Principaux événements de politique étrangère de 2011

1. En 2011, l'activité de politique étrangère de la Russie a visé l'obtention des résultats, qui contribuent en pratique à l'avancement intérieur du pays, à la diversification de son économie sur la base de la promotion des projets prometteurs et innovationnels dans différents domaines, à l'approfondissement de la coopération avec les états leaders du monde. Comme l'a noté le Président D.A.Medvédev dans son Message annuel à l'Assemblée Fédérale de la Fédération de Russie en date du 22 décembre, la politique étrangère russe est devenue plus moderne, œuvrant à des fins de la modernisation du pays, elle est fonction du développement de la situation géopolitique, du besoin de garantir la sécurité de la Russie et les relations de partenariat avec les autres états dans l'intérêt de nos citoyens.

2. La politique étrangère de la Russie a eu pour direction importantissime le développement de la coopération polyvalente avec ses partenaires de la Communauté des Etats Indépendants. Les processus d'intégration dans l'espace de la CEI, qui a célébré le 20e anniversaire de sa formation, se sont développés intensément et fructueusement. Le 18 octobre au cours de la séance du Conseil des gouvernements de la CEI à Saint-Pétersbourg a été signé le Traité sur la zone du libre-échange, qui doit encourager la coopération commerciale et économique des pays de la Communauté sur la base des règles uniques et transparentes. Les décisions du sommet de Moscou de la CEI du 20 décembre sont devenues une nouvelle impulsion puissante à l'intensification des processus d'intégration dans le cadre de la Communauté.

Dans le cadre de la formation progressive du «noyau d'intégration» de l'EurAsEc, à partir du 1er juillet a commencé à fonctionner pleinement l'Union douanière, composée de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan. A été ratifié le bloc de base de 17 accords, qui réglementent le lancement de l'Espace économique unique (EEU) du «trio» à partir du 1er janvier 2012. Les événements importantissimes sont venus de la signature le 18 novembre à Moscou par les présidents de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan du Traité sur la Commission économique eurasienne, de même que de l'adoption de la Déclaration sur l'intégration économique eurasienne, qui proclame la création à partir du 1er janvier 2015 de l'Union économique eurasienne appelée à définir l'avenir de nos pays et à devenir le modèle d'un fort groupement supranational, construit sur les principes universels d'intégration comme partie intégrante de la maison paneuropéenne, à jouer le rôle du lien efficace entre l'espace européen et l'AP. Au sommet de l'EurAsEc du 19 décembre à Moscou a été prise la décision de créer la Commission économique eurasienne, qui est devenue un pas important dans la cause de la formation de l'EEU et, par la suite, de l'Union économique eurasienne.

Dans l'avancement de la coopération dans le cadre de l'OTSC, de solides bases ont été jetées par la rencontre informelle des leaders des pays membres du groupe à Astana en août, consacrée au problème de renforcement du potentiel militaire de l'Organisation et au perfectionnement des mécanismes de la réaction aux crises, de même que le sommet anniversaire de l'OTSC à Moscou le 20 décembre, qui a adopté la Déclaration du fait du vingtième anniversaire du Traité de sécurité collective et du dixième anniversaire de l'OTSC.

3. L'adhésion de la Russie à l'Organisation mondiale du commerce (OMC) - la décision appropriée est prise par la conférence ministérielle de l'Organisation le 16 décembre - ouvre une étape de qualité nouvelle de l'intégration de notre pays au système polyvalent commercial et économique mondial et à ses institutions clé de la réalisation des possibilités d'exportation tout en maintenant les secteurs de pointe de l'économie nationale.

4. Une attention prioritaire a été prêtée aux problèmes de maintien de la stabilité stratégique.

Le 5 février est entré en vigueur le Traité russo-américain sur les mesures de limitation et de réduction des armes stratégiques offensives (START). Néanmoins, nous n'avons pas su aboutir dans les problèmes du déploiement des éléments américains de la DAM en Europe aux issues mutuellement acceptables sur les garanties légalement contraignantes de la non-visée du potentiel stratégique russe par les moyens de la DAM déployés en Europe.

Le 23 novembre, le Président D.A.Medvédev est intervenu avec la déclaration du fait de la situation autour du système de la DAM des pays de l'OTAN en Europe, traçant les risques qui y sont liés pour la stabilité stratégique et régionale, de même que les mesures, que la Russie prendra en cas de la mise en pratique par les USA et l'OTAN du cap unilatéral sur l'augmentation du potentiel antimissile en Europe aux dépens de la sécurité internationale.

5. Nous avons poursuivi le développement de la large discussion internationale autour de la modernisation de l'architecture de la sécurité européenne, qui a pour élément important l'initiative russe de conclure le Traité de sécurité européenne (TSE).

Dans notre dialogue avec les pays membres de l'OTAN, nous avons prêté l'attention principale à la mise en pratique des objectifs, déclarés au sommet Russie-OTAN à Lisbonne (le 20 novembre 2010 ) de la construction du partenariat stratégique sur les principes de la transparence, de la prévisibilité et de la confiance. Les bilans estimatifs du travail conjoint sur cette piste ont été dressés le 8 décembre 2011 à la séance ministérielle du Conseil Russie-OTAN à Bruxelles.

Nous avons fermement défendu les approches de la Russie à l'OSCE, proposant des compromis rationnels, répondant aux intérêts nationaux dans différents domaines de la coopération avec les partenaires, y compris au cours de la 18e séance du Conseil des ministres des affaires étrangères des états membres de l'OSCE (les 6-7 décembre, Vilnius). Les priorités du travail de la diplomatie russe à l'OSCE sont la réforme de l'Organisation (y compris l'élaboration de ses Statuts), l'éradication au déséquilibre fonctionnel et géographique de son activité, l'opposition à l'utilisation unilatérale de ses structures exécutives dans l'intérêt des groupes isolés de pays, l'augmentation de l'attention à la dimension militaro-politique de l'OSCE.

6. Nous avons de manière consécutive, sur la base systémique dans le cadre de différents forums internationaux promu nos positions dans les problèmes de renforcement du régime international de désarmement nucléaire, de la non-prolifération des ADM et des moyens de leur acheminement, de même que dans l'opposition aux défis asymétriques modernes à la sécurité globale.

Nous avons activement assisté au travail d'envergure mené sous l'égide de l'AIEA visant le perfectionnement du régime international de la sécurité nucléaire à la lumière des leçons de la catastrophe de la centrale nucléaire japonaise «Fukushima-1» (mars). Grâce aux efforts conjoints des pays membres de l'AIEA, au cours de la 55e session de la Conférence générale de l'Agence (septembre, Vienne) a été adopté le Plan d'actions de la sécurité nucléaire, qui comprend tous les éléments de base des initiatives du Président de la Fédération de Russie, visant le perfectionnement de la base de droit international dans ce domaine.

7. Nous avons invariablement prôné la primauté du droit international, la démocratisation des relations internationales et la formation sur cette base du modèle démocratique de l'ordre mondial. Nous avons fondé notre position sur le fait que les principes du respect de la démocratie et de la primauté du droit doivent s'asseoir non seulement à l'intérieur des états, mais au niveau international, et que toutes les actions sans exception dans l'arène internationale doivent se construire en stricte conformité avec les normes et les principes du droit international, des dispositions de la Charte de l'ONU.

Nous avons activement utilisé la tribune de l'ONU, le potentiel de son Conseil de Sécurité, notre participation à la 66e session de l'Assemblée générale de l'ONU, d'autres terrains internationaux et régionaux pour nous opposer aux tentatives de la lecture arbitraire des normes du droit international à des fins de l'intervention étrangère de force dans les conflits intérieurs.

8. Dans le cadre de l'ONU, du BRICS, de la LEA, de l'Union Africaine (UA), d'autres formats internationaux et régionaux, nous avons déployé les efforts énergiques dans l'intérêt du règlement pacifique des crises, apparues dans le vaste espace du Proche-Orient et de l'Afrique du Nord (POAN), dans le cadre du droit international, par voie de l'établissement du large dialogue national, sans usage de violence et sans imposer aux états du POAN des décisions étrangères.

Nous avons mené de manière consécutive la ligne sur la fixation du rôle central du Conseil de Sécurité de l'ONU dans les problèmes du règlement libyen. Nous avons insisté dans nos contacts avec l'OTAN sur le besoin du respect inconditionné des résolutions 1970 et 1973 du CS de l'ONU. Nous avons soutenu l'adoption de la résolution de créer sur le territoire libyen la mission de l'ONU. Nous avons initié l'adoption de la résolution 2016 du CS de l'ONU (octobre), qui a supprimé le régime de la zone d'exclusion aérienne au-dessus de la Libye.

Nous avons condamné de manière consécutive la violence en Syrie, d'où qu'elle vienne. Nous avons appelé au début immédiat des négociations pacifiques avec la participation de toutes les parties sans intervention étrangère, qui contredit la Charte de l'ONU. Nous avons activement soutenu l'initiative de la LEA de règlement syrien intérieur avec le monitoring des observateurs arabes. Le 15 décembre, nous avons diffusé au CS de l'ONU le projet russe de la résolution, qui contient le signal aux autorités et à l'opposition du pays de participer au dialogue sur la base des propositions de la LEA.

Nous sommes partis du fait qu'il ne faut pas utiliser la période des transformations fondamentales dans la région comme prétexte pour faire durer le règlement des conflits actuels. En étroite coopération avec nos partenaires, nous avons déployé les efforts visant le déblocage de la situation dans le règlement proche-oriental (RPO) et la reprise du processus des négociations. Au cours de la séance du Quatuor du 23 septembre à New York a été confirmée la plateforme du droit international des négociations sur la piste palestino-israélienne et concerté le calendrier concret d'avancement vers le règlement. La consolidation interpalestinienne sur la plateforme de l'OLP et de l'initiative de paix arabe était aidée par les consultations interpalestiniennes, organisées par la partie russe les 21-22 mai aux environs de Moscou. Nous avons soutenu les efforts de la Palestine pour acquérir le statut du membre de l'ONU, la décision de l'adhésion de la Palestine à l'UNESCO, prise au cours de la 36e session de la Conférence générale de l'Organisation (novembre, Paris).

9. Les positions internationales des états membres du BRICS se renforçaient, ce qu'a montré le troisième sommet du groupe (avril, Hainan, RPC) et la rencontre des leaders des pays du «quintette» «en marge» du sommet du G20 (novembre, Cannes). Nous avons jeté de bonnes fondations de la coopération pratique des pays du BRICS sur une large gamme de pistes à long terme, déclaré les approches communes, y compris liées à la situation en Afrique du Nord et au Proche-Orient, confirmé la bonne volonté à contribuer à la création de la situation financière et économique plus stable dans la zone euro et dans le monde en général.

10. Le G8 est resté un mécanisme important de la concertation des positions sur les principaux problèmes de la politique globale, y compris la recherche de la solution des problèmes de développement durable. Au sommet à Deauville ont été approuvées les propositions russes dans le domaine de renforcement de la sécurité du secteur de l'énergie nucléaire. Nous avons soutenu le lancement de l'initiative du partenariat de Deauville avec les pays de la région du POAN, dans le cadre duquel ont été tenues les manifestations au cours des rencontres des ministres des affaires étrangères du G8 «en marge» de la 66e session de l'Assemblée Générale de l'ONU (septembre) et dans le cadre du Forum pour l'avenir à Koweït (novembre).

11. Nous avons soutenu le processus de renforcement du format multilatéral du G20 en tant que nouvel élément efficace du système moderne de la gestion globale. Au sommet à Cannes les leaders du G20 ont énoncé leur résolution à s'opposer ensemble aux tendances négatives dans l'économie mondiale, approuvé le Plan d'ensemble, adopté au sommet de l'UE (octobre, Bruxelles), de mesures anticrise pour surmonter la crise financière économique dans la zone euro, ont fixé dans la déclaration finale l'intention d'offrir au FMI des ressources supplémentaires pour soutenir l'économie européenne.

12. Le dialogue russo-américain a gardé la forte intensité. Les présidents des deux pays sont en contacts réguliers, ont tenu deux rencontres plein format à Deauville «en marge» du sommet du G8 (mai) et à Honolulu «en marge» du sommet de la CEAP (novembre). Les commissions présidentielles russo-américaines ont agi activement, la réalisation des projets prometteurs conjoins dans le cadre de ses vingt groupes de travail a continué. Est entré en vigueur l'Accord de coopération dans le secteur de l'énergie nucléaire pacifique (Accord 1-2-3), a été signé l'Accord de coopération dans le domaine de l'adoption internationale des enfants, a eu lieu l'échange de notes sur la conclusion de l'Accord des simplifications de visas. Grâce pour beaucoup à l'assistance des USA, se sont achevés avec succès les pourparlers multilatéraux d'adhésion de la Russie à l'OMC.

13. A la lumière de la mise en pratique des priorités de la modernisation technologique de l'économie russe, a avancé le partenariat stratégique avec l'Union Européenne, son remplissage de choses concrètes. Les sommets Russie-UE à Nijni Novgorod (juin) et à Bruxelles (décembre) ont contribué à l'intensification de la coopération polyvalente dans le cadre de l'Initiative «Partenariat pour la modernisation». Les déclarations appropriées sont signées avec 23 états de l'UE. Le chiffre d'affaires du commerce avec les pays de l'Union Européenne a fait près de 400 milliards de dollars US. Le travail de préparation du nouvel accord de base a continué.

Nous avons développé le partenariat énergétique avantageux avec les pays de l'UE. Le 8 novembre à Lübmin (Allemagne) en présence du Président de la Russie, du Chancelier de l'Allemagne, des Premiers Ministres des Pays-Bas et de la France a été mise en exploitation la première tranche du gazoduc européen «North Stream». Le travail à la mise en pratique du projet «South Stream» a continué.

A l'issue du sommet de Bruxelles a été adoptée la «feuille de route» d'instauration du régime sans visas avec l'Union Européenne sur la base de la listé concertée des pas conjoints et des actions pratiques de passage à l'espace commun sans visas.

En décembre a été signé l'Accord sur la procédure de la circulation frontalière locale, qui garantira le régime des voyages réciproques sans visas pour les habitants de la région de Kaliningrad et les régions frontalières de la Pologne de territoire comparable.

14. Les tâches de développement de la coopération polyvalente avec les pays et les formats d'intégration de l'Asie-Pacifique (AP) dans l'intérêt de l'utilisation efficace de son potentiel financier d'investissements et scientifico-technologique pour la modernisation de l'économie russe, l'essor socioéconomique de la Sibérie et de l'Extrême-Orient sont restées prioritaires.

Au sommet de la CEAP (novembre, Honolulu) ont été soutenues les priorités de la présidence russe au Forum en 2012 visant le maintien de la continuité dans l'activité de ce groupement pour lui conférer la dynamique d'avancement, y compris dans les domaines de la libéralisation des échanges commerciaux et des investissements, de l'approfondissement de l'intégration économique régionale, de la coopération dans le but du développement innovationnel, du perfectionnement des systèmes logistiques de transport, de la sécurité alimentaire.

Notre participation au 6e Sommet de l'Asie Orientale (SAO) (novembre, île de Bali), qui est le pivot du système des structures multipartites en AP, est devenue un témoignage du renforcement des positions de la Russie dans la région, où une réaction intéressée est venue aux approches russes à la formation de l'architecture régionale de la sécurité.

La déclaration conjointe adoptée au cours de la rencontre des ministres des affaires étrangères de la Russie et des pays membres de l'ASEAN (juillet, île de Bali) à l'occasion du 15e anniversaire du dialogue de partenariat Russie-ASEAN prévoit des pas de perfectionnement de la coopération pratique, l'accent mis sur le domaine des innovations.

15. Les rapports de partenariat et de coopération stratégique avec la Chine allaient se raffermissant. Ont eu lieu trois rencontres des chefs des états, y compris la visite d'état en Russie du Président de la RPC, la 16e rencontre régulière des chefs des gouvernements, la visite du dirigeant du parlement chinois, quatre rencontres des ministres des affaires étrangères, plusieurs contacts des divers ministères et départements. Nous avons organisé plusieurs manifestations consacrées au 20e anniversaire du Traité fondamental sur le bon voisinage, l'amitié et la coopération entre la Fédération de Russie et la République populaire de Chine. La Chine a gardé les positions du partenaire leader dans le commerce extérieur de la Russie (plus de 70 milliards de dollars par an).

16. L'avancement dynamique caractérise les rapports de partenariat stratégique privilégié avec l'Inde sur toutes les pistes de coopération, y compris les échanges commerciaux. La coopération militaro-technique bilatérale garde sa portée prioritaire. Les rapports dans le domaine de la culture et de la science, de la technique et des innovations se sont développés.

Le développement des relations russo-japonaises a été pour beaucoup aidé par la rapide réponse de la Russie à la catastrophée naturelle et technogène (mars). Au cours des rencontres des leaders des deux pays en novembre ont été concertées les pistes prioritaires de la coopération bilatérale, l'accent mis sur la composante innovationnelle.

Le partenariat stratégique avec le Vietnam s'est intensifié, sont élevés au niveau de partenariat stratégique de nos rapports avec le Laos, les liens mutuellement avantageux avec les autres pays de la région se sont développés. Le 22 octobre ont été établies les relations diplomatiques avec Tuvalu.

17. L'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) est assise en tant que facteur de toujours plus de poids de la paix, de la sécurité et de la stabilité en Asie. Au cours du 10e sommet anniversaire à Astana les 14-15 juin a été adoptée la Déclaration d'Astana de la décennie de l'OCS, qui fixe les tâches à perspective. Sont approuvés la stratégie antinarcotique des états membres de l'Organisation pour 2011-2016 et le Programme d'actions de son respect, de même que le Mémorandum sur les obligations de l'état postulant pour avoir le statut de l'état membre de l'OCS. Sont signés l'Accord intergouvernemental de coopération dans le domaine de la protection de la santé, le Mémorandum de compréhension réciproque entre le Secrétariat de l'OCS et l'Office de l'ONU conte la drogue et le crime. Une accélération supplémentaire à l'interaction sur la piste économique est venue des accords obtenus à la réunion du Conseil des chefs des gouvernements des états membres de l'OCS du 7 novembre à Saint-Pétersbourg.

18. Nous avons avancé nos rapports de partenariat varié mutuellement avantageux avec les états du Proche et Moyen Orient, de l'Afrique, de l'Amérique Latine. Le 11 septembre est mise en exploitation la première en Iran centrale nucléaire de «Bushehr», construite avec l'assistance de nos experts. Au cours des visites en Russie des présidents de l'Afghanistan (janvier) et du Pakistan (mai) ont été signés de gros accords dans le domaine des échanges commerciaux.

Le 1er novembre à Abu-Dhabi (EAU) a eu lieu la première séance ministère du dialogue stratégique Russie – Conseil de coopération des états arabes du Golfe (CCEAG), qui englobe tout l'ensemble de l'interaction bilatérale et fait passer la coopération sur une solide base systémique.

19. Sur le fond de l'attention croissante dans le monde à la problématique arctique, une grande importance est revenue à la signature à la session ministérielle du Conseil de l'Arctique à Nuuk (Groenland) le 12 mai du premier document panarctique légalement contraignant – de l'Accord de coopération dans la recherche et le sauvetage aérien et marin en Arctique, mis au point à l'initiative et avec la coprésidence de la Russie.

Avec l'entrée en vigueur le 7 juillet du Traité russo-norvégien de démarcation des espaces marins et de coopération en mer de Barents et dans l'océan Arctique cesse le long moratoire bilatéral de prospection pétrogazière sur le plateau continental, s'ouvrent de nouvelles perspectives d'approfondissement de la coopération avec la Norvège dans le secteur de l'énergie et d'autres domaines.

20. Les efforts internationaux conjoints ont eu dans leur collimateur les tâches de l'obtention du règlement politico-diplomatique global et juste des conflits locaux et intérieurs.

Au cours des Discussions de Genève sur le problème de la sécurité et de la stabilité en Transcaucasie, nous avons de manière consécutive prôné la formalisation juridique du régime de non-usage de la force entre la Géorgie d'une part et l'Ossétie du Sud et l'Abkhazie de l'autre. Nous avons constructivement participé au fonctionnement des mécanismes de prévention et de réaction aux incidents en tant qu'outil de stabilisation de la situation dans la région de la frontière de la Géorgie avec l'Abkhazie et l'Ossétie du Sud. Les 25-26 avril ont eu lieu les visites de travail de S.V.Lavrov, Ministre des affaires étrangères de la Russie, en République de l'Ossétie du Sud et en République d'Abkhazie. Le 6 octobre à Moscou est venu en visite officielle A.Z.Ankvab, Président de l'Abkhazie.

Dans le contexte de l'assistance à l'activité pacificatrice dans l'espace post-soviétique ont eu lieu les rencontres des présidents de l'Azerbaïdjan I.G.Aliev et de l'Arménie - S.A.Sargsian - avec la participation de D.A.Medvédev, Président de la Russie, à Sotchi (mars) et à Kazan (juin), au cours desquelles on a réussi à obtenir la compréhension sur plusieurs problèmes clé du règlement au Haut Karabakh (RHK).

Vu le deuxième round de la rencontre de Moscou des participants au format "5+2" (septembre), nous avons déployé les efforts énergiques, obtenant le déblocage, après une pause de cinq ans, du travail officiel de la Réunion permanente aux problèmes politiques dans le cadre du processus des négociations du règlement Transnistrien. Les pourparlers officiels ont repris à la première rencontre des participants de la Réunion la veille de la séance du CMAE de l'OSCE à Vilnius.

La situation autour du programme nucléaire iranien (PNI) a été discutée avec les partenaires au sein des structures internationales appropriées et au cours de la rencontre tripartite des présidents de la Russie, du Kazakhstan et de l'Iran «en marge» du sommet d'Astana de l'OCS. En août, nous avons transmis à la partie iranienne nos propositions sur le rétablissement par étapes de la confiance envers le PNI.

Nous avons prôné la reprise des négociations sextipartites sur le problème nucléaire de la péninsule Coréenne

Sur la base bilatérale et en interaction avec les partenaires de l'OCS et de l'OTSC, ainsi que dans le cadre du Conseil Russie-OTAN, nous avons aide l'Afghanistan dans la cause de la construction d'un état paisible, indépendant, démocratique et économiquement prospère, capable de régler indépendamment les problèmes de la lutte contre le terrorisme, la drogue et le crime organisé. La Conférence internationale de haut niveau pour l'Afghanistan (le 5 décembre, Bonn) est devenue une étape importante sur cette piste, S.V.Lavrov, le Ministre des affaires étrangères, y a participé. Une importance positive est revenue à la conférence régionale pour l'Afghanistan à Istanbul (novembre) avec la participation d'une représentative délégations russe.

Le problème afghan a été examiné au cours du troisième sommet du Quatuor (Russie, Afghanistan, Pakistan, Tadjikistan) le 2 septembre à Douchanbé.

21. Dans le cadre de la mise en pratique du Concept de politique étrangère de la Fédération de Russie, nous avons attaché une importance particulière à l'analyse objective des changements dynamiques dans le monde, à la compréhension systémique et à la prévision de l'évolution des tendances globales, de la place et du rôle de la Russie dans les relations modernes. Nous avons promu de manière consécutive la coopération avec la communauté des ONG de visée de la politique étrangère. Les 7-8 septembre à Iaroslavl a eu lieu la séance du Forum politique international au sujet «L'état moderne à l'époque de la diversité sociale». En conformité avec les ordres du Président de la Fédération de Russie, fonctionne avec succès le Fonds de soutien de la diplomatie publique A.M.Gortchakov et le Conseil russe des affaires internationales.

22. Le 8 novembre, le Président de la Fédération de Russie a signé le nouvel Oukase «De la coordination du rôle du Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie dans la ligne unique de politique étrangère de la Fédération de Russie», appelé à contribuer au renforcement de la coordination de politique étrangère et à la garantie du travail concerté et net de tous les maillons du mécanisme étatique dans l'activité internationale, y compris la défense efficace et fiable des intérêts d'état russes dans les rapports avec les états étrangers et les organisations internationales dans les conditions de la situation internationale, qui change comme un éclair.

Le 28 décembre 2011