходящее. Вот некоторые примеры агрессивного отношения к лицам азиатского происхождения.

2 марта 2020 г. нападению подвергся студент Университетского колледжа Лондона родом из Сингапура. Он был избит группой молодых людей, выкрикивавших в его адрес обвинения в распространении коронавируса, и получил несколько переломов. В настоящее время дело расследуется Службой столичной полиции[76]. Двое человек уже были задержаны по подозрению в совершении преступления[77].

В г. Эксетере по состоянию на 6 марта 2020 г. за сутки было зарегистрировано 6 самостоятельных правонарушений по мотиву расовой ненависти, совершенных в отношении лиц азиатского происхождения[78].

Новый вирус поставил под удар и представителей бизнес-сектора. Многие китайские компании и британские корпорации, чья деятельность тесно связана с Китаем, отмечают значительное уменьшение числа потребителей их услуг, в то время как в другие годы период, предшествующий празднованию китайского Нового года, напротив, характеризовался как более прибыльный[79].

К оглавлению

Венгрия

В Венгрии не зафиксированы случаи открытого проявления расизма, а также героизации на официальном уровне нацизма и неонацизма. Не проводятся факельные шествия и слеты бывших участников «Ваффен-СС» и их почитателей. Не зафиксированы попытки привлечения к ответственности ветеранов, служивших в Красной Армии. Правящим правоконсервативным альянсом ФИДЕС-ХДНП, настроенным на выстраивание с Россией прагматичных, взаимовыгодных отношений и поддержание высокого уровня российско-венгерского политического диалога, в целом эффективно проводится работа по профилактике ксенофобских проявлений и нетерпимости на конфессиональной основе.

В Венгрии законодательно запрещены организации неонацистского толка и связанная с ними атрибутика. Отсутствует и какая-либо их поддержка со стороны правительства. Среди существовавших ранее и распущенных по решению суда группировок такого толка наиболее крупными являлись «Кровь и честь», «Бетяршерег» («Разбойничья армия»), «Национальная гвардия – Карпаты и отечество», «Национальная самооборона», «Венгерская национальная гвардия» и движение «За лучшее будущее».

Еще одна заметная организация ультраправового толка – объединение «64 области»[80], столкнувшись с реальной угрозой роспуска, оперативно изменило устав, избавилось от законодательно запрещенной символики (нилашистские кресты, свастика и руны СС) и в настоящее время позиционирует себя как «спортивно-патриотическое движение за сохранение традиций». По сути же, именно «64 области» вобрала в себя основную массу неонацистски настроенной молодежи, в том числе и из вышеупомянутых запрещенных группировок.

Особое место в венгерской общественно-политической жизни занимает представленная в Госсобрании национал-популистская партия «Йоббик – За лучшую Венгрию», ранее активно взаимодействовавшая с ультраправыми группировками, но в ходе своего первого парламентского цикла (2010-2014 гг.) заметно зачистившая свои ряды от маргиналов и фактически отказавшаяся от ксенофобской риторики. В настоящий момент эта структура постепенно отходит от лозунгов евроскептицизма, которые переняла отпочковавшаяся от «Йоббик» партия «Наша Родина».

В отношении продвижения искаженных трактовок истории периода Второй мировой войны следует отметить, что спецификой Венгрии является конституционное закрепление тезиса о прерывании государственного суверенитета с 19 марта 1944 г. (ввод гитлеровских войск в рамках операции «Маргарита», утверждение режима нилашистов во главе с Ф.Салаши) по 2 мая 1990 г. (образование первого правительства после смены строя), то есть фактически – идеи «двойной оккупации» страны сначала нацистской Германией, а замет СССР. На официальном уровне настойчиво культивируется посыл о полной тождественности коммунистического и нацистского режимов. Наряду с нацистской свастикой, эсэсовскими руническими знаками, нилашистскими скрещенными стрелами запрещено публичное ношение красной звезды, серпа и молота.

В то же время правительство ФИДЕС-ХДНП стремится не муссировать данную проблематику и всячески ретуширует расхождения в российских и венгерских оценках истории военного и послевоенного периода, склоняясь к нецелесообразности излишней политизации темы исторического прошлого. Не препятствуют официальные власти проведению мероприятий по празднования Победы во Второй мировой войне и памятных дат, связанных с освобождением страны от немецко-фашистских захватчиков.

Не вызывает опасений и ситуации с расположенными в Венгрии российскими военно-мемориальными объектами разных исторических периодов. На сегодняшний день их статус регулируется Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики об увековечении памяти павших военнослужащих и гражданских жертв войн и о статусе захоронений от 6 марта 1995 г. Успешно работает механизм непосредственной реализации Соглашения – смешанная российско-венгерская межправительственная комиссия по воинским захоронениям.

В 2019 г. имело место 3 случая осквернения мемориалов советским воинам, последствия которых были оперативно устранены.

Случаи самовольного сноса органами местной власти российских военно-мемориальных объектов в последние десятилетия не фиксируются. Отдельные инциденты такого характера происходили в 1991-1992 гг., но были достаточно быстро пресечены и после урегулирования в 1995 г. правового статуса захоронений более не повторялись.

В то же время на международной арене Венгрия следует в русле общей линии ЕС. Венгерская делегация ежегодно воздерживаются при принятии Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Следует отметить, что настрой венгерского руководства на выстраивание прагматичных отношений с Россией вызывает неприкрытое раздражение со стороны есовского Брюсселя и Вашингтона, которые стремятся «наказать» Венгрию за попытку проведения независимого внешнеполитического курса, отвечающего её национальным интересам. Ожидаемо, это вызывает имеющую конъюнктурную подоплеку критику правозащитной ситуации в стране с задействованием ресурса крупных прозападных правозащитных организаций.

В плане проявлений расизма международные правозащитные структуры называют уязвимое положение цыганского населения страны, подавляющее большинство которого имеет низкий социальный статус из-за чего, по мнению правозащитников, оно становится объектом различных форм дискриминации. В докладах венгерского Уполномоченного по правам человека также неоднократно обращалось внимание на тяжелые условия жизни данного нацменьшинства и содержались призывы к правительству предпринять реальные шаги для улучшения ситуации в данной сфере, поскольку «своими силами цыгане не в состоянии разорвать порочный круг нищеты». Подчеркивалось, что в последние десятилетия в ряде районов страны, прежде всего на северо-востоке, фактически образовались около ста цыганских гетто, не способствующих ни повышению жизненного уровня, ни социальной адаптации цыган.

Уязвимое положение цыган, в том числе в сфере образования, борьбы с бедностью и безработицей, развития инфраструктуры цыганских поселений отмечали в марте 2018 г. Комитет по правам человека[81] и в июне 2019 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации[82]

К оглавлению

Греция

В Греции не отмечено случаев героизации нацизма центральными или местными властями. В стране не сооружают памятников и мемориалов нацистам и их пособникам, не организуют публичных демонстраций в целях прославления нацистов или распространения идей неонацизма. Не  зафиксировано фактов осквернения или разрушения памятников в честь борцов против нацизма в годы Второй мировой войны, эксгумации и переноса их останков, запрета символики СССР или Красной Армии и др. Руководство муниципалитетов положительно относится к празднованию Дня Победы, включая проведение в течение последних лет шествий «Бессмертного полка» в десятке городов страны. Греческое общество отличается сравнительно высоким уровнем иммунитета к ультраправой риторике, не приемлет попыток ревизии истории и обеления нацистов и их союзников. Это связано с исторически обусловленной значительной популярностью здесь «левых» взглядов, сохраненной памятью о правлении диктаторского режима «черных полковников» в 1967-1974 гг. и об оккупации Греции странами «оси» в 1941-1944 гг., ставшей причиной многочисленных человеческих жертв и огромного материального ущерба, вопрос о компенсации которого Афины до сих пор регулярно, хотя и безрезультатно, ставят перед Берлином. Согласно исследованиям общественного мнения, свыше 65 % греков выступают за ограничение деятельности неонацистов.

Местные власти бережно относятся к мемориалам в честь воинов- антифашистов, включая памятники и места захоронений советских партизан (афинский район Палео Фалиро, г. Салоники, г. Ханья на о. Крит, деревни Калоскопи, Карутес, Като Корифи, Месовуно, Стилида) и жертв событий Второй мировой войны среди мирного населения (гг. Драма и Калаврита, деревни Вианнос, Дервенохория, Дистомо, Доксато, Канданос, Коммено, Парамифия, Родакино, Хортиатис и др.).

Предотвращению пересмотра итогов Второй мировой войны и отрицания преступлений фашизма содействуют проводимые с 2015 г. ежегодные конференции НПО «Греко-российский клуб «Диалог» Ф.Игнатиадиса, а также активные усилия общественного деятеля-антифашиста В.Коссивакиса, регулярно устраивающего показы советских и российских кинофильмов.

В настоящее время в г. Салоники реализуется долгосрочный проект по созданию Мемориального музея Холокоста и Образовательного центра по правам человека, направленных в том числе на преодоление в Греции расизма и  дискриминации по религиозному признаку^[83].

Наряду с этим в октябре 2019 г. в том же городе состоялось открытие нового крыла Еврейского музея, часть экспозиции которого посвящена периоду 1912-1945 гг., когда еврейская община была почти полностью уничтожена. Бывший президент Греции Прокопис Павлопулос в своей речи на торжественной церемонии открытия подчеркнул необходимость сохранения памяти о Холокосте как одном из наиболее жестоких преступлений против человечности. Глава государства заявил также, что возрождение нацистских и фашистских организаций в Европе чревато повторением ужасов Второй мировой войны^[84].

Вместе с тем в стране участились бытовые проявления ксенофобии на фоне наплыва соискателей убежища из региона Ближнего Востока и Северной Африки, достигшего пика в 2015-2016 гг. и вновь усилившегося в конце 2019 г. – начале 2020 г. Рост числа таких случаев констатировала 5 марта 2020 г. греческая НПО «Racist Violence Recording Network» («Сеть фиксации насильственных проявлений расизма»), которая взаимодействует с представительством Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) в Греции. В настоящее время на греческой территории находится в общей сложности свыше 90 тыс. беженцев и мигрантов.

В политическом пространстве выразителем крайних националистических убеждений является действующая с 1993 г. партия «Золотой рассвет», которая использует фашистскую символику, продвигает идеологию национальной исключительности и причастна к ряду резонансных преступлений по мотивам расовой нетерпимости. В 2013 г. в отношении руководства и активистов партии было заведено уголовное дело. С апреля 2015 г. продолжается судебный процесс, в рамках которого в качестве обвиняемых проходят семьдесят человек, включая всех лиц, входивших на тот момент в состав парламентской фракции «Золотого рассвета». В сентябре 2019 г. судьи уже признали семерых подсудимых, включая члена Европейского парламента от партии «Золотой рассвет» Я.Лагоса и бывшего депутата Н.Мичоса, виновными в нападении в июле 2013 г. на общественный центр, предлагавший бесплатные уроки греческого языка для мигрантов.

В марте 2019 г. греческий филиал немецкой НПО «Роза Люксембург» (rosalux.gr) и правозащитная организация HumanRights360 (humanrights360.org) опубликовали данные о случаях агрессии в отношении мигрантов в Афинах, отмечая, что ответственность за большинство из них лежит на сторонниках этой ультраправой партии. Отмечено, что в 2011-2018 гг. прошло более тысячи подобных акций.

Пятьдесят наиболее резонансных нападений были отражены в организованной в столице 11-17 марта 2019 г. выставке рисунков молодых греческих художников. Особый акцент в подборке сделан на бездействии полиции в подобных ситуациях.

В последнее время популярность «Золотого рассвета» снижается, что вызвано в том числе судебными процессами над его членами. На парламентских выборах в июле 2019 г. партия не преодолела трехпроцентный барьер и, таким образом, впервые с 2012 г. лишилась представительства в законодательном собрании. Это спровоцировало раскол в её руководстве и среднем звене.

Среди греческих неонацистских группировок в последние годы особую активность проявляли «Криптия», позаимствовавшая название от отрядов древней Спарты, совершавших убийства рабов илотов, и греческое отделение «Combat 18» (в названии организации в соответствии с нацистской традицией цифры 1 и 8 относятся к первой и восьмой буквам латинского алфавита – А и H, являющихся заглавными в имени А.Гитлера). Обе организации ответственны за десятки преступлений против мигрантов. В марте 2018 г. правоохранительным органом удалось в основном ликвидировать греческую ветвь «Combat 18».

Согласно докладу греческой НПО «Racist Violence Recording Network», в 2018 г. в стране было выявлено 117 фактов применения насилия на почве нетерпимости, жертвами которых стали более 130 человек. В 74 случаях нападениям подверглись мигранты или беженцы на основании их этнической принадлежности, религии и цвета кожи, правозащитники, имеющие с ними связь, а также ассоциации граждан третьих стран. Сюда же отнесено разрушение памятника мигрантам, погибшим в море. Еще в шести случаях по тем же причинам были совершены атаки против граждан Греции. Целью девяти других стала еврейская община и ряд священных для евреев мест. Еще один инцидент затронул гражданина Греции, осуществлявшего образовательную деятельность, направленную против антисемитизма. Примечательно, что в документе отмечается, с одной стороны, рост ксенофобских настроений и числа нападений, совершенных организованными группами, с другой – повышение эффективности действий властей в рамках реагирования на подобные преступления.^[85]

С сентября 2014 г. в Греции действует закон «О противодействии проявлениям расизма», в котором соответствующие деяния были выделены в отдельную группу преступлений. Этот акт ужесточил наказание за разжигание ненависти и подстрекательство к насилию против отдельных групп населения. Санкцией за совершение данных преступлений является лишение свободы на срок до трех лет и штраф в размере 20 тыс. евро.

Следует отметить, что в правоприменительной практике Греции практически отсутствуют примеры борьбы с распространением расистских, ненавистических и ксенофобских идей в СМИ и в Интернете. Прецедентом стало открытое в 2017 г. дело по обвинению в исламофобии в отношении писательницы С.Триандафиллу, допустившей в своем Интернет-блоге высказывания, расцененные как проявление ненависти на религиозной основе. Однако в 2018 г. этот процесс был закрыт в связи с отсутствием состава преступления.

На ставшие регулярными проявления расизма и ксенофобии, в первую очередь в отношении прибывающих в Грецию беженцев, а также цыган, с обеспокоенностью обращай внимание Комитет по правам человека в октябре 2015 г.[86] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации в августе 2016 г.[87]

В феврале 2018 г. Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) приветствовала создание Афинами профильной рабочей группы в составе представителей госорганов, омбудсмана, Совета по правам человека Греции, НПО и профсоюзов для разработки стратегии по противодействию нетерпимости. Вместе с тем ЕКРН отметила, что не все её предложения были учтены государством, и призвала уделить дополнительное внимание вопросу имплементации антидискриминационных мер^[88].

По признанию греческих экспертов, местное законодательство в этой части действительно требует определенной доработки, поскольку запрещает дискриминацию по признаку национальности, религии или иных убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации, но только в области занятости и профессиональной деятельности, а не в таких сферах, как соцзащита, образование, доступ к товарам и услугам и т.д.

Дискриминационных запретов на участие представителей меньшинств в политической жизни и управлении государством не зафиксировано, к ним свободно допускаются не только представители титульной нации. В ряде структур местного самоуправления официальные посты занимают российские соотечественники – выходцы из стран бывшего СССР.

Достаточно сложной остается ситуация с обеспечением права на этническую и культурно-языковую самоидентификацию мусульманского населения области Фракия в северо-восточной части страны на границе с Турцией, а также некоторых островов Эгейского моря. Единственным официально признанным меньшинством (понятие «нацменьшинство» в законодательстве Греции отсутствует) в этих регионах является «мусульманское», объединяющее всех проживающих во Фракии представителей нетитульных этнических групп – турок, помаков, цыган, всего более 120 тыс. человек. Мусульмане островов Кос и Родос в качестве представителей нацменьшинства официально не признаны и, в отличие от исповедующих ислам жителей Фракии, не имеют возможности посещать специализированные школы с обучением на турецком языке. Афины продолжают в законодательном порядке ограничивать возможность включения в наименования общественных, политических, спортивных, культурных и любых иных ассоциаций определения «турецкий».

Обеспокоенность тем, что греческие мусульмане могут быть лишены права на самоидентификацию, поскольку признаются только как религиозное меньшинство, но не относятся к этническим меньшинствам, выражали Комитет по правам человека[89] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации[90].

В то же время власти начали работу по сооружению новых мест отправления культа. В июне 2019 г. в греческой столице завершилось строительство первой в новейшей истории мечети. Отношение к этому событию в обществе противоречивое. Начиная с 2013 г., когда было принято решение о её возведении, жители Афин неоднократно устраивали протестные акции, которые часто возглавлялись представителями «Золотого рассвета».

Среди мероприятий, поощряющих межконфессиональное взаимодействие, выделяются регулярно проводимая МИД Греции конференция о мирном сосуществовании представителей разных религий на Ближнем Востоке, а также акции по линии благотворительной организации при Элладской православной церкви «Апостоли» и ряда епархий, включая Пирейскую митрополию.

При рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Греции воздерживается, следуя в данном вопросе консолидированной позиции стран-членов Европейского союза.

К оглавлению

Дания

В Дании не отмечены случаи героизации нацистского движения и бывших членов нацистской организации СС и её составных частей, включая «Ваффен-СС». Участниками национально-освободительных движений нацистов и их пособников в стране не объявляют. Памятники и мемориалы в их честь не сооружают. Не фиксировались в Дании и случаи осквернения или разрушения памятников, посвященных тем, кто боролся против нацизма в годы Второй мировой войны, и жертвам этих трагических событий. В последнее время не регистрировались факты проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого и нацистского движения или организации соответствующих митингов и акций протеста с применением насилия. Не отмечено эпизодов незаконной эксгумации и переноса останков воинов-антифашистов, привлечения к ответственности ветеранов-антифашистов, введения запрета на символику Красной Армии и СССР.

Организации соотечественников, проживающих в Дании, не сталкивались с препятствованием в проведении памятных мероприятий, связанных с празднованием Победы и иных памятных дат ни со стороны датских властей, ни со стороны политических сил, общественных движений, радикальных структур. Свободно осуществляют свою деятельность ветеранские организации и НПО, борющиеся против неонацизма, героизации нацизма и расизма.

Тем не менее, при голосовании в рамках Генассамблеи ООН по вносимому ежегодно Россией и другими соавторами проекту резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Дании воздерживается, солидаризируясь в этом вопросе с другими странами-членами Европейского союза.

Эксперты не подтверждают рост в Дании числа экстремистских и радикальных националистических политических партий, движений и групп расистского и ксенофобского толка, их большую вовлеченность в политическую жизнь страны, увеличение их представленности в общенациональных и местных законодательных органах власти.

При этом в стране с разной степенью активности продолжают функционировать такие правонационалистические организации неонацистского толка, как «Датский национальный фронт» (ДНФ)^[91], «Датская лига обороны», «Датское национал-социалистическое движение» и «Белая гордость»^[92]. Уровень их активности довольно низкий, что обусловлено главным образом нехваткой финансирования и небольшим числом последователей. Практическая работа концентрируется на распространении пропагандистских материалов в сети Интернет и социальных сетях.

На общем фоне заметно выделяется праворадикальная неонацистская группировка «Северное движение сопротивления» (функционирует в Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии), которая в отличие от других подобных организаций имеет четкую политическую программу (создание  национал-социалистической республики, состоящей из стран Скандинавии, Финляндии и, возможно, стран Балтии, а впоследствии и распространение идеологии национал-социализма по всему миру), а также «боевое крыло», участвующее в насильственных и иных противоправных действиях. В числе последних акций – разгром еврейского кладбища в г. Рандерс 9 ноября 2019 г., приуроченный к годовщине Хрустальной ночи 1938 г. В результате действий радикалов были повреждены и осквернены 84 надгробия. Незадолго до этого в г. Силькеборге на почтовые ящики в домах ряда еврейских семей были наклеены звезды Давида. Многие также сообщали о поступавших в их адрес угрозах.

20 марта 2020 г. Служба контрразведки Дании представила очередной доклад с оценками уровня террористической угрозы в отношении Королевства, которая, по оценке ведомства, исходит главным образом со стороны радикального исламизма. Вместе с тем на фоне увеличения частоты проведения правыми экстремистами насильственных акций в мире уровень угрозы, исходящей от соответствующих группировок, повышен от «ограниченного» до «общего». При этом спецслужбы не исключают возможность осуществления аналогичных акций в Дании.

Уголовный кодекс (уголовный закон) Дании по-прежнему не предусматривает наказание за использование нацистской символики. В соответствии со ст. 27 (пункт 266 b) штраф или тюремное заключение сроком до двух лет грозит за публичные или предназначенные для последующего широкого распространения заявления и сообщения, содержащие угрозы или оскорбления группы лиц по признаку расы, цвета кожи, национальной или этнической принадлежности, вероисповедания или сексуальной ориентации. Отягчающим обстоятельством выступает пропагандистский характер подобных действий. При этом на практике в случаях попадания таких инцидентов в поле зрения правоохранительных органов санкций за такие действия не следует под предлогом защиты права граждан на свободу выражения мнения, гарантированного ст. 77 Конституции Дании.

Вовлеченность экстремистских националистических партий, а также движений и групп расистского и ксенофобского толка в политическую жизнь Дании носит ограниченный характер. Праворадикальная политическая партия «Жесткий курс», получившая известность благодаря проведению провокационных акций, включая сожжение Корана, в районах компактного проживания исповедующих ислам мигрантов и беженцев, не смогла преодолеть двухпроцентный барьер прохождения в Фолькетинг (парламент) на выборах, прошедших в июне 2019 г., получив лишь 1,8 % голосов избирателей.

Партия «Новые правые» («Nye borgelige»), политическая программа которой сочетает либеральную экономическую политику и жесткий антииммиграционный курс, напротив, в 2019 г. впервые прошла в Фолькетинг, получив 2,4 % голосов и 4 мандата.

В Дании складывается непростая ситуация в сфере борьбы с преступлениями на почве ненависти. Этот вывод подтверждается статистическими данными правоохранительных органов Королевства. В 2018 г. ими были зарегистрированы 449 преступлений на почве ненависти (в 2017 г. – 446,  в 2016 г. – 274), включая 260 преступлений на почве расовой ненависти и 112 преступлений на почве религиозной ненависти. В числе наиболее уязвимых религиозных групп – мусульмане и последователи иудаизма (56 % и 23% от общего числа таких преступлений соответственно), однако жертвами могут стать и христиане (около 13 %). В этой последней категории противоправных деяний около половины составляют преступления против бывших мусульман, сменивших религию^[93]. При этом в датской полицейской академии кадеты проходят обязательный курс взаимодействия с соответствующими целевыми группами, а также жертвами подобных преступлений. Профильные семинары входят в программу повышения квалификации сотрудников датской полиции.

В августе 2018 г. в Дании вступил в силу запрет на ношение в общественных местах одежды, скрывающей лицо. Датский институт по правам человека (ДИПЧ) и ряд правозащитных НПО, действующих в государстве, считают данную норму ограничивающей право на свободу мысли, совести и религии проживающих в стране мусульманок, которые в силу религиозных убеждений носят соответствующую одежду. Запрет содействует их социальной изоляции и развитию «параллельного общества» в Королевстве.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отмечал в 2015 г. существующие в стране расовые предрассудки, а также проявления насилия, ксенофобии и нетерпимости, рекомендовав датским властям активизировать усилия в целях борьбы с ними и содействовать процессу обеспечения терпимости и межкультурного взаимопонимания между различными группами. КЛРД также указывал на отсутствие в Уголовном кодексе Дании положений, запрещающих организации, пропагандирующие расовую дискриминацию, а также участие в их деятельности.^[94]

Следует отметить, что направленная датскими властями информация о реализации заключительных замечаний не сняла обеспокоенности КЛРД в отношении мер по борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью, привлечения виновных в таких преступлениях к ответственности, расширения доступа к правосудию для жертв дискриминации, а также расширения участия представителей меньшинств на рынке труда. Годом позже Комитет специально обратился к датской стороне с предложением отразить эти вопросы в следующем периодическом докладе Дании.^[95]

На недостатки в области противодействия дискриминации обращал внимание и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) в октябре 2019 г. В частности, было акцентировано отсутствие законодательно закрепленного запрета дискриминации по таким признакам, как возраст, наличие инвалидности или конфессиональная принадлежность вне трудовой сферы. Также КЭСКП отмечал, что датскими властями принимаются законодательные меры, прямо допускающие различное обращение на основании таких критериев, как этническая принадлежность, социальный статус, место жительства, что противоречит международно-правовым обязательствам страны.^[96]

Что касается проживающих в стране евреев, то согласно результатам исследования Агентства ЕC по основным правам человека (АОПЧ), опубликованного в декабре 2018 г., 80 % из них постоянно (9 %), часто (32 %) или иногда (39 %) вынуждены избегать ношения или демонстрации вещей и предметов, позволяющих идентифицировать их как представителей еврейской национальности. И хотя лишь 56 % опрошенных считают антисемитизм очень серьезной или достаточно серьезной проблемой (14 % и 42 % соответственно), крупнейшее объединение – Еврейское общество Дании, насчитывающее 2,4 тыс. членов, традиционно предостерегает от публичной демонстрации соответствующих аксессуаров или одежды.

Более того, указанная организация с 2012 г. готовит и публикует доклады о проявлениях антисемитизма в Дании. Согласно последнему из докладов, в 2017 г. было зарегистрировано 30 соответствующих случаев, включая нападения и физические посягательства (2), угрозы (3), антисемитские высказывания (24). При этом число инцидентов имеет тенденцию к увеличению: в 2016 г. было зарегистрировано 22 таких случая. К числу предполагаемых недоброжелателей относятся как лица, родившиеся в странах Ближнего Востока, так и этнические датчане.

Рост в Дании ксенофобии, ненавистнической пропаганды в отношении выходцев из зарубежных стран, а также увеличение числа расистских публикаций в СМИ и Интернете, усиление исламофобии и антисемитизма после террористического нападения на еврейскую общину в Копенгагене в феврале 2015 г. и стигматизацию цыганской общины отмечал в мае 2015 г. КЛРД. Он также выразил обеспокоенность по поводу высокого уровня безработицы и неблагоприятного экономического положения лиц без гражданства и лиц, принадлежащих к группам меньшинств.

По приведенным КЛРД данным «Национального интеграционного барометра» 45 % людей, относящихся к группам этнических меньшинств, считают, что они подвергаются дискриминации по признаку их этнической принадлежности^[97].

Следует отметить, что в последнее время меры по противодействию наплыву мигрантов стали неотъемлемой частью политических программ даже тех партий, идеология которых в целом не позволяет относить их к правому крылу. Это необходимо для того, чтобы завоевать электорат из числа этнических датчан, демонстрирующих негативное отношение к выходцам из неевропейских государств. Укрепление ксенофобских настроений среди представителей титульной национальности отмечено в опубликованном в 2019 г. докладе Датского института прав человека^[98].

Так, левоцентристская партия «Социал-демократы», победившая на прошедших парламентских выборах, придерживается довольно жестких позиций в миграционном вопросе. Ранее её представители поддержали принятие предложенного Датской народной партией «пакета гетто» – законов, распространяющих свое действие на районы, отвечающие определенным критериям, основным из которых является проживание в них иммигрантов из незападных стран (если они составляют не менее половины населения). Список гетто датское правительство обновляет ежегодно, сейчас он насчитывает 28 позиций.

Поскольку заявленная цель нового законодательства состоит в том, чтобы обеспечить лучшую интеграцию жителей таких районов в датское общество, местные дети по достижении 1 года в обязательном порядке должны проводить 25 часов в неделю на специальных занятиях, посвященным датским ценностям. Это подразумевает обучение датскому языку и изучение традиций празднования Пасхи и Рождества. Несоблюдение этого правила родителями лишает их права на социальные выплаты. При этом посещение дошкольных учреждений для остальных датчан не является обязательным.

Для родителей, организующих для своих детей поездки в страну происхождения на длительный период, предусмотрена ответственность в виде лишения свободы сроком на 4 года.

Вместе с тем Комитет по экономическим, социальным и культурным правам вслед за Комитетом по ликвидации расовой дискриминации отметил с обеспокоенностью различие подходов датских властей к обеспечению обучения на родных языках детей из стран Европы и детей неевропейского происхождения. По мнению экспертов, такой дискриминационный подход негативно отразится на интеграции представителей меньшинств и иностранцев в датскую образовательную систему^[99]. 

Еще одним из возможных критериев отнесения района к гетто является наличие криминального прошлого не менее чем у 2,7 % населения. В этой связи совершение преступления в гетто, как правило, влечет за собой наказание в два раза более серьезное, чем установленное для остальной части страны^[100].

Специфической проблемой является то, что меры властей, формально направленные на искоренение сегрегации в жилищном вопросе и формирование более оптимального состава жильцов, в реальности могут негативно сказаться на доступе к жилищу для лиц из числа меньшинств и социально маргинализированных групп. Так, на основе правила «смешанной аренды» лишь 28 из 709 жильцов, которым было отказано в переселении в определенное жилище, получили от муниципалитетов альтернативное жилье. Кроме того, при аренде рынка частного жилья лицам с ближневосточной фамилией для получения положительного ответа необходимо направить на 27 % заявлений больше, чем лицам с датской фамилией.

На ситуацию с мигрантами в Дании и разрабатываемые датскими властями меры в этом отношении обращали внимание договорные органы ООН по правам человека. Так, КЭСКП в октябре 2019 г. отметил, что власти приняли в последнее время много мер, прямо либо косвенно затрагивающих права беженцев и мигрантов в экономической, социальной и культурной областях, причем зачастую их разработка не была вызвана сокращением ресурсов. В числе этих мер Комитет указал на введение в 2016 г. градаций для воссоединения семей в различных ситуациях, запуск процедуры временного пребывания беженцев в 2018 г., согласно которой местные власти больше не обязаны предоставлять беженцам постоянное жилье, а также ограничение в 2019 г. предоставления бесплатных услуг переводчика при обращении в медицинские учреждения^[101]. Аналогичную озабоченность в 2016 г. высказывал Комитет по правам человека^[102].

Кроме того, в 2018 г. на 30 % были сокращены пособия для семей мигрантов, проживающих в Дании более трёх лет. Отменено право беженцев в случае досрочного выхода на пенсию получать стандартную датскую пенсию, если лицо не проживало постоянно в Дании в течение последних трёх лет.

К оглавлению

Ирландия

Попытки героизации нацистского движения, бывших членов нацистских организаций СС и её составных частей, включая «Ваффен-СС» (в том числе сооружение памятников и мемориалов таким деятелям и организациям, проведение в их честь публичных демонстраций с прославлением нацистского прошлого, нацистских движений, современных нацистских движений, объявление членов таких организаций и тех, кто сотрудничал с нацистских режимом участниками национально-освободительных движений), в Ирландии не зафиксированы. По причине нейтралитета в стране отсутствуют памятники или какие-либо иные формы мемориалов, посвященных нацистам и их пособникам, равно как и сооружения, увековечивающие память тех, кто сражался против германского нацизма. Те ирландские военнослужащие, которые самовольно покинули Ирландию, чтобы примкнуть к войскам антигитлеровской коалиции (в основном, британским), были впоследствии осуждены за дезертирство и реабилитированы только в начале XXI века.

Такая ситуация наблюдалась до 2012 г., когда был одобрен Закон, в соответствии с которым объявлялась амнистия ирландским гражданам, которые отказались от службы в Вооруженных Силах Ирландии и пополнили ряды сражавшихся на стороне антигитлеровской коалиции. Правительство Ирландии официально принесло свои извинения^[103].

В настоящее время попытки привлечения к ответственности ветеранов, сражавшихся на стороне антигитлеровской коалиции в годы Второй мировой войны, в Ирландии не зафиксированы.

Препятствование деятельности ветеранских объединений и НПО, борющихся против неонацизма и героизации нацизма, введение запрета на символику Красной Армии и СССР в Ирландии отсутствуют.

Препятствия в проведении мероприятий по празднованию Победы во Второй мировой войне и других памятных дат войны в Ирландии отсутствовали. В 2019 г. проведен комплекс мероприятий по празднованию Дня Победы, в том числе митинг и шествие «Бессмертного полка», в организации которого содействовали сотрудники ирландской полиции (Гарды) в части обеспечения безопасности массового мероприятия.

При рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Ирландии воздерживается, следуя в данном вопросе консолидированной позиции стран-членов Европейского союза.

Проблематика распространения неонацистской, ненавистнической идеологии, привлечение к вербовке новых членов неонацистских и националистических организаций с использованием Интернета и соцсетей вызывает все большую озабоченность со стороны ирландского правительства. 27 ноября 2019 г. по итогам заседания Полицейского управления комиссар Гарды Д.Харрис отметил рост правого экстремизма в Европе в целом и в Ирландии в частности, прежде всего, посредством публикаций в Интернете и социальных сетях^[104]. В этой связи комиссар Гарды призвал к повышению внимания со стороны ирландских правоохранителей, а также европейских правоохранительных органов и спецслужб к этому аспекту работы, с тем чтобы эффективно противостоять растущей угрозе.

Речь идет о распространении правых экстремистских высказываний в социальных сетях для организации поджогов и нападений на центры предоставления иностранным гражданам международной защиты, поскольку сторонники правоэкстремистских настроений выступают против открытия новых центров услуг для мигрантов, проникнуты настроением на разжигание к ним дискриминационного отношения.

Общая оценка ситуации в стране в области прав человека была дана президентом Ирландии М.Д.Хиггинсом в ходе публичного выступления в январе 2020 г. на мероприятии, посвященном памяти жертв Холокоста и годовщине освобождения лагеря смерти «Освенцим»^[105]. Президент отметил рост экстремистской риторики в Европе, подчеркнул, что антимигрантские настроения набирают силу и в Ирландии, несмотря на рост экономики. Признавая, что в Ирландии правый экстремизм не получил столь значимой поддержки, как во многих странах Европы, он предостерег, что используемые в корыстных целях национализм и популизм являются напоминанием о том, насколько хрупка демократия. Достижения в области прав человека находятся под угрозой со стороны групп экстремистов, которые рассматривают универсальные права как угрозу своим индивидуальным правам. В данной риторике присутствует и антисемитизм.^[106]

Правозащитники указывают, что за последнее время количество расистских высказываний и преступлений на почве ненависти, а также случаев дискриминации значительно возросло. Согласно данным НПО «Irish Network Against Racism» (Ирландская сеть против расизма), в 2019 г. он-лайн система сообщений о расистских инцидентах iReport.ie зафиксировала 530 инцидентов, из них – 112 уголовных преступлений, 174 попытки разжигания ненависти, 50 расистских нападений и 92 случая преследования (в 2018 г. – 390 случаев)^[107].

Ирландская комиссия по правам человека и равенству (Irish Human Rights and Equality Commission) – национальное независимое правозащитное учреждение, подотчетное Парламенту Ирландии – высказывала озабоченность о том, что Дублин не выполняет свои международные обязательства в области борьбы с расовой дискриминацией, поскольку действующее законодательство не позволяет эффективно бороться с ненавистническими высказываниями, в том числе в Интернете. Фиксируется распространение насилия и ненавистнической риторики в отношении лиц, принадлежащих к этническим, религиозным, лингвистическим меньшинствам (в том числе лицам африканского, азиатского происхождения, цыганам, мигрантам). Отмечены и множественные пересекающиеся формы дискриминации, с которыми в наибольшей степени сталкиваются лица африканского происхождения, особенно женщины^[108]. Комиссия указала, что государственные органы Ирландии пока недостаточно реагируют на потребности национальных меньшинств. Это распространяется, в первую очередь, на область правосудия, здравоохранения, образования.^[109]

В этой связи Комиссией было сформулировано более 150 рекомендаций по исправлению ситуации, прежде всего, призыв к руководству политических и общественных институтов государства вести активную борьбу с расовой дискриминацией и урегулировать вопросы, которые способствуют её росту. Среди рекомендуемых мер – усовершенствование Закона о запрете подстрекательства к ненависти 1989 г., повышение осведомленности общества в вопросе борьбы с расовой дискриминацией, разработка на государственном уровне норм борьбы с ненавистническими высказываниями в Интернете, мониторинг соблюдения которых был бы поручен независимому государственному органу.

Тревогу у правозащитников вызывает ситуация вокруг постоянно растущей мусульманской общины Ирландии (около 70 тыс. человек). Правозащитники указывают на то, что количество проявлений расистского характера в отношении мусульман в целом остаётся на прежнем уровне – около 40 % мусульман в Ирландии заявляли, что сталкивались с насилием (вербальным или физическим) на работе, в учебных заведениях и в повседневной жизни в связи с их вероисповеданием. Однако в ряде случаев поступавшие жалобы не получили подтверждения. Вместе с тем, фиксировались случаи проявления нетерпимости и ненависти со стороны мусульман по отношению к ирландцам и лицам других национальностей, проживающих в Ирландии. Правозащитники утверждают, что косвенную и прямую ответственность за эти случаи несут радикальные исламские проповедники, которые допускают в своих проповедях высказывания, носящие экстремистский характер, пользуясь бездействием правоохранительных органов, не выполняющих порой принятый в 1988 г. Закон о запрете подстрекательства к ненависти.

Еще одной стороной проблемы дискриминации по религиозному признаку является распространенная практика дискриминационного приема детей в школы в зависимости от религии ребенка и его родителей, а также того, учились ли в этой школе родители детей.[110]

На отношение в обществе к мусульманской общине оказывает влияние непростая ситуация в отношении реализации прав мигрантов. По данным Государственного совета Ирландии по иммиграции, за период с 1 мая 2018 г. по 1 мая 2019 г. было зарегистрировано около 300 случаев проявления расизма (снижение на 5 % по сравнению с 2017 г.). В основном они носили бытовой характер и не сопровождались насильственными действиями. Комитет против пыток отмечал также практику содержания задержанных мигрантов и соискателей убежища в тюрьмах и полицейских участках вместе с арестованными правонарушителями.[111]

На ситуацию в ирландских центрах временного содержания беженцев обращал внимание и Верховный комиссар ООН по делам беженцев Ф.Гранди, выразивший озабоченность условиями пребывания в них в ходе своего визита в Ирландию в июле 2019 г. Комиссар указал, что из 6 тыс. Человек, проживающих в учреждениях мигрантов, 1 тысяча проживает в неприемлемых для жизни условиях, требующих немедленного улучшения. Кроме этого, было указано на задержку в выдаче разрешений беженцам для оформления соответствующего статуса и их устройства на работу.

К оглавлению

Исландия

В Исландии сохраняют память о вкладе в формирование и сопровождение полярных конвоев в годы Второй мировой войны, с уважением относятся к истории этого периода времени. Президент Исландии Г.Т.Иоханессон, в том числе и в силу профессионального исторического образования, регулярно участвует в мемориальных мероприятиях, посвященных памятным датам в истории войны. Факты, свидетельствующие о попытках героизации нацизма и его современных форм на государственном уровне или осквернения памятников и мемориалов антифашистам, не зафиксированы.

Вместе с тем в последние годы в стране фиксируются случаи, связанные с проявлением неонацистской деятельности, распространением неонацистской или ненавистнической идеологии. При этом все они осуществлялись и координировались из других государств.

До декабря 2019 г. их участниками, а также исполнителями были граждане других государств. В сентябре 2019 г. в Исландии находился руководитель ультраправой организации «Северное движение сопротивления» (СДС, известно также как «Движение северного сопротивления») швед С.Линдберг. 5 сентября 2019 г. в центре Рейкьявика его сторонники провели акцию (участвовало 10-15 чел. – несколько исландцев и сопровождавшие С.Линдберга активисты), в ходе которой распространяли листовки соответствующего содержания^[112]. Позднее они провели несколько аналогичных акций в других городах страны. В СМИ появились сообщения о вмешательстве полиции лишь в проведение акции в Акранесе, где неонацисты стояли у входа в торговый центр.^[113]

Сообщается об открытии исландского отделения СДС, имеющего свой сайт https://nordurvigi.is. На нем публиковались сообщения о первой акции исландских активистов СДС, распространявших листовки в центре исландской столицы.

Реакция исландской общественности была резко негативной. Начало 2020 г. отмечено рядом акций поддержки беженцев, находящихся на грани высылки из страны.

Законодательство страны содержит положения, позволяющие привлечь к ответственности за расизм. Согласно ст. 223 (А) Уголовного кодекса Исландии, издевательство, клевета, угрозы или любые другие высказывания либо действия порочащего характера в отношении лица или группы лиц, касающихся их национальности, цвета кожи, сексуальной ориентации или пола, караются штрафом или лишением свободы на срок до 2 лет.

При этом в опубликованном 28 февраля 2017 г. пятом докладе по Исландии функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе расизмом и нетерпимостью было отмечено, что в исландском законодательстве отсутствует юридически закрепленное определение расовой дискриминации и отдельной государственной структуры по противодействию расизму.^[114]

На международной арене Исландия присоединяется к общей линии ЕС и ежегодно воздерживается при принятии Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

К оглавлению

Испания

Проблематика борьбы с нацизмом, неонацизмом, иными современными формами расизма, расовой дискриминации и связанной с ними нетерпимости прочно вошла в число приоритетов внутренней и внешней политики испанского руководства вне зависимости от его партийной принадлежности. Ставя перед собой стратегические задачи по содействию глобальной борьбе с этими угрозами, испанская дипломатия уделяет значительное внимание борьбе с безнаказанностью и укреплению ответственности за преступления в указанных сферах. В этой работе Мадрид опирается на многосторонние структуры, обладающие широкой международной легитимностью, гибко реагирует на соответствующие требования и рекомендации Совета ООН по правам человека, Совета Европы, ЮНЕСКО, Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ), правозащитных НПО («Médecins Sans Frontières», «Amnesty International», «Human Rights Watch», «SOS Racismo», «Движение против нетерпимости» и другие).

При этом испанский правый национализм апеллирует главным образом к периоду франкизма (1939-1975 гг.). Несмотря на различия в подходах политических сил к оценкам этого периода истории страны, вопрос об участии «Голубой дивизии» (испанская добровольческая дивизия в составе Вермахта, номинально считавшаяся укомплектованной членами ультраправой, единственно легальной при Ф.Францко партии «Испанская фаланга», на самом деле состоявшая из солдат регулярных испанских войск, ветеранов Гражданской войны и фалангистов) во Второй мировой войне на стороне нацистской Германии обсуждается преимущественно в рамках исторического научного дискурса и не оказывает влияния на политическую жизнь страны.

В Испании не отмечено фактов героизации нацистского движения, членов нацистской организации СС и всех её составных частей, сооружения памятников, посвященных нацистам, проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма. Власти Испании с пониманием воспринимают российские озабоченности относительно опасности пересмотра истории и возрождения идеологии нацизма.

Тем не менее, из года в год в ходе рассмотрения в рамках Генассамблеи ООН вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» Испания, как и остальные страны-члены Европейского союза, воздерживается при голосовании.

Следует отметить, что в последние годы в стране были зафиксированы отдельные случаи осквернения памятников борцам с франкизмом и фашизмом в годы Гражданской войны в Испании 1936-1939 гг. В частности, имело место нанесение свастики на здание школы для детей-инвалидов в г. Фуэнлабрада 23 мая 2016 г., на памятники участникам Гражданской войны в Испании 1936-1939 гг. (в том числе советским добровольцам) на мадридском кладбище Фуэнкарраль 29 августа 2017 г. и на плакаты партий, выступающих против каталонских националистов в декабре 2017 г.

25 октября 2018 г. Европарламент принял резолюцию о росте неофашистского насилия в Европе (2018/2869(RSP)), в которой в том числе был включен призыв запретить различного рода ассоциации и НПО, «прославляющие нацизм или фашизм». Фонду Франциско Франко как организации, которая «прославляет диктатуру и её преступления», в данном документе было уделено особое внимание[115].

В Испании также фиксируются случаи проявления неонацизма. В отчете за 2019 г. испанская НПО «Rights International Spain» заявляет о тревожном увеличении числа подобных фактов, причины которых правозащитники видят в «историческом наследии» Испании в XX в. (Гражданская война 1936-1939 гг., диктатура генерала Ф.Франко в 1939-1975 гг.)[116].

Так, с 2007 г. члены ультраправых организаций ежегодно устраивают шествие по г. Мадриду в память о погибших солдатах «Голубой дивизии» с демонстрацией фашистских символов[117]. Местные жители неоднократно выражали свой протест и обращались к властям Испании с просьбами запретить проведение подобных мероприятий.

Черты неонацизма приобретают и протесты части испанского общества против мигрантов. В начале марта 2019 г. ультраправое неонацистское объединение «Hogar Social» («Общественный приют»), выступающее за оказание социальной помощи лишь этническим испанцам, зарегистрировалось в качестве политической партии Испании и заявило о желании принять участие в следующих парламентских выборах[118]. Организация стала известна после проведения марша против иммигрантов и подстрекательских действий на почве исламофобии в мае 2016 г. в Мадриде, а также многочисленных насильственных актов, разжигания ненависти и призывов к дискриминации в августе 2017 г. в гг. Мадриде и Гранаде, ставших реакцией на теракты, совершенные в это время в Каталонии.

Подъем националистических настроений в Испании выразился в росте популярности ультрапатриотической партии «Воке», которая является в настоящее время третьей политической силой в стране. На внеочередных парламентских выборах 28 апреля 2019 г. партии впервые удалось пройти в Конгресс депутатов (нижнюю палату парламента), получив 10,26 % голосов и 24 мандата. На повторных выборах 10 ноября 2019 г. партия набрала уже 15,09 % голосов, а её представительство в парламенте выросло до 52 депутатов.

Вместе с тем на территории Испании активную деятельность ведет ряд НПО, нацеленных на противодействие распространению неонацизма. К ним относятся «Plataforma Global Contra las Guerras» («Глобальная платформа против войн»)[119], «Комитет солидарности Страны Басков с Донбассом» (проводит митинги, семинары, и другие мероприятия, обличающие нарушения прав человека киевскими властям, в том числе, проявления неонацизма; активисты выступают на телевидении и радио, публикуют статьи в местных газетах; вся деятельность ведется на баскском языке)[120], учрежденная в 1992 г. «Ассоциация антифашистской координации Испании» (имеет отделения в крупнейших городах Испании), уже упоминавшаяся «SOS Racismo» (заявленные цели – борьба с проявлениями расизма, ксенофобии, дискриминации по национальному признаку)[121], «Movimiento contra la intolerancia» («Движение против нетолерантности», также фокусируется на борьбе с расизмом, экстремизмом и насилием, содействии гражданской солидарности, терпимости, соблюдению прав человека, социальной интеграции мигрантов)[122] и Еврейская община Испании («Casa Sefarad-Israel»)[123].

Беспокойство испанских властей вызывает рост ксенофобских настроений в сепаратистских кругах Каталонии. 27 ноября 2017 г. была создана организация «Movimiento Identitario Catalan» («Движение за каталонскую идентичность»), которая открыто пропагандирует насилие, ксенофобию, дискриминацию, расовую ненависть (в частности, через свой Интернет-сайт), а также популяризирует идею отделения региона Каталонии от Испании под лозунгами «Каталония для каталонцев, а не для испанцев или мусульман».

В 2019 г. каталонская ассоциация «Plataforma per la Llengua» («Платформа в поддержку языка»), получающая субсидии руководства Каталонии, проводила незаконные наблюдения в средних школах на территории региона с целью выявить, какой язык учащиеся чаще всего используют в общении – испанский или каталонский. Ассоциация также настаивает на исключительном употреблении каталонского языка в общении даже с туристами. Помимо этого, в феврале 2020 г. мэр г. Вик (Каталония) и по совместительству депутат от националистической коалиции «Вместе за Каталонию» в каталонском парламенте А.Эрра заявила о необходимости «коренным каталонцам не разговаривать на кастильском языке с людьми, которые по своему акценту или физическим данным не похожи на каталонцев»[124].

По статистике МВД Испании, количество преступлений на почве ненависти в 2018 г. выросло на 12,6 % и составило 1 598 (в 2017 г. – 1 419), в том числе связанных с расизмом и ксенофобией – 531 (524), идеологией – 596 (446), значительно увеличились случаи дискриминации по гендерному признаку – 71 (35). При этом снизились зарегистрированные случаи проявления религиозной нетерпимости – 69 (103) и нетерпимости на почве сексуальной ориентации – 259 (271). Однако стоит учитывать, что многие инциденты не регистрируются[125].

Для сравнения: НПО «Движение против нетолерантности» ежегодно фиксирует в стране более 4 тыс. подобных случаев, отмечая, что подавляющее большинство жертв не обращаются в полицию. Эти данные включают в себя нападения на улицах, оскорбления в сети Интернет, осквернение мечетей в ряде испанских городов. Коэффициент раскрываемости подобных правонарушений составляет в среднем около 64 %, но в случае с проявлениями антисемитизма не превышает 30 %[126].

НПО «Amnesty International» и «SOS Racismo» традиционно заявляют о проблеме дискриминационного отношения к беженцам, в том числе при рассмотрении испанскими властями заявлений на предоставление убежища. Сообщается также о предвзятом отношении местной полиции к выходцам из стран Африки и Ближнего Востока. Обеспокоенность распространенной среди испанских правоохранительных органов практикой расового и этнического профилирования выражали также Комитет по правам человека (КПЧ)[127] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД).

Эксперты КЛРД среди прочего указывали на то, что обращения выходцев из африканских страны южнее Сахары о предоставлении убежища рассматривались испанскими миграционными властями дольше, чем обращения других соискателей убежища[128].

По сообщениям «Amnesty International», за первый квартал 2019 г. было выявлено учащение случаев дискриминации в отношении несовершеннолетних мигрантов без сопровождения, находящихся во временном центре содержания в г. Кастельдефельс (автономное сообщество Каталония)[129].

В апреле 2016 г. КЛРД отметил, что в испанских СМИ и социальных сетях распространяются негативные клише в отношении различных этнических меньшинств. Одним из итогов подобной практики стало то, что лица африканского происхождения, как приехавшие из африканских стран, так и потомки выходцев из Африки во втором и последующих поколениях, зачастую сталкиваются в Испании с системной дискриминацией и негативными стереотипными представлениями[130].

Проявления расовой нетерпимости и ксенофобии в Испании отмечаются и в опубликованном в феврале 2018 г. докладе функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) по итогам 5-го мониторингового цикла. В нем, в частности, отмечается необходимость обеспечения условий для получения полного школьного образования детьми-представителями этнических меньшинств, прежде всего из числа цыган (55 % таковых досрочно бросают школу) и прибывших из стран, не входящих в ЕС (44 %)[131].

В марте 2018 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) выразил обеспокоенность тем, что принимаемые властями меры не позволяют эффективно бороться с сохраняющейся де-факто дискриминацией, с которой по-прежнему сталкиваются определенные группы лиц, в том числе цыгане, лица африканского происхождения, инвалиды, мигранты, беженцы и соискатели убежища[132].

КЭСКП указывал также на сохраняющуюся в школах сегрегацию, которая в ряде случаев становится следствием сегрегации по месту жительства. Эта негативная практика особо сказывается на находящихся в неблагоприятном положении группах населения и этнических меньшинствах, прежде всего цыганах и мигрантах. Кроме того, последствия мер жесткой экономии в большей степени негативно воздействуют на доступ к образованию и его качество в определенных автономных сообществах, в особенности в тех, где наиболее высока доля населения, подверженного риску оказаться за чертой нищеты и в социальной изоляции. Также отмечено, что среди учащихся из групп, находящихся в наиболее неблагоприятном положении, в особенности из числа цыган, мигрантов и малоимущих семей, выше процент второгодников в системе среднего образования и учеников, бросающих школьное обучение[133]. То, что у детей цыган и из семей мигрантов фиксируются более низкие показатели в учебе, подтвердил в феврале 2018 г. Комитет по правам ребёнка (КПР)[134].

КЛРД с обеспокоенностью отмечал неравномерность качества образования, что особенно затрагивает детей из числа этнических меньшинств. Эксперты Комитета также выражали обеспокоенность существованием «школ-гетто», в которых большинство учеников составляют дети мигрантов и цыган[135].

Одним из недавно проявившихся видов ксенофобии стали случаи нетерпимости к гражданам КНР в европейских странах в связи с пандемией коронавирусной инфекции. По информации издания «АВС», 1 февраля 2020 г. группе китайских студентов, имеющих вид на жительство в Испании, был запрещен вход в бар в г. Уэльва (автономное сообщество Андалусия) из-за их расовой принадлежности[136]. Проявление ксенофобии отмечается также в испанских социальных сетях.

В качестве меры по борьбе с расовыми предрассудками и дискриминацией властями была запущена онлайн-компания под лозунгом «Я не вирус» (#NoSoyUnVirus)[137]. Правительство Испании публично осудило любые попытки дискриминации и ксенофобии в отношении китайцев, призвав граждан к большей ответственности.

Руководством страны ведется работа по привлечению внимания общественности к проблематике нетерпимости на общенациональном уровне. 21 марта 2019 г. правительство Испании приняло заявлению по случаю Международного дня ликвидации расовой дискриминации (в память о расстреле мирной демонстрации чернокожих в поселке Шапервиль, ЮАР, в 1960 г.)[138].

Кроме того, свидетельством подчеркнутого внимания испанского руководства и общественно-политических кругов к практическим мерам по борьбе с нацизмом, расизмом, расовой и иными видами дискриминации является активное участие Испании во всех основополагающих многосторонних договорах и работа в органах, специализирующихся на решении указанных проблем. Испания является одним из первых подписантов Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

К оглавлению

Италия

Статья 48 Конституции Итальянской Республики 1947 г. запрещает воссоздание в любом виде фашистской партии, распущенной после поражения Италии во Второй мировой войне.

В стране имеется нормативная правовая база для запрета деятельности фашистских и нацистских организаций. Принятый в 1952 г. «закон Шельбы» предусматривает уголовную ответственность за организацию ассоциаций, движений или групп, имеющих присущие фашистской партии характеристики и ставящих своей целью ее воссоздание. Наказание предусмотрено и за публичное восхваление «деятелей, принципов, деяний и методов фашистского режима или же её антидемократических целей». В 1957 г. Конституционный суд Итальянской Республики скорректировал данный закон, признав уголовно наказуемым деянием лишь такую апологетику фашизма, которая способна по своим политико-юридическим последствиям привести к воссозданию фашистской партии. В 1993 г. в развитие «закона Шельбы» был принят «закон Манчино», которым введено уголовное наказание за «пропаганду идей, основывающихся на расовом превосходстве, расовой и этнической ненависти, а также восхваление деятелей, принципов, деяний и методов фашистского режима или же ее антидемократических целей».

На текущий момент на правом краю политического спектра в Италии действует ряд неофашистских организаций. Наиболее известными из них являются общенациональные ультраправые партии «Casa Pound» («Дом Паунда»), «Forza Nuova» («Новая Сила») и «Movimento Fascismo е Liberta – Partito Socialista Nazionale» («Движение «Фашизм и свобода» – Национальная социалистическая партия»), каждая из которых в случае участия в парламентских и европейских выборах не набирают более 1 % голосов избирателей. При этом на региональном и местном уровнях существуют более мелкие объединения радикалов – например, «Lealta Azione» («Верность и действие», область Ломбардия), «Skin4Skin» (Милан), «Hammerskin» (Милан), «Generazione Identitaria» («Поколение личности», Милан), «Manipolo d’Avanguardia» («Передовой отряд», Бергамо), «Do.Ra.» (Варезе), «Militia» (Рим), «Avanguardia Nazionale» (Рим), «Rivolta Nazionale» (Рим), «Fortezza Europa» (Верона), «Veneto Fronte Skinheads» (Виченца) и др.

Эксперты указывают, что среда ультраправых в Италии неоднородна. Помимо легально существующих общественно-политических объединений есть также законспирированные ячейки радикалов и одиночки, в распоряжении которых может иметься целый арсенал огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и соответствующей экстремистской литературы. В течение 2019 г. итальянские правоохранительные органы провели серию рейдов против сторонников неонацизма по всей стране (гг. Турин, Кунео, Милан, Монца, Бергамо, Кремона, Падуя, Верона, Виченца, Генуя, Империя, Ливорно, Мессина, Сиракузы и Нуоро), результатом которых стали аресты, изъятие огнестрельного оружия, патронов, пропагандистской нацистской литературы, нацистских флагов и символики войск СС. В ходе проверочных мероприятий итальянскими правоохранительными органами была зафиксирована попытка создания «Итальянской национал-социалистической партии рабочих», декларировавшей нацистские, ксенофобские и антисемитские позиции[139].

В ноябре 2019 г. Италию всколыхнула новость о многочисленных угрозах и оскорблениях антисемитского и нацистского толка, которые получает пожизненный сенатор Лилиана Сегре, прошедшая в подростковом возрасте концлагерь Освенцим. Итальянская прокуратура незамедлительно инициировала расследования по факту угроз, а Л.Сегре государство предоставило постоянную охрану. Поддержку сенатору публично выразило руководство страны, в том числе президент С.Маттарелла.

Большой резонанс получило раскрытие в ноябре 2019 г. в г. Сиена неонацистской ячейки, в которую входили 12 человек. По информации правоохранительных органов, экстремисты планировали взорвать местную мечеть. При обысках у них изъяли значительное количество стрелкового оружия, взрывчатые вещества, нацистскую символику, униформу и литературу. Задержанные планировали организовать «республиканскую гвардию», которая бы «с оружием в руках выносила приговоры без привлечения сил правопорядка»[140].

Публичные акции радикалов включают мероприятия, приуроченные к «знаковым» датам (23 марта 1919 г. – создание «Итальянского союза борьбы», 29 июля 1883 г. – день рождения Б.Муссолини, 27-30 октября 1922 г. – поход «чернорубашечников» на Рим), а также митинги в местах захоронений фашистских деятелей. В 2019 г. проводились также традиционные «слеты» неонацистсов и неофашистов, неформально приуроченные к годовщине основания Итальянского союза борьбы (23 марта 1919 г., предшественник Национальной фашистской партии), дня рождения А.Гитлера (20 апреля 1889 г.) и дня смерти Б.Муссолини (28 апреля 1945 г.).

В течение 2019 г. в Италии отмечались случаи осквернения памятных табличек участникам итальянского партизанского движения, еврейских захоронений, а также акта вандализма в отношении отделений Демократической партии Италии.

Тема фашизма в общественно-политической жизни Италии не является «табуированной», однако в публичном пространстве представители исполнительной и законодательной ветвей власти стараются не давать поводов уличить себя в ностальгии по периоду нахождения у власти Б.Муссолини. При этом, по мнению экспертов, представители власти вне зависимости от политической принадлежности правящего кабинета достаточно лояльно относятся к идейным последователям Б.Муссолини, не видя в этих маргинальных политических объединениях реальной угрозы общественному правопорядку и государственной безопасности.

Имели место случаи, когда местные власти предоставляли таким структурам возможности для проведения мероприятий. В качестве примеров можно привести состоявшуюся 27 апреля 2018 г. в г. Кашина (область Тоскана) по инициативе местных властей реконструкцию ассоциацией «Последний фронт» (известной детальным воссозданием униформы и экипировки военных гитлеровской Германии) шествия по городу в полном обмундировании Вермахта и войск СС^[141]. 7 июня 2018 г. мэр г. Гаццада предоставила один из залов мэрии для презентации книги лидера «Do.Ra.», в которой рассказывается о «преступлениях» итальянских местных партизан в годы войны^[142]. 19 февраля 2019 г. власти области Ломбардия предоставили патронат соревнованиям по боевым искусствам среди детей, которые были организованы одной из ассоциаций, входящих в «Lealta Azione».

Согласно опубликованному в марте 2020 г. докладу итальянских спецслужб за 2019 г., ультраправые ячейки, организации, а также отдельные приверженцы нацифашизма в Италии сохраняют высокий уровень активности в виртуальном пространстве, используя для пропаганды своих идей широкий инструментарий социальных сетей и специализированных сайтов. Ультраправых объединяет акцентирование в своей пропагандистской деятельности ряда чувствительных общественно-политических тем – защита национальной идентичности, традиционной семьи, противодействие миграции, мультикультурализму, исламизации и общеевропейским институтам. Целевая аудитория – молодежь городских окраин, подверженная лозунгам о социальной несправедливости в связи с отсутствием работы, собственного жилья, невозможностью самореализации и прочими социально-экономическими проблемами. Важным объединяющим фактором для итальянских разрозненных групп нацифашистов является проведение совместных «политико-культурных» мероприятий, приуроченных к памятным датам в истории фашистского движения в Италии, а также посвященных «насущным проблемам» – акции против цыган и мигрантов из Африки и Ближнего Востока.

В плане международных контактов приоритет ультраправых – укрепление связей с европейскими соратниками во имя «сохранения европейских этнокультурных ценностей» с антиесовскими и антиамериканскими лозунгами.

В сентябре 2019 г. по сторонникам ультраправых в Интернете был нанесен удар, когда администрация «Facebook» и «Instagram» заблокировала в итальянском сегменте несколько сотен открытых страниц соответствующей направленности, а также учетные записи отдельных пользователей, демонстрировавших приверженность неофашистской или неонацистской идеологии. Наиболее крупные ультраправые организации отреагировали на блокировки призывами «выходить на площадь» и усилением работы по привлечению новых членов в ряды этих структур.

Ранее Национальная ассоциация партизан Италии (АНПИ, итал. Associazzione Nazionale Partigiani d’Italia), являющаяся одним из ключевых общественно-политических институтов по профилактике реинкарнации нацифашизма на Апеннинах и мониторингу активности ультраправых в стране, опубликовала наглядную карту 4600 взаимосвязанных страниц неофашистской направленности в итальянском сегменте «Facebook» (данные на конец 2018 г.).

Несмотря на довольно активные усилия по противодействию неонацистским и расистским организациям, отмеченные выше, Италия в русле общеесовских подходов, воздерживается при голосовании по российскому проекту резолюции Генассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Что касается проявлений ксенофобии в Италии, то, по мнению экспертов, большинство из них не связаны с деятельностью неофашистов и носят бытовой характер. Среди основных причин роста ксенофобских настроений в последние годы отмечаются ухудшение социально-экономического положения населения, высокий уровень безработицы среди молодежи и наличие  мигрантов из Африки и Азии.

В связи с жесткой позицией итальянского правительства в отношении прибывающих на Апеннины нелегальных мигрантов правящий кабинет подвергается жесткой критике со стороны как международных, так и национальных правозащитных организаций. 15 мая 2019 г. Верховный комиссар ООН по правам человека М.Бачелет адресовала Заместителю Председателя Совета министров Италии и Министру внутренних дел М.Сальвини 12-страничный доклад, в котором подвергается критике его директива, предписывающая полиции и береговой охране не допускать в итальянские порты корабли международных неправительственных гуманитарных организаций, которые спасают нелегальных мигрантов в водах Средиземного моря. Серьезную обеспокоенность вызывает в Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) «Закон о безопасности-бис», который в целях обеспечения правопорядка и противодействия нелегальной миграции наделяет главу МВД Италии полномочиями по закрытию территориальных вод страны для отдельных судов.

Договорные органы ООН по правам человека относятся с пониманием к проблеме наплыва мигрантов, спасающихся от вооруженных конфликтов и преследований, и отмечают усилия итальянских властей на данном направлении. В частности, положительный отзыв получил принятый в апреле 2014 г. Закон № 67/2014 об отмене уголовной ответственности за въезд на территорию Италии и пребывание на ней в нарушение законодательно установленных правил. Однако при этом указывалось на необходимость обеспечения прав мигрантов и соискателей убежища, улучшения условий проживания в «хотспотах» (специальных центрах первичной регистрации мигрантов, где может быстро устанавливаться личность лиц, прибывающих в страну в нарушение установленных правил), центров приема мигрантов первого и второго уровня, а также специализированных «кризисных центрах» и центрах для несопровождаемых детей, прекращения практики содержания мигрантов под стражей более 48 часов. На это, в частности, обращали внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам[143], Комитет по правам человека[144], Комитет по правам ребенка[145], Комитет против пыток[146] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации[147].

КЛРД, в частности, сохраняет на контроле вопрос о положении цыган в Италии. В своем последующем письме по итогам изучения предоставленной итальянские властями информации по данному вопросу Комитет попросил специально включить в очередной периодический доклад Италии информацию о решении проблем цыган (в том же письме КЛРД направил предложение исследовать вопрос о поощрении прав мигрантов и соискателей убежища).[148]

Отмечается усиление наказания за гуманитарное содействие мигрантам. Помимо возбуждения уголовных дел за незаконный ввоз мигрантов, власти все чаще используют другие средства для предотвращения гуманитарной деятельности. В 2016 г. мэр итальянского приграничного города Вентимилья использовал проблемы с санитарно-гигиеническими  нормами для пищевых продуктов, чтобы запретить распределение продовольствия мигрантам. На франко-итальянской границе в Вентимилья неправительственная организация «Врачи без границ» поговорила с мигрантами, которых Франция вернула в Италию: 14 мигрантов заявили, что они пострадали от насилия со стороны итальянской полиции. Однако итальянские власти не получили официальных жалоб по этим утверждениям.[149]

Комплекс проблем связывают с существованием в Италии поселений цыган. Речь идет, как правило, о незаконных постройках на окраинах поселений. Эти районы весьма криминализированы, зачастую там процветает торговля наркотиками. Органы правопорядка регулярно совершают рейды в места проживания цыган, незаконные постройки периодически сносятся. Вместе с тем, леволиберальные СМИ и правозащитные организации используют эти факты для обвинения правительства в расизме и ксенофобии, а озвученное в 2018 г. вице-премьером и главой МВД Италии М.Сальвини предложение о проведении переписи цыганского населения эксперты-правозащитники назвали не имеющим юридического основания. На важность урегулирования проблемы положения цыган, в том числе в жилищной сфере, доступа к социальным услугам и образованию, рынку труда, обращали внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в сентябре 2015 г., Комитет по ликвидации расовой дискриминации в декабре 2016 г., Комитет по правам человека в марте 2017 г. и Комитет по правам ребенка в январе 2019 г.

К оглавлению

Канада

Канада находится в авангарде стран, не прекращающих попыток фальсификации истории Второй мировой войны. Героизация нацистских преступников пока не закреплена на законодательном уровне, однако к памятникам всем тем, кто воевал против СССР на стороне гитлеровской Германии, здесь относятся с особой заботой и почтением.

Например, в г. Эдмонтон (провинция Альберта) на кладбище Святого Михаила расположен мемориальный обелиск в виде креста с надписью «Борцам за волю Украины», где на табличках выведены аббревиатуры подразделений Сечевых стрельцов, Галицкой Армии Западно-Украинской Народной Республики, Украинской Повстанческой Армии – Организации Украинских Националистов и 1-ой Дивизии Украинской Национальной Армии (сформирована из бывших частей 14-ой гренадерской дивизии «Ваффен-СС» «Галичина»). В этом же городе на территории Центра украинского молодежного единства стоит бюст в честь основателя УПА-ОУН, заместителя командира батальона «Нахтигаль», командира 201-го шуцманшафт-батальона СС Р.Шухевича, организатора массовых убийств белорусов, поляков, евреев и украинцев во время Второй мировой войны. Другой пример – два памятника, расположенных на украинском кладбище Святого Владимира в г. Оуквиль (провинция Онтарио). Один из них посвящен воинам УПА-ОУН, другой – членам карательной дивизии СС «Галичина». Последний установлен в память о тех, кто был убит в боях с Красной Армией за г. Броды 13-22 июля 1944 г.^[150]

В качестве оправдания существованию таких памятников СМИ приводят высказывания пробандеровских лоббистов, открыто утверждающих, что «сражаться на стороне немцев не значит быть нацистом», особенно если служившие под началом гитлеровцев украинцы «боролись с коммунизмом»^[151].

На сегодняшний день в Канаде проживает немало нацистских преступников. Общеизвестно, что 121 гражданин этого государства получает так называемую нацистскую пенсию^[152]. Согласно сведениям, приведенным в докладе «Пособники нацистских преступлений. 96 ветеранов Латышского легиона СС, которые еще живы», подготовленном Фондом «Историческая память» совместно с Фондом поддержки и развития еврейской культуры, традиций, образования и науки, в Канаде проживают 16 бывших латышских легионеров СС, которые могут быть причастны к совершению военных преступлений и преступлений против человечности в годы Второй мировой войны^[153]. Функционирует в этой стране и локальное отделение организации «Ястребы Даугавы», с членами которого во время своего официального визита в Канаду встретился министр иностранных дел Латвии Э.Ринкевич^[154].

Следует отметить, что канадская сторона проявила заинтересованность в этой связи и обратилась к Российской Федерации с просьбой предоставить информацию о фигурантах доклада, чтобы провести в отношении них проверку в соответствии с программой расследования преступлений против человечности и военных преступлений. По заверениям представителей министерства юстиции Канады, это ведомство совместно с пограничной и иммиграционной службами, а также полицейскими работает над тем, чтобы лица, лично участвовавшие в совершении военных преступлений, преступлений против человечности или геноцида, не получили убежище в Канаде^[155].

Однако сложившаяся практика отношения (вернее, бездействие и попустительство) канадских властей к лицам, ответственным за массовые убийства мирных жителей на территории СССР, свидетельствует об обратном. Участников нацистских формирований старательно скрывают от правосудия, позволяя им мирно доживать свой век. В этом плане показателен пример бывшего члена 118-го карательного шуцманшафт-батальона СС Владимира Катрюка, ответственного за уничтожение белорусской Хатыни: он скончался 22 мая 2015 г. на своей пасеке в провинции Квебек^[156].

Подобная тактика выбрана и в отношении Гельмута Оберландера, 1924 г.р., уроженца УССР, служившего в годы Великой Отечественной войны «переводчиком» в составе карательного подразделения нацистов «Зондеркоммандо 10 А». Он замешан в преступлениях на Кубани в 1942-1943 гг., в том числе в убийстве 214 воспитанников детского дома в г. Ейске. Дело о его депортации из Канады тянется с 2001 г., трижды решения судов о лишении гражданства отменялись по итогам апелляций. Только в декабре 2019 г. Верховный Суд Канады поставил точку, признав незаконным принятие его в гражданство в 1960 г. на основании того, что в поданных документах содержалась недостоверная информация. Тем не менее, адвокаты и пробандеровские структуры всячески пытаются не допустить депортации Г.Оберландера в какую-либо страну, особенно в Россию, ссылаясь на «гуманитарные» соображения ввиду плохого состояния здоровья^[157].

Активную роль в оправдании преступлений нацистов в годы Второй мировой войны играет Канадский Украинский конгресс (КУК) и действующие под его началом многочисленные укробандеровские структуры, продвигающие идеи агрессивного национализма, антисемитизма и героизации нацистских коллаборационистов, сражавшихся за «самостийную Украину». При этом отрицаются очевидные факты прямого участия бандеровцев в истреблении мирного населения, организации массовых погромов еврейского населения,
в частности во Львове в июне 1941 г., и поляков во время «Волынской резни».

Под давлением КУК в Канаде на официальном уровне ставится знак равенства между коммунизмом и нацизмом, а трагедия «голодомора» подается как акт геноцида против украинского народа без упоминания о том, что жертвами голода 1930-х гг. стали и другие народы Советского Союза. Преступления современных последователей нацизма на Украине замалчиваются, а картина происходящего сознательно искажается в пользу правящего режима в Киеве.

На этом фоне в стране отмечается рост активности неонацистских группировок и востребованности экстремистской идеологии. Среди них наиболее заметную роль играют «Proud Boys» («Гордые парни»), «Storm Alliance» («Штормовой альянс»), «Northern Guard» («Северная стража»), «Canadian Coalition of Concerned Citizens» («Канадская коалиция небезразличных граждан»), канадское отделение организации «Кровь и честь» («Canadian Blood and Honour»), квебекская организация «La Meute» («Свора»), а также региональные отделения «Солдатов Одина» («Soldiers of Odin») и движения «Патриотичные европейцы против исламизации Запада» (PEGIDA). Помимо этого замечена активность экстремистской организации «Jewish Defense League of Canada» («Канадская лига защиты евреев»), возникшей в качестве организации защиты от антисемитски настроенных жителей африканских и латиноамериканских кварталов канадских городов.

Одним из ярких вдохновителей и проводников идей «коричневой чумы» в Канаде уже долгие годы является П.Фром (возглавляет «Канадскую ассоциацию за свободу выражения мнения» («Canadian Association for Free Expression»), имеющий репутацию одного из самых известных неонацистов в стране, использующего «свободу слова» для прикрытия и оправдания экстремистской деятельности североамериканских праворадикалов.

Как и в других странах, канадские ультраправые взяли на вооружение неонацистскую символику, антимусульманские и антисемитские лозунги. На регулярной основе проходят манифестации в крупных городах страны, в том числе антиправительственной направленности. Активно вербуют новых сторонников в молодежной среде. Ведут пропагандистскую работу в социальных сетях и блогосфере. На свои публичные акции неонацистам, как правило, удается мобилизовать до 200-300 чел.

В августе 2019 г. стало известно, что старший капрал инженерных войск резерва П.Мэтьюз (Master Cpl. Patrik Mathews), обученный по долгу службы работе с взрывчатыми веществами, вербовал в г. Босежур (провинция Манитоба) своих сослуживцев в праворадикальную группировку «The Base» («Основа»), а позднее был вынужден бежать в США, где его вместе с американскими подельниками задержало ФБР^[158].

Правоохранительные органы Канады указывают, что явного лидера среди ультраправых и неонацистских группировок нет. Уровень угрозы общественному порядку в стране сейчас оценивается как низкий. Мониторинг активности радикалов на постоянной основе осуществляет Королевская канадская конная полиция (RCMP – аналог американского ФБР). За деятельностью упомянутых организаций внимательно следят и спецслужбы США, поскольку некоторые их активисты принимали участие в беспорядках в ряде американских городов.

Вместе с тем в Канаде развито антифашистское движение. Оно состоит из нескольких десятков небольших разрозненных групп. Активисты стараются пресекать любые публичные мероприятия ультраправых. Так, например, 30 сентября 2017 г. в центре канадской столицы в форме мирной манифестации прошел «Марш против расизма», одним из главных организаторов выступила НПО «Оттава против фашизма».

К сожалению, привычным явлением канадской жизни стала русофобия. Одним из ярких её примеров может служить провокация вокруг традиционного празднования русскоязычной общиной Оттавы Дня Победы у расположенного в Канадском военном музее танка «Т-34». В 2018 г. мероприятие попытался сорвать представитель Канадского украинского конгресса (КУК), который вышел на сцену с флагом Украины и стал выкрикивать антироссийские лозунги.

В опубликованном неделю спустя в социальной сети «Facebook» открытом письме оттавского отделения КУК на имя директора музея Дж.Флека было выражено возмущение поддержкой со стороны государственного музейного органа Канады в «прославлении советского режима». В качестве примеров «доказательств вины» СССР авторы привели набор русофобских обвинительных штампов, не имеющих какого-либо обоснования. При этом Знамя Победы упоминалось как свидетельство прославления «преступного советского режима», а изображению символа разгрома нацизма была противопоставлена картинка желто-голубого украинского госштандарта. Позднее в авторской колонке М.Кольги в газете «Оттава Ситизен» по этому поводу была опубликована заметка об «избитом украинце» и «распоясавшихся» русских.

В результате руководством музея было принято решение запретить российской общине проводить на его территории мероприятия по случаю Дня Победы.

Стабильно высоким в Канаде остается общее число преступлений, совершаемых на почве антисемитизма. Согласно последнему отчету канадской статистической службы^[159], в 2018 г. по отношению к евреям было зарегистрировано 347 случаев противоправных действий. Таким образом, уже третий год подряд они становятся самой уязвимой в национальном масштабе этнической группой. В целом на них приходится порядка 19 % всех подобных преступлений, хотя они и составляют всего около 1 % населения Канады.

По оценкам Центра Симона Визенталя, 2019 г. был непростым для канадской еврейской общины^[160]: фиксировались случаи проявления антисемитизма в рамках студенческого сообщества университетов Йорка (York University), Макгилла (McGill University), Райерсона (Ryerson University) и Торонто (University of Toronto)^[161]. Издание «Эдмонтон джорнал» (провинция Альберта) уличено в преднамеренной пропаганде ненависти в связи с публикацией оскорбительной карикатуры^[162]. В социальных сетях появлялись призывы о бойкоте предприятий малого и среднего бизнеса, принадлежащих выходцам из Израиля^[163]. Высказывания квебекского политика Х.Гиллета признаны руководством Либеральной партии проявлением нетерпимости по отношению к этнической группе^[164]. Расистские граффити наносились на предвыборные плакаты депутатов еврейской общины^[165]. Совершались нападения на людей^[166], неоднократно озвучивались антисемитские заявления^[167], происходили многочисленные случаи вандализма, в том числе с изображением нацистских символов^[168].

Проявления ксенофобии фиксируются среди представителей властных структур. Например, премьер-министр Канады Дж.Трюдо в ходе предвыборной кампании в сентябре 2019 г. был обвинен в расизме после публикации архивных фотографий, на которых он запечатлен в гриме «блэкфейс». Впоследствии политик признал свое поведение «несознательным расизмом» и принес извинения канадским меньшинствам^[169].

В 2019-2020 гг. Сенат Канады дважды принимал решение об отстранении от обязанностей сенатора от Онтарио Л.Беяк за пропаганду ненависти и расизма: в марте 2019 г., когда она отказалась удалять с личной страницы на официальном портале Сената полученные от граждан письма, в которых выражалась поддержка её положительным высказываниям о колониальной системе школ-интернатов для детей коренных народов и содержались расистские комментарии в адрес индейского населения; и в феврале 2020 г., поскольку политик не выполнила в полном объеме рекомендации, включая успешное прохождение учебных курсов о противодействии расизму^[170].

Стремительное распространение коронавирусной инфекции также повлекло многочисленные проявления ксенофобии и расизма в стране. Согласно опубликованному 8 апреля 2020 г. официальному заявлению Канадского комиссара по правам человека М.-К.Лэндри, в период пандемии участились случаи расистских оскорблений и угроз вплоть до физической расправы в отношении меньшинств, в особенности граждан азиатского происхождения^[171].

В г. Монреаль нападению вандалов подверглись вьетнамские буддистские храмы. Были разбиты несколько статуй и предметов культа. В полиции города предположили, что преступление было совершено на почве ненависти^[172].

В г. Ванкувере канадские предприниматели китайского происхождения были вынуждены снизить деловую активность на 50-70 %^[173]. В Большом Торонто продажи китайских ресторанов упали на 30-80 %^[174].

Вместе с тем в Канаде имеется комплекс нормативно-правовых мер по противодействию проявлениям расизма и неонацизма. Прежде всего, принцип равенства всех жителей страны независимо от расы, социального происхождения и вероисповедания, закреплен в Канадской Хартии прав и свобод 1982 г. и Законе «О канадском мультикультурализме» 1988 г. В стране нет формального запрета на деятельность ультраправых движений, однако Уголовный кодекс за распространение идей расового превосходства (призывы к физической расправе и искусственному ухудшению положения определённых групп населения) предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет (ст. 319). Совершение преступления на почве расовой ненависти не закреплено в законодательстве в качестве самостоятельного состава, однако является отягчающим обстоятельствам при совершении иных уголовных правонарушений.

Чаще всего мишенью преступлений на почве расовой ненависти становятся канадцы африканского происхождения: на долю чернокожего населения приходится 44 % подобных деяний^[175].

В то же время среди сотрудников полиции, органов безопасности и пограничных служб широко распространена практика расового профилирования. Она касается в равной степени коренных народов, канадцев африканского происхождения и других групп этнических меньшинств, а также затрагивает мусульман^[176]. Проводимые полицейскими «уличные проверки», когда сотрудники правоохранительных органов останавливают и допрашивают лиц, подозреваемых в преступлении, и проверяют их документы, проводятся произвольно и в несоразмерной степени затрагивают лиц африканского происхождения^[177].

Комитет по ликвидации расовой дискриминации отметил чрезмерную представленность канадцев африканского происхождения и представителей коренных народов на всех этапах отправления правосудия – от ареста до заключения в тюрьму. К причинам дискриминационной ситуации правозащитный орган отнес, в первую очередь, широко распространенную среди этой группы населения нищету и недостаточное качество предоставляемых её членам социальных услуг^[178].

В Канаде предпринимались попытки проведения анализа на официальном уровне положения дел в плане проявлений расизма и выработке мер для противодействия этому. Первым программным документом стал принятый в 2005 г. правительством П.Мартина «План действий против расизма» (Canada’s Action Plan Against Racism)^[179], представлявший собой попытку систематизировать фиксируемые в Канаде формы расовой нетерпимости и распределить полномочия между федеральными министерствами и ведомствами при осуществлении мероприятий по их пресечению.

В 2018 г. правительство Дж.Трюдо представило Национальную Стратегию по предотвращению радикализации и насилия (National Strategy on Countering Radicalization to Violence)^[180]. В документе приводится анализ политического, религиозного и этнокультурного факторов, приводящих к эскалации экстремизма в обществе. К числу основных вызовов отнесены бедность, низкий уровень образования, ограниченный доступ к здравоохранению.

Для реализации положений Стратегии при Министерстве общественной безопасности в 2017 г. был создан Центр общественного сотрудничества и предотвращения насилия (Canada Centre for Community Engagement and Prevention of Violence). Данная структура получила неплохую финансовую подпитку (35 млн. кан. долл в 2016 г. с последующим ежегодным бюджетом в 10 млн. кан. долл). Кроме того, в её рамках учрежден специальный Фонд устойчивости общества» (Community Resilience Fund), ресурсы которого будут направляться на научные исследования по противодействию экстремизма в Канаде (в период 2019-2020 гг. на эти цели выделено 7 млн. кан. долл.).

Что касается региональной правоприменительной практики, то закон о борьбе с расизмом есть только в Онтарио (принят в 2017 г. Законодательным собранием провинции (Anti-Racism Act)^[181]. Основные положения документа: разработка региональным правительством всеобъемлющей антирасистской стратегии, проведение консультаций с представителями африканской и еврейской общинами, а также общиной коренных народов, сбор и анализ информации о проявлениях расовой нетерпимости. Предусмотрены крупные штрафы за нарушения (до 100 тыс. кан. долл.).

В представленном в 2018 г. во исполнение указанного акта документе «Политика по противодействию расизму» (Anti-Racism Policy)^[182] к числу ключевых профилактических мер относятся неукоснительное соблюдение принципа равенства при приеме на работу для представителей всех этнических групп, проведение обучающих семинаров, выдвижение на руководящие должности федеральной и провинциальной власти представителей из числа «цветного» и коренного населения.

Кроме того, правительством Онтарио была принята Стратегия по борьбе с расизмом в отношении чернокожих (Anti-Black Racism Strategy)^[183], в рамках которой заложено выделение 47 млн. кан. долл. на помощь детям и подросткам из семей афроканадцев на «социализацию», повышение уровня образования, а также пересмотр исправительной политики в отношении юных правонарушителей.

Тем не менее, при прохождении Канадой процедуры Универсального периодического обзора в рамках Совета ООН по правам человека (СПЧ) Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека со ссылкой на Комиссию по правам человека Канады было отмечено, что в решении многих застарелых проблем, включая положение коренных народов и других уязвимых групп населения, прогресс незначителен^[184].

В 2015 г. был представлен Заключительный доклад канадской Комиссии по установлению истины и примирению, в котором отмечается значительное отставание социально-экономического развития коренных народов Канады по сравнению с соответствующим показателем для остальной части населения. Основной причиной этому названы действовавшая система школ-интернатов для представителей коренных народов и политика колониализма^[185].

Спецдокладчиком СПЧ по вопросу о правах коренных народов было отмечено принятие законодательства, устраняющего некоторые дискриминационные последствия применения прежних положений, согласно которым индейские женщины (и все их потомки), вступившие в брак с «нестатусными» мужчинами, утрачивают свой статус, между тем как этот статус предоставляется женщинам-неаборигенам, вышедшим замуж за «статусных» индейцев. Он указал, что некоторым категориям лиц этот статус по-прежнему не предоставляется по причине исторически сложившейся дискриминации в отношении потомства по материнской линии^[186].

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) выразил озабоченность сообщениями о том, что женщины и девочки из числа коренных народов, охваченные системой патроната и детской опеки и попечительства, подвержены особому риску стать жертвами торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации^[187].

Спецдокладчик СПЧ по вопросу о правах коренных народов указал, что ситуация с обеспечением жильем общин инуитов и «первых наций» достигла кризисного уровня. Люди проживают в условиях перенаселенности, а дома нуждаются в серьезном ремонте. Сюда следует добавить более широкую и серьезную проблему с водоснабжением резерваций: более половины из них представляют риск для здоровья людей^[188]. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) высказал аналогичную озабоченность^[189].

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) высказал обеспокоенность сообщениями о неравном распределении ресурсов на образование и недостаточном финансировании программ обучения на родном языке, из-за чего некоторые группы детей, особенно дети из числа канадцев африканского происхождения и коренных народов, не имеют равного доступа к качественному образованию, что в перспективе ведет к социально-экономическому неравенству между этими группами населения^[190]. В свою очередь КЛДЖ выразил озабоченность в связи с высоким процентом девочек, страдающих от дискриминации и сексуального преследования в школах, и несоразмерно большим контингентом девочек из числа мигрантов, беженцев, соискателей убежища и коренных народов, продолжающих сталкиваться с трудностями в получении доступа к качественному образованию^[191].

Национальное объединение аборигенов по борьбе с насилием в семье указывало, что в большинстве общин Канады предоставление социальных услуг финансируется через провинциальные или территориальные органы власти. Однако в резервациях «первых наций» эти услуги обычно финансируются по линии федерального правительства, которое во многих областях предоставляет значительно меньше средств на соответствующие программы и услуги в расчете на душу населения, чем это имеет место по линии провинциальных и территориальных органов власти^[192].

Все это лишь немногие замечания международных правозащитных органов и неправительственных организаций, касающиеся дискриминационной политики канадских властей в отношении представителей коренных народов и канадцев африканского происхождения.

С учетом двойственного отношения канадских властей к вопросам противодействия проявлениям расизма неудивительной является позиция Канады в отношении резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», ежегодно вносимой Россией совместно с широким кругом соавторов. В 2018 г. и в 2019 г. при голосовании по этому документу делегация Канады воздержалась. В предыдущие годы представители страны неоднократно голосовали против принятия резолюции.

К оглавлению

Кипр

В целом на территории Республики Кипр не отмечено попыток героизации нацизма, нацистских деятелей и коллаборационистов и распространения неонацистских идей. Также не зафиксированы препятствования проведению мероприятий по празднованию Победы и связанных с нею дат, осквернения памятников и мемориалов в честь борцов с нацизмом.

В то же время делегация Кипра, следуя в русле общеесовской линии, ежегодно воздерживается в ходе голосования в Генассамблее ООН по вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Хотя подавляющее большинство населения Республики Кипр привержена традиционным политическим идеям, на фоне кризиса в переговорах по урегулированию кипрской проблемы, роста числа мигрантов на острове и нерешенности ряда социально-экономических вопросов определённый отклик в обществе находят националистические идеи. На этом фоне в стране набирает популярность ультраправая националистическая партия «Национальный народный фронт» (ЭЛАМ), имеющая в настоящее время двух представителей в парламенте. На выборах в Европарламент в мае 2019 г. за неё проголосовало в 3 раза больше избирателей, чем на предыдущих выборах. ЭЛАМ не скрывает своих связей с «братской организацией» – греческой правой политической партией «Золотой рассвет». В начале 2010-х гг. СМИ публиковали сообщения о совершении её активистами преступлений на этнической почве.

Данная партия выступает против присутствия трудовых мигрантов из стран «третьего мира», считая их причиной безработицы на Кипре и увеличения налогового бремени для его коренных граждан, за депортацию  из страны всех нелегальных иммигрантов, а также установление квот для иммигрантов из стран-членов ЕС. Структуру поддерживают в основном молодежь и люди среднего возраста, которым импонирует их бескомпромиссная позиция в отношении кипрского урегулирования, борьбы с коррупцией и ограничениями приема мигрантов на острове. По словам одного из ее лидеров, организация выступает также против русофобии, которая сейчас культивируется в ЕС.

На бытовом уровне на Кипре имели место отдельные случаи проявления ксенофобской риторики в отношении российских соотечественников. В целом же для кипрского общества не характерно распространение ненавистнической риторики в отношении этнических, религиозных или лингвистических меньшинств.

В последнее время на Кипре отмечено увеличение числа мигрантов. Согласно данным НПО, страна не достигает должного уровня соответствия международным стандартам в части обращения с беженцами в местах их временного размещения и в рамках процедур депортации. Особенно ситуация с беженцами обострилась в 2019 г. За первую половину 2019 г. на остров прибыло более 3 тыс. беженцев из Сирии, Нигерии, Камеруна и ряда других стран, что делает Кипр рекордсменом среди стран-членов ЕС по количеству беженцев на душу населения. Проблема усугубляется нехваткой центров размещения мигрантов, отсутствием возможности их трудоустройства и обеспечения достойных условий проживания. Положение ухудшают длительные сроки рассмотрения заявлений на статус беженца, которые могут длиться несколько лет. Ограниченное число центров приема беженцев отмечал Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД).[193] На затрудненность доступа к правосудию мигрантов, работающих в качестве домашней прислуги, из-за их возможного задержания и последующей депортации до завершения судебного разбирательства с обеспокоенностью указывал Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ).[194] Из положительных моментов можно отметить начало функционирования на Кипре с июня 2019 г. специального судебного органа, который будет рассматривать заявления беженцев в ускоренном порядке.

На распространение в обществе расово мотивированных словесных оскорблений и физических нападений со стороны крайне правых экстремистских и неонацистских групп на лиц иностранного происхождения, включая выходцев из Африки, а также на правозащитников и турок-киприотов, указывал с обеспокоенностью в мае 2017 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации. КЛРД также выражал озабоченность распространением в обществе, нередко с подачи средств массовой информации, расистских стереотипов и человеконенавистнических высказываний в отношении представителей некоторых групп этнических меньшинств, а также цыган, которые являются мусульманами. Эксперты указали на отсутствие законодательных положений для привлечения к ответственности за такие деяния, а также усилий правоохранительных органов.[195]

Достаточно остро на Кипре обстоит ситуация с проявлениями расизма в среде футбольных болельщиков, которые до сих пор представляют во многом неконтролируемые группы агрессивно настроенной молодежи. Имели место случаи дисциплинарных взысканий в отношении кипрских футбольных команд со стороны Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА). В прессе периодически появляются сообщения о насилии и расистских выкриках на кипрских стадионах во время матчей национального и международного уровня. В этой связи правительство неоднократно заявляло о намерении усилить работу с сообществами футбольных фанатов, однако пока каких-либо заметных мер принято не было.

К оглавлению

Латвия

Руководство Латвийской Республики (ЛР) продолжает проводить последовательный курс на ревизию истории и итогов Второй мировой войны, а также обеления и защиты бывших легионеров «Ваффен-СС» и нацистских пособников, которые возводятся в ранг участников «национально-освободительного движения». Причем подобный настрой нередко принимает самые абсурдные формы.

29 октября 1998 г. Сейм Латвии принял декларацию «О латышских легионерах во Второй мировой войне», в которой, вопреки фактам, утверждалось, что «целью призванных и добровольно вступивших в легион воинов была защита Латвии от восстановления сталинского режима» и что они «никогда не участвовали в гитлеровских карательных акциях против мирного населения». Власти Латвии не могли не знать об истинном характере деятельности Латышского легиона СС, тем не менее, по признанию члена Комиссии историков при Президенте Латвии К.Кангериса, декларация Сейма «была нацелена на защиту легионеров от нападок в нашей и еще больше в зарубежной прессе, где они назывались нацистами, убийцами и военными преступниками». Позднее в 2000 г. в пос. Лестене при поддержке государства был открыт мемориальный комплекс, посвященный памяти латышских легионеров СС, созданный на пожертвования организации «Ястребы Даугавы», созданной ветеранами того самого Латышского легиона.^[196]

Более того, в Латвии за период с 1991 по 2020 гг. – то есть за весь период независимости – за военные преступления или преступления против человечности не был осужден ни один нацистский коллаборационист из латышской вспомогательной полиции безопасности СД, латышских полицейских батальонов или иных подразделений Латышского легиона СС. Единственное исключение касалось дела Конрада Калейса, командира охраны Саласпилсского лагеря, участвовавшего в массовых убийствах евреев. После вскрывшихся подробностей биографии К.Калейса в годы Второй мировой войны и лишения его гражданства США в 1994 г. латвийские власти запоздало  лишь в 2000 г., за год до его смерти – направили запрос Австралии о его экстрадиции. В результате бюрократических проволочек властей США, Канады, Великобритании, Австралии, а также затягивания с запросом из Латвии военный преступник, оставивший множество очевидных следов, так и не был привлечен ответственности.^[197]

В настоящее время в Латвии и за её пределами проживает около 400 бывших латышских легионеров СС, как минимум часть из которых может быть причастна к совершению серьезных преступлений в годы Второй мировой войны. В настоящее время организации гражданского общества прилагают усилия по привлечению внимания к этому вопиющему факту. В подготовленном в марте 2020 г. Фондом «Историческая память» и Фондом поддержки и развития еврейской культуры, традиций, образования и науки докладе «Пособники нацистских преступлений. 96 ветеранов Латышского легиона СС, которые еще живы» были впервые опубликованы данные о почти 100 ныне живых участниках Латышского легиона СС, 22 человека из которых живут в Латвии, а также в Австралии (19 человек), Аргентине (2 человека), Бразилии (3 человека), Великобритании (4 человека), Канаде (16 человек) и США (33 человека).

Следственный комитет Российской Федерации подтвердил, что ряд лиц, информация о которых содержится в докладе об участниках Латышского легиона, уже проверяется на причастность к преступлениям против человечности в отношении мирных советских граждан. В докладе также отмечается, что подразделения, входившие в состав Латышского легиона СС, с высокой степенью вероятности могут быть причастны к уничтожению мирного населения в д. Жестяная Горка и с. Черном в Новгородской области, где были обнаружены массовые захоронения более 2,5 тыс. чел. В мае 2019 г. Следственный комитет России возбудил уголовное дело по факту геноцида в этих населенных пунктах в 1941-1943 гг.

На самом высшем уровне латвийские власти предпринимают попытки фальсификации истории, направленной на то, чтобы путем очернения Советского Союза и действий Красной Армии, освобождавшей Европу, уравнивания нацистской Германии и Советского Союза, заретушировать собственные неприглядные страницы истории сотрудничества с нацистами. Очередная попытка была предпринята накануне 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, когда 7 мая 2020 г. президенты Литвы, Латвии и Эстонии Г.Науседа, Э.Левитс и К.Кальюлайд приняли совместное заявление по случаю 75-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе. В документе, опубликованном на официальных сайтах глав стран Прибалтики, они представили собственную, не имеющую реальных оснований картину событий и обвинили СССР и Красную Армию в освобождении Прибалтики от нацистов, назвав это «оккупацией», якобы «поскольку один тоталитарный режим сменился другим».

Кроме того, 7 мая 2020 г. Сейм Латвии по инициативе Национального объединения принял декларацию «О 75-й годовщине со дня Второй мировой войны и необходимости создания всеобъемлющего понимания событий в Европе и мире», которая выдержана в традициях концепции «двух оккупаций» и идеи о «равной ответственности тоталитарных режимов». Приводится тезис о том, что Россия как правопреемник СССР «отказывается признать агрессию СССР против Балтийских стран, оправдывает их оккупацию и противоправную аннексию», и озвучиваются обвинения в адрес России в попытках ревизии истории в своих интересах.

В русле подобной политики по обелению коллаборационистов и оправданию их преступлений Латвия ежегодно воздерживается при голосовании по вносимой Россией совместно с рядом соавторов резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». В последний раз этот документ, в котором осуждается прославление нацистского движения и обеление бывших членов организации СС, включая подразделения «Ваффен-СС», признанные Нюрнбергским  трибуналом преступными, а также малодушная борьба отдельных стран с памятниками и мемориалами в честь борцов с нацизмом и фашизмом, был принят на пленарном заседании Генассамблеи ООН 18 декабря 2019 г.

В Европарламенте Латвия также регулярно является автором русофобских инициатив. В частности, евродепутат от Латвии С.Калниете стала автором проекта антироссийской резолюции от 12 марта 2019 г.,  в которую включен призыв к российским властям «осудить коммунистический и советский режимы». Евродепутат Д.Мелбарде (член Национального объединения, бывший министр культуры) стала одним из инициаторов псевдоисторической резолюции ЕП от 17 сентября 2019 г. по проблеме начала Второй мировой войны, в которой предпринята попытка уравнять преступления нацистов и коммунистический режим.

С учетом этого не вызывают удивления активные усилия властей Латвии по героизации различных пособников нацистов. В феврале 2019 г. Генеральный прокурор Латвии принял решение закрыть уголовный процесс о возможной причастности латышского летчика Г.Цукурса (состоявшего в рядах «команды Арайса» – подразделения латышской вспомогательной полиции СД – и получившего кличку «рижский мясник») к уничтожению еврейского населения Латвии в годы Второй мировой войны. Следствие велось с 2006 г. по статье 71 Уголовного закона Латвии «геноцид». В действиях Г.Цукурса латвийская прокуратура не обнаружила предусмотренного статьей 71 состава преступления. Однако позднее под давлением общественности, латвийских и международных еврейских организаций, в том числе после обращения в мае 2019 г. Совета еврейских общин Латвии к Генеральному прокурору по данному вопросу, это решение было пересмотрено и расследование было возобновлено.

В целях очернения периода нахождения Латвии в составе СССР латвийскими властями также активно задействуется тактика выдвижения «претензий» к России. 22 марта 2019 г. в ходе международной конференции «Возмещение ущерба, нанесенного прибалтийским государствам советской оккупацией», проводившейся на площадке министерства юстиции Латвии, участвовавший в ней вице-премьер министр, министр юстиции Латвии Я.Борданс вместе с коллегами из Литвы Э.Линкявичюсом и Эстонии У.Рейнсалу объявил о выдвижении к Российской Федерации претензий компенсационного характера.

23 августа 2019 г. министры иностранных дел Латвии, Литвы, Польши, Румынии и Эстонии выступили с совместным заявлением по случаю 80-летия подписания «пакта Молотова-Риббентропа», в котором были осуждены «преступления идеологий нацизма и сталинизма», а также был обнародован призыв к правительствам всех стран Европы «поддержать как морально, так и материально продолжение расследований преступлений тоталитаризма».

11 июня и 11 октября 2019 г. внешнеполитическое ведомство Латвии заявило о «неприемлемости празднования в Москве 75-летия освобождения Риги от немецко-фашистских захватчиков» и проведения в российской столице посвященного этому праздничного салюта. В дополнение к этому 11 октября 2019 г. министерство иностранных дел Латвии опубликовало в соцсетях видео-ролик, в котором заявлялось, что никакого освобождения столицы Латвии не было, и нацисты якобы «ушли сами».

Латвийские официальные лица регулярно выступают с публичными заявлениями, направленными на оправдание и героизацию пособников нацистов. 30 сентября 2019 г. министр обороны Латвии А.Пабрикс, принимая участие в торжественном мероприятии у н.п. Море, где 75 лет назад 19-я дивизия «Ваффен-СС» в течение недели удерживала оборону против наступающих на оккупированную Ригу частей Красной Армии, назвал латышских легионеров «патриотами Латвии» и «гордостью латвийского народа и государства», а также призвал «чтить и некому не позволять опорочить их память».

В стремлении оправдать нацистских преступников власти Латвии пытаются выйти на европейский уровень. 23 сентября 2018 г. в г. Зедельгеме (Бельгия) открыт памятник латышским легионерам «Ваффен-СС», которые в конце войны оказались в местном лагере для военнопленных.

16 января 2020 г. было опубликовано заявление Сейма ЛР «О 80-летии оккупации ЛР и недопустимости искажения истории Второй мировой войны». В данный опус был включен призыв «обратить внимание и критически оценить попытки должностных лиц Российской Федерации переписать историю Второй мировой войны, а также оправдать противоправную оккупацию и аннексию Латвии».

23 апреля 2020 г. Сейм Латвии в окончательном чтении принял законодательные поправки, запрещающие ношение в ходе публичных мероприятий советской военной формы, которая теперь приравнивается к фашистскому обмундированию.

Реваншистские идеи в латвийском политистеблишменте по-прежнему продвигает Национальное объединение – Союз партий правого толка, входящий в правящую коалицию. Сторонники этого объединения возглавляют министерство культуры (Н.Пунтулис) и министерство земледелия (К.Герхардс). Член Национального объединения И.Мурниеце в течение многих лет занимает пост спикера Сейма ЛР.

Латвийские официальные лица на регулярной основе участвуют в разнообразных мероприятиях, посвященных памяти латышских легионеров СС и иных коллаборационистов.

2 марта 2020 г. вице-премьер, министр юстиции Латвии Я.Борданс принял участие в сходке сочувствующих «лесным братьям» в Вилякском крае по случаю 75-летия событий у болот Стомпаку – операции по ликвидации латышского бандподполья советскими органами госбезопасности. На мероприятии также присутствовал бывший президент Латвии Р.Вейонис. В последующем комментарии этого события в сети «Facebook» Я.Борданс публиковал хвалебные отзывы в адрес главаря преступников Петериса Супе.

В 2020 г., несмотря на нарекания со стороны международных профильных правозащитных организаций и обращение 38 депутатов Европарламента к властями Латвии с призывом осудить и запретить прославление нацизма в стране, марш легионеров СС 16 марта был разрешен Рижской думой. Только после объявления в стране чрезвычайного положения в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции руководство столичного муниципалитета было вынуждено отметить своё решение. Однако даже в таких условиях отдельные почитатели латышских эсэсовцев возложили к памятнику Свободы цветы и венки, один из которых был в виде шеврона Латышского легиона.

Из официальных лиц в мероприятии снова участвовали член Национального объединения, советник премьер-министра Латвии И.Парадинекс, руководитель партии Р.Дзинтари, а также депутат от Национального объединения Я.Несалниекс. Информационное сопровождение этой акции было обеспечено выпуском пропагандистского фильма «Латышский легион. Воскрешение справедливости», обеляющего легионеров «Ваффен-СС». Данный агитматериал нацизма рекомендован к просмотру латвийских школьников.

16 марта с 2000 г. исключено из списка официальных памятных дат, не является официальным праздником. Однако националисты, и в первую очередь Национальное объединение, регулярно пытаются вернуть этому дню особый статус. В этих целях латвийские политические деятели пытаются сместить акценты и предоставить местным неонацистам легальные основания для проведения своих акций. В частности, президент Латвии Э.Левитс выдвинул инициативу объявить 17 марта днем памяти движения национального сопротивления. Данная инициатива подается в качестве стремления почтить память патриотов Латвии, сопротивлявшихся «оккупационным режимам». По сути, это – попытка на государственном уровне закрепить чествование «лесных братьев», часть из которых составляли бывшие легионеры СС, скрывавшиеся от правосудия.

На контрасте совершенно иное отношение наблюдается у латвийских властей к празднованию Дня Победы 9 мая и тем, кто его отмечает. В связи с ограничительными мерами из-за карантина все массовые мероприятия на этот день в 2020 г. были отменены. Однако жителям латвийской столицы не запрещалось прийти в парк Победы и возложить цветы к Памятнику Освободителям Риги в индивидуальном порядке. Поступившие так люди вызвали негодование «патриотично» настроенной общественности и лично премьер-министра Латвии К.Кариньша, которые потребовал от министра внутренних дел С.Гиргенса разъяснений о том, как работала полиция 9 мая. Министр обороны Латвии Артис Пабрикс вовсе предложил не только не лечить от коронавируса тех людей, которые в День Победы пришли отдать дань бойцам Красной Армии к памятнику Освободителям Риги, но и обязать их оплачивать лечение «тем, кого они окружали». В ответ на это С.Гиргенс сообщил, что «распоряжение не делит людей на национальности, не делит их на тех, у кого есть право возлагать цветы, и тех, у кого нет, а также уважает личную мотивацию каждого человека при возложении цветов. Особенно в случаях, когда люди поминают погибших родственников». Вместе с этим министр уточнил, что сам возлагал цветы к памятнику Свободы 4 мая, отмечая восстановление независимости Латвии^[198]. Примечателен тот факт, что действия правоохранителей в тот день ни у кого не вызвали нареканий или вопросов. Данный сюжет в очередной раз подсветил остро стоящую в Латвии проблему негражданства, поскольку большинство из тех, кто возлагает цветы к памятнику освободителям Риги, – это русские и русскоговорящие жители страны – и упорное нежелание высшего руководства ЛР соблюдать права этой категории жителей.

Марши ветеранов «Ваффен-СС» подвергаются серьезной критике международного сообщества. Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) в своих докладах неоднократно выражала озабоченность в связи с ежегодным проведением 16 марта церемоний поминовения латвийских легионеров «Ваффен-СС». ЕКРН обратила внимание на то, что члены парламента, принадлежащие к партии «Национальное объединение», которая входит в правящую коалицию, были замечены в участии в этих церемониях. ЕКРН неоднократно выносила рекомендации латвийским властям осудить все попытки увековечивания памяти воевавших в «Ваффен-СС» и сотрудничавших с нацистами, а также призвать членов парламента воздержаться от участия в подобных церемониях.^[199]

По-прежнему остается дискриминационным положение проживающих в Латвии ветеранов Великой Отечественной войны. В отличие от признанных национальными партизанами «лесных братьев» (многие из которых в годы войны служили в добровольческих легионах «Ваффен-СС») они не могут претендовать на надбавки к пенсиям и соцпакет. В январе 2018 г. был принят Закон о статусе участника Второй мировой войны, который фактически поставил знак равенства между солдатами Советской Армии и сражавшимися на стороне фашистов легионерами. Решение об установлении льгот для обладателей этого статуса самоуправления принимают самостоятельно.

В Латвии также осуществляется препятствование деятельности антифашистских организаций гражданского общества. В разное время преследованию со стороны латвийских властей подвергались борющиеся с фашизмом активисты русскоязычной общины, правозащитники А.Гапоненко, В.Линдерман, И.Козырев, Д.Сумароков, председатель латвийского отделения международного правозащитного движения «Мир без нацизма» И.Корен, а также латвийский журналист и лидер «Конгресса неграждан» Ю.Алексеев. В июне 2019 г. начался уголовный процесс против члена правления «Русского союза Латвии» и постоянного автора российского аналитического портала RuBaltic.ru А.Финея по обвинению в «прославлении советской оккупации».

17 марта 2020 г. Служба госбезопасности Латвии опубликовала отчет о деятельности за 2019 г., в котором России приписываются стремление закрепить «собственное видение» истории путём организации конференции и издания книг о событиях ХХ в., ухода за советскими воинскими захоронениям, празднования важных исторических событий, а также попытки по «маргинализации 80-летия заключения пакта Риббентропа-Молотова».

Спецдокладчик Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма указывает в своем докладе 38-й сессии Совета, что в ежегодном докладе полиции по охране общественного порядка за 2016 г., опубликованном в апреле 2017 г., была сделана запись, согласно которой неофициальные празднования Дня Победы над нацистской Германией представляют угрозу национальной безопасности.^[200]

Для «правильного» воспитания молодежи в Латвии используются структуры «Яунсарзде» – функционирующей при латвийском министерстве обороны молодежной военизированной организации^[201]. В настоящее время «Яунсарзде» насчитывает более 8,5 тыс. человек. С 2024/2025 учебного года планируется ввести обязательные уроки военной подготовки во всех школах для воспитания «лояльных и патриотичных граждан Латвии». Одним из обязательных компонентов этой работы является изучение истории государства, причем в «оккупационной» интерпретации. На деятельность этой структуры обращал внимание Комитет по правам ребенка (КПР), указывавший, что обучение несовершеннолетних обращению с огнестрельным оружием противоречит обязательствам государств по Конвенции о правах ребенка и 1-му Факультативному протоколу к ней.

Кампания латвийских властей по «десоветизации» и нивелированию значимости подвига солдат Красной Армии ярко выражается в развязанной малодушной войне с памятниками и мемориалами в честь красноармейцев. В 2019-2020 гг. по-прежнему фиксировались попытки осквернения и разрушения либо демонтажа советских памятников. 26 октября 2019 г. на мемориале воинам-освободителям Риги и Латвии от немецко-фашистских захватчиков, установленном в столичном парке Победы, краской была нанесена надпись «оккупанты».

В Сейме ЛР продолжается рассмотрение кощунственной инициативы о демонтаже этого монумента, несмотря на то, что она противоречит российско-латвийскому межправительственному Соглашению от 30 апреля 1994 г. о социальной защите проживающих на территории Латвийской Республики военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, а также позиции латвийского внешнеполитического ведомства, последовательно выступающего против сноса памятника. В октябре 2019 г. в Сейме была создана рабочая группа, в которой депутатам от правящей коалиции обсуждается дальнейшая судьба мемориала: переименование, размещение в непосредственной близости от него «пояснительных табличек», отражающих его «истинное» значение.

Для нападок на монумент активно задействуется Интернет. В настоящее время в сервисе «Google Maps» напротив русскоязычного названия «Памятник Победы», несмотря на жалобы к администрации ресурса, по-прежнему размещен искаженный «перевод» на латышский язык как «okupacijas pieminekeis» («памятник оккупации»).

В ночь с 30 октября на 1 ноября 2019 г. латвийское предприятие «Государственное недвижимое имущество» демонтировало памятник советским подводникам Балтики, находившийся в рижском районе Балдерая, недалеко от Штаба морских сил Латвии, за которым ухаживали общественные активисты  из объединения моряков и местные жители^[202]. Данный памятник был снесен в нарушение российско-латвийского соглашения 1994 г. о социальной защите российских военных пенсионеров, при этом проводившее эти работы предприятие сообщило, что во время демонтажа памятник развалился и восстановлению не подлежит.

В 2020 г. в преддверии Дня Победы в Латвии прошла серия актов вандализма в отношении мемориалов красноармейцам. В поселке Скулте с памятника летчикам 1-го Гвардейского авиаполка ВВС Балтийского флота снесли памятную табличку. В Валмиере находящийся в центре города мемориал на братской могиле советских воинов вандалы залили его краской. Осквернение этого памятника зафиксировали сотрудники российского посольства в ходе объезда братских захоронений советских воинов и возложения к ним цветов.^[203] Указанные кощунственные действия не случайны и идут в канве общей линии на циничное переписывание истории в Латвии.

По данным Службы госбезопасности (СГБ) Латвии, активность право- и левоэкстремистских организаций в стране достаточно низкая. Властями Латвии не афишируются какие-либо столкновения на этнической почве между латышами и представителями нацменьшинств. Информация о преступлениях на почве ненависти в открытом доступе отсутствует.

Вместе с тем, правозащитные механизмы обращали внимание на данную проблему.

В 2016 г. Латвийский центр по правам человека (ЛЦПЧ) провел опрос среди представителей 11 НПО и мигрантов, а также иностранных студентов, обучающихся в Латвии, относительно проявлений нетерпимости и дискриминации. Почти 68 % были жертвами, а 33 % – свидетелями инцидентов на почве ненависти или проявлений дискриминации, либо слышали о таких случаях. 13 % респондентов стали жертвами нападений или попыток нападения, либо слышали о других жертвах таких нападений. По мнению респондентов, инциденты на почве ненависти были мотивированы расовым происхождением (36 %), этническим происхождением/ксенофобией (25 %), языком (22 %), религией (6 %). Вместе с тем НПО и представители меньшинств указали Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью на то, что жертвы разжигания вражды предпочитают не сообщать о подобных случаях в полицию из-за сомнений в способности или готовности правоохранительных органов эффективно расследовать эти инциденты.^[204]

Более 40 % граждан третьих стран сообщают о том, что они подвергались дискриминации, например, во время обращения в государственные органы, полицию, медицинские учреждения, при прохождении пограничных пунктов, а также на улице и в общественном транспорте.^[205]

По мнению Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью, система учета данных о таких преступлениях, на основе которых формируется статистика, нуждается в совершенствовании^[206].

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отмечал в августе 2018 г., что неофициальные данные свидетельствуют о большем числе преступлений на почве ненависти и ненавистнических высказываний, чем официально заявляется, и выражал обеспокоенность сведениями о том, что жертвы преступлений на почве ненависти не хотят сообщать об этих преступлениях властям. Он также указал на использование ненавистнических высказываний политиками в связи с выборами, в том числе было отмечено использование ненавистнических высказываний в Интернете^[207].

ЕКРН отметила также усиление исламофобской риторики в Латвии в общественно-политических дискуссиях. В ходе обсуждения принятия Латвией беженцев по квотам были отмечены исламофобские комментарии, приравнивающие беженцев к террористической угрозе и направленные в целом против мигрантов. Вопиющие примеры включают случай с латвийским предпринимателем, который использовал пространство Интернет для разжигания расовой вражды к лицам африканского происхождения, объявив о своей готовности расстреливать их, а также комментарии пользователей сети Интернет, призывающие к сожжению мусульман. Нередки случаи антисемитских высказываний в сети Интернет, угроз в адрес еврейской общинной школы, вандализма и осквернения еврейского кладбища в Риге. Латвийские СМИ сообщали, что еврейское кладбище в Резекне четыре раза подвергалось актам вандализма в августе и сентябре 2017 г.^[208]

По данным АОПЧ, в Латвии, как и в ряде других стран-членов ЕС, сбор классифицированной информации о преступлениях на почве ненависти осуществляется неэффективно. Показательно, что при подготовке доклада по проблематике дискриминации и преступлений на почве ненависти в отношении евреев, проживающих в странах-членах ЕС (представлен Агентством ЕС по основным правам человека (АОПЧ) в декабре 2018 г.), экспертам Агенства пришлось провести его «вручную», организовав интервью с 200 жителями Латвии, относящими себя к евреям. 12 % из них считают антисемитизм весьма значительной проблемой для их страны, 77 % полагают, что за последние 5 лет ситуация в этой сфере не претерпела каких-либо изменений. При этом 61 % респондентов не высказали обеспокоенности в связи с проявлениями антисемитизма в Интернете. 3 % участников опроса в течение года до его начала подвергались различным актам агрессии на почве антисемитизма, 6 % – в течение 5 лет до начала опроса. Каждый третий опасался стать жертвой оскорблений или физического насилия из-за принадлежности к еврейскому меньшинству, еще большее число респондентов испытывают чувство тревоги за членов своих семей. 3 % латвийских евреев ощущают себя дискриминированными из-за своей религиозной принадлежности, столько же – из-за своего происхождения.

Все более заметным становится активно внедряемый властями курс на сужение сферы применения негосударственных языков. Латышский язык является единственным языком, разрешенным для общения с органами власти, использования в топографических знаках и других надписях, а также в документах, удостоверяющих личность. В этой связи функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) пришел к заключению, что языковая политика руководства страны ведет к сокращению пространства использования других языков, в частности языков национальных меньшинств, и, как следствие, ограничивает право этнических и языковых меньшинств на свободу выражения мнения.^[209]

Фактическая ликвидация русскоязычного образовательного пространства осуществляется через всеобъемлющую реформу образования (перевод школ и детских садов на латышский язык обучения, разработка и внедрение нового содержания образования, оптимизация школьной сети, запрет на преподавание на русском языке в частных вузах).

Так, в апреле 2018 г. были одобрены очередные поправки к Закону «Об образовании» и к Закону «О всеобщем образовании», предусматривающие постепенный полный перевод школьного обучения на латышский язык с 2021-2022 учебного года. В соответствии с ними в основной школе (7-9 классы) преподавание будет осуществляться в пропорции 80 % на 20 %, в средней (10-12 классы) – только на государственном языке.

Начиная с 2017-2018 учебного года, все учащиеся, в том числе и те, кто учился по программам национальных меньшинств, обязаны сдавать централизованные экзамены на латышском языке по таким предметам, как математика, химия, биология, физика, информатика, география и экономика.

В июне 2018 г. были приняты поправки к Закону о высшей школе, предусматривающие запрет на обучение на русском языке также и в частных вузах и колледжах. Аккредитация программ на русском языке останется в силе до истечения их срока, но набор на них новых студентов с 2019 г. уже не ведется.

Попытки заинтересованной общественности добиться пересмотра школьной реформы не увенчались успехом. 23 апреля 2019 г. Конституционный суд ЛР огласил решение по иску против поправок к Закону об образовании, поданному партией «Согласие». Суд признал образовательную реформу, направленную на фактическую ликвидацию билингвальных школ, соответствующей Конституции Латвии.

В русле общей дискриминационной политики, направленной на постоянное введение ограничений на использование русского языка в сфере образования, оказались и меры латвийских властей, серьезно переформатировавшие дошкольное образование в стране. 1 сентября 2019 г. вступили в силу Правила Кабинета министров Латвии № 716 от 21 ноября 2018 г., регламентирующие дошкольное образование. Данные правила предусматривают использование латышского языка в качестве основного средства общения во время игр с детьми младшего возраста. Правозащитники отмечают, что перед разработкой этих мер консультаций с представителями национальных меньшинств и правозащитниками, занимающимися защитой прав нацменьшинств, не проводилось.

14 мая 2020 г. Сейм Латвии в окончательном чтении принял поправки к закону об образовании, согласно которым все русскоязычные детские сады должны будут по требованию открывать группы с обучением на латышском языке. Реализация этих нововведений ускорит вытеснение русского языка из системы дошкольного образования, негативно скажется на дальнейшем учебном процессе, что в свою очередь приведет к неравенству на рынке труда и снижению уровня жизни нацменьшинств.

Латышизация образования затронула и частные учебные заведения. 4 июля 2018 г. президент Латвии Р.Вейонис утвердил поправки, затрагивающие возможность воспользоваться услугами частных вузов с русскоязычными программами обучения (с 2019 учебного года новых наборов студентов не производится). Данные поправки игнорируют интересы трети студентов-частников, обучавшихся в Латвии на русском языке, и в настоящий момент оспариваются в Конституционном суде депутатами партии «Согласие».

14 ноября 2019 г. Конституционный суд Латвии признал соответствующим основному закону страны перевод обучения на государственный язык в частных школах для национальных меньшинств.

Все упомянутые меры по переводу образования на латышский язык при этом проводятся властями без учета мнения самих учеников. По данным опроса латвийских школьников, проведенного газетой «Latvijas Avize», большинство из них считает русский язык крайне востребованным для повышения своей конкурентоспособности на рынке труда. Многие из них заинтересованы в изучении русского языка, поскольку считают его инструментом межнационального и международного общения, который открывает им возможности работы не только на российском направлении, но и с другими странами.

В этой связи КК РКЗНМ выразил мнение о том, что принятые в апреле 2018 г. поправки к Закону об образовании, предусматривающие перевод школьного обучения на латышский язык к 2020-2021 учебному году, ставят учащихся, принадлежащих к национальным меньшинствам, в заведомо невыгодное положение с точки зрения успеваемости, что в свою очередь может отрицательно сказаться на их возможностях успешной интеграции в социально-экономическую жизнь общества.^[210]

Реформу образования подверг критике и Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ Л.Заньер, по мнению которого полный переход школ нацменьшинств на преподавание на латышском языке «уводит Латвию от сложившейся в стране двуязычной модели образования, которая хорошо выполняла свои функции и была основана на Гаагских рекомендациях о правах нацменьшинств на образование». Он призвал латвийские власти обеспечить жителям возможность получать образование на русском языке.

Хотя формальных ограничений на участие в политической жизни и управлении государством (за исключением проблемы «неграждан») в Латвии не зафиксировано, власти осуществляют избирательное давление на леворадикальные силы, позиционирующие себя в качестве борцов за права русскоязычного населения. Так, в июне 2018 г. евродепутату, сопредседателю партии «Русский союз Латвии» Т.Жданок было отказано в участии в выборах в Сейм (6 октября 2018 г.) на основании Закона о выборах, запрещающего участвовать в них лицам, после 13 января 1991 г. состоявшим в определенных советских организациях (Коммунистическая партия и т.п.). Вместе с тем, языковые требования используются в качестве предлога для прекращения полномочий избранных членов местных советов. Один из таких случаев касается депутата Балвской думы Ивана Баранова, мандат которого был аннулирован на основании недостаточного владения латышским языком. Мэр г. Даугавпилса Рихард Эйгим был оштрафован в октябре 2017 г. за недостаточное владение латышским языком. Ему было предложено улучшить знание латышского языка в течение шести месяцев, после чего он должен сдать новый экзамен.^[211]

На активистов, стремящихся оказывать сопротивление официальной линии на латышизацию общественной жизни и ухудшению правового и социального положения российских соотечественников, в последнее время оказывается колоссальное давление. В том числе ведется преследование соотечественников, активно выступающих за сохранение русских школ – 11 человек вызывали на допрос в Полицию безопасности в связи с организацией Вселатвийского родительского собрания в марте 2018 г., против восьми из них (включая Т.Жданок) инициировано расследование в рамках уголовного дела, предъявлены обвинения в разжигании национальной розни и действий, направленных против государственной целостности и безопасности Латвии.

Требования к определенному уровню владения латышским языком предъявляются практически во всех профессиях, перечисленных в приложении к правилам Кабинета министров № 733 от 7 июля 2009 г. «Об объеме знания государственного языка и порядке проверки навыков владения государственным языком, необходимых для выполнения профессиональных и должностных обязанностей, получения постоянного вида на жительство и приобретения статуса постоянного жителя Европейского сообщества, и о государственной пошлине за проверку владения государственным языком» – это около 3600 профессий и должностей, включая такие, как могильщики, пастухи, конюхи, водители автобусов.

Подобная языковая практика отрицательно сказывается на возможности занятия государственных и муниципальных должностей латвийскими гражданами, не являющимися носителями языка, в частности лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам.

В соответствии с правилами Кабинета министров № 733 от 7 июля 2009 г. члены руководящих органов НПО также обязаны владеть латышским языком на уровне носителей языка (уровне С1 – самый высокий). Согласно процедуре, они могут обратиться в Центр государственного языка (действующий при Министерстве юстиции) с просьбой понизить требования к членам совета директоров. Вместе с тем критерии, которые должны применяться Центром государственного языка при рассмотрении исключений, остаются неопределенными.

В соответствии с Законом о государственном языке другие языки могут использоваться только в крайне ограниченных обстоятельствах при обращении в государственные органы, такие как полиция, медицинские учреждения, спасательные службы (в случае чрезвычайных ситуаций, срочных вызовов, медицинской помощи, преступлений или других нарушений закона).

В опубликованном в октябре 2019 г. очередном докладе Комиссара по правам человека Совета Европы Д.Миятович содержится острая критика политики Риги в языковой сфере, «где нацменьшинствам ограничивается доступ к государственным должностям путем введения чрезмерно строгих требований к знанию госязыка». По мнению комиссара, «вместо введения санкций, штрафов и инспекций», а также жестких языковых квот, указанным странам следовало бы стимулировать изучение государственных языков путем предоставления новых возможностей, в том числе обеспечивая дополнительное финансирование соответствующих обучающих программ». Риге рекомендуется «защищать права меньшинств и снижать напряженность в обществе», в котором «не учитываются права граждан, говорящих на языках меньшинств, а законы часто воплощаются в жизнь насильственными средствами».

Несмотря на то, что многие местные органы власти, в том числе в Риге, предоставляют услуги устного перевода, латышский язык по-прежнему является единственным языком, используемым муниципальными органами власти независимо от доли населения, принадлежащего к национальным меньшинствам. Эти законодательные нормы создают трудности в получении госуслуг для некоторых пожилых жителей, в частности для тех, кто не изучал латышский язык. По результатам последней переписи 40,2 % жителей Риги заявили о русской этнической принадлежности, а на русском языке, согласно тому же источнику, дома говорят 55,8 % жителей Риги и 60,3 % жителей Латгальского района. КК РКЗНМ неоднократно повторял свою позицию о том, что «нынешний подход к ограничению использования других языков несовместим с Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств и, кроме того, считает, что он может быть контрпродуктивным».

КК РКЗМ отметил отсутствие прогресса в давнем вопросе относительно права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, записывать свои имена и фамилии на языке меньшинств в официальных документах. Процедура расшифровки личных имен, происходящих из других языков, на латышском языке и их использование в личных документах, определяется Законом о государственном языке, Законом о документах, удостоверяющих личность, правилами Кабинета министров №114 от 2 марта 2004 г. «Правилами о написании и использовании личных имён на латышском языке, а также их идентификации», правилами  Кабинета Министров № 134 от 21 февраля 2012 г. «Об удостоверяющих личность документах». Практика транскрипции на латышском языке в свидетельствах о рождении и документах, удостоверяющих личность, личных имен, используемых лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, написаны в соответствии с грамматическими правилами латышского языка, и не учитывают нормы языков меньшинств. Способ написания личных имен является правом, охраняемым Рамочной конвенцией, и является неотъемлемой частью культурных традиций.^[212]

Обеспокоенность политикой латвийских властей в отношении языков этнических меньшинств выражал и Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в 2018 г., отметивший её дискриминационный характер по отношению к этническим меньшинствам в области образования и занятости, общественной и политической жизни и доступа к услугам. В частности, озабоченность Комитета вызвало сокращение преподавания языков меньшинств в государственных и частных средних учебных заведениях, что будет создавать неоправданные ограничения в отношении доступа к образованию на языках меньшинств. Применение статьи 6 Закона о государственном языке, которая предусматривает использование и знание латышского языка работниками и самозанятыми лицами, может, по мнению КЛРД, привести к прямой или косвенной дискриминации в отношении меньшинств в плане доступа к работе в государственных и частных учреждениях. Требования в отношении знания латышского языка сказываются на способности меньшинств участвовать в общественной и политической жизни и их доступе к основным услугам.^[213]

Таким образом, выбрав карательный подход, власти направляют негативный сигнал носителям языков национальных меньшинств, в частности русского языка. Это свидетельствует о несогласии с его присутствием в эфире и, как следствие, в общественной жизни Латвии. В целом КК РКЗНМ признал, что, условия и требования, установленные настоящим законодательством, нарушают Рамочную конвенцию, выходят за рамки лицензионных требований и неоправданно препятствуют частным вещателям, тем самым ограничивая доступ к СМИ лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам.

Вопрос отсутствия у значительной части латвийского населения (11 % или около 210 тыс. жителей) гражданства остается наиболее острым в Латвии, демонстрирующим дискриминационное отношение властей.

На протяжении долгого времени официальная Рига не предпринимала реальных шагов для урегулирования этой проблемы, ограничиваясь разного рода «косметическими» улучшениями. Тем не менее, после вступления в силу с 1 октября 2013 г. поправок к Закону ЛР «О гражданстве» практически вдвое увеличилась доля получивших гражданство детей «неграждан», достигнув 90 % от их общего числа. Кроме того, 21 марта 2019 г. президент Латвии Р.Вейонис повторно внес на рассмотрение Сейма инициативу о предоставлении автоматического гражданства детям «неграждан», родившимся после 1 января 2020 г. 5 ноября 2019 г. принят соответствующий закон, который знаменует фактическое прекращение «воспроизводства» данного статуса.

Однако потенциальные изменения носят скорее символический характер и никак не повлияют на дискриминационное положение более чем 200 тыс. ныне живущих «неграждан». При этом проблема, касающаяся именно появления в Латвии на свет новых «неграждан», не является столь острой – в 2018 г. данный статус получили всего 33 ребенка (в 2016 г. статус негражданина получили 47 детей, в 2017 г. – 51). Таким образом, остается значительное число людей, а несовершеннолетних «неграждан» насчитывается в целом менее 5 тыс. чел. При этом положительной оценки заслуживают изменения, внесенные в 2013 г. в Закон о гражданстве 1994 г., позволяющие «негражданам» по собственной инициативе регистрировать своих детей, родившихся в Латвии, в качестве гражданина Латвии. Упрощена процедура регистрации при рождении. Запрос на предоставление латвийского гражданства для новорожденного ребенка, рожденного «негражданами», теперь может быть сделан только одним родителем, а не обоими, как ранее. Как следствие число новорожденных «неграждан» сократилось до 23 в 2017 г.^[214]

«Неграждане» Латвии лишены ряда важных социальных, экономических и избирательных прав. В настоящее время латвийские правозащитники насчитывают около 80 различий между гражданами и «негражданами» (для сравнения: в 2004 г. – 61), в том числе 47 ограничений в плане профессиональной самореализации (в 2004 г. – 25). «Неграждане», в частности, не имеют права быть государственными, в том числе муниципальными чиновниками, занимать посты на военной службе, быть судьями, прокурорами и т.п. В общественно-политической сфере «неграждане» не могут выступать в качестве учредителей политических партий, лишены права участвовать в работе судов в качестве судебных заседателей, а также заключать сделки по покупке земли и недвижимого имущества без согласия муниципальных властей и т.д.

Неблагополучную ситуацию в сфере натурализации подтверждает официальная статистика: темпы получения гражданства с каждым годом снижаются (в 2016-2018 гг. этот показатель оставался на рекордно низком уровне и составил 987, 915 и 930 чел. соответственно; для сравнения: в 2005 г. было натурализовано 19169 чел., в 2012 г. – 2213).

При сохранении сложившейся внутриполитической установки латвийских властей можно прогнозировать дальнейшее снижение темпов натурализации. При этом сокращение количества «неграждан» уже сейчас происходит в основном лишь за счет естественной убыли этой категории населения и его миграционного оттока.

Официальная Рига продолжает игнорировать многочисленные замечания международных правозащитных структур в отношении неблагоприятной ситуации с правами нацменьшинств в стране.

Помимо КК РКЗНМ внимание данной проблеме уделял Комитет по ликвидации расовой дискриминации, указавший, что эта группа населения рассматривается в качестве отдельной правовой категории неграждан, находящихся под угрозой безгражданства, что может препятствовать их доступу к определенным правам в соответствии с международным правом. По мнению КЛРД, 13 % таких лиц относятся к лицам избирательного возраста, но при этом они не имеют права голоса и участия в политической жизни. Эта группа населения также сталкивается с дискриминацией в доступе к общественным услугам. Более того, КЛРД, отметив, что темпы натурализации неграждан являются низкими, признал несостоятельными предпринятые в 2017 г. усилия по внесению поправок в Закон о гражданстве, с тем чтобы позволить детям неграждан автоматически приобретать латвийское гражданство. На практике это приводит к тому, что в Латвии по-прежнему рождаются дети-неграждане.^[215]

В январе 2019 г. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ опубликовало отчет по итогам последних выборов в Сейм ЛР, в котором особое внимание было уделено отсутствию у существенной доли латвийского населения – «неграждан» – избирательных прав. Латвии было рекомендовано повысить вовлечённость этой категории жителей страны в политические процессы через увеличение темпов натурализации.

ЕКРН также обращала внимание на проблему массового безгражданства в Латвии^[216].

20 февраля 2019 г. Комитет по культуре ЕП направил премьер-министру Латвии официальное письмо, в котором выразил обеспокоенность планами латвийских властей ограничить использование языков меньшинств в системе высшего, среднего и начального образования.

Продолжается наступление на русскоязычные СМИ. В последние годы Национальный совет по электронным СМИ Латвии под надуманными предлогами ограничивал вещание телеканала «РТР-Планета», блокировал принадлежащий «МИА «Россия сегодня» сайт Baltnews.lv. В ноябре 2019 г. остановлена трансляция девяти российских телевизионных каналов.

В феврале 2020 г. Служба государственной безопасности Латвии провела обыски в помещениях латвийского холдинга ВМА, в состав которого входят порядка 25 телеканалов (в том числе «Первый Балтийский канал», «Первый балтийский музыкальный канал», «REN TV Baltic»), рекламное и медийное агентство «Baltic Media Advertising», издательский дом «Print Media», газета «МК Латвия». Изъяты документы и носители данных. Заморожены счета ВМА в местных банках. В связи с давлением латвийских властей в ВМА в марте 2020 г. принято решение о ликвидации службы новостей «Первого Балтийского канала», прекращении с 20 марта 2020 г. выпуска ежедневной новостной телепередачи «Балтийское время», авторских программ «За кадром» и «Пять копеек».

Также в феврале 2020 г. административный районный суд Риги оставил в силе принятое в ноябре 2019 г. решение Национального совета по электронным СМИ о прекращении ретрансляции девяти русскоязычных каналов. Кроме того, президент Латвии Э.Левитс обратился в Сейм с предложением увеличить пропорцию телепрограмм на официальных языках ЕС в кабельных сетях республики до 80 % (сейчас – 75 %).

К оглавлению

Литва

Целенаправленная государственная политика Литовской Республики (ЛР) по фальсификации истории Второй мировой войны и героизации фашистских коллаборационистов, очевидно противоречащая, в частности, решениям Нюрнбергского трибунала относительно виновников, причин и итогов войны, а также положениям резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 74/136 от 18 декабря 2019 г. «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», фактически служит оправданию нацистских преступлений и способствует возрождению и распространению идеологии ненависти. Соответственно, неудивительно, что при голосовании по этому документу в Генеральной Ассамблее Литва регулярно воздерживается.

На самом высшем уровне литовские власти предпринимают попытки фальсификации истории, направленной на то, чтобы путем очерненная Советского Союза и действий Красной Армии, освобождавшей Европу, заретушировать собственные неприглядные страницы истории сотрудничества с нацистами. Очередная попытка была предпринята накануне 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, когда 7 мая 2020 г. президенты Литвы, Латвии и Эстонии Г.Науседа, Э.Левитс и К.Кальюлайд приняли совместное заявление по случаю 75-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе. В документе, опубликованном на официальных сайтах глав стран Балтии, они представили собственную, не имеющую реальных оснований, картину событий и обвинили СССР и Красную Армию в освобождении Прибалтики от нацистов, назвав это «оккупацией», якобы «поскольку один тоталитарный режим сменился другим».

Вследствие системной политики властей по фальсификации истории Второй мировой войны в Литве продолжаются попытки уравнивания нацистского и советского режимов, политическое, административное и даже уголовное преследование лиц, подвергающих сомнению официальную трактовку исторических событий.

С целью закрепления новых «исторических» подходов в Литве соответствующим образом переписываются учебники для школ и вузов, переформатируется наглядный материал в региональных краеведческих музеях, создаются новые тематические музеи, включая вильнюсский «Музей геноцида и сопротивления жителей Литвы оккупационным режимам», размещенный в здании бывшего КГБ ЛССР.

Прославление «лесных братьев» (в литовской интерпретации – «партизан») остается одним из главных приоритетов литовских властей. Тема преступлений «лесных братьев» в ЛР находится фактически под запретом. При этом игнорируются документально подтвержденные факты того, что жертвами так называемых партизан стали десятки тысяч мирных жителей из числа гражданского населения.

Действовавшие на территории Литвы вооруженные бандформирования во время войны и в послевоенный период ответственны за гибель более 25 тыс. человек, подавляющее большинство которых – мирные литовские граждане, в том числе около 1000 – дети. Многие из членов бандподполья активно сотрудничали с оккупационной администрацией Третьего рейха и входили в её состав, лично участвовали в преступлениях Холокоста, в ходе которого была уничтожена практически вся еврейская община страны – более 220 тыс. евреев (или 95 % проживавшего в то время еврейского населения). В стране установлено много памятников этим «деятелям», совершившим множество преступлений против литовских евреев и мирных граждан. Их именами названы улицы, площади, школы, даже воинские части (например, батальон имени Юозаса Виткуса, который принимал участие в уничтожении евреев на территории Литвы в годы Второй мировой войны).

В 2019 г., объявленном Сеймом ЛР годом «генерала» Й.Жемайтиса-Витаутаса, возглавлявшего штаб литовского антисоветского бандподполья в послевоенные годы и официально признанного «президентом Литвы» (уже в 2000-х гг.), в стране прошла череда мероприятий в память о «лесных братьях».

В ходе торжественного заседания литовского парламента 13 января 2019 г. по случаю «Дня защитника свободы», приуроченного к вильнюсским событиям 13 января 1991 г., трактуемым литовской властью как «советская агрессия», с участием высшего руководства страны ежегодная «премия свободы» вручена дожившим до настоящего времени семерым «партизанам», а 13 января 2020 г. такая награда была вручена еще одному бывшему «лесному брату» А.Кентре.

3 мая 2019 г. по случаю «Дня чествования партизан, единения армии и общества» и 110-летия Й.Жемайтиса-Витаутаса Минобороны ЛР провело торжественный пешеходный марш в районе г. Юрбаркас. В рамках «Дня гражданского сопротивления» 14 мая 2019 г. занимавшая тогда пост президента Литвы Д.Грибаускайте открыла выставку в символическом бункере, посвященную 70-летию принятия так называемой декларации «Движения борьбы за свободу Литвы» 1949 г., которую подписали бывшие руководители «лесных братьев».

Летом 2019 г. в городке Вилькия, неподалеку от Каунаса, открыли мемориальную табличку, посвященную Зенонасу Игнатавичюсу, капеллану Второго Литовского вспомогательного батальона (позднее был переименован в 12-й LAPB). Этот полицейский батальон, отличавшийся исключительной жестокостью, причастен к уничтожению по меньшей мере 20 тысяч белорусских евреев в 1941-1942 гг. в Минске, Койданове, Руденске, Дукаре, Клецке, Несвиже и Слуцке^[217]. Руководитель иерусалимского отделения Центра Симона Визенталя Э.Зурофф отмечал, что капеллан знал о характере деятельности карательного батальона, но нигде нет никаких признаков того, что Игнатавичюс выражал какое-либо неодобрение их деятельности или сочувствие по отношению к невинным жертвам^[218].

В сентябре 2019 г. с участием военнослужащих ЛР состоялся поход «По тропам зеленого дьявола» в честь очередного бандита, известного своим непосредственным участием в Холокосте – Й.Мисюнаса (по прозвищу Зеленый дьявол).

В октябре 2019 г. на расположенном в центре Вильнюса Антакальнисском кладбище был с почестями перезахоронен «последний лесной брат» А.Крауялис (по прозвищу «Сяубунас» – «Ужасный»), известный многочисленными убийствами и грабежами мирных жителей (застрелился 17 марта 1965 г., когда был окружен сотрудниками КГБ).

Президент Литвы Г.Науседа после встречи в Нью-Йорке в сентябре 2019 г. с вдовой активного участника антисоветских послевоенных бандформирований Ю.Лукши Н.Браженайте-Лукшене-Паронетто публично объявил о принятом решении инициировать поиск его останков. При этом в открытом доступе имеются воспоминания офицера КГБ Н.Душанского об участии упомянутого «партизана» в каунасском еврейском погроме 23-25 июня 1941 г.

В декабре 2019 г. депутаты Сейма ЛР от консервативной партии «Союз Отечества – христианские демократы Литвы» направили письма в Минобороны Литвы, Минкультуры и парламентскую комиссию по сохранению исторической памяти с предложением увековечить память о генерале П.Плехавичюсе, служившем нацистской Германии^[219] (под его руководством было организовано добровольческое военное формирование, участвовавшее в борьбе с советскими партизанами)^[220].

Продолжается подготовка к установке на расположенной в центре Вильнюса Лукишской площади монумента «Холм свободы» в виде бункера «лесных братьев». В октябре 2019 г. в деревне Крижкальнис Кестутского района началось строительство монумента «Всем погибшим «лесным братьям» Литвы».

В августе 2019 г. президент Литвы Г.Науседа принял участие в открытии памятника профашистскому диктатору довоенной Литвы А.Сметоне в его родном городе Ужуленис Укмергского района и публично одобрил идею установки монумента в его честь в Вильнюсе. В марте 2020 г. создана рабочая группа для решения этой задачи.

Литовское законодательство предусматривает широкий набор запретительных и репрессивных мер, связанных с демонстрацией символов СССР, публичным отрицанием официальной трактовки периода нахождения Литвы в составе СССР как «оккупации», высказываниями о преступлениях «лесных братьев». Статья 170 Уголовного кодекса ЛР, например, предусматривает наказание до двух лет лишения свободы только за «отрицание советской оккупации».

Репрессивные меры широко применяются литовскими властями в отношении неугодных. В январе 2019 г. подвергся травле литовский писатель М.Ивашкявичюс, которого организация политических заключенных и ссыльных Литвы публично обвинила в клевете на литовских «лесных братьев» в романе «Зеленые» за упоминание об их участии в массовых убийствах евреев.^[221]

В мае 2019 г. суд приговорил представляющего интересы русскоязычных избирателей депутата клайпедского горсовета В.Титова к выплате штрафа в размере 12 тыс. евро (позднее снижен до 10 тыс. евро) за высказывания в 2018 г. против героизации одного из лидеров «лесных братьев» А.Раманаускаса-Ванагаса (экс-депутат выступил против установки в Клайпедском университете мемориальной доски А.Раманаускасу-Ванагасу, заявив, что «национальный герой» был причастен к убийству тысяч мирных литовцев)^[222], квалифицировав их как «оскорбление памяти», «разжигание розни» и «отрицание советской оккупации». В.Титов был лишен депутатского мандата.

Ранее в октябре 2017 г. под прицелом литовских спецслужб оказалась писательница Рута Ванагайте. Из книжных магазинов были изъяты около 20 тысяч экземпляров её книги об участниках Холокоста «Свои». А один из лидеров неонацистов, бывший работник военной разведки Гедрюс Гатавяцкас открыто угрожал Р.Ванагайте.^[223]

Продолжается уголовное дело в отношении правозащитника, сопредседателя «Социалистического народного фронта» Г.Грабаускаса за его выступления в СМИ, разоблачающие преступления «лесных партизан», по обвинениям в оскорблении памяти умерших и отрицании «советской оккупации». В марте 2020 г. Каунасской окружной прокуратурой принято решение о проведении в отношении него судебно-психиатрической экспертизы.

В преддверии 75-летия Победы в марте 2020 г. репрессиям подвергся ряд общественных деятелей, участвующих в подготовке празднований. Арестован на 3 месяца лидер молодежной организации «Ювенюс», организатор «Бессмертного полка» в Клайпеде А.Грейчюс. Активисту предъявлены обвинения в шпионаже, по которым ему может грозить от 3 до 15 лет тюремного заключения. Подверглась обыску и допросу сотрудниками Департамента государственной безопасности занимающаяся подготовкой «Бессмертного полка» в Вильнюсе Т.Афанасьева-Коломиец.

На проблему героизации «лесных братьев» указал Комитет по правам человека (КПЧ) в июле 2018 г., выразив обеспокоенность тем, что инициативы литовских органов власти, направленные на ограничение свободы выражения мнения, в том числе применительно к лицам, указывающим на причастность литовцев («лесных братьев») к нацистским преступлениям против евреев. В частности, указано на имевшую место в предыдущие годы практику включения имен таких лиц в ежегодные отчеты Департамента государственной безопасности Литвы и Второго департамента оперативных служб Минобороны Литвы («военная разведка») и отсутствии информации о критериях для такой публикации и её обоснования.^[224]

В 2019 – начале 2020 г. в Литве продолжился рост антисемитских проявлений. Эту негативную тенденцию отмечал функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ), зафиксировав наличие антисемитских высказываний в средствах массовой информации, включая Интернет-СМИ^[225]. В августе 2019 г. из-за поступавших в адрес председателя Еврейской общины Литвы (ЕОЛ) Ф.Куклянски анонимных угроз на почве национальной ненависти на два дня были закрыты офис организации и Вильнюсская синагога. В сентябре 2019 г. около здания ЕОЛ было выложено землей изображение свастики^[226].

В феврале 2020 г. Ф.Куклянски была вынуждена обратиться в полицию в связи с прозвучавшими в её адрес антисемитскими оскорблениями во время торжественного заседания Сейма ЛР по случаю годовщины событий 13 января 1991 г.

В октябре 2019 г. в историческом еврейском квартале Вильнюса на стене неизвестными был нарисован антисемитский символ рядом с одним из рисунков арт-проекта «Стены, которые помнят», посвященного возрождению памяти еврейской общины Вильнюса.^[227]

В ноябре 2019 г. на синагоге в Каунасе неизвестными была сделана надпись, прославляющая А.Гитлера.^[228]

В феврале 2020 г. в Вильнюсе осквернен мемориал в память о жертвах расправы над евреями – неизвестный бросил куртку и поджег её, полицией начато расследование.

В январе 2020 г. глава Комиссии по вопросам исторической памяти и борьбы за свободу Сейма ЛР А.Гумуляускас инициировал подготовку законопроекта, который законодательно отрицает участие литовского государства и народа в Холокосте^[229]. Глава Совета раввинов Европы П.Гольдшмидт охарактеризовал эту законодательную инициативу как «прямое оскорбление сотен тысяч литовских евреев, убийствам которых способствовали и к которым подстрекали литовские политические и военные лидеры, а также местное литовское население» и призвал правительство Литвы «признать свою историю, а не пытаться игнорировать или отрицать её»^[230]. Израильский историк, глава иерусалимского отделения Центра Симона Визенталя Э.Зурофф заявил, что если подобный законопроект примут, это станет «отвратительной попыткой оправдать соучастие Литвы в преступлениях Холокоста, которое было огромно».

Действуя с целью исключить возможность оценок деятельности «лесных братьев», противоречащих официальной государственной политике, Комиссия по телевидению и радиовещанию ЛР на постоянной основе проводит мониторинг материалов СМИ, особенно транслирующихся в Литве российских каналов. Регулярно фиксируются «нарушения» – так, в январе 2019 г. Комиссия обвинила «Первый балтийский канал» и «НТВ мир Lithuania» в распространении «ложной, клеветнической и разжигающей ненависть информации о Литве и литовских партизанах». За несоблюдение требований цензуры предусматриваются серьезные санкции – после третьего в течение года «нарушения» вещание канала может быть ограничено. Помимо двух вышеназванных СМИ под санкции литовского регулятора попадают и «REN TV Baltic» и «ТВЦ», блокируется работа новостного портала «Спутник.Литва».

С декабря 2017 г. остается фактически заблокированной литовской стороной российская деятельность по ремонту и восстановлению мест захоронений советских воинов. Это связано с началом применения утвержденных приказом Министра культуры ЛР «Правил благоустройства значимого для иностранных государств недвижимого культурного наследия, находящегося на территории Литовской Республики» от 2016 г. и  вступлением в силу их новой, еще более жесткой и забюрократизированной редакции в июле 2018 г.

Одновременно с этим растет активность литовских радикальных националистических сил, в частности, крайне правой партии «Союз литовских националистов и республиканцев», ведущей информационные атаки против Еврейской общины Литвы. Так, на официальной интернет-странице партии вышла авторская статья профессора А.Буткуса, в которой он оправдывает вышеуказанный законопроект^[231]. В этот же день «Союз литовских националистов и республиканцев» распространил обращение в адрес ЕОЛ, обвинив её в популяризации «фейков». Было также опубликовано бездоказательное и неправомерное заявление о вине ряда советских литовских партизан (преимущественно спасшихся из гетто евреев) в убийстве 38 мирных жителей в январе 1944 г. и уничтожении деревни Канюкай.

На основе националистической организации «Pro Patria» в марте 2020 г. была учреждена крайне правая партия «Национальное объединение», которая планирует участвовать в намеченных на октябрь 2020 г. парламентских выборах в Литве. Партийный лозунг – «Подними голову, литовец!»^[232] – копирует название книги нацистского пособника Й.Норейки, участника ориентированного на сотрудничество с нацистской Германией «Литовского фронта активистов»^[233], создателя еврейского гетто во время немецкой оккупации и участника конфискации имущества евреев (также впоследствии «лесного брата»), в которой содержались открытые юдофобские призывы.

Регулярно дважды в год «Литовский национальный союз молодежи», вопреки критике функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), организует в центре Вильнюса акции радикальных националистов по случаю государственных праздников 16 февраля («День восстановления литовской государственности») и 11 марта («День восстановления независимости Литвы»). В 2019 г. на сходке 16 февраля собралось около 1000^[234], 11 марта – до 400 участников^[235]. Многие несли портреты Й.Норейки, К.Шкирпы (создателя и главы антисемитской организации «Фронт литовских активистов») и профашистского президента-диктатора довоенной Литвы А.Сметоны. Скандировались лозунги «Шкирпа, Норейка – герои Литвы», «Литва ^[236]– для литовцев, литовцы – для Литвы».

Осенью 2019 г. националисты из движений «Pro Patria» и «Криптис» («Направление») при полном попустительстве властей незаконно установили изготовленную ими памятную табличку Й.Норейке на здании библиотеки Академии наук. Это было сделано без официального разрешения и после того, как по решению мэра города Ремигиюса Шимашюса сняли предыдущую доску. Поступок мэра вызвал резонанс в литовском обществе, многие политики возмутились снятием мемориальной доски. Комментируя ситуацию вокруг новой мемориальной таблички, столичный градоначальник заявил, что она является «памятником позора правовому механизму, моральной деградации и бесхребетной политике». Однако при этом Р.Шимашюс заявил, что не намерен её снимать.^[237]

В начале января 2020 г. группа активистов «Pro Patria» устроила импровизированное собрание в честь К.Шкирпы в Аллее Триколора в историческом центре Вильнюса (бывшая «Аллея К. Шкирпы», переименована по решению городского самоуправления) и развесила уличные указатели с прежним названием.^[238]

Ранее, в начале 2010-х гг. литовские неонацисты отмечались совершением агрессивных нападений на деятелей-антифашистов. Так, например, в 2013 г. в Каунасе неонацисты жестоко избили Игоря Криницкого (был активным членом Соцфронта, участвовал во многих акциях). И.Криницкий долгое время находился в реанимации, после чего умер. В конце 2014 г. в Вильнюсе неонацисты напали на композитора Томаса Добровольскиса, он также был жестоко избит, а через двое сутки скончался в больнице. Поводом для нападения послужило высказывание в поддержку В.Путина.^[239]

Помимо этого в Литве продолжаются нарушения прав национальных меньшинств, прежде всего, русскоязычного населения, а также цыган, и некоторых социальных групп. Эти нарушения неоднократно фиксировали профильные международные организации. Так, в мае 2019 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД), в частности, указал на преобладание в Литве предвзятого отношения к членам уязвимых и находящихся в меньшинстве групп лиц, особенно к мигрантам, мусульманам и цыганам, «языка ненависти» и оскорблений по отношению к ним, в том числе антисемитские высказывания в СМИ и Интернете. Властям ЛР адресованы рекомендации по преодолению дискриминации в отношении цыган в различных сферах жизни, принятию всеобъемлющего законодательства в области защиты прав нацменьшинств, улучшению условий содержания беженцев.^[240]

Среди существующих в Литве проблем в правозащитной сфере Комитет по правам человека с обеспокоенностью также указал на использование «языка ненависти» в отношении уязвимых меньшинств, включая цыган, евреев, мигрантов и беженцев. Обеспокоенность КПЧ также вызвали необоснованно длительные сроки содержания мигрантов (до 18 месяцев) и неудовлетворительные условия в Центре регистрации иностранцев, а также содержания заключенных в тюрьмах.^[241]

Помимо задействования репрессивных мер в отношении активистов-антифашистов литовские власти также преследуют общественных деятелей, которые высказываются в пользу развития диалога с Россией, а также бывший советских деятелей. Наиболее ярким примером является многолетний судебный процесс по сфабрикованному по политическим мотивам уголовному делу об известных событиях в Вильнюсе в январе 1991 г. В ходе него были грубейшим образом нарушены нормы литовского законодательства и международного права, в том числе запрет на придание закону обратной силы, принципы презумпции невиновности и состязательности. При этом не была доказана причинно-следственная связь между действиями выполнявших свой приказ военных и гибелью гражданских лиц.

В результате 27 марта 2019 г. Вильнюсский окружной суд приговорил 67 бывших советских партийных и государственных деятелей, бойцов спецподразделений и военнослужащих, большинство из которых граждане Российской Федерации, к длительным срокам лишения свободы за совершение ими «военных преступлений и преступлений против человечности», в том числе бывшего министра обороны СССР Д.Т.Язова (на 10 лет), бывшего командующего Вильнюсским гарнизоном Советской Армии В.Н.Усхопчика (на 14 лет), бывшего офицера КГБ М.В.Головатова (на 12 лет). Среди осужденных двое росграждан, приговоренных в очном порядке – житель Калининграда Ю.Н.Мель (осужден на 7 лет заключения) и житель литовской столицы Г.А.Иванов (осужден на 4 года).

Ю.Н.Мель в течение 5 лет с момента своего задержания и до объявления приговора находился под стражей в вильнюсском СИЗО. Литовский суд каждые три месяца продлевал срок его ареста, игнорируя наличие у него диабета. Данные действия противоречат общепринятой процессуальной практике^[242].

Еще одним случаем фабрикования в Литве уголовных дел по политическим мотивам является развернутая в конце 2018 г. Департаментом государственной безопасности кампания по преследованию и запугиванию под надуманным обвинением в шпионаже в пользу России в отношении группы российских и литовских граждан.

Основным обвиняемым в рамках уголовного дела стал известный литовский политик А.Палецкис, посещавший Республику Крым Российской Федерации и имеющий свою, отличную от позиции официальных властей, точку зрения по процессу об указанных январских событиях в Вильнюсе 1991 г. Он был арестован и с октября 2018 г. содержится под стражей. В разработку местных правоохранительных органов попали российские граждане публицист, историк В.В.Иванов и поисковик, руководитель общественной организации «Забытые солдаты» В.В.Орлов. Каких-либо конкретных обвинений и доказательств их вины по упомянутой статье им так и не предъявлено. Однако российским гражданам дали понять, что они преследуются за инакомыслие и публично демонстрируемые симпатии к России. При этом в отношении В.В.Иванова было сфабриковано другое обвинение – в незаконном хранении огнестрельного оружия в связи с найденным у него при обыске сломанным стартовым пистолетом.

В октябре-ноябре 2019 г. под давлением литовских спецслужб оказались председатель Союза наблюдателей за правами человека в Литве Д.Шульцас и председатель Социалистического народного фронта Литвы Г.Грабаускас, призывавшие к прекращению преследований по политическим мотивам А.Палецкиса и Ю.Меля. В отношении Д.Щульцаса было заведено дело за подготовку совместно с Л.Плунгене и Р.Плунге петиции в Верховный суд Литвы, в которой было указано, что действия двух судей, возможно, были незаконными. Правозащитник был признан виновным. В начале ноября 2019 г. он был вынужден покинуть страну.

22 октября 2019 г. в квартире Г.Грабаускаса был проведен обыск в рамках возбужденного в отношении него уголовного дела – также об «оскорблении» «лесных братьев». В начале декабря 2019 г. правозащитника задержали сотрудники пограничной службы в аэропорту Вильнюса, куда он прибыл после участия в 12-й сессии Форума по вопросам меньшинств Совета ООН по правам человека (СПЧ), где он указал на практику политически мотивированных уголовных дел в Литве.^[243] Фактически, правозащитник подвергся преследованиям за участие в мероприятии по линии ООН.

Сохраняются проблемы в области соблюдения прав национальных меньшинств Литвы в результате направленной на их ассимиляцию политики официальных властей. Это наглядно проявилось в ходе реформы школьного образования. Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств отмечает недостаточность усилий властей по смягчению её негативных последствий для учащихся, изучающих языки меньшинств.

Закон об образовании 2011 г. ввел в качестве единственного языка обучения во всех школах литовский и унифицировал экзамен по государственному языку в 10 и 12 классах. Это создало значительные трудности для детей, принадлежащих к национальным меньшинствам, а восьмилетний переходный период стартовал в 2012 г. Для учеников школ национальных меньшинств, сдававших этот экзамен впервые в 2013 г., преподавание литовского языка велось на 818 часов меньше, чем для их сверстников из литовских школ. В настоящее время разрыв в результатах сокращается. Тем не менее, в школах национальных меньшинств сохраняется беспокойство в свете завершения восьмилетнего переходного периода.

По информации КК РКЗНМ, школы, ведущие обучение на языках меньшинств, сообщают о своей неготовности обеспечить адекватную подготовку своих учеников для сдачи единого государственного экзамена и попытках адаптировать единую учебную программу к потребностям детей, для которых литовский язык является вторым. Следовательно, результаты учащихся языковых школ меньшинств на выпускных экзаменах были ниже средних, что поставило их в заведомо невыгодное положение при поступлении на бюджетные места в вузах.

Количество часов обучения литовскому языку, а также методические пособия, учебные материалы недостаточно адаптированы к потребностям детей из семей, в которых в основном говорят на языках меньшинств и которые приходят в школу с очень низким уровнем знания литовского языка. Многие дети, поступающие в начальную школу, начинают изучать литовский язык почти как иностранный и испытывают перегрузки, вызванные требованиями единой учебной программы по литовскому языку.

В нынешней системе образования уровень знания учениками языка меньшинства не принимается во внимание при сдаче выпускных экзаменов. Только результаты экзаменов по литовскому языку, математике и одному иностранному языку (обычно английский) учитываются в этом выпускном классе, в то время как польский или русский язык может быть сдан исключительно в качестве факультативного экзамена.

Ситуация с преподаванием литовского языка и сдачей экзамена по государственному языку остается непростой в районах, в которых проживает значительное число лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, – Шальчининкский, Тракайский, Вильнюсский (польское), Швенченский (русское и польское), Клайпедский и Висагинас (русское). Серьезные проблемы сохраняются в сельских областях, таких как Шальчининкский район. В стране сокращается количество школ с обучением на русском языке при одновременном увеличении числа преподаваемых на литовском языке предметов, ведется дело к полному уравниванию требований к сдаче экзамена на аттестат зрелости по литовскому языку для выпускников школ нацменьшинств и литовских школьников. Таким образом, российские соотечественники, проживающие в Литве, лишены возможности получения на родном языке полноценного высшего образования.^[244]

Негативный политико-информационный фон вокруг проблемы образования на языках нацменьшинств в Литве привел к постоянному муссированию темы идеологического влияния со стороны России на население Литвы, допросам учителей русских школ сотрудниками Департамента государственной безопасности в связи с поездками учащихся в российские летние лагеря, а также предложениям отдельных должностных лиц Литовской Республики о закрытии данных учебных заведений.

На то, что цыгане в Литве по-прежнему являются наиболее уязвимой группой, указывали КПЧ, КЛРД, а также КК РКЗНМ. Последний, в частности, с обеспокоенностью отметил сохранение дискриминации цыган, особенно в реализации их прав на жилье, здравоохранение, трудоустройство и образование. По мнению КК РКЗНМ, укоренившееся предосудительное и негативное отношение к цыганам в литовском обществе нашло свое отражение в ряде имевших место в последние годы инцидентов.^[245]

КК РКЗНМ с озабоченностью также отмечал, что средства массовой информации часто ссылаются на этническую принадлежность предполагаемых преступников, которые не являются литовцами, что зачастую провоцирует общественную дискуссию, ведущую к усилению негативного отношения к соответствующей группе меньшинств. По мнению КК РКЗНМ, полиция не должна раскрывать информацию СМИ или общественности об этническом происхождении предполагаемых преступников/правонарушителей.

Люксембург

В публичном пространстве Великого Герцогства Люксембург (далее – ВГЛ) не наблюдается открытой деятельности неонацистских движений или организаций. Фактов общественной пропаганды идей нацизма и расового превосходства не зафиксировано. Героизация нацистского движения и бывших членов нацистской организации СС и всех её составных частей, включая «Ваффен-СС», в любой форме также не наблюдается.

Публичные демонстрации в целях прославления нацистского прошлого, сооружение памятников и мемориалов, посвященных нацистам и их пособникам, не осуществляются. Запрет на изображение свастики и любой другой нацистской символики строго соблюдается (в последнее время зафиксирован лишь один случай подобного рода, когда в конце января 2020 г. ряд зданий, автобусных остановок и дорожных знаков в столице оказались разрисованы изображением свастики, однако, как установила полиция, она была использована не для прославления нацизма, а в оскорбительных целях).

Важность сохранения памяти о трагических событиях Второй мировой войны декларируется властями Люксембурга на самом высоком уровне. Руководство страны прилагает усилия для продвижения тезиса о героическом сопротивлении населения страны нацистской оккупации в годы Второй мировой войны. В 1940 г., невзирая на статус нейтрального государства, Люксембург был оккупирован нацистской Германией. Началось проведение политики германизации, граждан насильственно призывали в Вермахт. Многие люксембургские солдаты, не желая сражаться на стороне Третьего рейха, добровольно сдавались в плен Красной Армии или силам Союзников. На территории самого Великого Герцогства сопротивление оккупации переросло к 1942 г. во Всеобщую стачку^[246]. Вместе с тем в целом трактовка событий тех лет носит неоднозначный характер, что связано и с имевшими место фактами коллаборационистской деятельности. Соответственно, при обсуждении данной темы научное и журналистское сообщество ВГЛ предпочитает придерживаться определенной доли осторожности и самоцензуры.

В этой связи следует упомянуть, что 6 граждан Люксембурга и их семьи продолжают получать «нацистские пенсии», назначенные еще А.Гитлером за сотрудничество с Третьим рейхом или службу в рядах вооруженных сил нацистской Германии. Пенсии выплачиваются ФРГ, и власти Люксембурга отказываются раскрывать общественности фамилии её получателей или «заслуги», за которые она была назначена.

Фактов осквернения воинских захоронений или нанесения урона памятникам и мемориалам, посвященным Второй мировой войне, не отмечено. Подобные объекты находятся под охраной государства, а местные власти поддерживают их в целом в образцовом состоянии. В Люксембурге продолжается установка новых памятников и мемориальных досок в память о жертвах нацизма и фашизма. Так, в 2019 г. в центре столицы был открыт новый памятник жертвам Холокоста. Администрации местных коммун следят за тем, чтобы и захоронения советских граждан, ставших жертвами нацистского режима, содержались в порядке. В настоящий момент прорабатывается вопрос установки памятника советским гражданам, насильственно вывезенным на принудительные работы в Люксембург в годы Великой Отечественной войны, договоренность о создании которого была достигнута в ходе официального визита Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева в ВГЛ в марте 2019 г.

В печатных СМИ и Интернет-изданиях Люксембурга не допускаются публикации, содержащие призывы к дискриминации по расовому или национальному признаку, а также использование языка ненависти.

События, связанные с борьбой против нацистского режима (в первую очередь годовщина Всеобщей стачки), торжественно отмечаются на государственном уровне. Борьбе люксембуржцев с нацистской оккупацией в 1940-1945 гг. посвящен День национальной памяти, празднуемый 10 октября. Ежегодно в этот день Великий Герцог участвует в церемонии зажжения Вечного Огня у монумента Солидарности Люксембурга.

Местные власти оказывают необходимое содействие и при проведении мероприятий, посвященных Дню Победы. Представители соответствующих муниципальных администраций регулярно принимают в них участие.

В сентябре 2019 г. ВГЛ торжественно отметило 75-ю годовщину освобождения Люксембурга от нацистской оккупации. В январе 2020 г. Великое Герцогство было представлено на высшем уровне в ходе памятных мероприятий в Польше и Израиле по случаю освобождения лагеря смерти Освенцим и в память о Холокосте.

С 5 марта 2019 г. по 3 марта 2020 г. Люксембург выполнял функции председателя в Международном альянсе в память о Холокосте. В ходе его председательства, в частности, были выработаны и одобрены Рекомендации по преподаванию знаний о Холокосте. Также в июле 2019 г. власти ВГЛ одобрили разработанное Альянсом «рабочее определение антисемитизма».

Для сохранения исторических свидетельств участия люксембуржцев во Второй мировой войне в 2005 г. специальным указом был создан Комитет памяти насильственного призыва в ряды Вермахта и соответствующий Центр документации и исследования. Помимо этого, законом от 21 июня 2016 г. был создан Комитет памяти Второй мировой войны. В задачи последнего, в состав которого входят члены ветеранских организаций и представители ряда министерств ВГЛ, включены защита прав и интересов ветеранов, граждан Люксембурга, насильственно призванных в Вермахт, и жертв Холокоста. Помимо этого, Комитет участвует в организации торжественных мероприятий, посвященных Второй мировой войне, поиску и определению мест, носящих исторический и мемориальный характер, проводит информационно-разъяснительную работу среди молодежи.

Власти Люксембурга, памятуя об историческом опыте страны, стремятся не допустить зарождения на территории Люксембурга неонацистских движений. Экстремистские и радикальные националистические партии и группы расистского и ксенофобского толка не пользуются популярностью и поддержкой в Люксембурге. В то же время правоохранительные органы не исключают наличия в стране отдельных элементов, симпатизирующих и разделяющих идеи неонацизма. Однако их деятельность не имеет открытого характера.

Вместе с тем стоит отметить, что, не уклоняясь от осуждения преступлений нацистского режима, Люксембург, наряду с другими государствами-членами ЕС, неизменно воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по ежегодно вносимому Россией совместно с другими соавторами проекту резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Этническое и расовое профилирование среди сотрудников правоохранительных органов ВГЛ в целом не практикуется. В то же время служба в рядах полиции Великого Герцогства обуславливается обязательным наличием люксембургского гражданства. Для вооруженных сил подобного требования нет.

На административном уровне борьбу с дискриминацией по расовому признаку ведут сразу несколько учреждений: министерство по делам семьи, интеграции и Большого региона, управление по вопросам приема и интеграции Люксембурга, министерство равных возможностей, центр по вопросам равного обращения, комитет омбудсмана по правам ребенка и инспекция по вопросам труда и шахт. Что касается борьбы с нетерпимостью, в 2017 г. правительство создало центр по борьбе с радикализацией^[247].

В целях поощрения культурного многообразия и терпимости, а также пропаганды идей межнационального и межконфессионального взаимодействия в Люксембурге как на общестрановом уровне, так и в отдельных коммунах проводятся фестивали, крупнейший из которых –«CultiMulti» – организуется на регулярной основе.

Несмотря на достижения ВГЛ в правозащитной области, многие правозащитные институты ЕС, в том числе функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), критикуют Люксембург за отсутствие в его Уголовном кодексе четкого закрепления расизма в качестве отягчающего обстоятельства при совершении преступлений. Помимо этого, в законодательство страны не включены положения о признании незаконной и запрещении любой организации, подстрекающей к расовой дискриминации^[248].

Кроме того, в законодательство страны не включены положения о признании незаконной и запрещении любой организации, подстрекающей к расовой дискриминации. На то, что в Законе о равном обращении от 28 ноября 2006 г. не содержатся критерии национального происхождения, цвета кожи и родового происхождения, а также на то, что расовая подоплека какого-либо преступления не считается в Люксембурге отягчающим обстоятельством, неоднократно указывал Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД). Комитет также с обеспокоенностью отмечал, что, хотя люксембургский уголовный кодекс предусматривает возможность привлечения в ответственности юридических лиц, включая организации, за подстрекательство к расовой дискриминации, в уголовном законодательстве не содержится положения о запрете организации, подстрекающей к расовой дискриминации, и о признании такой организации незаконной.[249]

Опросы общественного мнения по тематике борьбы с дискриминацией, в том числе и общеевропейские (например, исследование «Быть черным в ЕС» Агентства ЕС по основным правам человека (АОПЧ), проведенное в 2019 г.) показывают, что Люксембург по ряду показателей находится в тройке отстающих стран. Так, среди почти 6000 опрошенных из 12 государств, 47 % выходцев с африканского континента сталкивались в Люксембурге с различными притеснениями, в основном при трудоустройстве. При этом по другим странам, принимавшим участие в исследовании, средний выявленный показатель – 39 %. Ряд экспертов до сих пор отмечает существование в люксембургском обществе антисемитских настроений. По словам координатора от ЕС по борьбе с антисемитизмом К. фон Шнурбайн, за период 2018-2019 гг. в ВГЛ было зафиксировано 13 проявлений антисемитизма – немалое число, принимая во внимание небольшую численность люксембургской еврейской общины ВГЛ.

На распространенность в Люксембурге антисемитских настроений и исламофобии, мигрантофобии, а также распространенность в СМИ и Интернете дискриминационных стереотипов, которые способствуют формированию предрассудков в отношении определенных групп населения, указывали Комитет по ликвидации расовой дискриминации в 2014 г.[250], Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) в 2018 г.[251] и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в 2017 г.

ЕКРН также отмечала, что власти Люксембурга не публикуют статистику вербальных проявлений ненависти. Со ссылкой на прокуратуру ВГЛ сообщается, что в 2015 г. было вынесено 4 приговора за разжигание ненависти (3 в 2014 г., 2 в 2013 г., 2 в 2012 г., ни одного в 2011 г. и 1 в 2010 г.). При этом полиция зарегистрировала 28 случаев такого рода
в 2015 г., 43 в 2014 г. и 29 в 2013 г. В 2014 г. министр юстиции Люксембурга признал, что статистические данные по проявлениям ненависти не обязательно отражают реальные масштабы этого феномена. По мнению ЕКРН, многие случаи ненавистнических проявлений не были сообщены властям. Об этом свидетельствуют данные портала stopline.bee-secure.lu, эксперты которого отметили значительное увеличение количества сообщений о потенциально расистском контенте: в 2015 г. было получено 309 сообщений (по сравнению с 28 в 2014 г.), информация о 79 случаях была передана в полицию.[252]

Отмечали международные мониторинговые механизмы и тяжелую ситуацию с беженцами в Великом Герцогстве. По мнению многих правозащитников, назначаемое им базовое пособие явно недостаточно для жизни, а возможности трудоустройства ограничены. Обеспокоенность тем, что требования к знанию местного языка выступают барьерами для иностранцев и мигрантов на рынке труда и в сфере образования, выражал Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин[253]. Замечания вызывает и методика регистрации прибывающих семей беженцев – создается одно досье на главу семьи, в которое вписываются супруги и дети, что сохраняет почву для возможных дискриминационных отношений.

К оглавлению

 

Мальта

Являясь составной частью западного сообщества и членом Европейского союза, Мальта позиционирует себя в качестве последовательного защитника демократических свобод и прав человека.

В островной республике в целом отсутствуют публичные проявления нацизма и неонацизма, не фиксируются случаи героизации нацистского движения, сооружения памятников, посвященных нацистам и их пособникам, проведения соответствующих публичных демонстраций, осквернения мемориалов, посвященных борцам против нацизма, а также привлечения к ответственности воинов-антифашистов.

На Мальте не действуют запреты на символику Красной Армии и СССР, отсутствуют факты препятствования со стороны властей проведению памятных мероприятий по случаю празднования Победы во Второй мировой войне. Свободно осуществляют свою деятельность ветеранские организации и профильные НПО. Здесь с непредвзятых позиций оценивают историческое значение Победы и решающий вклад в нее народов Советского Союза, признают необходимость сохранения памяти о войне и извлечения из нее уроков, в первую очередь в плане противодействия проявлениям экстремизма и неонацизма.

Тема роли Советского Союза в годы Второй мировой войны, как правило, остаётся за рамками политических спекуляций как местных властей, так и представителей оппозиции. Тем не менее, при голосовании в Генассамблее ООН по ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции по борьбе с героизацией нацизма Мальта неизменно солидаризируется с линией есовского Брюсселя, примыкая к числу воздержавшихся.

Мальтийские СМИ в своих материалах преимущественно стараются избегать исторических фальсификаций, искажений и переоценок. Однако периодически в прессе появляются перепечатки политически ангажированных публикаций западных информагентств (главным образом «Рейтер» и «Ассоушиэйтед Пресс») на тему «роли пакта Молотова-Риббентропа в развязывании войны», «тоталитарного послевоенного порабощения сталинским режимом народов Европы, в том числе Прибалтики», и т.д.

За последние годы не отмечено увеличение количества экстремистских и радикальных партий, движений и групп, а также случаев избрания их представителей в органы законодательной власти.

Наряду с этим, существенной проблемой является наличие в мальтийском обществе отчетливо выраженных расистских, ксенофобских и исламофобских настроений, которые прежде всего отражаются на положении мигрантов из Африки.

Наличие соответствующих проблем в этой сфере было в очередной раз подтверждено по результатам состоявшегося в ноябре 2018 г. Универсального периодического обзора (УПО) Мальты в Совете ООН по правам человека (СПЧ).

В докладе к УПО Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, в частности, выражается «обеспокоенность в связи с сообщениями о проявлениях расизма и ксенофобии в отношении мигрантов, включая насилие по признаку расы и расовую дискриминацию при доступе к занятости, жилищу и услугам»[254].

Кроме того, Комитет по правам человека рекомендовал Мальте наращивать усилия по искоренению стереотипов и проявлений дискриминации в отношении мигрантов, в частности путем проведения информационно-пропагандистских кампаний по поощрению терпимости
и уважения разнообразия[255]. Спецдокладчик СПЧ по вопросу о правах мигрантов рекомендовал Валлетте в полной мере применять свое законодательство для борьбы с прямыми и косвенными проявлениями расовой дискриминации в сфере осуществления экономических, социальных и культурных прав иммигрантами, особенно беженцами и соискателями убежища, в том числе в части доступа к частному арендному жилью и рынку труда[256].

Комитет рекомендовал принять меры к тому, чтобы случаи проявления насилия на расовой почве систематически расследовались, виновные привлекались к суду и наказывались, а потерпевшим выплачивалась надлежащая компенсация[257].

Консультативный комитет Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) отмечал случаи проявления на Мальте дискриминации по признакам расового или этнического происхождения при доступе к жилью, занятости или медицинскому обслуживанию. По мнению КК РКЗНМ, косвенные свидетельства указывают на случаи совершения преступлений на расовой основе, травли в школах, обращения с лицами другого цвета кожи как с виновниками преступлений, а не как с жертвами или невиновными случайными свидетелями[258].

Исследования показывают, что более 60 % находящихся в стране выходцев из «черной» Африки постоянно сталкиваются с проявлениями нетерпимости в повседневной жизни и крайне редко общаются с местными жителями. При этом около 30 % из них в прошлом становились жертвами преступлений на почве расовой ненависти.

Согласно проведенному в мае 2019 г. журналистами «Таймс» опросу общественного мнения, более 70 % населения Мальты признает наличие проблемы расизма в стране. При этом 46 % «ощущают угрозу» со стороны представителей других культур, а 45 % считают, что на острове проживает слишком много мигрантов.

Одной из существенных проблем на Мальте является использование Интернета и социальных сетей для распространения расистских идей, а также человеконенавистнической риторики и идей.

По данным КК РКЗНМ и Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), социальные сети на Мальте изобилуют материалами агрессивного характера и продолжают служить средством распространения расистских высказываний, а общественное мнение настроено к мигрантам в основном негативно. Кроме того, указывается на отсутствие в стране централизованной системы сбора данных о числе заявленных в полицию случаев преступлений на почве расизма, включая проявления языка ненависти[259].

Согласно исследованию статбюро «Евробарометр», проведенного в 2018 г., на Мальте зафиксирован самый высокий в Евросоюзе показатель наличия в онлайн-пространстве проявлений языка ненависти. При этом, по данным полиции (интервью с инспектором Дж.Спитери в газете «Мальта Индепендент» от 3 сентября 2018 г.), основными жертвами являются именно мигранты.

Отмечаются и отдельные случаи использования человеконенавистнической риторики политическими и общественными деятелями.

Так, в течение 2019 г. премьер-министр Дж.Мускат и лидер оппозиции Э.Делиа публично высказывались относительно «засилья» мигрантов на мальтийском рынке труда.

В местной прессе периодически публикуются сообщения об эпизодах предвзятого отношения со стороны сотрудников силовых структур к темнокожим мигрантам, включая случаи чрезмерного применения силы. Наиболее резонансными из них стали нападения двух военнослужащих мальтийских Вооружённых Сил на мигрантов (февраль и апрель 2019 г.) с использованием огнестрельного оружия, в результате которого несколько человек было ранено, а один (выходец из Кот-д’Ивуара) убит. При этом один из арестованных по данному делу мальтийцев признался в ненависти к лицам африканского происхождения.

Значительный резонанс вызвало и опубликованное на страницах местной «Таймс» интервью обучающейся на Мальте тайской студентки, которая пожаловалась на то, что ввиду её азиатской внешности ей приходится сталкиваться с расизмом не только в повседневной жизни, но и при общении с местными чиновниками.

Запрет на расовую дискриминацию закреплен в Конституции Мальты и ряде других законодательных актов. В частности, Уголовный кодекс (ст. 82А) предусматривает наказание в виде тюремного заключения сроком от 6 до 18 месяцев за действия, направленные на разжигание расовой нетерпимости. Ст. 83В квалифицирует проявления расизма и ксенофобии как отягчающее обстоятельство. Данные меры оцениваются правозащитниками (в частности, местным отделением Европейской ассоциации студентов-правовиков) как в целом адекватные для предупреждения человеконенавистнической риторики и подстрекательства к насилию.

На Мальте отсутствует законодательно оформленный запрет на деятельность организаций и движений, поощряющих расовую дискриминацию и восхваляющих нацистскую идеологию. Также за последние годы не предавались огласке какие-либо факты пресечения оказания поддержки радикальным партиям и организациям, а также борьбы с практикой этнического и расового профилирования среди правоохранительных органов.

Местные власти уделяют должное внимание сохранению памятников жертвам событий Второй мировой войны. Отдельных монументов, посвященных Холокосту, на Мальте не имеется.

В островной республике осуществляется ряд образовательных мер, направленных на борьбу с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью. При этом здесь не ведется целенаправленной работы, ориентированной на противодействие попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны и отрицания совершенных нацистами преступлений против человечности.

В феврале 2017 г. министерство внутренних дел и национальной безопасности Мальты подписало соглашение с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ о реализации программы «Обучение сотрудников правоохранительных органов мерам борьбы с преступлениями на почве ненависти». В своем докладе (май 2018 г.) ЕКРН рекомендовала мальтийским властям интенсифицировать соответствующие усилия по подготовке сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и судей[260].

В сентябре 2018 г. НПО «СОС Мальта» и мальтийское издание газеты «Таймс» запустили годовой проект #stophate, направленный на противодействие распространению языка ненависти путем продвижения знаний об этом феномене, подготовки волонтеров для модерирования онлайн-контента и проведения научных изысканий в данной области.

Образование для детей и молодежи по вопросам противодействия расизму и поощрению культуры терпимости и взаимоуважения на Мальте выстраивается в соответствии с национальной образовательной стратегией на период 2014-2024 гг., а также рамочной программой «Уважение для всех», принятой в 2014 г. Также реализуется проект ЮНЕСКО «Образование в духе глобальной гражданственности», предполагающий меры по продвижению в учебных заведениях программ, направленных на противодействие насильственному экстремизму.

Национальная комиссия по поощрению равенства регулярно проводит мероприятия, направленные на повышение уровня информированности о недискриминации. Акции такой тематической направленности организуются и другими государственными и негосударственными структурами. Так, в ноябре 2018 г. и феврале 2019 г. офисом президента Мальты были проведены семинары по межконфессиональному диалогу с участием представителей 12 религиозных общин и организаций. Результатом этих усилий стало подписание 8 февраля 2019 г. Мальтийской декларации по межрелигиозной гармонии. Глава государства также на регулярной основе принимает участие в подобных мероприятиях (например, в организованной Мальтийским университетом в марте 2018 г. конференции «Религиозные браки в регионе Средиземноморья»).

В октябре 2018 г. мальтийская НПО «Люди за перемены» провела «круглый стол», посвященный проблемам расовой нетерпимости.

К оглавлению

Нидерланды

Проявления неонацизма и нетерпимости в Нидерландах носят спорадический характер. В национальном законодательстве отсутствуют специальные положения, направленные на борьбу с ними, и правоприменение в таких случаях осуществляется на основе более общих установлений Уголовного кодекса Нидерландов (УК). В частности, ст. 137с УК криминализует любое публичное оскорбление групп лиц на основании расы, религии, убеждений, сексуальной ориентации, физических или психических недостатков в устной или письменной форме, а также в виде изображений. В соответствии со ст. 137d предусмотрена ответственность за подстрекание к ненависти или дискриминации по широкому кругу оснований.

Демонстрация нацистской символики как таковая (включая значки, атрибуты униформы, приветствия и др.) не выделяется в отдельный состав преступления, но может подлежать уголовному преследованию на основании общих антидискриминационных положений.

Нет в уголовном законодательстве Нидерландов и отдельных составов, криминализующих отрицание исторических фактов, в том числе Холокоста. Фальсификаторы истории (а также, например, владельцы или администраторы сайтов, на которых размещены такие материалы) могут привлекаться к ответственности по упомянутым статьям УК.

На практике каждое конкретное действие рассматривается в суде в соответствии с его контекстом. Само по себе совершение жеста нацистского приветствия не влечёт уголовной ответственности, однако в случаях, когда оно целенаправленно осуществляется на публике или в ходе поминальных служб, сопровождается озвучиванием нацистских лозунгов и т.п., за него полагается наказание. При этом то же нацистское приветствие в адрес конкретного лица, а не группы людей, вероятнее всего, будет квалифицироваться по ст. 266 УК как оскорбление.

Судебная практика Нидерландов по борьбе с антисемитизмом достаточно скромна. Провокационные высказывания и деяния влекут за собой наказание, только если преследуемые ими цели выходят далеко за рамки «открытых, опирающихся на свободу выражения мнения дискуссий в демократическом обществе»^[261]. Однако есть и противоположные примеры. Так, в 2017 г. несколько граждан Нидерландов были приговорены к общественным работам и/или штрафу за скандирование антисемитских лозунгов и демонстрацию символики праворадикалов «Combat 18» и «Defend Europe»^[262].

Примером применения антидискриминационных статей УК в отношении использования нацистской символики является, в частности, дошедшее в 2012 г. до Верховного суда Нидерландов дело об импорте в страну около 100 кинжалов с изображением свастики, символов подразделений «Ваффен-СС» и слоганов Третьего рейха с целью их продажи  (в итоге «предприниматель» был признан виновным по ст. 137 (е) УК)^[263].

Широкий общественный резонанс в Нидерландах был вызван присвоением крупнейшему в мире судну-трубоукладчику имени Питера Схелте Хееремы – известного голландского нациста, состоявшего в годы гитлеровской оккупации Нидерландов в рядах «Ваффен-СС». Из-за негативной реакции в общественных кругах и СМИ руководство компании «Оллсис» объявило о переименовании судна из «Питера Схелте» в «Пайониринг Спирит», сохранив первоначальную аббревиатуру.

Возмущение общественности вызвало проведение в сентябре 2019 г. в г. Хертогенбос выставки, посвящённой нацистскому дизайну Третьего рейха. По выражению организаторов, она создавала «соблазнительный образ процветания и беззаботного веселья». В ассоциации антифашистов Нидерландов выставку посчитали проявлением неуважения^[264].

В поле зрения общественности попали факты сотрудничества голландских властей с нацистами в годы Второй мировой войны. Сотрудники Института военной документации NIOD обнаружили, что аппарат бургомистра Амстердама помогал нацистам выявлять неугодных лиц, задерживать их и конвоировать в лагеря. В публикации газеты «NRC Handelsblad» отмечалось, что благодаря усилиям именно городских чиновников в годы войны было ликвидировано 3/4 тогдашнего 75-тысячного еврейского населения столицы. С инициативой расследования этого факта выступил глава Амстердама Ф.Халсема, политик старой формации. NIOD объявил о подготовке доклада по деятельности администрации Амстердама в период с 1930 г. по 1950 г.

Также заметный резонанс вызвал факт сотрудничества государственной компании нидерландских железных дорог («Nederlandse Spoorwegen») с нацистами: компания по договоренности с немецкими властями не только осуществляла перевозку евреев, цыган и представителей других «второсортных наций» в концлагеря, но и цинично взимала с них плату за проезд. После окончания войны нидерландские железные дороги долго отказывались признавать этот факт^[265]. Судебный процесс по этому делу был инициирован в 2005 г. одним из родственников жертв Холокоста против «Nederlandse Spoorwegen». В 2018 г. в ходе рассмотрения дела президент совета компании Р. ван Боксе подтвердил готовность пойти на уступки и выделить около 40-50 млн. евро для выплаты компенсаций жертвам. При этом размеры выплат оказались невелики: выжившим и здравствующим жертвам (таких насчитывается около 500 чел.) предполагалось выплатить 15 тыс. евро, родственникам погибших – половину этой суммы.^[266]

В голландских СМИ периодически появляются публикации о предполагаемых случаях выражения нидерландскими военнослужащими поддержки идеологии нацизма. Так, в газете «Фолкскрант» сообщалось, что за последние 5 лет военная служба разведки и безопасности MIVD проводила внутренние расследования по 21 подобному случаю. За использование нацистской литературы, изображений свастики и эмблем СС в зависимости от ситуации к военнослужащим применялись меры дисциплинарного воздействия, однако к уголовной ответственности никто привлечен не был. Один из недавних резонансных примеров имел место в 2018 г., когда голландские военные через мессенджер обменивались экстремистскими оценками, использовали в переписке свастику и иную нацистскую символику, высказывали интерес к идеям Гитлера и его соратников, а также к соответствующей литературе. В этой связи министерство обороны страны и прокуратура начали серию расследований по фактам недопустимого поведения военных.

На фоне в целом бережного отношения к мемориалам Второй мировой войны как на государственном уровне, так и со стороны общественности имеют место отдельные случаи вандализма. Так, в сентябре 2019 г. на военном кладбище в г. Миерло, где похоронены 664 британских солдата и один нидерландский солдат, участвовавшие в освобождении страны, неизвестные осквернили сотни надгробий, нанеся на них свастику и надписи: «МН17 – ложь»; «Британская + Нидерландская кровь поёт»; «Подключи голову». По факту вандализма полицией было начато расследование^[267].

Положительной оценки, безусловно, заслуживает и отношение голландских властей к памяти о подвиге советского народа. Из бюджета Нидерландов выделены необходимые ассигнования для проведения работы по реконструкции мемориального комплекса близ г. Амерсфорта, частью которого является кладбище «Советское поле славы», где захоронены 865 воинов Красной Армии, погибших в годы Второй мировой войны в немецком плену на территории Нидерландов и Германии. Благодаря усилиям голландской общественной организации Фонд «Советское поле славы» удалось активизировать работу по идентификации захороненных советских военнопленных и поиску их родственников^[268].

Однако, несмотря на уважительное отношение голландских властей к памяти о Второй мировой войне, при рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Нидерландов воздерживается, следуя в данном вопросе позиции  Европейского союза.

Одной из наиболее влиятельных организаций правого толка является «Партия свободы», основанная в 2006 г. Г.Вилдерсом. Её политический дискурс основывается на идее опасности, исходящей от «чужих» (иммигрантов и беженцев). Сторонники объединения выступают за закрытие границ, остановку миграции из мусульманских стран, избавление от политической корректности^[269]. При этом сторонники данной политической организации демонстрируют лояльное отношение к еврейской общине. Партия позиционирует себя как защитника европейских либеральных ценностей, работая с проблематикой равенства полов и искоренением гомофобии. Во внешней политике объединение придерживается позиций евроскептицизма. В Европарламенте оно входит в состав «Европейского альянса за свободу».

С 1971 г. функционирует «Нидерландский народный союз» («Nederlandse Volks-Unie») – организация, которую можно охарактеризовать как неонацистскую. Её сторонники выступают за реабилитацию нацистских коллаборационистов. Эта политическая партия выступает за внесение в конституцию поправки о том, что немецко-христианская культура должна оставаться доминирующей в Нидерландах, в школах должен быть введён предмет «национализм», миграционную политику следует ужесточить, а строительство в Нидерландах новых синагог и мечетей запретить.

В стране также действует ряд слабо организованных неонацистских группировок с небольшим числом сторонников: «Autonoom Nationaal Socialistische Actie» («Автономное национал-социалистическое действие»), «Verenigd Nederlands Arisch Broederschap» («Объединенное голландское арийское братство»), «Stormfront» («Штормовой фронт»), «Identitait Verzet» («Сопротивление идентитаризма»).

В марте 2020 г. в СМИ появилась информация о том, что неонацистское движение «Feuerkrieg Division», созданное в 2018 г. и призывающее своих последователей совершать акты насилия в отношении лиц африканского происхождения и представителей еврейских общин, частично управлялось подданными Королевства Нидерландов^[270].

Нидерланды традиционно позиционируются как одна из старейших европейских демократий, в правозащитном досье которой вопросы проявления нетерпимости не относятся к числу острых. В государстве развито антидискриминационное законодательство, функционирует прогрессивная система антидискриминационных бюро, проводящих для граждан консультации по соответствующим вопросам. Боле того, в стране существует должность специального прокурора по вопросам дискриминации^[271].

Тем не менее, в последние годы в общественном сознании голландцев произошли немалые изменения. Причиной тому послужил миграционный кризис и прибытие в страну значительного числа лиц мусульманского вероисповедания, демонстрирующих отсутствие намерения ассимилироваться в принимающем государстве.

Кроме того, распространению дискриминационного отношения к представителям этнических, национальных и религиозных меньшинств способствует активность нидерландских политиков правог о толка. Например, в 2018 г. широкий резонанс вызвало ксенофобское по своей сути высказывание министра иностранных дел Нидерландов С.Блока о том, что не существует «мирных многокультурных обществ» и что генетически люди остерегаются незнакомцев^[272].

Результатом новой тенденции стало повышение интереса населения к деятельности организаций ультраправого толка. Политологи предполагали, что парламентские выборы, прошедшие в стране в 2017 г., должны были продемонстрировать серьёзное расширение электората «Партии свободы» и даже могли закончиться её победой. Однако в действительности по результатам голосования ей удалось только незначительно увеличить свое представительство в законодательном органе. Во многом это связано с тем, что правящая «Народная партия за свободу и демократию» также пообещала своим избирателям взять курс на ужесточение миграционной политики^[273].

На сегодняшний день этнический состав Нидерландов чрезвычайно разнообразен. К коренным народам относятся нидерландцы и фризы, причём последние – единственная группа населения, обладающая официальным статусом национального меньшинства.

По мнению специального докладчика Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма Е.Тендаи Ачиуме, в голландском обществе существует опасность распространения расистских идей. В своем заявлении по итогам визита в страну в начале октября 2019 г. она подчеркнула  высокую степень поляризации политической сферы жизни голландского общества, в которой распространена риторика нетерпимости. Эксперт также отметила, что в общественном сознании популярен стереотип восприятия настоящего гражданина Нидерландов как человека европейского происхождения, в то время как выходцы из африканского или азиатского региона, даже если имеют голландское подданство и живут в стране не в первом поколении, все равно воспринимаются как чужеродный элемент^[274].

Международные эксперты продолжают фиксировать проявления дискриминации в Нидерландах в отношении представителей этнических, национальных и религиозных меньшинств, в том числе натурализованных мигрантов.

В 2015 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) по итогам рассмотрения объединенных 19-го – 21-го периодических докладов Нидерландов и в 2014 г. Рабочая группа по проблеме лиц африканского происхождения Совета ООН по правам человека^[275] подчеркнули напряженную ситуацию с меньшинствами в Нидерландах и, в частности, дискриминацию в отношении еврейских и мусульманских общин, а также цыган. Отдельно КЛРД затронул тему использования в негативном контексте персонажа голландских рождественских празднований по прозвищу «Черный Пит», охарактеризовав его как «отражающего негативные стереотипы, которые испытывают на себе выходцы из Африки в качестве пережитка рабства»^[276].

В 2019 г. функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) указала на ряд нерешенных вопросов в политике правительства по борьбе с нетерпимостью в обществе в целом (жесткие требования к интеграции иностранцев, дискриминационные и ксенофобские высказывания ряда политиков и журналистов в отношении ислама, мусульман, мигрантов и др.). ЕКРН призвала Нидерланды ужесточить нормы гражданского, административного и уголовного законодательства и обеспечить полную независимость компетентных органов в этой сфере.^[277]

Сохраняется проблема использования языка ненависти политиками, а также в СМИ и в Интернет-пространстве. ЕКРН обратила внимание на то, что в общественно-политических дискуссиях все сильнее звучит ксенофобская риторика, используемая «Народной партией за свободу и демократию» и «Форумом за демократию», начиная от возложения коллективной ответственности на группы людей на основе их мигрантского происхождения или религиозных убеждений до банализации предрассудков и негативного представления мусульман в сравнении с «обычным голландским человеком». Ксенофобская риторика используется не только ультраправыми партиями, но и некоторыми ведущими политиками и чиновниками, открыто выражающими свои расистские убеждения. Подобные заявления подкрепляются действиями, такими как запуск веб-сайтов для подачи жалоб на работников из Румынии, Польши и Болгарии (2012 г.), лиц, ищущих убежище (2015 г.), конкурс карикатур на Пророка Мухаммеда (август 2018 г.)^[278].

Имели место и случаи, когда авторитетными голландскими деятелями высказывались идеи исторического ревизионизма и оправдания совершённых нацистами преступлений. Так, в декабре 2017 г. профессор Утрехтского университета Я.Толленер, потомок одного из должностных лиц коллаборационистского правительства Фландрии во время немецкой оккупации Бельгии, выразил мнение, что исторический отчёт о Холокосте  является пропагандой, используемой для извлечения прибыли, а евреев назвал паразитами, спекулянтами и плохими людьми^[279].

Лица, принадлежащие к меньшинствам, считают, что голландские СМИ вносят значительный вклад в их изоляцию в обществе. Исследование более 600 тыс. новостных программ в 2016 г. и 2017 г. показало,  что наиболее часто употребляемые слова в отношении мусульман – «радикал», «экстремист», «террорист», «оскорблять», «насиловать». В случаях, когда голландцы и мусульмане упоминаются одновременно, речь идет о напряженностях в обществе. Такие многочисленные негативные новости приводят к стереотипному представлению мусульман, усиливают предрассудки и могут спровоцировать дискриминацию. Представители меньшинств сообщили Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью, что голландское телевидение и лица, принадлежащие к меньшинствам, зачастую не имеют возможности выразить себя в средствах массовой информации^[280].

КЛРД также выразил обеспокоенность расистскими мотивами, повсеместно звучащими в средствах массовой информации, и распространением заявлений и угроз расистского толка в Интернете. По мнению экспертов, распространение таких настроений создает почву для роста активности в Нидерландах политиков и движений правого толка^[281]. В качестве подтверждения роста таких проявлений можно привести уже упоминавшееся высказывание министра иностранных дел Нидерландов С.Блока о том, что не существует «мирных многокультурных обществ» и что генетически люди остерегаются незнакомцев^[282].

Имеет место занижение статистики преступлений, совершенных на почве ненависти. Результаты Второго исследования положения меньшинств и дискриминации в Европейском союзе (исследование MIDIS II) за 2017 г. указывают на высокую степень занижения данных о случаях проявления дискриминации и нетерпимости: 39 % всех людей североафриканского происхождения, проживающих в Нидерландах, ответили, что они недавно подвергались дискриминации в государственном и частном секторе, 12 % лиц турецкого и 11 % североафриканского происхождения отвечали схожим образом относительно ситуации в образовательных учреждениях. Лишь 16 % жертв турецкого происхождения и 29 % жертв североафриканского происхождения подали жалобу в соответствующие органы. Кроме того, 70 % и 69 % соответственно всех респондентов из этих групп не знали ни о какой организации, которая могла бы оказать им поддержку или предоставить консультацию. Пострадавшие в результате разжигания ненависти часто не сообщают властям о подобных случаях вследствие недоверия к готовности и способности властей расследовать подобные инциденты. Комментарии в сети Интернет, направленные на разжигание ненависти, не удаляются в течение длительных периодов времени^[283].

Согласно Докладу о дискриминации за 2017 г., подготовленному совместно полицией, муниципальными антидискриминационными службами (ADVs), Горячей линией по вопросам дискриминации в Интернете (MiND) и национального института по правам человека (NIHR), полиция возбудила 3 499 дел в связи с проявлениями дискриминации (на 20 % меньше, чем
в 2016 г.), ADVs зарегистрировали 4 691 подобный случай (на 1 % меньше), MiND – 1 367 (на 49 % больше) и NIHR получил 416 запросов с просьбой дать оценку инцидентам (на 10 % меньше) и 4 259 – прояснить ситуацию (более чем на 30 % больше). Среди случаев, зарегистрированных MiND, 37 % касались случаев дискриминации в социальных сетях, 18 % – в блогах и на сайтах общественного мнения и 37 % – на других сайтах^[284].

В 2017 г. прокуратура рассмотрела 144 дела, связанных с проявлениями дискриминации. Из них в 42 % дискриминация была мотивирована по признаку расовой или этнической принадлежности, 41 % – антисемитскими настроениями (в основном антисемитские песнопения футбольных хулиганов), 7 % – исламофобией. 42 % из указанных инцидентов произошли во время спортивных мероприятий, 19 % – в Интернете и 13 % – на улицах или общественных местах. По 44 % дел было вынесено обвинительное заключение, а еще по 17 % – постановление о наказании.
71 % подозреваемых понес уголовную ответственность. В соответствии с общим уголовным законодательством возбуждено еще 187 дел о дискриминационных правонарушениях^[285].

В 2017 г. в полицию поступило 603 обращения в связи со случаями насилия на почве ненависти, 329 из них были мотивированы по признаку этнического происхождения. Значительное число нападений на почве ненависти было совершено, в частности, на мусульман и мечети. Женщины-мусульманки в хиджабах регулярно становятся жертвами расистских нападений^[286].

Антисемитские настроения по-прежнему распространены среди правых футбольных болельщиков: лозунги ненавистнического содержания время от времени звучат во время футбольных матчей. Так, известно, что в ходе одной из игр футбольных клубов «Утрехт» и «Ajax» фанаты первого скандировали лозунги: «Хамас, Хамас, евреев в газ»; «Мой отец был в коммандос, моя мать была в СС, они вместе сжигали евреев, потому что евреи горят лучше всех!». Впоследствии спортивная организация принесла извинения за действия своих болельщиков^[287].

Результаты различных исследований свидетельствуют о том, что количество антисемитских инцидентов в Нидерландах в целом сохраняется на стабильно высоком уровне. Так, согласно данным ежегодного доклада Центра информации и документации Израиля (англ. Centre for Information and Documentation on Israel, нид. Centrum Informatie en Documentatie Israel, CIDI), в 2019 г. зарегистрировано 182 антисемитских инцидента (в 2018 г. – 135, в 2017 г. – 113, в 2016 г. – 109, а в 2014 г. – 171). Рост и падение показателей от года к году авторы доклада обычно увязывают с израильскими военными операциями, однако такой связи в 2019 г. не наблюдается. Кроме того, в 2017-2018 гг. впервые были зарегистрированы случаи антисемитизма в Интернете. Согласно специализированному центру, изучающему случаи дискриминации в Интернете (Meldpunt Internet Discriminate, MiND), в 2017 г. зарегистрировано 236 отчетов об антисемитизме. По данным голландской полиции, в 2018 г. 19 % зарегистрированных и рассмотренных компетентными органами случаев обращений из-за дискриминации касались обвинений в антисемитизме.

Довольно напряженной остается ситуация с положением в стране мигрантов. Ряд дополнительных трудностей для мигрантов повлекло ужесточение требований к интеграции иностранцев в 2013 г. Дети из семей мигрантов или выходцев с Нидерландских Антильских островов всё ещё перепредставлены в коррекционных школах, часто при получении среднего образования они учатся в более слабых классах и сталкиваются с проблемами при поиске стажировок.

Представители меньшинств чаще сталкиваются с проблемами при трудоустройстве. Работники из числа мигрантов в большей степени подвержены эксплуатации. Уровень безработицы среди молодежи из этой группы населения почти в три раза выше, чем для остальных голландцев, и разрыв продолжает увеличиваться. Несмотря на то, что сложившаяся ситуация во многом объясняется такими факторами, как уровень образования и средний возраст, тем не менее свой вклад также вносят и проявления дискриминации. Исследование EU MIDIS II показывает действительно высокий уровень предполагаемой дискриминации среди людей турецкого и североафриканского происхождения (19 % и 20 % соответственно – при поиске работы и 14 % и 13 % соответственно – на работе).

Цыгане значительно отстают от других групп с точки зрения образовательного процесса, следствием чего являются низкий уровень безработицы и бедность. Около 1 000 цыган рома на сегодняшний день не имеют гражданства^[288]. Согласно голландскому законодательству, безгражданство родителей влечет за собой безгражданство детей. В свою очередь статус апатридов делает их уязвимыми для возможного выселения и эксплуатации, негативно влияет на возможности получения школьного образования их детьми и доступ к медицинским услугам и поиску легальной работы. По данным мониторинга интеграции цыган в общественную жизнь в 2013, 2015 и 2017 гг., основные проблемы остаются неизменными, и можно наблюдать лишь незначительные положительные подвижки. Число цыган (рома, синти и кочевников) в Нидерландах, получивших образование, ниже среднего показателя по стране. Зачисление в дошкольные учреждения является сравнительно низким, и дети рома часто поступают в начальную школу с недостаточными знаниями голландского языка. В начальной и средней школе прогулы и отсев представляют собой существенные проблемы. Девочки зачастую не получают среднего образования. Эти проблемы приводят к снижению уровня занятости, бедности и социальной изоляции.  Дети, принадлежащие к общинам рома, синти и кочевников, часто подвергаются дискриминации в школах. Из-за более низкого уровня образования цыгане часто работают на низкооплачиваемой работе. В целом их положение на рынке труда в Нидерландах характеризуется высоким уровнем безработицы и зависимости от пособий.

Наряду с указанными проблемами чрезвычайно сложной для этой группы населения является ситуация с жильём. В то время как многие синти и кочевники высказывают пожелание жить в фургонах на (постоянных) кемпингах, большинство цыган, в том числе недавно прибывших, проживают в социальном жилье или частных съемных квартирах^[289].

Функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) выразил сожаление в связи с неизменностью позиции властей Нидерландов относительно ограничения сферы применения фризского языка. Осуществление большинства предоставленных фризскому меньшинству прав на использование и изучение фризского языка ограничено по территориальному охвату, а именно провинцией Фрисландией^[290].

Сохраняется проблема расового профилирования со стороны правоохранителей. В своем докладе ЕКРН приводит данные, согласно которым 61 % опрошенных лиц североамериканского происхождения и 43 % лиц турецкого происхождения считают проявлением подобной практики случаи, когда их в последний раз останавливали служители правопорядка. При этом для проведения 40 % подобных уличных проверок нет объективных причин.

Всплеск ксенофобии и в особенности синофобии, спровоцированный распространением новой коронавирусной инфекцией, также не обошел стороной Нидерланды.

Голландский новостной портал NOS сообщил, что на его страницах в социальных сетях «Facebook» и «Instagram» пользователи оставляют множество расистских и дискриминационных комментариев под информационными сообщениями о распространении нового заболевания. Жители Нидерландов азиатского происхождения сталкиваются с тем, что их называют носителями вируса не только в Интернете, но и в транспорте, супермаркетах и школах^[291].

На голландском радио появилась сатирическая песня о распространяющейся инфекции, содержавшая в том числе призывы отказаться от употребления китайской еды во избежание заражения. Этнические китайцы Нидерландов сочли её текст дискриминационным и оскорбительным. Позднее исполнитель и радиостанция, запустившая её в эфир, принесли свои извинения общественности^[292].

22 февраля 2020 г. в г. Тилбург группа студентов совершила нападение на гражданку Нидерландов китайского происхождения. Молодые люди распевали вышеназванную песню, а в ответ на просьбу прекратить избили девушку. Пострадавшая получила сотрясение мозга и несколько ножевых ранений^[293].

8 февраля 2020 г. группа китайских студентов, живущих в общежитии Вагенингенского университета, сообщила о факте вандализма в отношении их жилища: флаг КНР был сорван с двери и разодран,  лифт загрязнён, а стены исписаны оскорблениями, указывающими на связь студентов с распространением коронавирусной инфекции^[294]. По факту правонарушения голландской полицией было начато расследование, однако выявить виновных не удалось^[295].

В тот же день в Нидерландах в качестве протеста против расизма в отношении голландцев китайского и иного азиатского происхождения было запущено подписание онлайн-петиции «Мы не вирусы!» («We zijn geen virussen!»). Уже в первый день она собрала 13 600 подписей, а к концу месяца их число достигло 57 600^[296].

Вместе с тем, власти принимают меры по борьбе с проявлениями ненависти. О недопустимости ненавистнической риторики говорится в Национальной антидискриминационной программе, принятой в 2016 г., и в соглашении о создании коалиции 2017 г. Также против употребления языка вражды высказались ведущие политики страны.

Как на государственном, так и на муниципальном уровне происходит пересмотр интеграционной политики. Для вновь прибывших разрабатываются программы интенсивной интеграции.

Королевский футбольный союз Нидерландов сотрудничает с представителями национальных меньшинств, чтобы решить проблему скандирования оскорбительных лозунгов. Организация также выпустила специальные правила о том, как следует вести себя в подобного рода ситуациях^[297].

Кроме того, совместно с правительством Королевский футбольный союз Нидерландов разработал пакет мер по противодействию расизму в футболе. К ним относятся, например, размещение новых и более точных камер на стадионах и разработка мобильного приложения, позволяющего анонимно сообщать о случаях проявления нетерпимости на трибунах. Предлагается также проверять нарушителей на наличие долгов и наркозависимости^[298].

ЕКРН отметила и улучшение показателей успеваемости среди детей из семей мигрантов и семей выходцев с Нидерландских Антильских островов. Официальные власти также сосредоточили свои усилия на искоренении дискриминации на рынке труда и приняли эффективные меры для того, чтобы вывести с него агентства временной занятости, практикующие эксплуатацию труда работников^[299].

В 2017 г. между прокуратурой, полицией и антидискриминационными НПО был заключен договор о содействии сотрудничеству в области свободы выражения мнений. В частности, была начата кампания по информированию общественности о проявлениях ненависти в Интернете. Кроме того, была создана независимая «горячая линия» для сообщения о появлении ненавистнических высказываний в сети^[300].

К оглавлению

Норвегия

В норвежском законодательстве отсутствует понятие неонацизм/нацизм. Таким образом, эти соответствующие политические и общественные движения на законодательном уровне не запрещены (критика в адрес Осло на этом основании неоднократно высказывалась Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, в последний раз – в декабре 2018 г.)^[301]. Однако практически все проявления неонацизма/нацизма описываются в Уголовном кодексе страны (§§ 77, 185, 186) и преследуются по закону как «выражение ненависти» или «дискриминация» по признаку расы, национальной, этнической, религиозной принадлежности, пола и др., и к тому же рассматриваются в качестве отягчающих обстоятельств. Нацистская символика законодательно не запрещена, но её использование в контексте «проявления ненависти» в отношении конкретных групп наказывается штрафом или тюремным сроком до 3 лет.

В отличие от ряда европейских стран с собственным нацистским наследием, в Норвегии в силу исторических причин отсутствует благоприятная почва для роста популярности неонацизма. В 1940-1945 гг. страна пережила фашистскую оккупацию и коллаборационистский режим В.Квислинга. Людские потери составили более 10 тыс. человек. Особенно пострадала Северная Норвегия, где гитлеровцы при отступлении насильно эвакуировали норвежцев, применяя тактику «выжженной земли».

О глубине травмы, нанесённой норвежскому народу оккупацией, свидетельствует жёсткое отношение к коллаборационистам после войны. Репрессиям в разных формах подверглось до 2 % населения страны – один из самых высоких показателей среди стран, прошедших через этап послевоенных «чисток».

На протяжении всего периода оккупации Норвегии прогитлеровским режимом поддерживался высокий уровень занятости населения – по разным источникам, на созданных немцами рабочих местах трудились от 200 до 500 тыс. норвежцев. В первые послевоенные годы активное участие норвежцев в обеспечении экономических потребностей рейха в принципе не считалось предосудительным, а впоследствии на протяжении долгого времени скрывалось (в том числе путём уничтожения архивов, свидетельствующих о задействовании труда военнопленных на строительстве ключевых инфраструктурных объектов).

Неоднозначно норвежские власти относились и к «неофициальному» движению Сопротивления, выступавшему в качестве альтернативы «официально» подпольной организации «Милорг» («Milorg», «Военная организация»), руководство которой осуществлялось покинувшим вместе с норвежской королевской семьей и обосновавшимся в Лондоне правительством «в изгнании». Одной из основных причин такого отношения было сотрудничество членов «неофициального» движения Сопротивления с советскими военными. В результате они не только не были достойно награждены за свой вклад в борьбу с фашизмом, но и зачастую рассматривались властями в послевоенное время как «неблагонадежные элементы» и потенциальные «советские шпионы», подвергаясь преследованиям, слежке, ограничениям в продвижении по службе.

Постепенное признание заслуг норвежских партизан началось лишь к концу «холодной войны». В 1983 г. Король Улав V возложил венки в честь партизан у памятных стел в н.п. Киберг и Берлевог (Северная Норвегия), а в 1992 г. партизаны были «реабилитированы» Королём Харальдом V, возложившим венок к памятнику в Киберге со словами: «боюсь, мы несправедливо принесли отдельным людям значительное личное отягощение в условиях «холодной войны»,.. с почтением возлагаю венок к монументу партизанам» (извинения за прежние гонения так и не прозвучало, хотя многие в Норвегии трактуют эти слова именно таким образом).

Несмотря на это, в Норвегии, по данным правоохранительных органов,^[302] начиная с 1970-х гг. периодически возникали праворадикальные группировки, исповедующие идеи национальной и расовой исключительности.

В последнее время в праворадикальной среде Норвегии наблюдается отчётливый антииммигрантский крен, который усиливается по мере роста притока беженцев и переселенцев из стран Азии, Африки и Ближнего Востока. На сегодняшний день правые экстремисты практически не озвучивают идеи «классического» антикоммунизма, заменив его преимущественно на антиисламскую и антисемитскую риторику, совмещая её с критикой левых норвежских политических сил, «потакающих» мигрантам.

Несмотря на официальное неприятие идеологии неонацизма, в практической деятельности норвежские власти придерживаются довольно либеральной политики в отношении неонацистских движений и организаций, которым из соображений соблюдения свободы выражения мнения (свободы слова) предоставляется возможность проводить публичные мероприятия и марши, в том числе с демонстрацией нацистской символики, однако реагируют на отдельные несанкционированные акции радикалов. Также фиксировались случаи, когда полиция в целях «избежания насилия» не препятствовала проведению несанкционированных маршей ультраправых, зато применяла силу в отношении протестующих против них, ссылаясь на то, что якобы «агрессивное» поведение антифашистов угрожает общественному порядку.

Норвежские ультраправые организации сильно разрознены. Малоактивные ячейки встречаются по всей стране, однако большинство сторонников правого экстремизма сосредоточено в южной части страны – в регионе вокруг Осло (до 70 %, при этом в самом Осло менее 10 %) и вдоль южного побережья. Среднестатистический портрет правого экстремиста в Норвегии – мужчина 30-40 лет с низким уровнем образования, чаще из «глубинки», отягощённый проблемами в личной жизни (холост, безработный) и социальными пороками (алкоголизм, наркомания, судимость), нередко – с психическими отклонениями.

В целом правоохранительные органы полагают, что процесс и механизмы радикализации правых экстремистов и исламистов во многом схожи, при этом правых радикалов отличает более старший средний возраст.

Одним из наглядных примеров «перехода» от неонацистской идеологии к радикальному исламизму является проживавший в Норвегии росгражданин О.В.Неганов, 1989 г.р., который прибыл в Норвегию в возрасте 17 лет с семьей, получил вид на жительство, в течение 12 лет проживал в г. Халден на Востоке страны. Некоторое время придерживался ультраправых взглядов, поддерживал связи с проживавшими в Норвегии неонацистами В.Дациком и Я.Петровским. Позднее стал проявлять симпатии к идеологии радикального ислама и летом 2014 г. отправился в Сирию для вступления в ряды запрещенной в России террористической организации «Исламское государство» (ИГ). Неоднократно участвовал в военных действиях, в том числе носил флаг ИГ.

По информации СМИ (гостелерадиокомпания «НРК», газета «Верденс Ганг»), в феврале 2019 г. О.В.Неганов был задержан около границы между Сирией и Иорданией и находится под стражей на территории Курдского автономного района Ирака, при этом сохраняет связи с Норвегией, имея здесь «близкого родственника с норвежским гражданством». Обвиняется российскими властями в участии в незаконном вооружённом формировании и террористической организации, объявлен Интерполом в международный розыск.

Как правило, норвежские ультраправые радикальные структуры были недолговечны и малочисленны, но при этом «на слуху» (считается, что определённый интерес к ним подогревали СМИ в погоне за сенсацией). Наиболее известные из таких возникавших с 1970-х гг. – «Вооt Boys», «Норвежский фронт», «Национальная народная партия», «Германская армия Норвегии», «Ячейки вооружённых ариев», «Террор белых ариев», «Викинг», «Zorn 88» и др. При этом к середине 1990-х гг. число активных сторонников праворадикальных идей достигло своего пика (приводится, в частности, цифра около 200 активных участников).

Наиболее организованной неонацистской группой в Норвегии считается отделение Североевропейского движения сопротивления (СДС, норв. Den nordiske motstandsbevegelsen). Структура зарегистрирована в Норвегии в 2011 г., руководитель норвежского «крыла» – норвежец Т.Ольсен^[303]. Движение координируется из Швеции (именно там проявляет себя наиболее активно), представлено также в Финляндии, Дании и Исландии.

В СДС действует строгая иерархия и жёсткая внутренняя структура с членскими взносами и возрастным цензом (16 лет). В основе его идеологии лежит теория «мирового еврейского заговора», приверженцы считают себя национал-социалистами. Организация выступает за создание в границах североевропейских и, по возможности, прибалтийских стран национал-социалистического государства, за чистоту «нордической расы», против «глобалистских структур» (включая НАТО, ЕС, Европейское экономическое пространство), призывает к борьбе с «еврейско-сионистским заговором» и ЛГБТ-сообществом, а также исповедует культ самопожертвования и одновременно – здорового образа жизни.

По приблизительной оценке, «ядро» активистов СДС в Норвегии насчитывает 30-40 человек в возрасте от 20 до 60 лет (для сравнения: в Швеции единомышленников СДС – до 300 человек), большинство из них известны правоохранительным органам по участию в других радикальных группировках в прошлом, были судимы за различные уголовные преступления.

Члены СДС участвуют в неонацистских демонстрациях (в основном, в Швеции и Финляндии, при этом к демонстрациям обычно привлекаются активисты из всех страновых подразделений вне зависимости от места их проведения), занимаются расклеиванием плакатов и распространением листовок организации, организуют совместные «тематические» походы и тренировки для «оздоровления» и сплочения участников. В последнее время активизировалась агитация, нацеленная на молодёжь: судя по отчётам на сайте норвежского отделения СДС, его члены регулярно раздают листовки и вывешивают плакаты с призывами присоединяться к организации возле старших школ. При этом стилистическое оформление агитационных материалов основывается на аналогичных материалах нацистского режима.

В отличие от названных выше радикальных структур СДС выстраивает свои мероприятия большей частью в правовом поле. Активисты движения действуют публично и не скрывают свою личность, однако избегают явно насильственных методов борьбы (хотя и не отказываются от них полностью). По аналогии с политическими партиями СДС организует «образовательные» мероприятия, летние лагери для молодёжи, «семейные» мероприятия и празднования соответствующей направленности. По оценкам правоохранительных органов, в будущем не исключён некоторый рост активности СДС (в основном, за счет антимигрантского фактора), в результате чего группировка станет действовать более напористо.

Несмотря на довольно агрессивную риторику (призывы «присоединяться к борьбе», использование военизированных терминов в описании иерархии организации, обвинения властей в «лживости» и т.д.), большинство акций СДС формально осуществляются в рамках закона, что ограничивает возможности правоохранительных органов по противодействию им. К тому же активисты апеллируют к принципам свободы выражения мнения и собраний, чтобы проводить демонстрации и распространять пропагандистские материалы. Любые попытки сорвать свои мероприятия со стороны органов правопорядка или идейных противников объявляют «грубыми нарушениями» свободы слова и неуважением плюрализма мнений.

В то же время акции СДС часто носят провокационный характер, и некоторые из них получают должную оценку норвежских компетентных органов. Например, в годовщину начала немецкой оккупации Норвегии 9 апреля 2018 г. в нескольких городах активисты развесили баннеры и листовки с изображением свастик и текстом «Мы вернулись!». Трое членов СДС (в том числе Т.Ольсен), участвовавшие в такой акции в г. Кристиансанд, в сентябре 2019 г. были признаны судом виновными разжигании ненависти и приговорены к уплате штрафов (обвинение запрашивало условные тюремные сроки, однако суд смягчил наказание в связи с тем, что следствие по делу затянулось более чем на год). Приговор был ими обжалован.

В 2019 г. норвежское отделение СДС пережило раскол на фоне неудачного участия шведского «крыла» организации (имеет зарегистрированную политическую партию) в коммунальных выборах в Швеции в 2018 г. В результате конфликта на почве разногласий относительно методов работы в августе 2019 г. от СДС отделилась наиболее радикальная фракция, учредившая новую организацию «Североевропейская сила» («Nordisk styrke»), в руководство которой вошёл бывший глава норвежского СДС Х.Форвальд. Организация выступает за «возврат к истокам», то есть отказ от парламентских методов продвижения своих идей, однако пока не представила чёткую «идеологическую платформу». В настоящее время её структура до конца не сформирована, точное число участников неизвестно. По информации на сайте организации, в будущем она планирует открыть возможность «анонимного членства» для своих сторонников, которые по тем или иным причинам не могут действовать открыто под своим именем.

В последнее время в стране активно проявляет себя организация «Остановим исламизацию Норвегии» («Stopp islamiseringen av Norge», SIAN), выступающая против растущей миграции в Норвегию, особенно из мусульманских стран. Организация действует с 2000 г., сменив за время своего существования несколько названий (SIAN – с 2008 г.). Руководитель – Л.Торсен.^[304]

Идеология SIAN основывается на идее противодействия распространению ислама и его идей в Норвегии под предлогом, что эта религия является «политической идеологией в религиозном обличии и представляет угрозу миру и свободе» западных стран. При этом организация дистанцируется от неонацистских ярлыков, заявляя, что не разделяет идеи расизма, привержена демократическим и гуманистическим ценностям, а её «противник» – не мусульмане, которые сами являются «первой жертвой ислама», а его политико-религиозная идеология. В то же время общественность и большинство представителей основных политических сил в Норвегии считают SIAN крайне правой радикальной организацией, в публикациях СМИ нередко относят её к неонацистским.

SIAN не раскрывает число своих членов. Хотя количество подписчиков страницы организации в социальной сети «Фейсбук» превышает 8 000, эксперты полагают, что реальное число активных членов не превышает 400 человек.

По аналогии с СДС, SIAN стремится «легитимизировать» свои взгляды, апеллируя к принципу свободы выражения мнения. Организация проводит регулярные демонстрации, распространяет тематические листовки, ведёт активную информработу в социальных сетях. Большинство демонстраций SIAN сопровождаются провокациями. Периодически на этом фоне возникают столкновения, один из самых известных эпизодов связан с акцией SIAN в г. Кристиансанд в ноябре 2019 г., в ходе которой активисты организации сожгли Коран.

Эта демонстрация была согласована, однако полиция заранее сообщила, что «по соображениям безопасности» не разрешает SIAN сжигать в ходе неё Коран. После того как, вопреки требованиям полиции, активисты подожгли книгу, за оцепление прорвались собравшиеся на площади противники SIAN, начались столкновения. В результате полиция прекратила демонстрацию, пять человек были задержаны.

Акция спровоцировала серьёзный общественный резонанс, в том числе за рубежом. Провокация SIAN вызвала жёсткую реакцию со стороны властей Турции (на сайте турецкого МИД был опубликован пресс-релиз с её осуждением), Ирана и Пакистана (в МИД двух стран были вызваны руководители дипломатических представительств Норвегии) и серию демонстраций в ряде турецких и пакистанских городов со сжиганием норвежских флагов. После этого власти вынуждены были предпринимать публичные шаги. Статс-секретарь МИД Норвегии Й.Ф.Холте в статье в газете «Верденс Ганг» заявил, что правительство дистанцируется от сжигания Корана. Предоставляющая мобильную связь в Пакистане норвежская телекоммуникационная компания «Telenor» также выпустила пресс-релиз с осуждением акции. При этом министр юстиции и по вопросам миграции Норвегии Й.Каллмюр, дистанцировавшись от акции SIAN, высказал мнение, что сжигание Корана является «проявлением свободы слова, перевешивающей необходимость пресечения подобных действий», и потребовал от полиции внести коррективы в «нечеткие» внутренние инструкции.

Для придания организации дополнительной «демократической легитимности» SIAN несколько раз пыталась участвовать в «Арендальской неделе»^[305]. В 2017 г. SIAN было разрешено в привязке к «неделе» установить свой стенд в центре г. Арендал, однако из-за беспорядков и драк с участием противников организации возле стенда организаторы попросили его убрать. В 2019 г. SIAN и праворадикальной партии «Альянс» (участвует в выборах, каждый раз набирая менее 1 % голосов) было разрешено участие в мероприятиях «Арендальской недели», однако после негативной реакции общественности на предоставление радикалам «демократической площадки для продвижения экстремистских идей» организаторы отменили своё первоначальное решение.

Другие ныне действующие в Норвегии праворадикальные группировки в основном маргинализированы и малоактивны, среди наиболее известных: «Солдаты Одина», «Пегида», «Вигрид», Лига норвежской обороны, Партия отечества, Норвежская народная партия, партии «Остановим миграцию», «Белый избирательный альянс», «Патриоты Норвегии», «Демократы», «Альянс». В то же время отмечается рост популярности в Норвегии (особенно среди молодёжи) международных идеологических движений, таких как «идентаристы» («новые правые») и «альтернативные правые».

Несмотря на невысокую популярность национал-социалистической идеологии в Норвегии, немногочисленность местных неонацистов, их деятельность отслеживается властями. Так, отмечается рост правоэкстремистских настроений в зависимости от темпов прироста беженцев и переселенцев из мусульманских стран (в настоящее время снизился), а также признаки расширения сотрудничества между представителями неонацистской среды Норвегии, Швеции и Финляндии. В целях исследования радикализма как явления в Норвегии с 2016 г. действует Центр по изучению правого экстремизма, преступлений на почве ненависти и политического насилия (C-REX).

Норвежские правоохранительные органы особенно тревожит тенденция перехода неонацистской и расистской идеологии «на низовой уровень», где замкнутые в себе одиночки подвергаются радикализации в Интернете и соцсетях и, зачастую пользуясь шифрованными сообщениями на закрытых площадках, остаются за пределами внимания правоохранителей. Наиболее известный пример – неонацист А.Брейвик, в знак протеста против «чрезмерно мягкой» миграционной политики норвежских властей совершивший в 2011 г. крупнейшие в истории Норвегии теракты в Осло и на о. Утёйа, в результате которых погибли 77 человек, были ранены более 150. Перед терактами он распространил по электронной почте 1500-страничный манифест с изложением своих взглядов. Судебный процесс он также использовал для пропаганды своих взглядов. Суд признал его вменяемым и приговорил к 21 году тюремного заключения.

10 августа 2019 г. его последователь Филип Мансхаус, 1997 г.р., придерживающийся праворадикальных взглядов, убил из расистских побуждений свою 17-летнюю сводную сестру китайского происхождения, после чего проник в мечеть «Al-Noor» в пригороде Осло и произвел несколько выстрелов с целью «посеять страх среди мусульман» (жертв нет). Следствием было установлено, что «источником вдохновения» Ф.Мансхауса послужил теракт в г. Крайстчерч в Новой Зеландии в марте 2019 г. Ф.Мансхаус, признанный вменяемым, подтверждает факт совершения им описанных действий, однако отказывается признавать себя виновным.

После резонансного преступления Ф.Мансхауса норвежские спецслужбы стали рассматривать правый экстремизм как одну из главных террористических угроз норвежскому обществу (теракты в исполнении исламистов и праворадикалов в настоящее время считаются в равной степени возможными, в то время как в феврале 2019 г. атаки правоэкстремистов оценивались как «маловероятные»). В этой связи также был представлен План действий по борьбе с расизмом и дискриминацией по этническому и религиозному признаку, объявлено о начале подготовки Плана действий по борьбе с дискриминацией и ненавистью к мусульманам. Правоохранительные органы полагают, что угроза терактов со стороны правых экстремистов-одиночек в дальнейшем будет расти, особенно с учётом возможного расширения притока мигрантов-мусульман.

Один из наглядных примеров ужесточения норвежских подходов к правым радикалам – задержание и депортация из Норвегии в ноябре 2019 г. в интересах «предотвращения радикализации населения» американского националиста Г.Джонсона, который планировал выступить на проводимой правоэкстремистской организацией «Scandza Forum» (базируется в г. Берген) конференции на тему «Биоразнообразие человека» в Осло (в июле 2017 г. он беспрепятственно принял участие в аналогичном мероприятии «Scandza Forum» в Норвегии; ранее выражал симпатии А.Брейвику).

Помимо таких случаев проявления радикализма крайне правого и неонацистского толка в последнее время в общественной жизни Норвегии проявляются инциденты с использованием нацистской символики в публичной сфере. В феврале 2018 г. использование в форме норвежской горнолыжной команды изображения руны Торы вызвала резонанс в СМИ. Были опубликованы фотографии членов команды в этой форме. Сообщалось, что фирма-производитель формы решила игнорировать факт того, что этот символ используется норвежским отделением СДС, а ранее применялся германскими нацистскими структурами. Норвежская федерация лыжного спорта заявила, что форма не изменится, и предложила игрокам самим выбирать, носить их или нет.^[306]

Долгое время тема депортации евреев из страны оставалась табуированной. Около 50 % норвежских евреев (760 чел.) при содействии местной полиции в годы оккупации были высланы в фашистские концлагеря в Германии и Польше, живыми на родину после войны вернулись 25 человек. Этот факт полностью замалчивался до начала 1980-х гг.

В XXI в. значительно вырос интерес историков и общественности к теме Холокоста и норвежской причастности к нему, что позволило вскрыть новые факты гонений на норвежских евреев во время Второй мировой войны. Например, в 2019 г. в газете «Афтенпостен» вышла серия публикаций о роли В.Квислинга в уничтожении норвежских евреев. Со ссылками на архивные источники в них аргументировалось, что В.Квислинг с большой вероятностью знал о нацистских планах в отношении евреев, в том числе норвежских, но сознательно не принимал никаких мер в их защиту. Во время суда после войны он отрицал всякое отношение к арестам и депортациям евреев в Германию, перекладывая вину исключительно на немцев, и был оправдан по этому пункту обвинений (признан виновным лишь в «неумышленном содействии убийству»).

Исходя из норвежского исторического опыта в отношении еврейской общины во время нацистской оккупации, отдельное внимание в настоящее время власти продолжают уделять отслеживанию и купированию проявлений антисемитизма. В стране действует правительственная программа по борьбе с антисемитизмом с акцентом на профилактику в школах, соцсетях и СМИ (акцент, в частности, делается на электронных средствах выявления антисемитских настроений), совершенствуется работа полиции (антисемитизм расценивается как отдельный мотив при «выражении ненависти»).

В целом же отношение к проявлениям неонацизма в Норвегии остаётся негативным. В обществе сохраняется неприятие фашизма, непопулярны попытки пересмотра истории Второй мировой войны.

Власти страны не допускают героизации в любой форме нацистского движения, бывших членов СС, включая «Ваффен-СС».

В Норвегии официально подчёркивается принципиальное неучастие в каких-либо акциях по поиску и перезахоронению останков норвежцев, воевавших в составе Вермахта. Не нашла поддержки общественности и властей выдвинутая в 2017 г. инициатива Норвежского Красного Креста по открытию в стране за счёт государства «места для поминовения» норвежских легионеров «Ваффен-СС» под предлогом того, что согласно Женевским конвенциям 1949 г. «О защите жертв войны» власти, дескать, обязаны содействовать доступу родственников умерших к местам их погребения.

В стране не приемлют, тем более на официальном уровне, осквернения или разрушения памятников борцам против нацизма и его жертвам. Одно из редких исключений – осквернение в Осло в 2017 г. монумента в память о подвигах антифашисткой группы «Освальда», большинство членов которой были коммунистами. Памятник был облит вандалами красной краской. Виновные найдены не были.

В годы войны в Норвегии насчитывалось 212 лагерей для советских пленных, основная часть которых была сосредоточена на севере страны.^[307] Из них около 2000 человек погибли в результате ошибочного потопления британскими ВВС перевозившего пленных транспортного судна «Ригель» у побережья Центральной Норвегии. Захоронения советских военнопленных, особенно многочисленные в Северной Норвегии, стали предметом заботы и ухода норвежцев. Нередки были случаи инициативного возведения местным населением памятников на советских могилах, в местах казней или расположения концлагерей.

На территории Норвегии расположены 63 места погребения, на которых захоронено 12 678 советских военнопленных (военнослужащие, погибшие в 1944-1945 гг. при освобождении Северной Норвегии, были перезахоронены до конца 1948 г. на территории СССР). Имеется также 40 отдельно стоящих памятников, периодически устанавливаются новые монументы и памятные таблички. В настоящее время по именам известно около 7800 советских граждан, похороненных в Норвегии. Эти сведения занесены в электронную базу данных http://krigsgraver.no (сайт доступен на норвежском, английском и русском языках).

В настоящее время на территории Норвегии расположены следующие советские захоронения и памятники:

- главное захоронение (остров Тьётта, Центральная Норвегия, губерния Нурланд, коммуна Альстахауг, расположено в 987 км от Осло);

- одно интернациональное военное кладбище (расположено рядом с главным захоронением на о. Тьётта), где похоронено 2098 граждан СССР, транспортировавшихся на транспортном судне «Ригель» в ноябре 1944 г.;

- шесть советских военных кладбищ (кладбище Вердалсёра в н.п. Вердал губернии Трёнделаг; кладбище Хоель в н.п. Сюнндалсёра губернии Мёре-ог-Румсдал; кладбище Хаслемуен в н.п. Волер губернии Иннландет; городские кладбища в н.п. Виньеёра и Оппдал губернии Трёнделаг, а также в н.п. Йерстадмуен губернии Иннландет);

- 55 норвежских гражданских кладбищ в 52 населенных пунктах, на территории которых располагаются могилы советских военнопленных (в губерниях Агдер, Вестланд, Вестфолд и Телемарк, Викен, Иннландет, Мёре-ог-Румсдал, Нурланд, Рогаланд, Трёнделаг);

- 29 типовых памятных обелисков со словами благодарности советским воинам от норвежского народа, установленных в 1955 г. в соответствии с решением Смешанной советско-норвежской комиссии по захоронениям от 1 июля 1954 г. на месте «старых» могил, с которых останки были перенесены (в губерниях Агдер, Нурланд, Тромс и Финнмарк);

- 11 памятников советским воинам, установленных по инициативе местного населения (в губерниях Нурланд, Мёре-ог-Румсдал, Трёнделаг, Тромс и Финнмарк).

К концу войны по всей стране насчитывалось около 250 мест советских захоронений, однако их число сократилось после проведения в 1950-х гг. печально известной операции «Асфальт» – масштабной акции норвежских властей по переносу захоронений советских военнопленных. В Южной Норвегии были закрыты около 50 захоронений с переносом останков погребённых на другие воинские кладбища. В Северной Норвегии останки из 90 захоронений были перенесены на центральное кладбище в удалённое место на о. Тьётта. Операция проводилась под формальным предлогом «облегчения доступа к могилам и поддержания их в надлежащем виде», однако позднее выяснилось, что в реальности за ней крылись опасения «советского шпионажа» и стремление не давать советским представителям лишних поводов ездить по стране для посещения захоронений. Останки были перемещены самым неуважительным образом – вперемешку в мешках, без должного учета. Несмотря на протесты населения, перенос могил удалось предотвратить только в г. Му-и-Рана.

Захоронения и монументы советским воинам, погибшим в нацистских концлагерях в Норвегии, содержатся за счёт норвежского государства в достойном состоянии, в необходимых случаях ведётся реставрация и модернизация памятников. Так, в 2016 г. была завершена реконструкция советского воинского мемориала на кладбище в Тьётте (установлены памятные плиты с известными именами похороненных – 4860 чел., благоустроена территория; на работы из бюджета было выделено около 1,3 млн. долл.). На май 2020 г. запланировано открытие после реставрации монумента на братской могиле советских воинов в г. Му-и-Рана. Осенью 2021 г. ожидается открытие на горе Салтфьеллет (коммуна Сальтдаль, губерния Нурланд) копии взорванного в ходе операции «Асфальт» памятника советским военнопленным.

В 2019 г. было анонсировано строительство в Осло комплекса «Замок розы» («Roseslottet 2020»), посвящённого оккупации Норвегии в 1940-1945 гг. Инициаторы проекта – бывший глава Военной разведки К.Грандхаген^[308] и художник В.Санд, реализуется при финансовой поддержке норвежского правительства. Предполагается, что он будет выполнять мемориальные и образовательные функции, рассказывая об истории войны «без демонизации и глорификации». Значительное место в комплексе занимают произведения «русского цикла», посвящённые советским военнопленным, освобождению Северной Норвегии, Сталинградской битве. Завершение строительства намечено на весну 2020 г. и приурочено к 80-летию нападения Германии на Норвегию 9 апреля 1940 г., а также 75-летию Победы. В 2021-2022 гг. объект планируется демонтировать и выставлять его отдельные фрагменты в других регионах страны, в том числе в Северной Норвегии.

Регулярно, особенно по случаю годовщин Победы над нацизмом, рядом с мемориалами погибшим советским воинам проходят торжественные мероприятия с участием местных властей и общественности, на которые приглашаются представители российских загранучреждений. Бережное отношение к советским памятникам особенно заметно в Северной Норвегии, которая в 1944 г. была освобождена Красной Армией. В октябре 2019 г. норвежцы торжественно и широко отметили 75-летие этого события – в мероприятиях участвовали король Норвегии Харальд V и высшее политическое и военное руководство страны в лице премьер-министра Э.Сульберг, министра иностранных дел И.М.Эриксен Сёрэйде, министра обороны Ф.Бакке-Йенсена, главкома ВС Норвегии Х.Брююн-Ханссена. Россию представляли  С.В.Лавров и командующий Северным флотом А.А.Моисеев. Показательно, что в высказываниях норвежского руководства в привязке к этой дате больше обычного акцент делался на благодарности за советский вклад в Победу, общности истории и интересов.

В Норвегии созданы и активно работают при официальной поддержке структуры, изучающие историю оккупации, антисемитизма в Норвегии и его современные тенденции – в частности, Центр исследований Холокоста и религиозных меньшинств в Осло, Фалстадский центр памяти и по правам человека.

Фалстадский центр памяти и по правам человека,^[309] занимающийся исследовательской и просветительской деятельностью в области истории Второй мировой войны, с 2009 г. за счёт государственных субсидий осуществляет идентификацию останков советских военнопленных в Норвегии на основе данных норвежских и российских архивов, прорабатывает обращения родственников погибших военнопленных.

Центр мира и прав человека «Архив»^[310] осуществляет научную, просветительскую и культурную деятельность по истории Второй мировой войны. Ежегодно при содействии волонтёрской «группы дружбы» и школ организует церемонии возложения венков к памятникам и могилам советских военнопленных в районе г. Кристиансанд, осуществляет регулярный уход за памятными знаками. Также является одним из создателей Реестра военных моряков – открытой электронной базы данных о моряках, служивших во время Первой и Второй мировых войн на военных судах, а также норвежском торговом флоте, обеспечивавшем поставки военной и гражданской продукции странам антигитлеровской коалиции. Реестр размещён на Интернет-сайте https://krigsseilerregisteret.no (доступен на норвежском и английском языках), по состоянию на апрель 2020 г. содержит сведения о 65 тыс. моряках (в том числе 46 российских и советских гражданах) и 5 тыс. судов.

Нарвикский центр^[311] занимается исследованиями, просветительской и выставочной работой по тематике оккупации и военных действий в Северной Норвегии. Одно из значимых направлений работы – исторические исследования об использовании труда советских военнопленных в ходе строительства инфраструктуры. Находящийся в ведении Центра Военно-исторический музей Нарвика располагает обширными архивами по событиям Второй мировой войны на Севере Норвегии.

Центр исследований Холокоста и религиозных меньшинств^[312] фокусируется на изучении Второй мировой войны, геноцида, фашизма, антисемитизма и положения меньшинств в современном обществе. Центр оказывает заметное положительное влияние на норвежскую общественность, последовательно выступая против попыток героизации нацизма и переписывания истории Второй мировой войны. В то же время отдельные элементы его деятельности носят антироссийский характер: ряд проектов и исследований свидетельствуют о попытках приравнивать «преступления сталинизма» к нацизму, акцентировании тематики советских «репрессий и лагерей».

Современная норвежская официальная историография закрепилась в основном на западных трактовках хода и итогов Второй мировой войны, хотя и в относительно «мягкой» версии. В Норвегии в целом, особенно в народе, остаётся живой память о вкладе Советского Союза в достижение Победы над гитлеровской Германией и понесённых жертвах. Периодически в местном информпространстве появляются высказывания в русле привычных западных стереотипов по отдельным «спорным» аспектам, однако в большинстве своём они представляют «частные» мнения и не навязываются на официальном уровне (власти предусмотрительно стараются обходить подобные вопросы стороной). Появление публикаций, содержащих искажённую трактовку истории Второй мировой войны, как правило, сопровождается критическими рецензиями историков и представителей военно-мемориальных организаций.

Несмотря на то, что в Норвегии не предпринимаются попытки целенаправленного «переписывания» истории с целью искажения представлений о советском вкладе в Победу над фашизмом и освобождение Северной Норвегии, в современном официальном и экспертном дискурсе о роли СССР в военное время просматриваются признаки политизации и некоторого смещения акцентов под влиянием общезападных установок. Если роль СССР в таких случаях и упоминается, то зачастую «сглаживается» упоминанием идеологического противостояния с «советским коммунизмом» во время «холодной войны».

Кроме того, заметными становятся попытки «замолчать» трагизм войны в информационном пространстве. Нередки, к примеру, публикации, в которых ветеранов Вермахта рисуют «добрыми дедушками», с умилением вспоминающими о своей службе в «красивой и мирной» Норвегии. Отдельные памятники военной поры на территории Норвегии превращают в экскурсионные объекты в отрыве от трагического контекста (пример – организация экскурсий-прогулок к обломкам фашистского самолета в окрестностях Осло, подаваемая как развлекательный спортивный «марш-бросок»).

Не соответствует заявлениям правительства о борьбе с распространением экстремистских идей свободно ведущаяся на крупнейшей норвежской торговой площадке www.finn.no купля-продажа нацистской атрибутики (знамёна, прочие предметы со свастикой и нацистскими символами), которая рассматривается, видимо, как исторические артефакты без идеологической нагрузки.

В последнее время в силу ухода из жизни военного поколения стали нарастать тенденции к «примирению» с эксцессами оккупации. Так, в порядке «восстановления справедливости» власти фактически реабилитировали такое явление времён оккупации, как «романы» многочисленной группы норвежских женщин с гитлеровскими солдатами (по норвежским оценкам, таких женщин насчитывалось 40-50 тысяч, что составляло около 10 % всего женского населения страны в возрасте 18-35 лет (в народе эти отношения не одобрялись). В 2018 г. премьер-министр Норвегии Э.Сульберг от имени правительства принесла официальные извинения за преследования властями после войны норвежских женщин, имевших отношения с немецкими солдатами в период оккупации. Э.Сульберг назвала подобные действия «неправовыми» и противоречащими «основному принципу правового государства, согласно которому никого нельзя считать преступником без суда или судить вне закона».

После войны отношение к этим женщинам в обществе было резко отрицательным. Многие из них были арестованы и отправлены в лагеря интернированных на принудительные работы. Женщин, оформивших в период оккупации замужество с немцами, депортировали, в основном в Германию (эта практика продолжалась вплоть до 1947 г.), долгое время они были лишены права на возвращение. Кроме того, депортированные лишались норвежского гражданства – уникальный случай в истории Норвегии, никогда ранее или позднее эта мера не применялась.

Заявляя на словах о неприемлемости любых экстремистских идеологий, включая неонацизм, Осло, явно в политических целях, не меняет подходы к ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции Генассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (под предлогом о её якобы зауженном характере и «ущемлении» в отдельных положениях права на свободу выражения мнения и собраний). Норвежская делегация традиционно воздерживается при голосовании (последний раз – в ходе 74-й сессии Генассамблеи ООН в 2019 г.)

Кроме того, в МИД Норвегии также снисходительно относятся к «разгулу» неонацистов на Украине, развязанной «войне» с памятниками советским воинам в Польше и других странах, прославлению «лесных братьев» и глумлению над ветеранами Великой Отечественной войны в Латвии, Литве и Эстонии.

К оглавлению

Польша

В Польше на государственном уровне культивируется память о Второй мировой войне, однако подача событий тех лет представляет собой «польскую» версию истории. Решающая роль Красной Армии не только в освобождении Польши, но и спасении польского народа от физического уничтожения нацистами отрицается. Продвигается тезис о Польше как главной жертве «двух тоталитаризмов», равной ответственности СССР и гитлеровской Германии за развязывание Второй мировой войны. При этом основной акцент делается даже не на нападении Третьего Рейха на Польшу 1 сентября 1939 г., а на «нападении СССР на Польшу» 17 сентября 1939 г., которое-де было «ударом в спину», приведшим к окончательной утрате независимости и разделу «одинокого в своей борьбе польского государства».^[313]

Концепция уравнивания «советского и германского тоталитаризмов» активно продвигается польскими властями и на международных площадках. Так, 19 сентября 2019 г. Европарламент принял инициированную польскими евродепутатами из фракции «Европейские консерваторы и реформисты» (в нее входит польская правящая партия «Право и справедливость») резолюцию «О важности сохранения исторической памяти для будущего Европы». В резолюции проводится мысль о том, что гитлеровская Германии и Советский Союза, действуя под прикрытием Договора о ненападении и Договора о дружбе и границе, «поделили Европу и территории независимых государств между двумя тоталитарными режимами, что проложило дорогу к началу Второй мировой войны».^[314]

9 января 2020 г. Сейм Республики Польша принял резолюцию аналогичной направленности, в которой обвинил российские власти в «манипулировании историей» и заявил, что к началу войны привели политика двух тоталитарных держав – Германии и Советского Союза – и заключение пакта Молотова-Риббентропа.^[315]   

Помимо этого, в Польше проводится мысль, в том числе на государственном уровне, о том, что в достижении свободы и независимости, якобы обретенных страной лишь на стыке 1980-х-1990-х гг.,^[316] велики заслуги «героев подполья» – «прόклятых солдат»^[317], день поминовения которых отмечается 1 марта.

Под видом памяти «борцов с коммунизмом» открыто насаждается культ лиц, которые запятнали себя сотрудничеством с нацистами, военными преступлениями и убийствами мирного населения. Так, в августе 2019 г. в Варшаве под патронатом президента Польши А.Дуды с участием представителей законодательной и исполнительной властей, Войска Польского состоялись памятные мероприятия, посвященные образованию «Свентокшиской бригады» Национальных вооруженных сил^[318].

На протяжении последних пяти лет в г. Хайнувка (Подляское воеводство) 23 февраля проходит марш памяти «прόклятых солдат», организуемый польскими националистами. Участники марша прославляют Ромуальда Райса («Бурого») и Юзефа Курася («Огня»)^[319], скандируя националистические лозунги. Жители г. Хайнувка (в подавляющем большинстве этнические белорусы) относятся к подобным мероприятиям резко негативно. В 2017 и 2019 гг. власти города безуспешно пытались добиться запрета марша (суд отменял соответствующие решения городских властей, ссылаясь на закон об общественных собраниях). Полиция, как правило, пресекает попытки помешать прохождению марша, предпринимаемые общественностью, протестующей против организации подобных мероприятий.^[320]

11 марта 2019 г. польский Институт национальной памяти – Комиссия по расследованию преступлений против польского народа (ИНП)^[321], вопреки выводам своего отделения в г. Белосток (Подляское воеводство), сделанным в 2005 г. по итогам расследования дела об убийстве в январе-феврале 1946 г. отрядом «Бурого» 79 жителей повята Бельск-Подляский (тогда было признано, что преступление было совершено не против отдельных лиц, а против групп людей, объединенных по национальному и религиозному принципу), опубликовал циничное сообщение, гласившее: «По нашей оценке, трагические события, ставшие следствием действий «Бурого» и его солдат, не соответствуют определению преступления геноцида согласно Конвенции ООН от 9 декабря 1948 г.». ^[322]

12 марта 2019 г. МИД Белоруссии в заявлении своего официального представителя подчеркнул: «Преступник, лично отдававший приказы и участвовавший в убийстве мирных жителей белорусских деревень на Подляшье, не может быть обелен ни в глазах белорусов, ни в исторической памяти других здравомыслящих людей… Особую озабоченность вызвал откровенный цинизм отдельных польских «исследователей», на выводы которых опирается заявление ИНП. В частности, в его оправдание они констатируют, что «Бурый» имел возможность «сжечь не пять, а гораздо больше белорусских деревень в повяте Бельск-Подляский». В МИД был вызван Посол Польши в Минске.^[323] Польские власти поддержали циничную позицию обеления преступников. Заместитель министра иностранных дел Польши Ш.Шинковский вель Сенк заявил, что верит ИНП, так как Институт «стремится узнать правду», а ошибки в таком трудном деле неизбежны.^[324]

Польша входит в число стран, стремящихся путем «войны» с советскими памятниками утвердить свой исторический нарратив, отрицающий освободительную роль Красной Армии.

В 2019-2020 гг. польские власти продолжали реализацию закона «О запрете пропаганды коммунизма или иного тоталитарного строя» от 1 апреля 2016 г. (с последующими поправками)^[325], в соответствии с которым из публичного пространства устраняются памятники советским воинам-освободителям как «символизирующие коммунизм» либо «пропагандирующие» этот строй. Таким образом, Польша по-прежнему нарушает свои международные обязательства, вытекающие из Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г., межправительственных соглашений о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 25 августа 1993 г. и о захоронениях и местах памяти жертв войн и репрессий от 22 февраля 1994 г.

В 2019 г. по решению польских властей были демонтированы 3 таких памятника: в г. Славно (Западно-Поморское воеводство), д. Сарнице (Великопольское воеводство) и г. Велюнь (Лодзинское воеводство)^[326]. Имели место 4 акта вандализма в отношении захоронений советских воинов: в г. Новы-Сонч (Малопольское воеводство) и трижды – в г. Явор (Нижнесилезское воеводство).

За первые месяцы 2020 г. был снесен Памятник благодарности воинам Красной Армии в г. Лешно (Великопольское воеводство) и имели место 7 случаев действий вандалов в отношении захоронений советских воинов: в г. Еленя-Гура (Нижнесилезское воеводство), г. Стараховице (Свентокшиское воеводство), г. Гнезно (Великопольское воеводство), г. Вроцлав (Нижнесилезское воеводство), г. Хелмжа и г. Бродница (Куявско-Поморское воеводство), г. Познани (Великопольское воеводство).

В апреле 2020 г. стало известно, что в январе этого года в д. Куновице (Любуское воеводство) по решению любуского воеводы с памятника (постамент с танком Т-34) на братской могиле 44 военнослужащих 11-го танкового корпуса снесена доска с именами красноармейцев.

Вместе с тем проведению официальных мероприятий в память о Красной Армии польские власти не препятствуют, но и, как правило, не участвуют в них. Тема освобождения Польши в годы Второй мировой войны Красной Армией замалчивается. Нередко мемориальные даты календаря получают новые названия – вместо дня освобождения речь может идти, например, о годовщине завершения гитлеровской оккупации или возвращения города польскому государству.^[327] События Второй мировой войны трактуются в духе теории «равной ответственности советского и германского тоталитаризмов» и «двух оккупаций» на самом высоко уровне. Премьер-министр Польши М.Моравецкий в статье от 29 декабря 2019 г. в «Политико» написал: «Далеко не «освободитель», Советский Союз помогал нацистской Германии и совершал собственные преступления».^[328] В другом заявлении в декабре 2019 г.  М.Моравецкий фактически обвинил СССР в причастности к Холокосту и захвату гитлеровской Германией Европы:
«…Благодаря Сталину Гитлер мог безнаказанно захватывать очередные страны, согнать евреев со всего континента в гетто и готовиться к Холокосту – одному из самых масштабных преступлений в истории человечества…».^[329]

23 января 2020 г. Сейм и Сенат Польши (нижняя и верхняя палаты парламента) приняли постановления о событиях 75-летней давности в Верхней Силезии.^[330] В постановлении Сейма, в частности, говорится: «Верхнесилезская трагедия – это преступления, совершенные вступающими в Верхнюю Силезию солдатами Красной Армии, в частности убийство более 200 жителей Меховиц».

Посол Польши в Москве В.Марчиняк в интервью радио «Эхо Москвы» в феврале 2020 г. разъяснил, почему польская сторона не отмечает 75-летие освобождения Варшавы Красной Армией от гитлеровской оккупации: «Дата 17 января в истории Варшавы – не самая важная и крупная…».^[331] В сообщении Посольства Польши в Москве от 21 января 2020 г. по поводу этой памятной даты говорится: «В связи с отмечаемой в Российской Федерации годовщиной «освобождения Варшавы» Посольство Республики Польша напоминает, что 17 января 1945 года советские войска вошли в полностью уничтоженную и опустевшую столицу Польши».^[332]

На фоне такой политики польских властей по героизации приспешников нацистов в стране отмечается увеличение числа экстремистских и националистических организаций. Согласно информации СМИ,^[333] польские спецслужбы знают о порядка 200 «опасных неонацистах», а численность активистов неонацистского движения оценивают приблизительно в 600-700 чел. Однако, по данным польской антифашистской неправительственной организации «Никогда больше» («Nigdy Więcej»), в Польше насчитывается несколько тысяч поклонников фашизма и нацизма и свыше 10 тыс. чел., находящихся под влиянием данной идеологии.^[334]

В качестве примеров превентивной борьбы с неонацизмом польскими властями приводятся, в частности, решения о высылке зарубежных неонацистов с территории Польши и запрете для них въезда в страну. По информации СМИ, польские спецслужбы с 2016 г. по 2019 г. инициировали по этим причинам высылку 14 чел. и 26 чел. внесли в список лиц, пребывание которых в Польше является нежелательным. ^[335] 

В августе 2019 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) рекомендовал Польше запретить действующие в стране организации, призывающие к расовой дискриминации – «Национально-радикальный лагерь» (НРЛ), «Всепольская молодежь» (ВМ), «Фаланга», «Штурмовики», ассоциация «Никлот», «Национально-общественный конгресс», «Автономные националисты», «Гордость и современность», а также польское отделение организации «Кровь и честь»^[336]. Этот вопрос вызвал особую обеспокоенность Комитета, поэтому польским властям было предложено в течение года сообщить о принимаемых ими мерах по выполнению этой рекомендации.

В июне 2019 г. районная прокуратура в Люблине занялась расследованием по факту публикации на странице люблинской бригады НРЛ в «Твиттере» поста, посвященного дню рождения бельгийского фашиста, бывшего офицера СС Л.Дегрелля, в котором польские националисты  называют его «одним из величайших национальных революционеров». Авторов заметки обвинили в пропаганде фашизма^[337]. Ранее к запрещению НРЛ призывали и польские политические деятели, в частности, в 2017 г. мэр Варшавы Ханна Гронкевич-Вальц^[338].

Мероприятия патриотического характера нередко имеют в Польше элементы националистического и неонацистского толка. Причем подобные мероприятия не только не пресекаются правоохранителями, но и пользуются их защитой. С 2011 г. ежегодно 11 ноября в Варшаве в рамках празднования Дня независимости проходит Марш независимости в знак приверженности польским национальным традициям и патриотизму, однако там зачастую присутствуют лозунги в духе пропаганды нацизма, расизма и антисемитизма^[339].

Ежегодно 1 августа в польской столице националистами организуются марши, посвященные годовщине Варшавского восстания 1944 г.^[340] По сообщениям СМИ, в ходе манифестации в августе 2019 г. (в 75-ю годовщину восстания) шествию националистов пытались помешать представители общественного антифашистского движения «Граждане РП», которые регулярно устраивают пикеты в знак протеста на подобного рода акциях (в частности, на Маршах независимости 11 ноября). Однако городские органы правопорядка оттеснили протестующих с маршрута движения националистов.

В то же время имеются и примеры запрета проведения акций, явно прославляющих нацизм и его лидеров. В августе 2019 г. районный суд г. Гливице (Силезское воеводство) вынес постановление о роспуске организации «Гордость и современность», которая в апреле 2017 г. в Нижнесилезском воеводстве организовала мероприятие в честь празднования дня рождения А.Гитлера с использованием нацистской символики^[341]. В решении суда отмечалось, что прославление нацистского лидера противоречит целям организации, среди которых значатся пропаганда патриотизма и сохранение польской национальной самобытности. Отдельное следствие ведется в отношении шести членов организации, участвовавших в этом мероприятии, ни один из которых не признал своей вины, утверждая, что оно имело частный характер, а его устроители не занимаются пропагандой нацистской идеологии.

В стране наблюдается тенденция распространения идей расизма, расового превосходства, имеют место преступления на почве ненависти. С 2019 г. польская прокуратура и полиция перестали публиковать статистические отчеты о преступлениях, совершенных на почве ненависти. Власти объясняют это тем, что такие документы содержат сведения исключительно для внутреннего служебного пользования.^[342] По последним доступным данным Национальной прокуратуры, в 2017 г. общее число таких дел составляло 1708. Согласно заявлениям представителей министерства юстиции в СМИ, в первой половине 2018 г. на почве ненависти в Польше было зафиксировано 890 преступлений. Более 31 % из них – это оскорбления, еще 30 % –  публичная пропаганда фашизма и тоталитаризма, более 20% –  насилие, 3 % – оскорбление чувств верующих.^[343]

В докладе функционирующего в рамках совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) по Польше, опубликованном в январе 2020 г., отмечается, что в Польше сохраняется атмосфера нетерпимости, расизма и ксенофобии. Представители национальных меньшинств считают, что реакция как местных, так и центральных органов власти на высказывания и акты насилия со стороны экстремистских групп является недостаточной. По их мнению, отношение польских властей к конкретной этнической группе зависит от отношений Польши с соответствующими странами.^[344]

Все чаще в Польше фиксируются нападения на украинцев, количество правонарушений против которых увеличилось с 37 в 2015 г. до 190 в 2017 г.^[345] Наиболее уязвимыми группами в Польше остаются также мусульмане, евреи и цыгане.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации выражал глубокую обеспокоенность по поводу распространения ненавистнических высказываний расистского толка в отношении групп меньшинств, в частности мусульман, цыган, украинцев, лиц африканского и азиатского происхождения, евреев и мигрантов, а также беженцев. Такие высказывания, по мнению Комитета, часто выражают ведущие общественные деятели, включая политиков и представителей средств массовой информации. Особую обеспокоенность КЛРД вызвало использование в средствах массовой информации ненавистнической риторики и негативных стереотипов при описании общин меньшинств, распространенность веб-сайтов, пропагандирующих расовую ненависть, а также использование ксенофобской риторики в контексте избирательных кампаний.[346]

По данным Министерства внутренних дел и администрации Польши, в 2018 г. ^[347] было выявлено 179 инцидентов на почве антисемитизма, что является самым высоким показателем за все время ведения подобной статистики. Из них 164 касались различных форм ненавистнической риторики, включая граффити, надписи, плакаты, статьи и листовки, а 99 были совершены в Интернет-пространстве. Согласно проведенному в 2018 г. Агентством ЕС по основным правам человека (АОПЧ) опросу о дискриминации и ненависти по отношению к евреям в Евросоюзе, 32 % респондентов еврейского происхождения из Польши столкнулись за последние 12 месяцев с агрессивными проявлениями антисемитизма, однако 79 % из них не сообщали об этом в правоохранительные органы.^[348]

По результатам исследования НПО «Антидиффамационная лига» (ADL),^[349] индекс антисемитских настроений в Польше в 2019 г. составил 48 %. С момента проведения последнего опроса в 2015 г. уровень антисемитизма в стране увеличился на 11 %. Показательны также сравнительные данные ADL относительно положения евреев в Польше и других странах. Так, Польша демонстрирует самый высокий показатель антисемитских настроений среди стран ЦВЕ и второй после Греции (67 %) в Европе. При этом 74 % польских участников данного опроса считают, что евреи слишком много говорят о Холокосте, а 64 % – что евреи более лояльны по отношению к Израилю, чем к стране, в которой они проживают. 56 % опрошенных склонны полагать, что евреи обладают слишком большим влиянием в бизнесе и на международных финансовых рынках.^[350]

Согласно данным проведенного по заказу телеканала CNN опроса^[351] об антисемитизме в Европе, результаты которого были опубликованы в ноябре 2019 г., почти половина поляков считает, что Израиль использует Холокост для оправдания своих действий. А 35 % участников опроса согласились с утверждением о том, что антисемитизм является усиливающейся проблемой в Польше. В негативном отношении к евреям призналось 15 % опрошенных поляков (второе место после Венгрии).^[352]

Статистика имеет подтверждение и на практике. Так, 19 апреля 2019 г. в г. Прухник (Подкарпатское воеводство) в рамках пасхальных гуляний группа жителей избила палками и сожгла чучело Иуды в образе ортодоксального еврея. По информации СМИ, окружная прокуратура в г. Перемышль, в юрисдикции которой находится г. Прухник, 14 мая 2019 г. отказала в возбуждении уголовного дела по данному происшествию.

В Польше также фиксируются проявления исламофобии. Опрос польского Центра исследования общественного мнения (ЦИОМ)^[353], проведенный в декабре 2019 г., свидетельствует о том, что образ мусульманина не связан у поляков с непосредственными контактами с представителями этой религии. Лишь 14 % респондентов подтвердили личные знакомства с ними. При этом 45 % опрошенных выразили негативное отношение к последователям ислама, 38 % – индифферентное и лишь 17 % – позитивное. В сравнении с данными подобного опроса четырехлетней давности положительное восприятие мусульман снизилось на 6 %.

В представлении 66 % поляков мусульмане, живущие в Западной Европе, тяжело адаптируются к местным традициям и ценностям. Еще 63 % опрошенных считает, что представители ислама в основном нетолерантны к тем традициям и ценностям, которые им чужды. Значительная часть польского общества (61 %) ассоциирует ислам с насилием, а 50 % считает, что мусульмане оправдывают насилие против последователей других религий. При этом 38 % респондентов полагает, что конфликт между исламской и западной культурой неизбежен.

В ноябре 2019 г. сотрудники Агентства внутренней безопасности Польши задержали экстремистскую группу в Варшаве и Щецине, готовившую нападение на мусульман с использованием взрывчатых веществ и огнестрельного оружия по аналогии с террористическими актами, совершенными А.Брейвиком в 2011 г. в Норвегии и Б.Таррантом в 2019 г. в Новой Зеландии.^[354]

Правозащитники указывают на существующие в Польше проблемы мигрантов. Отмечается, что значительное число мигрантов, включая родителей с детьми и несопровождаемых детей-мигрантов, содержатся в охраняемых центрах тюремного типа. Это наносит травму детям и лишает их возможности получать очное образование. Кроме того, сотрудники пограничной службы не допускают соискателей убежища на территорию Польши или лишают их доступа к процедурам ходатайствования о предоставлении убежища. Также отмечены отказы польских государственных органов принимать беженцев-мусульман. Одновременно с этим эксперты указывают на продолжающиеся случаи ненавистнических преступлений, жертвами которых становятся мигранты. На данные проблемы, в частности, обращали внимание Комитет по правам человека (КПЧ) в октябре 2016 г.[355], Комитет против пыток (КПП) в июле 2019 г.[356] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации в августе 2019 г.[357]

Правозащитники фиксируют и распространение в польском сегменте Интернета и СМИ человеконенавистнической риторики. Согласно исследованию польского ЦИОМ, проведенному в ноябре 2019 г., 46 % поляков считают, что публичные оскорбления и разжигание ненависти в стране связаны с цветом кожи и расой, 41 % респондентов также указывают в качестве мотивов национальность, этническое происхождение и религиозные убеждения. При этом 65 % респондентов указали Интернет-пространство в качестве основного места распространения подобной риторики.^[358] Именно «виртуальные преступления», по данным Уполномоченного по гражданским правам (УГП) в Польше А.Боднара, остаются «черной дырой» польской правовой системы. На фоне бездействия компетентных органов, которые в большинстве случаев не реагируют на подобные правонарушения, А.Боднар предложил властям законодательно позволить предъявление иска неизвестному лицу, а его личность устанавливать в ходе следствия.^[359]

В июле 2019 г. УГП отметил радикализацию языка публичной дискуссии в Польше вокруг ситуации с мигрантами, в том числе в СМИ, ограниченный доступ иностранцев к процедуре предоставления статуса беженца и активность неофашистских движений.^[360]

Фиксируется рост в Польше количества ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти. Вместе с тем, информация о таких правонарушениях редко доводятся до сведения компетентных органов. В 2018 г. УГП совместно с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ предпринял попытку изучить масштаб преступлений на почве ненависти в Польше, о которых не сообщается властям. Исследование показало, что в правоохранительные органы обращается лишь 5 % пострадавших. Также было установлено, что в отношении 43 % выходцев из стран Тропической Африки, 18 % украинцев и 8 % мусульман в 2016-2017 гг. было совершено как минимум одно преступление на почве ненависти.^[361]

Некоторые преступления по расовым мотивам, доведенные до сведения компетентных органов, не регистрируются и как таковые не расследуются. По многим делам, изученным бюро УГП, правоохранительные органы слишком рано прекращали следствие, беспричинно отказывали в их возбуждении или вели их слишком долго. По данным прокуратуры, в 2018 г. было прекращено рассмотрение 373 дел на почве ненависти (в 2017 г. – 324 дела) и 383 дел, касающихся пропаганды фашизма или любого другого тоталитарного режима (в 2017 г. – 325).^[362]

В январе 2019 г. А.Боднар обратился к генеральному прокурору с просьбой провести проверку 30 дел, касающихся преступлений на почве ненависти и находившихся на рассмотрении у правоохранительных органов в 2015-2019 гг., в которых действия прокуратуры или вынесенные приговоры являются сомнительными с точки зрения объективности. Примером, в частности, является отказ прокуратуры в возбуждении следствия по иску УГП, а потом и закрытие дела в отношении «мазовецкой бригады Национально-радикального лагеря», которая на своей Интернет-странице разместила текст под заглавием «Расовый сепаратизм — ответ на политику «мульти-культи» в XXI в.». Правоохранительные органы, однако, не обнаружили в нем признаков пропаганды расистской идеологии.^[363] Так и не получив детальных разъяснений от генерального прокурора относительно запрашиваемых дел, А.Боднар был вынужден повторно обратиться к нему с той же просьбой в январе 2020 г.^[364]

Кроме того, в январе 2019 г. А.Боднар передал премьер-министру М.Моравецкому список из 20 рекомендаций по усилению борьбы с преступлениями на почве ненависти.[365] Рекомендациями должна была заняться созданная премьер-министром специальная межведомственная группа по предупреждению пропаганды тоталитаризма и преступлений, связанных с разжиганием ненависти на почве национальных, этнических, расовых или религиозных различий либо по причине отсутствия какого-либо вероисповедания. Однако ни МВД, ни канцелярия премьера до сих пор не рассмотрели рекомендации УГП[366].

Вместе с тем, в Польше имеется законодательная основа для реализации мер в области противодействия и предупреждения расизма. Уголовное наказание за проявления расизма и ксенофобии предусмотрено польским законодательством^[367]. Кроме того, в соответствии с проектом поправок в Уголовный кодекс от 13 июня 2019 г. (ст. 53)^[368], более строгое наказание предполагается ввести в случае, если преступление было совершено с применением насилия, мотивированного ненавистью на почве национальной, этнической, расовой, политической или религиозной принадлежности жертвы или по причине её атеистических взглядов.

Однако на протяжении последних лет польские власти предпринимают усилия по сворачиванию антидискриминационных структур образовательных компонентов в этой области. В 2016 г. был ликвидирован Совет по вопросам противодействия расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (создан предыдущим либеральным правительством в 2013 г.) без замены его другим органом, наделенным аналогичными полномочиями. Отменено распоряжение польского министерства образования об обязательном введении антидискриминационного обучения в школах. Из обращения были изъяты соответствующие учебные пособия для полицейских.^[369] Был также ликвидирован комитет по правам человека, действовавший при МВД и занимавшийся мониторингом активности радикальных организаций.

Наряду с этим в 2016 г. было учреждено Главное управление национальной полиции по борьбе с киберпреступностью и назначены координаторы по борьбе с преступлениями на почве ненависти в киберпространстве. А в 2018 г. была создана межведомственная группа по предупреждению пропаганды фашизма и других тоталитарных систем и преступлений, связанных с разжиганием ненависти на почве национальных, этнических, расовых или религиозных различий либо по причине отсутствия какого-либо вероисповедания. Однако, по оценке Уполномоченного по правам человека Польши А.Боднара, за время своей работы группа не представила предложений, которые бы существенным образом могли влиять на повышение эффективности борьбы с такого рода преступностью.

В августе 2019 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации указал, что действующие нормы законодательства Польши, запрещающие расовую дискриминацию, не выполняются в полном объеме, а анализ текущей ситуации в стране осложняется отсутствием актуальных статистических данных.^[370]

Приведенные выше проявления расизма и кампании обеления приспешников нацистов, запятнавших себя многочисленными преступлениями, при наличии законодательных возможностей препятствовать этим неприглядным явлениям свидетельствует о намеренных действиях польских властей по использованию расистских движений и идеологий в угоду сиюминутным конъюнктурным политическим настроям, идущим к тому же во вред всему польскому народу. В эту же логику встраивается и малодушная борьба Варшавы с памятниками воинам, погибшим за освобождение этой страны от нацистов.

Неудивительно, что Польша в регулярно в русле общеесовской логики воздерживается при голосовании по проекту резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

К оглавлению

 

Португалия

Проблема возрождения и героизации нацизма в Португалии не имеет остроты. Страна не принимала участия во Второй мировой войне, на её территории не велись боевые действия, и официально Лиссабон придерживался политики нейтралитета. Тем не менее, португальское общество испытало на себе непосредственное воздействие идеологии нацизма и расового превосходства и не понаслышке знакомо с их проявлениями через призму диктаторского режима Салазара-Каэтану, существовавшего в стране с середины тридцатых годов XX в. на протяжении почти четырех десятилетий.

По этой причине на государственном уровне не предпринимается каких-либо попыток героизации нацистов или оправдания их преступлений. Руководство страны не ставит под сомнение факт развязывания Второй мировой войны гитлеровской Германией.

Власти не препятствуют проведению памятных мероприятий по празднованию Дня Победы во Второй мировой войне. Примером тому служит оказываемое на протяжении последних лет содействие муниципальных властей г. Лиссабон реализации акции «Бессмертный полк» на одной из столичных площадей. В мае 2019 г. в ней приняли участие более 1 000 проживающих в Португалии граждан России, Молдавии, Украины, Белоруссии, Армении и ряда других стран. Вместе с тем, к сожалению, полицейским, обеспечивавшим безопасность в ходе акции, не удалось предотвратить отдельные инциденты, связанные с провокациями группы агрессивно настроенных украинских активистов пробандеровского толка. В 2020 г. в связи с пандемией коронавирусной инфекции акция «Бессмертный полк» была перенесена в онлайн формат на тематической платформе соотечественников в социальной сети «Facebook».

Ежегодно 27 января в Международный день памяти жертв Холокоста в Португалии проводятся масштабные и знаковые акции, в том числе в парламенте, университетах и школах. 14 февраля 2020 г. в Собрании Республики была поддержана ежегодная резолюция, в которой, несмотря на вброшенные рядом руководящих есовских структур фальсификации, вновь была подтверждена историческая правда об освобождении войсками Советской Армии концентрационного лагеря Освенцим.

Тем не менее, 18 декабря 2019 г. на пленарном заседании 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» Португалия, как и в предыдущие годы, следуя общим установкам в рамках ЕС, вместе с остальными государствами-членами объединения при голосовании воздержалась.

Расистская риторика распространена среди членов многочисленных объединений португальских футбольных фанатов и движения скинхедов. Все подобные ситуации в Португалии тщательно отслеживаются и придаются огласке в СМИ, в том числе с подачи активно действующей в стране некоммерческой организации «SOS Расизм» («SOS Racismo»).

Популярность среди определенной части электората в последнее время набрала основанная в Португалии в апреле 2019 г. ультраправая партия «Хватит!», получившая единственное место в высшем законодательном органе страны по результатам очередных парламентских выборов 6 октября 2019 г. Бывший лидер этого объединения (сложил полномочия 4 апреля 2020 г.) депутат Собрания Республики А.Вентура не раз подвергался критике за расистские и экстремистские высказывания. Тем не менее, обращает на себя внимание принятое им в январе 2020 г. решение провести проверку в руководстве и среди членов партии (насчитывает порядка 8 тыс. чел.) на предмет принадлежности в прошлом к неонацистскому движению и другим радикальным группировкам и осуществлять на постоянной основе соответствующий внутренний контроль. Расчет был сделан на то, чтобы не допустить ненужных ассоциаций партии «Хватит!» с выразителями ультраправых идеологий.

После произошедшей 25 апреля 1974 г. демократической «революции гвоздик» расизм, расовая дискриминация, ксенофобия, идеи национального превосходства не получили в государстве широкого распространения. Это объясняется в том числе и тем, что Португалия стала выстраивать особые отношения со своими бывшими колониями, сотрудничество с которыми в рамках Сообщества португалоязычных стран (СПЯС) до сих пор рассматривается официальным Лиссабоном как одно из приоритетных направлений внешней политики. В соответствии с действующим законодательством постоянно проживающие в государстве выходцы из этих стран наделены практически теми же правами и обязанностями, что и его собственные граждане.

Конституция Португалии и Закон № 134/99 от 28 августа 1999 г. запрещают дискриминацию по признаку расы, цвета кожи, национальности или этнического происхождения. Во исполнение положений данного акта была учреждена Комиссия по вопросам равенства и борьбы с расовой дискриминацией.

Несмотря на отсутствие в Португалии систематических резонансных проявлений неонацизма, отдельные случаи нетерпимости по расовому и национальному признакам, реальные факты ксенофобии все же имеют место. В основном они связаны с превышением должностных полномочий сотрудниками правоохранительных органов, в частности Полиции общественной безопасности.

В феврале 2020 г. в гг. Лиссабон, Порту и Коимбра прошли манифестации ряда организаций, выступающих против расизма и насилия со стороны структур правопорядка, с участием более 700 человек. В ходе шествия звучали призывы к властям обнародовать результаты следствия по делу о действиях полиции, открытому министерством внутренней администрации Португалии. В данном контексте упоминались различные примеры произвола сотрудников правоохранительных органов, наиболее резонансный из которых привел к гибели кабо-вердианского студента в г. Браганса 31 декабря 2019 г. ^[371],[372]

Широкое освещение в прессе получил эпизод с нападением полицейского на гражданку Бразилии во время карнавальных празднований в португальской столице. В нарушение установленных норм по применению силы ей была нанесена травма головы с помощью дубинки (подобные действия квалифицируются в соответствии с законодательством Португалии как «крайняя мера»)[373].

В марте 2020 г. в центре временного содержания аэропорта Лиссабона зафиксирована смерть гражданина Украины. В рамках проводимых следственных действий по подозрению в убийстве под домашний арест отправлены 3 инспектора Службы по делам иностранцев и границ Португалии[374].

Кроме того, тревогу вызывают случаи злоупотребления властью в отношении беженцев и мигрантов, домашнее насилие, насилие над детьми и торговля людьми. На распространенность последнего явления, в особенности в отношении цыган, мусульман, лиц африканского происхождения и мигрантов, указывал Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в конце ноября 2016 г.[375]

В португальском обществе отмечаются стереотипное отношение и предрассудки в отношении африканцев и лиц африканского происхождения, цыганской общины, мигрантов и мусульман. Фиксируются, в том числе в сфере спорта, СМИ и Интернете, ненавистнические высказывания и поведение расистского толка, направленные против лиц, принадлежащих к числу этих меньшинств.

Статистических данных о количестве инцидентов, связанных с разжиганием ненависти в Интернете, в широком доступе не имеется, однако в докладе функционирующей в рамках совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) указывается на сотни сообщений на Интернет-форумах ультраправых (включая тексты представителей Партии национального обновления), направленных на разжигание розни в отношении цыган, лиц африканского происхождения, мусульман. Только некоторые из средств массовой информации модерируют комментарии до публикации на своих сайтах и отсеивают те, которые содержат язык ненависти[376].

Правозащитники отмечают, что в стране отсутствуют программы, непосредственно направленные на решение проблем лиц африканского происхождения. В том числе они выражают опасения, что дискриминационные и стереотипные иллюстрации, касающиеся общины цыган и лиц африканского происхождения, могут содержаться в школьных учебниках[377].

По данным Евробарометра за 2015 г., 64 % из 1 005 опрошенных в Португалии считают, что в стране широко распространена дискриминация по признаку этнического происхождения, 65 %  – гендерной идентичности, 32 % – религии и 30 % – по признаку пола. 19 % ответили, что они будут чувствовать себя неловко, если представители цыган будут их коллегами по работе, 12 % аналогичным образом высказались в отношении мусульман, 8 % – в отношении лиц африканского, еврейского или азиатского происхождения[378].

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью указала на имеющиеся опасения по поводу того, что некоторые сотрудники полиции симпатизируют группам националистического, ультраправого и неонацистского толка, члены которых, в свою очередь, работают в правоохранительных органах[379].

Кроме того, согласно докладу ЕКРН, среди лиц африканского происхождения уровень безработицы гораздо выше, чем среди представителей «белого населения» (33 % в 2015 г.), они в три раза чаще устраиваются на низкоквалифицированную работу и зарабатывают в среднем на 103 евро в месяц меньше. Они часто не могут найти работу, соответствующую их квалификации, и большинство из них работает на фабриках, на кухнях и в супермаркетах, иногда не заключая трудовых договоров, что чревато риском эксплуатации. Очень немногие из них занимают государственные должности[380].

Некоторые лица африканского происхождения были переселены в рамках программ строительства социального жилья, которые стартовали в 1990-е гг. Однако реализация последних привела в итоге к пространственной сегрегации, поскольку основное строительство шло вдали от городских центров. Среди учеников школ в этих районах высока доля учащихся-мигрантов. В то же время мигранты, прибывшие после переписи 1990 г., которая легла в основу программ переселения, не были в них включены и продолжают жить в районах с некачественным жильем под постоянной угрозой принудительного выселения без предварительного уведомления, и без доступа к средствам правовой защиты[381].

КЛРД, а также Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) обращали внимание на многочисленные проявления дискриминации в отношении цыганской общины Португалии. Так, большое количество цыган проживает в неудовлетворительных условиях, в неформальных поселениях в помещениях барачного типа или палатках, зачастую в удаленных районах практически без доступа к основным услугам, таким как питьевая вода и канализация, электричество, транспорт. Кроме того, многие цыгане не имеют права на социальное жилье в рамках Специальной программы переселения, поскольку претенденты были определены на основе переписи неофициальных цыганских поселений, проведенной в 1993 г.[382]

Подобные условия жизни являются одной из причин того, что подавляющее большинство детей цыган, проживающих в этих районах, бросают школу после пятого класса в возрасте 10-12 лет, а также не получают профессиональной квалификации[383]. Комитет по правам ребенка (КПР) и КЭСКП также выражали обеспокоенность низкими показателями зачисления цыганских детей в школы[384]^,[385]. По-прежнему многие дети цыган зачисляются в сегрегированные школы или классы, многие подвергаются дискриминации. Занятие традиционной деятельностью для цыганских семей, такой как уличная торговля, становится все более затруднительным в силу ужесточения нормативно-правового регулирования[386].

К оглавлению

Румыния

Румынские власти стараются уделять внимание вопросам противодействия распространению неонацистских, экстремистских и антисемитских проявлений в обществе. В этой сфере также ведут свою работу местные правозащитники – НПО «Центр по мониторингу и борьбе с антисемитизмом» и Национальный институт по изучению Холокоста им. Э.Визеля.

В июле 2015 г. вступил в силу Закон № 217 об изменении и дополнении постановления Правительства № 31 от 2002 г. о запрете организаций и символики фашистского, расистского и ксенофобского характера, а также пропаганды культа лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности. Документом введено определение понятия «Холокост в Румынии» («систематическое истребление и уничтожение евреев и цыган при поддержке властей и государственных учреждений румынского государства в период с 1940 по 1944 гг.») и предусмотрена ответственность за его отрицание, оправдание или принижение его последствий. Легионерские движения («организации, действовавшие в Румынии в период с 1927 по 1941 гг. под названием «Легион Архангела Михаила», «Железная гвардия» и партия «Всё для страны») и их современные последователи автоматически приравниваются к фашистским организациям и подлежат запрету.

В июле 2018 г. вступил в силу Закон № 157 «О некоторых мерах по предотвращению проявлений антисемитизма и противодействию им», предусматривающий наказание в виде лишения свободы на срок от 3 месяцев до 10 лет за продвижение антисемитской риторики и причастность к соответствующим организациям.

При этом с марта 2018 г. свободно функционирует Интернет-портал «Националистический уголок» («Coltul nationalist»), продвигающий идею отмены названных законодательных актов с целью восстановления «исторической справедливости»^[387]. Кроме того, движение «Новое право» (Noua Dreaptǎ) открыто использует наследие «Железной гвардии», организуя мероприятия, направленные на разжигание розни в отношении цыган, и систематически используя риторику ненависти против этнических венгров и иммигрантов.

Ужесточение законодательства привело к тому, что официально зарегистрированные общественные организации, проповедующие идеи «легионерского движения», были вынуждены свернуть свою публичную деятельность или свести её к минимуму и действовать в рамках закона.

Между тем ряд ультраправых организаций продолжает вести пропагандистскую деятельность «из подполья», используя площадки в социальных сетях. Они немногочисленны и имеют крайне ограниченный круг последователей. В их число входят зарегистрированная партия «Новые правые» и не имеющее легального статуса Легионерское движение – Легион «Архангела Михаила».

Наиболее влиятельной, многочисленной и активной националистической структурой является включающая в себя свыше 40 НПО платформа «Действие 2012» («Acţiunea 2012»). Организация агрессивно продвигает в массы идеи «румыноунионизма», выступая за пересмотр границ, предполагающий «возвращение» Молдавии, украинской Буковины и ряда районов Одесской области в «лоно родины-матери» Румынии.

В рамках регулярно организуемых акций и шествий по всей стране наряду с ревизионистскими лозунгами зачастую звучит ультранационалистическая риторика. «Румыноунионистские» движения активно задействуются в попытках фальсификации истории, включая стремление возложить вину и ответственность за величайшую трагедию XX века – Вторую мировую войну – в равной степени на А.Гитлера и И.Сталина.

Лидеры этих движений склонны обелять военные преступления румынских приспешников А.Гитлера – диктатора И.Антонеску и других, маскируя их зверские деяния под национально-освободительную борьбу румынского народа за спасение исторических территорий от «красной чумы».

Вместе с тем склонность к историческому ревизионизму демонстрируют не только отдельные националистические организации. Так, в Румынии на государственном уровне с осуждением относятся к пакту Молотова-Риббентропа. В очередной раз о его едва ли не решающей роли в развязывании Второй мировой войны было сказано в подготовленном совместно с Польшей и странами Балтии заявлении, приуроченном к 80-летию подписания договора. Согласно позиции авторов документа, его подготовка была продиктована стремлением этих государств к исторической справедливости и просвещению общества о последствиях преступлений тоталитарных режимов^[388].

Обращает на себя внимание решение румынских судебных органов о признании за партией «Демократический форум немцев Румынии» (далее – ДФНР) правопреемства в отношении организации «Группы этнических немцев Румынии» («Deutsche Volksgruppe in Rumanien»), ранее признанной нацистской и по этой причине упраздненной. Оно открыло ДФНР путь к реституции собственности, конфискованной на основании обвинений бывших владельцев в совершении военных преступлений. И хотя названная партия является по своей идеологии центристской, данный прецедент потенциально может привести к использованию аналогичного правового механизма представителями радикальных организаций.

По-прежнему остаются невыполненными некоторые рекомендации итогового доклада завершившей свою работу в 2004 г. Международной комиссии по изучению Холокоста в Румынии. Несмотря на настойчивые требования представителей румынской еврейской общины, власти до сих пор не предприняли шагов для отмены решения Конституционного суда Румынии от 1997 г. о реабилитации военных преступников Р.Динулеску и Г.Петреску, в отношении которых в послевоенный период были вынесены обвинительные приговоры за подготовку и организацию погромов, массовых депортаций, а также жестокое обращение с военнопленными.

В стране наблюдается определенный подъем националистических настроений, включая проявления ксенофобии и нетерпимости по отношению к цыганам и нарастание антагонизма с венгерским меньшинством. Язык ненависти и нетерпимости, ранее использовавшийся преимущественно крайне правыми политическими движениями, становится все более привычным в общем политическом дискурсе. Даже крупные политические партии не стесняются прибегать к антицыганской и антивенгерской риторике для привлечения голосов избирателей, правда, в ходе предвыборных кампаний в местные органы самоуправления. Внимание на высказывания государственных и общественно-политических деятелей Румынии в адрес представителей меньшинств и цыган обращал Комитет против пыток в мае 2015 г.[389] На распространение в стране ненавистнической риторики в адрес религиозных и национальных меньшинств, неравное обращение с национальными меньшинствами и существование препятствий для осуществления ими свободы вероисповедания отмечал с обеспокоенностью и Комитет по правам человека в октябре 2017 г.[390]

По мнению функционирующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ), реакция румынских властей на случаи использования языка ненависти и разжигания вражды не может считаться достаточной. Отсутствует всесторонний и систематический сбор данных о случаях использования языка ненависти и насилия, мотивированного ненавистью. К подобным инцидентам, как правило, не применяется уголовное законодательство или нормы, определяющие использование языка ненависти и насилия, мотивированного ненавистью, как отягчающее обстоятельство. КК РКЗНМ отмечает со ссылкой на национальные данные, что в период с 2014 по 2017 гг. в суды были переданы только 2 из 113 дел, возбужденных прокуратурой по ст. 369 Уголовного кодекса Румынии (возбуждение розни), а также 5 из 77 дел по фактам нарушений, предусмотренных постановлением правительства № 21/2002 «О запрете организаций и символов фашистского, расистского и ксенофобского характера, а также пропаганды культа лиц, виновных в совершении преступлений против мира и человечества».[391]

На этом фоне неудивительными выглядят фиксируемые проявления расизма и неонацизма. В марте 2020 г. вандалы облили краской и разрисовали организованную Российским центром науки и культуры в Бухаресте уличную фотовыставку, посвященную освобождению советскими войсками Европы от нацизма^[392]. Упомянутая националистическая платформа «Действие 2012» опубликовала на своей странице в сети «Facebook» хвалебный отзыв в отношении этой противоправной акции, сопроводив его антисоветскими и антироссийскими комментариями^[393].

По информации Центра по мониторингу и борьбе с антисемитизмом, в декабре 2019 г. и в апреле 2020 г. на парковке центрального универмага г. Бухареста «Униря» неизвестные наносили краской изображения свастики и нацистские приветствия, в том числе антисемитского содержания.

В апреле 2019 г. многие центральные СМИ Румынии сообщали о том, что на еврейском кладбище г. Хушь (уезд Васлуй) были разрушены более 70 надгробных плит и памятников.

По данным газеты «Adevărul»^[394], в ходе рекламной кампании печенья «Dita» в социальной сети «Facebook» 31 марта и 2 апреля 2019 г. румынский производитель кондитерских изделий «Ro Star» использовал изображение А.Гитлера под предлогом проведения исторического конкурса.

Кроме того, в Румынии по-прежнему сохраняются географические и административные объекты, которые носят имена военных преступников, осужденных за преступления против цыганского и еврейского населения. Имя военного преступника и соратника Гитлера маршала И.Антонеску носят улицы в поселках Бекет (уезд Олт), 1 Декабря (уезд Илъфов), Рымнику-Сэрат (уезд Бузэу), Мэрэшешть (уезд Вранча). В честь командиров одного из подразделений профашистского Легионерского движения Р.Джир- Деметреску (осужден в июне 1945 г. за военные преступления) названа улица в г. Клуж-Напока. Именем М.Вулканеску (заместитель министра финансов правительства И.Антонеску, осужден 9 октября 1946 г. за военные преступления) названы улицы в гг. Бухаресте и Аюде, а также технологический колледж в румынской столице. Память о министре пропаганды правительства Й.Антонеску Н.Крайнике (осужден 4 июля 1945 г. за военные преступления) запечатлена в названии одной из улиц г. Питешть. Сведения о нарушении закона № 217 от 2015 г. публикует сайт «Секейский вестник»^[395].

Сохраняются проблемы в области межэтнических отношений. На усиление давления со стороны центральных властей указывают общины русинов и русских-линован. Наиболее острой остаётся ситуация вокруг секеев (румынских венгров)^[396]. На особом контроле Бухареста остаётся ситуация в уездах Трансильвании с преобладающим венгерским населением. При этом указывается, что ряд НПО этого региона поддерживает тесные контакты с ультраправыми партиями и организациями Венгрии («Йоббик», «Венгерская национальная гвардия» и др.) и под их влиянием продвигает экстремистские и сепаратистские идеи, в том числе и о «несправедливости» Трианонского мирного договора 1920 г. и его последствий. Свои ячейки в румынской Трансильвании имеет венгерское националистическое «Молодежное движение 64-х комитатов (графств)».

Широкий резонанс вызвало заявление занимавшего на тот момент пост премьер-министра Румынии М.Тудосе, пообещавшего в ходе одной из телевизионных передач в январе 2018 г. «вешать причастных к использованию секейского флага венгров на тех же столбах». По данному факту действующий под контролем румынского парламента Национальный совет по борьбе с дискриминацией вынес политику предупреждение.

Случай проявления расовой нетерпимости зафиксирован в январе 2020 г. в коммуне Дитрэу уезда Харгита, населенной преимущественно секейскими венграми. Возмутившись фактом приема на работу в одну из местных пекарен двух выходцев из Шри-Ланки, жители коммуны организовали митинг с использованием расистских и ксенофобских лозунгов^[397].

Нередко наблюдается дискриминация в отношении цыган. По результатам изучения общественного мнения, проведенного в декабре 2017 г. Агентством ЕС по основным правам человека, более 40 % представителей этого нацменьшинства заявили о том, что испытывают дискриминацию. Периодически отмечаются злоупотребления служебными полномочиями в их отношении со стороны полицейских. В январе 2020 г. мэр г. Тыргу-Муреш Д.Флоря подвергся резкой критике со стороны правозащитных организаций за разжигающие межнациональную рознь высказывания в адрес местных цыган^[398].

На проблемы, с которыми сталкиваются цыганские общины в Румынии, обращали внимание Комитет по правам человека[399] и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин[400], а также функционирующие в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН)[401] и КК РКЗНМ[402].

Вместе с тем для противодействия проявлениям расизма румынские власти принимают меры в области просвещения. По данным специального докладчика Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма, в стране принимается ряд практических мер в сфере борьбы с дискриминацией. Так, в Национальном институте магистратуры ведется профильная подготовка по борьбе с преступлениями на почве ненависти в рамках учебных программ для судей и прокуроров. Также проводятся практические семинары и конференции по вопросам рассмотрения дел о преступлениях на почве ненависти. Аналогичного рода подготовка по широкому кругу вопросов борьбы с дискриминацией, в том числе в отношении меньшинств, ведется среди сотрудников полиции^[403].

В области образования меры по борьбе с неонацизмом, расизмом, расовой дискриминацией в практическом плане сводятся к введённому в 2013 г. по инициативе Международной комиссии по изучению Холокоста в Румынии и одобренному Министерством образования факультативному спецкурсу по Холокосту в начальных, средних и старших классах школ^[404].

При рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Румынии воздерживается, следуя в данном вопросе консолидированной позиции стран-членов Европейского союза.

К оглавлению

Северная Македония

В Северной Македонии расхождения в оценках истории Второй мировой войны, в особенности деятельности на её территории оккупационных сил, сохраняются и носят ярко выраженный этнический характер, вписываясь в общий контекст глубоких противоречий между титульной нацией – македонцами – и крупнейшим в стране национальным меньшинством – албанцами.

«Альтернативный» взгляд на события военных лет значительной части северомакедонских албанцев связан с их попытками представить собственный массовый коллаборационизм с итальянскими и немецкими захватчиками как «ситуативное сотрудничество» в рамках «национально-освободительной борьбы» против славянского окружения с целью объединения «исконных албанских земель». Таким образом, создание на Балканах странами «оси» протектората, а позднее марионеточного государства – Албанского королевства (1939-1944 гг.), включавшего в свой состав большую часть территорий современных Косово и Метохии, западной Македонии и южных районов Черногории, расценивается ими как долгожданная реализация «великоалбанского» проекта, якобы всецело оправдывающая пособничество агрессору.

Основанное в 1942 г. в Албании антикоммунистическое движение националистов «Балы Комбетар» (Национальный фронт), видевшее главную угрозу для себя в албанских и югославских партизанах, имевших поддержку антигитлеровской коалиции, открыто сотрудничало сначала с фашистской Италией, а затем с нацистской Германией в надежде не допустить возвращения в состав Югославии отторгнутых у неё албанонаселённых областей. В своих карательных операциях против бойцов сопротивления организация активно взаимодействовала с коллаборационистскими воинскими формированиями «вулнетари» и 21-й дивизией СС «Скандербег», также состоявшими из албанцев – преимущественно косовских.

Наиболее заметные представители «Балы Комбетар» и «вулнетари» из числа македонских албанцев – Джемаиль Хасани (Джем Хаса Гостивари) и Ачиф Кроси Речани, служившие итальянцам и немцам и руководившие вооружёнными вылазками против партизан в Гостиваре, Дебаре, Кичево, Тетово и других районах. За свой вклад в «отстаивание национальных интересов» они по сей день почитаются среди местных албанцев. Так, в 2006 г. установлен памятник Дж.Хасани в его родной деревне Симница, в 2015 г. – памятник А.К.Речани в Гостиваре. В обоих случаях мероприятия были организованы при поддержке мэра Гостивара (2005-2009 гг., 2013-2017 гг.) Н.Бейты, ныне являющегося заместителем председателя крупнейшей партии албанцев Северной Македонии «Демократический союз за интеграцию».

Данный сюжет находится в поле постоянного внимания македонских активистов, прежде всего в западных странах. Как и в предшествующий период, в 2019 г. структуры и отдельные представители македонской диаспоры за рубежом продолжали направлять обращения властям целого ряда государств, включая США[405], ФРГ[406], Австралию и другие, с просьбами обратить наконец внимание на возведённые в Северной Македонии памятники пособникам нацистов и способствовать их демонтажу. В посланиях подчёркивается, что ни в одной стране Евросоюза появление подобных объектов было бы в принципе невозможно, так как немедленно было бы приравнено к оправданию и героизации нацистских преступников. Однако до настоящего времени данные запросы не возымели должного эффекта.

Усилиями пропагандистов в албаноязычных СМИ Северной Македонии деятельность Дж.Хасани продолжает подаваться в позитивном ключе. Прославлением коллаборациониста, в частности, регулярно отмечается преподаватель Государственного университета Тетово В.Джемаили, опубликовавший в декабре 2019 г. очередную статью[407] о Дж.Хасани как о «воплощении албанской отваги», «национальном герое», боровшемся против «славокоммунистов».

По мнению представителей еврейской общины, в частности руководителя Фонда Холокоста евреев Македонии Г.Садикарио, квалификация в албанском сообществе таких тенденций как прославление нацизма или героизация его сторонников затруднена именно по той причине, что эпизоды сотрудничества с нацистами всячески затушевываются албанскими историографами, которые на первый план выдвигают «национально-освободительный аспект» в их деятельности.

На роль «продолжателя идеологии» «Балы Комбетар» претендует фанатская группировка «Балысты», поддерживающая футбольный клуб из Тетово «Шкендия». Её участников отличают агрессивность, склонность  к насилию, крайний национализм «великоалбанского» толка, находящий выражение в их символике, коллективных акциях, а также лозунгах с сепаратистским подтекстом из разряда: «Первое государство – Албания, второе – Косово, третье – на подходе». В ответ на это ксенофобские лозунги используют и болельщики-македонцы. В июне 2019 г. члены группировки «Комити», празднуя в Скопье победу на европейском турнире гандбольного клуба «Вардар», скандировали: «Смерть проклятым шиптарам», «Хороший шиптар – мёртвый шиптар»[408],[409] («шиптары» – уничижительное наименование албанцев).

В противоположность склонным к «историческому ревизионизму» албанцам македонцы не ставят итоги Второй мировой войны под сомнение и сохраняют объективность в оценке того, кто являлся виновником, а кто – жертвой нацистских преступлений. Действовавшее в 1944-1945 гг. Антифашистское собрание по народному освобождению Македонии (АСНОМ) заложило основы современной северомакедонской государственности и по своей значимости помещено в один ряд с национально-освободительным Илинденским восстанием (1903 г.), что нашло отражение в преамбуле основного закона страны. В ходе встречи в ноябре 2019 г. с главой МИД России С.В.Лавровым президент Северной Македонии С.Пендаровский, подтвердив намерение принять участие в торжествах в Москве по случаю
75-летия Победы, подчеркнул, что одним из руководящих принципов северомакедонского государства является борьба против фашизма.

В силу такого отношения изучению периода противостояния македонского народа фашистской оккупации отведено особое место  в образовательном процессе. В то же время с подписанием Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве с Болгарией (2017 г.) и Преспанского соглашения с Грецией (2018 г.) применяемая здесь учебная литература должна быть переработана с учётом пожеланий соседних стран. Под давлением Софии и Афин учреждённые двусторонние исторические комиссии будут, с большой долей вероятности, использоваться для вымарывания из учебников неприглядных фактов коллаборационизма болгар и греков в годы Второй мировой войны, прежде всего – оккупации Болгарией большей части территории современной Северной Македонии.

Случаев осквернения или разрушения в Северной Македонии памятников героям или жертвам Второй мировой войны не зафиксировано. Последний на сегодняшний день инцидент с использованием нацистской символики был зарегистрирован в 2018 г. в Битоле, где на стены домов и другие городские объекты была нанесена свастика. Злоумышленников установить не удалось.

Проведению мероприятий в честь Дня Победы и других памятных дат, связанных с Великой Отечественной войной, ни власти, ни какие-либо политические или общественные организации Северной Македонии не препятствуют. Напротив, оказывается необходимое содействие в организации акций «Бессмертный полк», «Георгиевская ленточка» и «Стена памяти», праздничных концертов, церемоний возложения венков к памятникам.

В то же время следует отметить, что македонская делегация ежегодно воздерживается в ходе голосования при рассмотрении в Генассамблее ООН инициируемой Россией и другими государствами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

В Уголовном кодексе Северной Македонии отсутствуют статьи, предусматривающие уголовное наказание за прославление нацизма и фашизма. В 2018 г. законопроект о криминализации этого деяния был представлен на рассмотрение еврейской общиной, однако пока этот документ окончательную форму не обрел.

Серьёзной проблемой в Северной Македонии остаются столкновения на почве межнациональной розни. В основной массе они регистрируются правоохранительными органами как преступления на бытовой почве. Согласно отчёту Хельсинского комитета, в 2019 г. в стране зарегистрировано 159 преступлений на почве ненависти, из которых 135 носили межэтнический характер – это рекордное количество за всё время сбора данных (с 2013 г.).

Напряженные межнациональные отношения становятся причиной практики этнического профилирования среди сотрудников правоохранительных органов. В соответствии с национальной политикой при комплектовании личного состава учитывается принцип пропорциональной представленности наиболее крупных этнических групп, прежде всего македонцев и албанцев. В результате в ряде муниципалитетов в подразделениях МВД имеют место высокий уровень сегрегации по этническому признаку, недостаточное взаимодействие между представителями различных национальностей.

К оглавлению

Словакия

Власти Словацкой Республики (далее – СР) и общественность в целом осознают необходимость борьбы с проявлениями любых современных форм расизма и национализма, включая неонацизм. Официальная Братислава категорически не приемлет позицию ряда местных радикальных организаций, стремящихся обелить деятельность лидеров профашистского Словацкого государства времен Второй мировой войны. В стране на регулярной основе проводятся массовые памятные мероприятия, посвященные освобождению страны от нацистских оккупантов. Представители власти и общественных организаций участвуют в церемониях возложения венков к памятникам и захоронениям советских воинов, которые содержатся в достойном состоянии.

Отношение словацкого общества к памяти подвига Красной Армии, освободившей страны Европы от нацизма, ярко проявилось в восприятии демонтажа в начале апреля 2020 г. властями района Прага-6 памятника маршалу СССР, дважды Герою Советского Союза И.С.Коневу, командовавшего войсками 1-го Украинского фронта с мая 1944 г. и до конца войны. Эта кощунственная акция вызвала в словацких СМИ заметный резонанс. В интервью ИА «Sputnik» бывший премьер-министр Словакии Я.Чарногурский высказался в поддержку размещения демонтированного памятника в России, одновременно напомнив, что возглавляемая им общественная организация еще в декабре 2019 г. выступила с предложением приобрести у пражских властей памятник, чтобы затем установить его в Словакии.

После сноса пражской скульптуры в Словакии общественными организациями «Хартия-2015» и «Славица» был запущен флешмоб «Словацкий вызов – я благодарен» с призывом к общественности публиковать в Интернете свои фотографии, сделанные в период до 9 мая на местах захоронений или мемориалов бойцам Красной Армии на территории всех освобождённых стран, включая Словакию и Чехию, с тем, чтобы напомнить о подвиге красноармейцев. Эмблемой проекта был выбран именно демонтированный пражский монумент И.С.Коневу. В качестве площадок для размещения помимо личных аккаунтов пользователей в соцсетях предлагается делать на сайтах организаций-авторов проекта, а также на страницах соцсетей.

На этом фоне эксперты обращают внимание на стремление ряда официальных лиц уходить в своих выступлениях от упоминания о решающей роли Красной Армии в освобождении страны от нацистских оккупантов, что уже принимает характер тенденции.

Имеют место отдельные случаи актов вандализма в отношении советских мемориальных объектов. Так, в сентябре 2019 г. и январе 2020 г. местные злоумышленники совершили акт вандализма на мемориале Советской армии в г. Кошице: с памятника были сорваны символические барельефы с изображением серпа и молота.

Просветительскую деятельность и программы, нацеленные на предупреждение проявлений антисемитизма, расизма и экстремизма, а также радикализации общества, осуществляет музей Холокоста в г. Середь, открытый в рамках Словацкого национального музея.

По оценкам министерства внутренних дел Словакии, словацкие экстремистские группировки различного толка насчитывают около 2 тыс. человек. Эксперты отмечают высокий уровень их организации, эффективное использование легальных форм работы – путем создания общественных ассоциаций (среди них следует выделить такие структуры, как «Словацкая общественность», «Новая свободная Словакия», «Словацкое общество за сохранение традиций» и «Словацкий союз молодежи»), активную работу в социальных сетях по распространению экстремистской идеологии и вербовке новых сторонников.

В регистре политических партий и движений МВД Словакии^[410] официально зарегистрирована лишь одна партия, исповедующая экстремистские идеи с элементами расовой ненависти и, в частности, активно использующая антицыганскую риторику, – Народная партия «Наша Словакия» (НПНС) (получившая также название «Котлебовцы» по имени лидера М.Котлебы). Среди её базовых установок – ориентация на создание национально и социально ориентированного государства (национал-социализм), за образец которого берется профашистская Словацкая Республика времен Второй мировой войны. Её руководители, включая приговоренного судом к смертной казни за совершенные преступления президента И.Тисо, почитаются в НПНС как выдающиеся политические деятели, внесшие «неоценимый вклад» в становление национальной государственности. Партия поддерживает контакты с крайне правыми объединениями Чехии, Германии, Польши, Испании, Италии, Сербии и Хорватии.

Правоохранительные органы неоднократно задерживали лидера НПНС М.Котлебу за скандирование националистических лозунгов во время массовых мероприятий, однако ни в одном из случаев обвинения ему предъявлены не были. В 2014 г. он был избран на один срок председателем Банско-быстрицкого края. На выборах 2016 г. НПНС прошла в Национальный совет (парламент) СР, получив порядка 9 % голосов избирателей. Весной
2018 г. в ответ на обращение Генерального прокурора СР Я.Чижнара Верховный Суд СР признал деятельность НПНС не противоречащей законодательству. На выборах президента 16 марта 2019 г. лидер НПНС М.Котлеба занял 4 место (10,4 % голосов). На парламентских выборах 29 февраля 2020 г. партия, получив поддержку 8 % населения страны, вновь прошла в парламент.

В настоящее время в Специальном уголовном Суде СР рассматривается иск Генеральной прокуратуры в отношении М.Котлебы за разжигание национальной и расовой ненависти, а также дискриминацию отдельных групп граждан.

Законодательной основой в сфере борьбы с неонацизмом, расизмом и расовой дискриминацией является Уголовный кодекс СР. Перечень преступлений экстремисткой направленности содержит ст. 140а. К ним относятся, в частности: деяния, связанные с созданием, поддержкой и пропагандой движений, действия которых направлены против основных прав и свобод; производство, хранение и распространение материалов экстремистского содержания; отрицание Холокоста, преступных политических режимов и преступлений против человека; угнетение отдельных национальностей и рас; разжигание национальной и расовой ненависти; апартеид и дискриминация отдельных групп граждан (ст. 421 – 424 Уголовного кодекса СР). Кроме того, ненависть преступника по отношению к жертве, объясняемая фактической или предполагаемой принадлежностью жертвы к определенной расе, нации, национальной или этнической группе, в соответствии с определением особых мотивов (ст. 140), рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства, требующего применения более сурового наказания. Предметом критики функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) стало отсутствие в словацком уголовном законодательстве критериев гражданской принадлежности и языка среди характеристик потенциальных жертв расистского поведения и расовой дискриминации^[411].

Кроме того, в государстве действует Закон «О борьбе с дискриминацией». Однако, по мнению ЕКРН, этот акт не применяется надлежащим образом, поскольку Национальный центр по правам человека Словакии, уполномоченный следить за его осуществлением, не обладает необходимой независимостью^[412].

Согласно статистике МВД Словацкой Республики, число совершенных в стране преступлений по статье «экстремизм по расовым мотивам» за 2019 г. существенно снизилось. Так, в 2019 г. их было зафиксировано всего 85
(в 2018 г. – 159). Средний процент раскрываемости таких уголовных дел составляет около 35 % ^[413].

Договорные органы ООН по правам человека обращали внимание на проявления расизма и нетерпимости в Словакии. На рост ненавистнических высказываний в отношении таких уязвимых групп, как цыгане и мусульмане, указывал Комитет по правам ребенка в июне 2016 г.[414] Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в декабре 2017 г. выражал обеспокоенность сохранением ненавистнической риторики в СМИ и Интернете, расистских политических высказываний в адрес этнических меньшинств, в частности, цыган, мусульман, а также лиц, не являющихся гражданами страны. Была отмечена чрезмерная продолжительность судебных разбирательств по делам о расовой дискриминации. КЛРД указал на то, что, несмотря на принятые властями меры по борьбе с экстремизмом, деятельность экстремистских организаций, направленная на подстрекательство к расовой дискриминации, всё еще продолжается. При этом участие в деятельности организаций, которые подстрекают к расовой дискриминации и поощряют её, не признается в качестве преступления в словацком уголовном законодательстве.[415] Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) указал с обеспокоенностью на сохраняющуюся в стране общую атмосферу враждебности по отношению к лицам, воспринимаемым как чужие по сравнению с большинством населения, в частности – нацменьшинствам, цыганам, мусульманам и мигрантам, и многочисленные случаи ненавистнической риторики на этом фоне. По мнению КЭСКП, такая атмосфера способствует размыванию толерантности в обществе и ведет к нарушению прав меньшинств и уязвимых групп.[416]

Острой для Словакии темой в сфере защиты прав национальных меньшинств остается положение цыган, которые являются вторым по численности национальным меньшинством в стране. Согласно последней переписи населения 2011 г., в стране официально насчитывается 109 тыс. цыган (2 % населения). Однако, по материалам Совета Европы, реальное их количество значительно превышает эту цифру, составляя более 520 тыс. (около 9 % населения). Комитет по ликвидации расовой дискриминации отмечал, что в цыганских поселениях часто проводятся облавы без ордера на обыск или арест, при этом во многих случаях представители нацменьшинств, включая детей и пожилых людей, получают ранения. По большинству подобных случаев расследования либо должным образом не проводились, либо приостанавливались, а большинство жалоб на действия сотрудников правоохранительных органов были отклонены^[417]. На эту проблему указывал и Комитет по правам ребенка в 2016 г.^[418] Имеет место дискриминационное обращение в отношении цыган со стороны медицинского персонала и их сегрегация в различных отделениях больниц. Наиболее острая критика звучит в связи с сегрегацией цыганских детей в образовательных учреждениях. В вину Словакии ставится чрезмерно высокий процент несовершеннолетних цыган, обучающихся в отдельных классах или специальных вспомогательно-коррекционных школах. По статистике цыганские дети в них составляют почти 90 % учащихся.

Власти Словакии предпринимают практические шаги по противодействию экстремизму, ксенофобии и росту радикальных настроений в обществе. В частности, в 2017 г. расследование уголовных дел, имеющих признаки экстремизма, было возложено на управление Специальной прокуратуры, штат которого по решению правительства был заметно расширен, а также на Специальный уголовный суд. Министерство юстиции СР, в свою очередь, учредило экспертный совет по вопросам экстремизма, поскольку накопленный опыт свидетельствует о том, что его отсутствие являлось препятствием для тщательного расследования соответствующих уголовных преступлений. Новый экспертный совет, названный Советом по общественным и гуманитарным наукам, работает в двух тематических областях: политический экстремизм и религиозный экстремизм^[419].

Деятельность ультраправых объединений держат в поле зрения спецслужбы страны (Словацкая информационная служба, СИС) и МВД СР. В системе МВД Словакии с 2012 г. функционирует управление по предупреждению преступности, в рамках которого сформирована так называемая группа мониторинга Интернет-ресурсов с целью выявления в них призывов к экстремистской или террористической деятельности. Правоохранительное ведомство заключило договор с компанией «Altamira» на разработку специального программного продукта, способного вести анализ контента в автоматическом режиме. Этот IT-инструмент был позже усовершенствован для распознавания проявлений религиозной нетерпимости и призывов к экстремизму в Интернет-пространстве граничащих со Словакией государств.

В 2017 г. было создано национальное контртеррористическое подразделение, состоящее из четырех отделений (Братислава, Запад, Центр и Восток), дополнившее центр мониторинга экстремизма. Сотрудники этих органов также активно отслеживают экстремистские организации во всем Интернет-пространстве.

Для развенчивания мифов и опровержения ложных сведений в отношении меньшинств в рамках проекта МВД СР «Эффективный мониторинг, расследование и пресечение насильственного экстремизма в киберпространстве» был создан веб-сайт «Против ненависти» (www.protinenávisti.sk).

Рост влияния НПНС, значительную долю сторонников которой составляет молодежь, побуждает профильные ведомства к активизации разъяснительной работы среди детей и юношества, включая расширение программы преподавания истории Второй мировой войны в средней школе. Большую работу на этом направлении при поддержке национального министерства образования проводит поддерживаемая государством НПО «Словацкий союз борцов-антифашистов».

Несмотря на в целом бережное отношении к памяти об итогах Второй мировой войны и к вкладу Красной Армии и СССР в разгром нацизма, при рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация Словакии воздерживается, следуя в данном вопросе консолидированной позиции стран-членов Европейского союза.

К оглавлению

 

Словения

Проявления неонацизма в Словении не носят системного характера. Словенское общество негативно реагирует на попытки распространения агрессивных националистических идеологий. В истории независимой Словении не было отмечено фактов проведения неонацистских маршей и факельных шествий. Случаи идеологически мотивированных нападений на лиц иной национальности, веры или убеждений являются единичными.

В то же время здесь до сих пор сохраняется раскол общества, вызванный итогами Второй мировой войны. Территория современной Словении в 1941 г. была оккупирована гитлеровской Германией, фашистской Италией и хортистской Венгрией. Часть молодежи была насильственно мобилизована оккупантами, другая – ушла в партизаны. Кроме того, многие иерархи католической церкви поддерживали оккупантов, видя для себя главную угрозу в распространении коммунизма. По этой причине в Словении есть силы, которые открыто симпатизируют «домобранцам» и «вооруженной антикоммунистической милиции» – подразделениям, сформированным немецкими и итальянскими оккупантами для борьбы с коммунистическими партизанами, а также сохранения порядка на оккупированной словенской территории в годы Второй мировой войны.

Тем не менее, в истории независимой Словении их политические последователи не предпринимают явных попыток героизировать пособников нацистов, стараясь при этом всячески обелить их деятельность, объявить всех погибших в боях с партизанами-антифашистами жертвами революционного насилия, а некоторых – истинными борцами за католическую веру.

В отдельных электронных и печатных СМИ страны публикуются материалы, прославляющие коллаборационистов как борцов с коммунистическим злом, поднимается тема отождествления коммунизма с фашизмом и нацизмом. Начиная с 2009 г. представители правых сил страны осуществляли безуспешные попытки провести через парламент документ «в поддержку» резолюции Европарламента «О европейском сознании и тоталитаризме» от 2 апреля 2009 г. (Госсобрание Словении в 2009 г. «приняло текст этого документа к сведению»). Большинство словенских евродепутатов (из фракций Европейской народной партии, Прогрессивного альянса социалистов и демократов и «Обновим Европу») поддержали резолюцию Европарламента «О важности сохранения исторической памяти для будущего Европы» от сентября 2019 г. и обратились к Госсобранию с призывом принять её положения как руководство к действию.

В рамках Генеральной Ассамблеи ООН делегация Словении в русле общей позиции стран-членов ЕС традиционно воздерживается при голосовании по инициируемой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Большим авторитетом в Словении пользуются ветеранские организации. Самая многочисленная из них – Союз объединений ветеранов в поддержку ценностей народно-освободительной борьбы в Словении 1941-1945 гг. (СОВНОБ), которая насчитывает более 40 тыс. членов (из них около 5 тыс. составляют ветераны антифашистского сопротивления в годы Второй мировой войны, остальные – их родственники, потомки и просто неравнодушные активисты, разделяющие антифашистские взгляды). СОВНОБ вместе с военно-историческими и ветеранскими организациями военнослужащих входит в Координационный комитет ветеранских и патриотических организаций Словении, играющий заметную роль в общественно-политической жизни страны.

На этом фоне резонансных случаев запретных действий против данных организаций или их представителей, успешных попыток привлечения к ответственности ветеранов-антифашистов в Словении не отмечено. Предпринимавшиеся в 1990-х гг. и затем в 2005-2008 гг. правыми силами попытки запретить символику словенского антифашистского движения (и, опосредованно, СССР или Красной Армии) успеха не имели. В период пребывания у власти правых в 2012-2013 гг. правительством Словении было запрещено использование красной звезды как символа антифашистского сопротивления словенцев в годы Второй мировой войны на официальных церемониях (на российские/советские памятники и мероприятия эти ограничения не распространялись). Весной 2013 г. данный запрет был снят.

Одной из распространенных форм проявления неонацизма в современной Европе стало осквернение и разрушение памятников Второй мировой войны. В Словении же в последнее десятилетие не зафиксировано подобных случаев. Памятники военной истории, относящиеся как ко Второй, так и к Первой мировой войне, а также к более ранним периодам истории, поддерживаются в надлежащем состоянии. За это отвечают Директорат по делам инвалидов, жертв войн и военного насилия министерства труда, семьи, социального обеспечения и равных возможностей Словении (как головное ведомство), а также Институт сохранения культурного наследия при министерстве культуры Словении[420].

Существующие в Словении неонацистские группы носят маргинальный характер, не связаны с какими-либо влиятельными политическими силами. Разрозненные радикальные объединения, к числу которых эксперты относят последователей европейской неонацистской организации «Blood and Honour» («Кровь и честь»), а также группировок «Здесь – Словения», «Охотники за головами», «Автономные националисты Словении» и др., в последние годы отказались от проведения публичных акций. Для продвижения своих идей и поддержания контактов они используют социальные сети (прежде всего «Facebook»). Прикрываясь преимущественно псевдопатриотическими лозунгами, эти организации выступают против мигрантов, мусульман, цыган, выходцев из бывших республик Югославии, а также своих идеологических оппонентов.

С 2016 г. под покровительством МИД Словении осуществляется проект «Guardians of the Spoon» («Хранители ложки»)[421], направленный на повышение осведомленности о зверствах нацизма на словенской территории и предотвращение искажения истории. В рамках проекта опубликованы истории и воспоминания словенцев, оказавшихся узниками фашистских и нацистских концентрационных лагерей в годы Второй мировой войны.

С 2017 г. осуществляет свою деятельность Международный исследовательский центр Второй мировой войны в г. Мариборе (МИЦ). Он размещен в сохранившемся здании бывшего нацистского «лагеря смерти» для советских военнопленных.

Наряду с этим словенскими властями принимаются практические меры по сохранению исторической памяти о Холокосте. Соответствующие информационные материалы размещаются в образовательных учреждениях и библиотеках. Эта тема освещается в ходе изучения курса истории в школах.

Словения является членом Международного альянса памяти жертв Холокоста. За последние несколько лет в стране был открыт ряд памятников жертвам трагедии. Последняя акция такого рода состоялась в центре Любляны в августе 2018 г., где президентом Словении Б.Пахором и председателем государственного собрания М.Тонином были открыты памятные знаки.

На нормативно-правовом уровне меры по борьбе с проявлениями нетерпимости и ксенофобии закреплены в Уголовном кодексе Словении. В частности, ст. 297 указанного акта предусматривает преследование за разжигание ненависти. Отдельно выделен запрет дискриминации любого рода в ходе спортивных мероприятий. Он содержится как в Конституции страны, так и в Законе Словении «О спорте».

Тем не менее, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) отмечал, что степень фактического применения положений уголовного права, касающихся правонарушений, совершаемых по расовым мотивам, в частности правонарушений, совершаемых с использованием Интернета, является ограниченной.

Кроме того, КЛРД выразил обеспокоенность тем фактом, что расовые мотивы указаны в законодательстве в качестве отягчающего обстоятельства лишь в связи с таким преступлением, как убийство, а не в связи с другими преступлениями. Недостатком государственной системы по предупреждению и ликвидации расовой дискриминации, по его мнению, является также отсутствие независимого органа по расследованию утверждений о злоупотреблениях со стороны полиции, в том числе о расовом профилировании[422].

Постоянную озабоченность правозащитных организаций вызывают случаи проявления риторики ненависти, направленные в большинстве своем против политических оппонентов. Отмечен рост использования языка ненависти в социальных сетях и на других подобных ресурсах, в том числе в адрес мигрантов, мусульман и цыган. В Любляне и ряде других городов Словении можно встретить граффити экстремистского содержания, направленные против вышеперечисленных категорий лиц.

Международные правозащитные мониторинговые механизмы также обращали внимание на случаи проявления в Словении ненависти. Так, Комитет по правам человека (КПЧ) указал на то, что, несмотря на принятые Словенией на законодательном уровне меры по запрещению дискриминационных высказываний, мотивированных расовой ненавистью, расистская и ксенофобная риторика в отношении лиц, принадлежащих к меньшинствам, а также мигрантов, беженцев и цыган имела место в публичных выступлениях некоторых политиков. В частности, БДИПЧ ОБСЕ выразил свои озабоченности в связи с тем, что некоторые участники  досрочных парламентских выборов, состоявшихся 3 июня 2018 г., в своей предвыборной кампании прибегали к негативной агитации и риторике нетерпимости, направленных против меньшинств, мигрантов, беженцев. Словенский Уполномоченный по правам человека также указывал на зачастую низкий уровень этики в общественной дискуссии[423].

Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) указывала на рост использования языка ненависти в Интернете и онлайн-форумах, в частности в адрес мигрантов, мусульман и цыган. Проект spletno-oko.si (горячая линия Web Eye), общественная система анонимных сообщений о случаях разжигания розни и другого незаконного контента, распространяемого в сети Интернет, зафиксировал за период 2007-2017 гг. 16 685 сообщений, направленных на разжигание ненависти, 541 из которых было передано в полицию для возможного судебного преследования.[424]

ЕКРН отметила также ряд случаев проявления религиозной нетерпимости в Словении. В Любляне cтроительная площадка первого в стране исламского культурного центра и мечети несколько раз подвергалась нападениям вандалов. Тогда с осуждением выступили правительство, НПО и религиозные общины, призвав к большей религиозной терпимости и уважению культурного разнообразия. Имели место случаи осквернения и христианских святынь. Неизвестные лица разгромили католический собор Святого Николая  в Любляне.[425]

Вместе с тем ЕКРН в позитиве отметила наличие в словенском обществе ответной реакции на случаи проявления враждебности и разжигания розни, в том числе в отношении мигрантов и соискателей убежища. Так, в 2017 г. муниципалитет г. Нова-Горица в ответ на распространение наклеек, содержавших оскорбительные лозунги в адрес беженцев, выпустил распоряжение об их незамедлительном удалении. В мае 2018 г. около ста человек приняли участие в мирной демонстрации в Любляне, выступая против использования участниками досрочных парламентских выборов языка ненависти в предвыборной кампании.

Одной из наиболее острых правозащитных проблем в Словении, связанных с распространением ненависти в отношении этнических групп страны, по оценке международных контрольных механизмов в области прав человека, остается положение цыганского сообщества. Согласно последней переписи населения (проводилась в 2002 г.), в Словении проживало 3246 цыган. В настоящее время, по оценке различных государственных, общественных и неправительственных организаций, в стране насчитывается от 7 до 12 тыс. представителей этой этнической группы. Отсутствие более актуальных данных отмечал, в частности, Комитет по ликвидации расовой дискриминации еще в декабре 2015 г.[426]

Эксперты словенских и международных правозащитных организаций приветствуют наличие в стране нормативно-правовой базы (статус и особые права цыган определяют ст.65 словенской Конституции, Закон о цыганском сообществе в Республике Словении (2007 г.), Закон об органах местного самоуправления (2009 г.)), в соответствии с которым цыгане участвуют в процессе государственного управления на муниципальном уровне, а также институциональной структуры (Совет цыганского сообщества Словении) и принятие Правительством Словении в мае 2017 г. Национальной программы в поддержку цыган на период 2017-2021 гг.

Вместе с тем подчеркивается, что Любляне пока не удается добиться значительного прогресса в улучшении положения этой этнической группы. Указывается, что подавляющее большинство цыган по-прежнему имеет низкий социальный статус и является объектом различных форм дискриминации. Нерешенными остаются также вопросы легализации цыганских поселений и их обеспечение жилищно-коммунальными условиями. Цыганское население в Словении зачастую сталкивается также с дискриминацией на рынке труда. По данным правозащитных организаций, уровень безработицы среди этой этнической группы в среднем составляет 95 %.

КЛРД обращал внимание на то, что охват детей цыган системой образования ниже среднего показателя по стране, доступ цыган к рынку труда и услугам в области здравоохранения по-прежнему ограничен[427].

Определенные меры словенских властей направлены на содействие улучшению положения представителей цыганской общины. В 2017 г. в Словении была принята Национальная программа мер в интересах рома на период 2017-2021 гг., предусматривающая принятие всеобъемлющих мер в целях предотвращения дискриминации в отношении рома и улучшения их положения, а также повышения уровня их социальной интеграции. Две главные цели этой Программы заключаются в улучшении положения представителей сообщества рома и поощрении их социальной интеграции. Программа включает в себя восемь стратегических целей: повышение уровня образования представителей сообщества рома; сокращение уровня безработицы среди рома; предотвращение маргинализации рома и их интеграция; повышение качества медицинского обслуживания рома; улучшение их жилищных условий; поощрение налаживания и развития деятельности сообщества рома на культурном, информационном и издательском направлениях; расширение информированности представителей сообщества рома и широкой общественности о положительном значении социальной интеграции рома; укрепление диалога и сотрудничества с местными общинами на территориях проживания рома. Реализация Программы контролируется Правительственной комиссией по защите сообщества рома[428].

Национальным органом, занимающимся обеспечением равенства, является канцелярия защитника принципа равенства. С 2019 г. защитник посещает различные регионы Словении, чтобы заслушивать мнения соответствующих заинтересованных сторон, что, в свою очередь, косвенно способствует расширению информированности общественности о борьбе с дискриминацией по всей стране[429].

К оглавлению

 

США

В США в последние годы отмечается рост уровня расизма, антисемитизма, исламофобии и других проявлений подобной дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. На это с тревогой указывают правозащитные организации. Стремительное распространение такого позорящего Америку явления с трудом соотносится с декларируемым Вашингтоном образом «глобального лидера» в области защиты прав и свобод по всему миру.

Стремление к глобальному лидерству ставится настолько навязчивой идеей США, что для оправдания этого предпринимаются циничные попытки переписывания истории. В том числе для американской политической риторики и СМИ в последние годы стало характерным подчёркивать только роль Соединённых Штатов в победе над нацизмом и не говорить о ключевом вкладе СССР в разгром гитлеровской Германии.

Иначе как возмутительной нельзя назвать грубую попытку исказить итоги разгрома нацизма и вычеркнуть решающий вклад в это СССР, которые не прекращаются в Вашингтоне даже в торжественные дни всеобщего празднования 75-летнего юбилея Победы. В канун празднования 9 мая администрация американского президента Д.Трампа разместила на своей официальной странице в социальной сети «Instagram» пост с видеозаписью возложения Трампом венка к Мемориалу Второй мировой войны, сопроводив ролик подписью «8 мая 1945 года США и Великобритания одержали победу над нацизмом». Данная публикация идет вразрез с принятым 25 апреля 2020 г. Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и президентом США Д.Трампом заявлением по случаю 75-й годовщины встрече на Эльбе солдат СССР и Соединенных Штатов^[430].

Более того, имеются прецеденты признания современными американскими официальными лицами вклада Советского Союза в достижение Победы над нацизмом. Так, в конце марта президент США Д.Трамп, отмечая важность поддержания диалога с Россией, заметил, что Советский Союз был партнером Соединенных Штатов во Второй мировой войне. Гитлеровская Германия была противником^[431]. Тогда же посол США в Москве Дж.Салливан заявил, что советский народ проявил огромное самопожертвование в годы Второй мировой войны в борьбе с нацистской Германией. Триумф над Германией, по его словам, дался союзникам дорогой ценой. «Мы победили как союзники, и я надеюсь, что мы сможем отметить это событие в качестве союзников», – заявил он^[432].

В этом контексте можно предположить, что майский заход Белого дома по принижению роли СССР и Красной армии в Победе над фашизмом необходим для того, чтобы свести на нет эффект от принятия этого недавнего заявления президентов.

Соединенные Штаты не только неустанно продолжают практически в одиночестве голосовать против ежегодной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», но и неизменно являются инициаторами постановки документа на голосование. Наряду с Украиной остаются единственными государствами в мире, выступающими против самой концепции документа. По мнению американских представителей, прославление нацизма и любых других человеконенавистнических идей является реализацией права на свободу выражения мнения («свобода слова») и собраний. Неудивительно, что экстремисты продолжают вольготно чувствовать себя «под зонтиком» первой поправки к Конституции США.

По данным влиятельной американской НПО «Southern Poverty Law Center» за 2019 г.^[433], в США действует порядка 940 экстремистских группировок. Среди них – печально известный «Ку-Клукс-Клан» (47 «ячеек»), неонацисты и «скинхэды» (59 и 48 «сообществ»), другие приверженцы «идеологии превосходства белой расы» (391 организация), а также антииммигрантские и исламофобские движения (20 и 84 соответственно). По сравнению с 2017 г. в 2019 г. отмечается рост количества подобных «объединений» на 55 %^[434]. Их представители всё активнее ведут себя во «всемирной паутине». С помощью Интернета происходит сбор средств, вербовка «новобранцев», «промывка мозгов», продвижение человеконенавистнических идей и взаимодействие с «единомышленниками» из других стран. Кроме того, неонацисты используют тактику распространения листовок с пропагандистскими материалами (за 2019 г. – около 3 тыс. подобных случаев^[435]). Расисты ставят своей целью дальнейшую радикализацию молодежи, расширение круга своих последователей.

Неонацистские демонстрации и шествия в США, как правило, проходят под охраной правоохранительных органов, которые видят свою главную задачу лишь в недопущении беспорядков из-за столкновений экстремистов и их противников.

Установку памятника нацистскому приспешнику литовцу А.Раманаускасу-Ванагасу в пригороде г. Чикаго (на частной территории) в мае 2019 г. местные власти никак не осудили. Американские СМИ также умолчали об этом вопиющем случае. Жесткая критика со стороны еврейского правозащитного Центра Симона Визенталя, занимающегося исследованием Холокоста, также была проигнорирована^[436].

Если же преступники и попадают на скамью подсудимых, то, как правило, за деяния, связанные с насилием, а не призывами к нему. В 2009-2018 гг. в результате действий «неисламистских экстремистов» в США погибли, по меньшей мере, 427 человек^[437]. Порядка 73 % – от рук праворадикалов. По данным ФБР, за 2018 г. зарегистрирован самый высокий уровень преступности за последние 16 лет (около 7 тыс. преступлений на почве ненависти) ^[438]. Не стал в этом плане исключением и 2019 г. Более того, прошлый год вошел в десятку самых «кровавых» за всю историю подобных наблюдений в США с 1970 г.^[439] (17 нападений, в результате которых погибло 42 человека). Все убийства осуществлены по мотивам расовой ненависти и вражды.

Так, 27 апреля 2019 г. во время нападения на синагогу г. Повэй, штат Калифорния, была убита женщина, 3 человека ранены^[440]. Атаковавшим был 19-летний антисемит. По утверждениям преступника, на расправу его сподвиг мартовский расстрел людей в Новой Зеландии.

28 июля 2019 г. произошло еще одно нападение в г. Гилрой, штат Калифорния. Три человека были убиты на месте. Среди погибших – двое несовершеннолетних 6 и 13 лет. 11 раненых. Перед совершением самоубийства сторонник идей «превосходства белой расы» (у него обнаружены материалы экстремистского толка) пытался застрелить прибывших на место происшествия полицейских^[441].

Наиболее жестоким стало массовое убийство в г. Эль-Пасо, штат Техас, в гипермаркете «Уоллмарт» 3 августа. В результате трагедии 22 человека были убиты и 23 ранены^[442]. Преступника также «вдохновил манифест» новозеландского убийцы ^[443]. Виновник трагедии предстал перед судом 6 февраля 2020 г. Ему грозит смертная казнь^[444].

10 декабря 2019 г. 3 человека были застрелены в кошерном магазине в Нью-Джерси 47-летним антисемитом и его 50-летней сообщницей^[445]. Накануне ими был убит представитель правоохранительных органов. Повод – всё та же расовая ненависть. 28 декабря во время празднования еврейского праздника Ханука злоумышленник с помощью мачете нанес увечья 6 людям.

Вместе с тем, органы правопорядка принимают меры для пресечения подобных преступлений. Благодаря усилиям правоохранительных органов в 2019 г. было арестовано 4 человека, планировавших взрыв в рассчитанной на 200 человек мечети в штате Дэлавер^[446]. В штате Колорадо удалось предотвратить попытку взрыва синагоги 27-летним неонацистом Р.Холзером ^[447].

Первая половина 2020 г. также была отмечена рядом резонансных преступлений на почве ненависти.

26 февраля четыре экстремиста, действовавшие в городах Сиэтл, Тампа, Хьюстон и Финикс, были арестованы по обвинениям в сговоре с целью угрозы жизни журналистов и активистов НПО^[448]. Потерпевшими оказались американцы еврейского происхождения и афроамериканцы. По почте им рассылались сообщения, в которых демонстрировались изображения с нацистской свастикой, оружие и «коктейли Молотова».

Даже масштабное распространение коронавирусной инфекции не останавливает последователей нацисткой идеологии. Так, авторитетная американская правозащитная НПО «Антидиффамационная лига» («Anti-Defamation League») сообщает о ликвидации агентами ФБР злоумышленника, планировавшего взрыв в госпитале. Уточняется, что 24 марта 2020 г. американец Т.Вилсон планировал в штате Миссури массовое убийство пациентов, заболевших COVID-19. Среди целей была и школа, где обучаются преимущественно афроамериканцы, синагога и мечеть^[449].

Серьезную озабоченность у «Антидиффамационной лиги» вызывает деятельность таких одиозных неонацистских организаций, как «The Base» («База») и «Atomwaffen Division» («Атомваффен дивизион»). Ячейки последней функционируют в штатах Вашингтон, Вирджиния, Калифорния, Колорадо, Мэриленд, Нью-Джерси, Техас, Флорида^[450]. Кроме того, структура распространила свою деятельность на Великобританию, Германию, Канаду и прибалтийские государства. Констатируется, что по состоянию на середину 2019 г. с целью участия в боевых действиях из США на Украину выехали 35 американцев^[451].

В последнее время в поле зрения правозащитников стали попадать случаи распространения идеологии расизма среди американских военнослужащих. По данным издания «Military Time», в 2019 г. более трети военнослужащих (36 %) сталкивались во время службы с проявлениями расизма и националистическими выходками (по данным исследования за 2018 г. – лишь 22 %). При этом с расизмом сталкивались более половины военных африканского, азиатского и латиноамериканского происхождения (53 %)^[452].

Проблема осложняется отсутствием законодательного запрета для военнослужащих на членство в националистических и расистских организациях. Представители вооруженных сил США на слушаниях в Конгрессе в феврале 2020 г. признали, что членство в националистической группе «не запрещено», но «активное участие» в этой группе может привести к административным санкциям^[453]. Они также признали, что не располагают точными данными о количестве привлеченных к административной ответственности американских военнослужащих, придерживающихся расистских идей^[454]. Право принимать решение о проведении внутреннего расследования остается за командованием воинской части. Это позволяет приверженцам расистской идеологии оставаться на военной службе. Закон обвязывает армейские службы ежегодно отчитываться о фактах таких проявлений, но никаких мер на этот счет не принимается – в том числе не сформирован специализированный орган по сбору данных. Кроме того, радикальные структуры энергично вовлекают в свои ряды военнослужащих, имеющих специальные знания и прошедших подготовку по ведению боевых действий, обращению с оружием.

Известны случаи, когда американские военные, разделяющие идеологию расизма и являющиеся членами радикальных группировок, совершали резонансные преступления. Так, в 2017 г. проходивший службу во Флориде Б.Рассел, являвшийся одним из основателей неонацистской группировки «Атомваффен дивизион», был арестован после того, как в ходе проведенного обыска при расследовании убийства двоих проживавших с ним сослуживцев у него были найдены взрывчатые вещества. Было установлено, что он планировал использовать их для нападений на гражданских лиц и синагоги. В январе 2018 г. он был признан виновным в незаконном приобретении и хранении взрывчатых веществ.

В 2018 г. военнослужащим А.Цвифельхоферу и бывшему военному К.Лэнгу были предъявлены обвинения в убийстве супружеской пары из Флориды, которая продала им оружие. Оба были приверженцами экстремистской идеологии и в 2016 г. участвовали в боевых действиях на Украине на стороне националистических батальонов. В 2019 г. военнослужащий Дж.Смит, являвшийся сторонником теории белого превосходства, был обвинен в распространении информации, связанной со взрывчаткой и массовым уничтожением. Он предлагал обучать навыкам изготовления взрывных устройств и рассуждал об убийствах активистов-антифашистов и нападениях на местную новостную редакцию.^[455] Он поддерживал связь с К.Лэнгом, а через него – с украинским «Правым сектором».^[456]

На причастность отдельных американских военнослужащих к распространению экстремистских идей обращали внимание и представители законодательной власти США. 16 октября 2019 г. 40 конгрессменов обратились в Госдепартамент с требованием признать полк «Азов» (подразделение Национальной гвардии Украины) террористической организацией, обвинив его в вербовке американских граждан^[457].

Внимание на распространение в США расизма, ксенофобии, этнической и религиозной нетерпимости обращали международные мониторинговые механизмы в области прав человека и правозащитные НПО. Специальный докладчик Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма Е. Тендаи Ачиуме в докладе о проявлениях героизации нацизма, представленном на 41-й сессии Совета ООН по правам человека в июне 2019 г., со ссылкой на проведенное вышеупомянутой НПО «Southern Poverty Law Center» исследование «Intelligence Report: The Year in Hate and Extremism – Rage Against Change», привела данные о том, что в США с 2014 г. число человеконенавистнических групп увеличилось на 30 %, в том числе только в 2018 г. – на 7 %.^[458] Спецдокладчик указала на вовлечение молодежи в ряды неонацистов как в школах и колледжах, так и через музыкальные фестивали и так называемые культурные мероприятия.^[459] Она отметила наивысшую с начала 90-х гг. ХХ в. тенденцию популярности в США музыки сторонников превосходства белой расы («белого движения» или «белых супремасистов»), которая эффективно способствует распространению неонацистских взглядов.^[460]

Китайское Общество по изучению прав человека указывало, что в 2018 г. число преступлений на почве ненависти в США по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 17 %. Преступления расистского характера составляли 60 % таких противоправных действий. В половине случаев жертвами становились афроамериканцы.^[461]

НПО «Human Rights Watch» со ссылкой на отчет Центра исследований экстремизма при Калифорнийском университете в Сан-Бернардино от мая 2018 г. отмечала высокий уровень преступности по расовым и этническим мотивам в крупных американских городах.^[462]

Правозащитники фиксируют дискриминационное отношение к американским гражданам африканского происхождения. Нередки случаи, когда в политической риторике используются расистские образы, связанные с торговлей порабощенными африканцами, историей линчевания, уничижительными оценками, эксплуатацией, насилием в отношении лиц африканского происхождения.^[463]

Обеспокоенность масштабом расистских проявлений выразил 18 августа 2017 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в рамках механизма раннего предупреждения и незамедлительных действий (Early Warning and Urgent Action Procedures), призвав власти США четко и безоговорочно осудить расистские преступления на почве ненависти, а также активно содействовать поощрению терпимости и многообразию этнических групп. Поводом для подобного заявления послужили столкновения на расовой почве в августе 2017 г. в г. Шарлотсвилле (штат Вирджиния). Следует также отметить, что ранее, при рассмотрении объединенных 7-го – 9-го периодических докладов США в августе 2014 г. КЛРД отмечал сохраняющийся в стране высокий уровень расовой дискриминации, выражающийся в том числе в отсутствии законодательного запрета человеконенавистнических высказываний, практикуемом правоохранительными органами расовом профилировании. Комитет указывал также на непропорционально высокую подверженность этнических меньшинств дискриминации в различных сферах общественной жизни. Примером служит тот факт, что в большинстве случаев насилию со стороны стражей порядка подвергаются именно афроамериканцы и представили других этнических общин.^[464]

КЛРД в 2014 г. также выразил озабоченность практикой наблюдения сотрудников правопорядка за мусульманами и представителями этнических меньшинств при отсутствии каких-либо подозрений в совершении неправомерных действий. США было рекомендовано провести беспристрастное расследование всех таких случаев.^[465]

Рабочая группа Совета ООН по правам человека по лицам африканского происхождения со ссылкой на анализ «Washington Post» указывает, что среди убитых полицией в 2015 г. было 26 % афроамериканцев, в 2016 г. – 24 % и в 2017 г. – 23 %, при том, что они составляют 13 % всего населения Соединенных Штатов. В первом полугодии 2018 г. на афроамериканцев приходилось 20 % от всех убитых полицией.^[466]

НПО «Human Rights Watch» опубликовала в сентябре 2019 г. исследование на примере ситуации в г. Талса, штат Оклахома, о жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов.^[467] Правозащитники установили, что полицейские подвергают представителей этнических меньшинств физическому насилию (применение электрошокеров, перцовых баллончиков, натравливание собак и избиение) в 2,7 раза чаще, чем американцев европейского происхождения.

Один из резонансных случаев превышения полномочий правоохранительными органами произошел 6 июня 2019 г. в Лос-Анджелесе, когда полицейскими был застрелен 24-летний Райан Тваймен. Сотрудники правопорядка выпустили по его машине более 30 пуль, хотя по мнению правозащитников никакой угрозы для них в тот момент не было. Лос-Анджелес имеет репутацию одного из самых опасных  для афроамериканцев городов США (в среднем полицейские города убивают одного человека в пять дней, однако в указанный день от рук правоохранительных органов погибло четыре человека).^[468]

Правозащитные организации отмечают, что действующее в штате Калифорния законодательство не обеспечивает на должном уровне защиту населения от необоснованного применения силы полицией. По информации департамента юстиции Калифорнии, в 2017 г. в штате от рук полицейских погибли 172 человека (белые составили лишь треть от общего числа жертв). Помимо расовых диспропорций при применении силы полицией, в штате Калифорния отмечается самый высокий показатель убийств полицейскими по стране (превышает на 37 % общефедеральный уровень).

Выходцы из африканского и азиатского регионов сталкиваются с проявлениями дискриминации в системе отправления правосудия, в особенности, уголовного правосудия. Комитет по правам человека (КПЧ) и Комитет по ликвидации расовой дискриминации указывали в марте и августе 2014 г. на наличие расовых различий на разных ступенях системы уголовного правосудия, а также на вынесение неравнозначных приговоров и высокую долю этнических меньшинств среди заключенных в тюрьмах.^[469] Правозащитная организация «Human Rights Watch» в страновом докладе о состоянии прав человека за 2018 г. также отмечала, что в США афроамериканцы в 5 раз чаще чем белое население подвергаются тюремному заключению. Что касается преступлений, связанных с наркотиками, то, несмотря на примерно одинаковый уровень употребления запрещенных средств, чернокожих американцев, отбывающих срок, в разы больше белых. Расовые диспропорции проявляются также среди несовершеннолетних заключенных. В 37 штатах количество несовершеннолетних афроамериканцев, находящихся в исправительных учреждениях, намного больше, чем представителей других расовых групп.^[470]

Правозащитное сообщество обращало внимание и на проявления антисемитизма в США. По данным спецдокладчика Совета ООН по правам человека по современным формам расизма Е. Тендаи Ачиуме, в 2017 г. мотивированные религиозной ненавистью преступления составили примерно 20 % от общего количества инцидентов, совершенных на почве ненависти, при этом чаще всего жертвами становились евреи и еврейские учреждения, на долю которых приходится примерно 58 % случаев. Отмечено, что статистика подтверждает связь между ростом экстремистских движений в стране и резким скачком в антисемитской преступности. Известные экстремистские структуры или лица, вдохновленные экстремистской идеологией, были виновны в совершении 249 антисемитских инцидентов в 2018 г., что составляет 13 % от общего числа (самый высокий с 2004 г. уровень антисемитских преступлений, совершенных лицами, имевшими связи с экстремистскими группами).^[471]

НПО «Anti-Defamation League» зафиксировала резкий 60-процентный рост в 2017 г. числа проявлений антисемитизма в США(1986 случаев за год). При этом  период с 2008 по 2017 гг. в стране на них пришелся 71 % смертей, связанных с экстремизмом.^[472] 2018 же год стал третьим по количеству инцидентов антисемитского характера с тех пор, как эта организация начала собирать такие данные еще в 1970-е гг.^[473]

По мнению правозащитников, причиной подъема расистских движений послужили «провалы» властей в области иммиграционной политики, а также постепенное снижение численности белого населения в США.^[474]

Сохраняются озабоченности у профильных организаций в отношении курса американских властей в миграционной сфере. По их мнению, введенное американскими властями ужесточение миграционной политики противоречит международным обязательствам Вашингтона в области прав человека. Создается угроза нарушения важнейшего принципа международного права – запрета на возвращение соискателей убежища в страны, где они могут стать жертвами пыток или других форм жестокого обращения. Обеспокоенность по этому поводу высказывали КПЧ и КЛРД.

По мнению правозащитников, американскими властями приняты беспрецедентно жестокие меры для «решения» миграционного кризиса, включая развертывание воинского контингента в районе южной границы, целью которых является возвращение иностранцев в Мексику, где они должны ожидать завершения рассмотрения их ходатайств о въезде на территорию США.

В отдельных случаях имеет место обязательное содержание мигрантов под стражей в течение длительного времени. Распространенным стало применение оружия сотрудниками пограничной службы в районе американо-мексиканской границы в отношении мигрантов, в том числе невооруженных. ^[475]

По данным Китайского Общества по изучению прав человека, с начала действия в США в апреле 2018 г. политики «нулевой толерантности» отмечается рост числа случаев жестокого и бесчеловечного обращения с несовершеннолетними мигрантами.^[476]

После того, как Верховный суд США разрешил Администрации ограничить право на убежище, эксперты Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) указали Вашингтону на нарушение норм международного права, отметив, что подобное радикальное изменение миграционной политики США негативно повлияет на людей, спасающихся от насилия и преследований.^[477]

Правозащитные организации подвергают критике практику отказа нелегальным мигрантам в доступе к убежищу путем «угроз, запугивания, принуждения, чрезмерного применения силы и блокировки пунктов въезда по всей линии американо-мексиканской границы». Сотрудники пограничной службы США допускают систематические нарушения прав мигрантов, не обеспечивая при этом достойные условия содержания в центрах временного содержания. Акцентируется, что Администрация использует методику расового профилирования, запрещая гражданам стран Южной Америки въезд на территорию США. ^[478]

Комитет по правам человека также выражал обеспокоенность обязательным характером депортации иностранцев без учета таких факторов, как тяжесть совершенного преступления или деяния, продолжительность пребывания в США, состояние здоровья, семейные связи и судьба остающихся в стране супругов и детей или гуманитарная ситуация в стране назначения. КПЧ также отмечал исключение миллионов не имеющих документов иностранцев и их детей из сферы применения закона «О доступном медицинском обслуживании» и ограниченное обслуживание иммигрантов, не имеющих документов, и иммигрантов, законно проживающих в США менее пяти лет, в рамках системы медицинского страхования «Медикэр» и системы детского медицинского страхования, что создает трудности в доступе таких лиц к надлежащему медицинскому обслуживанию.^[479]

В преддверии президентских выборов 2020 г. тема преступлений на почве ненависти стала все чаще использоваться в США во внутриполитической борьбе.

Несмотря на достаточно сложную ситуацию с распространением человеконенавистнических идей в США и туманные перспективы решения проблемы, простые граждане в целом с почтением относятся к решающей роли Советского Союза в Победе над нацистами. Понимают, какие чудовищные потери понесла наша Родина. Постепенно приходит и осознание необходимости перемен, направленных на более активную и бескомпромиссную борьбу с «наследием коричневой чумы».

Имеются прецеденты выявления американскими властями нацистских преступников на территории США. Так, в марте 2020 г. суд г. Мемфиса, штат Теннесси, постановил выслать из страны в ФРГ Фридриха Карла Бергера – бывшего охранника в концентрационном лагере «Нойенгаме»^[480].

Актов вандализма (осквернения) на национальных мемориальных кладбищах США не зафиксировано.

Силами российских соотечественников организуются памятные акции. Так, в апреле 2020 г. самолет с 30-метровой георгиевской ленточкой в течение нескольких часов летал над Чикаго и озером Мичиган. Таким образом был дан старт акции «Георигиевская ленточка», приуроченной к 75-й годовщине Победы в Великой Отечественной и Второй мировой войнах. Инициатором выступило общество «Русская молодежь Америки».^[481]

К оглавлению

 

Украина

На Украине зафиксирован весь спектр проявлений принятой на государственном уровне линии на обеление и героизацию нацизма, нацистских пособников времен Второй мировой войны, признанных преступными решением Нюрнбергского трибунала; фальсификаторскую политику в вопросах её истории, систематические меры властей страны по вычеркиванию из истории украинского народа памятной даты 9 мая – Дня Победы СССР над германским нацизмом. Искаженные трактовки исторических событий нацелены на культивирование националистического настроя среди широких масс населения.

В русле настроения на тотальное обеление преступлений коллаборационистов Украина и США остаются единственными государствами-членами ООН, выступающими против ежегодной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», вносимой Россией совместно с широким кругом соавторов из всех регионов мира. Эти два государства выступают против самой концепции документа. По мнению американских представителей, прославление нацизма и любых других человеконенавистнических идей является реализацией права на свободу выражения мнения («свобода слова») и собраний. При этом в самих США 16 октября 2019 г. 40 конгрессменов обратились в Госдепартамент с требованием признать полк «Азов» (подразделение Национальной гвардии Украины) террористической организацией, обвинив его в неонацизме^[482]. Представители же Украины вообще указывают, что сотрудничество с нацистами может быть оправдано, если его целью было национально-освободительное движение. С учетом этого последовательная политика Киева по героизации нацистских приспешников не вызывает удивления.

Официальный Киев продолжает политику героизации нацистских коллаборационистов, членов украинских националистических формирований, выдаваемых за участников «национально-освободительного движения» в период 1940-1950 гг. и «борцов с коммунизмом за свободу Родины». Особое внимание уделяется принятию широкого спектра мер по их господдержке.

В апреле 2015 г. Верховной Радой был принят «декоммунизационный пакет» нормативно-правовых актов.

В частности, это закон «Об осуждении коммунистического и национал- социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрет на пропаганду их символики», «О доступе к архивам репрессивных органов коммунистического тоталитарного режима 1917-1991 годов», «Об увековечении победы над нацизмом во Второй мировой войне 1939-1945 годов» и «О правовом статусе и чествовании памяти борцов за независимость Украины в XX веке». В соответствии с этими документами запрещается советская символика, осуждается коммунистический режим, открываются архивы советских спецслужб, признаются борцами за независимость бойцы украинских военных националистических формирований времен Второй мировой войны – Организация украинских националистов (ОУН) и Украинская повстанческая армия (УПА)^[483] и их руководители – лидера ОУН С.Бандеру и командира батальона «Нахтигаль» и УПА Р.Шухевича.

Кроме того, вводится уголовная ответственность за негативную оценку деятельности упомянутых структур, а также за изготовление, распространение и публичное использование символики «коммунистического тоталитарного режима».

«Декоммунизация» подразумевает, в первую очередь, переименование населенных пунктов, улиц, демонтаж памятных знаков и изображений, связанных с советским прошлым.

По данным Украинского института национальной памяти (УИНП), составлявшего списки объектов, подлежащих ликвидации либо изменению названий, с 2015 г. в стране были переименованы 52 тыс. улиц, около тысячи населенных пунктов, 26 районов, демонтированы 2,5 тыс. памятников социалистической эпохи^[484].

В русле положений закона «О правовом статусе и чествовании памяти борцов за независимость Украины в XX веке» Львовский областной совет 30 января 2018 г. принял решение об использовании флага ОУН-УПА наравне с государственным флагом Украины. Аналогичные решения были приняты Волынским областным советом, городскими советами в Тернополе, Киеве и ряде других городов.^[485]

В декабре 2018 г. был принят закон о внесении изменений в закон «О статусе ветеранов войны, гарантий их социальной защиты» (№2640-VIII), по сути уравнявший коллаборационистов как «участников борьбы за независимость Украины в XX столетии» и ветеранов, сражавшихся на стороне антигитлеровской коалиции^[486].

Украинские официальные лица допускают публичные высказывания в поддержку нацистских деятелей. Например, бывший спикер Верховной Рады А.Парубий в сентябре 2018 г. в прямом эфире местного телеканала «ICTV» назвал Гитлера «самым большим человеком, который практиковал прямую демократию»^[487].

Широкий резонанс в СМИ получила деятельность консула Украины в Гамбурге В.Марущинца, активно публиковавшего в социальных СМИ посты ксенофобского и расистского содержания, оправдывавшего нацизм и антисемитизм. Он также опубликовал фотографии на фоне бандеровского флага и с тортом в виде книги А.Гитлера «Майн кампф», который ему подарили коллеги на 60-летие. В мае 2018 г. В.Марущинец был уволен со службы, однако в начале ноября 2019 г. в СМИ появилась информация о том, что украинские судебные инстанции признали его увольнение незаконным.^[488]

Заметный резонанс получил инцидент с участием бывшего в то времяпремьер-министром Украины А.Гончарука в октябре 2019 г. в приуроченном ко Дню защитника Украины концерте группы «Секира Перуна», воспевающей А.Гитлера, Р.Гесса и войска СС и использующей нацистскую символику, из-за чего в 2018 г. против неё возбуждалось уголовное дело. Аудиторией этого мероприятия были украинские неонацисты, а его организацией занимался А.Медведько, которого задерживали по подозрению в убийстве писателя и журналиста Олеся Бузины, а затем под давлением неонацистов отпустили вместе со втором вероятным участником Д.Полищуком. А.Гончарук приветствовал со сцены собравшихся «ветеранов» АТО. Позже он подтвердил в «Facebook» свое участие в неонацистском шабаше и объяснил это желанием «поздравить ветеранов и поговорить о наболевшем».^[489]

В июле 2018 г. руководством парламента была организована тематическая выставка по случаю «77-й годовщины Акта о восстановлении украинского государства», провозглашенного 30 июня 1941 г. и закрепившего создание зависимого от гитлеровцев протектората на территории Галичины, а также определившего курс этого образования на сотрудничество с нацистской Германией. Выставка была посвящена деятельности лидеров ОУН С.Бандеры и Я.Стецько, командира батальона «Нахтигаль» и УПА Р.Шухевича в начальный период Великой Отечественной войны^[490].

В феврале 2019 г. после возмущения националистических сил по поводу инцидента во время разгона правоохранительными органами акции националистов на Контрактовой площади в Киеве, во время которой полицейский крикнул «Ложись, Бандера!», руководство Национальной полиции на страницах в соцсетях запустило флешмоб «Я бандеровец». На своей странице в «Facebook» опубликовали эту фразу глава Нацполиции С.Князев и начальник департамента патрульной полиции Е.Жуков.

В марте 2019 г. начальник Генерального штаба ВСУ В.Муженко утвердил новые нашивки бригад сухопутных войск. Шеврон красно-черного цвета с изображением черепа и надписью «Украина или смерть» утвержден для военнослужащих 72-й механизированной бригады имени Черных запорожцев Сухопутных войск Вооруженных сил Украины. Эти нашивки имеют визуальное сходство с нашивками танковой дивизии СС «Мертвая голова»^[491].

Обеспокоенность тем, что на Украине в ходе публичных дискуссий, в том числе в выступлениях общественных и политических деятелей, в СМИ, в частности в Интернете, и в ходе митингов все чаще звучат ненавистнические высказывания расистского толка и заявления дискриминационного характера, направленные главным образом против меньшинств, выражал в августе 2016 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)^[492].

Украинский институт национальной памяти (УИНП) во главе с бывшим директором В.Вятровичем поставил на поток фабрикацию исторических фальшивок, в том числе оправдывающих членов коллаборационистских структур. Институтом на постоянной основе проводится работа по чествованию боевиков ОУН и УПА.

Так, в начале 2017 г. Институт анонсировал свой пропагандистский проект «УПА: ответ непокоренного народа», приуроченный к 75-летию со дня основания этого формирования. Руководство УИНП охарактеризовало его как антинацистскую структуру, несмотря на то, что более 70 % офицерского состава УПА состояло из бывших приспешников нацистов – бойцов коллаборационистских подразделений, а её командование входило до 1943 г. в состав нацистской вспомогательной полиции Schutzmannschaft (Стрелковая команда). Согласно отчету УИНП за 2018 г. в рамках реализации проекта «УПА: ответ непокоренного народа» в учебных заведениях, воинских частях, в госучреждениях проводились мероприятия (фотовыставки, лекции, семинары), направленные на популяризацию деятельности боевиков УПА. Также в пропагандистских целях УИНП выпустил настольную игру, героизирующую членов бандеровского бандподполья^[493]. В июле 2019 г. Министерство образования Украины рекомендовало эту игру для использования в школах^[494].

Институтом воссоздаются «повстанческие награды», которые вручаются «участникам украинского освободительного движения», а также родственникам умерших «освободителей». Например, в декабре 2017 г. в г. Луцке по инициативе УИНП были награждены посмертно «Боевыми крестами рыцарей ОУН-УПА» служащие немецкой вспомогательной полиции (Hilfspolizei), принимавшие участие в массовых расстрелах евреев^[495]. 1 февраля 2019 г. во Львовской области 92-летнего члена УПА наградили орденом «За заслуги перед украинским народом»^[496].

УИНП также организовал выставку в Верховной Раде Украины «Украинское войско: 1917-1921 гг.», посвященную ряду событий, которые интерпретируются в духе официальной украинской историографии (схожей, скорее, с мифологией) как борьба народа за политической самоопределение и учреждение государственности.

В 2020 г. в канун 9 мая новый директор УИНП А.Дробович записал видеоролик, приуроченный ко Дню памяти и примирения, отмечаемого 8 мая^[497], и 75-й годовщине Победы над нацизмом. В нём помимо традиционных для нынешних украинских властей попыток представить украинских коллаборационистов борцами с нацизмом, хотя факты их сотрудничества имеют неоспоримое подтверждение, директор УИНП фактически уравнял день памяти и примирения и День Победы над нацизмом во Второй мировой войне и заявил, что они «символизируют не триумф победителей над побежденными»^[498].

В соответствии с официальной трактовкой истории «корректируется» и учебная литература. Из нее выхолащиваются факты, свидетельствующие о коллаборационизме украинских националистов. Например, Министерство образования и науки потребовало отозвать тираж учебников по истории для 10-11 классов, в которых содержатся сведения о сотрудничестве командующего УПА Р.Шухевича, а также батальонов «Роланд» и «Нахтигаль» с армией нацистской Германии в годы Второй мировой войны.

О том, что такая политика начинает оказывать влияние на значительную часть украинцев, свидетельствуют результаты социологического опроса, проведенного фондом «Демократические инициативы». Согласно его результатам, подавляющее большинство украинцев (52 %) 9 мая отмечают Победу советского народа в Великой Отечественной войне. При этом 56 % респондентов соглашаются, что за развязывание самого кровопролитного конфликта в истории человечества несут ответственность и нацистская Германия, и СССР. Обращает на себя внимание тот факт, что вариант ответа, что война была Вторая мировая, а не Великая Отечественная, и в ней победила антигитлеровская коалиция, выбрали только 32,2 % опрошенных. Почти 40 % респондентов поддерживают статус-кво, при котором государственными праздниками являются и День Победы, и день памяти и примирения.^[499]

Более того, украинские власти фактически привлекают праворадикальные и ультранационалистические группировки и организации к «патриотической работе» с молодежью, оказывая отдельным группировкам государственную поддержку. Организуются детские летние лагеря и фестивали, посвященные украинским пособникам нацистов и военным преступникам. Как правило, это делается при финансовой поддержке украинского государства через Министерство молодежи и спорта совместно с местными администрациями. Так, в 2018 г. организации ВО «Свобода» и «С14» получили от государства гранты в размере более миллиона гривен на реализацию проектов «патриотического воспитания молодежи». В 2019 г. было выделено государственное финансирование молодежного военно-патриотического лагеря «Хорунжий», названного в честь коллаборациониста Т.Боровца и несколько других аналогичных проектов. Летом 2019 г. в Луцке прошел фестиваль «Бандерштат», в Мелитополе – фестиваль в честь идеолога украинского национализма Д.Донцова, в Олевске – фестиваль «Тропами Тараса Боровца».

В декабре 2019 г. Верховная Рада Украины приняла закон «О  признании пластового движения и особенностях государственной поддержки пластового, скаутского движения». По сути этот документ закладывает основы для взятия под государственное крыло объединения, в чем-то подобного печально известному «Гитлерюгенду», в котором молодежь подвергается целенаправленной идеологической обработке. Для понимания того, к чему может привести такая обработка, достаточно вспомнить, что через «Пласт» в свое время прошло практически всё командование УПА (С.Бандера, Р.Шухевич, В.Кук и др.)^[500].

Также в декабре 2019 г. Министерство культуры, молодежи и спорта Украины снова выделило финансирование на ряд «военно-патриотических молодежно-воспитательных» проектов в 2020 г. на сумму 20 млн. гривен, в том числе 2 млн. – скаутской организации «Пласт», открыто заявляющей о преемственности структуры бандеровской организации (из них 770 тыс. – на оказание финансовой поддержки военно-патриотическим лагерям этой структуры, 450 тыс. – на проведение всеукраинской игры, 500 тыс. – на организацию праздника культурной идентичности День пластуна); 440 тыс. – фестивалю украинского духа Бандерштат, носящего якобы «идейный и патриотический характер; 350 тыс. – Молодежному националистическому конгрессу на пропаганду идей украинского национализма в рамках акции «Лагерный сезон 2020», центральным событием которой намечены военно-полевые игры Гурбы-антоновцы, посвященные бою УПА против войск НКВД в Тернопольской области; 485 тыс. – на организацию военно-патриотической игры «Джура» (проводится с 2015 г. на общенациональном уровне); 250 тыс. – Союзу украинской молодежи (выступает за реабилитацию С.Петлюры, С.Бандеры, Р.Шухевича) на организацию конференции Всемирное украинство, проведение исторических мероприятий (180 тыс.) и организацию детских лагерей «Заграда» (95 тыс.), участники которых посещают памятные места УПА; 300 тыс. – для проведения военно-исторического фестиваля «Под покровом Тризуба» в г. Борясь (Киевская области); 560 тыс. – Украинской резервной армии на спортивно-патриотические лагеря «Кузня Униж» и «Повстанческое сердце» для детей участников боевых действий на юго-востоке страны; 250 тыс. – Всеукраинскому объединению военно-исторических организаций на проведение соревнований на базе одной из воинских частей.

Помимо этого в январе 2020 г. все то же министерство культуры, молодежи и спорта Украины объявило итоги конкурса детских и юношеских проектов, которые также будут получать финансирование от государства в 2020 г.^[501]  Националисты получат 8 млн. гривен (более 20 млн руб.). Это почти половина всех средств, выделяемых министерством на детские и юношеские организации^[502]. Так, организация «Пласт» получит 2,7 млн. гривен на организацию летних лагерей и проведение тематических форумов. 400 тыс. достанутся Молодежному националистическому конгрессу на циклы учебной программы «Курс вольных людей» и «Курс молодого бандеровца». 200 тыс. выделяется Национальному альянсу на Всеукраинскую полевую игру «Победа» (проводится с 2006 г.). 120 тыс. получит аффилированная с радикальной группировкой «С14» «Образовательная ассамблея» на акцию «Гордимся украинцами». 200 тыс. будет выделено структуре «Сокол свободы», являющейся молодежным крылом ВО «Свобода», на проведение «Игр патриотов» в Тернопольской области. Также государство профинансирует проведение «Украинской народной молодёжью» всеукраинской кампании «Правдивая история Украины» и фестиваля социальной рекламы. При этом многие из данных организаций или аффилированных с ними структур уже получают госденьги по статье национально-патриотическое воспитание, а также напрямую из государственного и местных бюджетов – под их деятельность^[503].

Деятельность Киева по организации финансовой подпитки национал-радикалов за государственный счет не осталась незамеченной. В июле 2019 г. украинское правительство обвинили в тайном финансировании ультраправых экстремистских групп под видом образовательных программ. По данным группы «Bellingcat», правительство выделяло средства в рамках программы «национально-патриотического воспитания» молодежи. В расследовании указали, что подобные гранты используются для наращивания влияния националистов и привлечения новых сторонников^[504].

В марте 2020 г. стало известно, что и.о. министра образования Украины Л.Мандзий в 2018 г., занимая должность руководителя департамента образования Львовской обладминистрации, стала одним из организаторов конкурса рисунка среди школьников на тему дивизии СС «Галичина» и украинских добровольцев в её рядах. В качестве задания предлагалось нарисовать «эсэсовца или встречу рейхсфюрера Генриха Гиммлера с личным составом дивизии». Церемония награждения победителей была намечена на 28 апреля 2020 г., вместе с маршем к 75-летию создания дивизии «Ваффен»-СС. Помимо конкурса рисунков и марша также была организована выставка оружия. После возмущения общественности Л.Мандзий в комментариях журналистам попыталась откреститься от мероприятия, заявив, что департамент образования «лишь информирует школы о конкурсе»^[505].

На фоне реабилитации нацистов и их пособников предпринимаются попытки очернить бойцов Советской Армии, вплоть до возложения на них ответственности за преступления, совершенные гитлеровцами. К примеру, объектом таких измышлений является трагедия, произошедшая в марте 1943 г. в поселке Корюковка Черниговской области, где нацисты в результате карательной акции практически полностью уничтожили местное население. В публикациях в украинских СМИ, приуроченных к 75-й годовщине этой резни, случившееся было представлено так, что мирные жители были убиты по вине партизан, якобы спровоцировавших фашистов на зверства.

В ходе своего визита в Польшу в январе 2020 г. В.Зеленский заявил об ответственности Советского Союза за развязывание Второй мировой войны^[506], а тогдашний министр иностранных дел В.Пристайко в феврале 2020 г. заявил, что Украина не будет праздновать 9 Мая^[507].

На основании постановлений Верховной Рады Украины регулярно в календарь памятных дат вносятся юбилейные даты украинских пособников нацистов. Так, в январе 2019 г. день рождения лидера националистической организации ОУН С.Бандеры отмечался на государственном уровне на основании постановления Верховной Рады Украины от 18 декабря 2018 г. «О праздновании памятных дат и юбилеев в 2019 г.». 2019 г. был объявлен годом С.Бандеры и Организации украинских националистов. Регулярно проходят «Бандеровские чтения»: в 6-й раз этот форум был проведен 1 февраля 2019 г. в здании киевского Горсовета^[508]. 7-е «чтения» прошли в 2020 г. под патронажем мэра Киева. На регулярной основе 28 апреля в западной Украине проводятся схожие мероприятия в честь дивизии СС «Галичина»^[509].

3 декабря 2019 г. постановлением Верховной Рады № 2364 в календарь памятных дат и юбилеев 2020 г. включены юбилеи таких нацистских коллаборационистов, как В.Кубийовича (активного сторонника сотрудничества с немцами, инициатора формирования дивизии СС «Галичина»), И.Полтавца-Остряницы (руководителя УНАКОР – Украинского народного казацкого руха, в составе которого действовали подразделения вспомогательной полиции, принимавшие участие в массовых убийствах евреев на Волыни, в Житомире, Виннице, Белой Церкви), В.Левковича (участника украинской вспомогательной полиции в Дубно, затем – командира Военной округи «Буг» в составе УПА, осужденного в 1947 г. Военным трибуналом войск МВД Киевской области), У.Самчука (активиста ОУН, главного редактора пронацистской газеты в Ровно «Волынь», публиковавшего антисемитские статьи с призывом к уничтожению евреев), В.Сидора (члена ОУН и УПА, командира сотни в составе батальона «Нахтигаль», принимавшего участие в карательных операциях; после войны вплоть до ликвидации в 1949 г.  активно участвовал в подпольной деятельности, занимал должность заместителя главного командира УПА), А.Мельника (главы Провода (правления) ОУН, руководителя Украинской национальной рады в Киеве в годы войны, организатора подразделений украинской вспомогательной полиции, организатора массовых убийств евреев), К.Осьмака (участника ОУН (крыло С.Бандеры), одного из руководителей Украинской национальной рады в Киеве под руководством А.Мельника), А.Вышнивского (одного из организаторов дивизии СС «Галичина»), Я.Старуха (члена Провода (правления) ОУН, организатора еврейских погромов), В.Галасы (одного из лидеров ОУН, руководившего подпольной сетью ОУН на Западной Украине, организатора еврейских погромов в Тернопольской области и массовых убийств поляков), а также националистов, в частности, М.Железняка (руководителя Коливщины, причастного к резне евреев в Умани в XVIII в.). При этом в ряде случаев эти лица упоминаются просто как общественные деятели (как, например, «историк и географ» В.Кубийович, «политический и военный деятель» Я.Старух, «писатель, публицист, журналист» У.Самчук) без указания на их связь с националистами. В рамках памятных мероприятий правительство должно создать оргкомитет по отмечанию, утвердить план и финансирование, а Министерство образования – провести уроки и воспитательные часы. Также предусмотрен выпуск юбилейных монет и почтовых марок в честь «героев».

В связи с этим постановлением Верховной Рады посол Израиля на Украине Й.Лион выразил 6 декабря 2019 г. протест, отметив, что «воздание почестей тем, кто по собственной воле решил сотрудничать с нацистским режимом – не важно, по каким причина – является оскорблением памяти шести миллионов евреев, уничтоженных нацистами»^[510].

Вслед за этим 27 февраля 2020 г. Киевский горсовет с подачи депутата от «Свободы» Ю.Сиротюка принял постановление о праздновании в Киеве памятных дат и юбилеев в честь тех коллаборационистов. В их числе – В.Кубийович, И.Полтавец-Остряница, В.Левкович, У.Самчук, В.Сидор, Ю.Липе, В.Галас, А.Мельник^[511].Данное решение Киевского городского совета о праздновании дат деятелей, связанных с нацизмом на Украине, было приостановлено административным судом по иску юриста и общественного деятеля А.Портнова^[512]. Это решение поддержала Еврейская конфедерация Украины, опубликовав заявление: «Еврейская конфедерация Украины решительно поддерживает такое решение Окружного суда столицы Украины и настоятельно призывает власти Киева дополнительно изучить биографии личностей, юбилеи которых Киевский городской совет своим Решением от 27 февраля 2020 г. предлагает отметить на территории Киева»^[513]. 

Не иначе как вопиющим фактом глумления над памятью погибших от рук украинских коллаборационистов является то, что власти Украины продолжают возводить памятники и устанавливать мемориальные знаки в честь боевиков ОУН-УПА, а также воздают почести дожившим до сегодняшнего дня бывшим нацистам. Так, в августе 2016 г. в г. Черкассы был установлен постамент С.Бандере и Р.Шухевичу^[514].

21 января 2018 г. в Киеве состоялось торжественное открытие мемориальной доски С.Петлюре на улице, названной его именем. Примечательно, что в это же самое время президент Украины П.Порошенко находился с визитом в Израиле, в ходе которого он посетил мемориальный комплекс памяти жертвам Холокоста «Яд-Вашем»^[515].

В июне 2018 г. радикалы из организации «Национальный корпус» установили мемориальный знак солдатам УПА на территории Монумента Славы во Львове^[516], а в Житомире местные власти приняли решение об установке в центре города памятника С.Бандере^[517]. 

В 2018 г. в Ивано-Франковске на пересечении улиц Андрея Мельника и Андрея Сахарова был открыт памятник антисемиту коллаборанту А.Мельнику.

В феврале 2019 г. в поселке городского типа Варва (Черниговская область) была установлена мемориальная табличка в честь капитана дивизии СС «Галичина» А.Гончаренко.

24 февраля 2019 г. в Волынской области с участием местных властей прошли торжественные мероприятия в память о члене УПА Г.Перегиняке.

18 марта 2019 г. в поселке городского типа Богородчаны (Ивано-Франковская область) местные власти открыли памятник участникам батальона СС «Нахтигаль» О.Хыменцу и И.Шиманскому, принимавшим участие в убийствах евреев в годы Великой Отечественной войны.

25 марта 2019 г. в Черновцах активисты детской скаутской организации «Пласт» почтили память создателя и командира Буковинского куреня (формирования в структуре ОУН) П.Войновского, сотрудничавшего с нацистами и принимавшего участие в еврейских погромах в Буковине и массовых убийствах евреев в Бабьем Яру, Виннице, Житомире.

2 апреля 2019 г. в г. Трускавец (Львовская область) местные власти установили памятник в честь участника ОУН Р.Ризняка, возглавлявшего Украинскую вспомогательную полицию в Трускавце и принимавшего личное участие в уничтожении еврейского населения города в 1941 г.

5 мая 2019 г. в д. Нижний Березов (Ивано-Франковская область) муниципальными властями был установлен памятник Н.Арсеничу, возглавлявшего службу безопасности ОУН и участника и организатора еврейских погромов летом 1941 г. на Западной Украине и участника Волынской резни.

22 мая 2019 г. по инициативе Киевского городского совета на улице З.Космодемьянской открыли фреску с портретом С.Петлюры. Аналогичная фреска была установлена 31 июля в г. Каменец-Подольский.

23 мая 2019 г. возле городской гимназии № 2 в Ивано-Франковске был открыт очередной памятник Р.Шухевичу, что вызвало возмущение послов Польши и Израиля, которые обратились к мэру города с осуждением увековечивания памяти преступников^[518].

В июне 2019 г. на государственном уровне отмечалось 75-я годовщина создания Украинского освободительного совета, который подают как верховный орган освободительной борьбы Украины как против СССР, так и против нацистской Германии.

29 июля 2019 г. в Золочевском районе Львовской области при государственной поддержке прошло торжественное перезахоронение с воинскими почестями останков участников дивизии СС «Галичина», приуроченное к 75-летию поражения дивизии в сражении за г. Броды.

В июле 2019 г. в Киеве прошла презентация романа М.Бутченко «Петлюра. Борьба», в которой этот деятель представлен как герой.

21 августа 2019 г. в г. Самбор (Львовская область) на еврейком кладбище на месте снесенного памятника жертвам Холокоста в присутствии посла Канады на Украине был открыт монумент в честь ОУН–УПА.

28 августа 2019 г. в Тернополе по инициативе местных властей были организованы молодежные спортивные состязания «Кубок Шухевича», посвященные командиру УПА Р.Шухевичу^[519].

29 января 2020 г. в Ивано-Франковске была организована торжественная церемония захоронения на Аллее Славы бывшего карателя, участника дивизии СС «Галичина» М.Мумика, в которой приняли участие областные чиновники и духовенство. Многие присутствовавшие на этом мероприятии были одеты в нацистскую форму. Глава областного совета Ивано-Франковской области А.Сыч заявил, что страна нуждается в «таких патриотичных и украиноцентричных воинах, носителях духа истории и идентичности».

В апреле 2020 г. в г. Калюше (Ивано-Франковская область) прошла торжественная церемония вручения учрежденной «Братством воинов дивизии СС «Галичина» награды ветерану этого подразделения Василию Наконечному. Подобные «знаки отличия» вручаются всем здравствующим бывшим эсэсовцам. В момент награждения 95-летний участник подразделения СС рефлекторно вскинул руку в нацистском приветствии. Ранее, в мае 2018 г. по решению Калушского городского совета ему было присвоено звание «Почетный гражданин Калуша»^[520].

В апреле 2020 г. на львовском главпочтамте прошла выставка марок и открыток, посвященных дивизии СС «Галичина»^[521].

Одновременно монументы воинам Советской Армии и жертвам трагических событий времен Второй мировой войны, в том числе связанных с Холокостом, регулярно подвергаются атакам со стороны праворадикальных и националистических группировок^[522]. Как правило, подобные случаи фиксируются украинскими правоохранителями и вносятся в единый реестр досудебных расследований, но участники этих кощунственных акций к ответственности не привлекаются.

В марте 2017 г. в Одессе активисты праворадикальной организации «Сокол» нанесли нацистскую символику на обелиск в память об участниках боев за Одессу и мемориальный камень в честь маршала Г.К.Жукова (был изображен нацистский символ «Волчий крюк», который являлся эмблемой 2-й танковой дивизии СС)^[523].

В июне и ноябре 2017 г. в Киеве в парке Вечной Славы радикалы залили цементом Вечный огонь^[524].

В апреле 2018 г. в Полтавской области неизвестные осквернили монумент Скорбящей матери и памятник жертвам нацизма. На плитах мемориала были нанесены надписи «Heil Hitler» с нацистской свастикой^[525]. Одновременно в Киеве был осквернен памятник генералу Н.Ф.Ватутину^[526].

В мае 2018 г. были нанесены оскорбительные надписи на монумент советским воинам в Днепропетровске.

В июне и июле 2018 г. во Львове участники экстремистской организации «С14» осквернили могилу советского разведчика Н.Кузнецова и Памятник погибшим воинам Красной Армии^[527].

В январе 2019 г. власти снесли Монумент Славы во Львове^[528].

2 июня 2019 г. в Харькове активисты «Национального корпуса» снесли бюст маршала Г.К.Жукова.

4 июня 2019 г. была разбита мемориальная доска Г.К.Жукову.

В июле 2019 г. был осквернен памятник Н.Ф.Ватутину в Полтаве.

5 сентября 2019 г. повреждены знаки серп и молот на Марсовом поле во Львове.

15 сентября 2019 г. неизвестные нанесли оскорбительные надписи на мемориал жертв Холокоста в Николаевской области.

В ноябре 2019 г. вандалы облили красной краской памятник Г.К.Жукову в Харькове^[529].

В феврале 2020 г. в Одессе националисты демонтировали памятную доску с барельефом маршала Г.К.Жукова со стены студенческого общежития Одесского национального университета им.Мечникова, где в послевонные годы располагался штаб Одесского военного округа, который Г.К.Жуков возглавлял в 1946-1948 гг. При этом это был последний барельеф советскому полководцу в городе.^[530]

19-20 мая 2020 г. в Харькове 2 ночи подряд неизвестные обливали красной краской памятник Г.К.Жукову^[531].

Националисты на Украине безнаказанно проводят свои массовые акции. Ежегодно 1 января (день рождения главаря ОУН С.Бандеры), 14 октября (дата создания УПА) в ряде городов страны радикальные националистические группировки ВО «Свобода», «С14», «Правый сектор», ОУН и др. проводят факельные шествия^[532]. В связи с проведением 1 января 2020 г. в Киеве,  Львове, Одессе, Днепропетровске очередных факельных шествий в честь С.Бандеры пресс-секретарь президента Украины В.Зеленского заявил, что эти мероприятия соответствуют одному из приоритетных направлений политики – «возрождению и сохранению национальной памяти».

Кроме того, проводятся различные мероприятия, приуроченные к событиям Великой Отечественной войны. Так, в годовщину нападения гитлеровской Германии на Советский Союз 22 июня 2019 г. в Киеве состоялся неонацистский музыкальный фестиваль «Fortress Europe», участники которого скандировали нацистские лозунги. 30 июня 2019 г. во Львове «Объединенные силы националистов» (в составе «Национального корпуса», ВО «Свобода» и «Правого сектора») провели марш, посвященный «тысячелетию украинской державы». Дата проведения марша совпала с годовщиной принятия в этом городе в 1941 г. бандеровцами «Акта провозглашения Украинской державы» и началом масштабного еврейского погрома в городе, организованного также бандеровцами^[533].

Вместе с этим на Украине вводятся законодательные запреты на символику Красной Армии, СССР, осуществляется препятствование ветеранам и активистам антифашистских движений в проведении памятных мероприятий по празднованию Дня Победы, властями ведутся преследования НПО, борющихся с героизацией нацизма, неонацизмом и расизмом.

Националисты и праворадикалы ежегодно срывают мероприятия по празднованию Дня Победы в Великой Отечественной войне и иных памятных дат. Украинские власти, как правило, не пресекают противоправные действия злоумышленников.

Например, в мае 2017 г. в Киеве лидер националистической организации ОУН Н.Коханивский анонсировал на своей странице в социальной сети проведение мероприятия под названием «Смертный полк», который должен был помешать проведению в Киеве акции «Бессмертный полк»^[534]. В апреле 2018 г. националисты напали на граждан, пришедших возложить цветы к памятнику генералу Н.Ватутину в Киеве^[535]. В ноябре 2018 г. Львовский городской совет принял решение о прекращении финансирования местного Совета ветеранов Великой Отечественной войны^[536]. В 2018 и 2019 гг. в День Победы в Киеве националисты в одежде с нацистской символикой нападали на организатора памятных мероприятий, директора Института правовой политики и социальной защиты Е.Бережную. При этом сотрудники правоохранительных органов не реагировали на действия радикалов, а вместо этого задерживали пострадавшую^[537].

В 2020 г., несмотря на введенные властями ограничения из-за распространения коронавирусной инфекции, украинские националисты в День Победы также предприняли ряд кощунственных акций. В Одессе националисты сорвали проведение автопробега, устраивали драки и мешали отмечать 75-летие Победы. Радикалы также прошли маршем, держа в руках портреты пособников нацистов из ОУН – УПА, других подобных организаций и символикой нацистской дивизии СС «Галичина»^[538]. Во Львове юные неонацисты устроили акцию на Холме Славы, показывая нацистскую символику и включая запись, стилизованную под сообщение немецких оккупантов, в момент возложения горожанами цветов к могилам погибших воинов. Власти Украины никак не отреагировали на подобные действия граждан^[539].

Помимо этого, националисты проводят кощунственные акции, приурочивая их к датам трагических событий. В частности, ежегодно радикалы проводят акции в день трагедии в Одесском доме профсоюзов. В 2018 г. в Одессе радикалы напали на участников мероприятия в память о жертвах трагедии^[540]. В день пятилетия этой трагедии 2 мая 2019 г. националисты организовали «Марш украинского порядка» в центре города. На следующий день после этих событий были сожжены цветы и памятные таблички на Куликовом поле, которые горожане принесли в память о погибших. А экс-депутат Верховной Рады, член ВО «Свобода» Ирина Фарион эфире ток-шоу «Говорит великий Львов» заявила, что одобряет действия украинских радикалов в Одессе 2 мая 2014 г. и считает необходимым «рассказывать детям, как нужно гнать сепаратистов, в частности в профсоюз, и как эти сепаратисты сами, по собственной воле будут себя поджигать»^[541].

На этом фоне неудивительно, что частым явлением стали нападения на представителей национальных меньшинств. Согласно данным Наблюдательной миссии по правам человека на Украине (НМПЧУ), только за период с 16 августа по 15 ноября 2018 г. было зафиксировано 14 случаев насилия и запугивания в отношении представителей нацменьшинств. При этом зачинщиками половины инцидентов стали члены праворадикальных групп, которые, как подчеркивается правозащитниками, действуют безнаказанно. В этой связи акцентируется, что «в стране создается атмосфера незащищенности»^[542].

На Украине возросло число ксенофобских проявлений и преступлений на почве ненависти. На фоне массовой кампании по героизации украинских радикал-националистов, участников и организаторов уничтожения еврейского населения Украины в годы Второй мировой войны отмечается значительно возрастание проявлений антисемитизма.

С 2014 г. правозащитниками было зафиксировано свыше 500 случаев вандализма в отношении памятников и мемориалов в честь воинов, освобождавших в годы Великой Отечественной войны территорию Украины от нацистов, и погибших мирных жителей, осквернения синагог, еврейских кладбищ и мемориалов жертвам Холокоста^[543].

17 октября 2019 г. поврежден памятник жертвам Холокоста и осквернен мемориал в г. Яворов Львовской области^[544].

25 ноября 2019 г. обрисован свастиками памятник еврейскому писателю Шолом-Алейхему в Киеве^[545].

1 января 2020 г. в разных городах Украины радикальные националистические организации провели факельные шествия в нацистском стиле, сопровождавшиеся ксенофобскими лозунгами. В ряде муниципалитетов, в том числе Киеве, они проводились при поддержке местных властей^[546].

10 января 2020 г. группа из 30 человек напала на группу паломников  возле могилы раввина Нахмана в городе Умань Черкасской области^[547].

18 января 2020 г. был осквернен мемориальный знак в память о 15 тысячах местных евреев уничтоженныхв ходе Холокоста в Кривом Роге^[548].

11 февраля 2020 г. глава еврейской общины города Коломыи Яков Залицкер получил письмо от имени управления Национальной полиции по Ивано-Франковской области с требованием предоставить в ведомство полный список всех жителей данной национальности, в том числе студентов, их адреса и контакты. Это якобы необходимо в рамках борьбы с организованной преступностью^[549].

Националистические и неонацистские организации распространяют свою идеологию в Интернете. На это, в частности, указывает размещенный на информационном портале Харьковской правозащитной группы^[550] отчет НПО «Human Rights Watch», в котором отмечается безнаказанность местных радикалов, распространяющих идеи превосходства украинцев над другими нациями.

В сети Интернет фиксируются многочисленные случаи пропаганды межэтнической и расовой нетерпимости. Помимо этого, действуют специфические информресурсы (http://buntokratia.com, http://catars.is, http://acrains.com), на которых украинские праворадикальные и националистические организации размещают публикации расистского и антисемитского характера^[551].

Согласно докладу Объединенной еврейской общины, опубликованному в феврале 2019 г. на Интернет-портале «JewishNews»^[552], официальная статистика фактов проявления антисемитизма не соответствует реальному положению дел. Также обращает на себя внимание то, что в документе установлена прямая зависимость роста случаев антисемитизма от проводимой государством политики героизации нацистских приспешников.

Ультранационалистические группировки, в частности «Правый сектор», «Национальный корпус», ВО «Свобода», действуют на Украине легально. Данные объединения были представлены в парламенте страны её лидерами – Д.Ярошем, А.Билецким и А.Ильенко. Более того, имеются примеры вхождения националистов в органы исполнительной власти. Одним из таких ярких примеров является назначение 8 февраля 2017 г. бывшего неонацистского активиста и боевика «Азова» Вадима Трояна заместителем министра внутренних дел Украины^[553]. 

Националисты из ВО «Свобода» также имеют внушительное число своих членов в местных органах власти. Лидер экстремистской организации «С14» Е.Карась является членом Совета общественного контроля в Национальном антикоррупционном бюро Украины^[554].

В 2018 г. Киевский городской совет подписал соглашение с «С14», в соответствии с которым эта радикальная организация создает «городскую стражу» для патрулирования улиц, в которую входят преимущественно члены «С14» и молодежного крыла «Свободы». Структура финансируется за счёт муниципальных средств. Три таких патруля зарегистрированы в Киеве, а еще 21 – в других городах страны.

Правозащитные организации Украины констатируют динамику роста случаев ксенофобии и агрессии в отношении иностранцев в правоохранительных структурах. Распространенной остается практика задержания, арестов, проверки документов на основании расовой и этнической принадлежности.

Отдельно представители международных правозащитных структур и механизмов фиксируют нападения местных националистов на поселения цыган и вялую реакцию на них украинской фемиды. Так, на сохраняющиеся на Украине дискриминацию, стереотипы и предрассудки в отношении цыган, в том числе приводящие к физическим нападениям и убийствам представителей этой общины, указывал с обеспокоенностью Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД). Комитет выразил обеспокоенность в связи с инцидентами на расовой почве и ксенофобии, с которой сталкиваются на Украине беженцы и соискатели убежища^[555].

На западе Украины, в Киеве и других городах постоянно происходят атаки на поселения цыган. 20 апреля 2018 г. на Лысой горе в Киеве радикалы из «С14» разгромили лагерь цыган. Как утверждается, в ответ на жалобы пострадавших правоохранители рекомендовали им покинуть занятую ими территорию. Уголовное дело было возбуждено только по настоянию правозащитных организаций.

23-24 апреля 2018 г. радикалы подожгли несколько домов в Русановских садах Днепропетровского района Киева, в которых проживали цыганские семьи. В мае 2018 г. в Тернопольской (с. Большая Березовица) и Львовской областях (г. Рудное) были сожжены лагеря цыган. В июне 2018 г. в Киеве националисты разгромили лагеря цыган в Голосеевском парке и в лесу возле метро «Академгородок», также радикалы напали на цыган около Южного железнодорожного вокзала.

В июне 2018 г. во Львовской области несовершеннолетними неонацистами из группировки «Трезвая и злая молодежь» было совершено вооруженное нападение на цыганское поселение, в результате которого погиб один человек^[556]. По сообщениям СМИ, её страница на YouTube до 24 июня 2018 г. называлась Лемберг Югенд (нем. Lemberg Jugend) (по аналогии с Гитлер Югенд (нем. Hitler-Jugend). Кроме того, утверждается, что у данной структуры есть свой аккаунт в Telegram, на котором размещено несколько десятков цитат Гитлера (в настоящий момент все публикации на канале удалены).

9 марта 2020 г. тогдашний министр инфраструктуры Украины В.Криклий вместе с членами организации «С14», структурой «городская стража» и депутатом Верховной Рады от партии «Слуга народа» Р.Грищуком устроили совместный рейд на ж/д вокзал г.Киева под предлогом борьбы с «цыганскими бандами». После «инспекции» националисты расклеили на вокзале плакаты «Вас могут ограбить цыгане», с переводом на английский. Причём на английском текст звучит вполне безобидно: «Остерегайтесь карманников» (Beware of pickpockets)^[557].

21 апреля 2020 г. мэр Ивано-Франковска, член партии «Свобода» Р.Марцинкив на совещании, видео с которого попало в сеть, поручил правоохранителям принудительно вывезти людей цыганской национальности в Закарпатье^[558].

Киев предпринимает попытки по ужесточению цензуры СМИ, причем для оказания давления на журналистов нередко задействуются радикалы. Как реакция на данную ситуацию стало обращение топ-менеджеров ряда популярных СМИ, региональных журналистов, а также представителей общественных организаций к президенту, председателю Верховной Рады, генеральному прокурору, премьер-министру относительно критического уровня угрозы свободе выражения мнения в стране^[559].

НМПЧУ указывает, что ситуацию ухудшает насилие в отношении журналистов, а также непривлечение к ответственности за ранее совершенные нападения. В качестве примеров приводятся жестокое избиение в Черкассах журналиста Вадима Комарова, специализировавшегося на расследованиях, который полтора месяца находился в коме и умер 20 июня 2019 г., и отсутствие какого-либо прогресса в расследовании убийств журналистов Павла Шеремета и Олеся Бузины^[560]. Миссия отмечала, в частности, что на длящийся уже три года процесс по делу об убийстве О.Бузины постоянно оказывали давление правонационалистические радикальные группировки. В итоге дело, которое рассматривалось разными судами, было фактически остановлено, и процесс по сути вернулся к началу после того, как в мае 2019 г. ведущий дело судья взял самоотвод^[561].

Особое внимание уделяется находящемуся в разработке законопроекту «О медиа», который должен заменить собой 5 медийных законов: «О телевидении и радиовещании», «О печати», «Об информационных агентствах», «О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания» и «О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации». Проект призван регулировать деятельность не только СМИ, но и любых поставщиков информации. Некоторые положения данного законопроекта значительно затрудняют работу журналистов, а также усиливают контроль государственных органов над представителей СМИ. Причем на это обратили внимание даже традиционно лояльные к власти грантовые организаци^.[562].

Отмечается вмешательство украинских спецслужб в работу СМИ и деятельность общественных организаций, выступающих с альтернативных официальной позиции точек зрения. Распространенным средством давления со стороны власти является открытие уголовных дел против неугодных журналистов. Причем во многих случаях преследованиям подвергались журналисты, разоблачающие противоправную деятельность национал-радикалов. Так, было заведено несколько уголовных дело против главного редактора крупнейшего Интернет-СМИ Украины «Страна.UA», занимающего независимую позицию, И.Гужвы. Из-за такого давления журналист в январе 2018 г. бежал из Украины и попросил убежище в Австрии. В августе 2018 г. против издания «Страна.UA» было открыто седьмое уголовное дело. Поводом стало «разглашение данных досудебного следствия» в расследовании журналистки В.Ивашкиной инцидента в Одессе, где националист зарезал человека^[563].

Правозащитники отмечают также неоднократные случаи, когда сотрудники СБУ давали журналистам ориентировки о том, как относиться к некоторым резонансным новостям на Украине. Имеется информация, что украинские органы исполнительной власти также готовят сборники по таким вопросам. В качестве примера приводятся ежемесячные темники администрации президента Украины для журналистов и блоггеров с «правильным» отражением текущей ситуации и её нужным освещением общественности^[564].

Имеются неоднократные случаи блокирования праворадикальными «активистами» неугодных властям телеканалов.

Кроме того, при фактическом попустительстве властей происходят нападения и иные акты агрессии националистов на офисы СМИ, выступающих с позиций, альтернативных официальной точке зрения. 9 мая 2018 г. здание телеканала «Интер» было заблокировано радикалами из «Национального корпуса». Поводом послужила трансляция концерта в честь Дня Победы. 3 декабря 2018 г. группа лиц в камуфляжной форме блокировала здание телеканала «НАШ». 9 июля 2019 г. телеканал «NewsOne» был вынужден отменить телемост с Россией «Надо поговорить» из-за давления и поступавших угроз физической расправы в адрес журналистов. 13 июля 2019 г. здание телеканала «112» обстреляли из гранатомета. Накануне в адрес телеканала поступали угрозы нападения со стороны националистов в связи с анонсом показа критического по отношению к киевским властям фильма американского режиссера О.Стоуна.

В мае 2020 г. известный украинский журналист Д.Гордон вызвал гнев националистов после того, как взял интервью у депутата Государственной Думы Российской Федерации Н.Поклонской и бывшего министра обороны провозглашенной Донецкой народной республики (ДНР) И.Гиркина (Стрелкова). Был устроен митинг у редакции издания «Гордон», вход в офис забросали яйцами. Журналист заявил, что интервью были взяты в рамках его сотрудничества с СБУ, но Служба безопасности Украины дезавуировала это утверждение^[565].

Правозащитники указывают, что журналисты часто подвергаются преследованиям со стороны украинских националистов именно за освещение их насильственных акций. В марте 2018 г. на митинге ветеранов АТО был избит бердянский журналист Владимир Демина. 25 декабря 2018 г. после публикации изданием «Страна.UA» расследования о деятельности группировки «С14» ее глава напал на главного редактора издания И.Гужву. В январе 2018 г. активисты «С14» напали на редакцию церковной газеты в Киеве. 18 июля 2018 г. у Голосеевского районного суда Киева произошел конфликт между журналистом Игорем Бурдыгу и представителями «С14». Журналист находился в суде по редакционному заданию. После суда журналиста окружили представители «С14», а ее лидер Евгений Карась дал журналисту пощечину. В сентябре 2018 г. предводитель украинской радикальной группировки «Братство» Д.Корчинский пригрозил расправой журналистке телеканала NewsOne, которую ранее избили националисты (угрозы были опубликованы на его странице в Facebook). 17 сентября 2018 г. радикалы избили журналистку телеканала NewsOne Дарью Билеру, которая освещала столкновения националистов и полиции у здания генеральной прокуратуры. Присутствующая на месте происшествия полиция бездействовала. На другую журналистку телеканала NewsOne Анастасию Пшеничную националисты напали в октябре 2018 г. во время её репортажа у здания генпрокуратуры. Полиция сначала задержала нападавших, однако активисты «С14» начали оказывать сопротивление и отбили у нее своих «коллег»^[566].

Правозащитниками зафиксированы десятки случаев проявлений нетерпимости и/или агрессии в отношении лиц, принадлежащих к меньшинствам или придерживающихся альтернативных политических взглядов. Особую обеспокоенность у них вызывают противоправные действия членов радикальных националистических организаций («С14», «Правый сектор», «Традиции и порядок», «Национальный корпус», «Национальные дружины», ОУН и др.). Их насильственные акции остаются практически без внимания правоохранительных органов. Сами праворадикалы не скрывают, что свою деятельность тесно координируют с СБУ и МВД.

КЛРД в августе 2016 г. с обеспокоенностью указывал на то, что в стране имеют место инциденты на расовой почве и преступления на почве ненависти, включая физические нападения на отдельных лиц ввиду их этнического происхождения (в частности, Комитет с обеспокоенностью отметил случаи отказа в доступе африканцам и индийцам из-за их цвета кожи в некоторые общественные места в Ужгороде, например в местный аквапарк). Кроме того, эксперты КЛРД выразили обеспокоенность тем, что на Украине не всегда проводятся надлежащие и эффективные расследования преступлений на расовой почве, и что виновные лица не привлекаются к судебной ответственности. Комитет также отметил низкое число возбуждаемых в национальных судах дел, связанных с преступлениями на почве ненависти. Помимо этого КЛРД указал, что такие праворадикальные организации, как «Правый сектор», «Гражданский корпус Азов» и «Социал-национальная ассамблея», поощряют подстрекательство к расовой ненависти и пропаганду расистской идеологии. Он также отметил, что такие организации виновны в насилии на расовой почве в отношении представителей групп меньшинств, которое часто остается безнаказанным. Было отмечено, что возможности национальных меньшинств в плане доступа к правосудию для защиты от дискриминации весьма ограничены^[567].

Более того, озабоченность экспертов Комитета этим вопросом сохраняется. Направленные Украиной пояснения по выполнению заключительных замечаний КЛРД оказались недостаточными для Комитета, и в своем последующем письме от 18 декабря 2017 г. он призвал украинские власти обеспечить полное и эффективное выполнение положений законодательства в отношении противодействия организациям, пропагандирующих расизм и расовую ненависть, а также предоставить в следующем докладе КЛРД подробную информацию относительно прогресса в расследовании и привлечении к ответственности таких структур^[568].

НМПЧУ также неоднократно фиксировала нападения праворадикалов на журналистов. Например, в докладе за период 16 мая – 15 августа 2019 г. приведены случаи избиения ультраправыми журналистов в Харькове 7 июня 2019 г., в Киеве на площади Независимости 2 июля 2019 г., а также нападение 30 июля 2019 г. на участников пресс-конференции по теме подсчета голосов на прошедших выборах, в результате которого были избиты три журналиста, один из них попал в больницу^[569].

Подобные случаи также попадали в поле зрения Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ. Так, 19 января 2020 г. Миссия указала, что в Киеве на Михайловской площади группа из 25 человек, проводивших памятное мероприятие в годовщину убийства журналистов, в присутствии большого количества сотрудников правоохранительных органов была атакована радикально настроенными молодыми людьми, забросавшими участников мероприятия яйцами^[570]. Также в своих докладах СММ упомянула многолюдные пикеты администрации Президента Украины национал-радикалами из «Свободы», «Демсокиры» и «Нацкорпуса» 20 февраля и 17 марта с требованием ужесточить политику властей по Донбассу^[571].

В 2018 г. украинский Институт массовой информации (ИМИ) зафиксировал 235 случаев нарушений свободы выражения мнения (в 2017 г. – 281). Из них 173 инцидента были связаны с нападениями на работников СМИ, 96 – с препятствованием их профессиональной деятельности, 33 – с угрозами и запугиваниями, 31 – с избиениями. Полицией было заведено 258 уголовных дел, из них по статьям «препятствование профессиональной деятельности» – 176, «угроза жизни» – 72, «умышленное уничтожение или повреждение имущества» – 9 и «посягательство на жизнь» – 1.

При этом другие общественные организации указывают, что ИМИ занижает данные. Издание «Страна.UA» приводит мнение главы Национального союза журналистов Украины (НСЖУ) Сергея Томиленко. Из-за того, что ИМИ необъективно отражает картину с давлением на СМИ, в НСЖУ даже внедрили свой, альтернативный «Индекс физической безопасности» – мониторинг нападений на журналистов. За 2017 г. НСЖУ зафиксировал 90 случаев применения силы. За тот же период, по данным НСЖУ, ИМИ приводит только 29 случаев^[572].

В 2019 г. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека опубликовало доклад «Гражданское пространство и основные свободы накануне президентских, парламентских и местных выборов в Украине в 2019-2020 гг.». Согласно данным мониторинга, в стране прослеживается «тенденция жестоких нападений и актов запугивания» в отношении сотрудников СМИ, активистов гражданского общества и политических лидеров, а также адвокатов.

На получившем скандальную известность сайте «Миротворец», действующем в духе пропаганды националистов, публикуются собранные нелегальным путем персональные данные лиц, которых авторы ресурса считают «сепаратистами» или «врагами Украины», включая репортеров, политиков и деятелей культуры, выступающих с альтернативной официальной точкой зрения, и даже российских дипломатов. В настоящее время данный Интернет-ресурс активно используется украинскими спецслужбами, а также радикальными националистическими структурами для оказания психологического давления на отдельных лиц, которых они обвиняют в «сепаратизме и измене родине». Ряд журналистов заявили о замораживании их банковских счетов в связи с тем, что они включены в этот перечень. Наиболее вопиющим случаем стала публикация личных данных, включая адрес проживания, журналиста О.Бузины, после чего он был убит. Кроме того, информация ресурса используется судами Украины на всех стадиях судебного производства в качестве доказательственной базы. С резкой критикой «Миротворца» выступают международные правозащитные организации, правозащитники, журналисты. Так, украинская правозащитная НПО «Успiшна варта» отмечала, что обнаружила 101 судебное решение по уголовным производствам, где в мотивировочной части в качестве доказательственной базы указаны материалы сайта «Миротворец»^[573].

В начале ноября 2019 г. в Верховной Раде Украины прошли слушания по теме безопасности деятельности сотрудников СМИ. В ходе них, в частности, отмечалось, что с 1993 по 2019 г. в стране были убиты около 60 журналистов. В 2019 г. было зафиксировано более 200 противоправных действий в отношении журналистов (в том числе угрозы, оскорбления, незаконное препятствование профессиональной деятельности, применение силы, порча оборудования и средств связи). 92 % таких преступлений остаются не расследованными или безнаказанными. До суда доходит только 1 из 12 случаев, наказание правонарушителей преимущественно сводится к символическим штрафам. Также отмечалось, что журналисты боятся публиковать «чувствительные» материалы, которые могут не понравиться фигурирующим в них лицам и спровоцировать агрессию и преследования с их стороны.

Власти также не отказываются от практики депортации иностранных репортеров. В 2018 г. на Украину был запрещен въезд ряду российских журналистов, в том числе корреспонденту RT П.Слиер и телеведущему, члену Союза журналистов России Е.Примакову, которые направлялись в Киев с целью участия в конференции ОБСЕ «Укрепление свободы СМИ и плюрализма на Украине во время конфликтов в стране и вокруг нее».

В 2019 г. Служба безопасности Украины запретила австрийскому журналисту К.Вершюцу, который более 4 лет работал шефом корпункта телеканала ORF в Киеве, въезд в страну на год. Он был также включен в базу данных «агентов Кремля»^[574]. К.Вршюц освещал конфликт в Донбассе и сделал серию репортажей из Крыма. После довольно резкой реакции МИД Австрии на данный запрет, который был назван «недопустимым актом цензуры в Европе», а также иском журналиста в судебные инстанции при поддержке известного юриста А.Портнова, запрет на въезд был снят^[575].

По-прежнему остается сложной ситуация с положением российских соотечественников на Украине. Соотечественники сталкиваются с нарушением своих прав и свобод, включая такие, как право на жизнь, неприкосновенность личности и жилища. Активисты подвергаются запугиванию и давлению со стороны правоохранительных органов и спецслужб.

В декабре 2018 г. сотрудники СБУ провели обыски в Полтаве в помещениях членов русскоязычной общины. У координатора Всеукраинского координационного совета организаций российских соотечественников (ВКСОРС) С.Проваторова (возглавляет также объединение «Русское содружество») была изъята медаль Пушкина.

Также следственные мероприятия были проведены в отношении историка Ю.Погоды (известный исследователь периода Северной войны), поэта и публициста В.Шестакова (руководитель русской общины Полтавщины). Против них возбуждены уголовные дела по ст. 110 Уголовного кодекса Украины («посягательство на территориальную целостность»).

В мае 2019 г. СБУ провела обыск у руководителя Закарпатского областного общества «Русь» В.Салтыкова. Были изъяты мобильные средства связи и персональная компьютерная техника.

Власти не прекращают гонения на каноническую Украинскую православную церковь (УПЦ), негласно поощряя к этому праворадикалов. На протяжении 2018 г. фиксировались случаи силовых захватов храмов, поджогов, порчи церковного имущества, физического насилия и запугивания клира и паствы.

Для передела церковной собственности, включая насильственную передачу прав на её использование от УПЦ к новосозданной Православной церкви Украины (ПЦУ), вносились изменения в действующее законодательство. 20 декабря 2018 г. Верховная Рада приняла закон, обязывающий УПЦ изменить свое название на «РПЦ на Украине». 17 января 2019 г. был одобрен закон, определяющий упрощенный порядок смены религиозными общинами своей конфессиональной принадлежности.

Правозащитное сообщество в самом негативном ключе характеризует положение дел с переводом храмов и религиозных общин из УПЦ в состав ПЦУ, при которых нередко активную роль играют украинские праворадикалы. В 2019 г. в Киевской и Ровенской областях наблюдатели НМПЧУ зафиксировали 9 фактов насилия со стороны сторонников ПЦУ. При этом активное участие в де-факто насильственных переходах принимали нерелигиозные субъекты, включая органы местной власти и членов националистических группировок. По имеющимся данным, в настоящее время насчитывается свыше 220 таких перерегистраций.

Противоправные захваты храмов попадали в поле зрения и СММ ОБСЕ Например, в начале 2020 г. Миссией установлено, что прихожане храма в с. Михальча Черновицкой области, даже несмотря на принятые в регионе карантинные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции, продолжают осуществлять начатое еще в 2019 г. круглосуточное дежурство вокруг храма и намерены сохранять его до разрешения в судебном порядке спора об установлении права собственности на этот религиозный объект^[576].

Составной частью политики официального Киева является дискриминация значительной части населения по языковому признаку, в том числе грубое нарушение прав русскоязычной общины.

В октябре 2018 г. в полную силу заработал закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно языка аудиовизуальных (электронных) средств массовой информации» (принят в октябре 2017 г.), в соответствии с которым доля передач и фильмов на украинском языке на общенациональных каналах составляет не менее 75 %, а в эфирах региональных и местных телекомпаний – не менее 50 %.

Правозащитники указывают, что данная мера может оказаться неэффективной: вместо ожидаемой украинизации сферы медиа применение упомянутого закона может привести к изменению структуры потребления информационных продуктов в пользу Интернет-ресурсов и сокращение рынка традиционных медиа (прессы и телевидения), которые для выполнения требования закона будут вынуждены нести большие финансовые затраты на производство контента на украинском языке и из-за этого будут нести убытки. Это усилит наблюдаемую в последние годы на Украине тенденцию сокращения украиноязычных газет и – в более широком плане – тенденцию сокращения официально зарегистрированных изданий. Так, с 2014 по 2018 гг. количество украиноязычных газет снизилось на 13,5 %, а тиражи – на 23,8 %. В целом за тот же период общее число изданий к 2018 г. сократилось на 20 % (с 2169 до 1736), количество тиражей – на 33 % (с 2,7 до 1,8 млрд.). В 2019 г. в СМИ со ссылкой на Государственный комитет Украины по вопросам телевидения и радиовещания появилась информация, что в первом полугодии 2019 г. в стране выходило 3143 печатных издания совокупным тиражом 607,2 млн. экземпляров. Подавляющее большинство печатных СМИ выходило на украинском языке – 1 321, украинском и русском – 533, на русском – 497, на английском – 67. При этом совокупный тираж изданий на русском языке (267 167, 4 тыс. экземпляров) превышает совокупный тираж печатных СМИ на украинском языке (208 927,6 тыс. экземпляров)^[577].

С учетом того, что медиапотребление определяется не языком, а качеством медиапродукта, это приведет к сокращению производства качественного контента и, соответственно, к сужению аудитории. При этом, по данным исследования правозащитной платформы «Успiшна варта», русскоязычные продукты значительно поднимали рейтинги просмотра телеканалов, имеющих такой компонент в своем вещании. Например, 9 мая 2019 г. телеканал «Интер», транслировавший концерт ко Дню Победы, стал лидером украинского телеэфира (по категории массовой всеукраинской аудитории старше 18 лет). Доля канала составила 14,5 %. Всего в стране эту программу посмотрели 12,2 млн зрителей^[578].

В сентябре 2017 г. был принят закон «Об образовании», в котором предусматривается, что с 2020 г. обучение в украинских учебных заведениях будет вестись только на государственном языке. Образование на языках меньшинств разрешено в дошкольных учреждениях и начальной школе. Данный законодательный акт ущемляет языковые права миллионов граждан Украины – русских, болгар, венгров, греков, поляков, румын и носителей других языков.

Замечания в связи с данным законом высказал ряд международных правозащитных структур. В декабре 2017 г. было опубликовано экспертное заключение Венецианской комиссии Совета Европы, которое подтвердило наличие дискриминационных положений в упомянутом законе. Критические оценки на сей счет были даны и в резолюции ПАСЕ «Защита и развитие региональных языков и языков меньшинств в Европе» от 23 января 2018 г. В декабре 2018 г. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Л.Заньер подчеркнул, что Украина «должна оставаться пространством для всех национальностей с разными языками, которые они должны иметь право использовать». По его словам, этот вопрос им неоднократно поднимался в ходе встреч с украинским руководством.

В апреле 2019 г. принят закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», который закрепляет использование украинского языка во всех сферах общественной жизни, кроме частного общения и отправления религиозных обрядов. Одновременно документом предусмотрено преференциальное отношение к языкам коренных народов, а также языкам государств Евросоюза. Таким образом, русский язык, который в повседневной жизни использует большинство населения страны, подвергается двойной дискриминации.

13 марта 2020 г. В.Зеленский подписал закон «О полном общем среднем образовании»^[579], в котором русский язык подвергается уже множественной дискриминации – по отношению к украинскому языку, языкам коренных народов и стран ЕС. При его подготовке были проигнорированы рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы к законам «Об образовании» (2017 год) и «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» (2019 год). Как известно, в своих заключениях Венецианская комиссия указала на дискриминационный характер этих законов в отношении русского языка как наиболее используемого на Украине, рекомендовала внести в них изменения, а при разработке закона о среднем образовании провести консультации с представителями проживающих в стране национальностей для обеспечения их языковых прав. Ничего этого Киев в очередной раз не выполнил.

После вступления в силу закона «О полном общем среднем образовании» для детей украиноязычных граждан и представителей коренных народов, к которым на Украине относят крымских татар, караимов и крымчаков, сохранится возможность получать образование на родном языке на протяжении всего периода обучения. Дети представителей национальных меньшинств, говорящих на языках стран ЕС, смогут учиться на родном языке первые четыре года, после чего время обучения на украинском языке будет постепенно увеличиваться с 20 до 60 % к девятому классу. Для русскоязычных детей начиная с пятого класса преподавание на украинском языке должно составлять от 80 до 100 %.

Такая политика ущемляет права не только этнических русских, но и многочисленных русскоязычных представителей других национальностей, среди которых белорусы, армяне, евреи, греки и украинцы.

Эта активность ультраправых движений на Украине стала закономерным результатом отмечаемой многими экспертами стремительной легитимизации радикал-националистов и их вхождение в структуры государственной власти, осуществления чисток и силовых, карательных операций в отношении тех, на кого навешивают ярлык «антиукраинской деятельности».

К оглавлению

Финляндия

Финляндия традиционно позиционирует себя в качестве государства-поборника защиты прав человека и продвижения демократических ценностей, осуждает все формы ксенофобии и расовой нетерпимости.

В целом в Финляндии достаточно взвешенно относятся к вопросам, связанным с историей Второй мировой войны. Финны не склонны спекулировать на событиях советско-финляндской войны 1939-1940 гг. и переносить их на нынешние российско-финляндские отношения. Общественная дискуссия, посвященная скорбным страницам того периода, довольна нейтральна и антироссийских настроений в ней практически не прослеживается.

В государственной историографии участие Финляндии в военных действиях в 1941-1944 гг. рассматривается как своего рода «отдельная война». Вовлеченность в войну на стороне Германии позиционируется на официальном уровне как «вынужденная необходимость», обусловленная международно-политической обстановкой того времени.

Взвешенный характер отношения властей в Финляндии к историческому прошлому ярко иллюстрирует ситуация с распространенной в последние годы в финском медийном пространстве темы участия финских военнослужащих в рядах СС и причастности финских добровольцев, воевавших в годы Второй мировой войны в составе дивизии «Ваффен-СС», к уничтожению мирного населения, в том числе евреев. Поводом для возрастания внимания к этой теме послужило опубликованное в 2017 г. исследование историка
А.Сванстрёма, обнаружившего в письмах финских военных упоминания о массовых убийствах евреев, и обращение израильской организации «Центр Симона Визенталя» к президенту Финляндии С.Ниинистё с просьбой провести дополнительное изучение данного вопроса.

В феврале 2019 г. был опубликован (на английском языке, позднее появился документ на финском языке, содержащий новые материалы и дополнения) доклад «Финские добровольцы СС и зверства против еврейского населения, гражданских лиц и военнопленных на Украине и на Кавказе в 1941-1943 гг.» (под руководством Л.Вестерлунда), подготовленный по итогам независимого расследования с участием Национального архива в рамках поручения Правительства Финляндии. В докладе причастность финских военных к массовым убийствам евреев оценивается как «очень вероятная», однако доказательств по каким-либо конкретным случаям (включая возможную причастность к военным преступлениям немногих оставшихся в живых из 1400 финских добровольцев СС) приведено не было.

Потомки финских эсэсовцев обратились в руководству Национального архива с требованием опровергнуть выводы исследования. Национальный архив ответил несколькими статьями и открытым письмом генерального директора Ю.Нуортева. В них подчеркивалось, что выводы доклада не призваны юридически осуждать кого-либо – они отражают реальные факты, обнаруженные исследователями в ходе изучения архивных материалов, в первую очередь дневников самих добровольцев. Вывод об их «весьма вероятной» причастности к расстрелам советских военнопленных и уничтожению гражданского населения на оккупированных территориях подкрепляется записями в этих дневниках, из которых становится очевидным, что многие финны были хорошо осведомлены о преступлениях немцев, служивших рядом с ними, и, вероятнее всего, сами принимали участие в этом. Господствовавшая до сих пор в финской историографии точка зрения, что финские добровольцы участвовали исключительно в боевых действиях и не имели ничего общего с карательными операциями, нуждается в серьезном пересмотре. Было также отмечено, что в глазах международной общественности финские добровольцы СС ничем не отличаются от вступивших в ряды СС идейных сторонников нацизма из других стран Европы. Финские эсэсовцы сражались не столько за интересы Финляндии, сколько во имя собственных националистических, расистских и антисемитских убеждений.

Каких-либо попыток привлечения к ответственности ветеранов, служивших в Красной Армии или сражавшихся на стороне антигитлеровской коалиции, равно как и стремления чинить препятствия деятельности ветеранских организаций и НПО, борющихся против неонацизма и героизации нацизма, в стране зафиксировано не было. Более того, сохранение и поддержание мест воинских захоронений является одним из важных направлений двустороннего российско-финляндского взаимодействия. Также отмечается уважительное отношение финнов к памяти советских солдат, захороненных в финской земле.

Благодаря совместной российской и финляндской военно-мемориальной работе обнаруживаются новые факты и информация о воинских захоронениях. Так, в ходе состоявшегося 29 апреля 2020 г. телемоста Российского исторического общества и Национального архива Финляндии исполнительный директор фонда «История Отечества», член Президиума Российского исторического общества Константин Могилевский анонсировал публикацию перевода на русский язык вышеупомянутого доклада Национального архива Финляндии об участии финских добровольцев в рядах СС.

Еще одним примером сотрудничества в исторической сфере является взаимодействие Северо-Осетинского государственного университета им.К.Л.Хетагурова с Национальным финским архивом по изучению действий финских добровольцев СС в годы войны на территории Северной Осетии с целью подтвердить описанные события и узнать его подробности. В 2019 г. было собрано несколько экспедиций, которым было необходимо собрать весь возможный материал. Её участники смогли найти свидетеля событий расстрела пятерых мирных жителей селения Толдзгун (Северная Осетия) и двух пленных красноармейцев – 95-летнего ветерана Ирафского района Хадзирета Хамицаева. Полученные показания и документы позволили доказать факт военных преступлений, совершённых финскими добровольцами в составе дивизии СС «Викинг» на территории Ирафского района Северной Осетии. Данные о преступлениях финских добровольцев из нацистской дивизии СС «Викинг» во время Великой Отечественной войны опубликовал Национальный архив Хельсинки[580].

Хотя официальный Хельсинки и заявляет о своей поддержке усилий по продвижению тематики борьбы с неонацизмом, на практике продолжает следовать в кильватере установок ЕС в этой сфере и традиционно воздерживается при голосовании по ежегодной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Политическое руководство страны последовательно продвигает на многосторонних площадках тезис о необходимости консолидации усилий мирового сообщества по борьбе с любыми формами нетерпимости, подтверждая настрой на дальнейшую активную роль в противодействии дискриминации на глобальном уровне. Однако в самой Финляндии по-прежнему остаются нерешенные проблемы. Так, наряду с некоторым европейскими государствами страна оказалась подвержена усилению активности ультраправых движений. Так, неонацистская организация «Северное движение сопротивления»[581] (фин. Pohjoismainen vastarintaliike, PVL, СДС; в Финляндии её активисты действуют под эгидой группировки «Вперед к свободе»), несмотря на судебное решение о запрете её деятельности в стране, продолжила собирать публичные митинги и шествия с использованием в том числе нацистской атрибутики, а также распространять пропагандистские материалы, разжигающие ненависть и вражду на почве расовой и национальной нетерпимости[582].

Среди других крупных финских группировок ультраправого толка выделяется также организация «Воины Одина», имеющая тесные связи с финским отделением СДС.

Кроме того, в СМИ Финляндии периодически появляются материалы об инцидентах вокруг отдельных членов оппозиционной партии правого толка  «Истинные финны» (в настоящее время по данным опросов общественного мнения входит в число лидеров по рейтингу поддержки в финском обществе – 17,9 %). Один из наиболее резонансных случаев, произошедший весной 2019 г., связан с «ретвитом» молодежного отделения этой организации (пользующейся государственными субсидиями, размер которых в 2019 г. составлял более 100 тыс. евро) взятой с сайта Европарламента фотографией темнокожей семьи с ребенком, подпись к которой содержала откровенно расистский призыв «голосовать за «Истинных финнов», чтобы будущее Финляндии не было таким»[583].

В начале 2020 г. из молодежного отделения «Истинных финнов» был исключен второй заместитель руководителя Т.Ялонен. Причиной послужило его  выступление на конференции Этнобудущее в Таллине, в ходе которого он открыто признал себя «этнонационалистом, традиционалистом и фашистом»[584]. В руководстве самой партии «Истинные финны» – по крайней мере, официально – осуждают расизм, ксенофобию и дискриминацию в любых проявлениях, выступая за эффективную интеграцию мигрантов в финское общество.

Функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) с озабоченностью отметила появление в последние годы в Финляндии нацистской свастики в общественных местах[585].

Особую остроту в последнее время приобретает проблема роста антисемитских настроений в финском обществе. В частности, Посольство Израиля в Финляндии только за 2018-2019 гг. становилось объектом проявления ненавистнических настроений 15 раз, в основном на здании посольства появлялись оскорбительные надписи, нацистские свастики, портреты А.Гитлера. В феврале 2018 г. активисты СДС устроили у входа в здание посольства несанкционированную акцию. Наиболее серьезное нападение, в результате которого зданию посольства был причинен реальный материальный ущерб, произошло в июле 2019 г.: радикалы разбили стеклянные двери на входе в здание Посольства и приклеили на табличку антисемитские листовки с изображением свастики и А.Гитлера. В этой связи министерство иностранных дел Израиля выступило с официальным заявлением, в котором осудило акт вандализма. Со ссылкой на израильское издание «Ynet» отмечается, что посол Израиля в Финляндии Дов Сегев-Штейнберг неоднократно поднимал этот вопрос в диалоге с местными властями, однако на практике никаких реальных действий с финской стороны предпринято не было[586].

В январе 2020 г. накануне Дня памяти жертв Холокоста в г. Турку был совершен акт вандализма в одной из двух синагог Финляндии: стены, входная дверь и ступени религиозного центра были облиты краской[587]. Тогда же участники неонацистской группировки «Вперёд к свободе» организовали пикет в г.Тампере, в ходе которого зачитали манифест, отрицающий события Холокоста, и публично сожгли флаг Израиля[588]. Президент Финляндии С.Ниинистё признал, что рост антисемитских и расистских настроений в стране вызывает серьезную озабоченность.

Распространение проявлений ненависти в Финляндии попадало в поле зрения международных контрольных механизмов по правам человека. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) с обеспокоенностью отметил в 2017 г. возрастающее число преступлений на почве ненависти по расовым мотивам при относительно небольшом числе преступлений на почве ненависти, по которым были возбуждены уголовные дела. Зафиксирован рост враждебных настроений по отношению к лицам, воспринимаемым в качестве «чужаков», включая представителей цыган, мусульман, сомалийцев, а также лиц, говорящих по-русски и по-шведски. В 2015-2016 гг. финскими правоохранительными органами в отношении соискателей убежища были зарегистрированы насильственные нападения, а также поджоги. В отношении общей ситуации проявлений расовой дискриминации и борьбы с ней в Финляндии КЛРД  указал на недостаточность официальных данных, на основании которых можно было бы составить полную картину того, в какой степени различные группы населения, в том числе цыгане, лица, говорящие на русском и эстонском языках, граждане Сомали, а также саамы, пользуются экономическими и социальными правами.[589]

Функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) также выражал обеспокоенность в связи тем, что лица, не являющиеся носителями финского языка, все чаще становятся объектом разжигания ненависти. При этом представители меньшинств по-прежнему считают, что реакция полиции на предполагаемые преступления на почве ненависти недостаточно эффективна и оперативна[590].

Опросы, проведенные в 2016 г., показали, что 71 % шведскоязычных респондентов считает, что общее отношение к тем, кто говорит на другом языке, стало более негативным. Резиденты (одноязычных шведских) Аландских островов ответили на аналогичный вопрос так же, как и представители шведскоязычного населения материковой части Финляндии. Сообщается также об уничижительных заявлениях правых политиков о шведском языке, особом статусе Аландских островов или обязательном преподавании шведского языка.

В Докладе Правительства о применении языкового законодательства 2017 г. подчеркивается ряд недостатков в практическом осуществлении правовых норм для реализации прав шведскоязычного населения. Они касаются ухудшения языкового климата в государственных органах, недостаточной доступности медицинских и социальных услуг на шведском языке, особенно для пожилых людей. КК РКЗНМ обратил внимание на хроническую нехватку шведскоговорящего персонала в медицинских и социальных учреждениях. Надбавка, выплачиваемая сотрудникам таких служб за знание шведского языка, минимальна (приблизительно 20-30 евро).

Русскоязычная община в Финляндии представлена различными группами иммигрантов из стран бывшего СССР. Если в 2013 г. их численность оценивалась примерно в 66 тыс., то, по данным организаций русскоязычных соотечественников в Финляндии, в последние годы она возросла примерно до 77 тыс. человек в результате продолжающейся трудовой миграции. Русскоязычные лица продолжают сталкиваться с отрицательным отношением к себе по признаку языка или происхождения. В ходе опроса, проведенного Финской вещательной компанией Yle в 2015 г., треть респондентов сообщила, что они столкнулись с негативным обращением из-за того, что речь идет о русскоязычном населении. Организации русскоязычных жителей Финляндии отметили растущее настороженное отношение к русскоязычному населению в некоторых средствах массовой информации и у некоторых общественных деятелей в связи с воссоединением Крыма с Россией и вооруженного конфликта на Юго-востоке Украины. Представители русскоязычного меньшинства также указывают на отсутствие реакции со стороны государства на русофобские заявления. В своем последнем докладе ЕКРН настоятельно рекомендовала властям принять меры по борьбе с дискриминацией и предрассудками, которым подвергаются русскоязычные лица, в частности в области занятости[591].

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью отмечала, что в 2015 г. было возбуждено в общей сложности 160 дел в связи с разжиганием розни в Интернете, 127 – в 2016 г. и 282 – в 2017 г. Со ссылкой на информацию прокуратуры приведены данные, что в 2015 г. было начато 23 расследования, касающиеся высказываний, направленных на разжигание розни в Интернете, в 2016 г. – 24, в 2017 г. – 91. При этом если в 2015 и
2016 гг. судами было рассмотрено 18 дел относительно использования языка ненависти или разжигания вражды в год, то в 2017 г. это число увеличилось до 63[592].

В своем докладе за 2019 г. Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) приводит результаты проведенного в Финляндии исследования относительно распространенности и форм этнического профилирования в городах Турку и Хельсинки в период с 2015 по 2017 гг. Из 185 опрошенных 145 являлись представителями этнических меньшинств и рассказали о своем опыте, связанном с проявлениями этнического профилирования. Другими собеседниками были 26 сотрудников полиции и 14 других должностных лиц. Большинство опрошенных представителей этнических меньшинств сообщило, что остановки и обыски были неприятными, раздражающими или унизительными. Этническое профилирование особенно негативно сказывается на доверии к властям и чувстве принадлежности к Финляндии.

Рост межэтнической нетерпимости и поляризации в стране во многом связывают с притоком мигрантов. Отдельные политики, стремясь привлечь избирателей, спекулируют на страхах, связанных с последствиями иммиграции, предвзятом мнении относительно участия иностранцев в криминальной деятельности, и их восприятием как угрозы национальной идентичности.

Среди финских политических деятелей отмечается рост антимигрантской, расистской, ксенофобской риторики, несмотря на подписание в 2015 г. всеми представленными в парламенте страны партиями Хартии европейских политических партий за свободное от расизма общество.

В 2016 г. член парламента заявил, что «все террористы – мусульмане» и потребовал «выдворения всех мусульман из страны». Сообщается, что кандидаты мигрантского происхождения в ходе избирательной кампании в местные органы власти в 2017 г. сталкивались с расистским комментариями и угрозами в свой адрес. Некоторые экстремистские организации, прежде всего неонацистского толка, в частности финское отделение СДС, систематически используют язык ненависти, направленный на разжигание межнациональной розни.[593]

Соответственно, у правозащитников вызывает обеспокоенность ситуация с мигрантами в Финляндии. Международные правозащитные организации неоднократно отмечали, что введённые в стране изменения в процедуре подачи заявления на предоставление убежища имели существенные негативные последствия для его соискателей. В июне 2019 г. НПО «Amnesty International» подготовила на имя министра внутренних дел Финляндии М.Охисало обращение, в котором обвинила руководство страны в грубых нарушениях прав беженцев и соискателей убежища. Указано, в частности, что финны продолжают принудительно возвращать их в страны, где существует реальная угроза жизни и безопасности указанных категорий лиц (в частности, в Афганистан), а соответствующие решения выносятся миграционными властями в спешке – без должной проработки. Воссоединение семей для большинства беженцев существенно затруднено ввиду юридических и практических препятствий, в том числе «завышенных» требований относительно их дохода[594].

Финские власти продолжают задерживать детей-мигрантов без сопровождения взрослых и семьи мигрантов с детьми. При этом максимальных сроков задержания семей с детьми не установлено. Кроме того, финскими властями введена «новая форма лишения свободы» для соискателей убежища и мигрантов – «контролируемое проживание»: в соответствии с новыми требованиями соискателям убежища было необходимо отмечаться в центре по приёму беженцев до четырёх раз в сутки. При этом возможности предоставления необходимой правовой защиты в Финляндии существенно ограничены.

Вопросы, связанные с положением мигрантов и беженцев в Финляндии, поднимали договорные органы ООН по правам человека. Озабоченность уменьшением правовых гарантий для соискателей убежища и повышением риска их принудительного возвращения в страны исхода в связи с внесенными изменениями в законодательство и правоприменительную практику, а также тем, что иностранцы, ставшие жертвами торговли людьми, зачастую очень быстро выдворяются из страны, не получая никакой помощи, выражал Комитет против пыток (КПП) в заключительных замечаниях в ноябре 2016 г. КПП с обеспокоенностью отметил упразднение в национальной системе защиты категории «гуманитарной защиты» и ограничения в отношении оказания соискателям убежища юридической помощи[595].

На то, что в 2015 г. в стране последовал ряд законодательных изменений, которые ослабляют защиту соискателей убежища, беженцев и других мигрантов, находящихся в уязвимом положении, указывал и Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в апреле 2017 г. Комитет также подверг критике следующее: ряд законодательных изменений, которые ослабляют защиту соискателей убежища, беженцев и других мигрантов, находящихся в уязвимом положении; сохраняется практика содержания обратившихся за убежищем лиц под стражей; лица без документов сталкиваются с трудностями в получении доступного и надлежащего медицинского обслуживания. Кроме того, отмечен избирательный подход финских компетентных органов в удовлетворении поданных ходатайств о предоставлении убежища для различных групп лиц[596].

Однако даже легальные мигранты, а вместе с ними и представители этнических меньшинств, сталкиваются с проявлениями дискриминации. На сохраняющуюся в области занятости, образования, здравоохранения и жилья дискриминацию в отношении мигрантов и представителей меньшинств, таких как русскоговорящие лица, цыгане и сомалийцы, обращал внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП). Он также выражал обеспокоенность отсутствием конкретных мер по решению проблемы структурной дискриминации меньшинств[597].

К специфическим проблемам нарушения прав детей – соискателей убежища относится то, что их права и интересы именно как детей зачастую не учитываются, при этом доступ к необходимой правовой помощи также ограничен. КЭСКП указывал, что дети из числа мигрантов, а также дети цыган сталкиваются в системе образования с проявлениями дискриминации и запугиванием; большое число таких детей обучается в специализированных заведениях, среди них наблюдается высокий процент отсева[598].

Согласно Второму исследованию ЕС о положении меньшинств и дискриминации (EU MIDIS II) 45 % лиц африканского происхождения, проживающих в Финляндии, подвергались дискриминации из-за цвета кожи, этнического происхождения или религии, а 14 % – физическим нападениям из-за их иммигрантского происхождения. Словесные оскорбления в общественных местах, включая общественный транспорт, чаще всего направлены против людей, выглядящих иначе или имеющих отличный от основного населения цвет кожи, таких как сомалийцы и цыгане. Зафиксированы случаи нападений на женщин-мусульманок, носящих платки в общественных местах.[599]

К оглавлению

 

Франция

В общественно-политической жизни Франции вопрос героизации нацизма, распространения неонацизма и его различных проявлений не относится к числу острых.

Праворадикальные и неонацистские группы и организации во Франции возникают редко, являются маргинальными и немногочисленными. Как правило, они находятся под пристальным наблюдением спецслужб и распускаются властями. Так, в 2019 г. по распоряжению президента Франции Э.Макрона за регулярные призывы к расовой ненависти, дискриминации и насилию были объявлены вне закона три малоизвестные широкой общественности ультраправые группировки:

- «Социальный бастион» (Bastion social) (далее – СБ). Был создан в 2017 г. в Лионе и считался преемником активной в 1970-1980-е гг. во Франции и известной своими силовыми акциями студенческой ультраправой организации «Группа союз за оборону» (Group en union défense). В своей деятельности активисты СБ вдохновлялись идеями итальянского националистического движения «Каза Паунд» относительно грядущего исчезновении европейских народов в связи с наплывом мигрантов из стран Африки и Азии. Во главу угла также ставились борьба с якобы воплощаемым Э.Макроном «ультралиберальным капитализмом» и помощь обездоленным, но при этом исключительно французам. В 2019 г. члены СБ принимали активное участие в протестных акциях «желтых жилетов».

- «Кровь и честь Франция» (Blood and Honour Hexagone). Французский «филиал» британской неонацистской организации скинхедов, использующей в своем названии лозунг нацистской молодежной организации Гитлерюгенд. Его участники – поклонники рок-групп, прославляющих в своем творчестве превосходство белой расы;

- «Борьба 18» (Combat 18). В названии организации цифры 1 и 8 относятся к первой и восьмой буквам латинского алфавита – А и H, являющихся заглавными в имени А.Гитлера (Adolf Hitler). Данная структура, насчитывавшая во Франции не более десятка человек, считалась «боевым крылом» организации «Кровь и честь» и проповедовала идеи расового превосходства, антисемитизма и ненависти к мусульманам.

Во Франции бережно относятся к расположенным на её территории монументам советским воинам и гражданам СССР, погибшим и умершим на французской земле в годы Второй мировой войны, а также местам их захоронения. Основными среди них являются главный советский военный  некрополь в г. Нуайе-Сен-Мартен, памятники советским участникам движения Сопротивления на парижском кладбище Пер-Лашез и авиаполку «Нормандия-Неман» в Ле Бурже. Французские центральные и местные власти не только не препятствуют организации памятных мероприятий по случаю Дня Победы в Великой Отечественной войне, но и зачастую являются их инициаторами. Мэрии Парижа и других городов без проволочек согласовывают проводимую в стране с 2015 г. международную мемориальную акцию «Бессмертный полк», обеспечивают необходимое техническое содействие, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности.

В законодательстве Франции нет специальных нормативных правовых актов, направленных на борьбу с проявлениями неонацизма. Отдельная ответственность возлагается французским законодательством на СМИ за распространение информации, содержащей экстремистские, в том числе  антисемитские, расистские высказывания, а также отрицание Холокоста. 

Особое внимание уделяется запрету нацистской символики. Согласно статье R645-1 Уголовного кодекса Франции за исключением случаев, когда это необходимо для производства кинофильма, постановки спектакля или организации экспозиции соответствующей исторической направленности, ношение или выставление на показ в общественных местах униформы, знаков отличия или символов, напоминающих те, которые использовались либо членами организации, определенной в качестве преступной в соответствии со ст. 9 Устава Нюрнбергского трибунала (Лондон, 8 августа 1945 г.), либо лицом, признанным виновным в одном или нескольких преступлениях против человечности, является правонарушением пятого класса. То есть наиболее серьезным из нетяжких нарушений закона.

Мера наказания за это нарушение предусматривает конфискацию предметов, с помощью которых оно было совершено, штраф в размере 1500 евро, общественные работы на срок от 20 до 120 часов, конфискацию оружия, находящегося в собственности или распоряжении нарушителя и запрет на срок не менее трех лет на хранение или ношение оружия, на которое требуется разрешение. В случае рецидива предусмотрен штраф до 3000 евро.

При этом с точки зрения законодательства, воспроизводство жестов, которыми пользовались нацисты (в том числе известного жеста приветствия) не является правонарушением.

Относительная мягкость регулирования по сравнению с соседней ФРГ ведет к тому, что территория Французской Республики, в частности, регион Гранд-Эст, зачастую становится местом сбора неонацистов из соседних государств. Соблюдая строгую конспирацию, запрещенные организации арендуют помещения и проводят различные мероприятия: от рок-концертов музыкальных групп ультраправой направленности до празднования дня рождения фюрера. Поскольку все они маскируются под частные вечеринки, не получают огласки в СМИ или социальных сетях, формально не нарушают общественный порядок, местные власти оказываются лишены эффективных инструментов воздействия на нарушителей и могут лишь рекомендовать арендодателям внимательнее относиться к выбору контрагентов.

Предметом серьезной обеспокоенности французских властей является неуклонное распространение расизма и ксенофобии во французском обществе. По данным МВД Франции, в 2019 г. общее число различного рода актов расистского и ксенофобского характера выросло за год более чем вдвое и превысило 1,1 тыс. случаев (в основном речь идет об угрозах)[600].

Участились проявления ксенофобии на религиозной почве. Франция сохраняет лидирующие позиции в Европе по числу антисемитских акций – в 2019 г. их зафиксировано более 680 (увеличение почти на 30 % по сравнению с 2018 г.). Наиболее резонансные из них, как правило, связаны с осквернением свастикой могил на еврейских кладбищах или актами вандализма в отношении культурно-религиозных учреждений еврейской общины. В целях усиления борьбы с проявлениями антисемитизма в 2019 г. при Главном управлении национальной жандармерии МВД Франции был создан Национальный отдел по борьбе с преступлениями на почве ненависти. Его основной задачей является борьба с антисемитизмом, координация расследований антисемитских деяний на всей территории страны.

При этом заслуживает внимания тот факт, что угроза антисемитизма в стране исходит не только от неонацистов или радикально настроенных мусульман, но и на бытовом уровне от обычных граждан, склонных обвинять евреев во всех изъянах капитализма и глобализации. Антисемитские лозунги и проявления нередко имели место в ходе проходивших в течение 2019 г. манифестаций «желтых жилетов».

Вспышка коронавируса также повлияла на усиление стигматизации евреев. В распространении новой болезни многие увидели подтверждение и без того популярных теорий конспирации. В социальных сетях становится все больше антисемитских карикатур, проводящих параллели между двумя пандемиями – коронавируса в наши дни и чумы в Средние века. Так, на одной из них Аньез Бузин, занимавшая пост министра солидарности и здравоохранения Франции до 16 февраля 2020 г., в настоящее время кандидат в мэры Парижа, изображена отравляющей воду в колодце. Нападкам подверглись также супруг А.Бузин Ив Леви, в прошлом генеральный директор Национального института здравоохранения и медицинских исследований, и Жером Саломон, глава Генеральной дирекции здравоохранения страны. Национальным бюро по борьбе с антисемитизмом подан ряд жалоб в прокуратуру.

Ежегодно французские компетентные органы фиксируют десятки тысяч случаев проявления ненависти на расовой, этнической или религиозной почве во французском сегменте Интернета. В этой связи во французском парламенте в настоящее время рассматривается проект закона «О борьбе с распространением ненависти в Интернете». В нем предлагается обязать операторов Интернет-платформ в течение 24 часов удалять из поисковых систем, соцсетей и с сайтов незаконный контент, содержащий призывы или оскорбления на расовой или религиозной почве.

В стране отмечается рост проявлений агрессии в отношении представителей христианской общины. Число действий антихристианской направленности оставалось стабильно высоким и превысило 1 тыс. случаев. Участились нападения злоумышленников на автобусы с христианскими паломниками, осквернение церковных зданий и имущества.

Отмечается также увеличение числа враждебных актов в отношении мусульман – более 150 случаев. В октябре 2019 г. житель г. Байон (департамент Атлантические Пиренеи) на почве исламофобии и праворадикальных взглядов совершил попытку поджога городской мечети, а также тяжело ранил двух её посетителей.

Все чаще выявляются случаи дискриминации по этническому и расовому признаку. По итогам опубликованного в январе 2020 г. социологического исследования выяснилось, что нередко французские частные компании при приеме на работу учитывают этническое происхождение кандидата, отдавая предпочтение «коренным французам». Остается проблемой расизм на стадионах. В апреле 2019 г. был приостановлен футбольный матч французской премьер-лиги между командами «Дижон» и «Амьен» из-за доносившихся с трибун расистских оскорблений в адрес чернокожего капитана «Амьена» П.Гуано.

Во Франции проживает порядка 16 тыс. цыган, которые, в силу распространенных в их отношении предрассудков и стереотипов, систематически подвергаются нападкам со стороны местных жителей, испытывают на себе различные формы дискриминации со стороны властей. Зачастую им ограничивают доступ к госуслугам, в том числе получению образования, медобслуживанию, соцобеспечению.

Актуальной для Франции проблемой являются случаи летальных исходов в результате применения оружия полицейскими и жандармами.

До 2018 г. во Франции отсутствовала официальная статистика убийств, совершаемых представителями правоохранительных органов. Однако эта тема периодически поднималась на уровне НПО. По мнению правозащитников, с начала 1990 г. наблюдается в целом положительная динамика соответствующей статистики. Сопоставление и анализ собранных правозащитниками и экспертами данных (только задокументированные факты действий сотрудников правопорядка) дает следующие результаты. Типовой профиль жертвы – мужчина африканского или арабского происхождения, 25-30 лет, проживающий в неблагополучном районе одного из крупных городов. Типичные обстоятельства убийства – при задержании / попытке бегства или во время предварительного заключения (вследствие примененных мер по усмирению).

На внутриполитической арене Франции действует ряд правоконсервативных партий и объединений, которые зачастую намеренно выставляются их политическими противниками как крайне правые. Однако идеи нацизма, неонацизма и расового превосходства не являются составной частью их идеологии, которая, как правило, направлена на защиту традиционных светских и религиозных ценностей французского общества, борьбу с нелегальной иммиграцией, а также противодействие деструктивным неолиберальным тенденциям. Как правило такие партии выступают с позиций евроскептицизма, антиглобализма, а также стремятся к укреплению национального суверенитета и ослаблению зависимости от США. Рост популярности таких партий во многом связан с увеличением численности мигрантов из арабских и африканских стран и проблемой их социокультурной интеграции во французское общество.

К числу правоконсервативных партий относятся, в частности, «Национальное объединение» (Rassemblement National), лидером которого является М. Ле Пен, «Вставай, Франция!» (Debout la France!), возглавляемая  Н.Дюпон-Эньяном, «Партия Франции» (Parti de la France) под председательством К.Ланга, «Движение за Францию» (Mouvement pour la France) под руководством Ф.де Вилье и др. Численность правоконсерваторов во французском парламенте весьма незначительна (9 из 577 депутатов), что не позволяет им создать собственную фракцию и влиять на характер политических дебатов.

Примечательно, что нетерпимость французских властей к проявлениям неонацизма внутри страны контрастирует с неоднозначной позицией Парижа по этой проблеме в других европейских странах. На протяжении многих лет французы закрывают глаза на попустительство неонацистским проявлениям и исторический ревизионизм в целом ряде государств Восточной Европы. Руководство и официальные представители МИД Франции уклоняются от прямых вопросов журналистов об отношении официального Парижа к маршам бывших легионеров «Ваффен-СС» в Прибалтике. Не обращают здесь внимание и на бесчинства «Правого сектора» и других  национал-радикальных объединений на Украине, предпочитают не вспоминать о преступлениях украинских коллаборационистов в годы Второй мировой войны.

Показательно в этом плане прозвучали комментарии МИД Франции относительно причин, по которым Париж регулярно воздерживается при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН по ежегодно вносимому Россией и группой соавторов проекту резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»[601].

Согласно объяснениям французского МИД, текст резолюции никоим образом не способствует продвижению борьбы с расизмом, антисемитизмом и ксенофобией. Столь важная тематика якобы уводится от своей цели в пользу «упрощенческого подхода», направленного на раскол европейцев «путем причисления к нацистскому режиму всех противников советских вооруженных сил». В то же время было подчеркнуто, что «Франция продолжает отдавать дань уважения всем жертвам нацисткой идеологии до, во время и после Второй мировой войны». В качестве подтверждения тому было приведено участие высшего французского руководства в памятных мероприятиях во Франции, Израиле и Польше, приуроченных к 75-летию освобождения концлагеря Освенцим.

К оглавлению

 

ФРГ

В соответствии с Основным законом (Конституцией) ФРГ официальный Берлин реализует политику, направленную на недопущение героизации нацизма и неонацизма. Эта линия тесно переплетается с отказом от нацистского прошлого и его осуждением, осуществляется в рамках законотворческой деятельности и работы органов исполнительной власти всех уровней. Усилия правоохранительных органов и органов юстиции также ориентированы на пресечение попыток создания и деятельности неонацистских партий и движений, распространения человеконенавистнической идеологии.

С учетом исторического прошлого страны попытки героизации нацистских преступников и их пособников, отрицания военных преступлений нацистов и их союзников считаются в Германии категорически недопустимыми. В соответствии с Уголовным кодексом ФРГ уголовно наказуемыми деяниями являются: разжигание национальной розни (§ 130 п. 1-2), публичное отрицание, оправдание или преуменьшение тяжести преступлений национал-социализма (§ 130 п. 3), публичное одобрение или прославление нацистской тирании в целом (§ 130 п. 4), распространение пропагандистских материалов (§ 86) и использование символики (§ 86а) антиконституционных, в том числе нацистских и неонацистских организаций (сюда же включается устное озвучивание нацистских лозунгов и использование соответствующих жестов).

На государственном уровне провозглашается признание исторической ответственности Германии за преступления нацистского режима. ФРГ принимает активное участие в расследовании совершенных нацистами преступлений и привлечении к ответственности виновных лиц. С этой целью
в 1958 г. в г. Людвигсбурге был создан Центр по расследованию нацистских преступлений, который не прекращает своей работы. Так, в начале 2020 г. указанное ведомство направило запрос в Российскую Федерацию в связи с преступлениями, совершенными в 1942 г. в отношении сирот детского дома г. Ейска. Особый интерес для немецкой стороны представляют доказательства причастности к ним Г.Оберлендера, работавшего «переводчиком» в составе нацистского подразделения^[602].

В статье от 7 мая 2020 г. для журнала «Spiegel», подготовленной совместно с директором Института современной истории Андреасом Виршингом по случаю Дня освобождения Европы от национал-социализма, министр иностранных дел Германии Хайко Маас указал на роль Германии в событиях Второй мировой войны, возложив на неё всю ответственность за ее начало. По мнению авторов статьи, «[п]редпринимавшиеся в последние месяцы попытки бесчестным образом переписать историю требуют от нас прояснения, в котором перед лицом прочных исторических фактов, в сущности, нет необходимости: Германия единолично развязала Вторую мировую войну нападением на Польшу. И только Германия несет ответственность за преступление против человечности Холокост». Также отмечено, что попытки возложить вину на другие государства лишь эксплуатируют историю и раскалывают Европу. Авторы указывают, что именно «немецкое прошлое показывает опасность ревизионизма, который заменяет рациональное мышление мифами»[603].

Несмотря на принимаемые внутри страны меры по противодействию проявлениям расизма и ксенофобии, а также декларируемое на официальном уровне осуждение нацизма и подчеркивание важности сохранения памяти об этом периоде, при рассмотрении в рамках Генассамблеи ООН ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» делегация ФРГ, как и представители остальных государств-членов Европейского союза, воздерживается.

Случаев препятствования проведению мероприятий по празднованию Победы во Второй мировой войне и других памятных дат войны, связанных с освобождением стран Европы, а также препятствования деятельности ветеранских объединений и НПО, борющихся против неонацизма и героизации нацизма, в ФРГ не отмечается. Ежегодно в стране проводятся десятки военно-мемориальных мероприятий, направленных на сохранение памяти о жертвах национал-социализма и организуемых по инициативе либо при содействии официальных властей. Фактов демонтажа памятников в честь борцов с нацизмом в годы Второй мировой войны, незаконной эксгумации или переноса их останков за последнее время не выявлено.

Вместе с тем представительством управления Министерства обороны России по увековечению памяти погибших при защите Отечества при Посольстве России в ФРГ зафиксировано 13 эпизодов вандализма на российских (советских) воинских захоронениях и мемориалах в Германии в 2019 г. За I квартал 2020 г. зафиксировано два случая: 27 января неизвестными нанесены граффити на памятник при воинском захоронении в г. Хафельберг, 6 марта неизвестными украдены три бронзовые плиты, повреждены две плиты и одно бетонное надгробие на воинском захоронении в г. Ошерслебен (оба населенных пункта – в федеральной земле Саксония-Ангальт).

В этой связи следует отметить, что заключенное в 1992 г. межправительственное соглашение между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией об уходе за военными могилами, в соответствии с которым обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии российских (советских) воинских захоронений в ФРГ ложится на германскую сторону, исполняется ею в целом добросовестно. В случае осквернения памятников борцам с нацизмом и его жертвам, как правило, следует оперативная реакция местных властей, включая устранение последствий вандализма, расследование и поиск виновных.

В то же время в ряде случаев местными властями, как правило, со ссылкой на недостаток средств, не принимается надлежащих усилий по своевременному ремонту и благоустройству советских воинских захоронений и мемориалов, вследствие чего некоторые из них находятся в обветшалом состоянии. В отдельных случаях отмечены попытки «реконструкции» с кардинальным изменением внешнего облика мемориалов, устранением советской символики и т. п.

Вместе с тем, в немецком обществе начинает проявляться заметная перемена восприятия событий Второй мировой войны и роли Германии в ней. Наряду со сменой поколений, изменение в восприятии является следствием политики «культурной памяти», ориентированной на размывание чувства национальной ответственности за чудовищные преступления предков современных немцев. Об этом, в частности, свидетельствуют данные социологического исследования об отношении современных немцев к нацизму, проведенного германским Центром политических разработок и консалтинга «Policy matters» по заказу еженедельного новостного издания «Цайт». Согласно исследованию, 53 % немцев «целиком и полностью» либо «в большей степени» выступают за необходимость подвести окончательную черту под нацистским прошлым Германии. Данный лозунг поддерживают 80 % сторонников партии «Альтернатива для Германии», 66 % – ХДС, 52 % – СВДП, 48 % – СДПГ, 46 % – партии «Зеленые» и 45 % сторонников левых.

58 % респондентов считают, что за нацизм, диктатуру, войны и преступления немцы несут не больше ответственности, чем другие народы. 55 % опрошенных уверены, что основные народные массы не были причастны к развязыванию войны и Холокосту, в этом виновны отдельные преступники.

64 % немцев уверены, что их предки не виновны в злодеяниях нацистов. 30 % считают, что их старшие родственники выступали противниками нацизма. Факт же поддержки нацистского режима признали только 3 % немцев. 

43 % респондентов согласились с тезисом, что в многовековой истории Германии 12-летнему периоду нахождения нацистов у власти в общественном дискурсе уделяется слишком много внимания.  59 % полагают, что эта тема занимает непропорционально большое место в СМИ. 56 % участников опроса считают напоминание о нацизме препятствием в выработке здорового национального самосознания. 68 % подчеркнули, что Германия хорошо разобралась со своим историческим прошлым и может в этом служить примером для других стран. Самое примечательное, что 22 % немцев высказали мнение, что нацизм имел и «хорошие стороны».

Хотя 74 % респондентов не оспаривали необходимость следить, чтобы история нацизма и Холокоста не была предана забвению, и указывали на важность сохранения памяти и поминовения, эти декларации не сочетались с личной позицией участников опроса. Так, 39 % из них никогда не посещали мемориалы на месте бывших нацистских концентрационных лагерей. 35 % делали это лишь один раз в жизни.

Одно из недавних проявлений этой тенденции – заявление функционера партии «Альтернатива для Германии» А.Гауланда от 13 мая 2020 г., в  котором он выступил против инициативы законодательно установить в ФРГ 8 мая праздничным выходным днём со ссылкой на «противоречивость» для граждан Германии этой даты, которая является для многих «днём поражения и потери части страны». Ранее, в сентябре 2020 г., данный политик заявил, что «немцы должны гордиться достижениями немецких солдат в Первой и Второй мировых войнах».

Такой массовый сдвиг в общественном создании вызван как приходом новых поколений, непосредственно не обремененных наследием нацизма, так и сопутствующим фактором – культивированием властями идеи «собственных страданий» немецкого народа, направленным на систематическое перемещение немцев из категории «народа-преступника» в категорию «жертвы». Одним из недавних примеров такого подхода является демонстрация 4 мая 2020 г. на германском телеканале ARD документального фильма «Дети войны», передающего события весны 1945 г. через восприятие ныне здравствующих очевидцев, бывших тогда детьми и подростками, основным лейтмотивом которого является пробуждение чувства сострадания.

Отчасти из-за распространения таких настроений в немецком обществе несмотря на реализуемую государственную политику, направленную на недопущение любых попыток реанимации нацистской идеологии и теории расового превосходства в современных условиях, в стране существует относительно небольшая, однако численно стабильная и активная прослойка населения, противостоящая этой господствующей установке.

По данным Федерального ведомства по защите конституции ФРГ (нем. Bundesamt für Verfassungsschutz или BfV – БФФ, служба внутренней безопасности и контрразведки), по состоянию на 1 января 2019 г. в Германии насчитывалось около 24,1 тыс. правых экстремистов. Из них 5,5 тыс. являлись членами официально зарегистрированных крайне правых партий, 6,6 тыс. состояли в других правоэкстремистских структурах, остальные квалифицировались как носители соответствующей идеологии без привязки к конкретным партиям, организациям и движениям. Свыше половины правых экстремистов – 12,7 тыс. – оцениваются как склонные к насилию^[604].

Крупнейшей политической организацией ультраправого толка в ФРГ является существующая с 1964 г. Национал-демократическая партия Германии (НДПГ), насчитывающая на сегодняшний день около 4 тыс. членов. Она имеет региональные отделения во всех федеральных землях, представлена в ряде муниципальных собраний (в ландтагах – земельных парламентах – и в бундестаге мандатов не имеет). Другие правоэкстремистские партии – «Правая», «Третий путь» и др. – являются малочисленными (насчитывают по 500-600 членов), однако принимают активное участие в организации массовых мероприятий с соответствующими лозунгами и ведут агрессивную националистическую пропаганду в Интернете^[605].

В Германии существует юридическая возможность запрета политических партий, угрожающих конституционному строю страны. Такой запрет может быть наложен только Федеральным конституционным судом (ФКС) при соблюдении ряда строгих критериев. С момента основания ФРГ эта мера применялась на практике против правоэкстремистской партии лишь однажды: в 1952 г. была запрещена Социалистическая имперская партия (преемница гитлеровской НСДАП). Обе процедуры запрета НДПГ, инициированные в 2001 и в 2013 гг., потерпели неудачу. В своем решении от 17 января 2017 г. по данному вопросу ФКС признал антиконституционный характер партии, однако отказал в запрете, ссылаясь на отсутствие у неё «реальных возможностей успешной реализации своих антиконституционных целей». Данное решение стало толчком к разработке изменений законодательства, позволяющих исключать партии, признанные ФКС антиконституционными, из системы государственного финансирования даже в отсутствие их формального запрета. Соответствующие поправки в Основной закон ФРГ, Закон о партиях и другие профильные законы были приняты в июле 2017 г.

Помимо политических партий, немецкие праворадикальные круги осуществляют свою деятельность в рамках других организаций и движений, зарегистрированных в качестве юридического лица либо существующих на неформальной основе. К ним относятся, в частности, «Движение за идентичность», «Патриотичные европейцы против исламизации Запада» (PEGIDA),  «Гражданское движение за Хемниц», «свободные товарищества» неонацистов, самозваные «отряды гражданской обороны» и др. В качестве общей тенденции в БФФ указывают на снижение влияния «традиционных» ультраправых партий и организаций в пользу неформальных, непостоянных по своему составу структур без единого руководства, возникающих в том числе на просторах сети Интернет, что затрудняет соответствующий мониторинг со стороны правоохранительных органов^[606]. По такому принципу действовали, в частности, разоблаченная в феврале 2020 г. «Группа С.» (участники планировали теракты в отношении мусульман и политических деятелей)^[607], а также запрещенная в Германии решением МВД ФРГ в январе 2020 г. неонацистское объединение «Борьба 18»^[608].

В Германии действует уголовно-правовой запрет на публичное озвучивание идей, основанных на теории расового превосходства. В этой связи деятели ультраправых партий и движений,  обычно воздерживаясь от прямых высказываний, которые могут стать основанием для возможных санкций, используют завуаливанные полунамеки, «эзопов язык» и соответствующий «культурный код», проявляющийся, в частности, в ношении одежды определенных марок.

Деятели правоконсервативной партии «Альтернатива для Германии» (АдГ), в том числе депутаты ландтагов и бундестага, неоднократно допускали высказывания с ксенофобским, исламофобским и антисемитским подтекстом, а также сентенции, содержащие признаки исторического ревизионизма.

12 марта 2020 г. было официально объявлено о постановке неформального течения национал-консервативного толка «Крыло» в АдГ (порядка 7 тыс. чел. из 35 тыс. членов партии) под надзор БФФ в качестве правоэкстремистского^[609]. Несмотря на последовавшее за этим решение «Крыла» о самороспуске, его лидеры Б.Хёке и А.Кальбиц (официально квалифицируются БФФ как правые экстремисты) сигнализировали намерение продолжать в своей дальнейшей партийной деятельности проводившуюся ими ранее политику^[610].

Основной закон ФРГ запрещает объединения, цели или фактическая деятельность которых противоречат уголовному законодательству либо направлены против конституционного строя ФРГ или против «идеи взаимопонимания между народами». Запрет налагается земельным МВД или земельным министерством юстиции в случае, если организационная структура и деятельность объединения не выходят за пределы одной федеральной земли, либо МВД ФРГ (в лице министра) в случае, если объединение носит надрегиональный характер. При этом под запрет автоматически подпадают все объединения, аффилированные с запрещенными, или их подставные организации. Нарушение запрета, наложенного на деятельность объединения, влечет уголовную ответственность (§ 85 Уголовного кодекса ФРГ).

К ультраправым силам тесно примыкают «граждане Рейха» – ревизионисты, не признающие легитимность ФРГ и её органов власти и считающие себя гражданами Германской империи в её довоенных границах. Их численность постоянно растет и по состоянию на начало 2020 г. оценивается примерно в 19 тыс.  чел. Наблюдаются растущая радикализация этой среды, повышение её готовности идти на открытые конфликты с властями. 19 марта 2020 г. решением МВД ФРГ запрещена одна из крупнейших организаций «граждан Рейха» «Объединенные немецкие народы и племена», участники которой (около 120 чел.) распространяли в том числе пропагандистские материалы расистского и антисемитского характера^[611].

Ежегодно по стране проводятся десятки массовых мероприятий правоэкстремистской и ксенофобской направленности, собирающие от нескольких десятков до нескольких сотен человек^[612]. К крупнейшим из них относятся, в частности, выступления ультраправых в годовщину бомбардировок г. Дрездена британской и американской авиацией 13-15 февраля 1945 г. В очередном таком марше с ревизионистскими лозунгами 15 февраля 2020 г. приняли участие около 1 000 чел., в том числе специально приехавшие из других европейских стран^[613].

18 марта 2019 г. в г. Хемнице прошел траурный марш в память об умершем неонацисте, известном деятеле праворадикальной группировки фанатов футбольного клуба этого города Т.Халлере, собравший около 1 000 чел. Участники демонстрировали символику с правоэкстремистским подтекстом и озвучивали угрозы в адрес сопровождавших мероприятие журналистов^[614].

1 мая 2019 г. в г. Плауэн (Саксония) прошел организованный партией «Третий путь» правоэкстремистский марш, участники которого (около 500 чел.) несли факелы и выкрикивали лозунг «Национальный социализм – сейчас!»^[615].

3 октября 2019 г., в День германского единства (национальный праздник ФРГ), в г. Берлине прошла демонстрация под лозунгом «Мы за Германию», в которой приняли участие около 1 700 чел., в том числе из праворадикальной группировки футбольных фанатов «Братство Германия». В ходе шествия озвучивались лозунги антисемитского и исламофобского характера, угрозы в адрес присутствовавших журналистов и противников проведения мероприятия, оскорбления в адрес полиции^[616].

28 декабря 2019 г. в г. Бад Шлема (Саксония) прошел организованный НДПГ антимигрантский митинг с участием свыше 2 000 чел., поводом к которому послужил инцидент с местным жителем, получившим ножевое ранение во время стычки между мигрантами. Среди участников были приверженцы партии «Третий путь» и «Гражданского движения за Хемниц»^[617].

Укреплению сплоченности радикалов и ненавязчивому рекрутированию молодежи способствуют концерты и «песенные вечера» ультраправых рок-групп, пропагандирующих текстами своих песен и поведением на сцене неонацистские и реваншистские идеи. Ежегодно по стране проводятся десятки подобных мероприятий^[618]. Один из наиболее заметных примеров за последнее время – прошедший 22-23 июня 2019 г. в г. Остриц (Саксония) уже третий по счету фестиваль «правого рока» под девизом «Щит и меч», организатором которого выступает заместитель председателя НДПГ Т.Хайзе. Количество зрителей, по оценкам полиции, составило 500-600 чел.^[619] Той же цели мобилизации и сплочения единомышленников служат и проводимые ультраправыми фестивали боевых искусств^[620].

На этом фоне в ноябре 2019 г. финансовое ведомство Берлина приняло решение о лишении германской НПО «Объединение жертв нацистского режима – союз антифашистов», образованной бывшими заключенными концлагерей, общественно-полезного статуса. Обоснованием решения послужило то, что «Союз антифашистов» неоднократно фигурировал в ежегодных докладах баварского земельного ведомства по защите конституции как «находящийся под влиянием левых экстремистов».

В распространении правоэкстремистской идеологии в ФРГ существенную роль играет Интернет. Полностью взять под контроль эту сферу правоохранительным органам не удается, в том числе в связи с увеличением роли социальных сетей в качестве средств правоэкстремистской пропаганды. Известно о существовании ряда недоступных для сторонних пользователей групп в сети «Facebook», немецкие участники которых обмениваются информацией правоэкстремистского содержания и подстрекают друг друга к совершению преступлений. Некоторые из них насчитывают по несколько тысяч членов^[621]. Весьма распространены подобные взгляды и на имидж-бордах («4chan», «8chan» и т.п.). Экстремисты также активно пользуются возможностями зашифрованной коммуникации, предоставляемыми мессенджерами «WhatsApp» и «Telegram». Социальные сети активно используются ультраправыми для мобилизации участников их массовых мероприятий. В качестве относительно новой тенденции отмечается рост активности этого контингента на платформах для геймеров («Steam», «Discord» и др.)^[622]. Социологические исследования фиксируют стабильно высокий уровень присутствия в германском сегменте Интернета ненавистнической риторики в отношении лиц, принадлежащих к этническим и религиозным меньшинствам^[623].

Кроме того, отмечались неоднократные случаи выявления правых экстремистов в правоохранительных и силовых структурах ФРГ, ряд из них получили широкую огласку в СМИ. Продолжается расследование в отношении группы сотрудников полиции в связи с угрозами в адрес адвоката турецкого происхождения. Также не закончено расследование в отношении группы «Северный крест», в которую входили бывшие и действующие сотрудники полиции спецназа Федеральной земли Мекленбург – Передняя Померания. Участники данного объединения хранили оружие и боеприпасы, а также вели «списки врагов» для последующей ликвидации. Правозащитниками приводятся данные Службы военной контрразведки ФРГ, что с 2008 г. в армейских рядах было зафиксировано свыше 200 инцидентов с праворадикальной подоплекой.

В 2019-2020 гг. в Германии совершен ряд резонансных преступлений с правоэкстремистской подоплекой, повлекших человеческие жертвы: убийство председателя администрации Кассельского округа В.Любке (2 июня 2019 г.), теракт по антисемитским мотивам в г. Галле (9 октября 2019 г., двое погибших), расистский теракт в г. Ханау (19 февраля 2020 г., девять погибших). Официальными властями правый экстремизм в настоящее время расценивается как одна из наиболее серьезных угроз внутренней безопасности страны[624].

В целом, согласно предварительной статистике Федерального ведомства уголовной полиции ФРГ (ожидается коррекция в сторону увеличения по поступлении ранее не учтенных данных), в 2019 г. в стране было зарегистрировано 20 856 преступлений с правоэкстремистской подоплекой, из них 917 – с применением насилия^[625]. За тот же период было зафиксировано 1 748 преступлений в отношении соискателей убежища и мест их размещения (при этом 229 чел. получили ранения)^[626], 871 деликт по исламофобским мотивам (33 раненых)^[627], 1839 преступлений антисемитского характера, из них 72 – с применением насилия (35 раненых)^[628]. Следует отметить, что на рост в Германии числа преступлений на почве ненависти, совершаемых, как правило, неонацистами, указывала и специальный докладчик Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма Т.Ачиуме^[629].

При этом в указанную статистику не включаются многочисленные случаи агрессии по отношению к представителям национальных меньшинств, которые не подлежат квалификации в качестве уголовных преступлений (например, травля и издевательства в образовательных учреждениях), а также случаи насилия, о которых жертвы не сообщают в полицию^[630].

Особую тревогу правозащитников вызывает обострение в стране проблемы антисемитизма. Всемирный еврейский конгресс провел опрос общественного мнения, направленный на выявление отношения в германском обществе к антисемитизму, который выявил высокий уровень скрытого антисемитизма и противоречивые настроения респондентов. Согласно данным опроса, 27 % немцев проявляет в той или иной форме антисемитские взгляды. 12 % заявляют, что «евреи несут ответственность за большинство войн в мире». 22 % полагают, что «евреев ненавидят за их собственное поведение». 41 % считает, что «евреи слишком много говорят о Холокосте». При этом доля носителей антисемитских настроений в группе населения, обозначенного как «элита» (под которой понимаются люди с высшим образованием и годовым доходом не менее 100 тыс. евро), составляет 18 %. Большая часть опрошенных признает, что в Германии наблюдается заметный рост антисемитизма. 60 % согласны с тем, что евреи подвергаются повышенному риску стать жертвами насилия или оскорблений. 44 % выражают озабоченность уровнем насилия в отношении евреев и еврейских учреждений (это при том, что опрос проводился до трагических событий в Галле). В то же время лишь не более трети участников опроса выразили готовность участвовать в публичных массовых акциях против антисемитизма.

При этом помимо «традиционного» антисемитизма с правоэкстремистской мотивацией (к этой категории полиция причисляет до 90 % соответствующих преступлений), все чаще дает о себе знать «новый» антисемитизм со стороны мусульманского населения, в том числе со стороны мигрантов, прибывших в последние годы из кризисных регионов Ближнего Востока и Северной Африки^[631].

Увеличение числа конфликтов на межнациональной и межрелигиозной почве в немецких школах, в частности, участившиеся случаи агрессии на антисемитской почве со стороны выходцев из мусульманских семей, стимулируют дискуссию об образовательных мерах противодействия этим тенденциям. Среди озвучиваемых предложений – придание обязательного характера практике экскурсий школьников в мемориальные комплексы на месте бывших нацистских концлагерей^[632]. Разрабатываются различные инициативы в этой сфере, включая программу «Сплоченность благодаря участию», осуществляют деятельность специализированные структуры – Федеральное агентство гражданского просвещения и Альянс за демократию и терпимость^[633].

Преступления национал-социализма, в том числе Холокост, занимают одно из важнейших мест в программах преподавания истории в школах и вузах ФРГ. В связи с тем, что вопросы образования в Германии относятся к компетенции федеральных земель, подготовка этих программ осуществляется на региональном уровне. В то же время подведомственный МВД ФРГ Федеральный центр политического образования (ФЦПО) готовит общие методические рекомендации в отношении освещения событий нацистского периода на уроках истории, направленные на разъяснение опасности человеконенавистнической ксенофобской идеологии, а также современных организаций и движений, являющихся ее носителями.

Правозащитники и представители объединений мигрантов указывают на широкое распространение в Германии «бытового» расизма, выражающегося в дискриминации лиц иностранного происхождения в сфере здравоохранения, при поиске жилья и т.д., а также «институционального» расизма в органах власти и управления, включая практику «расового профилирования»^[634]. Затруднен доступ мигрантов к рынку труда. Кроме того, как указывает Германский институт прав человека (ГИПЧ), нередки случаи их эксплуатации и унижающего их достоинство обращения со стороны работодателей^[635].

По итогам прохождения Германией третьего раунда процедуры Универсального периодического обзора в рамках Совета ООН по правам человека в мае 2018 г. Берлину была указано на недостаточную защиту мигрантов от проявлений нетерпимости и насилия, а также участившиеся случаи ксенофобии, расизма, антисемитизма и исламофобии^[636].

Значительная часть несовершеннолетних мигрантов не посещает школу. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) выражал обеспокоенность тем, что трехуровневая система образования в Германии, с её ранним отбором для обучения на раздельных уровнях, ставит в невыгодное положение учащихся, для которых немецкий язык не является родным, приводит к доминированию учащихся из числа меньшинств, в том числе лиц африканского происхождения, мусульман и цыган, в школах с более низким уровнем обучения и в школах, расположенных в маргинальных районах. По его мнению, это ведет к сегрегации этих групп, снижает их шансы на получение доступа к высшему образованию и возможности для будущего трудоустройства^[637].

На дискриминацию легальных мигрантов в трудовой сфере, высокий уровень безработицы среди лиц этой категории, особенно женщин-мусульманок, указывал с обеспокоенностью Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в мае 2015 г.^[638]

В докладе Рабочей группы Совета ООН по правам человека по лицам африканского происхождения, подготовленном по итогам визита в ФРГ в феврале 2017 г., выражается глубокая озабоченность положением с обеспечением прав этой категории лиц в Германии. Приводятся примеры их дискриминации в вопросах доступа к образованию, рынку труда и здравоохранению^[639].

В условиях насаждаемой в СМИ ФРГ русофобской риторики представители организаций российских соотечественников также указывают на рост числа случаев притеснений против них в быту, школах, трудовых коллективах, дискриминации при приеме на работу или продвижении по службе. Вызывают беспокойство факты изъятия органами опеки и попечительства ФРГ детей из российских и русскоговорящих семей.

Как и во многих странах мира, вспышка новой коронавирусной инфекции в Германии повлекла за собой учащение проявлений ксенофобии в отношении лиц азиатского происхождения. Так, в г. Мюнхене гражданка Германии китайского происхождения подверглась нападению со стороны своего соседа. Мужчина обрызгал её дезинфицирующим средством, назвал её коронавирусом и пригрозил отрезать голову. В настоящее время правоохранительными органами устанавливается наличие мотива расовой ненависти  в его действиях^[640].

В Берлине в феврале 2020 г. две женщины набросились на гражданку Китая. Они оскорбляли девушку и плевали в неё, затем принялись вырывать волосы и избивать. Пострадавшая получила травму головы и была направлена в больницу на стационарное лечение^[641]. В том же месяце китаянке, не посещавшей КНР на протяжении трех месяцев, отказали в оказании медицинской помощи, мотивируя это тем, что она может заразить коронавирусной инфекцией других пациентов^[642].

Согласно опросу, проведенному компанией «Ipsos MORI» в начале февраля 2020 г., 28 % респондентов хотели бы избежать встречи с людьми китайского происхождения, чтобы обезопасить себя от риска заражения^[643].

Немецкие праворадикальные группы, в том числе неонацистского толка, принимают активное участие в развернувшейся в ряде крупных городов ФРГ с конца марта 2020 г. кампании против карантинных и ограничительных мер в связи с распространением коронавируса (т.н. «гигиенические» демонстрации). Среди их лозунгов – известные «теории заговоров», в том числе антисемитской направленности. При этом в СМИ ФРГ распространяются спекуляции о «российском» следе в мобилизации германских граждан.

Законодательство ФРГ не содержит норм, направленных непосредственно на борьбу с этническим и расовым профилированием в правоохранительных органах. Тем не менее, судами по искам пострадавших неоднократно принимались решения о неправомерном характере этой практики. Так, высший административный суд г. Кобленца в своем решении от 21 апреля 2016 г. указал, что контрольные мероприятия в отношении путешествовавшей поездом темнокожей семьи, предпринятые сотрудниками Федеральной полиции, нарушают конституционный принцип запрета дискриминации по расовому признаку^[644].

В соответствии с Уголовным кодексом ФРГ уголовно наказуемыми деяниями являются: разжигание национальной розни (§ 130 п. п. 1-2), публичное отрицание, оправдание или преуменьшение тяжести преступлений национал-социализма (§ 130 п. 3), публичное одобрение или прославление нацистской тирании в целом (§ 130 п. 4), распространение пропагандистских материалов (§ 86) и использование символики (§ 86а) антиконституционных, в том числе нацистских и неонацистских организаций (сюда же включается устное озвучивание нацистских лозунгов и использование соответствующих жестов).

В § 46 Уголовного кодекса ФРГ указано, что при определении меры наказания суд должен учитывать мотивы и цели преступника. С 1 августа 2015 г. действует поправка, дополнившая этот принцип формулировкой «…в особенности расистские, ксенофобские или иные человеконенавистнические». Таким образом, в германском уголовном законодательстве указанные побуждения квалифицируются как отягчающее обстоятельство. Упомянутая поправка принята по рекомендации следственной комиссии бундестага, созданной для выяснения всех обстоятельств дела «Национал-социалистского подполья» ‒ неонацистской группировки, совершившей 10 убийств на почве расовой ненависти в 2000-2007 гг. При этом в служебные предписания для сотрудников полиции был внесен пункт, согласно которому при протоколировании и снятии улик насильственных преступлений в обязательном порядке должны фиксироваться обстоятельства, указывающие на расистскую, ксенофобскую или иную человеконенавистническую подоплеку деяния. Тем самым созданы предпосылки для более эффективного выявления преступлений на почве расизма и ксенофобии и их квалификации именно в таком качестве, а не как бытовых.

В ежегодно публикуемой полицейской криминальной статистике в качестве отдельных категорий выделяются преступления расистского, ксенофобского, антисемитского, антицыганского, исламофобского и христианофобского характера. На выделение в статистике преступлений, связанных с дискриминацией, в отдельную категорию указывал спецдокладчик СПЧ по современным формам расизма^[645].

В октябре 2017 г. вступил в силу Закон «Об улучшении правоприменения в социальных сетях», в соответствии с которым операторы этих сетей должны удалять оскорбительные высказывания пользователей при поступлении жалоб на них. Новые нормы направлены в том числе на пресечение человеконенавистнической риторики в адрес представителей национальных и религиозных меньшинств. В сотрудничестве с организациями гражданского общества и Интернет-компаниями, включая «Facebook», «Google» и «Twitter», создана целевая группа по борьбе с ненавистническими высказываниями в Интернете^[646].

По линии спортивных федераций организуются информационно-разъяснительные кампании, направленные на борьбу с расизмом во время спортивных мероприятий. Одна из крупнейших федераций – Германский футбольный союз – издает рекомендации футбольным клубам по борьбе с проявлениями расизма на стадионах, а также вручает ежегодную премию им. Ю.Хирша за инициативы, направленные на содействие толерантности в спорте. С 2011 г. под эгидой МВД ФРГ проводится программа «Спорт и политика – вместе против правого экстремизма», направленная в том числе  на просвещение руководства спортивных клубов по данной проблематике и соответствующую подготовку их персонала.

По линии министерства внутренних дел, а также министерства по делам семьи, пожилых, женщин и молодежи ФРГ проводятся программы, направленные на распространение принципов недискриминации, равенства, культуры терпимости и уважения этнического, религиозного и культурного разнообразия. Соответствующие приоритеты зафиксированы в принятом в июне 2017 г. «Национальном плане действий против расизма»^[647]. Ведущую роль в настоящее время играет программа «Жить в демократии! Против правого экстремизма, насилия и человеконенавистнической идеологии», в фокусе которой находятся предотвращение радикализации молодежи, содействие толерантности в сфере образования и на рабочих местах, борьба с человеконенавистнической риторикой в Интернете, превентивная работа с заключенными и т. д. В 2019 г. на эти цели выделено 115 млн. евро^[648]. На земельном уровне действуют программы адресной помощи членам правоэкстремистских группировок, желающим выйти из этой среды.

Содействие утверждению упомянутых принципов является одной из центральных задач работы по повышению политической грамотности населения, проводимой ФЦПО, а также аналогичными центрами федеральных земель. Среди реализуемых мероприятий – различного рода семинары, круглые столы, выставки, фестивали, кинопоказы, образовательные поездки, курсы повышения квалификации для журналистов и сотрудников правоохранительных органов и т. д.^[649]

Важную роль в деле содействия распространению толерантности и борьбы с правым экстремизмом играют многочисленные неправительственные организации, выступающие с собственными инициативами в этой сфере, организующие мероприятия, поощряющие межнациональное и межконфессиональное взаимодействие. Весьма активны на этом поприще политические фонды при крупнейших партиях ФРГ, получающие на эти цели солидное бюджетное финансирование.

Усилиям гражданского общества оказывает поддержку действующий при ФЦПО «Союз за демократию и толерантность против экстремизма и насилия». Он, в частности, содействует распространению «наилучших практик» в данной области, то есть полезного опыта локальных инициатив, который может быть востребован по всей стране. Союзом ежегодно вручаются премии за лучшие проекты по поддержке толерантности, межнационального и межконфессионального диалога^[650].

C 1998 г. в Германии существует «Форум против расизма» ‒ площадка для обмена информацией и мнениями по этой проблематике между представителями федеральных министерств и ведомств и профильными НПО (всего – около 90).

К оглавлению

Хорватия

Конституция Республики Хорватии (РХ) определяет Хорватию как суверенное демократическое государство, основу которого составляет антифашизм. Загреб ратифицировал все основные международные договоры, направленные на недопущение любых форм расизма, расовой дискриминации и связанной с ними нетерпимости.

Действующие внутренние нормативные правовые акты составляют законодательную базу для организации противодействия проявлениям расизма, расовой нетерпимости, ксенофобии. Ст. 14 Конституции РХ гарантирует равноправие граждан перед законом вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, веры, политических или других взглядов, национальной или этнической принадлежности или других особенностей.

Конституция определяет и два института, которые гарантируют соблюдение указанных прав человека: Конституционный суд Республики Хорватии и Уполномоченный по правам человека, который одновременно является Уполномоченным Хорватского сабора (парламента) по защите прав человека и, согласно положениям Закона о борьбе с дискриминацией, центральным органом по борьбе с дискриминацией.

В Республике Хорватии действует ряд законов, содержащих антидискриминационные положения. В частности, Закон об электронных СМИ (ст. 15) запрещает включать в программы материалы, содержащие призывы или поощрение нетерпимости на основе национальности, расы или вероисповедания, идеи антисемитизма, ксенофобии, фашистских, нацистских или тоталитарных режимов, распространять информацию, нарушающую права человека, призывающих к насилию. Ссылаясь на данный закон, Совет по электронным СМИ РХ 26 ноября 2018 г. временно приостановил право на вещание ряда телевизионных каналов из-за человеконенавистнической риторики, содержащейся в их программах.

На национальном уровне действует План по борьбе с дискриминацией на 2017 – 2022 гг., направленный на разработку и применение мер по защите от дискриминации и продвижение и обучение важности защиты прав человека. В 2020 г. принят Протокол о действиях госслужащих в случае выявления преступлений на почве ненависти.  В 2019 г. принят новый Закон о выборах представителей национальных меньшинств.

В области защиты прав национальных меньшинств действует Конституционный Закон о правах нацменьшинств, а также Национальная стратегия по решению вопросов цыганского населения на 2013-2020 гг. В силе остается Оперативная программа для национальных меньшинств 2017-2020 гг. С 2019 г. осуществляется первая фаза проекта «Выполнение условий по проведению эффективной национальной политики» (финансируется за счет средств еврофондов).

Принятый в 2011 г. Протокол о действиях соответствующих служб и органов власти в случае выявления преступлений на почве ненависти[651] содержит определения квалификации таких правонарушений; мера ответственности за их совершение (уголовная или административная) определяется от случая к случаю. При этом  ряд правозащитных НПО указывает, что в Хорватии присутствует тенденция по квалификации их как административных правонарушений (а не преступлений)[652]. Более того, ввиду недостаточного доверия населения к правоохранительным органам, процент обращений в полицию или к Уполномоченному по правам человека весьма низок[653]. На базе Юридической академии в рамках программы «HELP – Human Rights Education for Legal Professionals»[654] и в рамках обучения по программе «Ознакомление с Европейской конвенцией по правам человека и Европейским Судом по правам человека» действуют курсы повышения квалификации.

МВД Хорватии организует программы по правозащитной проблематике для своих сотрудников. На базе Полицейской академии с 2017 г. проводятся тренинги Европейского полицейского колледжа CEPOL по направлению «Преступления на почве ненависти» (последний прошел 27-28 января 2020 г.). Вместе с тем, Уполномоченный по правам человека Хорватии Л.Видович отмечала необходимость улучшения качества обучения и переподготовки представителей органов власти и сотрудников правоохранительных органов в вопросах борьбы с нацизмом, расизмом и защиты прав человека[655].

С 2017 г. в рамках Европейской коалиции против расизма (ECCAR) в Хорватии действует проект «Сеть городов и гражданского общества за противодействие расизму и дискриминации». В сеть входит 6 городов (гг. Каштела, Книн, Риека, Самобор, Сисак и Вараждин). Цель проекта – проведение на муниципальном уровне мер по противодействию дискриминации.

В Хорватии в целом осуждаются любые проявления нацизма и неофашизма. Однако, симпатии в адрес деятелей коллаборационистского Независимого государства Хорватия (далее – НГХ) периода Второй мировой войны и стоявшего во главе этого государства движения усташей[656] регулярно всплывают в выступлениях отдельных представителей хорватской Католической церкви, политиков и журналистов. Меры ответственности к инициаторам или исполнителям противоправных актов проявления неофашизма правоохранительные органы применяют выборочно[657].

В 2003 г. неудачей закончилась инициатива ряда парламентариев ввести в Уголовный кодекс РХ новую статью «О героизации фашистских, националистических и других тоталитарных идеологий или продвижения расизма и ксенофобии». Несмотря на то, что данная поправка была принята парламентом Хорватии и вступила в силу, 27 ноября 2003 года Конституционный суд РХ её отклонил (формально из-за процессуальной ошибки)[658].

При этом предпринимаются определенные попытки по уравниванию усташей и сторонников социализма. В 2018 г. Совет по изучению последствий правления недемократических режимов при Правительстве РХ в своем заключении[659], по сути, приравнял усташеский режим в НГХ к социалистическому строю бывшей Югославии. Продолжается также разработка законопроекта о запрете символов тоталитарных режимов, в котором предполагается прописать положения, запрещающее использование в Хорватии в том числе и красной звезды (как символа коммунизма).

На территории страны фиксируется деятельность организаций, имеющих отношение к сторонникам нацизма. С февраля 1992 г. в РХ зарегистрирована и действует партия Хорватское освободительное движение[660], изначально основанная в Аргентине в 1956 г. бывшим военным диктатором НГХ А.Павеличем.

Националистическая риторика и попытки оправдать хорватских коллаборационистов присутствуют в электронных и печатных СМИ. В апреле 2019 г. на центральном канале местного телевидения HRT в ежедневной культурно-информационной передаче «Календарь» А.Павелич был назван «борцом против белградского насилия»[661]. На растущее число материалов ревизионистского толка в социальных сетях указывала функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН). Отмечено, что в 2015 г. зафиксированы десятки случаев, когда фотографии людей, одетых в форму усташей, были размещены в социальной сети «Facebook»[662].

Без запретов в РХ действуют тематические Интернет-порталы соответствующей направленности www.poglavnik.wordpress.com (посвящен жизни и наследию А.Павелича), www.otporas.com (посвящен движению усташей), www.domobranzd.com (посвящен памяти вооруженных сил НГХ). При финансовой поддержке профильных государственных структур (Министерство культуры и Министерство по делам ветеранов) издаются журналы Hrvatski tjednik и Hrvatski domobran, в которых периодически публикуются статьи с попытками обеления усташей. В открытом доступе регулярно появляются спорные исторические очерки и псевдо-исследования, нацеленные на создание негативного образа югославских партизан[663], приписывание им несуществующих преступлений[664].

В государственном Реестре защищенных объектов культуры значатся 75 памятников, посвященных Второй мировой войне (в том числе 3 монумента советским солдатам). В 2019 г. Минкультуры РХ на ремонт памятников выделило около 620 тыс. кун (эквивалент 6,2 млн. рублей). Дополнительно около 2,7 млн. кун (27 млн. рублей) выплачено на реставрацию и поддержание деятельности Мемориального музея бывшего концентрационного лагеря Ясеновац.

Ситуация в стране с сохранением и реставрацией памятников участникам антифашистских и партизанских движений остается весьма непростой. Только в период с 1991 по 2000 гг.  зафиксировано 2964 разрушенных до основания или оскверненных мемориала[665].

Официальная статистика актов вандализма в отношении таких памятников в период после 2001 г. в открытом доступе отсутствует. Однако эта негативная тенденция сохраняется.

В 2019 г. зафиксирован ряд случаев осквернения антифашистских памятников в Далмации (г. Сплит, р-н Цетиньска-Краина, н.п. Водице, Буковица, Зрманя.).

В 2019 г. глава администрации н.п. Грачац подготовила решение о сносе памятника «в память 1826 жертв фашистского террора и 816 погибших партизан». Из-за протестов местных жителей демонтажные работы были приостановлены[666].

27 марта 2019 г. в пригороде г. Вуковара был осквернен мемориальный комплекс Дудик[667]. В мае 2019 г. в хорватской столице вандалы изрисовали свастикой и националистическими аббревиатурами памятник народному герою Югославии, руководителю восстания народа Кордуна, бывшему мэру г. Загреба В.Холевцу[668].

Хорватские власти также предпринимают некоторые усилия по поддержанию антифашистских памятников. Так, в 2019 г. администрация Приморско-горанской жупании выделила 250 тыс. кун (около 2,5 млн. руб.) на восстановление памятника «Партизан» в г. Каства.

Советские воинские захоронения и памятники бойцам Красной Армии, погибшим при освобождении Югославии в годы Второй мировой войны, находятся в 11 городах и населенных пунктах Хорватии (всего 14 мемориалов). Самые крупные из них – мемориал «Победа» в н.п. Батина и мемориал в г. Илок. Местные власти и соответствующие органы государственной власти оказывают должное административное содействие российскому дипломатическому представительству по поддержанию памятников в достойном состоянии, оперативно информируют о выявленных фактах вандализма в отношении наших памятников и осуществляют их восстановление за свой счет. Так, в 2006 и 2007 гг. осквернению подвергся памятник в пригороде г. Вуковар Борово-Населе, в 2008 г. – мемориал в г. Илок.

В 2018 г. на территории Бараньско-сремской жупании были обнаружены останки советского солдата. Хорватская сторона взяла на себя все расходы, связанные с эксгумацией и захоронением останков в братской могиле мемориала «Победа» в Батине.

В 2019 г. хорватские местные власти сообщили, что в районе г. Чаковец было обнаружено массовое захоронение (с останками около 200 человек) предположительно советских солдат. В данный момент ведутся подготовительные работы и необходимые согласования для проведения возможного опознания и перезахоронения.

Отмечены факты принятия хорватскими властями мер по представлению коллаборационистского режима усташей и его деятелей как участников национального движения. Министерство по делам ветеранов Хорватии выступает титульным спонсором памятных мемориалов в честь «жертв войны и послевоенного времени». При этом в первую очередь имеются в виду хорватские националисты и коллаборалисты. С 1998 г. за счет средств государственного бюджета РХ был установлен 81 такой памятник.

Так, в 2019 г. при финансовой поддержке муниципальных властей г. Валпово был воздвигнут мемориал в честь «всех хорватских воинов, которые отдали свою жизнь за Независимое государство Хорватия». На здании администрации г. Задара размещена памятная табличка в форме границ НГХ, на которой изображен герб коллаборационистского государства и слова из проусташевского хорватского стиха времен Второй мировой войны «Хорватским витязям, усташеским сыновьям» («Ни гонения, обвинения, мучения или предательства не смогли отобрать мечту твоей жизни о Независимом государстве Хорватия»)[669].

Некоторые представители католической церкви Хорватии продолжают высказывать симпатии местным националистическим движениям. Примечательными в этом плане являются выступления епископа В.Кошича (г. Сисак), который заявляет, что коллаборационисты являются «борцами за свободу и независимость»[670]. 17 января 2019 г. в Загребе в помещениях католической церкви прошла презентация книги Й.Печарича «Разоблачение лжи о лагере Ясеновац», посвященной отрицанию причастности усташей к гибели заключенных самого крупного концлагеря НГХ. 13 марта 2019 г. презентация книги прошла в центральной католической церкви г. Сисак[671].

В рамках политики «порицания всех тоталитарных режимов» руководство Хорватии официально поддерживает мероприятия, проводимые в память о «жертвах югославского режима и титовских партизан»[672]. Под высоким покровительством Хорватского сабора (парламента) проходят памятные мероприятия на Блайбургском поле (Австрия)[673] – месте расстрела югославскими партизанами хорватских коллаборационистов в 1945 г.

В памятном мероприятии неизменно участвуют высшие должностные лица РХ и представители хорватской католической церкви[674]. Центральный мемориал при этом посвящен «хорватской армии, расстрелянной в мае 1945 года». В 2019 г. официальный Загреб резко осудил решение католической церкви Каринтии (Австрия) об отзыве разрешения на проведение очередного церковного богослужения на Блайбургском поле. 14 марта 2019 г. МИД Хорватии обвинил австрийские СМИ в «неправильном» толковании памятных акций в Блайбурге, а проведение марша Черного легиона, использование символов и приветствий усташей во время официальной части мероприятия, прославление А.Павелича и его приспешников, назвал «единичными случаями»[675]. Ввиду явно негативного отношения австрийской стороны к проходящим на Блайбургском поле собраниям, высокопоставленные официальные лица РХ приняли решение не участвовать в мероприятии в 2019 г. Однако заранее Блайбургский мемориал посетили председатель Хорватского сабора Г.Яндрокович и некоторые министры РХ.

25 августа 2019 г., в Европейский день памяти жертв тоталитарных и авторитарных режимов, председатель правительства РХ А.Пленкович совместно с министром внутренних дел РХ Д.Божиновичем и министром по делам ветеранов Т.Медведом возложили венки к памятнику в честь поверженной усташеской армии, который в 1994 г. был установлен на центральном кладбище г. Загреба. На монументе изображены солдаты, одетые в усташескую форму, герб НГХ и надпись «Хорватским жертвам на Блайбургском поле и на крестном пути 1945 г.». 

Актуальной остается проблема использования приветствия «За дом спремни» («Za dom spremni» – «За отечество готов!», ZDS, возглас усташей времен Второй мировой войны, аналог немецкого «зиг хайль»).

Конституционный суд РХ своим решением U-II-6111/2013 от 10 октября 2017 г. признал, что НГХ и все, что с ним связано, является противозаконным и противоречит Конституции РХ. Ранее Конституционный суд РХ решением U-III-2588/2016 от 8 ноября 2016 г. определил усташеский лозунг времен НГХ «За дом спремни» символом расистской риторики и признал его неконституционным. 14 августа 2019 г. Высокий арбитражный суд РХ подтвердил незаконность возгласа, в силу того, что он провоцирует ненависть на основе религии, расы и национальности.

Несмотря на вышеупомянутые и ряд других судебных решений о противоправности этого приветствия из-за его прямой связи с НГХ[676] и протесты правозащитных организаций, хорватские власти не принимают практических мер для его полного запрета. Кроме того, под предлогом того, что данный лозунг не запрещен на законодательном уровне, официально регистрируются юридические лица, использующие его в своих уставных документах или эмблемах[677].

Этот возглас скандируется на массовых мероприятиях, особенно на концертах популярного современного хорватского исполнителя М.Перковича[678],  использующего расистские лозунги и профашистские призывы. При этом меры пресечения к исполнителю применяются выборочно[679]. В открытой продаже находится сувенирная продукция с аббревиатурой «ZDS» и националистическими символами.[680]

В РХ фиксируются проявления неонацизма в ходе спортивных мероприятий. 29 апреля 2019 г. во время футбольного матча на столичном стадионе «Максимир» болельщики загребского клуба «Динамо» скандировали националистические лозунги и распевали песни в поддержку НГХ. Примечательно, что игра не была остановлена, никакие санкции со стороны правоохранительных органов не последовали. В феврале 2019 г. во время футбольного матча в г. Полюд болельщики растянули баннер с проусташеской надписью «Мясники Макса»[681] (Векослав «Макс» Лубурич возглавлял сеть концентрационных лагерей НГХ, в том числе концлагерь Ясеновац). 

В целом, в РХ отмечается увеличение проявлений нетерпимости по национальному признаку. Согласно данным МВД РХ в 2019 г. было зафиксировано 51 преступление на основе ненависти (в 2018 г. – 33 случая)[682]. По данным Уполномоченного по правам человека в Хорватии в 2019 г. большинство преступлений на национальной почве (около 10 % всех зарегистрированных правонарушений) было совершено в отношении сербского меньшинства и цыган[683].

В последние годы международное правозащитное сообщество также указывало на неудовлетворительное состояние дел с обеспечением прав национальных меньшинств. Такие оценки, в частности, содержатся в пятом докладе Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Хорватии от 15 мая 2018 г. ЕКРН указала на возрастающую роль СМИ в распространении языка ненависти и разжигании межэтнической розни. В региональных печатных средствах массовой информации национальные меньшинства, в основном сербы и цыгане, выставляются в негативном и стереотипном ключе.[684]

Комитет по правам человека в марте 2015 г. выразил обеспокоенность в связи с расистскими нападениями на представителей групп этнических меньшинств, в частности цыган и сербов, и отметил, что надлежащие расследования не проводятся, а виновных не привлекают к ответственности[685].

По информации функционирующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, некоторые политические деятели продолжают использовать риторику, направленную на разжигание и усиление межэтнической розни, например, именуя некоторые группы меньшинств «агрессорами».[686]

Схожие озабоченности выражала международная правозащитная НПО «Amnesty International».

Проблемы, с которыми сталкиваются представители сербского населения, являются в том числе результатом вооруженного конфликта 1991-1995 гг. По данным ряда хорватских НПО, в РХ фиксируется заметное количество антисербских граффити на общественных зданиях и частных домах[687]. В СМИ появляются националистические материалы, направленные исключительно против сербского меньшинства. Так, например, 7 января 2019 г. сын одного из депутатов парламента РХ И.Джакич на своей странице в «Facebook» «поздравил» сербов с православным Рождеством картинкой с изображением усташа, который держит отрубленную голову серба[688].

21 августа 2019 г. в н.п. Уздолье хулиганы в масках разгромили здание кафе, владельцем которого является хорватский гражданин сербской национальности. Травмы получили и находившиеся в момент нападения внутри кафе посетители (в том числе 1 ребенок)[689]. Полиция заявила о задержании 16 подозреваемых.

9 февраля 2019 г. в г. Сплит нападению со стороны агрессивно настроенных хорватов подверглись игроки сербской команды по водному поло[690].

Дискриминация по отношению к цыганскому меньшинству по-прежнему проявляется при трудоустройстве, предоставлении услуг и обеспечении доступа к образованию[691].  1 июня 2019 г. в г. Чаковец прошли массовые шествия, в которых приняло участие более 1 тыс. протестующих против государственной поддержки проживающей на территории города цыганской общины. Собравшиеся называли цыган «ворами и преступниками», требовали от местных властей «защитить от них мирное население г. Чаковца»[692]. 

Представители сербского национального меньшинства и еврейские общества в Хорватии неоднократно выражали свое неодобрение позиции государственных властей по вопросу роста реваншистских настроений в хорватском обществе и использования профашистской и усташеской символики. С 2016 по 2019 гг. в знак протеста сербское и цыганское национальные меньшинства, как и еврейские общества, не участвовали в памятных мероприятиях в честь освобождения концентрационного лагеря Ясеновац, организуемых властями, и проводили отдельные самостоятельные акции.

Центральным мемориалом в память о Холокосте на территории Хорватии является памятник «Цветок» в рамках музейно-мемориального комплекса Ясеновац. Изучение Холокоста входит в обязательную программу по направлению «История» для учеников средних классов. Также Министерство образования и науки РХ в перечень обязательных ознакомительных школьных поездок включило посещение музейно-мемориального комплекса Ясеновац.

20-21 февраля 2019 г. в Загребе прошла Международная конференция «Фашизм и антифашизм в Европе сегодня». Мероприятие было организовано Союзом антифашистов Хорватии при содействии Международной федерации антифашистов и Международной федерации ветеранов войны. По окончании конференции была принята соответствующая Декларация.

В русле общей позиции государств-членов ЕС делегация Хорватии воздерживается при голосовании в Генассамблее ООН по инициируемой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

К оглавлению

 

Черногория

В Черногории с должным уважением относятся к памяти погибших за освобождение страны. Население помнит, что именно в Черногории 13 июля 1941 г. вспыхнуло восстание против нацистских оккупантов, переросшее затем в народно-освободительную войну в Югославии. В стране действуют две ветеранские организации (Союз ветеранов и антифашистов Черногории – СУБНОР, Союз ветеранов бывшей Югославии – СОБНОР), которые ведут работу по сохранению исторической правды о Второй мировой войне.

Народно-освободительной войне 1941-1945 гг., а также народным героям и выдающимся личностям Черногории, внесшим заметный вклад в борьбу с нацистскими оккупантами, посвящены около 40 охраняемых государством мемориальных объектов (в том числе братских партизанских захоронений).

Ввиду того, что на территории этой страны боевые действия с участием соединений Советской Армии в ходе Второй мировой войны не велись, в Черногории отсутствуют зарегистрированные советские воинские захоронения и мемориалы. 

Вопросы возведения, защиты и поддержания в сохранности памятников, а также привлечения к ответственности за правонарушения в этой области регулируются Национальным законом «О мемориальных объектах». Согласно ст. 10 указанного акта, не разрешается возведение мемориальных объектов за деяние, символизирующее сотрудничество с оккупантами, их союзниками или пособниками; лицу, сотрудничавшему с оккупантами, их союзниками или пособниками; лицу, продвигавшему фашистские, шовинистские или нацистские идеи и идеологию; лицу, осужденному за уголовное преступление против человечности или других благ, находящихся под защитой международного права, или объявленному военным преступником.

За нанесение ущерба, уничтожение, несанкционированные изменения, доработку, перемещение или снос мемориального объекта, установку или оказание содействия установке памятника, не разрешенного к возведению, в соответствии со ст. 43 упомянутого закона предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы сроком до трёх лет. В иных установленных данным законом случаях нарушений закрепляется административная ответственность в виде наложения денежного штрафа от трёх до трёхсот минимальных размеров оплаты труда.

В силу менталитета черногорского народа, неотъемлемой частью которого с середины XX в. является открытая неприязнь к фашистской и нацистской идеологии, случаи осквернения памятников борцам с нацизмом здесь весьма редки. Отдельные происшествия, связанные с причинением ущерба таким объектам (наиболее распространено нанесение молодежью граффити, в том числе фашистской символики) встречают однозначное осуждение со стороны общественно-политических кругов, организаций гражданского общества и ветеранов-антифашистов.

Факты, свидетельствующие о сооружении на территории Черногории памятников нацистам и их пособникам, проведении публичных демонстраций неонацистов, а также объявлении членов нацистских организаций и сотрудничавших с ними лиц участниками национально-освободительных движений, отсутствуют.

Вместе с тем примечательно, что, несмотря на сопротивление местных ветеранских организаций и оппозиционных общественно-политических кругов, между Черногорией и Германией в августе 2011 г. было подписано двустороннее межправительственное соглашение о местах погребения погибших в ходе военных действий. В соответствии с документом правительство Черногории и правительство ФРГ взяли на себя взаимные обязательства на безвозмездной основе и на неограниченный временной период выделить земельные участки для захоронения военнослужащих, погибших в ходе боевых действий. В ноябре 2016 г. черногорская сторона выполнила свою часть обязательств открытием мемориального кладбища вблизи административного центра страны г. Подгорицы, на котором были погребены останки 64 немецких солдат, погибших в ходе Второй мировой войны (мемориал расположен на территории военного аэродрома «Голубовцы» и, соответственно, находится под «юрисдикцией» черногорского Минобороны).

Случаев героизации в любой форме неонацизма, распространения, в том числе в сети Интернет, нацистской идеологии, привлечения к ответственности ветеранов-антифашистов, введения запрета на советскую символику, препятствования деятельности ветеранских организаций по организации и проведению памятных мероприятий по случаю празднования Дня Победы в Черногории не отмечено.

Возмущение черногорской общественности вызвали сообщения о проекте превращения крепости на острове Мамула (Mamula), в которой во время Второй мировой войны был концлагерь, в роскошный пляжный курорт. Несмотря на то, что местные жители, общественность и потомки узников концлагеря высказывались против такой инициативы (споры по данному вопросы велись с 2013 г.), в 2016 г. власти заключили договор аренды на 49 лет со швейцарской компанией Orascom Development Holding AG. Крепость на острове Мамула в Черногории превратили в концлагерь в мае 1942 г. итальянские оккупационные власти. Всего в них содержались более 1,5 тысячи человек, в основном выходцы из Боки, Герцеговины и южной Далмации. Лагерь в Мамуле перестал действовать в 1943 г., когда остров был освобожден югославскими партизанами.^[693]

В последнее время вследствие безоговорочного следования Подгорицей политике Вашингтона и Брюсселя в Черногории наблюдается все более заметный крен в сторону поддержки позиции западных стран в вопросах отношения к истории Второй мировой войны. В частности, черногорское руководство все чаще отказывается от участия в проводимых Россией мероприятиях по случаю Дня Победы, отдавая предпочтение европейским альтернативам. Так, в 2015 г. президент Черногории отказался посетить торжественный парад в Москве по случаю 70-летия Великой Победы, а в августе 2017 г. черногорский министр обороны принял участие в праздновании в Киеве 100-летия создания украинской повстанческой армии. В мае 2017 г. ветераны СУБНОР Черногории в последний момент под благовидным предлогом отказались от участия в программе пребывания делегации Московского городского совета ветеранов, включая совместное возложение венков к памятнику павшим борцам в Подгорице.

Черногория в рамках своей «еврокандидатской солидарности» из года в год воздерживается от поддержки вносимой Россией и другими соавторами резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

В Черногории ни одна этническая группа не представляет собой большинства населения. Черногория признает албанское, боснийское, хорватское, цыганское и сербское национальные меньшинства, каждое из которых представлено продвигающим их интересы Советом национального меньшинства. В стране создана добротная правовая основа для борьбы с проявлениями дискриминации, включая недавно пересмотренные нормативно-правовые акты, гарантирующие осуществление языковых прав меньшинств, и институт омбудсмана^[694].

Основным источником правового регулирования в сфере борьбы с проявлениями дискриминации является Закон «О запрещении дискриминации», согласно которому запрещаются любые формы дискриминации по любым основаниям (ст.2), в том числе расовой принадлежности (ст. 17), личных убеждений или вероисповедания (ст. 17а).

Право на образование на родном языке в государственных учреждениях гарантирует ст. 79 Конституции. Законом «Об общем образовании» предоставляется право на включение изучения истории и культуры национальных меньшинств в общую учебную программу. Для этих целей предусмотрено 20 % учебной программы «открытого содержания». Однако Министерство образования практически не отслеживает наполнение этих 20 %. Что касается преподавания на языках меньшинств, то обучение на албанском языке обеспечивается в районах, где албанцы составляют большинство местного населения, и в г. Подгорице. Несмотря на наличие двуязычных школ, ведущих обучение на албанском и черногорском языках, учащиеся не получают одинакового количества часов обучения на каждом языке. В зависимости от своего этнического происхождения одни ученики выбирают албанский язык в качестве языка обучения, в то время как другие – черногорский. Это создает два раздельных потока одноязычного образования, хотя студенты с черногорским языком обучения могут выбирать албанский язык в качестве факультативного предмета, а для обучающихся на албанским языке черногорский является обязательным предметом^[695].

Функционирующий в рамках Совета Европы Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) отметил существенное улучшение положения цыган, особенно перемещенных лиц. Лагерь для беженцев Коник официально закрыт, на его месте ведется строительство постоянного жилья, хотя несколько семей до сих пор не переселены. В Конике сохраняются проблемы с обеспечением медицинской помощью, поскольку медицинский центр там был закрыт. Несмотря на усилия властей, социальное положение в районе Коника, в частности в сфере репродуктивного здоровья и злоупотребления наркотиками, вызывает озабоченность^[696].

Перед представителями цыган, особенно перед теми, кто прибыл из Косово в качестве беженцев, остро стоит проблема безгражданства.

Что касается доступа к образованию, то в 2016-2017 гг. в Черногории дошкольные учреждения посещали 104 цыганских ребенка, что составляет 0,55 % от общего числа детей в дошкольных учреждениях. В 2017-2018 гг. их число увеличилось до 190. Реализуются инициативы, в том числе общинных посредников, для дальнейшего увеличения этого показателя^[697].

Среди цыганских общин отмечены низкая посещаемость учреждений дошкольного, начального и среднего образования по сравнению с остальным населением, а также хронический отсев из школ и прогулы занятий. Многие дети, в особенности из числа цыган, занимаются попрошайничеством и обитают на улицах, становятся жертвами различных форм эксплуатации, включая торговлю людьми, экономическую и сексуальную эксплуатацию^[698].

Вместе с тем, по данным КК РКЗНМ, число детей цыган, бросающих школу, постепенно сокращается. Им предоставляются бесплатные учебники и стипендии для получения среднего и высшего образования. Однако количество детей-цыган, бросивших школу, по-прежнему выше, чем в среднем по стране. Те из них, кто проживает в Биела Гора и Ульцине, не вписаны в существующую систему образования.

Ситуация с трудоустройством представителей цыганской общины тоже неутешительна. В соответствии со Стратегией социальной интеграции цыган и египтян на 2016-2020 гг., в 2015 г. 95 % цыган считались «лицами без профессии и квалификации», 83 % – безработными^[699].

Имеющиеся в стране проблемы в области здравоохранения также в первую очередь оказывают негативное влияние на жизнь цыганского меньшинства. В их среде сохраняется практика селективных абортов по признаку пола. В цыганских общинах частым явлением остаются детские и принудительные браки. Власти предпринимают лишь ограниченные усилия для выявления подобных случаев и не осуществляют судебного преследования и наказания виновных в совершении таких преступлений^[700]. При этом установленный законом минимальный возраст вступления в брак составляет 16 лет.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) с обеспокоенностью отмечал в июле 2017 г., что среди представителей данной группы социально приемлемым является насилие в отношении женщин, включая гендерно мотивированные убийства.

Комитет указывал также, что среди черногорских женщин отмечается непропорционально высокий уровень безработицы, особенно среди женщин, принадлежащих к группам меньшинств. Все эти факторы приводят к тому, что женщины и девочки из числа цыган, а также беженцев и соискателей убежища и внутренне перемещенных лиц, особенно подвержены опасности стать жертвами торговли людьми^[701].

КК РКЗНМ указал на то, что в ряде районов страны (Ульцинь, Герцег-Нови, Тиват, Биело-Поле, Рошае и Плав) сохраняются проблемы, связанные с плохими условиями проживания и предоставлением адекватного жилья для перемещенных цыган, которые зачастую селятся в нелегальных поселениях и не имеют элементарных санитарных условий^[702].

В своем докладе по Черногории, подготовленном в рамках 5-го мониторингового цикла, функционирующая в рамках Совета Европы Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) с сожалением отметила факт отсутствия достоверных сведений об использовании языка ненависти в стране. Данные о преступлениях, совершенных на почве ненависти, включая ненавистническую риторику и  случаи применения насилия, собирают прокуратура Черногории и Верховный суд, однако в международные правозащитные органы, в частности в БДИПЧ ОБСЕ, эта информация не попадает^[703].

Регистрацией соответствующих инцидентов занимается и полиция, однако подходы правоприменителей к классификации данных разнятся, и правонарушения, совершенные на почве ненависти, не всегда выделяются в отдельную группу^[704].

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в августе 2018 г. указал на то, что в стране имеют место ненавистнические высказывания со стороны политиков и общественных деятелей против отдельных этнических или этнорелигиозных групп, в особенности в ходе предвыборных кампаний.

Язык вражды распространяется в средствах массовой информации, включая Интернет. В феврале 2020 г. черногорское агентство электронных медиа на три месяца приостановило ретрансляции передач «Доброе утро, Сербия», «После обеда», «Новое утро» и «Кириллица» сербских телеканалов «Pink M» и «TV Happy». В заявлении агентства указывалось, что подобное решение было продиктовано использованием в передачах уничижительных, оскорбительных выражений, которые порождают сильные негативные эмоции, выражают враждебность или стремление к дискриминации, а также унижают черногорцев, отрицая их национальную принадлежность^[705].

Ненавистническая риторика является уголовно наказуемым деянием, однако соответствующий мониторинг социальных сетей властями не ведется, поскольку ни одно агентство не имеет таких полномочий^[706]. Отмечены случаи расистского насилия в ходе спортивных мероприятий. Мишенями насилия на почве расизма становятся цыгане.

В сотрудничестве с международными организациями и партнерами черногорские власти осуществляют сбор данных о так называемой «этнической дистанции» и об общественном мнении относительно определенных меньшинств. Эти данные свидетельствуют о проявлениях нетерпимости по отношению к цыганам, а также к представителям немногочисленной еврейской общины. В 2010-2017 гг. социальная дистанция увеличилась практически между всеми национальными группами. В Черногории распространены хронические негативные установки и предрассудки по отношению к цыганам, из-за чего они регулярно сталкиваются с многочисленными трудностями в сферах занятости, жилья, медико-санитарного обслуживания, образования и регистрации рождений^[707].

По данным правозащитников, в борьбе с расизмом происходят небольшие, но позитивные изменения. По сравнению с 2017 г. в 2018 г. было зафиксировано уменьшение случаев дискриминации по признакам пола, национального происхождения, политических взглядов, принадлежности к различным социальным группам. Около 70 % граждан по-прежнему считают, что данная проблема актуальна для черногорского общества. Как и в предыдущие годы, инвалиды, лица цыганской национальности, женщины, подвергались высокому уровню риска и сталкивались с различными видами нарушений своих прав. Как правило, наиболее распространенной была дискриминация указанных категорий людей в сфере трудоустройства.

Обостряются разногласия между религиозными общинами. Принятие в конце декабря 2019 г. Закона «О свободе вероисповедания и убеждений и правовом положении религиозных общин» вызвало волну протестов со стороны оппозиции и верующих. Спорные положения акта касаются возложения на религиозные организации обязанности подтвердить наличие у них права собственности на здания и храмы до 1918 г. Его воплощение в жизнь чревато изъятием в пользу государства значительной части имущества Сербской православной церкви (СПЦ).

По мнению противников закона, его истинная цель заключается в упрочении позиций «черногорской православной церкви» (непризнанная раскольническая структура) за счёт ослабления СПЦ, которая остаётся самым многочисленным религиозным объединением в Черногории.

В самой СПЦ указанный нормативно-правовой акт назвали дискриминационным, а возможные последствия его принятия сравнили с гражданской войной^[708].  

Ранее в Сваче СПЦ попыталась провести богослужение на месте руин средневековой церкви, принадлежащей государству. Сербская православная церковь утверждает, что является владельцем этой земли, но местные протестующие албанцы помешали митрополиту провести службу. Власти Ульциня утверждают, что указанное место закрыто с 2015 г. для проведения восстановительных работ.

Есть другие примеры, когда служители «черногорской православной церкви» и Сербской православной церкви пытались 1 и 8 октября 2017 г. провести службу в зданиях религиозного культа в Цетинье и Подгорице, на которые претендуют обе церкви. В результате вмешалась полиция, и в обоих случаях «черногорская православная церковь» провела богослужение за пределами упомянутых зданий, а Сербская православная церковь внутри^[709].

К оглавлению

Чехия

В Чешской Республике (далее – ЧР) на государственном уровне признается необходимость сохранения памяти о Второй мировой войне и её итогах, что должно было бы сделать в теории невозможными любые попытки героизации нацистского движения, бывших членов СС и её составных частей.

Тем не менее, обращает на себя внимание ряд фактов, свидетельствующих об определенных негативных изменениях в общественном сознании населения страны относительно роли Красной Армии в спасении Европы, в том числе Чехии, от ужасов национал-социализма. Особенно ярко это в последние годы демонстрирует ситуация, сложившаяся вокруг советских мемориалов.

Высокой степенью политизированности отличается подход местных властей Чехии к деятельности отдельных ветеранских организаций и антифашистских НПО, которых все чаще обвиняют в «пророссийской» позиции. Это проявляется, в частности, в сокращении их финансирования, а также бойкотировании проводимых ими мероприятий представителями республиканских муниципальных структур.

С момента «бархатной революции» 1989 г. в стране отмечаются попытки продвижения в местном общественно-политическом пространстве концепции равной ответственности тоталитарных режимов за развязывание Второй мировой войны. Одна из целей кампании – приравнивание символики СССР и Красной Армии к фашистской свастике с её последующим запретом. Серьезного отклика данная инициатива на общественном и официальном уровнях до сих пор не имела.

Памятники антифашистам и жертвам нацистов, в том числе жертвам Холокоста, в Чехии защищены «Законом ЧР о воинских захоронениях и памятных местах» 2004 г. Могилы бойцов Красной Армии к тому же подпадают под действие российско-чешского Межправительственного соглашения о взаимном содержании военных захоронений 1999 г.

Однако акты вандализма в отношении советских мемориалов уже приобретают характер тенденции и не ограничиваются одной лишь столицей, как это было ранее. Среди недавних примеров – осквернение памятников в гг. Остраве и Брно в конце октября 2019 г. Так, 23 октября был облит краской мемориал, установленный в 1946 г. в Садах Коменского в г. Остраве. Также на месте почетного захоронения павших красноармейцев вандалы нанесли надписи, отсылающие к началу восстания против коммунистического режима: «Будапешт 1956» и венгерское слово «kitartás», переводимое как «выдержать». С критикой в адрес правонарушителей выступили замглавы муниципалитета центральной части города Д.Витош и мэр Т.Мацура, назвав этот акт кощунством по отношению к воинам, погибшим при освобождении Остравы^[710].

24 октября 2019 г. в г. Брно, в городском районе Кралово Поле, красной краской залили мемориал 328 павшим красноармейцам^[711]. Ответственность за обе акции взяла на себя одна из наиболее активных организаций чешского неонацистского движения – Национальный и социальный фронт. Соответствующее сообщение появилось на его странице в «Facebook», где также были представлены фотографии с места событий^[712].

Наибольшее количество актов вандализма в отношении мемориалов советским воинам происходит в столице Чехии Праге. В марте 2019 г. в шестой раз был поврежден памятник советским воинам у Пражского Града. В ночь на 2 апреля 2019 г. осквернению подверглись надгробия на могилах советских солдат на Центральном Ольшанском кладбище^[713]. Неоднократно, в том числе в апреле^[714] и декабре^[715] 2019 г., неизвестные оскверняли памятник маршалу Советского Союза, дважды Герою Советского Союза Ивану Степановичу Коневу, под командованием которого в 1945 г. советские войска освободили Прагу от гитлеровцев, на площади Интербригады.

Фактически совместно с вандалами действуют пражские городские чиновники, подогревая тем самым их «энтузизм». Первым шагом к вымарыванию роли Советского Союза в Победе над нацизмом вообще и в освобождении Праги от гитлеровцев в частности стал демонтаж в 2017 г. с находящейся на главной площади Староместской Ратуши мемориальной доски в честь освобождения города войсками 1-го Украинского фронта. По заверениям бывшего мэра Праги А.Крначовой, её планировалось вернуть на прежнее место по окончании работ по реконструкции^[716]. Однако в августе 2019 г. новый мэр З.Гржиб официально заявил об отказе городских властей сохранять доску на здании ратуши^[717].

Затем началась кампания по очернению личности маршала И.С.Конева, к которой активно подключилось руководство городского района Прага-6, где была расположена статуя. В августе 2018 г. оно разместило перед памятником «пояснительные таблички», которые среди прочего включали информацию об участии И.С.Конева в подготовке ввода войск стран Варшавского договора в Чехословакию 21 августа 1968 г.^[718] Подобную спекуляцию на национальных чувствах за счет представления не имеющих документального подтверждения данных едва ли можно рассматривать иначе как попытку исторического ревизионизма.

Апофеозом этой циничной кампании стало принятое в сентябре 2019 г. администрацией района Прага-6 решение о демонтаже памятника И.С.Коневу (с тем, чтобы установить на его месте другой монумент неким «освободителям Праги»), которое было реализовано 3 апреля 2020 г. При этом без внимания остались как призывы общественности к сохранению исторически значимой достопримечательности, так и осуждение со стороны президента страны М.Земана^[719]. В начале апреля 2020 г. кощунственное решение было приведено в жизнь. Период чрезвычайного положения, введенного в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, и ограничения свободного передвижения по городу, по словам главы Праги-6 О.Коларжа, были сознательно использованы властями для проведения демонтажа без публичных протестов. Озвучено намерение в будущем разместить памятник в  еще не созданном Музее памяти ХХ века, экспозиция которого будет посвящена тоталитарным режимам^[720].

Помимо открытой борьбы с памятниками погибшим в боях за освобождение страны бойцам Красной Армии в Чехии встречаются примеры терпимого отношения к проявлениям нацизма и нацистской тематике, обеления военнослужащих Третьего Рейха. Так, не один год в г.Брно организуется первомайское шествие неонацистов, которое проходит под охраной полиции (в 2019 г. инициатором выступила чешская радикальная группировка Националистический и социальный фронт).

В октябре 2011 г. в н.п. Корженов (Либерецкий край) членами одного из исторических обществ был восстановлен памятник (в виде гранитного «железного креста») чехам, сражавшимся в рядах Вермахта и «Ваффен-СС». Разбитый в 1945 г. мемориал нацистов был торжественно открыт 28 октября в годовщину образования Чехословацкой республики. Никакого сопротивления со стороны местных властей эта инициатива не встретила. Хотя изображение свастики не было нанесено заново, а в туристических путеводителях крест обозначили как мальтийский, его истинное назначение не вызывает вопросов. Примечательно и то, что мемориал содержится в образцовом порядке^[721]. В ответ на периодическую критику чешской общественности в отношении этого мемориала (например, в 2019 г.  внимание к этой теме привлек чешский судебный эксперт по проблематике нацизма Я.Углирш) местные власти озвучивали обещания установить «пояснительные таблички», которые пока так и не были реализованы.

С инициативой о героизации пособников нацистов выступил глава городского района Праги Ржепорые П.Новотны, предложив установить памятник бойцам, сражавшимся на стороне коллаборационистской Русской освободительной армии под предводительством генерала А.Власова. В начале мая 2020 г. на месте будущего монумента уже была установлена памятная плита, на которой указано, что «300 военнослужащих Русской освободительной армии погибли за освобождение Праги»^[722]. При этом принятие решения об обелении тех, чьи деяния согласно Уставу Международного военного трибунала в Нюрнберге квалифицируются как участие в совершенных нацистами военных преступлениях и преступлениях против человечности и пособничество им, П.Новотны называет «внутренними делами суверенного района»^[723].

Инициатива об установке подобного мемориала обсуждалась на прошедшей 14-16 ноября 2019 г. в чешской столице международной конференции, посвященной 75-летию провозглашения Пражского манифеста возглавляемого А.Власовым Комитета освобождения народов России^[724]. Это мероприятие было организовано уже второй раз пражским обществом «Русская традиция» и редакцией журнала «Русское слово».

Уничтожение памятников красноармейцам не является частью чешской государственной политики – речь пока идет в основном о вандализме. Однако складывающаяся ситуация является прямым следствием прогрессирующей в стране русофобной риторики, формирования негативного образа России чешскими СМИ^[725].

Следует отметить, что в целом жители и муниципальные власти Чехии демонстрируют бережное и уважительное отношение к памятникам советским воинам и жертвам нацизма. Примером может служить политика Моравско-Силезского края, где по состоянию на 2015 г. насчитывалось в общей сложности 1 237 военных мемориалов. Регион ежегодно предоставляет финансовые субсидии для обеспечения ухода за ними. По случаю 70-й годовщины окончания Второй мировой войны на эти цели было выделено 550 000 крон^[726].

Тревожным явлением следует считать повышение интереса в чешском обществе к нацистской символике и литературе. Так, пражские магазины предлагают покупателям резиновые маски, изображающие Адольфа Гитлера. Продажа нацистской символики не является преступлением в Чехии, если её целью является лишь получение прибыли^[727]. Чешское издательство «Наша армия» в ассортименте своего Интернет-магазина имеет кружки и футболки с портретом фюрера. В прошлом оно также публиковало «Майн кампф»^[728]. Другое издательство – «Guidemedia» – издает в ЧР книги «Ядовитый гриб» и «Мирный труд Адольфа Гитлера», содержащие открытую пропаганду антисемитизма^[729].

Наряду с этим открытой критике со стороны чешских спецслужб подвергается учебная программа новейшей истории в местных средних учебных заведениях на основании того, что она «скроена по советским лекалам». Публично выдвигаются требования внести в учебный процесс соответствующие коррективы, изменения в подходах к преподаванию в средних школах Чехии истории периода Второй мировой войны. В основном они могут быть сведены к обелению позиции западных союзников Чехословакии в преддверии войны и замалчивание роли Советского Союза в освобождении Европы от нацизма.

Что касается ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», то представители Чехии следуют общей позиции стран-членов Европейского союза и воздерживаются при голосовании, проводимом в рамках Генассамблеи ООН.

В части, касающейся неонацистского движения, считается, что в Чехии оно развито мало и представлено в основном разрозненными и малочисленными группировками. Тем не менее, их члены регулярно напоминают общественности о своем существовании, как, например, в ходе вышеуказанного ежегодного марша неонацистов в г.Брно^[730].

Долгое время ключевую роль в среде экстремистов играла ультраправая националистическая организация «Рабочая партия социальной справедливости» (далее – РПСС). Её председатель Т.Вандас ранее возглавлял Рабочую партию, чья деятельность 17 февраля 2010 г. была объявлена Высшим административным судом противоречащей чешскому законодательству. После её роспуска РПСС фактически унаследовала её идеологию. На сегодняшний день эта партия насчитывает всего около 600 членов. В её программе встречаются антицыганские и антимигрантские положения. В настоящее время РПСС не представлена ни в парламенте страны, ни в Европарламенте.

В 2013 г. заявила о себе праворадикальная организация «Чешские львы». В неё вошли бывшие активисты РПСС, намеренные сосредоточиться на борьбе против «мультикультурализма».

Существует также ряд более мелких радикальных организаций.

Согласно отчету министерства внутренних дел ЧР об экстремизме за последние шесть месяцев 2019 г., в указанный период в Чехии участились случаи разжигания вражды и ненависти. Объектами нападок становятся не только представители национальных, этнических или религиозных меньшинств, но также члены правозащитных НПО и специализирующиеся на тематике расизма журналисты. Кроме того некоторые неонацистские активисты возобновили свою деятельность. Причем если РПСС на сегодняшний день переживает период упадка, то Национальный и социальный фронт стал самым активным субъектом неонацистского движения, организовавшим в конце августа 2019 г. встречу правых экстремистов в Хоржице.

В 2019 г. полиция зарегистрировала 170 преступлений  экстремистской направленности, что несколько меньше, чем в предыдущий год. При этом чаще всего, в 61 случае, сообщалось о поддержке и поощрении движения, направленного на подавление прав и свобод человека, выражении сочувствия такому движению или отрицании, одобрении и оправдании геноцида. Далее следует разжигание ненависти в отношении группы лиц (41 случай) и применение насилия в отношении группы лиц и отдельных лиц (27 случаев).

Наибольшее количество преступлений экстремистской направленности было зарегистрировано в г. Праге, где их было 43, что на 8 меньше, чем в 2018 г. За ней последовал регион Усти-над-Лабем, где было зафиксировано 24 преступления. В г. Праге и регионе Усти-над-Лабем также было возбуждено наибольшее количество уголовных дел.

В 2019 г. также было организовано 157 мероприятий, в которых участвовали политически мотивированные экстремисты. В общей сложности 128 из них были связаны с левым экстремистским спектром и 29 – с правыми экстремистами^[731].

Проявления ненависти в ЧР находятся в фокусе внимания договорных органов ООН по правам человека. Так, Комитет против пыток (КПП) в мае 2018 г. и Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) в августе 2019. г. выражали обеспокоенность масштабами распространения среди широких слоев населения, главным образом через Интернет и социальные сети, расистских и ненавистнических идей, предрассудков и стереотипов, языка ненависти. КЛРД отмечал в том числе, что подобную риторику используют чешские политики и общественные деятели, в том числе члены парламента, мэры городов и члены правительства. Далеко не последнюю роль в распространении расистских стереотипов и предрассудков в отношении групп меньшинств играют СМИ. Зачастую дело доходит до того, что журналисты, пытающиеся независимо и беспристрастно освещать миграционные вопросы, сталкиваются с угрозами и давлением со стороны радикалов^[732].

Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) также отмечало, что именно в Чехии в 2017 г. были зафиксированы «одиозные инциденты» на почве расовой ненависти и ксенофобии, в первую очередь в отношении мигрантов и этнических меньшинств. Например, в г.Брно, г.Остраве и других довольно крупных чешских городах проходят масштабные акции по «борьбе с засильем цыган и мигрантов». Такие демонстрации носят достаточно регулярный характер и нередко заканчиваются массовыми беспорядками, столкновениями с полицией с последующими многочисленными задержаниями протестующих.

Широкий отклик вызвало завершение судебных процедур по резонансной истории 2014 г., когда хозяин (с украинскими корнями) гостиницы «Бриони» в г. Острава отказался размещать граждан Российской Федерации в связи с воссоединением Крыма с Россией. Позже руководство отеля в качестве условия для размещения стало требовать от российских клиентов подписать заявление с осуждением «аннексии» полуострова. Данное дело рассматривалось в чешских судебных инстанциях, в итоге Верховный суд Чехии вынес решение о незаконности отказа в заселении. Однако 17 апреля 2019 г. Конституционный суд Чехии, куда обратился владелец гостиницы, принял решение, отменяющее постановление Верховного суда страны, подчеркнув, что предприниматели не должны быть политически нейтральными. Данный вердикт не соответствует международно-правовым обязательствам Чехии, в том числе в по Международным пактам об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах 1966 г. Чешские эксперты подвергли критике данное решение, говоря о его некорректности с юридической точки зрения. Примечательно, что Председатель Конституционного суда ЧР П.Рыхетский, также подвергший критике вердикт, принятый его коллегами, порекомендовал вынести дело на рассмотрение Суда ЕС в Люксембурге.

На национальном уровне вопросы противодействия проявлениям неонацизма, расизма, расовой дискриминации и ксенофобии регулируются Конституцией ЧР, Уголовным кодексом ЧР, Законом ЧР «О правах представителей национальных меньшинств». Распространение идей расового превосходства, подстрекательство к расовой дискриминации, а также все виды совершенных актов насилия по этим мотивам в Чехии криминализированы. Кроме того, Закон ЧР «О политических партиях и политических движениях» 1991 г. предусматривает пресечение оказания поддержки (в том числе финансовой) радикальным партиям и организациям.

В части, касающейся проявлений ксенофобии в стране, отдельного упоминания заслуживает цыганский вопрос. Представители этого нацменьшинства (самого многочисленного в Чехии), как правило, не имеют постоянной работы, живут преимущественно на социальные пособия, во многих регионах страны проживают в «закрытых» кварталах (таких «гетто» насчитывается более 600, расположены в основном в Устецком крае ЧР), отличающихся бедностью и высоким уровнем преступности. Появление цыганских «гетто» связывают с дискриминационным отношением к цыганам со стороны чешского национального большинства. Согласно данным соцопросов, 75 % населения Чехии негативно относятся к цыганам, 55 % не хотят жить рядом с ними.

Власти систематически принимают меры для выправления ситуации. Так, действует Совет правительства ЧР по вопросам цыганского меньшинства, который готовит планы дотаций правительства, направленные на финансирование программ по правозащитной тематике, занимается внедрением инклюзивного образования, проблематикой жилья для цыган, урегулированием социальной напряженности в отдельных регионах Чехии.

В феврале 2015 г. правительство Чехии приняло «Стратегию интеграции населения цыганской национальности до 2020 года», определяющую главные направления усилий: безопасность, жилье, социальная поддержка, образование, трудоустройство и пособия. В данный документ включены также меры для популяризации цыганской культуры, включая расширение изучения цыганского языка в вузах, оказание поддержки цыганским фестивалям и музеям и т.п. Так, в Праге при поддержке магистрата (мэрии) города, министерства культуры Чехии и Международного союза цыган на ежегодной основе проходит крупнейший в Европе международный фестиваль цыганской культуры «Khamoro».

Одним из значительных достижений чешских властей в решении цыганской проблемы можно считать определенные подвижки в затянувшемся на многие годы процессе увековечивания памяти погибших во время Второй мировой войны в нацистском концлагере для цыганского населения в п. Леты (район Страконице, Южночешский край), на месте которого находилась частная свиноферма. Её перенос сдвинулся с «мертвой точки» в марте 2018 г. (территория фермы была выкуплена за государственный счет у владельца за 17,7 млн. евро). Этот вопрос находится на личном контроле у Президента Чехии М.Земана. В настоящее время готовится проект сноса свинофермы для последующего создания Музея цыганской культуры и Центра по изучению геноцида цыган.

На широко распространенную в стране дискриминацию цыган указывали с обеспокоенностью Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) по итогам рассмотрения в мае 2014 г. 2-го периодического доклада Чехии^[733], Комитет против пыток по итогам рассмотрения в мае 2018 г. 6-го периодического доклада Чехии^[734] и Комитет по ликвидации расовой дискриминации в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения в августе 2019 г. объединенных 12-го – 13-го периодических докладов Чехии^[735]. КЛРД указывал на дискриминацию цыганского населения на рынке жилья, выражающуюся зачастую в том, что большое количество цыган проживает в социально изолированных районах, зачастую в так называемых общежитиях, без правовых гарантий проживания и под угрозой принудительного выселения. Меньшее, по сравнению с другими этническими группами населения, число цыган охвачено системой государственного медицинского страхования, они ограничены в доступе к услугам здравоохранения. Среди цыган непропорционально высока доля безработных.

Цыганские дети зачастую на основании неверных диагнозов обучаются в школах по программе для детей с умственной отсталостью или психическими расстройствами легкой степени. Кроме того, в стране широко распространены сегрегированные школы, подавляющее большинство учащихся в которых – это цыгане.

Немалую волну критики со стороны правозащитных организаций получила инициатива чешского правительства о проведении подсчета цыганского населения. Скандал был вызван предложенными методами проведения переписи, напоминающими «практику Третьего Рейха»: предполагалось относить к цыганам всех, кого «считают таковыми большинство их соседей, на основании реальных или предполагаемых антропологических, социальных или культурных индикаторов» (например, по форме лица или другим антропологическим особенностям). В результате, после невнятных оправданий правительство было вынуждено «замять» эту историю и отправить документ на основательную доработку.

Еще одной специфической проблемой, на которой неоднократно акцентировали внимание договорные органы ООН по правам человека, является принудительная стерилизация цыган. В мае 2014 г. КЭСКП выражал обеспокоенность непропорционально широкой представленностью детей цыган в «специнтернатах»^[736]. В мае 2018 г. КПП^[737] и в августе 2019 г. КЛРД^[738] с обеспокоенностью указали, что, несмотря на предыдущие рекомендации, для цыган-жертв принудительной стерилизации не было создано никакого действенного механизма выплаты компенсаций. Единственным способом получения возмещения для них остается судебный иск. При этом КПП отмечал, что в отношении таких дел применяется трехлетний срок давности, который для многих случаев уже истек.

К оглавлению

 

Швейцария

В целом, несмотря на наличие замечаний по линии ряда региональных и универсальных международных контрольных механизмов в области прав человека, а также правозащитных НПО, ситуация в Швейцарии в целом не вызывают серьезного беспокойства экспертов, однако фиксируется ряд тревожных тенденций.

В Швейцарии отсутствует специализированное законодательство, направленное на борьбу с расизмом и нацизмом. Правовую базу борьбы с проявлениями расизма составляют положения пункта 2 статьи 8 Конституции (запрет дискриминации по признаку происхождения, расы, пола, возраста, языка, социального положения, религиозных и политических убеждений или инвалидности) и ст. 261-бис Уголовного кодекса Швейцарии. За призывы к расовой, этнической или религиозной дискриминации, публичное распространение такой идеологии, организацию, содействие и участие в соответствующих пропагандистских акциях, публичные оскорбления и проявления дискриминации, отрицание геноцида и других преступлений против человечности, отказ в предоставлении общественных услуг по расовому признаку предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до 3 лет или денежного штрафа.

Экстремистская, нацистская и расистская символика не находятся в стране под запретом (также нередко в антикварных магазинах открыто продаются нацистские элементы обмундирования, знаки и т.п.), а наказание за расистские выпады – весьма мягкое. Еще в 2009 г. в Федеральном парламенте Швейцарии был достигнут межпартийный консенсус о необходимости ужесточения законодательной базы для ведения более эффективной борьбы с различными экстремистским проявлениями, однако до сих пор эта инициатива не реализована и изменения в законодательство не внесены.

На сегодняшний день в стране действует одна официально зарегистрированная правоэкстремистская партия – созданная в 2000 г. Партия национально ориентированных швейцарцев (ПНОШ, www.pnos.ch). Она насчитывает более 700 членов, имеет свои отделения в 12 из 26 кантонов и поддерживает связи с ультраправой Национал-демократической партией Германии, а также другими европейскими группировками ультраправого и антисемитского толка. В 2017 г. ПНОШ поглотила другую радикальную политическую структуру – Швейцарскую партию прямой демократии. С 2019 г. партию возглавляет Ф.Гербер (Florian Gerber). В последние годы представители ПНОШ в выборах не участвовали и в органах власти, будь то на федеральном или региональном уровнях, не представлены.

Достаточно националистические идеи, граничащие с радикализмом, генерирует и продвигает правое крыло крупнейшей партии в Швейцарской Конфедерации – Швейцарской народной партии. Как правило, такого рода инициативы направлены против мигрантов и связаны с ограничением их доступа в страну и ужесточением миграционной политики государства в целом. Обеспокоенность сообщениями о расистской и ксенофобской риторике среди политиков и в средствах массовой информации,  а также в связи с усилением интенсивности ненавистнических высказываний и актов насилия в отношении мусульман, евреев и цыган выразил в июле 2017 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации.^[739]

По данным Федеральной разведывательной службы (ФРС) Швейцарии, в настоящее время на территории страны действуют от 300 до 400 экстремистов, готовых прибегнуть к насилию. Количество же менее агрессивных, но в то же время активных сторонников праворадикальных идей оценивается приблизительно в 1,5 тыс. чел. Все они принадлежат к многочисленным группировкам, базирующимся в различных регионах Конфедерации: таким, как «Blood & Honour» («Кровь и честь»), «Combat 18» («Боевое подразделение 18»), «Resistance Helvetique» («Гельветическое сопротивление»), «Nationale Aktionsfront» («Национальный фронт действий»), «Nationale Offensive» («Национальное наступление»), «Avalon-Gemeinschaft» («Сообщество Авалона»), «Patriotische Europäer gegen die Islamisierung des Abendlandes» («Патриотические европейцы против исламизации страны закатов»), «Legion Werwolf Schweiz» («Легион Вервольф Швейцария»), «Association des Amies de Robert Brasillach» («Ассоциация друзей Робера Бразийака»), «Waldstatterbund» («Союз лесных кантонов»), «Volksbund Wasserschloss» («Народный союз Вассершлосс»), «Helvetische Jugend» («Гельветическая молодежь»), «Kameradschaft Innerschweiz» («Товарищество Внутренний Швейцарии»), «Geneve non-conforme» («Нон-конформистская Женева») и другие.

В Швейцарии выходит печатная правоэкстремистская газета «Экспресс Цайтунг» (www.expresszeitung.com). Количество её подписчиков насчитывает более 7 тыс. чел. Владельцами издания являются два швейцарских гражданина: Р.Бухвальдер (Ruben Buchwalder) и А.Барметтлер (Andre Barmettler). Авторско-редакторский состав представлен уже гражданами Германии, среди которых есть и достаточно известный сторонник «альтернативных фактов» и конспирологических теорий Г.Висневски (Gerhard Wishnewski). Печать газеты осуществляется в Цюрихе в типографии, принадлежащей одной из крупнейших швейцарских медиа-групп «Тамедиа».

Ежегодные доклады Федерального ведомства полиции и ФРС Швейцарии характеризуют швейцарские националистические организации как маргинальные, в то же время представляемые ими угрозы прямого насилия подаются как весьма реальные. В опубликованной в мае 2019 г. Федеральным советом (правительством) Швейцарии ежегодной «Оценке угроз для Швейцарии» отмечается, что экстремистские группировки располагают достаточно большим запасом оружия, их представители занимаются единоборствами и имеют устойчивую связь со структурами аналогичной направленности в соседних странах.

Активизации радикалов способствуют лазейки в уголовном праве. В результате такие структуры беспрепятственно осуществляют свою деятельность на территории Швейцарии, продают нацистские артефакты и труды и проводят неонацистские шествия и концерты^[740].

Газета «Тагес Анцайгер» в публикации от 4 марта 2020 г. указывает, что в последние несколько месяцев в крупных городах Швейцарии (Цюрих, Берн, Женева, Лозанна) отмечена определенная активизация правоэкстремистской пропаганды. В общественных местах стали появляться наклейки с текстом, утверждающими превосходство белой расы (например, «Посмотри вокруг, все это построили белые люди») и QR-кодом, при сканировании которого открывается Интернет-страница экстремистской медиа-группы «Red Ice».

Определенный резонанс в СМИ вызвал состоявшийся 30 ноября 2019 г. в населенном пункте Галгенен (кантон Швиц) крупнейший за последнее время сбор неонацистов – мероприятие под названием «Народный форум», организатором которого выступил «Национальный фронт действий». В «форуме» приняли участи более ста сторонников радикальных идей, в том числе – известный немецкий неонацист Ф.Кремер (Frank Kraemer) и представитель другой швейцарской экстремистской группировки «Сообщество Авалона» А.Зегессенман (Adrian Segessenmann). По данным журналистов, власти знали о готовящейся сходке и на швейцарско-германской границе даже остановили для проверки автомобиль Ф.Кремера, однако препятствовать его проезду на территорию Конфедерации, равно как и проведению самого «форума» не стали.

Другим резонансным случаем стала вскрывшаяся летом 2019 г. связь главы швейцарской компании «Roviva Roth & Cie» П.Рота (Peter Patrick Roth) с имеющим российские корни неонацистом Денисом Никитиным (Капустиным) и сотрудничество швейцарца с торговой маркой «White Rex», производящей одежду с экстремистской и нацистской символикой. Как выяснилось, еще в 2017 г. П.Рот основал фирму «Fighttex AG», которая и по сей день занимается поставкой такой продукции в Западной Европе. При этом её директором является другой швейцарский праворадикал, председатель ПНОШ Ф.Гербер. После разразившегося скандала П.Рот был вынужден покинуть в сентябре 2019 г. совет директоров в своей компании «Roviva Roth & Cie».

Фиксируются проявления расизма и ходе карнавалов. Например, на карнавале в Базеле и на карнавале в Цуге в 2019 г. распространялись материалы расистского характера, а в ходе последнего также состоялось шествие группы лиц, одетых в костюмы «Ку-клукс-клана».

Швейцарские власти также констатируют, что в настоящее время порядка 90 % всех экстремистских проявлений происходит в социальных сетях и Интернете.

Экспертное сообщество, связанное с противодействием распространению экстремистской, расисткой и неонацистской идеологии, едино во мнении, что Швейцария остаётся одной из немногих европейских стран, законодательство которых допускает открытую дискриминацию по национальному или религиозному признаку. На необходимость совершенствования швейцарского законодательства с целью недопущения ущемления прав национальных меньшинств было также указано в рекомендациях функционирующего в рамках Совета Европы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (КК РКЗНМ) от декабря 2018 г.^[741]

Это является одной из основных причин отмечаемых проявлений антисемитизма. По данным Союза израильских общин Швейцарии, в 2019 г. в Конфедерации было зарегистрировано 38 антисемитских проявлений, осуществленных «вживую», и 485 – в сети Интернет. В свою очередь, более 90 % антисемитских действий в сети фиксируются на Интернет-платформах «Фейсбук» и «Твиттер».

На довольно высокий уровень проявлений антисемитизма и актов насилия в отношении евреев (в частности, среди франкоязычного населения Швейцарии) обращала внимание спецдокладчик СПЧ по современным формам расизма. Она также указывала на активизацию правоэкстремистских групп, которые, по её мнению, представляют серьезную угрозу для еврейских общин^[742].

КК РКЗНМ также отметил неоднократные случаи насилия и усиление враждебности в обществе по отношению к еврейской общине, транслируемой, в том числе, в социальных сетях. Например, в 2017 г. имело место 189 инцидентов, направленных против евреев, в том числе шесть из них – физические нападения, вывешивание баннеров на мостах с призывом к гибели евреев.^[743]

Кроме того, нарастают негативные настроения в отношении мусульман, сопровождающиеся актами вандализма на кладбищах, граффити оскорбительного содержания в мечетях. 

Отмечается распространенная среди правоохранительных органов Швейцарии практика расового профилирования, когда в ходе оперативной деятельности сотрудники полиции руководствуются необъективными критериями, основанными, в частности, на внешности, цвете кожи и этнической или национальной принадлежности тех или иных лиц. На это, в частности, обратил внимание Комитет по ликвидации расовой дискриминации, подчеркнув частые случаи жестокого обращения со стороны полиции, в особенности в отношении соискателей убежища, мигрантов^[744].

Швейцария воздерживается при голосовании в Генассамблее ООН по ежегодно вносимой Россией и другими соавторами резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». В качестве объяснения своей позиции швейцарская стороны ссылается на недопустимость ограничения пользования правами на свободу выражения мнения и на свободу собраний и ассоциации.

Власти Швейцарии предпочитают избегать упоминания о том, что ходе Второй мировой войны на стороне нацистской Германии воевали более 2 тыс. граждан Конфедерации (1,2 тыс. из них были призваны с территории Германии, около 800 чел. – в качестве добровольцев). При этом негативный резонанс вызвала публикация в СМИ в начале 2019 г. информация о том, что 49 чел. в Конфедерации продолжают получать пенсии из Германии за прохождение военной службы в рядах «Третьего рейха».

В то же время кантональные и муниципальные власти Швейцарии оказывают организационное содействие проведению российскими соотечественниками мемориальных мероприятий у расположенного в Базеле монумента советским воинам.

К оглавлению

 

Швеция

В последние годы в Швеции отмечаются тревожные тенденции в области защиты прав человека, связанные с последствиями масштабных миграционных и социально-экономических вызовов, создающих риски для национальной системы благосостояния.

Участились случаи дискриминации, проявлений насилия, угроз, преследования, травли в Интернете в отношении отдельных национальных и конфессиональных групп, осквернения религиозных учреждений. По-прежнему отмечается активизация деятельности агрессивно настроенных правоэкстремистских и неонацистских движений. Увеличение числа их акций, большинство из которых направлено против мигрантов, национальных меньшинств, левых политиков, активистов и журналистов, фиксирует Служба госбезопасности Швеции.

Героизация нацизма в Швеции проявляется в форме общественных акций неонацистского толка.

Основным источником и главным проводником правоэкстремистской идеологии в шведское общество является ультраправая организация «Северное движение сопротивления» (швед. Nordiska motståndsrörelsen, СДС) (используется также название «Движение северного сопротивления») которая насчитывает порядка 250 активных членов (по оценкам антифашистского центра «Экспо» – несколько сотен). СДС действует на территории Швеции абсолютно легально и имеет «внепартийных» сторонников. В частности, открытые симпатии к неонацистам и даже членство в этой организации в прошлом приписывается представителям главной антимигрантской парламентской партии страны «Шведские демократы» (ШД).

СДС ведет свою историю от «Шведского движения сопротивления» (ШДС), созданного в 1997 г. в результате слияния ряда правоэкстремистских структур, действовавших во второй половине XX века. Широкую известность ШДС получило в декабре 2013 г. после жестокого нападения её членов на антифашистскую демонстрацию в пригороде Стокгольма Черрторп. В 2015 г. ШДС сменило название на СДС, объединив четыре североевропейских ветви – шведскую, норвежскую, датскую и финскую. Центром СДС остается Швеция, где находится её штаб-квартира (г. Грэнгесберг, губерния Даларна) и проживает большинство её членов. С того же года организацию возглавляет С.Линдберг. Имеется информация, что у СДС действует свое издательство Nationellt motstånd («Национальное сопротивление»), которое издаёт агитационную литературу, и газета Nationellt Motstånd («Национальное сопротивление»).

Своим символом СДС выбрало руну Тейваз (или руна Тора), использовавшуюся нацистскими структурами, в том числе организацией «Гитлерюгенд».

В рамках своей политической программы СДС характеризует себя в качестве «правоэкстремистской военизированной нацистской организации», продвигающей антисемитские взгляды, выдвигает антимусульманские и антицыганские инициативы, озвучивает призывы к «чисткам» в рядах политиков и журналистов, введение смертной казни. Общественные акции СДС, однако, не пользуются открытой поддержкой среди широких слоев населения.

Больше половины членов организации были ранее осуждены (некоторые – неоднократно) за совершение уголовных преступлений (в том числе убийства и покушения, насилие, кражи, разжигание ненависти к отдельным группам населения, вандализм в отношении культовых учреждений, нарушения антинаркотического законодательства). В последнее время отмечены заявления правоохранительных органов о сращивании неонацистского сообщества с организованной преступностью.

Кроме того, в 2017-2018 гг. в стране отмечалась активизация и других неонацистских движений. Правонастроенных радикалов консолидируют онлайн-платформы «Мутгифт» (бывший информационный ресурс националистической «Партии шведов»), «Дет фриа Свэрье», «Ингрид ок Карлквист», движение «Шведская националистическая молодежь», «гражданская гвардия Солдаты Одина».

Помимо этого, налицо также активизация контактов шведских крайне правых с международным неонацистским сообществом. В стране действует филиал американской ультраправой структуры «Олтрайт» (Alt-right) – «Североевропейский альтернативный правый сектор». Известно о регулярных «обменах опытом» между шведскими неонацистами и их единомышленниками в Нидерландах, Венгрии, Польше и других странах.

Неонацисты активно выступают инициаторами кампаний, направленных на разжигание межнациональной и межрелигиозной розни (в среднем ежегодно в стране они проводят порядка 3 тыс. акций, которые при этом нередко проводятся встык с церемониями в память о жертвах Холокоста, первомайскими демонстрациями, пацифистскими и антифашистскими митингами).

Так, например, 1 мая 2019 г. состоялся неонацистский марш организации «Северное движение сопротивления» в г. Людвике (губерния Даларна, Северо-Западная Швеция). В нем приняли участие около ста человек. Против выступили женщины в хиджабах и костюмах клоунов с плакатами «Нацисты, прочь!», среди них были и женщины-политики^[745].

В большинстве случаев речь, как правило, идет об отдельных высказываниях или действиях индивидов, проповедующих ультраправую идеологию. Многие из них были привлечены к ответственности. 5 ноября 2019 г. возбуждено дело против двух учеников из коммуны Скара (губерния Вестра Гёталанд, Юго-Западная Швеция) после их заявлений, оскорбляющих евреев и приветствующих Гитлера^[746]. 27 ноября 2019 г. состоялся суд в г. Мальмё над членом СДС Т.Мальво по обвинению в антисемитизме, расовой ненависти и прославлении Гитлера (получил условный срок и денежный штраф)^[747]. 9 марта  2020 г. еще один участник СДС А.Юнссон был приговорен к 6 месяцам лишения свободы за многочисленные антисемитские призывы и чествование Гитлера^[748].

9 апреля  2020 г. было возбуждено уголовное дело над 60-летней женщиной, неоднократно высказывавшей ненависть в отношении мигрантов и приветствовавшей Гитлера.^[749]

Вызывает нарекания работа органов правоохранительной системы Швеции, имеющей признаки расового профилирования. Отмечаются неоднократные случаи составления реестров граждан по национальному, этническому, половому признакам (при том, что подобная регистрация в стране законодательно запрещена). Обеспокоенность частыми случаями профилирования внешне различимых меньшинств со стороны полиции, в частности, в отношении лиц африканского происхождения, мусульман и цыган, выражал Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2018 г.^[750] В январе 2019 г. занимающаяся журналистскими расследованиями программа шведского телеканала «ТВ4» «Kalla Fakta» заявила о том, что за последние месяцы зафиксировано порядка 100 случаев безосновательных задержаний полицией граждан с нешведской внешностью.

Помимо явно неонацистских акций в Швеции наблюдается высокий уровень противоправных акций ненавистнического толка. В год фиксируется 6-7 тыс. случаев преступлений на почве ненависти. Около 70 % из них имеют ксенофобский и расистский подтекст. Большая часть рисков исходит от правых экстремистов, движимых неонацистскими и антимигрантскими настроениями, а также радикальных исламистов. При этом, как показывает практика расследования подобных дел, за такого рода правонарушения преступнику грозит реальное наказание только в 3-5 % случаев. В дополнение к этому отмечается недоверие многих уязвимых групп населения, прежде всего, еврейской и мусульманской общин, к правоохранительным органам. Указывается, что зачастую жертвы агрессии предпочитают не сообщать в полицию о подобных инцидентах.

По оценкам действующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), результаты ответных мер правоохранительных органов на случаи проявления ненависти не являются полностью удовлетворительными, а число возбужденных дел по преступлениям на почве ненависти остается низким. По данным ЕКРН, количество зарегистрированных дел в связи с диффамацией, выражением расово мотивированных предрассудков держится на одном уровне (643 в 2011 г. и 635 в 2015 г.). Вместе с тем число дел в связи с угрозами увеличились на 20 % (1 650 – в 2011 г. и 1 972 – в 2015 г.), агитацией против отдельных групп населения – на 39 % (396 – в 2011 г. и 552 – в 2015 г.), а причинением ущерба/граффити – на 138 % (296 – в 2011 г. и 703 – в 2015 г.)^[751].

Агентство ЕС по основным правам человека (АОПЧ) в своем докладе за 2019 г. отмечало, что при опросах сотрудников полиции и лиц, подвергшихся этническому профилированию, было выявлено, что 24 % всех респондентов африканского происхождения были остановлены полицией. Среди них 4 из 10 (41 %) охарактеризовали подобные инциденты как расовое профилирование. Мужчины африканского происхождения в три раза чаще останавливаются полицией (22 %), чем женщины (7 %)^[752].

Между тем, в Швеции нет законодательного запрета на деятельность расистских организаций под предлогом необходимости абсолютного соблюдения основополагающих свобод. Несмотря на призывы большинства шведских политических партий, работа по введению такого запрета затягивается. Так, в 2017 г. правительство объявило о начале работы по введению запрета на использование нацистской символики (в том числе и эмблемы СДС – руны Тора), однако конкретные результаты пока не достигнуты.

Внимание на сложившуюся тревожную ситуацию в Швеции в области проявлений ненависти обращали международные контрольные механизмы по правам человека. Обеспокоенность существованием в Швеции расистских и экстремистских организаций и проведением ими публичных демонстраций выражал Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2018 г., особенно подчеркивая, что создание организаций, пропагандирующих и разжигающих расовую ненависть, дозволяется государством^[753].

Комитет против пыток в ноябре 2014 г., Комитет по правам человека в марте 2016 г. и Комитет по ликвидации расовой дискриминации в мае 2018 г. отмечали существование в Швеции ненавистнических высказываний расистского толка в адрес шведских граждан африканского происхождения, евреев, мусульман и цыган, в частности, в ходе избирательных кампаний, а также в СМИ и Интернете и сохранение насилия в стране на расовой почве^[754]. На дискриминацию, распространение в Швеции ненавистнических высказываний и насилия в отношении этнических и религиозных меньшинств, прежде всего, лиц африканского происхождения и мусульман, указывал в июне 2016 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам^[755].

ЕКРН в своем докладе по Швеции также указала на рост числа расистских и ксенофобных высказываний с использованием языка ненависти, основными мишенями которых являются мигранты, мусульмане, лица африканского происхождения и цыгане^[756].

В дополнение к вышеназванным проблемам КЛРД отметил в 2018 г. значительную разницу между количеством зарегистрированных случаев ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти и количеством их расследований, уголовных преследований правонарушителей. Наиболее частыми жертвами преступлений на почве расовой ненависти становятся, по мнению Комитета, исповедующие ислам этнические меньшинства, особенно выходцы из Африки. Комитет призвал шведские власти эффективно выявлять, регистрировать и расследовать случаи ненавистнических высказываний расистского толка, подстрекательства к расовой ненависти и насилия на расовой почве и привлекать виновных к ответственности. Также Стокгольму было рекомендовано публично осуждать, в том числе в электронных СМИ, ненавистнические высказывания расистского толка и ксенофобские заявления государственных должностных лиц и политических деятелей и дистанцироваться от них. КЛРД призвал шведские власти распространить пример работы национальных координационных центров и специальных групп по борьбе с преступлениями на почве ненависти на всю территорию страны^[757] (по состоянию на 2018 г. такие центры действовали лишь в трех районах столицы).

В уязвимом положении находится еврейская община Швеции. Её представители жалуются на то, что часто сталкиваются с проявлениями агрессии, а также критикуют шведские власти за недостаточное внимание к проблеме антисемитизма. В 2018 г. АОПЧ включило Швецию в тройку европейских стран (наряду с Великобританией и Германией) с наиболее напряженной ситуацией для евреев, указав что 82 % представителей этой национальности в стране характеризуют антисемитизм как «серьезную проблему»^[758] (для сравнения в 2013 г. – 60 % респондентов выбрали этот ответ).

На рост в стране количества высказываний антисемитского толка указала ЕКРН. По её данным, число дел, возбужденных в связи с ведением пропаганды антисемитского толка, выросло в два раза: с 54 – в 2011 г. до 102 – в 2015 г., угрозами в отношении евреев – с 77 до 127 за тот же период. Однако, по оценкам ЕКРН, эти цифры могут быть значительно выше, так как представители еврейской общины не всегда обращаются в полицию, сомневаясь в эффективности действий правоохранительных органов^[759]. В г. Умео (Северо-Восточная Швеция) неоднократные случаи вандализма и угрозы в адрес местной еврейской ассоциации (Judisk föreningen), вынудили организацию приостановить свою деятельность в марте 2017 г. и закрыть её общинный центр. В 2016 и 2017 гг. в нескольких шведских городах встречи в школах с выжившими жертвами Холокоста неоднократно срывались СДС, которая публично отрицала Холокост и подстрекала к новым антисемитским действиям, разжиганию ненависти и ссорам во время таких мероприятий. При этом полиция отказывалась принимать превентивные меры безопасности. В 2018 г. в связи с односторонним решением президента США Д.Трампа по статусу Иерусалима по Швеции прокатилась волна антисемитских выступлений и демонстраций.

В конце 2018 г. из-за непрекращающихся угроз была распущена еврейская община г. Умео. В начале 2019 г. в СМИ появились публикации о проявлениях антисемитизма в стокгольмской Каролинской университетской больнице. Летом 2019 г. в Сконе из-за многочисленных демонстраций левых сил антисемитской направленности был перенесен теннисный матч в рамках кубка Дэвиса между сборными Швеции и Израиля.

Дискриминацию ощущает и постоянно разрастающееся в стране мусульманское сообщество. В СМИ и различных сферах общественной жизни распространена скрытая исламофобия. Шведские мусульмане часто сталкиваются с проблемами безработицы, нарушениями базовых прав в сфере услуг, социального обслуживания на рынке труда, избегают открыто заявлять о своих убеждениях.

Мусульмане, особенно  женщины, носящие хиджаб, часто становятся жертвами враждебного отношения и оскорблений в повседневной жизни. Число случаев исламофобских угроз/нападений удвоилось за период с 2011 по
2015 гг. (123 и 247 случаев соответственно), число случаев исламофобной диффамации возросло с 38 до 68 случаев, нанесения ущерба/граффити – с 16 до 76 случаев (375 %), а число случаев пропаганды против мусульман – с 45 до 102 (127 %).

В конце 2014 г. в течение двух недель  было совершено три поджога мечетей в Эскильстуне, Эслеве и Упсале. В 2016 г. также были совершены поджоги мечетей, полиция не произвела никаких арестов. В 2015 г., после начала миграционного кризиса в Европе, было совершено более десятка поджогов центров приема лиц, ищущих убежища, а также объектов размещения несопровождаемых несовершеннолетних мигрантов.

Особую тревогу вызывает ситуация в третьем по величине городе страны – Мальмё (южная Швеция), где нашла пристанище значительная доля беженцев-мусульман, и который также является третьим в стране по численности лиц еврейской национальности. В силу этих обстоятельств в городе традиционно сильны правоэкстремистские движения.

На проблемы дискриминации по признаку религии обращал внимание Комитет по правам человека в марте 2016 г., отметив большое количество случаев проявления религиозной нетерпимости, в том числе физического насилия в отношении лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, в частности мусульман и евреев, и нападений на их места отправления культа, а также то, что правоохранительные органы не регистрируют все такие случаи^[760].

Для активности праворадикальных движений в Швеции имеются исторические предпосылки. Страна, формально придерживаясь в годы Второй мировой войны нейтрального статуса и согласившись на значительные уступки Германии (в форме предоставления ресурсной поддержки и территории под транзит гитлеровских войск на Восточный фронт), сумела избежать лишений войны и ужасов нацизма.

Данное обстоятельство впоследствии способствовало распространению в обществе тенденциозной трактовки событий тех лет, в том числе с подачи ангажированных авторов научных работ, журналистских публикаций, школьных учебников, а также действующего на государственные средства просветительского ведомства Форум «Живая история».

В Швеции вполне устоялось понятие «оккупация» применительно к факту вступления советских войск в Прибалтику и страны Восточной Европы, акцентируется экспансионистский характер советско-финской войны 1939-1940 гг., нацизм и коммунизм отождествляются как «тоталитарные режимы». При этом осознанно умаляется решающий вклад Советского Союза в Победу над нацизмом при одновременном возвеличивании роли союзников во главе с США.

Проявляются двойные стандарты и в отношении нацистских коллаборационистов. Власти Швеции не инициировали никаких следственных действий в отношении 270 шведов, воевавших в составе «Ваффен-СС», многие из которых, в соответствии с исследованиями последних лет, были причастны к Холокосту. Шведское законодательство не позволяет привлечь к ответственности нашедших в стране убежище преступников Второй мировой войны, в том числе шведского происхождения.

Местные антифашистские круги периодически выступают с разоблачительными публикациями по данной тематике, напоминая о том, что в Швеции не было инициировано никаких следственных действий в отношении приспешников А.Гитлера. В марте 2019 г.  широкий резонанс вызвала публикация информации о том, что 15 шведских граждан до сих пор получают от Германии  «гитлеровские пенсии» как инвалиды Второй мировой войны.

В этой связи правительство уже призывают оперативно исправить данную ситуацию, воспользовавшись опытом соседней Финляндии, опубликовавшей в 2019 г. доклад о преступлениях финских членов «Ваффен-СС».

Весьма двусмысленную позицию занимает шведское руководство в отношении осуждения героизации нацизма в странах Прибалтики. Официальный Стокгольм публично покаялся за выдачу в 1945 г. СССР группы латышей, литовцев и эстонцев, воевавших на стороне нацистской Германии, а также сквозь пальцы смотрит на радикальные заявления по фальсификации Второй мировой войны со стороны нынешних властей указанных государств. Случаи героизации нацизма, актов вандализма и демонтажа памятников советских воинов-освободителей в ряде европейских стран (прежде всего, Польше, государствах Прибалтики, Украине, Чехии) также остаются без внимания со стороны шведского политистеблишмента.

Подобные попустительские подходы применяются и неонацистских проявлений на Украине, куда в 2014-2016 гг. беспрепятственно выезжало более 30 шведских ультраправых для участия боевых действиях в составе националистических батальонов «Азов» и «Айдар» в рамках так называемой «Антитеррористической операции» в Донбассе.

Свидетельством политизированности подходов Стокгольма к борьбе с неонацизмом служит также тот факт, что Швеция в общеесовском ключе ежегодно воздерживается при принятии резолюции Генассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости», на деле позиционируя себя последовательным оппонентом этой инициативы.

В то же время шведские муниципальные власти добросовестно следят за состоянием советских воинских захоронений, расположенных на территории Швеции. Благодаря усилиям местных активистов, например, проведены изыскания по установлению судьбы интернированных в лагере Бюринге (губерния Сёдерманланд) советских военнослужащих.

К оглавлению

Эстония

В Эстонской Республике (ЭР) при поддержке находящихся у власти националистов продолжается героизация эстонских пособников нацистов. Власти Эстонии насаждают искаженную, замешанную на националистической идеологии и русофобии интерпретацию совместной истории России и Эстонии. Наибольшим фальсификациям подвергаются советский период, который современной эстонской историографией подается как «оккупация 1940-1991 гг.», и события Великой Отечественной войны на территории страны. На этой основе выстраивается миф о «борцах за свободу», воевавших против «советских агрессоров» в форме вермахта, частей «Ваффен-СС» и охранно-карательных подразделений, камуфлирующий героизацию нацистских преступников и их пособников.

Официально внедряется трактовка истории, представляющая военнослужащих 20-й дивизии «Ваффен-СС» (Эстонский легион), участников охранно-карательных подразделений и антисоветских бандформирований борцами против «советской оккупации». При этом замалчиваются сведения о причастности эстонских коллаборационистов к массовым убийствам мирного населения России, Белоруссии и Украины. Особую тревогу вызывает то, что гитлеровских приспешников, которым в эстонской национальной историографии пытаются отвести место «борцов за свободу», ставят в пример молодежи.

На самом высшем уровне эстонские власти предпринимают попытки фальсификации истории, чтобы путем очернения Советского Союза и действий Красной Армии, освободившей Европу, заретушировать собственные неприглядные страницы истории сотрудничества с нацистами. Очередная попытка была предпринята 7 мая 2020 г., когда президенты Литвы (Г.Науседа), Латвии (Э.Левитс) и Эстонии (К.Кальюлайд) приняли совместное заявление по случаю 75-й годовщины окончания Второй мировой войны в Европе. В документе, опубликованном на официальных сайтах глав прибалтийских стран, они представили собственную, не имеющую реальных оснований картину событий и расценили суть победы СССР во Второй мировой войне не как освобождение, а «оккупацию и аннексию» Прибалтики якобы «поскольку один тоталитарный режим (нацистский) сменился другим (коммунистическим)».

В русле подобной политики по обелению эстонских коллаборационистов и оправданию их преступлений Эстония ежегодно воздерживается при голосовании по вносимой Россией совместно с рядом соавторов резолюции  Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (в последний раз она была принята 18 декабря 2019 г.). В документе осуждается прославление нацистского движения и оправдание бывших членов организации СС, включая подразделения «Ваффен-СС», признанные Нюрнбергским трибуналом преступными, а также малодушная борьба отдельных стран с памятниками и мемориалами в честь борцов с нацизмом и фашизмом.

Оправдание пособников нацистов открыто поощряется партиями «Отечество» и «Консервативная народная партия Эстонии» (КНПЭ), с апреля 2019 г. входящими в правящую коалицию. КНПЭ объединяет активных вдохновителей обеления и увековечивания эстонских приспешников нацистов, разжигания межэтнической и межрасовой розни. Ряд его активистов позитивно высказывались об «эффективности» гитлеровского режима и т.д. В частности, широкую огласку получило восхваление гитлеровских главарей и выкрикивание нацистских приветствий руководителем внешнеполитического отдела КНПЭ и молодежного партийного крыла «Синее пробуждение» Р.Каалепом в марте 2019 г. О симпатиях КНПЭ к гитлеровскому режиму свидетельствует в том числе ежегодное проведение факельных шествий в центре Таллина, копирующих аналогичные акции немецких нацистов.

На территории ЭР создаются памятники непосредственным участникам нацистских формирований. Кощунственным «вкладом» в героизацию нацизма в Эстонии стало открытие 22 июня 2018 г. в посёлке Мустла Вильяндиского уезда мемориальной доски в честь штандартенфюрера СС А.Ребане (уроженец этого места), последнего командира 20-й дивизии «Ваффен-СС». На ней написано, что она посвящена «борцу за свободу Эстонии, кавалеру рыцарского креста с дубовыми листьями». Посольством России была направлена в МИД ЭР нота протеста, в которой данное событие было расценено как очередная попытка героизации военных преступников и их пособников, осуждалась глорификация военнослужащих «Ваффен-СС», признанной Нюрнбергским трибуналом преступной организацией, и содержалось требование по демонтажу данной доски. В ответ на это эстонское внешнеполитическое ведомство ограничилось краткой отпиской о том, что речь, мол, идёт о «частной инициативе», к которой «государство не имеет отношения». В свою очередь пресс-служба правительства ЭР заявила по поводу данного сюжета, что в годы Второй мировой войны эстонским солдатам, дескать, «приходилось воевать в разных мундирах, и память о них следует беречь достойно».

В сентябре 2018 г. активисты КНПЭ, НКО «Союз борцов за свободу Эстонии», НКО «Сакала» восстановили в местечке Лихула макет памятника «защитникам Эстонии», представляющего собой гранитную плиту с изображением солдата в обмундировании «Ваффен-СС» с немецким оружием в руках^[761]. На митинге в рамках данной акции, собравшем сотни участников, присутствовала верхушка КНПЭ: председатель М.Хельме, его заместители Я.Мадисон и Х.Пыллуаас (фигурант российского стоп-листа), бывшие военнослужащие «Ваффен-СС» и их последыши из «патриотических» организаций и группировок неонацистского толка.

Случаи возвеличивания в Эстонии нацистских пособников и факты осквернения советских мемориалов активно освещали организации гражданского общества, информационные ресурсы российских соотечественников, а также новостное бюро Эстонии «Sputnik», закрытие которого с 1 января 2020 г. под давлением властей значительно сократило возможности по изобличению этих позорных явлений.

Продолжаются слеты бывших эсэсовцев и их современных почитателей на высотах Синимяэ Ида-Вируского уезда. В июле 2019 г. в такой сходке помимо самих бывших участников 20-й дивизии «Ваффен-СС» и их современных эстонских и зарубежных поклонников (в частности, из Латвии и Финляндии) участвовали депутаты эстонского парламента от партий КНПЭ и «Отечество», представители министерства обороны Эстонии и военизированной организации «Кайтселийт» («Союз обороны»), а также участники неонацистских группировок^[762]. У памятника эсэсовцам был возложен венок от министерства обороны Эстонии с надписью «От эстонского народа», состоялся митинг. Отдельные участники акции открыто демонстрировали символики «Ваффен-СС». Координатором мероприятия выступила НПО «Клуб друзей Эстонского легиона» (сайт www.eestileegion.com).

Летом 2019 г. на территории военно-агитационного музея в г. Валга (используемого в том числе для мероприятий НАТО) прошла ярмарка, на которой открыто продавались сувениры с нацистской символикой и пропагандистские материалы Третьего рейха, элементы униформы и знаки отличия вермахта и формирования «Ваффен-СС», книги на английском и эстонском языках о «Ваффен-СС» и его участниках, мемуары бывших эсэсовцев, а также снаряды и боеприпасы, добытые «искателями» на местах боев.[763] На ярмарке было значительное количество участников из Латвии, причем между собой эстонские и латвийские участники общались на русском языке. Имеется информация, что подобные ярмарки-продажи нацистской продукции проходят на базе музея практически каждый месяц.[764]

Также открыто и с участием представителей государственных органов власти Эстонии проводятся мероприятия в память эстонских участников СС. В августе 2019 г. в 20-й раз состоялся поход по маршруту разведывательно-диверсионной группы абвера «Эрна». Финальной точкой похода назначено местечко Каутла, где 31 июля 1941 г. произошел решающий бой между диверсантами «Эрны» и бойцами НКВД. Организатором мероприятия, в котором участвовали представили эстонских министерства обороны и министерства образования и науки, выступило «Объединение скаутов Эстонии». Немаловажно, что поход проводится при финансовой поддержке государства, а также ряда спонсоров, среди которых была названа автомобильная корпорация «Nissan». При этом само участие в мероприятии платное, что подтверждает настрой его участников[765]. В 20-м походе было заявлено участие 26 команд численностью от 4 до 6 человек, в том числе военнослужащие контингента НАТО.

24 февраля 2020 г. молодёжная организация Консервативной народной партии «Синее пробуждение» провело в центре Таллина очередное факельное шествие, приуроченное к 102-ой годовщине провозглашения независимости ЭР (проводятся с 2014 г.). Акция под предводительством М.Хельме собрала сотни участников, в том числе участников местных неонацистских группировок «Воины Одина» и «Клуб друзей эстонского легиона», в ходе неё открыто демонстрировалась символика «Ваффен-СС» и нацистской Германии, скандировались националистические и ксенофобские лозунги.

Имеется информация, что фотографии нацистских преступников на сайтах российской онлайн-акции «Бессмертный полк» в мае 2020 г. размещали, в частности, с территории Эстонии. В Следственном комитете Российской Федерации по данным фактам возбудили уголовное дело по статье «Реабилитация нацизма», установив IP-адреса, с которых были загружены фотографии нацистов.

Участники нацистских формирований в современной Эстонии регулярно поощряются государственными наградами. Так, в августе 2019 г. среди тех, кому министр юстиции Р.Аэг по случаю 25-й годовщины вывода российских войск вручил знак «Дубовый венок свободы», были бывшие эсэсовцы. «Даже самыми резкими словами невозможно описать бесчеловечные ужасы, которые пришлось пережить нашему народу, – заявил он на церемонии вручения. – Награды заслуживают все, кто боролся за свободу Эстонии: лесные братья, финские парни, военные ветераны, члены подпольных объединений и диссиденты». Характерно, что в списке награжденных не оказалось никого из тех, кто в 1941-1944 гг. защищал и освобождал Эстонию от нацистской оккупации.[766]

Устойчивой тенденцией в стране является распространение книг и публикаций, позитивно освещающих период немецкой оккупации Эстонии, героизирующих нацистских коллаборационистов и одновременно очерняющих пребывание Эстонии в составе СССР. Материалы такого рода регулярно публикует журнал «Культура и жизнь». В августе 2019 г. в ряде книжных магазинов страны продавалось повторное переиздание на эстонском языке книги А.Гитлера «Майн кампф».

Наиболее активными в Эстонии организациями, выступающими с позиций неонацизма и оправдания расизма, являются «Союз борцов за свободу Эстонии» (включает бывших эсэсовцев), уже упоминавшийся «Клуб друзей Эстонского легиона», «Молодые орлы», «Институт исторической памяти». Кроме того, попавшая под запрет в сентябре 2018 г. финская неонацистская организация «Сопротивление Северных стран» перевела свою деятельность в Эстонию, где её активисты зарегистрировали НКО «Народное единство».

Активную антимигрантскую деятельность ведёт эстонское отделение финской националистической, расистской организации «Воины Одина», учрежденное в 2016 г. Его активисты поддерживают связь в закрытых группах в социальной сети «Facebook», а также принимают участие в массовых мероприятиях, посвященных героизации нацистских пособников. Через сайт группировки www.soldiersofodin.ee открыто ведется вербовка новых сторонников.

Правозащитники указывают на то, что довольно значительная часть населения Эстонии сознательно и охотно взяла курс на популяризацию нацизма, насаждаемый властями. Подобный настрой во многом объясняет то, что открытая героизация нацистских пособников влечет за собой нарастание проявлений в стране антисемитизма, а также случаев осквернения памятников советским воинам. Так, в марте 2019 г. в центре Таллина сторонники неонацистов публично оскорбили раввина Эстонии Ш.Кота, намекнув ему на участь жертв Холокоста. 

В июне 2019 г. произошел первый за 100 лет, включая период нацистской оккупации, инцидент с осквернением еврейских могил: вандалы разрушили несколько надгробий на Таллинском еврейском кладбище.

Также в 2019 г. на о. Сааремаа зафиксированы случаи осквернения захоронений воинов Красной Армии: в июне в г. Курессааре мемориал был облит краской, в августе в д. Техумарди могильные плиты были облиты машинным маслом. Виновные в данных актах вандализма не были привлечены к ответственности.

Причем помимо вандалов на памятники советским воинам началось наступление со стороны эстонских властей, предпринимающих попытки их сноса. В июне 2019 г. власти пос. Таэбла волости Ляэне-Нигула демонтировали мемориал с могилы советских воинов якобы «в связи с тем, что памятник мешал реконструкции расположенной поблизости школы». Памятник был пока перенесен на территорию учебного заведения, доступа к нему нет. По информации музея вооруженных сил Эстонии, в данном месте были эксгумированы останки 11 человек. Однако архивные данные сведения указывают, что там были захоронены 26 человек. Местные власти оправдывают свои действия ссылками на законодательство об охране военных захоронений, позволяющее перезахоронение останков, если они погребены в «неподобающем месте», что имеет довольно широкую трактовку.

Наряду с этим эстонские власти препятствуют деятельности антифашистских объединений. Спецдокладчик Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма Е.Тендайи Ачиуме со ссылкой на информацию эстонского Центра информации по правам человека приводит данные о том, что антифашистским активистам из Финляндии и Латвии был запрещен въезд в Эстонию для участия в акциях протеста против героизации ветеранов СС. Центр указал также, что эстонская полиция остановила автомобиль с двумя эстонскими гражданами, которые на ежегодной встрече в честь ветеранов эстонского легиона «Ваффен-СС» планировали выступить с осуждением уничтожения общины рома во время Второй мировой войны[767].

В Эстонии наблюдается усиление ксенофобии, особенно в эстоноязычной среде. Антимигрантские настроения поощряются активистами из КНПЭ. В феврале 2019 г. член этой партии, баллотировавшийся на парламентских выборах в Тарту, в своём предвыборном ролике призывал голосовать «за белого». Ролик был удален в связи с многочисленными жалобами на расовой подтекст.

Партийный канал КНПЭ – эстоноязычный портал «Uued Uudised» («Новые новости») размещает публикации, содержащие неприязнь к жителям африканского и азиатского региона, раздувает угрозу вытеснения «инородцами коренного населения».

В результате участились публичные оскорбления и нападения на выходцев из Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки. Широкий резонанс получил инцидент, произошедший в мае 2019 г. в Таллине: мужчина в футболке с логотипом КНПЭ атаковал уроженца Пакистана с криком «Уезжай домой, это Эстония!». Проявления межродовой и межэтнической розни все чаще встречаются на страницах пользователей в соцсетях.

Относительно новым явлением в Эстонии стала радикализация сети Интернет, которая затрагивает в первую очередь молодежь. В январе 2020 г. Полиция безопасности Эстонии вышла на 13-летнего жителя страны, входившего в круг лидеров международной сетевой неонацистской группировки «Feuerkrieg division». Подросток активно использовал Интернет для вербовки новых сторонников, распространения антисемитской и неонацистской агитации, обсуждения подготовки возможных терактов. При этом к уголовной ответственности он привлечен не был в связи с несовершеннолетием.

Обеспокоенность распространением в Эстонии проявлений ненависти выразил Комитет по правам человека (КПЧ) в марте 2019 г. Наибольшую тревогу у него вызвало то, что действующие правовые рамки не обеспечивают всеобъемлющей защиты от ненавистнических высказываний и преступлений на почве ненависти, в частности из-за относительно мягких наказаний и строгих требований для их назначения за преступления в виде подстрекательства к ненависти, насилия или дискриминации в соответствии со статьей 151 Уголовного кодекса Эстонии, которая требует наличия «угрозы жизни, здоровью или имуществу» жертвы. При этом другие акты, такие как публичное отрицание, одобрение или оправдание преступлений геноцида, преступлений против человечности или военных преступлений, или пропаганда ненависти, носящая расистский характер, или иным образом подстрекающая к дискриминации, не запрещены законом. На этом фоне не вызывают удивления отмеченные Комитетом нередкие случаи ненавистнических высказываний, в том числе со стороны политиков и лиц, формирующих общественное мнение, а также преступлений на почве ненависти.[768]

Эстонские власти, поощряющие героизацию пособников нацистов, применяют дискриминационный подход в отношении общин национальных меньшинств.

Несмотря на то, что русскоязычная община насчитывает порядка 370 тыс. чел. (что составляет почти одну треть населения – около 28 %), в Эстонии на конституционном уровне закреплено привилегированное положение эстонского этноса, его языка и культуры, открыто реализуется политика ограничения политических, социальных, экономических и культурных прав нетитульного населения.

Показательно, что Таллин до настоящего времени не присоединился к ряду ключевых международных договоров, регламентирующих права национальных меньшинств. Ратифицированные же им договорно-правовые акты, прежде всего Европейская Хартия региональных языков и языков национальных меньшинств, исполняются некорректно или не исполняются вовсе. Действующие в стране государственные правозащитные институты малоэффективны и не способны решать проблемы нетитульного населения, являясь скорее инструментом оправдания этнократической политики властей.

Наиболее вопиющее проявление дискриминации по языковому и национальному признакам – сохранение феномена «неграждан» в массовом масштабе в целях обеспечения «этнической чистоты» эстонского паспорта. В 1992 г. «негражданами» стали жители страны (в большинстве своем русские), не имевшие гражданства довоенной ЭР (1918-1940 гг.) или не являвшиеся потомками её граждан. Данное поражение в правах аргументируется тем, что русское население, дескать, было «завезено» в страну в период «советской оккупации» и поэтому не может претендовать на равный статус с коренным населением. При этом Эстонией были грубо нарушены нормы и принципы Договора об основах межгосударственных отношений от 12 января 1991 г. между РСФСР и ЭР, в частности, положения ст. 3, гласящие, что «Стороны предоставят возможность получения гражданства своих стран всем постоянным жителям соответствующих территорий в соответствии с его/её свободно выраженным пожеланием». Нет также внятных разъяснений, почему гражданских прав лишены лица, родившиеся в Эстонии после 1991 г.

Эстония входит в первую десятку стран мира с наибольшим числом «неграждан». По состоянию на 1 января 2020 г. их насчитывалось свыше около 71 тыс. чел. (около 6 % населения).

Невзирая на регулярную критику со стороны международных организаций, включая правозащитные структуры ООН, ОБСЕ и Европарламент, а также правозащитных НПО, эстонские власти, следуя заложенному в 1991 г. курсу на построение моноэтнического и мононационального государства, отказываются предоставить полноправный гражданский статус указанной категории жителей страны.

Воспроизводство «неграждан» прекратилось только с 1 января 2016 г. после вступления в силу законодательных поправок, позволяющих предоставлять гражданство детям «серопаспортников», родившимся на территории страны. В качестве дополнительной «поблажки» с 2019 г. «негражданам» дали возможность обучаться на курсах эстонского языка за счет государственного бюджета для последующей сдачи экзамена на гражданство.

Ещё более иезуитскими оказались поправки, вступившие в силу в феврале с.г. и предоставившие право упрощённого, без экзаменов, получения эстонского гражданства (после предоставления справки об отсутствии гражданства другого государства) несовершеннолетним лицам,  один из их родителей, бабушка или дедушка имеет «серый паспорт» и постоянно проживал в Эстонии на момент получения независимости 20 августа 1991 г., а другой является гражданином зарубежного государства. Проблема в том, что из проживающих в Эстонии 1523 детей в возрасте до 18 лет и отвечающих условиям нового закона 1393 имеют гражданство России и в силу требований российского законодательства не смогут отказаться от него до достижения совершеннолетия (права двойного гражданства заявленная категория лишена), поэтому в данный момент возможностью упрощённого получения эстонского гражданства смогут воспользоваться лишь 130 детей. По заключению канцлера права Эстонии Ю.Мадизе, законопроект вводит в заблуждение и предполагает дискриминацию детей, поскольку более 90 % представителей профильной категории не смогут реализовать своё право на титульное гражданство до 18 лет.

В марте 2019 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) выразил обеспокоенность большим числом лиц с неопределенным гражданством, составлявшим по состоянию на 1 января 2019 г. 5,5 % от общей численности населения. Подавляющее большинство таких лиц являются гражданами бывшего СССР, которые после 1991 г. не смогли получить эстонское гражданство из-за недостаточного уровня владения эстонским языком. Комитет раскритиковал Таллин за то, что поправки 2015 г. в Закон о гражданстве носят довольно ограниченный характер – они не распространяются на детей лиц без гражданства в возрасте от 15 до 18 лет по состоянию на 1 января 2016 г., детей, родившихся у родителей без гражданства, которые не проживали в Эстонии на законных основаниях в течение предыдущих пяти лет, и детей без гражданства, родители которых являются гражданами Эстонии, но не могут передать свое гражданство ребенку[769]. Таким образом, соответствующие поправки не способствуют быстрому и эффективному решению проблемы «неграждан».

Следует отметить, что ранее в январе 2017 г. Комитет по правам ребенка (КПР) обращал внимание на то, что поправки к Закону о гражданстве не распространяются на детей с неопределенным гражданством в возрасте от 15 до 18 лет, и настоятельно рекомендовал эстонским властям обеспечить их ускоренную натурализацию[770].

В апреле 2019 г. КПЧ высказал озабоченность ограниченностью сферы охвата поправок к закону о гражданстве, исключающих некоторые категории детей «неграждан»; строгими требованиями в отношении знаний госязыка, необходимых для процедуры натурализации; неблагоприятными последствиями статуса «неопределенного гражданства» для возможности участия апатридов в политической жизни и рекомендовал принять меры по устранению указанных пробелов.[771]

В июле 2019 г. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ в докладе по итогам прошедших в марте в Эстонии парламентских выборов отметило необходимость «повышения уровня натурализации лиц с неопределенным гражданством с целью предоставления им полного права голоса».

Комиссар Совета Европы по правам человека Д.Миятович в ходе своего визита в Эстонию 11-15 июня 2018 г. выразила сожаление в связи с тем, что власти не идут на смягчение условий натурализации для лиц старше 65 лет. Многие русскоязычные пожилые люди по-прежнему не могут получить эстонское гражданство из-за их неспособности выучить эстонский язык[772].

Упомянутые замечания и рекомендации были в очередной раз оставлены без должного внимания эстонской стороной.

Острой проблемой остается серьезное ущемление прав национальных меньшинств, прежде всего русскоязычного, на получение образования на родном языке. Эстонские власти продолжают игнорировать «Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование», подготовленные по инициативе Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств М. ван дер Стулом в октябре 1996 г. и содержащие ссылки на основополагающие международные документы в этой области: Декларацию ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (ст. 4); Конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (ст. 5); документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (параграф 34); Рамочную Конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств (ст. 14).

Русский язык практически полностью исключен из эстонских вузов. Так, в Таллинском университете обучаться на нем можно только по специальности «Русская филология» (степень бакалавра) и в магистратуре по специальности «Славянские языки и культуры» (образование на русском языке пока доступно в некоторых частных вузах, в частности, в школе предпринимательства «Майнор» и в Эстонской художественной академии).

Набирает обороты курс на эстонизацию гимназического среднего образования (10-12 классы). Согласно законодательству, на гимназической ступени на русском языке может преподаваться не более 40 % предметов.

Воздерживаясь по внутриполитическим мотивам от дальнейших законодательных шагов по дерусификации, эстонские власти осуществляют тактику слияния русскоязычных и эстонских гимназий под предлогом «интеграции и оптимизации». В результате этого без учета мнений и интересов русских учеников и их родителей появляются полностью эстоноязычные учебные заведения. Ярким примером такого подхода стало объединение в 2019 г. двух русскоязычных и одной эстоноязычной гимназий в г. Кохтла-Ярве (более 75 % населения которого составляют русские) в новую государственную гимназию с эстонским языком обучения. С начала учебного года гимназию в Кохтла-Ярве покинуло более 10 % русскоязычных учеников. В министерстве образования Эстонии назвали причиной этого плохое знание учениками государственного языка. Широкий негативный резонанс в русской общине получили высказывания нового директора гимназии Х.Агура о неготовности ушедших учеников к «эстонской школьной культуре». При этом при обсуждении весной 2019 г. создания объединенного учебного заведения министр образования М.Репс и Х.Агур уверяли русскоязычных родителей, что обеспечат все условия и необходимую языковую поддержку для перехода русскоязычных учеников к обучению на эстонском языке. Аналогичные шаги планируются в г. Нарве, где также преобладает русское население – несмотря на то, что эффективность такой «оптимизации» не подтверждается.

В русских основных школах (1-9 классы) пока сохраняется возможность русскоязычного преподавания до 100 % программы. Однако и здесь усиливается внедрение эстоноязычного компонента. Растет число учебных заведений, участвующих в программах «языкового погружения», предусматривающих преподавание на госязыке ряда предметов с постепенным увеличением эстоноязычия.

Крайне негативно на сфере русскоязычного школьного образования сказывается прекращение с 1990-х гг. подготовки и повышения квалификации русскоязычных педагогических кадров.

Как следствие – за последние 11 лет число русскоязычных общеобразовательных учреждений в стране сократилось с 96 до 76.

В то время как на муниципальном уровне идёт активная обработка директората русскоязычных средних учебных заведений в плане перехода на эстонский язык обучения (а нелояльных вынуждают к увольнению), в СМИ раскручивается кампания по внушению общественности идеи «целесообразности единой образовательной системы» как с точки зрения поддержки госязыка и обеспечения интеграции нацменьшинств в общество, так и в финансовом плане. Как пример – объявление руководством Синимяэской основной школы о планах полного перехода на эстонский язык с 1 класса «по просьбе русских родителей» при том, что 80 % обучаемых – русскоязычные дети (хотя на самом деле против смешанного классного обучения возражают как раз эстонские родители).

Закреплению лингвистической дискриминации неэстонцев служит деятельность языковой инспекции – отдельного надзорного и карательного органа, не подлежащего парламентскому и общественному контролю. Её функции сводятся исключительно к выявлению недостаточного уровня знания или использования эстонского языка с последующим наложением несоразмерных нарушениям санкций и штрафов на физических и юридических лиц. При этом власти игнорируют замечания международных структур, в частности функционирующей в рамках Совета Европы Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), по поводу репрессивного характера деятельности этого ведомства. Так, в конце февраля – начале марта 2020 г. даже евродепутат от ЭР Я.Тоом выразила возмущение тем, что даже после начала эпидемии коронавируса в стране и вплоть до введения ЧП продолжались репрессии против русских врачей, в недостаточной степени, по мнению контролирующих органов, владеющих государственным языком. По итогам проверок в этот кризисный период работников медицинских учреждений на северо-западе страны (где основную часть населения составляют русскоязычные) на предмет владения госязыком одного человека уволили, одного оштрафовали, ещё один получил предупреждение, 15 человек получили предписание улучшить знание языка, 9 должны сдать экзамен.

Такая насильственная политика эстонизации, однако, не решила проблемы интеграции и коммуникации между титульной и русской общинами, не способствовала повышению знания госязыка у выпускников русских общеобразовательных учреждений (около 40 % не могут сдать экзамен по госязыку на категорию В1). В стране за все годы независимости так и не была создана эффективная система преподавания эстонского языка как неродного (для 32 % населения госязык не является родным). По результатам аудита госконтроля Эстонии в 2019 г., система обучения госязыку имеет недостаточный объём (число желающих обучаться в 10 раз превышает количество выделяемых мест), раздроблена и не имеет единого координационного центра, страдает от недофинансирования и нехватки квалифицированных учителей, отсутствует контроль над расходованием средств. Подобные оценки со стороны эстонского госучреждения только подтверждают: суть проблемы состоит не в том, что русскоязычные жители не хотят изучать язык (в чем их постоянно обвиняют), а в отсутствии грамотного системного подхода к организации образовательного процесса в целом.

Проблеме дискриминации в Эстонии по признаку владения государственным языком уделяли внимание международные контрольные процедуры в области прав человека. В августе 2014 г. Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) с обеспокоенностью указывал, что, хотя Закон о равном обращении запрещает дискриминацию в отношении работника или потенциального работника по таким признакам, как гражданство и этническое происхождение, различное обращение по признаку знания эстонского языка не считается дискриминацией, если такое обращение допускается Законом о гражданской службе или Законом о языках. В этой связи Комитет с обеспокоенностью указал на расхождения между уровнями занятости и доходов между эстонским и неэстонским населением в зависимости от знания языка. Комитет также отметил неизменно высокое количество лиц с неопределенным гражданством[773].

Комитет по правам ребенка (КПР) в январе 2017 г. выражал обеспокоенность языковой политикой средних школ, которая часто препятствует освоению русскоговорящими учащимися основных предметов, преподаваемых исключительно на эстонском языке. Он также указывал на общую дискриминацию детей, принадлежащих к этническим меньшинствам, а также детей с ограниченными возможностями, в доступе к образованию[774].

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 2019 г. выразил обеспокоенность отсутствием гибкости при применении 60-процентной квоты преподавания на эстонском языке в русскоязычных гимназиях. Это, по мнению экспертов КЭСКП, часто становится препятствием к освоению русскоязычными учащимися русскоязычных школ основных предметов, преподавание которых ведется только на эстонском языке, и, в случае профессиональных училищ, приводит к нехватке контингента квалифицированных учителей, способных преподавать специализированные предметы, с тем чтобы адекватно отразить этот процент и специфику школы. Ситуация усугубляется карательным подходом эстонских властей к обеспечению соблюдения Закона о языке, в том числе посредством мандата и функций языковой инспекции.[775]

КПЧ выразил обеспокоенность в марте 2019 г. воздействием языковой политики и практики, которые по-прежнему препятствуют полному осуществлению прав русскоязычного населения на равной основе с остальным населением страны. Он также поддержал мнение КЭСКП относительно негибкости применения квоты преподавания на эстонском языке.[776]

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам критиковал эстонские власти за непрекращающуюся дискриминацию не говорящего на эстонском языке населения, которое из-за недостаточного уровня владения госязыком сталкивается с системной дискриминацией во всех областях общественной жизни. Об этом свидетельствует высокий уровень безработицы и бедности среди не говорящего на эстонском языке населения.[777]

В октябре 2019 г. Комиссар СЕ по правам человека Д.Миятович в комментарии на своей Интернет-странице подвергла резкой критике политику Таллина в языковой сфере, в частности в плане ограничения для нацменьшинств доступа к госслужбе путём введения чрезмерно строгих требований к знанию госязыка, а также недостаточного учёта прав нетитульного населения при выработке языковых законов. По мнению комиссара, «языковая политика должна быть направлена не на углубление интеграционных противоречий, а на примирение и сближение различных этнических групп», и «вместо принудительных мер, включая санкции, штрафы, жесткие языковые квоты и инспекции, властям следовало бы стимулировать развитие госязыка путём предоставления дополнительных возможностей его изучения, повышения доступности и качества образования».

В сентябре 2019 г. спецдокладчик Совета ООН по правам человека по вопросам нацменьшинств Ф. де Варенн, отметив, что «в Европе наблюдается устойчивая тенденция к искоренению образования на языках меньшинств», упомянул, что направлял прибалтам обращения с выражением озабоченности по поводу ситуации в их странах с русским языком.

Острой остается проблема неравного представительства титульной и нетитульной общин в органах местного самоуправления, особенно в Таллине. На низкий уровень участия нетитульных национальностей в общественной и политической жизни Эстонии, в частности, обращал внимание КЛРД[778]. Если исходить из принципа пропорционального представительства, то в эстонской столице, насчитывающей порядка 350 тыс. избирателей, один депутат городского собрания (с общим числом в 79 мест) должен избираться примерно от 4430 имеющих право голоса горожан. Однако в соответствии с требованиями закона о местных выборов в реальности получается, что для избрания одного депутата «русскому» району требуется примерно 6 тыс. голосов, тогда как «эстонскому» достаточно 2 тыс. голосов.

Эстонские власти, формально закрепив в Конституции (ст. 52) право на использование второго языка в местных самоуправлениях, где госязык не является родным для большинства населения, на деле законодательно ограничили возможность реализации этого права для районов компактного проживания русскоязычного меньшинства на северо-востоке страны. Так, в соответствии с Законом о языке 2011 г. (ч. 3 ст. 5), к представителям национального меньшинства отнесены только граждане ЭР (то есть не учитываются «неграждане», а также постоянно проживающие граждане России). Таким образом в г. Нарве (более 90 % населения – русские) при применении ограничительного критерия по гражданству насчитывается лишь 47 % нетитульных жителей, что не позволяет ввести русский в качестве языка официального делопроизводства.

Данная проблема также находится в центре внимания договорных органов ООН по правам человека. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам указывал с обеспокоенностью на чрезмерно высокий порог для носителей языков меньшинств, позволяющий использовать их язык при общении с местными властями в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают лица, принадлежащие к группе этих языковых меньшинств. Он также выражал озабоченность завышенными требованиями к использованию традиционных местных названий, названий улиц и других публичных топографических наименований на языке меньшинства в районах, где традиционно или в значительном количестве проживают лица, принадлежащие к этому языковому меньшинству.[779]

Эстония, ратифицировавшая в конце 1990-х годов Рамочную Конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств, уклоняется от выполнения положений ст. 11, прямо обязывающих признавать отчества национальных меньшинств, и отказывается вписывать эти данные в выдаваемые русским жителям национальные документы, удостоверяющие личность. Эстонские власти также игнорируют озабоченности Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам на этот счет. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, в частности, в феврале 2019 г. отмечал, что препятствия эстонских властей на пути к использованию национальными меньшинствами отчества в официальных личных документах ограничивают их возможность пользоваться своим правом на защиту своей культурной самобытности.[780]

Таллин всё чаще злоупотребляет правом на закрытие въезда в страну «нежелательных» граждан третьих стран. Без всякого обоснования аннулируются шенгенские визы таким лицам, а эстонские суды при обращении пострадавших, как правило, оставляют эти решения в силе (последний случай – с депутатом К.Ф.Затулиным). Данная практика была ужесточена после принятия осенью 2017 г. поправок в Закон о выезде и въезде в связи со «значительными изменениями современной среды и требований безопасности», наделивших эстонские власти правовыми инструментами для блокирования въезда в страну лиц, в отношении которых «есть информация, что те намереваются приехать в Эстонию с преступными целями», прежде всего имея в виду их возможную связь с иностранными спецслужбами» (за исключением, разумеется, спецслужб НАТО и стран ЕС).

Так, в последние годы МВД ЭР закрыло въезд в страну корреспонденту «Известий» А.Захарову, журналистам телеканала «Россия-1» П.Кострикову и Е.Ерофеевой, четырём активистам российской общественной организации «Молодая гвардия Единой России», депутату Госдумы России К.Ф.Затулину.

В ЭР, регулярно номинируемой на первые места в мировых рейтингах свободы слова, власти для защиты эстонской этнократии при помощи спецслужб ведут жесткую борьбу  со всеми инакомыслящими, неугодными представителями гражданского общества и СМИ, практикуются разнообразные методы давления на политиков, общественных деятелей, правозащитников и журналистов, представляющих отличную от официальной точку зрения, а также отстаивающих права русскоязычной общины. Используются такие методы, как политические репрессии, запугивание и травля, идеологическое воздействие, цензура, занесение тех или иных «фигурантов» в ежегодно публикуемые отчёты спецслужб, что становится для этих лиц «чёрной меткой».

Одним из активно практикуемых способов является уголовное и административное преследование под надуманным предлогом с целью последовательной дискредитации и запугивания (касалось директора НКО «Таллинский институт Пушкина» А.Б.Красноглазова, руководителя правозащитных НКО «Китеж» и «Русская школа Эстонии» М.Ю.Русакова, члена Координационного совета российских соотечественников Эстонии, владельца интернет-порталов «Балтия» и «Балтньюс» А.Г.Корнилова). Полиция госбезопасности Эстонии наращивает психологический прессинг на молодёжных активистов из числа соотечественников, сотрудничающих с российским посольством.

К оглавлению

 

Приложения

 

Список приложений:

1. Текст резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 74/136 «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (русский текст)
2. Текст резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 74/136 «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (английский текст)
3. Список соавторов резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 74/136 «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»
4. Результаты голосования при принятии проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» 18 декабря 2019 г.
5. Выдержки из посланий руководства США и Великобритании И.В.Сталину в период 1941-1945 гг.

Приложение 1

Семьдесят четвертая сессия

Пункт 68 a) повестки дня

 

Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 18 декабря 2019 года

[по докладу Третьего комитета (A/74/397)]

 

74/136. Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости

 

Генеральная Ассамблея,

руководствуясь Уставом Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека^[781], Международным пактом о гражданских и политических правах^[782], Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации^[783] и другими соответствующими документами по правам человека,

ссылаясь на положения резолюций Комиссии по правам человека 2004/16 от 16 апреля 2004 года^[784] и 2005/5 от 14 апреля 2005 года^[785] и соответствующих резолюций Совета по правам человека, в частности резолюций 7/34 от 28 марта 2008 года^[786], 18/15 от 29 сентября 2011 года^[787] и 21/33 от 28 сентября 2012 года^[788], а также резолюций Генеральной Ассамблеи 60/143 от 16 декабря 2005 года, 61/147 от 19 декабря 2006 года, 62/142 от 18 декабря 2007 года, 63/162 от 18 декабря 2008 года, 64/147 от 18 декабря 2009 года, 65/199 от 21 декабря 2010 года, 66/143 от 19 декабря 2011 года, 67/154 от 20 декабря 2012 года, 68/150 от 18 декабря 2013 года, 69/160 от 18 декабря 2014 года, 70/139 от 17 декабря 2015 года, 71/179 от 19 декабря 2016 года, 72/156 от 19 декабря 2017 года и 73/157 от 17 декабря 2018 года по этому вопросу и своих резолюций 61/149 от 19 декабря 2006 года, 62/220 от 22 декабря 2007 года, 63/242 от 24 декабря 2008 года, 64/148 от 18 декабря 2009 года, 65/240 от 24 декабря 2010 года, 66/144 от 19 декабря 2011 года, 67/155 от 20 декабря 2012 года, 68/151 от 18 декабря 2013 года, 69/162 от 18 декабря 2014 года, 70/140 от 17 декабря 2015 года, 71/181 от 19 декабря 2016 года, 72/157 от 19 декабря 2017 года и 73/262 от 22 декабря 2018 года, озаглавленной «Глобальный призыв к конкретным мерам, направленным на полную ликвидацию расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и всеобъемлющее осуществление и принятие последующих мер по выполнению Дурбанской декларации и Программы действий»,

учитывая другие важные инициативы Генеральной Ассамблеи, направленные на повышение степени осведомленности о страданиях жертв расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и дискриминации в различных формах, в том числе в исторической перспективе, в частности в память о жертвах рабства и трансатлантической работорговли,

ссылаясь на Устав Нюрнбергского трибунала и приговор Трибунала, который признал преступными, в частности, организацию СС и её составные части, включая «Ваффен СС», в лице официальных членов СС, причастных к совершению или знавших о совершении военных преступлений и преступлений против человечности, связанных со Второй мировой войной, а также на другие соответствующие положения Устава и приговора,

памятуя об ужасах Второй мировой войны и подчеркивая в этой связи, что победа над нацизмом во Второй мировой войне способствовала формированию условий для создания Организации Объединенных Наций, призванной предотвратить будущие войны и избавить грядущие поколения от бедствий войны,

отмечая, что неонацизм не сводится лишь к героизации движения, существовавшего в прошлом, а представляет собой современное явление, которое поощряют субъекты, кровно заинтересованные в расовом неравенстве и готовые пойти на многое ради того, чтобы заручиться широкой поддержкой своих необоснованных притязаний на расовое превосходство,

ссылаясь на соответствующие положения Дурбанской декларации и Программы действий, принятых 8 сентября 2001 года Всемирной конференцией по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости^[789], в частности пункт 2 Декларации и пункты 84-86 Программы действий, а также на соответствующие положения итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса от 24 апреля 2009 года^[790], в частности пункты 11, 13 и 54,

будучи встревожена распространением во многих частях мира различных экстремистских политических партий, движений, идеологий и групп расистского и ксенофобского толка, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и тем, что эта тенденция привела к принятию дискриминационных мер и политики на местном и национальном уровнях,

с обеспокоенностью отмечая, что даде в тех случаях, когда неонацисты формально не входят в состав правительства, присутствие в нем ультраправых идеологов может вызывать такой де эффект, что и включение в процесс управления и политический дискурс тех де самых идеологических концепций, которые делают неонацизм столь опасным,

будучи встревожена распространением песен и видеоигр, пропагандирующих расовую ненависть и подстрекающих к дискриминации, вражде или насилию,

будучи обеспокоена тем, что группы, пропагандирующие ненависть, используют онлайновые платформы для планирования публичных мероприятий, включая митинги и демонстрации, а также акты насилия, в целях пропаганды расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и для распространения информации о них и мобилизации средств на их проведение,

испытывая серьезную обеспокоенность в связи с тем, что неонацистские группы, а также другие группы и отдельные лица, исповедующие идеологию ненависти, все активнее работают с восприимчивыми лицами, главным образом детьми и молодежью, используя специально созданные веб-сайты для их идеологической обработки и вербовки,

будучи глубоко обеспокоена всеми недавними проявлениями насилия и терроризма, спровоцированными воинствующим национализмом, расизмом, антисемитизмом, исламофобией, христианофобией, афрофобией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, в том числе во время спортивных мероприятий,

с глубокой обеспокоенностью констатируя вызывающее тревогу продолжение увеличения числа случаев дискриминации, нетерпимости и насильственного экстремизма, мотивируемых антисемитизмом, исламофобией и христианофобией и предубеждениями против лиц, имеющих иное этническое происхождение, исповедующих иные религии или придерживающихся иных убеждений,

обращая особое внимание на отсутствие единообразия среди существующих норм, касающихся защиты свободы слова и выражения мнений и запрета расовой дискриминации, а также пропаганды национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющей собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию,

с обеспокоенностью отмечая в этой связи, что в силу различия национальных стандартов, запрещающих язык ненависти, некоторые страны могут служить убежищем для распространителей неонацистских, агрессивных националистических, ксенофобских или расистских идей, поскольку многие неонацистские и близкие к ним экстремистские группы расистского и ксенофобского толка действуют на транснациональном уровне, опираясь на поставщиков Интернет-услуг или платформы социальных сетей,

подчеркивая, что цель борьбы с языком ненависти заключается не в том, чтобы ограничить или запретить свободу слова, а в том, чтобы предотвратить подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, которое должно быть запрещено законом;

выражая обеспокоенность тем, что неонацисты и другие экстремистские и разжигающие ненависть группы используют цифровые технологии, чтобы распространять свою идеологию, и признавая при этом, что цифровые технологии имеют большое значения для осуществления прав человека и борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью,

напоминая о том, что в 2020 году международное сообщество будет праздновать семьдесят пятую годовщину победы над нацизмом во Второй мировой войне, и ожидая в этой связи инициативы по проведению специального торжественного заседания на семьдесят четвертой сессии Генеральной Ассамблеи,

1. подтверждает соответствующие положения Дурбанской декларации и итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, в которых государства осудили сохранение и возрождение неонацизма, неофашизма и агрессивных националистических идеологий, основанных на расовых и национальных предубеждениях, и заявили, что эти явления никогда не могут заслуживать оправдания – ни в каких случаях и ни при каких обстоятельствах;

2. ссылается на положения Дурбанской декларации и итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, в которых государства признали, что осуществление права на свободу выражения мнений, в частности средствами массовой информации и с помощью новых технологий, включая Интернет, и полное уважение права свободно искать, получать и распространять информацию могут внести позитивный вклад в дело борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью

3. с удовлетворением принимает к сведению доклад Специального докладчика Совета по правам человека по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, подготовленный в соответствии с просьбой, содержащейся в её резолюции 73/157^[791];

4. выражает признательность Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по правам человека и её Управлению за их усилия по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, в том числе за ведение Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека базы данных о практических способах борьбы с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью;

5. выражает глубокую обеспокоенность по поводу героизации в любой форме нацистского движения, неонацизма и бывших членов организации «Ваффен СС», в том числе в форме сооружения памятников и мемориалов и проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма, а также посредством объявления или попыток объявить членов указанной организации и тех, кто боролся против антигитлеровской коалиции, сотрудничал с нацистским движением и совершил военные преступления и преступления против человечности, участниками национально-освободительных движений, а также переименования улиц в целях их героизации;

6. призывает ко всеобщей ратификации и эффективному осуществлению Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и настоятельно призывает те государства-участники, которые еще не сделали этого, рассмотреть вопрос о том, чтобы сделать заявление в соответствии с её статьей 14, и тем самым признать компетенцию Комитета по ликвидации расовой дискриминации принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, находящихся под их юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником каких-либо прав, закрепленных в Конвенции;

7. настоятельно призывает государства ликвидировать все формы расовой дискриминации всеми соответствующими средствами, в том числе, сообразно обстоятельствам, законодательно, обеспечив при этом, чтобы закрепленное в законодательстве определение расовой дискриминации соответствовало определению, содержащемуся в статье 1 Конвенции;

8. рекомендует тем государствам, которые сделали оговорки к статье 4 Конвенции, серьезно рассмотреть вопрос об отзыве таких оговорок в первоочередном порядке, как было подчеркнуто Специальным докладчиком;

9. признает, что дискриминация на основе расы, этнической принадлежности или религии во всех её формах и проявлениях, включая неонацизм, исламофобию, христианофобию и антисемитизм, представляет угрозу для общества в целом, а не только для тех расовых и этнических групп, против которых она направлена в первую очередь;

10. напоминает о том, что любые законодательные или конституционные меры, принимаемые в целях противодействия экстремистским политическим партиям, движениям, идеологиям и группам расистского и ксенофобского толка, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и подобным им экстремистским идеологическим движениям, должны быть сообразны соответствующим международным обязательствам в области прав человека, в частности сформулированным в статьях 4 и 5 Конвенции и статьях 19-22 Международного пакта о гражданских и политических правах;

11. рекомендует государствам-участникам Конвенции принять надлежащие меры для приведения их законодательства в соответствие с их обязательствами по Конвенции, в том числе по статье 4;

12. вновь особо отмечает рекомендацию Специального докладчика в адрес государств запретить «любые торжественные чествования – как официального, так и неофициального характера – нацистского режима, его союзников и связанных с ними организаций»^[792], особо отмечает также, что подобные виды практики оскорбляют память бесчисленных жертв Второй мировой войны и оказывают негативное влияние на детей и молодежь, и подчеркивает в этой связи, что государствам необходимо принять в соответствии с международным правом прав человека меры по противодействию любому чествованию нацистской организации СС и всех её составных частей, включая «Ваффен СС», и что отсутствие эффективного противодействия со стороны государств подобным видам практики несовместимо с обязательствами государств-членов Организации Объединенных Наций по её Уставу;

13. выражает глубокую обеспокоенность участившимися попытками и случаями осквернения или разрушения памятников, воздвигнутых в честь тех, кто боролся против нацизма в годы Второй мировой войны, а также незаконной эксгумации или переноса их останков и в этой связи настоятельно призывает государства в полной мере выполнять их соответствующие обязательства, в частности по статье 34 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года^[793];

14. решительно осуждает инциденты, связанные с героизацией и пропагандой нацизма, как то акты нанесения граффити и рисунков пронацистского содердания, в том числе на памятники жертвам Второй мировой войны;

15. выражает тревогу по поводу использования неонацистскими группами, а также другими группами и отдельными лицами, исповедующими идеологию ненависти, информационных технологий, Интернета и социальных сетей для вербовки новых членов, в особенности для обращения к детям и молодежи, также для усиления воздействия распространяемых ими идей ненависти, признавая при этом, что Интернет модно также использовать для борьбы с такими группами и оказания им противодействия;

16. с обеспокоенностью отмечает значительное число инцидентов расистского характера по всему миру, включая активизацию групп «бритоголовых», причастных ко многим из этих инцидентов, а также всплеск насилия на почве расизма и ксенофобии, направленного, в частности, против лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, или на какой-либо иной почве, включая поджоги домов и акты вандализма и насилия в школах и местах отправления культа и на кладбищах;

17. подтверждает, что такие акты могут при определенных обстоятельствах быть квалифицированы как подпадающие под действие Конвенции, что они не могут быть оправданы как акты осуществления свободы мирных собраний, свободы ассоциации или свободы выражения мнений и что они будут зачастую подпадать под действие статьи 20 Международного пакта о гражданских и политических правах и в отношении них могут вводиться определенные ограничения, предусмотренные статьями 19, 21 и 22 Пакта;

18. рекомендует государствам принять надлежащие конкретные меры, в том числе в законодательной области и в сфере образования, в соответствии с их международными обязательствами в области прав человека, с тем чтобы предотвратить пересмотр итогов Второй мировой войны и отрицание преступлений против человечности и военных преступлений, совершенных во время Второй мировой войны;

19. призывает государства принимать активные меры для обеспечения того, чтобы в системах образования были подготовлены необходимые материалы, точно отражающие историю, а также поощряющие толерантность и другие международные принципы в области прав человека;

20. принимает к сведению вынесенную Специальным докладчиком рекомендацию о том, что просвещение, направленное на то, чтобы не дать прорасти семенам расизма, посеянным националистическим популизмом, должно включать в себя точное и репрезентативное изложение национальной истории, отдающее должное расовому и этническому многообразию и разоблачающее лживые попытки вычеркнуть этнические группы из национальной истории и самосознания нации в целях сохранения этнонационалистических мифов о «чистоте» нации в расовом или этническом отношении^[794];

21. безоговорочно осуждает любое отрицание или попытку отрицания Холокоста, а также все проявления религиозной нетерпимости, подстрекательства, преследования или насилия в отношении отдельных лиц или общин по признаку этнического происхождения или религиозных убеждений;

22. подтверждает свою глубокую приверженность исполнению долга памяти и приветствует призыв Специального докладчика активно сохранять те связанные с Холокостом объекты, которые использовались нацистами в качестве лагерей смерти, концентрационных лагерей и лагерей принудительного труда и тюрем, а также его обращенный к государствам призыв принять меры, в том числе законодательные, правоохранительные и образовательные, с тем чтобы положить конец любому отрицанию Холокоста^[795];

23. принимает к сведению сделанный Специальным докладчиком вывод о том, что ревизионизм и попытки фальсифицировать историю могут при определенных обстоятельствах подпадать под предусмотренный в статье 4 а) Конвенции запрет использования языка ненависти, которое государства обязаны объявить караемым по закону преступлением^[796], и что предпринимаемые неонацистами при вербовке попытки пропагандировать экстремистскую идеологию или расовую, этническую или религиозную ненависть и нетерпимость могут подпадать под действие статьи 4 b) Конвенции;

24. призывает государства продолжать принимать все надлежащие меры, направленные на предупреждение и пресечение использования языка ненависти, в том числе в Интернете, и подстрекательства к насилию против лиц, находящихся в уязвимом положении, в том числе в рамках организации собраний и сопряженных с насилием акций протеста, сбора средств и совершения других действий;

25. выражает глубокую обеспокоенность по поводу попыток распространения коммерческой рекламы, спекулирующей на страданиях жертв военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных нацистским режимом во время Второй мировой войны;

26. подчеркивает, что память необходимо уважать и что описанные выше виды практики оскорбляют память бесчисленных жертв преступлений против человечности, совершенных во время Второй мировой войны, в частности преступлений, совершенных организацией СС и теми, кто боролся против антигитлеровской коалиции и сотрудничал с нацистским движением, и могут оказывать негативное влияние на детей и молодежь и что отсутствие эффективного противодействия со стороны государств подобным видам практики несовместимо с обязательствами государств-членов Организации Объединенных Наций по её Уставу, включая обязательства, относящиеся к целям и принципам Организации;

27. подчеркивает также, что все виды такой практики могут вести к эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, антисемитизма, исламофобии, христианофобии, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и способствуют распространению и умножению числа различных экстремистских политических партий, движений и групп расистского и ксенофобского толка, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и призывает в этой связи к повышению бдительности;

28. выражает обеспокоенность в связи с тем, что угроза правам человека и демократии со стороны экстремистских политических партий, движений и групп носит всеобщий характер и что от неё не застрахована ни одна страна;

29. особо отмечает необходимость принятия соответствующих мер для борьбы с описанными выше видами практики и призывает государства и все другие заинтересованные стороны принимать в соответствии с международным правом прав человека более эффективные меры по предупреждению подобных явлений и формирования экстремистских движений расистского и ксенофобского толка, создающих реальную угрозу демократическим ценностям, и борьбе с ними, а также повышать бдительность и инициативно добиваться признания этих проблем и эффективно их решать;

30. обращает особое внимание на то, что данные и статистическая информация о преступлениях на почве расизма и ксенофобии имеют большое значение для квалификации совершенных правонарушений, выявления характерных признаков жертв и преступников и установления возможных связей последних с экстремистскими движениями или группами, улучшения понимания этого явления и определения эффективных мер борьбы с преступлениями на почве расовой неприязни и ксенофобии, и напоминает в этой связи о принятых в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года^[797] обязательствах в отношении данных, мониторинга и подотчетности, включая сбор данных в разбивке по параметрам, значимым для стран;

31. рекомендует государствам принимать дальнейшие меры в поддержку подготовки сотрудников полиции и других правоохранительных органов по вопросам, касающимся идеологий экстремистских политических партий, движений и групп, пропаганда взглядов которых представляет собой подстрекательство к насилию на почве расизма и ксенофобии, укреплять свой потенциал в деле борьбы с преступлениями на почве расизма и ксенофобии, выполнять свою обязанность привлекать к ответственности виновных в таких преступлениях и бороться с безнаказанностью;

32. выражает глубокую обеспокоенность по поводу увеличения числа мест, занимаемых представителями экстремистских партий расистского или ксенофобского толка в ряде национальных и местных парламентов, и особо отмечает в этой связи, что все демократические политические партии должны разрабатывать свои программы и строить свою деятельность на основе принципа уважения прав человека и свобод, демократии, верховенства права и благого управления и осуждать любые заявления, пропагандирующие идеи расового превосходства или ненависти и преследующие цель эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

33. принимает к сведению обеспокоенность Специального докладчика по поводу возрождения неонацизма в современную эпоху и расширения поддержки и принятия неонацизма и связанной с ним идеологии во все большем числе стран^[798];

34. с удовлетворением отмечает в этой связи обращенный к политическим лидерам и партиям призыв Специального докладчика решительно осуждать подстрекательство к расовой дискриминации или ксенофобии, утверждать идеалы терпимости и уважения и воздерживаться от формирования коалиций с экстремистскими партиями расистского или ксенофобского толка^[799];

35. приветствует рекомендацию Специального докладчика продолжать принимать меры в рамках национального законодательства в соответствии с международным правом прав человека, направленные на предупреждение использования языка ненависти и подстрекательства к насилию, и прекратить оказывать поддержку – будь то финансовую или какую-либо иную – политическим партиям и другим организациям, которые прибегают к неонацистскому или иному языку ненависти, и принимать меры по роспуску организаций, которые несут ответственность в тех случаях, когда целью использования такого языка ненависти является подстрекательство к насилию или когда есть основания предполагать, что оно приведет к нему^[800];

36. призывает государства увеличивать многообразие кадрового состава правоохранительных органов и настоятельно призывает их принимать все надлежащие меры для облегчения подачи жалоб и для введения надлежащих санкций в отношении находящихся на государственной службе лиц, признанных виновными в совершении актов насилия на почве расовой неприязни или уличенных в использовании языка ненависти;

37. выражает глубокую обеспокоенность по поводу увеличения числа сообщений о случаях проявления расизма, антисемитизма, исламофобии, арабофобии, афрофобии и ксенофобии во время спортивных мероприятий, в том числе со стороны экстремистских групп расистского и ксенофобского толка, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и призывает государства, международные организации, спортивные федерации и другие соответствующие заинтересованные стороны усилить меры по борьбе с такими инцидентами, приветствуя также при этом шаги, предпринятые многими государствами, спортивными федерациями и клубами для искоренения проявлений расизма на спортивных мероприятиях, в том числе предоставление возможностей для занятий спортом без какой бы то ни было дискриминации и в духе олимпийских идеалов взаимопонимания, терпимости, сплоченности, справедливости и солидарности;

38. напоминает о рекомендации Специального докладчика, касающейся включения в национальное уголовное законодательство полодения, согласно которому совершение преступления с мотивами или целями, связанными с расизмом или ксенофобией, является отягчающим обстоятельством, влекущим за собой более суровые меры наказания^[801], и призывает те государства, в законодательстве которых нет подобных положений, рассмотреть возможность выполнения этой рекомендации;

39. отмечает меры, принятые государствами в целях предотвращения дискриминации в отношении, в частности, лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, лиц африканского происхождения, цыган, мигрантов, беженцев и просителей убежища и обеспечения их интеграции в общество, настоятельно призывает государства обеспечить полное и эффективное осуществление правовых, политических и институциональных мер по защите этих лиц и групп, включая женщин и девочек, и рекомендует государствам твердо гарантировать всем, без какой бы то ни было дискриминации, их права человека, в том числе связанные с защитой и безопасностью, доступ к правосудию, адекватную компенсацию и надлежащее информирование об их правах, а также обеспечить, сообразно обстоятельствам, судебное преследование и надлежащее наказание тех, кто совершил в их отношении преступления расистского и ксенофобского характера, включая возможность требовать возмещения материального и морального ущерба, причиненного в результате таких преступлений;

40. обращает особое внимание на то, что экстремизм обусловлен множеством причин, устранение которых требует адекватных мер, таких как просвещение, повышение уровня осведомленности и развитие диалога, и в этой связи рекомендует активизировать работу с молодежью с разъяснением опасности идеологий и деятельности экстремистских политических партий, движений и групп;

41. подтверждает в этой связи особую важность дополнения законодательных мер просвещением во всех формах, в том числе по вопросам прав человека, и призывает государства продолжать вкладывать средства в образование в рамках как традиционных, так и нетрадиционных учебных программ, в частности с целью изменения взглядов людей и развенчания представлений о расовой иерархии и идей расового превосходства и противодействия их негативному влиянию, а также способствовать утверждению идеалов недискриминации, равенства и уважения для всех, как это отмечено Специальным докладчиком;

42. признает важнейшую роль просвещения в деле поощрения прав человека и в борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в частности в утверждении принципов терпимости, социальной сплоченности и уважения этнического, религиозного и культурного многообразия и предупреждении распространения экстремистских расистских и ксенофобских движений и пропаганды;

43. решительно осуждает использование образовательных материалов и риторики в образовательном процессе, пропагандирующих расизм, дискриминацию, ненависть и насилие на основе этнического происхождения, национальности, религии или убеждений;

44. особо отмечает представленную Специальным докладчиком Генеральной Ассамблее на её шестьдесят четвертой сессии рекомендацию, в которой он отметил вадность уроков истории, посвященных драматическим событиям и человеческим страданиям, ставшим результатом становления идеологий нацизма и фашизма^[802];

45. подчеркивает важность других позитивных мер и инициатив, направленных на сближение общин и предоставление им условий для подлинного диалога, например в форме круглых столов, рабочих групп и семинаров, в том числе учебных семинаров для государственных должностных лиц и работников средств массовой информации, а также различных мероприятий по повышению информированности общественности, особенно мероприятий, организуемых по инициативе представителей гражданского общества и требующих постоянной поддержки со стороны государства;

46. обращает особое внимание на позитивную роль, которую могут играть в вышеупомянутых областях соответствующие органы и программы Организации Объединенных Наций, и в частности Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры;

47. подтверждает статью 4 Конвенции, согласно которой государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения или пытающиеся оправдать или поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются немедленно принять позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации, и с этой целью в соответствии с принципами, провозглашенными во Всеобщей декларации прав человека, и правами, ясно изложенными в статье 5 Конвенции, в частности:

a) объявляют караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая её финансирование;

b) объявляют противозаконными и запрещают организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признают участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом;

c) не разрешают национальным или местным органам государственной власти или государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней;

48. подтверждает также, что, как подчеркивается в пункте 13 итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом, что всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, или подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к совершению таких актов должны быть объявлены преступлениями, караемыми по закону, в соответствии с международными обязательствами государств и что такого рода запреты согласуются с правом на свободу мнений и их свободное выражение;

49. отмечает сделанное Генеральным секретарем объявление о начале осуществления Стратегии и плана действий Организации Объединенных Наций по борьбе с языком ненависти, которое может сыграть свою роль в борьбе с языком ненависти по всему миру и в то же время способствовать реализации свободы мнений и их свободного выражения, в сотрудничестве с правительствами, гражданским обществом, частным сектором и другими партнерами;

50. отмечает ту позитивную роль, которую осуществление права на свободу мнений и их свободное выражение и полное уважение свободы искать, получать и распространять информацию, в том числе через Интернет, могут играть в борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью;

51. призывает государства улучшать ситуацию с осуществлением права на свободу выражения мнений, реализация которого может иметь решающее значение для продвижения демократии и противодействия расистской и ксенофобской идеологии, основанной на идеях расового превосходства;

52. выражает обеспокоенность в связи с всё более широким использованием цифровых технологий для пропаганды и распространения идей расизма, расовой ненависти, ксенофобии, расовой дискриминации и связанной с ними нетерпимости и в этой связи призывает государства-участники Международного пакта о гражданских и политических правах противодействовать распространению вышеупомянутых идей, памятуя при этом о своих обязательствах согласно статьям 19 и 20 Пакта, в которых гарантируется право на свободное выражение мнений и изложены основания, позволяющие ограничивать по закону осуществление этого права;

53. считает необходимым поощрять использование новых информационно-коммуникационных технологий, включая Интернет, для содействия борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью;

54. признает позитивную роль, которую средства массовой информации могут играть в борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в утверждении культуры терпимости и сплоченности и в отражении многообразия многокультурного общества;

55. рекомендует государствам, гражданскому обществу и другим соответствующим заинтересованным сторонам использовать все возможности, в том числе возможности, предоставляемые Интернетом и социальными сетями, для противодействия в соответствии с международным правом прав человека распространению идей расового превосходства или ненависти и для утверждения идеалов равенства, недискриминации, многообразия и демократии;

56. рекомендует национальным правозащитным институтам там, где они существуют, разработать соответствующие программы, направленные на утверждение идеалов терпимости, сплоченности и уважения ко всем, и осуществлять сбор соответствующей информации по этой теме;

57. отмечает важность укрепления сотрудничества на региональном и международном уровнях в целях противодействия всем проявлениям расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в частности применительно к вопросам, затронутым в настоящей резолюции;

58. подчеркивает важность тесного сотрудничества с гражданским обществом и международными и региональными правозащитными механизмами для эффективного противодействия всем проявлениям расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также экстремистским политическим партиям, движениям и группам, включая группы неонацистов и «бритоголовых», и другим подобным им экстремистским идеологическим движениям, которые подстрекают к расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

59. напоминает о том, что Комиссия по правам человека в своей резолюции 2005/5 просила Специального докладчика продолжить проработку этого вопроса, сформулировать соответствующие рекомендации в будущих докладах и запросить и принять к сведению в связи с этим мнения правительств и неправительственных организаций;

60. предлагает государствам рассмотреть вопрос о включении в свои доклады для универсального периодического обзора и в доклады соответствующим договорным органам информацию о шагах, предпринимаемых для борьбы против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в том числе в порядке выполнения положений настоящей резолюции;

61. просит Специального докладчика подготовить для представления Генеральной Ассамблее на её семьдесят пятой сессии и Совету по правам человека на его сорок четвертой сессии доклады об осуществлении настоящей резолюции и рекомендует Специальному докладчику уделить особое внимание пунктам 5, 11, 12, 13, 14, 16, 24, 25, 42 и 44 выше с учетом мнений, собранных в соответствии с просьбой Комиссии, упомянутой в пункте 59 выше;

62. выражает признательность тем правительствам и неправительственным организациям, которые предоставили информацию Специальному докладчику при подготовке ею своего доклада Генеральной Ассамблее;

63. рекомендует государствам и неправительственным организациям сотрудничать со Специальным докладчиком, в том числе путем предоставления информации о событиях, которые имеют отношение к затрагиваемым в настоящей резолюции вопросам, в целях содействия подготовке будущих докладов Генеральной Ассамблее;

64. подчеркивает, что такая информация важна для обмена опытом и передовыми методами противодействия экстремистским политическим партиям, движениям и группам, включая группы неонацистов и «бритоголовых», а также другим экстремистским идеологическим движениям, которые подстрекают к расизму, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

65. рекомендует правительствам увеличить объем ресурсов, выделяемых на подготовку и распространение информации об успешных конструктивных мерах по предупреждению расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и противодействию этим явлениям, предусматривающих не только санкции за совершенные нарушения, но и предоставление средств правовой защиты пострадавшим;

66. рекомендует правительствам, неправительственным организациям и соответствующим субъектам как можно шире распространять информацию о содержании настоящей резолюции и изложенных в ней принципах, в том числе через средства массовой информации и по другим каналам;

67. постановляет продолжать заниматься этим вопросом.

 

50-e пленарное заседание,

18 декабря 2019 года

Приложение 2

Seventy-fourth session

Agenda item 68 (a)

 

Resolution adopted by the General Assembly on 18 December 2019

[on the report of the Third Committee (A/74/397)]

 

74/136. Combating glorification of Nazism, neo-Nazism and other practices that contribute to fuelling contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance

 

The General Assembly,

Guided by the Charter of the United Nations, the Universal Declaration of Human Rights,^[803] the International Covenant on Civil and Political Rights,^[804] the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination^[805] and other relevant human rights instruments,

Recalling the provisions of Commission on Human Rights resolutions 2004/16 of 16 April 2004^[806] and 2005/5 of 14 April 2005^[807] and relevant Human Rights Council resolutions, in particular resolutions 7/34 of 28 March 2008,^[808] 18/15 of 29 September 2011^[809] and 21/33 of 28 September 2012,^[810] as well as General Assembly resolutions 60/143 of 16 December 2005, 61/147 of 19 December 2006, 62/142 of 18 December 2007, 63/162 of 18 December 2008, 64/147 of 18 December 2009, 65/199 of 21 December 2010, 66/143 of 19 December 2011, 67/154 of 20 December 2012, 68/150 of 18 December 2013, 69/160 of 18 December 2014, 70/139 of 17 December 2015, 71/179 of 19 December 2016, 72/156 of 19 December 2017 and 73/157 of 17 December 2018 on this issue, and its resolutions 61/149 of 19 December 2006, 62/220 of 22 December 2007, 63/242 of 24 December 2008, 64/148 of 18 December 2009, 65/240 of 24 December 2010, 66/144 of 19 December 2011, 67/155 of 20 December 2012, 68/151 of 18 December 2013, 69/162 of 18 December 2014, 70/140 of 17 December 2015, 71/181 of 19 December 2016, 72/157 of 19 December 2017 and 73/262 of 22 December 2018, entitled “A global call for concrete action for the total elimination of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance and the comprehensive implementation of and follow-up to the Durban Declaration and Programme of Action”,

Acknowledging other important initiatives of the General Assembly aimed at raising awareness about the suffering of victims of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance and forms of discrimination, including in the historical perspective, in particular regarding commemoration of the victims of slavery and the transatlantic slave trade,

Recalling the Charter of the Nuremberg Tribunal, and the Judgment of the Tribunal which recognized as criminal, inter alia, the SS organization and its integral parts, including the Waffen SS, through its officially accepted members implicated in or with knowledge of the commission of war crimes and crimes against humanity connected with the Second World War, as well as other relevant provisions of the Charter and the Judgment,

Mindful of the horrors of the Second World War, and stressing in this regard that the victory over Nazism in the Second World War contributed to the establishment of the conditions for the creation of the United Nations, designed to prevent future wars and save succeeding generations from the scourge of war,

Noting that neo-Nazism is more than just the glorification of a past movement, it is a contemporary phenomenon with strong vested interests in racial inequality and an investment in gaining broad support for its false claims of racial superiority,

Recalling the relevant provisions of the Durban Declaration and Programme of Action adopted by the World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance on 8 September 2001,^[811] in particular paragraph 2 of the Declaration and paragraphs 84 to 86 of the Programme of Action, as well as the relevant provisions of the outcome document of the Durban Review Conference of 24 April 2009,^[812] in particular paragraphs 11, 13 and 54,

Alarmed at the spread in many parts of the world of various extremist political parties, movements, ideologies and groups of a racist or xenophobic character, including neo-Nazis and skinhead groups, and at the fact that this trend has resulted in the implementation of discriminatory measures and policies at the local or national level,

Noting with concern that, even where neo-Nazis do not formally participate in government, the presence therein of extreme right-wing ideologues can have the effect of injecting into governance and political discourse the same ideologies that make neo-Nazism so dangerous,

Alarmed at music lyrics and video games that advocate racial hatred and incite discrimination, hostility or violence,

Concerned by the use of Internet platforms by groups that advocate hatred to plan, fundraise and circulate information about public events aimed at promoting racism, xenophobia and related intolerance, such as rallies, demonstrations and acts of violence,

Seriously concerned that neo-Nazi groups, as well as other groups and individuals espousing ideologies of hatred, have increasingly targeted susceptible individuals, mainly children and youth, by means of specifically tailored websites with the aim of their indoctrination and recruitment,

Deeply concerned by all recent manifestations of violence and terrorism incited by violent nationalism, racism, antisemitism, Islamophobia, Christianophobia, Afrophobia, xenophobia and related intolerance, including during sports events,

Recognizing with deep concern the continued alarming increase in instances of discrimination, intolerance and extremist violence motivated by antisemitism, Islamophobia and Christianophobia and prejudices against persons of other ethnic origins, religions and beliefs,

Underlining the existing lack of uniformity of norms regarding protected speech and expression and prohibited racial discrimination and advocacy of national, racial or religious hatred that constitutes incitement to discrimination, hostility or violence,

Noting with concern, in this regard, that the variation in national standards prohibiting hate speech may provide safe havens for neo-Nazi, violent nationalist, xenophobic or racist speech owing to the fact that many neo-Nazi and relevant extremist groups of a racist or xenophobic character operate transnationally by relying on Internet service providers or social media platforms,

Stressing that the purpose of addressing hate speech is not to limit or prohibit freedom of speech, but to prevent incitement to discrimination, hostility and violence, which shall be prohibited by law,

Expressing its concern about the use of digital technologies by neo-Nazis and other extremist and hate groups to disseminate their ideology, while recognizing that digital technologies are of great importance for the enjoyment of human rights and for combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance,

Recalling that, in 2020, the international community will celebrate the seventy- fifth anniversary of victory over Nazism in the Second World War, and looking forward in this regard to the initiative to hold a special solemn meeting at the seventy- fourth session of the General Assembly,

1. Reaffirms the relevant provisions of the Durban Declaration and of the outcome document of the Durban Review Conference, in which States condemned the persistence and resurgence of neo-Nazism, neo-Fascism and violent nationalist ideologies based on racial and national prejudice and stated that those phenomena could never be justified in any instance or in any circumstances;

2. Recalls the provisions of the Durban Declaration and of the outcome document of the Durban Review Conference, in which States recognized the positive contribution that the exercise of the right to freedom of expression, in particular by the media and new technologies, including the Internet, and full respect for the freedom to seek, receive and impart information can make to the fight against racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

3. Takes note with appreciation of the report of the Special Rapporteur of the Human Rights Council on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, prepared in accordance with the request contained in its resolution 73/157;^[813]

4. Expresses its appreciation to the United Nations High Commissioner for Human Rights and her Office for their efforts to fight racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, including the maintenance by the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights of the database on practical means to combat racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

5. Expresses deep concern about the glorification, in any form, of the Nazi movement, neo-Nazism and former members of the Waffen SS organization, including by erecting monuments and memorials, holding public demonstrations in the name of the glorification of the Nazi past, the Nazi movement and neo-Nazism, declaring or attempting to declare such members and those who fought against the anti-Hitler coalition, collaborated with the Nazi movement and committed war crimes and crimes against humanity participants in national liberation movements, as well as by the renaming of streets glorifying them;

6. Calls for the universal ratification and effective implementation of the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, and urges those States parties that have not yet done so to consider making the declaration under its article 14, thus providing the Committee on the Elimination of Racial Discrimination with the competence to receive and consider communications from individuals or groups of individuals within their jurisdiction claiming to be victims of a violation by a State party of any of the rights set forth in the Convention;

7. Urges States to eliminate all forms of racial discrimination by all appropriate means, including legislation as required by circumstances, while ensuring that the definition of racial discrimination set out therein complies with article 1 of the Convention;

8. Encourages those States that have made reservations to article 4 of the Convention to give serious consideration to withdrawing such reservations as a matter of priority, as stressed by the Special Rapporteur;

9. Acknowledges that discrimination on the basis of race, ethnicity or religion in all its forms and manifestations, including neo-Nazism, Islamophobia, Christianophobia and antisemitism, is a threat to societies as a whole, not just to those racial and ethnic groups that are their direct target;

10. Recalls that any legislative or constitutional measures adopted with a view to countering extremist political parties, movements, ideologies and groups of a racist or xenophobic character, including neo-Nazis and skinhead groups and similar extremist ideological movements, should be in conformity with the relevant international human rights obligations, in particular articles 4 and 5 of the Convention and articles 19 to 22 of the International Covenant on Civil and Political Rights;

11. Encourages States parties to the Convention to take appropriate measures to ensure that their legislation is in accordance with their obligations under the Convention, including those under article 4;

12. Emphasizes once more the recommendation of the Special Rapporteur that “any commemorative celebration of the Nazi regime, its allies and related organizations, whether official or unofficial, should be prohibited” by States,^[814] also emphasizes that such manifestations do injustice to the memory of the countless victims of the Second World War and negatively influence children and young people, and stresses in this regard that it is important that States take measures, in accordance with international human rights law, to counteract any celebration of the Nazi SS organization and all its integral parts, including the Waffen SS, and that failure by States to effectively address such practices is incompatible with the obligations of States Members of the United Nations under its Charter;

13. Expresses deep concern about increased frequency of attempts and activities intended to desecrate or demolish monuments erected in remembrance of those who fought against Nazism during the Second World War, as well as to unlawfully exhume or remove the remains of such persons, and in this regard urges States to fully comply with their relevant obligations, inter alia, under article 34 of Additional Protocol I to the Geneva Conventions of 1949;^[815]

14. Firmly condemns incidents that glorify and promote Nazism, such as acts involving pro-Nazi graffiti and paintings, including on monuments dedicated to victims of the Second World War;

15. Expresses alarm over the use by neo-Nazi groups, as well as other groups and individuals espousing ideologies of hatred, of information technologies, the Internet and social media to recruit new members, especially targeting children and young people, and to disseminate and to amplify their hate-filled messages, while recognizing that the Internet can also be used to counteract these groups and their activities;

16. Notes with concern the significant number of racist incidents worldwide, including the rise of skinhead groups, which have been responsible for many of these incidents, as well as the resurgence of racist and xenophobic violence targeting, inter alia, persons belonging to national or ethnic, religious and linguistic minorities, or on any other grounds, including arson attacks on houses and vandalization of and violence in schools and places of worship and cemeteries;

17. Reaffirms that such acts may, in certain circumstances, be qualified as falling within the scope of the Convention, that they may not be justifiable as exercises of freedom of peaceful assembly, freedom of association and freedom of expression and that they will often fall within the scope of article 20 of the International Covenant on Civil and Political Rights and may be subject to certain restrictions, as set out in articles 19, 21 and 22 of the Covenant;

18. Encourages States to take appropriate concrete measures, including legislative and educational ones, in accordance with their international human rights obligations, in order to prevent revisionism in respect of the Second World War and the denial of the crimes against humanity and war crimes committed during the Second World War;

19. Calls upon States to take active measures to ensure that education systems develop the necessary content to provide accurate accounts of history, as well as promote tolerance and other international human rights principles;

20. Takes note of the recommendation of the Special Rapporteur that education that seeks to undercut the racist effects of nationalist populism should include accurate and representative accounts of national history that give voice to racial and ethnic diversity and that expose the untruths of those who attempt to write ethnic groups out of national histories and identities in order to sustain ethnonationalist myths of racially or ethnically “pure” nations;^[816]

21. Condemns without reservation any denial of or attempt to deny the Holocaust, as well as any manifestation of religious intolerance, incitement, harassment or violence against persons or communities, on the basis of ethnic origin or religious belief;

22. Affirms its deep commitment to the duty of remembrance, and welcomes the call of the Special Rapporteur for the active preservation of those Holocaust sites that served as Nazi death camps, concentration and forced labour camps and prisons, as well as his encouragement to States to take measures, including legislative, law enforcement and educational measures, to put an end to all forms of Holocaust denial;^[817]

23. Takes note of the conclusions of the Special Rapporteur that revisionism and attempts to falsify history may, in certain circumstances, fall under the prohibition of hate speech under article 4 (a) of the Convention, which States are required to declare as offences punishable by law,^[818] and that neo-Nazi recruitment attempting to mainstream extreme ideologies or racial, ethnic or religious hatred and intolerance may fall under article 4 (b) of the Convention;

24. Calls upon States to continue to take all appropriate measures aimed at preventing and countering hate speech, including on the Internet, and incitement to violence against persons in vulnerable situations, including the organization of meetings and violent protests, fundraising and engagement in other activities;

25. Expresses deep concern about attempts at commercial advertising aimed at exploiting the sufferings of the victims of war crimes and crimes against humanity committed during the Second World War by the Nazi regime;

26. Stresses the need to respect the memory and that the practices described above do injustice to the memory of the countless victims of crimes against humanity committed in the Second World War, in particular those committed by the SS organization and by those who fought against the anti-Hitler coalition and collaborated with the Nazi movement, and may negatively influence children and young people, and that failure by States to effectively address such practices is incompatible with the obligations of States Members of the United Nations under its Charter, including those related to the purposes and principles of the Organization;

27. Also stresses that all such practices may fuel contemporary forms of racism, racial discrimination, antisemitism, Islamophobia, Christianophobia, xenophobia and related intolerance and contribute to the spread and multiplication of various extremist political parties, movements and groups of a racist or xenophobic character, including neo-Nazis and skinhead groups, and in this regard calls for increased vigilance;

28. Expresses concern that the human rights and democratic challenges posed by extremist political parties, movements and groups are universal and no country is immune to them;

29. Emphasizes the need to take appropriate measures necessary to counter the practices described above, and calls upon States and all other stakeholders to take more effective measures in accordance with international human rights law to prevent, counter and combat those phenomena and extremist movements of a racist or xenophobic character, which pose a real threat to democratic values, and to increase their vigilance and be proactive in strengthening their efforts to recognize and effectively address those challenges;

30. Underlines the importance of data and statistics on racist and xenophobic crimes for identifying the types of offences committed, the profiles of victims and of perpetrators and whether the latter are affiliated with extremist movements or groups, thus enhancing better understanding of the phenomenon and identifying effective measures to address such racist and xenophobic crimes, and recalls in this regard the commitments made in the 2030 Agenda for Sustainable Development^[819] on data, monitoring and accountability, including collecting data disaggregated by characteristics relevant in national contexts;

31. Encourages States to adopt further measures to support training for the police and other law enforcement bodies on the ideologies of extremist political parties, movements and groups whose advocacy constitutes incitement to racist and xenophobic violence, to strengthen their capacity to address racist and xenophobic crimes, to fulfil their responsibility for bringing to justice the perpetrators of such crimes and to combat impunity;

32. Expresses deep concern about the increased number of seats occupied by representatives of extremist parties of a racist or xenophobic character in a number of national and local parliaments, and emphasizes in this regard the need for all democratic political parties to base their programmes and activities on respect for human rights and freedoms, democracy, the rule of law and good governance and to condemn all messages disseminating ideas that are based on racial superiority or hatred and that have the objective of fuelling contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

33. Takes note of the concern of the Special Rapporteur regarding the resurgence of neo-Nazism in contemporary times and growing support for and acceptance of neo-Nazism and related ideology in an increasing number of countries;^[820]

34. Notes with appreciation, in this regard, the call of the Special Rapporteur upon political leaders and parties to strongly condemn incitement to racial discrimination or xenophobia, to promote tolerance and respect and to refrain from forming coalitions with extremist parties of a racist or xenophobic character;^[821]

35. Welcomes the recommendation of the Special Rapporteur to continue to take steps through national legislation, in accordance with international human rights law, aimed at preventing hate speech and incitement to violence, to withdraw support – financial and otherwise – from political parties and other organizations that engage in neo-Nazi or other hate speech and to take steps to dismantle responsible organizations where such hate speech aims, or can reasonably be expected, to incite violence;^[822]

36. Encourages States to improve diversity within law enforcement agencies, and urges them to take all appropriate measures to facilitate the filing of complaints about and to impose appropriate sanctions against those within the public service found to have committed racially motivated violence or to have used hate speech;

37. Expresses deep concern about the increase in reported cases of racist, antisemitic, Islamophobic, Arabophobic, Afrophobic and xenophobic manifestations during sports events, including those committed by extremist groups of a racist or xenophobic character, including neo-Nazis and skinhead groups, and calls upon States, international organizations, sports federations and other relevant stakeholders to strengthen measures to address such incidents, while also welcoming the steps that many States, sports federations and clubs have taken to eliminate racism at sporting events, including through sport practised without discrimination of any kind and in the Olympic spirit, which require human understanding, tolerance, inclusion, fair play and solidarity;

38. Recalls the recommendation of the Special Rapporteur to introduce into national criminal law a provision according to which committing an offence with racist or xenophobic motivations or aims constitutes an aggravating circumstance, allowing for enhanced penalties,^[823] and encourages those States whose legislation does not contain such provisions to consider that recommendation;

39. Notes measures taken by States to prevent discrimination against, in particular but not limited to, persons belonging to national or ethnic, religious and linguistic minorities, people of African descent, Roma, migrants, refugees and asylum seekers, and to ensure their integration into society, urges States to ensure the full and effective implementation of legal, policy and institutional measures protecting these individuals and groups, including women and girls, and recommends that States effectively guarantee to everyone, without discrimination of any kind, their human rights, including those related to safety and security, access to justice, adequate reparation and appropriate information about their rights, and pursue prosecution and adequate punishment, as appropriate, of those responsible for racist and xenophobic crimes against them, including the possibility of seeking reparation or satisfaction for damages suffered as a result of such crimes;

40. Underlines that the roots of extremism are multifaceted and must be addressed through adequate measures such as education, awareness-raising and the promotion of dialogue, and in this regard recommends the increase of measures to raise awareness among young people of the dangers of the ideologies and activities of extremist political parties, movements and groups;

41. Reaffirms, in this regard, the particular importance of all forms of education, including human rights education, as a complement to legislative measures, and calls upon States to continue to invest in education, in both conventional and non-conventional curricula, inter alia, in order to transform attitudes and counteract ideas of racial hierarchies and superiority, and counter their negative influence, and to promote the values of non-discrimination, equality and respect for all, as outlined by the Special Rapporteur;

42. Recognizes the paramount role of education in promoting human rights and combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, especially in promoting the principles of tolerance, inclusion and respect for ethnic, religious and cultural diversity and preventing the spread of extremist racist and xenophobic movements and ideas;

43. Strongly condemns the use of educational material and rhetoric in educational settings, which promulgate racism, discrimination, hatred and violence on the basis of ethnic origin, nationality, religion or belief;

44. Emphasizes the recommendation of the Special Rapporteur presented at the sixty-fourth session of the General Assembly, in which he emphasized the importance of history classes in teaching the dramatic events and human suffering which arose out of the adoption of ideologies such as Nazism and Fascism;^[824]

45. Stresses the importance of other positive measures and initiatives aimed at bringing communities together and providing them with space for genuine dialogue, such as round tables, working groups and seminars, including training seminars for State agents and media professionals, as well as awareness-raising activities, especially those initiated by civil society representatives, which require continued State support;

46. Underlines the positive role that relevant United Nations entities and programmes, in particular the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, can play in the aforementioned areas;

47. Reaffirms article 4 of the Convention, according to which States parties condemn all propaganda and all organizations which are based on ideas or theories of superiority of one race or group of persons of one colour or ethnic origin, or which attempt to justify or promote racial hatred and discrimination in any form, and undertake to adopt immediate and positive measures designed to eradicate all incitement to, or acts of, such discrimination and, to this end, with due regard to the principles embodied in the Universal Declaration of Human Rights and the rights expressly set forth in article 5 of the Convention, inter alia:

(a) Shall declare an offence punishable by law all dissemination of ideas based on racial superiority or hatred, and incitement to racial discrimination, as well as all acts of violence or incitement to such acts against any race or group of persons of another colour or ethnic origin, and also the provision of any assistance to racist activities, including the financing thereof;

(b) Shall declare illegal and prohibit organizations, and also organized and all other propaganda activities, which promote and incite racial discrimination, and shall recognize participation in such organizations or activities as an offence punishable by law;

(c) Shall not permit public authorities or public institutions, national or local, to promote or incite racial discrimination;

48. Also reaffirms that, as underlined in paragraph 13 of the outcome document of the Durban Review Conference, any advocacy of national, racial or religious hatred that constitutes incitement to discrimination, hostility or violence should be prohibited by law, that all dissemination of ideas based on racial superiority or hatred, or incitement to racial discrimination, as well as all acts of violence or incitement to such acts, shall be declared offences punishable by law, in accordance with the international obligations of States, and that these prohibitions are consistent with freedom of opinion and expression;

49. Notes the launch by the Secretary-General of the United Nations Strategy and Plan of Action on Hate Speech, which can play its part in addressing hate speech around the world while upholding freedom of opinion and expression, in collaboration with Governments, civil society, the private sector and other partners;

50. Recognizes the positive role that the exercise of the right to freedom of opinion and expression, as well as full respect for the freedom to seek, receive and impart information, including through the Internet, can play in combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

51. Calls upon States to strengthen freedom of expression, which can play a crucial role in promoting democracy and combating racist and xenophobic ideologies based on racial superiority;

52. Expresses concern about the increased use of digital technologies to promote and disseminate racism, racial hatred, xenophobia, racial discrimination and related intolerance, and in this regard calls upon States parties to the International Covenant on Civil and Political Rights to counter the dissemination of the above- mentioned ideas while respecting their obligations under articles 19 and 20 of the Covenant, which guarantee the right to freedom of expression and outline the grounds on which the exercise of this right can be legitimately restricted;

53. Recognizes the need to promote the use of new information and communications technologies, including the Internet, to contribute to the fight against racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

54. Also recognizes the positive role that the media can play in combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, promoting a culture of tolerance and inclusion and representing the diversity of a multicultural society;

55. Encourages States, civil society and other relevant stakeholders to use all opportunities, including those provided by the Internet and social media, to counter, in accordance with international human rights law, the dissemination of ideas based on racial superiority or hatred and to promote the values of equality, non-discrimination, diversity and democracy;

56. Encourages national human rights institutions, where they exist, to develop appropriate programmes to promote tolerance, inclusion and respect for all and to collect relevant information in this regard;

57. Notes the importance of strengthening cooperation at the regional and international levels with the aim of countering all manifestations of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, in particular regarding issues raised in the present resolution;

58. Stresses the importance of cooperating closely with civil society and international and regional human rights mechanisms in order to counter effectively all manifestations of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, as well as extremist political parties, movements and groups, including neo-Nazis and skinhead groups, and other similar extremist ideological movements that incite racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

59. Recalls the request of the Commission on Human Rights, in its resolution 2005/5, that the Special Rapporteur continue to reflect on this issue, make relevant recommendations in future reports and seek and take into account in this regard the views of Governments and non-governmental organizations;

60. Invites States to consider including in their reports for the universal periodic review and their reports to relevant treaty bodies information on the steps taken to combat racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, including with the aim of implementing the provisions of the present resolution;

61. Requests the Special Rapporteur to prepare, for submission to the General Assembly at its seventy-fifth session and to the Human Rights Council at its forty- fourth session, reports on the implementation of the present resolution, and encourages the Special Rapporteur to pay specific attention to paragraphs 5, 11, 12, 13, 14, 16, 24, 25, 42 and 44 above, based on the views collected in accordance with the request of the Commission, as recalled in paragraph 59 above;

62. Expresses its appreciation to those Governments and non-governmental organizations that have submitted information to the Special Rapporteur in the course of the preparation of her report to the General Assembly;

63. Encourages States and non-governmental organizations to cooperate with the Special Rapporteur, including by providing information on developments with regard to the issues raised in the present resolution in order to contribute to the preparation of future reports to the General Assembly;

64. Stresses that such information is important for the sharing of experiences and best practices in the fight against extremist political parties, movements and groups, including neo-Nazis and skinhead groups, and other extremist ideological movements that incite racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance;

65. Encourages Governments to invest more resources in building and sharing knowledge on successful positive measures to prevent and counter racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance that go beyond sanctioning violations once they have occurred, including the provision of remedies to victims of relevant violations;

66. Encourages Governments, non-governmental organizations and relevant actors to disseminate, as widely as possible, information regarding the contents of and the principles outlined in the present resolution, including through the media, but not limited to it;

67. Decides to remain seized of the issue.

 

50th plenary meeting

18 December 2019

Приложение 3

Список соавторов резолюции 74-й сессии Генассамблеи ООН
«Борьба c героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»

(без учета России)

 

1. Азербайджан
2. Алжир
3. Ангола
4. Антигуа и Барбуда
5. Бангладеш
6. Белоруссия
7. Бенин
8. Боливия
9. Бразилия
10. Буркина-Фасо
11. Бурунди
12. Венесуэла
13. Вьетнам
14. Гаити
15. Гайана
16. Гамбия
17. Гана
18. Гвинея
19. Зимбабве
20. Индия
21. Иордания
22. Казахстан
23. Камбоджа
24. Камерун
25. Киргизия
26. Китай
27. Конго
28. КНДР
29. Коморские острова
30. Кот-д'Ивуар
31. Куба
32. Лаос
33. Ливан
34. Мавритания
35. Мали
36. Марокко
37. Мьянма
38. Намибия
39. Нигерия
40. Никарагуа
41. Пакистан
42. Сейшельские острова
43. Сенегал
44. Сербия
45. Сирия
46. Судан
47. Суринам
48. Сьерра-Леоне
49. Таджикистан
50. Того
51. Тунис
52. Туркменистан
53. Уганда
54. Узбекистан
55. Филиппины
56. ЦАР
57. Экваториальная Гвинея
58. Эритрея
59. Эфиопия
60. ЮАР
61. Ямайка

 

---