Revue de la Politique Etrangere de la Federation de Russie

Traduction non-officielle du russe

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION

Ces derniиres annйes, de nombreux йvйnements significatifs se sont produits dans l'arиne internationale. Les processus de mondialisation, qui vont en s'intensifiant, au-delа de leurs consйquences contradictoires, nous mиnent vers une rйpartition plus harmonieuse des ressources d'influence et de croissance йconomique, ce qui pose objectivement la base d'une structure multipolaire des relations internationales. Le renforcement des fondations collectives et juridiques dans les relations internationales se poursuit sur la base de la reconnaissance du caractиre indivisible de la sйcuritй dans le monde moderne. Le facteur йnergйtique a pris de l'importance dans la politique internationale, ainsi que, d'une maniиre plus gйnйrale, de l'accиs aux ressources. La situation internationale de la Russie s'est considйrablement renforcйe. Une Russie plus forte et plus sыre d'elle-mкme est devenue le facteur clй d'йvolutions positives dans le monde.

Consйquence de ce qui prйcиde, l'йquilibre et le milieu concurrentiel ont commencй progressivement а se rйtablir, ce qui avait йtй perdu avec la fin de la guerre froide. L'objet de cette concurrence, qui se joue а l'йchelle des civilisations, est dйsormais constituй des orientations des valeurs et des modиles de dйveloppement. Tout en reconnaissant l'universalitй des principes de la dйmocratie et du marchй comme bases de l'organisation de la vie en sociйtй et de l'йconomie, leur mise en њuvre prend des formes diverses en fonction de l'histoire, des particularitйs nationales et du niveau de dйveloppement socioйconomique de chaque Etat.

A cфtй des changements positifs, on voit se perpйtuer йgalement les tendances nйgatives : йlargissement de la zone de conflit dans la politique internationale, retrait des questions de dйsarmement et de contrфle des armements de l'ordre du jour mondial. Sous la banniиre de la lutte contre les nouveaux dйfis et menaces, certains poursuivent leur tentative d'йtablir un "monde unipolaire" en imposant а d'autres pays leur systиme et leur propre modиle de dйveloppement et en ignorant les particularitйs historiques, culturelles, religieuses et autres du dйveloppement du reste du monde, en appliquant arbitrairement et en interprйtant а leur guise les normes et les principes du droit international.

Les йvйnements des derniиres annйes tйmoignent de la mкme faзon de l'imposition au monde – а l'encontre de la tendance objective du dйveloppement moderne – d'une importance exagйrйe de la force armйe dans les relations internationales pour la gestion de tel ou tel problиme, en contournant toutes les normes du droit. La rйticence de certains Etats а se lier par de nouvelles obligations juridiques internationales dans le domaine de la sйcuritй et du dйsarmement devient de plus en plus йvidente, et la consйquence en est le ralentissement du processus de dйsarmement, et, dans les pays qui se sentent vulnйrables sur le plan militaire, l'accroissement de la tentation de possйder des armes de destruction massive comme garantie de leur sйcuritй.

Sur un plan plus gйnйral, on observe la persistance de rйflexes unilatйraux, que l'on peut attribuer sur le plan conceptuel а un ‘syndrome du vainqueur de la guerre froide'. Cette approche se caractйrise par une politique visant а conserver les lignes de disjonction de la politique internationale et l'йlargissement progressif, par la cooptation de nouveaux membres, de la zone d'influence occidentale. Le choix, qui consiste а revenir а une idйologisation et а une militarisation des relations internationales, porte en lui le risque d'une nouvelle fracture mondiale, cette fois entre les civilisations. La situation est d'autant plus dйlicate que ceci se produit sur la toile de fond de la lutte contre le terrorisme international, laquelle requiert un dialogue aussi large que possible entre les diffйrentes cultures, confessions et civilisations, une action de chacune d'entre elles contre l'extrйmisme dans leur milieu propre, des avancйes dйcisives en vue de la rйsolution de problиmes, notamment des conflits rйgionaux, qui servent de terrain de culture au terrorisme.

Dans le mкme temps, il est de plus en plus йvident, que les problиmes internationaux existant а l'heure actuelle ne peuvent кtre rйglйs par la force. L'action unilatйrale et illйgitime, particuliиrement si elle s'accompagne de l'usage de la force, dйmontre son inefficacitй, plus encore : son caractиre contreproductif. Rйsultat : le rиglement d'ensemble diplomatique et politique de conflits anciens devient impossible, les nouveaux problиmes viennent se projeter sur ceux qui existaient dйjа.

Le mythe d'un monde unipolaire s'est dйfinitivement йvaporй en Irak. Le modиle lui-mкme en йtait mort-nй, parce qu'а sa base, il n'y a pas et il ne peut y avoir de fondement moral d'une civilisation moderne. La preuve en est l'impossibilitй de fournir а l'ambition d'un leadership mondial une force militaire et politique et des ressources йconomiques suffisantes. Dans ces conditions, s'accroоt le besoin d'un leadership collectif, qui sera assurй par les Etats les plus avancйs, lesquels supportent objectivement la plus grande responsabilitй dans les affaires du monde.

L'expйrience des 15 derniиres annйes enracine de plus en plus l'йvidence, que la diplomatie multilatйrale est irremplaзable comme moyen gйnйral de rйgulation des relations internationales au niveau global et rйgional. Au-delа des conditions objectives, des conditions subjectives suggиrent la nйcessitй de la formation par la communautй internationale d'une approche commune conforme aux conditions de l'йpoque moderne et aux nйcessitйs d'une solidaritй globale, laquelle pourrait servir de base philosophique de l'ordre mondial multipolaire en formation, et qui est dйjа reconnue par l'immense majoritй des Etats. Il est clair que nous approchons du moment dйcisif, oщ il deviendra indispensable de rйflйchir а une architecture nouvelle de la sйcuritй mondiale, basйe sur un йquilibre raisonnable des intйrкts de tous les sujets des contacts internationaux.

Dans ces conditions, le rфle et la responsabilitй de la Russie dans les affaires internationales se sont considйrablement accrus. Le principal accomplissement de ces derniиres annйes est le recouvrement par la Russie de son autonomie diplomatique. Le temps est venu de penser а la nouvelle situation, notamment en termes de doctrine.

Dans le monde qui se globalise, il ne peut y avoir d'оlots de stabilitй. La sйcuritй nationale de la Russie ne peut pas кtre garantie hors des contextes global et rйgional. Dans le contexte de la globalisation, le succиs des transformations internes dйpend de plus en plus йtroitement de l'action de facteurs, qui se trouvent hors de nos frontiиres. De plus, il est йvident que la Russie ne peut subsister dans ses frontiиres actuelles qu'en qualitй de puissance active au niveau mondial, conduisant une politique faite d'initiatives, touchant а l'ensemble des problиmes de l'actualitй internationale sur la base d'une analyse rйaliste de ses possibilitйs.

D'autre part, la soliditй des positions internationales de la Russie dйpend directement de la situation а l'intйrieur du pays. La solidification interne de la Russie densifie et rend plus forte notre politique йtrangиre, et la diplomatie russe devient plus demandйe dans les affaires du monde. La Russie plus forte d'aujourd'hui est devenue un facteur positif important pour le dйveloppement des processus mondiaux. Nous crйons des conditions politiques externes favorables а nos rйformes internes, et nous cherchons а l'extйrieur des idйes et des exemples pour notre travail crйateur. Nous sommes en mesure d'influer sur le dйveloppement international, notamment par ce que nous faisons, avant tout, pour nous-mкmes.

Dans le travail de politique йtrangиre, qui se conduit dans ces nouvelles circonstances, il est plus important que jamais de partir des besoins essentiels du pays, des intйrкts des citoyens de la Russie, et de prendre en compte les facteurs rйels, dont se compose la sйcuritй nationale et la prospйritй de la Russie. Pour cela, il est indispensable de rйaliser dans leur intйgralitй les avantages concurrentiels de notre pays, qui sont nombreux.

Il s'agit de la nйcessitй de refondre notre travail de politique йtrangиre pour le mettre en conformitй avec l'air du temps et tenir compte des possibilitйs accrues du pays. Dans les conditions modernes, l'importance de la prйvision, du travail d'analyse devient cruciale, parce que permettant d'agir en anticipant et en prйvenant les йvйnements.

La Russie s'insиre fermement dans le courant principal de la vie internationale, et c'est pourquoi l'objectif le plus pressant de cette Revue consiste а prendre la mesure intellectuelle et psychologique de cette situation nouvelle pour nous. La situation fondamentalement nouvelle des relations internationales crйe des conditions favorables pour un leadership intellectuel de la Russie dans plusieurs domaines de la politique mondiale. En d'autres termes, il s'agit d'une participation active de la Russie non seulement а la rйalisation des ordres du jour mondiaux, mais aussi а leur formulation.

La conduite de revues de politique internationale sous diverses formes est un exercice largement rйpandu dans la pratique internationale. L'emploi de cet instrument dans le processus de politique йtrangиre de la Russie a mыri pendant longtemps. La Revue permet d'йvaluer dans leur contexte les йlйments de la situation internationale et de la situation prйsente du pays dans le monde, de formuler des recommandations circonstanciйes dans diverses orientations concrиtes de la politique йtrangиre, compte tenu de la vie internationale rйelle, des pronostics de dйveloppement de la situation globale et de la situation de la Russie qui se renforce.

La Revue est йgalement appelйe а exprimer, dans la mesure du possible, un spectre large au maximum d'opinions existant dans l'opinion publique russe, а apporter sa contribution а la discussion nationale sur les questions de politique йtrangиre, а favoriser la conservation dans la sociйtй d'un large consensus dans ce domaine.

DIPLOMATIE POLYVALENTE

Participation de la Russie aux activitйs de l'ONU

1. L'ONU reste le forum universel, assorti d'une lйgitimitй unique, la clй de voыte du systиme de sйcuritй internationale, l'йlйment essentiel de la diplomatie multilatйrale moderne. Notre choix de principe va aux modes d'action collectifs de la communautй internationale, et cela suppose le renforcement du rфle central de l'Organisation mondiale dans toutes les sphиres de la vie internationale.

L'ONU est la plateforme, destinйe а recevoir les discussions et а travailler а l'йlaboration de dйcisions dans un spectre large de questions, ayant trait а l'ordre du jour socioйconomique, humanitaire, йcologique, notamment la lutte contre la pauvretй, le financement du dйveloppement, la coopйration et l'intйgration йconomique, le commerce, le dйveloppement industriel, du transport et des communications, l'йducation, la santй, la prйvention des catastrophes naturelles, technogиnes, et autres.

C'est justement aujourd'hui, aprиs la fin de la guerre froide, que l'on pourra enfin dйvelopper tout le potentiel de l'Organisation. Bien entendu, elle devra кtre adaptйe en profondeur aux conditions d'aujourd'hui, ce qui fait l'objet du Document final du Sommet 2005, adoptй а l'unanimitй. Une base saine, notamment les principes de base des Statuts de l'ONU, existe. Et si l'ONU est parvenue а servir les intйrкts de la communautй internationale dans les pйriodes les plus difficiles, а plus forte raison l'Organisation sera capable d'y faire face aujourd'hui, а condition de bйnйficier de la bonne volontй de tous les Etats.

Notre participation active au travail de l'ONU, notamment en qualitй de membre permanent du Conseil de Sйcuritй, nous permet d'agir efficacement sur les processus mondiaux en vue de constituer un ordre mondial stable, juste et dйmocratique, de veiller а nos intйrкts nationaux grвce а une coopйration internationale la plus large possible.

2. A l'heure actuelle, l'ONU se trouve dans une phase particuliиrement difficile de son йvolution, la rйforme la plus importante de l'histoire de l'Organisation. La Russie comprend la nйcessitй d'une rйforme de l'ONU, qui permettra а l'Organisation de continuer а jouer son rфle de principal mйcanisme international de lutte collective contre les nouveaux dйfis et menaces а la sйcuritй et au dйveloppement durable. Le principal dans ce processus est l'amйlioration de l'efficacitй de l'ONU, la confirmation de son rфle central dans les affaires mondiales et la prйservation de la nature interйtatique de l'Organisation. Ceci ne sera possible que par le moyen d'une concertation la plus large possible des pays membres sur toutes les propositions de rйforme. Ne sauraient fonctionner les schйmas qui viseraient, en contradiction diamйtrale avec les Statuts de l'ONU, а йcarter certains йtats ou groupes de pays de la participation active aux affaires de l'Organisation oщ а introduire dans le fonctionnement du Secrйtariat un systиme de valeurs unique.

Dans la sphиre des rйformes, on note dйjа des rйalisations concrиtes : crйation de la Commission de consolidation de la paix, du Conseil des droits de l'homme, la Stratйgie antiterroriste globale est adoptйe, la dйcision est prise d'intensifier les travaux de l'Assemblйe gйnйrale de l'ONU.

Recommandations. Profitant de la participation active de la Russie aux activitйs de l'ONU, continuer а agir efficacement sur les processus mondiaux en vue de promouvoir un ordre mondial stable, juste et dйmocratique.

- Sur la base des mйcanismes de sйcuritй collective dйcrits dans les Statuts de l'ONU, profiter de nos activitйs au Conseil de Sйcuritй de l'ONU pour une participation directe aux efforts internationaux de rиglement politique des crises et des conflits et de maintien de la stabilitй dans diverses rйgions du monde, ainsi que dans la lutte contre les nouveaux dйfis et menaces.

- En examinant les problиmes de l'йlargissement du Conseil de Sйcuritй, partir de nos approches de principe : conserver le CS avec une composition la plus compacte et la plus fonctionnelle possible, йlever son niveau de reprйsentativitй des pays en dйveloppement, notamment au profit de pays en dйveloppement les plus influents et, ce qui est le plus important, ne pas laisser mettre а mal le statut de la Russie en tant que membre permanent du Conseil, qui est fixй dans les Statuts de l'ONU.

3. La Russie a soutenu dиs le premier jour l'idйe de la constitution d'une Commission de consolidation de la paix. Nous avons pris une part active а l'йlaboration de ses principales directives, celles qui dйfinissent la sphиre de compйtences de la CCP, sa composition, ses interactions avec d'autres organes de l'ONU. Nous sommes parvenus а faire valoir une disposition, qui dйtermine, que l'activitй de la Commission devra se dйvelopper avec l'active participation du Conseil de Sйcuritй, dont l'ordre du jour est depuis longtemps le rиglement des conflits. La Russie, en sa qualitй de membre permanent du Conseil de Sйcuritй, entre dans la composition du noyau directeur de la CCP, son Comitй organisateur.

4. Le Conseil des Droits de l'homme de l'ONU nouvellement crйй doit se baser sans aucun compromis possible sur les principes d'universalitй, de dialogue international constructif et de garantie des libertйs fondamentales pour tous sans diffйrence sur une base juste et йgale. Il est important que le Conseil dйpasse les difficultйs qui empкchent le secteur de dйfense des droits de l'homme de l'ONU de rйaliser tout son potentiel, soit la confrontation et les «doubles normes» dans le cas de l'йvaluation de la situation de dйfense des droits de l'homme dans le monde. Le travail du Conseil ne doit pas prйsenter de caractиre politisй. La Russie continue de participer activement а la recherche de compromis possibles, de terrains d'entente et de solutions mutuellement acceptables aux problиmes internationaux de dйfense des droits de l'homme, en partant du principe que la coopйration entre les Etats dans le domaine des droits de l'homme a vocation а devenir un facteur unificateur dans les relations internationales.

5. La Russie est un participant actif aux efforts de maintien de la paix de l'ONU. Les Russes travaillent et participent а 13 des 19 opйrations onusiennes de maintien de la paix (OMP) en cours а l'heure actuelle. En mкme temps, la 40иme place que nous occupons aujourd'hui en nombre de pacificateurs prenant part а de telles opйrations sous l'йgide de l'ONU, ainsi que la part du budget des opйrations de maintien de la paix (1,4%) ne reflиtent pas rфle de la Russie dans le monde moderne.

Recommandation. Poursuivre le dйveloppement de nos efforts dans la sphиre de maintien de la paix de l'ONU, et une coopйration plus poussйe avec des organisations rйgionales telles que l'OCDE, l'OTSC, la CEI, l'OCS. Sur le plan politique, l'intensification de nos activitйs dans le domaine de la paix et de la sйcuritй internationales sous l'йgide de l'ONU ajouterait des arguments а l'exigence, qui correspond а l'intйrкt national de la Russie, que l'emploi de la force dans les relations internationales ne soit possible qu'avec la sanction du Conseil de Sйcuritй de l'ONU.

6. En vue d'apporter sa contribution dans les situations oщ sont menacйes la sйcuritй et la paix dans le monde, la communautй mondiale peut prendre un ensemble de mesures limitatives dans les domaines politico-diplomatique, commercial, йconomique et autres.

Recommandations. Dans les questions ayant trait а la mise en place de sanctions sous la direction de l'ONU, il faut toujours partir du principe, que ces mesures limitatives ne peuvent кtre mises en place qu'exclusivement avec la sanction du Conseil de Sйcuritй. De telles dйcisions doivent rester des mesures extrкmes, rйservйes aux cas, oщ les autres moyens d'action sont йpuisйs. La dйcision de mettre en place des sanctions doit кtre strictement adйquate а la menace existante et prйvoir de claires limites en termes de durйe d'application, de possibilitйs de contrфle, de modalitйs de levйe, et comprendre des exceptions humanitaires. Conduire un travail visant а encourager le contrфle а l'aide des organismes d'expertise spйcialisйs et des services du Secrйtariat de l'ONU sur les possibles consйquences humanitaires de la mise en place de sanctions а l'encontre de tel ou tel Etat а l'йtape de l'examen de la question de l'envisageabilitй des sanctions par le Conseil de Sйcuritй.

7. La participation de la Russie dans les principales directions de l'activitй humanitaire de l'ONU se dйveloppe rapidement. Grвce а notre soutien continu, l'ONU s'est affirmйe en qualitй de centre global de l'effort humanitaire international.

L'expйrience de la participation de la Russie а des efforts multilatйraux de liquidation de catastrophes naturelles, avant tout aprиs le tsunami fin 2004 – dйbut 2005 (la somme des dons de la Russie se montait а environ 30 millions de dollars) dйmontre le grand potentiel de notre pays pour prendre part а de telles opйrations, qui a йtй reconnu par nos partenaires, notamment en ce qui concerne l'augmentation de la livraison de biens et de services destinйs а l'humanitaire aussi bien par l'intermйdiaire d'organismes internationaux que sur une base bilatйrale.

Le dйveloppement des activitйs de don humanitaire de la Russie exige une transformation de nos efforts ponctuels, liйs aux organismes internationaux de l'ONU pour leur donner une base plus rйguliиre, et aussi une plus йtroite participation а la meilleure coordination des donateurs dans ce secteur.

8. L'une des tвches clй de la diplomatie russe dans les activitйs liйes а l'ONU est la garantie de notre reprйsentation adйquate dans les organes dйfinissant la politique de l'ONU sur les questions de gestion, de la planification des budgets, du financement, des achats, etc.

Recommandations. Lors de l'examen des questions de financement des organismes internationaux, insister sur une juste rйpartition des charges entre les membres, en se basant sur le principe de la solvabilitй des pays membres.

- Considйrer comme une d'orientation future а fort potentiel l'intensification de la participation des structures d'Etat et des milieux йconomiques de la Russie sur le marchй des services de l'ONU.

Participation de la Russie au G8

1. La participation au G8 est l'une des orientations importantes de la rйalisation de la stratйgie de la Russie, visant а renforcer l'aspect multilatйral des relations internationales, а accйlйrer son intйgration dans l'йconomie internationale, а crйer des conditions externes favorables а la reconstruction socioйconomique du pays et au renforcement de son йtat et des institutions dйmocratiques. Le travail dans ce secteur s'est transformй, ces derniиres annйes, en un pan autonome de la politique йtrangиre, et constitue un йlйment de plus en plus important des activitйs internationales d'un large spectre de ministиres fйdйraux.

2. Le Sommet de Saint Pйtersbourg a permis а la Russie de rйaliser au maximum les possibilitйs ouvertes par la participation de notre pays а ce mйcanisme multipartite, aussi bien en ce qui concerne la promotion des intйrкts de la Russie et de ses approches envers plusieurs problиmes globaux, que la prйoccupation de donner une impulsion plus vigoureuse au G8 pour s'atteler а leur rйsolution.

La prйsidence du G8 nous a permis d'intйgrer а l'ordre du jour du sommet de Saint-Pйtersbourg des problиmes, qui sont rйellement d'actualitй pour l'ensemble de la communautй mondiale, et qui demandent une solution urgente, comme, par exemple, la garantie de la sйcuritй йnergйtique mondiale, le dйveloppement de l'йducation, la lutte contre les maladies infectieuses. Le progrиs dans ces domaines rйpond aux objectifs fondamentaux du dйveloppement intйrieur, que la Russie s'est fixй pour elle-mкme.

Lors de notre prйsidence, de grandes avancйes ont йtй rйalisйes en direction d'une plus grande transparence et d'un fonctionnement plus dйmocratique du G8, y compris en ce qui concerne le format du dialogue avec ses partenaires traditionnels : la Chine, l'Inde, le Brйsil, le Mexique et l'Afrique du Sud, ainsi qu'un avec grand nombre d'organisations internationales, d'unions intergouvernementales, en particulier, pour la premiиre fois depuis la crйation du G8, avec la Communautй des Etats Indйpendants. Leurs reprйsentants ont pris une part active а l'йlaboration d'une sйrie de documents lors du sommet dans les rйunions appropriйes au niveau aussi bien ministйriel que d'expertise.

Le sommet s'est dйroulй en tenant compte des recommandations de deux des plus importants forums : le Sommet mondial des chefs religieux et le Forum international des organisations non gouvernementales «G8 civil 2006», ce qui a permis а la prйsidence russe de porter а un niveau plus йlevй le dialogue entre le G8 et la sociйtй civile et de poser les bases d'un dialogue entre les civilisations.

3. Le caractиre du G8 a changй en profondeur avec l'entrйe en son sein de la Russie : d'un club exclusif «des puissances occidentales» fermй, le G8 s'est transformй en un mйcanisme plus reprйsentatif. Le caractиre des travaux du G8 va objectivement se transformer en raison de l'importance croissante des facteurs de la mondialisation, ce qui, а son tour, va exiger de celui-ci une ouverture plus grande et une dйmocratisation encore plus poussйe а l'avenir. On a toutes les raisons de considйrer le G8 comme un йlйment important du mйcanisme, qui se met en place actuellement de faзon informelle, d'un leadership collectif et constructif des principales puissances, qui sera appelй а devenir reprйsentatif aussi bien gйographiquement que du point de vue des civilisations.

En mкme temps, bien entendu, le G8 ne va faire double emploi ou remplacer ni l'ONU ni d'autres structures multilatйrales, par l'intermйdiaire desquelles sont prises des dйcisions coordonnйes. Il est appelй а fonctionner comme un soutien а l'ONU, а son rфle central dans la vie internationale, en soutien de la diplomatie multilatйrale, avec pour objectif de reprйsenter une forme collective d'action de la communautй internationale aux niveaux rйgional et mondial.

Recommandations. Le succиs de la prйsidence russe, la nйcessitй du dйveloppement de la coordination avec les partenaires, en particulier dans l'intйrкt de la rйalisation des accords passйs а Saint-Pйtersbourg, exigent une action concertйe de la part de tous les organes fйdйraux du pouvoir exйcutif.

- La viabilitй des prioritйs russes dans le cadre du G8 dйpend en grande partie de notre capacitй а rйaliser leur accompagnement intellectuel, organisationnel, financier dans nos travaux futurs. Pour cela, il faudra une stratйgie des actions communes, notamment des mesures de garantie de notre coordination des thиmes chers а la Russie dans les actions futures du G8. Le devoir de mettre en place une interaction efficace avec nos partenaires se trouve propulsй au premier plan, et tout d'abord avec l'Allemagne, qui prend la prйsidence du G8 en 2007, ainsi que la nйcessitй de faire correspondre des ressources adйquates aux efforts entrepris.

Coopйration internationale dans la lutte contre de nouveaux menaces et dйfis

1. La stratйgie antiterroriste globale, adoptйe а l'ONU en septembre 2006 avec la participation active de la Russie, contient un plan dйtaillй des actions prioritaires pour faire rйduire la menace terroriste globale. La Russie est devenue le premier йtat а ratifier la Convention internationale sur la lutte contre les attentats de terrorisme nuclйaire (CILATN).

Recommandation. Accйlйrer la ratification de la Convention sur le marquage des explosifs plastiques aux fins de dйtection – la seule des 13 conventions internationales antiterroristes, dont la Russie n'est pas encore membre.

- Continuer le travail а la concertation de la Convention globale de l'ONU sur le terrorisme international. Prкter une attention particuliиre а combler les lacunes du droit pйnal international, y compris la crйation de la base de droit pour lutter contre les manifestations du terrorisme dans le cyberespace, s'opposer а la prolifйration des mйdicaments contrefaits.

2. Il faut continuer а prкter une attention particuliиre aux efforts antiterroristes sous l'йgide du Conseil de Sйcuritй de l'ONU. Dans le cadre du Comitй 1267 du CS de l'ONU des sanctions contre Al-Qaida et Talibans, nous participons а la prise des dйcisions d'inclusion des personnes physiques et morales concrиtes sur la liste des sanctions, et aussi au travail du Comitй antiterroriste (CAT) du CS de l'ONU. La Russie est parmi le cercle limitй d'йtats, qui ont prйsentй le rapport sur les mesures de prйvention de l'instigation au terrorisme en conformitй avec la rйsolution 1624 du CS de l'ONU.

Un type fonciиrement nouveau de la coopйration est institutionnalisй entre le CAT et le Groupe d'actions antiterroriste (GAA) sous l'йgide du G8. La Russie en tant que prйsident du GAA a tenu en 2006 avec le soutien de ses membres, le tour d'horizon de l'opposition а l'idйologie et а la propagande terroriste sur la base rйgionale dans le monde entier. Le CAT a йtй informй dans le dйtail des rйsultats de ce travail.

3. Dans le cadre de la prйsidence russe au G8, au sommet de Saint-Pйtersbourg a йtй approuvйe la Dйclaration sur la lutte contre le terrorisme, qui a dйfini comme domaine de coopйration de qualitй nouvelle "l'opposition aux actes terroristes et aux autres attentats criminels contre les objets clй de l'infrastructure". Le travail du G8 a eu pour rйsultat important l'adoption de la Dйclaration sur le renforcement du programme de l'ONU de lutte contre le terrorisme, qui confirme le rфle coordinateur central de l'Organisation dans cette activitй.

L'initiative sans prйcйdent pour le G8 a йtй celle de la prйsidence russe sur le lancement du mйcanisme du partenariat antiterroriste de l'йtat et du business, en dйveloppement de laquelle а Moscou en novembre 2006 a йtй tenu le forum global de partenariat entre l'йtat et le business dans l'opposition au terrorisme. Une autre piste importante – l'opposition au trafic de la drogue afghane. La Confйrence ministйrielle appropriйe ("Paris-2 - Moscou-1") a eu lieu а Moscou en juin 2006.

Recommandation. Continuer le travail d'application des dйcisions du sommet de Saint-Pйtersbourg pour l'antiterreur, y compris le dйveloppement du partenariat de l'йtat et du business dans la lutte contre le terrorisme, ainsi que de dйveloppement du processus antidrogue "Paris-Moscou".

4. Dans le cadre de la CEI, il est important de continuer le travail de la mise en pratique du Concept de la coopйration des pays membres de la CEI dans la lutte contre le terrorisme et les autres manifestations violentes de l'extrйmisme dans le cadre du Programme de coopйration appropriйe pour 2005-2007.

Il faut apprйcier positivement l'activitй du Centre antiterroriste de la CEI et de l'OTSC, y compris la prйparation et la tenue des manњuvres antiterroristes ("Kaspiy-antiterreur", "Centre antiterroriste-antiterreur", "Sud-antiterreur" au format de la CEI, ainsi que "Ecran", "Limite" dans le cadre de l'OTSC) et des opйrations prophylactiques "Kanal" (dans le cadre de l'OTSC).

5. Au sommet de l'OSC а Shanghai en juin 2006 ont йtй adoptйes la Dйclaration du quinquennat de l'OCS avec la partie antiterroriste fournie, l'accord sur la procйdure de l'organisation et de la tenue des manifestations antiterroristes conjointes sur les territoires des йtats-membres de l'OCS, l'accord de coopйration dans le domaine de la dйtection et de l'йlimination des canaux de l'infiltration sur le territoire des йtats-membres de l'OCS des personnes, impliquйes dans l'activitй terroriste, sйparatiste et extrйmiste, l'accord sur la protection technique de l'information au sein de la Structure antiterroriste rйgionale (SATR) de l'OCS, ainsi que le Programme de coopйration des йtats-membres de l'Organisation de coopйration de Shanghai dans la lutte contre le terrorisme, le sйparatisme et l'extrйmisme pour 2007-2009.

6. Adhйrй en 2003 au Groupe d'action financiиre de lutte contre le blanchiment de l'argent (GAFI), la Russie contribue activement а la crйation du Groupe eurasiatique d'opposition а la lйgalisation des revenus criminels et au financement du terrorisme de type GAFI (GEA).

7. La Russie a йtй la premiиre des йtats-participants du Conseil de l'Europe а ratifier la Convention du CE sur la prйvention du terrorisme (2005). Cet accord reconnaоt crime pйnal les actions comme incitation publique aux attentats, le recrutement et la formation des terroristes.

8. Dans le format de dialogue Russie-ASEAN, reste prioritaire le lancement du mйcanisme du Groupe de travail d'opposition au terrorisme et au crime multinational, la concertation du Plan de travail d'opposition а la criminalitй multinationale, ainsi que la poursuite de la pratique annuelle de la tenue des sйances des hauts fonctionnaires de la Russie-ASEAN pour la criminalitй multinationale. On a les possibilitйs pour le renforcement ultйrieur de nos positions sur la piste antiterroriste de l'activitй du Forum rйgional de l'ASEAN aux problиmes de la sйcuritй.

On considиre comme prometteuse du point de vue de l'avancement des intйrкts russes la coopйration multipartite dans le cadre du Groupe spйcial de lutte contre le terrorisme du forum "Coopйration йconomique Asie-Pacifique".

9. Les Sйances des dirigeants des services spйciaux, des organes de sйcuritй et de maintien de l'ordre deviennent un mйcanisme important de la coopйration antiterroriste internationale.

10. Dans le cadre de la coopйration antidrogue, les bonnes perspectives reviennent au Centre rйgional cenrasiatique de coordination de l'information (CCECI), crйe sous l'йgide de l'Office de l'ONU pour la drogue et la criminalitй, appelй а accumuler l'information des йtats participant concernant les crimes de la drogue.

On a commencй la mise en pratique de l'accord entre les йtats-membres de l'OCS sur la coopйration dans la lutte contre le trafic illicite de substances narcotiques et psychotropes et de leurs prйcurseurs.

Dans le cadre du Conseil Russie-OTAN, est concertй le projet pilote de la formation, sur la base des centres antinarcotiques russes, des effectifs pour les organes de maintien de l'ordre de l'Afghanistan et des pays de l'Asie Centrale.

11. La Russie participe activement а la coopйration internationale anticorruption. En juillet 2006, notre pays a ratifiй la Convention de la responsabilitй pйnale pour la corruption de 1999, mise au point dans le cadre du Conseil de l'Europe, ce qui lui permet de faire partie du Groupe d'йtats contre la corruption du Conseil de l'Europe (GRECO). En aoыt 2006, la Russie a participй au premier forum anticorruption de l'Organisation de la Confйrence islamique (Kuala Lumpur), et en octobre 2006 – а la premiиre Confйrence annuelle de l'Association internationale des organes anticorruption (Pйkin).

12. Une importance particuliиre revient а la coopйration dans les problиmes de l'extradition et de l'aide juridique dans les affaires de droit commun. Malheureusement, toutes nos demandes d'extradition et d'aide juridique ne subissent pas un examen dы des organes du pouvoir compйtents des йtats йtrangers. Dans plusieurs cas, les refus d'extrader les criminels ont une motivation politique. On peut considйrer comme exemples des "doubles normes" la position des USA et de la Grande-Bretagne, auprиs desquels la Fйdйration de Russie continue d'obtenir l'extradition d'I.Akhmadov, A.Zakaпev et B.Bйrйzovski.

Recommandations. Terminer le processus de la prйparation а la ratification de la Convention europйenne sur la transmission des procйdures rйpressives (1972). Continuer l'interaction avec les dйpartements russes concernйs afin d'obtenir l'extradition vers la Russie des personnes coupables des crimes contre ses citoyens ou intйrкts.

- En plus de l'utilisation des mйcanismes juridiques internationaux (Convention europйenne d'extradition, Convention europйenne d'assistance juridique rйciproque, etc.), continuer le travail de conclusion des accords bilatйraux appropriйs avec nos principaux partenaires.

Dйsarmement, contrфle des armements et non-prolifйration

1. Les nouveaux menaces et dйfis dans le domaine de la sйcuritй, les conflits rйgionaux non rйglйs, la tendance des derniиres annйes du facteur de la force accru dans les affaires mondiales a eu un effet nйgatif sur la dynamique du dйsarmement, le contrфle des armements et la non-prolifйration. Le dйficit de la prйvisibilitй dans le domaine de la sйcuritй internationale a accru. L'ingйrence dangereuse de l'extйrieur dans les affaires intйrieures des йtats souverains augmente, sous prйtexte de rйsoudre les tвches de la non-prolifйration des AEM. On crйe les bases pour justifier l'abaissement du "seuil" de l'utilisation d'armes nuclйaires.

Ces tendances nйgatives, ainsi que l'attitude nйgative des USA envers les instruments multilatйraux juridiquement contraignants dans le domaine du dйsarmement ont provoquй la relйgation, ces derniиres annйes, du processus de dйsarmement au second plan. La Confйrence sur le dйsarmement est inactive depuis presque une dйcennie, la stagnation dans le travail de la Commission de l'ONU pour le dйsarmement est йvidente.

Les consйquences du retrait des USA du Traitй de la dйfense antimissile (TDA) commencent а se faire sentir dans l'йdification militaire rйelle. Ils ont entamй le dйploiement du systиme global du NMD. Construit deux bases des missiles intercepteurs en Alaska et en Californie. Il est prйvu de crйer la troisiиme base de ce type en Europe Orientale. Les Amйricains entraоnent certains partenaires europйens de l'OTAN au dйploiement du NMD йchelonnй en Europe en tant que partie intйgrante de leur systиme global du NMD.

L'apparition de la base antimissiles europйenne des USA signifierait une substantielle reconfiguration de la prйsence militaire amйricaine en Europe, l'adjonction de la composante stratйgique aux forces armйes amйricaines dans cette rйgion, capable d'avoir une influence nйgative sur le potentiel nuclйaire de dissuasion de la Fйdйration de Russie.

La nouvelle stratйgie spatiale amйricain fixe aux USA la possibilitй de spacialiser les armes, ce qui peut provoquer la course aux armements spatiale. La Chine a dйjа fait des essais d'armes antisatellites, montrant la possibilitй de lutter contre les engins spatiaux. On n'arriva pas encore а lancer la mise au point de l'accord international sur la non-spatialisation des armes.

On n'a pas jusqu'а prйsent dйfini les perspective des futurs accords russo-amйricains dans le domaine des armes stratйgiques offensives (ASO). Le Traitй START en vigueur prend fin le 5 dйcembre 2009. La position des USA contre les nouvelles engagements juridiques dans ce domaine freine toujours le travail а ce sujet.

On est prйoccupй de la situation autour du Traitй entre l'URSS et les USA sur la liquidation de leurs missiles а courte et а moyenne portйe (MCMP). Les missiles de ces deux classes ont йtй dйtruits en conformitй avec le Traitй en 1991 encore, mais depuis, cet acte de droit international n'a jamais connu le caractиre universel. Qui plus est, toujours plus d'йtats, y compris ceux qui sont situйs prиs de nos frontiиres, йlaborent ces missiles et s'en arment. Dans ces conditions, nous sommes obligйs de penser а garantir notre propre sйcuritй.

Le Traitй sur l'interdiction globale des essais nuclйaires (TIGEN) est "suspendu", avant tout а cause du refus des USA de le ratifier.

Est "remise aux calendes" l'entrйe en vigueur du Traitй adaptй sur les forces armйes en Europe, vu que les membres de l'OTAN ne sont pas prкts а le ratifier sous le prйtexte fantaisiste du "non-respect" par la Russie des soi-disant engagements d'Istanbul pour la Gйorgie et la Moldavie.

2. Bien que la course d'armes nuclйaires de la pйriode de "la guerre froide" soit terminйe, le dйveloppement des potentiels nuclйaires des puissances mondiales continue. Les mйcanismes existants du dйsarmement et de la non-prolifйration ne sont pas adaptйs pour rйagir efficacement aux nouveaux dйfis а la sйcuritй internationale, y compris la jonction йventuelle des armes d'extermination massive et du terrorisme. On assiste а la prolifйration des technologies, sensibles du point de vue de la crйation d'armes nuclйaires.

Le Traitй de non-prolifйration des armes nuclйaires (TNP) subit de graves йpreuves. La RPDC s'est retirй de ce traitй et a effectuй un essai nuclйaire. Restent des problиmes concernant le respect par l'Iran de ses engagements. L'Inde et le Pakistan sont toujours en-dehors du TNPAN, qui avaient proclamй leur "statut nuclйaire". Israлl ne confirme ni ne dйsavoue le fait de possйder les armes nuclйaires.

D'autres pays commencent aussi а rйflйchir au potentiel nuclйaire comme а un facteur de l'augmentation de leur statut international et rйgional. Aujourd'hui dйjа, selon le Directeur Gйnйral de l'AIEA М.Elbaradei, existent prиs de 30 pays, possйdant le potentiel de la crйation d'armes nuclйaires.

On n'arrive pas а obtenir l'universalisation de la Convention sur l'interdiction d'armes biologiques et а toxines (BTWC), ainsi que de la Convention sur l'interdiction d'armes chimiques (CIAC). Un grand groupe de pays explique leur adhйsion а ces conventions par l'adhйsion d'Israлl au TNPAN en tant qu'йtat non nuclйaire.

Dans le domaine de missiles, ne durent que les effets du Rйgime du contrфle des technologies de missiles (RCTM) et du Code de conduite de La Haye (CCH) de prйvention de la prolifйration des missiles balistiques. Ces accords politiques, а force de la limitation de la composition de leurs participants et de la base juridique insuffisante, ne peuvent pas encore servir de base pour rйgler le problиme de la prolifйration des missiles.

Dans le mкme temps, la majoritй йcrasante de la communautй internationale se prononce pour le renforcement des bases multipartites du dйsarmement, du contrфle des armements et de la non-prolifйration des AEM. Nous proposons de nous opposer aux noueaux dйfis et menaces sur la base des traitйs en vigueur, malgrй leurs dйfauts. Les initiatives russes dans le domaine de la prйvention de la spatialisation des armes, de la sйcuritй informationnelle internationale, de l'йlaboration d'un accord juridiquement contraignant dans le domaine de la non-prolifйration des missiles reзoivent toujours plus de soutien. Lors de l'AG de l'ONU, la majoritй йcrasante des йtats du monde votent pour nos rйsolutions, seuls les USA sont contre.

Recommandations. Dans ces conditions, on a besoin d'actions conjointes de renforcement du rйgime de non-prolifйration, de l'inadmissibilitй d'йbranlement de la base de droit international de dйsarmement, de la garantie de la continuitй du processus de la rйduction des armes, avant tout nuclйaires, de la prйvention de l'apparition du "vide de droit" et de nouvelles sphиres de la course aux armements. Il faut mener ce travail а tous les niveaux - aux forum internationaux, avant tout а l'ONU et а la Confйrence sur le dйsarmement, en contact avec les unions rйgionales politiques et йconomiques des pays, ainsi que sur la base bilatйrale.

- Il faut obtenir les accords avec les USA sur les limitations ultйrieures efficaces des ASO, ainsi que sur les problиmes de la sйcuritй stratйgique, oщ l'on a des diffйrends substantiels avec eux, y compris le problиme de la crйation des charges nuclйaires de petite puissance, de l'armement des sous-marins de tкtes non nuclйaires en missiles intercontinentaux et balistiques, de l'йdification du NMD global, surtout le dйploiement de ses йlйments en Europe.

- On croit utile de poursuivre la promotion des initiatives de la Russie de conclure le Traitй sur la prйvention de la spatialisation des armes, de l'usage de la force ou de la menace par la forces contre les objets spatiaux, ainsi que sur le dйveloppement des mesures de renforcement de la confiance et de la transparence dans l'activitй spatiale.

- Parallиlement, en tant que sujet autonome, il serait utile de continuer la promotion des mesures de confiance dans le domaine spatial, dйjа testйes а l'AG de l'ONU. Il est important de reprendre le dialogue russo-amйricain sur un vaste cercle de problиmes de la coopйration spatiale.

3. La Russie et les USA, malgrй les dйfauts de la politique de l'administration actuelle, sont unis par le commun soucis de consolidation du rйgime de non-prolifйration. Nous luttons ensemble contre le danger de l'apparition des AEM entre les mains des terroristes. On a sur cette piste de premiers rйsultat positifs - la rйsolution 1540 du CS de l'ONU, l'Initiative globale russo-amйricaine de lutte contre les actes de terrorisme nuclйaire, soutenue au sommet du G8 а Saint-Pйtersbourg et а la rencontre des йtats - participants initiaux de cette initiative а Rabat (Maroc) les 30-31 octobre 2006. Il faut йtendre cette interaction, mettant au point de nouveaux projets concrets.

La mise en pratique de l'initiative du Prйsident V.V.Poutine sur la crйation du rйseau international de centres nuclйaires d'enrichissement de l'uranium sous le contrфle de l'AIEA constitue une mesure prometteuse du renforcement du rйgime de non-prolifйration. Ici aussi, nous pouvons agir ensemble avec les USA, qui ont avancй une idйe proche par son esprit et sa visйe de notre initiative, ainsi qu'avec le soutien des pays leaders du monde, avant tout des pays du G8, de la Chine et en coopйration avec nos partenaires de la CEI, avant tout le Kazakhstan.

Recommandations. L'opposition а la prolifйration des AEM, la prйvention de leur arrivйe entre les mains des terroristes devra rester la ligne de principe de notre activitй de la politique йtrangиre. Il faut fixer la position leader de la Russie dans la lutte pour le maintien, le renforcement et le complet respect des traitйs fondamentaux dans le domaine de la non-prolifйration - TNPAN, CIAC, BTWC, ainsi que l'entrйe en vigueur du TIGEN. Le travail de l'Agence internationale pour l'йnergie atomique et de l'Organisation pour l'interdiction d'armes chimiques, auxquelles incombent les fonctions de contrфle du respect par les autres йtats de leurs obligations dans le domaine de la non-prolifйration d'armes nuclйaires et chimiques, exige une attention particuliиre. Il est utile de continuer de stabiliser le rфle clй de l'ONU et de son Conseil de Sйcuritй dans le domaine de la non-prolifйration. La prioritй y est le respect complet par tous les pays de la rйsolution 1540 du CS de l'ONU.

- La tвche de la mise au point de l'accord juridiquement contraignant sur la crйation d'un rйgime global de la non-prolifйration de missiles est aiguл. Il faut obtenir le caractиre universel du CCH, le respect par les йtats des engagements, dont ils se sont chargйs.

- Il est utile de continuer de prфner la crйation et la consolidation dans le monde des zones, libres des armes nuclйaires (ZLAN). Les accords sur ces zones renforcent le TNPAN, garantissant juridiquement la sйcuritй de leurs participants.

Dans le travail de renforcement du TNPAN, il doit s'agir de la crйation d'un systиme de leviers politiques et de stimulants йconomiques, qui feraient les йtats ne pas s'intйresser а crйer leurs propres capacitйs du cycle de combustible nuclйaire, mais а pouvoir dйvelopper leur secteur de l'йnergie atomique par le renforcement de leur potentiel йnergйtique.

4. La participation а tous les rйgimes du contrфle des exportations est la condition obligatoire du succиs de l'intйgration de la Russie aux relations йconomiques internationales. A ce propos, est maintenu l'intйrкt de la Russie а l'adhйsion au Groupe d'Australie - groupement informel des pays pour le contrфle des exportations des marchandises chimiques et biologiques et des technologies а double usage. Cependant, certes, aux conditions non discriminatoires pour notre pays. La prolifйration progressive dans le monde de l'expйrience de pointe des mйcanismes multipartites du contrфle des exportations rйpond aux intйrкt russes, y compris celle du Groupe des fournisseurs nuclйaires, du RCTM et des accords de Wassenaar (rйgime du contrфle des armes conventionnelles, des marchandises et des technologies а double usage).

5. La Russie considиre la coopйration militaro-technique (CMT) comme une composition importante de sa politique йtrangиre, surtout а la lumiиre des tentatives d'imposer au monde la portйe hypertrophiйe de la puissance militaire dans les rapports internationaux.

Nous allons contribuer aux efforts des йtats de consolider la capacitй а la dйfense, mettre en pratique notre droit а l'autodйfense en conformitй avec l'article 51 des Statuts de l'ONU.

Cela dit, nous aurons une approche responsable en йvaluant la situation dans les rйgions concrиtes afin d'йviter l'accumulation dйstabilisante d'armes, contribuer au maintien de la stabilitй globale et rйgionale, а l'augmentation de seuil de l'usage de la force dans les rapports entre les йtats.

6. On voit surgir de nouvelles menaces а la sйcuritй internationale, liйes au processus de la rйvolution scientifico-technique globale et а l'apparition des possibilitйs et des moyens technologiquement entiиrement nouveaux, avant tout dans le domaine de l'information et de la communication. A ce propos, il faut continuer de suivre la ligne de l'aide а l'examen multilatйral des menaces а la sйcuritй informationnelle internationale (SII) а caractиre militaro-politique, criminel et terroriste et а la recherche des voies communes de l'opposition а ces menaces.

Recommandations. Le Traitй international, une sorte de code de conduite des йtats rйgulant les rapports dans le domaine de la SII et visant la rйduction des menaces dans le domaine informationnel et la minimisation des consйquences de leur mise en pratique, pourrait devenir, par exemple, un instrument international efficace. Il est utile de continuer de mener l'affaire а la mise au point de la base appropriйe de droit international.

Rиglement des conflits, rйaction aux crises

1. Le rиglement politico-diplomatique des crises, surtout au Proche et Moyen Orient, n'a pas d'alternative raisonnable. Certes, tous compromis doit se trouver dans le cadre du champ de droit, sans dommage pour la sйcuritй internationale, tout en respectant les engagements des accords internationaux, y compris le rйgime de la non-prolifйration des AEM. La Russie ne peut pas rejoindre les ultimatums, qui mettent tout le monde dans l'impasse, crйent de nouvelles crises dans une rйgion dйjа sйrieusement dйstabilisйe, portent un coup au prestige du Conseil de Sйcuritй de l'ONU. L'usage de la force pour imposer la paix devra кtre une mesure exceptionnelle, dont la communautй internationale peut se servir en stricte conformitй avec les Statuts ONU, si toutes les autres possibilitйs du rиglement du conflit sont йpuisйes.

Compte tenu de l'йtroite liaison mutuelle des problиmes sur le vaste espace du Proche-Orient et de l'Afrique du Nord, la Russie prфne une approche d'ensemble а leur rиglement. En particulier, en dйveloppement de notre concept de la crйation d'un systиme de la sйcuritй collective dans la zone du Golfe Persique, il serait utile d'en faire la jonction avec le futur modиle du rйamйnagement d'aprиs crise а l'йchelle de toute la rйgion.

Sur la base de l'interaction des parties rйgionales et d'autres parties concernйes, il faut garantir l'avancement vers le dйblocage des conflits, les accords а propos des mesures de confiance et de contrфle, les garanties internationales, et, finalement, la crйation du systиme de la sйcuritй collective. Elle devra comprendre les accords sur la transformation du Proche-Orient et de l'Afrique du Nord en une zone libre d'armes d'extermination massive.

La voie vers le rиglement ne passe pas par l'isolement, mais par l'implication des йtats "а problиmes". Tout conflit, que ce soit au Kosovo, а Chypre, en Transcaucasie ou en Transnistrie, doit se rйgler au moyen de l'obtention de l'accord entre les parties. Seul ce rиglement peut кtre durable. Les tentatives d'imposer les conditions du rиglement de l'extйrieur sapent les bases du droit international, sont lourdes de la dйstabilisation de tout le systиme des relations internationales.

Toute escalade entraоne normalement l'usage de la force. Le danger du pareil mode d'actions, qui prend en otages ceux qui se sont mis sur cette voie glissante, rйside dans sa nature mкme : "Il n'est pas si facile de dйterminer avec prйcision la ligne, jusqu'а laquelle le bluff peut connaоtre le succиs ; si l'un va trop loin, l'autre, qui, jusqu'а prйsent, cйdait, commence aussi d'attaquer, …jusqu'au moment, oщ les deux seront acculйs" (M.Proust).

Comme le montre l'expйrience, lors du rиglement des conflits, il faut pleinement tenir compte de leur genиse. En particulier, il s'agit de la prise en compte de la liaison entre l'йtat des choses dans le domaine du dйsarmement et la situation dans le domaine de la non-prolifйration : l'absence du progrиs dans celui-lа, accompagnйe de la politique de force, stimule la tendance а la prolifйration. Un autre moment – absence des relations normales entre les йtats, y compris l'absence du dйsir de certains йtats de "transiger sur leurs principes" et d'йdifier leurs rapports avec les partenaires "difficiles" sur la base de la coexistence pacifique. En gйnйral, on a besoin d'analyser les possibilitйs de se tourner dans les conditions modernes vers les йlйments positifs de l'expйrience de "la guerre froide", comme la possibilitй de la dissuasion par l'intimidation et la politique de la coexistence pacifique.

2. Le conflit arabo-israйlien non rйglй est la cause premiиre des problиmes, qu'affrontent les pays du Proche-Orient. La situation s'aggrave par la tension maintenue autour de la Syrie et du Liban ; le danger de la dйsintйgration de l'Irak est bien prйsent. Il existe la menace de la dйstabilisation du fait du problиme kurde. On est en prйsence du renforcement des positions de l'Iran dans la rйgion, y compris comme consйquence de la ligne imprйvoyante sur la dissuasion et l'isolement de Tйhйran au lieu de son implication au rиglement de toute la gamme des problиmes rйgionaux. L'instabilitй locale est fomentйe par les conflits locaux au Soudan, en Corne d'Afrique, au Sahara Occidental.

Les efforts, visant le dйblocage du conflit palestino-israйlien, restent parmi les prioritйs de la politique proche-orientale russe. La Russie voit sa tвche а ce que l'administration d'Israлl, de l'AP et des йtats arabes adopte les dйcisions correctes, visant l'arrкt de la confrontation et le passage des conflits dans le lit du rиglement politique. Pour le moment, on n'a pas d'alternative rйaliste au Quatuor en tant que mйcanisme de l'influence extйrieure conjointe sur la situation avec le rиglement proche-oriental, et il faut contribuer а l'augmentation de son efficacitй et de son caractиre opйrationnel.

Un rиglement juste, global et durable du conflit arabo-israйlien est rйalisable sur la base de l'approche d'ensemble, fixйe dans les rйsolutions 242, 338, 1397 et 1515 du CS de l'ONU et de l'initiative de paix arabe de 2002. On a besoin d'une nouvelle sйrieuse impulsion pour la reprise du processus de paix sur toutes les pistes. A ce propos, on voit comme prometteuse d'idйe de convoquer la confйrence internationale pour le Proche-Orient. Une approche d'ensemble, l'implication aux efforts internationaux de rиglement de toutes les parties concernйes, y compris la Syrie et l'Iran, sont nйcessaires.

Recommandations. Appliquй au rиglement arabo-israйlien, promouvoir l'idйe de la reprise des nйgociations sur toutes les pistes. Mener l'affaire а la convocation d'une large confйrence internationale pour le Proche-Orient, l'initiative de la tenue de laquelle est venue de V.V.Poutine, Prйsident de la Russie, en avril 2005. La rencontre а Moscou au niveau des experts pourrait devenir une partie importante de la prйparation de ce forum.

- Mener l'affaire а l'йlaboration du systиme de la sйcuritй rйgionale au Proche-Orient avec la participation de tous les pays de la rйgion, qui comprenne les garanties йgales de la sйcuritй militaire, l'instauration de la zone, libre des armes nuclйaires, les mesures de confiance efficaces dans le domaine de la sйcuritй. La mise en pratique de cette approche pourrait contribuer а l'augmentation du niveau de la confiance rйciproque entre les pays de la rйgion, deviendrait un complйment important des efforts de rиglement du conflit.

- Au cas oщ les Palestiniens et les Israйliens commenceront а respecter leurs obligations pour la "feuille de route" et dйploieront les efforts honnкtes, йtudier la possibilitй de la mise en pratique des idйes de l'avancement accйlйrй concernant la "feuille de route" dans le cadre des йtapes et du passage d'une йtape а la suivante. Sur ce plan, centrer les efforts sur les nйgociations israйlo-palestiniennes, visant l'obtention de l'accord sur le statut permanent (troisiиme йtape de la "feuille de route").

Aprиs les consultations dans le cadre du Quatuor, on peut convoquer la confйrence internationale pour le Proche-Orient, qui, en particulier, entйrinerait les accords sur la crйation de l'йtat palestinien.

3. La situation en Irak est critique et balance а la limite d'une vйritable guerre civile. Le niveau de l'activitй terroriste augmente, les diffйrends ethniques et confessionnels s'aggravent. Les processus de dйsintйgration, qui prennent de l'ampleur, peuvent provoquer la dйsintйgration dйfinitive de l'йtat irakien. Le gouvernement de l'Irak et la Force multinationale (FM) ne sont pas capables de contrфler efficacement la situation sur la grande partie du territoire du pays. Les tentatives de lancer le processus de rйconciliation nationale ne donnent pas de rйsultats tangibles, y compris parce que les autoritйs irakiennes ne sont pas prкtes а accepter la principale exigence de l'opposition – la mise au point du calendrier provisoire du retrait du pays des troupes йtrangиres.

La dйgradation en progrиs de la situation en Irak confirme la justesse de nos mises en garde а propos des inйvitables consйquences nйgatives graves de la frappe contre le rйgime de S.Hussein. L'aventure militaire des USA et de leurs alliйs en Irak a provoquй l'apparition de nouveaux facteurs, dont l'influence destructrice peut de loin dйpasser le cadre de la rйgion proche-orientale. Nous distinguons deux points suivants.

Le premier – en rйsultat du renversement du rйgime autoritaire laпc, sans liaison aucune avec Al-Qaida, l'Irak est devenu la "base" des terroristes, qui l'utilisent pour recruter les jihadistes, les former et les tremper, y compris idйologiquement. Par la suite, quand les Irakiens dйmкleront la situation entre eux sans aucune ingйrence extйrieure, il ne restera plutфt dans ce pays de place pour les terroristes. Partant, il faut s'attendre а ce que, tout comme а l'achиvement de la guerre en Afghanistan, commencera le reflux des йlйments terroristes vers d'autres pays, y compris ceux de leur origine, ce qui deviendra un des facteurs gravissimes de la dйstabilisation de certains pays et de la croissance de la menace terroriste en gйnйral.

Le second – objectivement, la guerre en Irak a renforcй les positions de la majoritй chiite dans ce pays. Beaucoup de capitales arabes l'ont perзu comme la violation, en faveur de l'Iran, de l'йquilibre des forces actuel dans la zone du Golfe, et cela a provoquй leurs craintes de la possibilitй de "l'expansion chiite" ultйrieure dans la rйgion.

D'autre part, l'Iran est capable de jouer sur le terrain irakien un important rфle positif. Selon certains experts, le fait, que Washington et Tйhйran agissent en Irak parallиlement, soutenant le gouvernement de N.al-Maliki, permet de prйvenir le collapsus dans la situation dans le domaine de la sйcuritй.

Sur le fond de la confrontation sunnito-chiite, qui va en s'aggravant, le problиme kurde a provisoirement passй au second plan. Cependant, les diffйrends existants entre les Arabes irakiens, les Kurdes et les turcomanes, avant tout sur les problиmes de la modification des frontiиres administratives et de la dйlimitation des pouvoirs des autoritйs centrales et rйgionales, peuvent а tout moment faire passer ce conflit en phase active. Auquel cas, on ne saura pas non plus exclure l'intervention directe des йtats voisins (avant tout la Turquie, mais aussi l'Iran et la Syrie), pour lesquels le "sйparatisme kurde" est un problиme sensible de la politique intйrieure.

L'йvolution incontrфlйe des йvйnements en Irak avec l'aboutissement а une vйritable guerre civile, а laquelle pourraient кtre impliquйs les pays voisins, ne rйpondrait pas aux intйrкt de la Russie. Dans le mкme temps, il est йvident, que plus tфt la situation intйrieure en Irak commencera а йvoluer sans l'influence dйformante du facteur de la prйsence militaire internationale, et plus tфt arrivera son rиglement. Le rфle du facteur extйrieur – de la communautй internationale et des voisins de l'Irak – doit se rйduire а l'assistance а l'obtention du consensus dans la sociйtй irakienne sur les principaux problиmes de l'avenir du pays. Le but en est la formation d'un large accord national avec la participation de toutes les forces irakiennes leaders et la garantie de la rйelle implication de la communautй internationale, avant tout de tous les voisins de l'Irak sans exception, au processus du rиglement.

En fait, c'est lа le sens de l'initiative russe, avancйe en 2003 encore, sur la convocation d'une reprйsentative confйrence internationale pour l'Irak avec la participation des leaders de tous les principaux groupes ethno-confessionnelles et des organisations sociopolitiques leaders du pays, y compris l'opposition. Cette proposition reste en vigueur. Elle peut кtre demandйe au cas, oщ l'on comprendra, que la politique actuelle des USA en Irak mиne а l'impasse, et que les approches rйalistes au rиglement irakien prennent le dessus.

C'est dans cette clй que sont formulйes les recommandations du groupe d'experts biparti de J.Baker-L.Hamilton, en particulier а propos de l'utilitй de l'йlaboration du calendrier du retrait accйlйrй de la FM, de l'implйmentation au rиglement de la Syrie et de l'Iran et de la garantie de l'avancement dans le rиglement arabo-israйlien.

La situation irakienne montre la liaison de plusieurs problиmes internationaux. En l'occurrence, il s'agit de l'Irak et du programme nuclйaire de l'Iran. La consйquence pratique importante de cette liaison que voici : la participation de l'Iran au rиglement irakien au format multilatйral crйerait les conditions pour passer au rиglement du problиme de son programme nuclйaire aussi dans l'esprit de la pondйration et du compromis, y compris la normalisation des relations bilatйrales entre Washington et Tйhйran.

Recommandations. Dans le travail avec les partenaire internationaux, promulguer l'approche russe au rиglement politique du problиme irakien. Sa dйmonopolisation donnerait une alternative rйaliste а l'impasse actuel dans les conditions, oщ aux USA aprиs les йlections intermйdiaires au Congrиs, s'intensifient les dйbats pour rechercher une "issue stratйgique" de l'Irak. On estime productives les idйes de crйer un Groupe de contact, composйe des membres permanents du CS de l'ONU, de tous les voisins de l'Irak et de certaines puissances rйgionales leaders, ainsi que de tenir dans cette composition une confйrence internationale pour l'Irak avec la participation des politiques irakiens de pointe. Ce format collectifs est capable d'йlaborer une stratйgie viable du rиglement, rйpondant aux intйrкts de tous les groupes ethnoconfessionnels de la sociйtй irakienne et de tous les voisins de l'Irak.

4. L'approche pondйrйe de la Russie а la situation autour du programme nuclйaire de l'Iran connaоt une vastes comprйhension dans le monde et est partagйe par plusieurs experts internationaux. On reconnaоt, que ce problиme n'a pas de rиglement par la force, c'est-а-dire que son rиglement politico-diplomatique n'a pas d'alternative raisonnable. La politique des ultimatums est vouйe а l'йchec.

La position non constructive de l'Iran a provoquй l'adoption, en dйcembre 2006, de la rйsolution 1737 du CS de l'ONU, qui exige de l'Iran de suspendre toute activitй, liйe а l'enrichissement de l'uranium, а la transformation chimique du combustible nuclйaire usagй et aux rйacteurs а eau lourde. Nous la considйrons comme un sйrieux signe а Tйhйran sur le besoin d'une coopйration plus active et ouverte avec l'AIEA pour lever les prйoccupations et les questions, maintenues а propos de son programme nuclйaire.

Le rиglement du problиme nuclйaire iranien n'est possible que dans le contexte gйnйral de la situation internationale et rйgionale, ce qui veut dire que l'on ne pourra durcir le rйgime de la non-prolifйration que dans les conditions de la garantie de la suprйmatie du droit international dans les affaires internationales et de la crйation du systиme des garanties internationales de la sйcuritй pour tous les йtats sans exception, ainsi que de la garantie а tous les йtats d'un accиs йgal, non discriminatoire aux technologies de pointe, nuclйaires comprises. Dans tous les cas, on ne peut pas mettre le problиme dans l'impasse, et la rйaction de la communautй internationale doit кtre adйquate au degrй de la menace а la non-prolifйration, que ne peuvent dйfinir que les professionnels dыment habilitйs. Les initiatives de crйer dans la rйgion du Proche et du Moyen Orient d'un systиme de la sйcuritй rйgionale, dont les garanties rйciproques de la sйcuritй avec la participation des membres permanents du CS de l'ONU, de l'Iran, d'Israлl et de la Syrie pourraient devenir partie, mйritent aussi de l'attention.

L'absence des relations normales entre l'Iran et les USA est un facteur important dans cette situation, comme dans certaines autres. La situation est aggravйe par les tentatives de coller а Tйhйran l'йtiquette du pays, qui fait partie de "l'axe du mal", et par la dйclaration du besoin de changer le rйgime de Tйhйran comme moyen unique pour garantir le rиglement fiable du problиme.

On ne saurait non plus nйgliger l'avis des experts indйpendants, qui disent que l'objectif rйel de Tйhйran n'est pas tant la crйation d'armes nuclйaires, que l'obtention de la possibilitй de sa rapide fabrication avec l'utilisation des capacitйs du secteur nuclйaire non militaire (le soi-disant "potentiel seuil", que possиdent dйjа plusieurs pays, y compris la RFA et le Japon). A ce propos, l'ensemble des mesures d'implication de Tйhйran serait la ligne la plus efficace de la communautй internationale, que ce soit aux affaires rйgionales, y compris le rиglement en Irak et la stabilisation de l'Afghanistan, ou la normalisation des relations bilatйrales avec lui.

Le maintien des relations rйciproques normales constitue l'obligation de tous les йtats, et aucune considйration, d'autant plus d'ordre idйologique, n'enlиve aux йtats cette responsabilitй. On est inquiet des aveux de certains reprйsentants officiels amйricains, que l'objectif de leur politique iranienne est le changement du rйgime.

Recommandations. Dans tous les cas, la communautй internationale ne devra pas consentir а courir les risques communs pour tous, affйrents а l'escalade de la situation autour de l'Iran, tant que les USA ne dйploieront pas les efforts sincиres, honnкtes pour normaliser leurs relations avec Tйhйran. Dans ce problиme, tout comme dans la situation sur les territoires palestiniens, le fait que les USA ne souhaitent pas utiliser "la fenкtre de la possibilitй", crййe par le gouvernement rйformateur du Prйsident M.al-Khatami, avait pour consйquence directe la radicalisation de la situation а l'intйrieur de l'Iran et l'aggravation ultйrieure autour de son programme nuclйaire.

Une autre question, plus fondamentale, se pose : pourquoi faut-il y aller avec la variante de force, menaзant de faire йcrouler la situation en Irak, si les USA, par leurs projets de dйploiement en Europe des йlйments de leur NMD national, reconnaissent de fait l'efficacitй de la stratйgie de la dissuasion par l'intimidation а l'йgard de la supposйe menace de missiles nuclйaires de la part de l'Iran ?

Recommandations. Si l'on doit commencer l'interaction avec les USA "а zйro", autrement dit par l'йvaluation conjointe de la menace, on doit le faire prйcisйment ici, avant que la tactique amйricaine de l'entraоnement rampant de la communautй internationale а une vraie crise autour l'Iran n'ait connu le succиs. Cela dit, il faut utiliser tout le massif des йvaluations des experts existantes.

- Entre autres, il faudra tenir compte des consйquences de la crise iranienne pour les relations entre les civilisations. Les USA auront а prouver, qu'ils ne se prйparent pas а la "guerre des civilisations", crйant les conditions pour son existence "prиs du front" (inspirйe de l'expйrience d'Israлl) – en tant que "forteresse Amйrique", isolйe du reste du monde par les ocйans, le contrфle frontalier de type soviйtique, y compris les "clфtures". La visite du mois d'aoыt de l'ex-prйsident de l'Iran M.al-Khatami aux USA montre, que le dialogue entre les civilisations peut devenir pour les Amйricains un canal utile de l'йtablissement des contacts avec Tйhйran.

Concernant les intйrкts de la Russie, en plus de la non-prolifйration, est pour nous important le grand rфle rйgional de l'Iran, y compris les problиmes de la stabilisation de l'Afghanistan et des йtats de l'Asie Centrale. La fixation de Washington sur l'opposition coыte que coыte а l'Iran dйtermine le caractиre controversй de la politique amйricaine en gйnйral. Par exemple, les USA, а la lumiиre de leur politique actuelle en Transcaucasie, ne peuvent rester sans кtre intйressйs aux livraisons du gaz iranien non seulement pour l'Armйnie, mais pour la Gйorgie. Les relations non rйglйes avec l'Iran sont un point faible des autres projets gйopolitiques amйricains dans cette vaste rйgion, y compris ceux de transporter les ressources caspiennes en йludant le territoire russe et de crйer "la Grande Asie Centrale".

5. Les pourparlers sextipartites constituent le format optimal de la garantie du rиglement global du problиme nuclйaire de la pйninsule Corйenne, y compris l'octroi des garanties solides et concluantes de la sйcuritй а tous les pays de la rйgion, la normalisation des relations entre la RPDC et les USA, la crйation des conditions pour le dйveloppement de la RPDC et de la rйgion en gйnйral. L'importance clй revient а la rйalisation conjointe de la Dйclaration en date du 19 septembre 2005, adoptйe а l'issue du quatriиme round des "sextipartites". Ultйrieurement, il est important d'entamer l'йlaboration d'une "feuille de route" rйaliste, qui reflиte clairement la suite des pas de rиglement du problиme nuclйaire de la pйninsule Corйenne. Certes, les pourparlers sextipartites ont de la perspective seulement en espйrant la normalisation des relations bilatйrales entre la RPDC et les USA.

Recommandations. Il faut partir de la prйfйrabilitй de rйgler le PNPC dans le cadre des pourparlers sextipartites.

6. Appliquй а la situation en Afghanistan, on n'a pas encore de raisons pour partager le pessimisme des experts, qui estiment, que le retrait de la FM de l'Irak entraоnera inйvitablement celui des forces de la coalition et l'arrкt de l'activitй de la FIAS en Afghanistan. Lа, le format du rиglement est totalement diffйrent, et la mise est objectivement plus йlevйe pour la communautй internationale en gйnйral, l'OTAN, la Russie, les autres puissances de la rйgion et, certes, tous les voisins de l'Afghanistan. Cela crйe la base objective pour aboutir а la variante concertйe de la dйmonopolisation du rиglement politique dans ce pays, l'implication dedans de tous les voisins de l'Afghanistan sans exception.

Recommandations. Il est important de continuer l'aide а l'amйnagement d'aprиs-guerre en Afghanistan, au rиglement de ses problиmes socioйconomiques, а la crйation de son armйe nationale. Les organisations rйgionales, y compris l'OTSC et l'OCS, peuvent jouer un rфle positif dans la stabilisation de la situation autour de l'Afghanistan, la lutte contre la menace terroriste et narcotique, ainsi que dans l'йtablissement d'une rйelle coopйration avec ce pays. Il est utile d'йtablir leur interaction avec les autres organisations internationales, surtout celles, qui travaillent dйjа sur la piste afghane.

7. La Russie participe au rиglement du problиme kosovar dans le cadre du Conseil de Sйcuritй de l'ONU et du Groupe de contact (Russie, Grande-Bretagne, Allemagne, Italie, USA, France), joue un rфle important dans l'йlaboration de la ligne de la communautй internationale sur la base des paramиtres, concertйs dans la rйsolution 1244 du CS de l'ONU. Cependant, certains de nos partenaires perзoivent l'octroi de l'indйpendance au Kosovo comme la variante sans alternative du rиglement du problиme, jouant le jeu des Albanais kosovars et prфnant l'imposition а Belgrade de la dйcision statutaire. Cette situation crйe un йlйment de la tension dans les efforts de la communautй internationale. La formation d'un йtat kosovar indйpendant est lourd de graves complications pour la stabilitй en Europe. On doute aussi, que dans les conditions de l'indйpendance, le Kosovo puisse, sans l'accord de tous les pays, atteindre plus facilement les objectifs fondamentaux du rиglement – comme la crйation d'une sociйtй multiethnique et le respect des autres normes pour le Kosovo. Une certaine matiиre а rйflexion vient de l'expйrience de la communautй internationale, affйrente а la crйation d'Israлl. A force des raisons connues, la communautй internationale a perdu le contrфle du processus de l'amйnagement territorial et politique de la Palestine, ce qui est un des facteurs clй du non-rиglement persistant du conflit arabo-israйlien.

Recommandations. En cas de l'imposition de la dйcision unilatйrale pour le Kosovo, nous ne soutiendrons pas au CS de l'ONU cette variante, qui est lourde de graves consйquences nйgatives pour la stabilitй rйgionale et internationale.

Dialogue entre les civilisations

1. L'avancement au premier plan des problиmes, affйrents au maintien dans le monde de l'accord entre les civilisations, est devenu une des tendances dйterminantes de l'йtape contemporaine du dйveloppement des relations internationales. Pour beaucoup, cela a trait а la mondialisation, qui crйe la menace а l'originalitй nationale, а la diversitй culturelle et civilisationnelle du monde, а la libertй de la personne. La tension dans les rapports entre les civilisations est provoquйe par les terroristes et par ceux, qui promulguent les approches durement idйologisйes aux affaires internationales. La menace de la fracture du monde selon l'indice civilisationnel devient un des dйfis majeurs de notre temps.

Les savants distinguent deux principaux scйnarii de l'йvolution des relations entre les civilisations dans le monde. La premiиre variante a trait а l'internationalisation ultйrieure globale, les cultures spйcifiques, formйes dans certains pays et rйgions, йtant maintenues. La seconde prйvoit la convergence, qui fait que les valeurs civilisationnelles des diverses cultures feront la partie composante de la civilisation globale. Dans tous les cas, les civilisations orientales, en tant que partie importante du patrimoine culturel de l'humanitй, ont encore un rфle positif а jouer dans la formation des tendances mondiales du dйveloppement.

2. Le dйveloppement du dialogue entre les civilisations dans ces conditions devient un des йlйments importantissimes de notre stratйgie de politique йtrangиre. On a des raisons pour faire ce sujet traverser nos contacts internationaux, le fixer en tant que "grande idйe" de la diplomatie russe а moyen terme. Cela devient dйjа un moyen efficace pour l'affirmation du leadership intellectuel de la Russie dans la politique mondiale, de la dйfense de l'indйpendance de notre politique йtrangиre, ainsi que de la promotion des intйrкt nationaux dans les situations et les questions de la vie internationale concrиtes.

Le sujet de l'entente entre les civilisations permet d'aboutir, dans une clй non confrontationnel, а plusieurs problиmes de principe, qui reflиtent notre vision du nouvel ordre mondial. Dans cette question, se manifeste nettement le lien inhйrent entre la politique йtrangиre et intйrieure, sont abordйs les intйrкts de la sйcuritй nationale de la Russie avec sa sociйtй multinationale et multiconfessionnelle. Le sujet intercivilisationnel prйsente un ordre du jour positif unifiant tant а l'intйrieur du pays que sur le plan international, crйe les conditions nйcessaires pour impliquer les institutions religieuses et autres de la sociйtй civile au processus de politique йtrangиre Le multivecteur civilisationnel objectif devient un avantage important de notre diplomatie.

Un grand apport au dйveloppement du dialogue intercivilisationnel est fait par les organisations religieuses russes leaders et, en particulier, par l'Eglise orthodoxe russe (EOR). En 2006 а l'initiative du Conseil interreligieux de la Russie et de l'EOR, on a tenu plusieurs manifestations interreligieuses internationales, dont la plus importante a йtй le Sommet mondial des leaders religieux (Moscou, les 3-5 juillet). Ses participants se sont prononcйs pour l'йdification de l'ordre mondial, qui unisse les normes dйmocratiques avec le respect des postulats moraux, du mode de vie, des diffйrent systиmes de droit et politiques, des traditions nationales et religieuses.

Recommandations. Estimer que la problйmatique du dialogue intercivilisationnel et du partenariat, de l'opposition а la fracture du monde selon l'indice civilisationnel est une des prioritaires а la mise en pratique du cap de politique йtrangиre, а la solution des tвches pratiques du renforcement ultйrieur de la situation internationale de la Russie.

- Dans le travail sur la piste intercivilisationnelle, il faut coopйrer activement avec nos alliйs naturels comme la Turquie, l'Espagne, la Malaisie et autres pays de l'Asie. Aboutir plus largement aux actions conjointes avec le monde islamique, y compris dans le cadre de notre participation а l'activitй de l'Organisation de la confйrence islamique (OCI) et en faisant participer nos partenaires parmi les йtats islamiques au travail dans divers formats multipartites.

- Poursuivre le travail ciblй de promotion de nos approches а la problйmatique du Moyen Orient Elargi et de l'Afrique du Nord dans le cadre du G8, y compris celui du "Forum pour l'avenir".

- Soutenir йnergiquement le travail du "Groupe de vision stratйgique : Russie – monde islamique", promulguer ses recommandations de crйation du "Conseil des civilisations" consultatif auprиs du Secrйtaire gйnйral de l'ONU. Mener ce travail en coopйration йtroite avec la sociйtй civile, les religieux, la science, la culture, en utilisant le potentiel de la Chambre sociale.

- Dans le lit de la promotion de l'initiative turco-espagnole de la formation de "l'Alliance des civilisations", mener l'affaire а la crйation du terrain onusien pour le dialogue interconfessionnel et intercivilisationnel avec la participation des reprйsentants de la sociйtй civile, des mйdias.

VECTEURS GEOGRAPHIQUES DE LA POLITIQUE ETRANGERE

Espace de la CEI

1. Les relations avec les pays de la CEI sont la prioritй essentielle de la politique йtrangиre de la Russie. Ici, sont concentrйs nos intйrкts dans le domaine de la sйcuritй et de l'йconomie, d'ici partent de sйrieux dйfis, y compris l'immigration illйgale et le crime organisй.

La Russie est intйressйe а ce que sur le pourtour de ses frontiиres se trouvent les йtats amis, florissants dйmocratiques et stables. La crйation d'un modиle rйaliste, attrayant pour les partenaires, du passage йvolutionnel а un vrai marchй et а la dйmocratie pourrait devenir le gage du leadership de la Russie dans l'espace de la CEI. Nous avons des raisons de partir de ce que le "choix europйen" de la Russie est partagй par la sociйtй et les йlites politiques des autres йtats de la Communautй. Il faut suggйrer la voie pour atteindre ce but par son propre exemple. En particulier, notre pratique des partenariats publics-privйs pourrait avoir de l'intйrкt.

Comme le montre l'expйrience accumulйe et le comprennent nos partenaires йtrangers de la CEI, les йchanges commerciaux avec la Russie constituent la condition sine quoi non du dйveloppement stable des pays de la Communautй. Il s'agit d'importantes ressources communes du dйveloppement national, qui sont le produit de la complйmentaritй йconomique et de l'existence conjointe depuis plusieurs annйes dans le cadre d'un йtat unique. Dans une perspective proche, aucun partenaire extйrieur ou format d'intйgration alternatif ne pourra remplacer le rфle de la Russie tant sur le plan bilatйral qu'en CEI en gйnйral et aux formats de l'intйgration а plusieurs niveaux. Le rйsultat final souhaitable en est la crйation du systиme йconomique, qui garantisse le dйveloppement efficace de chacun de ses membres.

Les tentatives d'ignorer les liens naturels et les traditions assises deviendront menace de l'apparition des йtats faibles, dйpendants. Nous voulons construire nos rapports avec les pays de la CEI sur un sain calcul йconomique. Ces rapports sont plus viables, que les schйmas politisйs pйrimйs. Nos rapports avec les puissances en-dehors de la rйgion dans l'espace de la Communautй ne feront que gagner а la sortie de l'ombre des intйrкts йconomiques rйels. Ce sont prйcisйment la clartй, l'ouverture et la comprйhensibilitй, auxquelles on nous appelle, et que nous, а notre tour, attendons en politique de nos partenaires а l'йgard des pays de cette rйgion d'importance vitale pour nous.

2. La CEI a assurй "le divorce civilisй" des anciennes rйpubliques soviйtiques aprиs la dйsintйgration de l'URSS et continue de rester un terrain demandй de la discussion des problиmes communs. La rйforme, commencйe dans le cadre de la Communautй, vise а trouver l'йquilibre optimal entre la modernisation et le maintien du potentiel positif, accumulй en 15 derniиres annйes. L'importance clй dans le cadre de la CEI revient aux problиmes du renforcement de l'espace humanitaire commun. Il s'agit de maintenir la diversitй des liens humains, de les consolider, y compris dans le cadre de la sociйtй civile. Lа rйside une importante ressource supplйmentaire du dйveloppement national pour chaque pays de la Communautй.

Le passage а la base de marchй dans les liaisons йconomiques avec les pays de la CEI a mыri depuis longtemps. Le "favoritisme" а l'йgard des partenaires isolйs non seulement contredit la pratique mondiale usuelle, mais dйforme les processus de leur dйveloppement intйrieur, diminue les stimulants au rйamйnagement structurel de l'йconomie, ne s'inscrit pas dans notre aspiration commune а adhйrer а l'O.M.C. Cela dit, la Russie est prкte а examiner les variantes du passage progressif aux nouveaux prix des sources de l'йnergie. L'objectif est de surmonter la politisation de la coopйration йconomique, qui dйforme la nature de nos relations. Comme le montrent les sondages, cela rйpond а l'opinion de la sociйtй russe. Les prix d'avant йtaient bien dictйs par la politique, ce qui n'a donnй rien de bon ni pour les pays-fournisseurs, ni pour les pays-consommateurs. Il s'agit de l'йlйment importantissime de l'йmancipation rйciproque, permettant de lever tous les rudiments du passй et de construire les relations pragmatiques, visant l'avenir, basйes sur le respect mutuel et le bйnйfice mutuel.

La Russie doit aspirer а un espace post-soviйtique йconomiquement libйrй, y compris le domaine d'investissements. Les 15 annйes passйes ont montrй, que pour la Russie, cet espace est un immense marchй d'йcoulement prometteur, y compris pour les produits а forte valeur ajoutйe. Si, dans les exportations russes consolidйes, la part des produits de la construction mйcanique fait 5 %, dans celles vers les pays de la CEI – prиs de 21 % en 2005. Ainsi, la Russie peut faire son apport а la modernisation йconomique en CEI.

3. Le besoin en intйgration dans l'espace post-soviйtique apparaоtra tфt ou tard chez la majoritй des ex-rйpubliques de l'URSS. A l'йtape actuelle, l'intйgration rйelle dans l'espace de la CEI est effectuйe en petit format. La Communautй йconomique eurasiatique (CEEA) est le noyau des processus d'intйgration. Pour une perspective proche, elle se voit assigner la tвche de crйer une union des douanes а part entiиre, ce qui permettra de passer а l'йtape d'intйgration de plus haut niveau – la crйation dans le cadre de la CEEA de l'espace йconomique unique (marchй commun).

On est en train de constituer le lot de documents de l'union des douanes du "trio" (Biйlorussie, Kazakhstan, Russie) au format des "six" de la CEEA avec l'utilisation de ce qui avait йtй fait dans le processus des nйgociations dans le cadre de l'Accord de l'espace йconomique unique (EEU). Il est prйvu, que l'adhйsion d'autres йtats-membres de la CEEA а l'union des douanes du "trio" sera effectuйe progressivement, compte tenu du degrй de leur empressement.

Un rфle spйcial dans la mise en pratique de grands projets d'investissement dans l'espace de la Communautй revient а la nouvelle organisation financiиre – Banque de dйveloppement eurasiatique (capital social de 1,5 milliards de dollars.).

Recommandations. Etudier la possibilitй de cette approche : mener l'affaire а la conclusion de l'union des douanes avec les pays "prкts", y prйparant les autres dans le cadre des rйgimes spйcifiques et les introduire а l'union а mesure du mыrissement des conditions nйcessaires. Sur le plan de l'approvisionnement en ressources de l'activitй de la CEEA, la Banque de dйveloppement eurasiatique doit y jouer le rфle clй.

4. La participation pleine et entiиre de l'Ukraine а la formation de l'espace йconomique unique rйpondrait aux intйrкts du renforcement des processus d'intйgration entre quatre pays de la CEI les plus dйveloppйs sur le plan йconomique – la Russie, l'Ukraine, le Kazakhstan et la Biйlorussie, dont la part du produit national brut des йtats de la Communautй fait prиs de 90 %. Cela correspondait aux rйalitйs modernes du dйveloppement de l'йconomie mondiale, s'inscrirait dans le contexte des processus de la mondialisation des liens йconomiques internationales.

5. Le rфle clй dans la garantie de la sйcuritй et de la stabilitй rйgionales, y compris l'opposition aux nouveaux dйfis et menaces, revient а l'Organisation du traitй de sйcuritй collective (OTSC). La reprise de la participation de l'Ouzbйkistan contribue а l'augmentation de son rфle dans la solution de ces tвches, surtout appliquй а la rйgion Centrasiatique. La Russie contribuera toujours а la consolidation de l'OTSC en tant qu'union militaro-politique de renforcement du potentiel pacificateur de l'Organisation, au perfectionnement de la coopйration militaro-technique entre ses йtats-membres, au renforcement de la coordination de leurs actions dans l'arиne internationale. La consolidation ultйrieure du prestige international de l'OTSC, le dйveloppement de ses contacts avec les autres organisations rйgionales de profil similaire, y compris l'OTAN, reste la tвche d'actualitй. La grande importance pratique croissante revient au renforcement de la coordination entre l'OTSC et la CEEA.

6. La Russie mиne de maniиre consйcutive la ligne sur l'approfondissement des relations avec la Biйlorussie, avec laquelle est atteint le plus haut en CEI niveau de l'intйgration politique et йconomique, est garanti une йtroite interaction dans la politique йtrangиre, dans le domaine de la dйfense et de la sйcuritй, dans le domaine humanitaire.

Dans la formation de l'espace йconomique unique, l'importance prioritaire revient а l'approfondissement ultйrieur des processus d'intйgration. Le passage par йtapes dans les rapports bilatйraux aux principes universels de marchй, effectuй dans ce contexte, malgrй toutes les complications, crйe les conditions pour йlever la coopйration russo-biйlorusse а un niveau de qualitй nouvelle et va contribuer а la recherche du modиle optimum de l'йdification de l'йtat fйdйrй.

7. Les rapports avec l'Ukraine constituent une des pistes clй de la politique йtrangиre russe. La Russie et l'Ukraine ont йtй et seront partenaires stratйgiques rйciproquement importantissimes. Les bases pour cela sont constituйes par la parentй culturo-historique, la complйmentaritй des йconomies, de larges liens humanitaires, l'entrelacement des sorts des citoyens de nos pays. Tout le superficiel, affйrent aux effets de divers facteurs gйopolitiques dans la pйriode compliquйe du passage au nouvel ordre mondial, est fugitif et sera surmontй а mesure du devenir de l'architecture moderne stable des relations internationales.

L'йtat des relations russo-ukrainiennes est projetй sur les processus dans tout l'espace de la CEI et sur le continent europйen en gйnйral. La Russie aspire а l'approfondissement des liaisons avec l'Ukraine sur la base des principes de bon voisinage, de pragmatisme et du bйnйfice mutuel. La Commission interйtatique russo-urkainienne, avec, а sa tкte, les prйsidents des deux pays, constitue un mйcanisme unique de la mise en pratique de ce but.

8. La Russie, aspirant au rиglement politique du conflit transnistrien, l'intйgritй territoriale de la Moldavie respectйe et sur la base de la mise au point d'un statut fiablement garanti de la Transnistrie, prфne aux nйgociations le maintien du mйcanisme de la garantie de la stabilitй dans la rйgion, y compris l'opйration pacificatrice actuelle, ainsi que du mйnagement а l'йgard de tout le fonds d'idйes du rиglement. La fixation du statut constitutionnel de la Moldavie en tant qu'йtat neutre est un йlйment importantissime du rиglement durable.

9. La rйgion transcaucasienne a une importance clй sur le plan de la garantie de l'intйgritй territoriale et de la sйcuritй nationale de la Russie. La situation dans la rйgion reste tendue, et, appliquйe а la Gйorgie – explosive. Les conflits "gelйs" qui y existent sont utilisйs par les forces extйrieures а la rйgion afin de renforcer leur influence dans la rйgion au dйtriment de nos positions.

10. La politique des autoritйs de la Gйorgie, guidйes par M.Saakachvili, est construite sur le nationalisme ethnique et jouit du soutien de certains pays occidentaux, avant tout des USA. Tbilissi mиne la ligne, visant а casser les formats de pacification et de nйgociations existants, ce qui fait aggraver la situation autour de l'Abkhazie et de l'Ossйtie du Sud. La Gйorgie espиre attirer а ces problиmes l'attention internationale accrue, impliquer aux sujets des "conflits gelйs" les structures euratlantiques et forcer le rиglement а ses conditions, parlant de la garantie du statut de l'Abkhazie et de l'Ossйtie du Sud comme parties intйgrantes de l'йtat uni de la Gйorgie. Cela dit, la partie gйorgienne n'arrкte pas la campagne antirusse dans les mйdias, bien qu'ayant quelque peu diminuй son ardeur, cherche а utiliser dans ses buts le potentiel de l'OSCE, de l'UE, du CE et de l'OTAN, aspire а faire porter а la Russie la responsabilitй de tous ses problиmes intйrieurs et йtrangers, ce qui justifierait le "verrouillage" а l'intйrieur du pays, le renforcement des tendances autoritaires dans la vie politique.

En faveur de cette apprйciation parlent aussi les conclusions du rapport de juillet (2006) pour la Russie de la Commission tripartite, qui note, en particulier, que la Gйorgie est "trиs loin de servir de phare de la dйmocratie et de l'йtat de droit", "son йtat est trиs faible et instable, et elle est dirigйe par une administration excentrique au plus haut degrй". Selon les auteurs, "l'Occident ne doit pas stimuler l'erreur, que le rиglement des problиmes de la Gйorgie soit possible а travers sa participation а l'OTAN et а l'UE".

Recommandations. On croit, qu'а nos intйrкts rйpond la poursuite logique de la ligne de principe dans les rapports avec Tbilissi. L'essentiel ici est de prйvenir les actions, qui nuisent aux intйrкts nationaux а long terme du peuple de la Gйorgie.

- Notre ligne appliquйe aux conflits en Abkhazie et en Ossйtie du Sud consiste dans le besoin de chercher la solution viable par les moyens uniquement pacifiques en-dehors des cadres du temps et des statuts. Elle sous-entend l'accord bйnйvole des parties en conflit au modиle du rиglement, qu'elles avaient elles-mкmes йlaborй dans le cadre des formats de nйgociations actuels, autrement dit, au fond, la mise en pratique de la volontй des parties.

Il est important de ne pas admettre d'йrosion des formats assis du rиglement ossйto-gйorgien et abkhazo-gйorgien, (y compris la prйsence des pacificateurs russes), dйfendre de maniиre consйcutive la thиse, que le recouvrement йventuel de l'indйpendance par le Kosovo constituera un prйcйdent.

11. Sur le fond des conflits avec la participation de la Gйorgie, le rиglement dans le Haut-Karabakh se prйsente comme un problиme moins aigu. La ligne actuelle les actions conjointes avec Washington et Paris dans le cadre du mйcanisme de la coprйsidence du Groupe de Minsk de l'OSCE dans le maintien des nйgociations directes de Bakou et d'Erйvan est considйrйe comme optimale.

12. L'Azerbaпdjan est un partenaire stratйgique important pour la perspective а court et а long terme. Le ton respectueux de nos rapports, l'atmosphиre de confiance et d'йgalitй en droit se sont avйrйs justes. L'administration azerbaпdjanaise aspire а poursuivre la ligne de rapprochement avec la Russie.

13. Nos rapports avec l'Armйnie ont un caractиre d'alliйs stable. Elle est notre partenaire stratйgique en Transcaucasie, une partie du noyau d'intйgration de la Communautй. Nous allons aspirer а affaiblir le blocus de transport de l'Armйnie, а faire croоtre la coopйration dans le secteur de l'йnergie, а obtenir un plus haut degrй de la coordination de la politique йtrangиre des deux pays de la rйgion, а consolider la coopйration humanitaire.

14. Dans la rйgion de l'Asie Centrale, les USA font obstinйment promouvoir leurs projets de la formation d'une nouvelle structure, rйunissant cinq rйpubliques centrasiatiques, l'Afghanistan et le Pakistan, et en perspective aussi l'Inde. Il y en a beaucoup dans les milieux politiques centrasiatiques qui voient dans la pйnйtration dans la rйgion des USA et des autres pays de l'Occident une ressource importante de la modernisation, de la rйception de l'aide financiиre, de l'afflux des technologies de pointe. La situation en dйgradation en Afghanistan constitue un grand facteur de l'incertitude. Mais si la campagne afghane se solde par un йchec et que les USA et l'OTAN se retirent, les pays de l'Asie Centrale et la Russie resteront seul а seul face aux consйquences du problиme afghan aggravй, avant tout, de la menace de la drogue, de la vague des idйes fondamentalistes et de la dйstabilisation de la rйgion. Dans ces conditions, la Russie n'a pas d'autre choix que d'augmenter son implication polyvalente aux affaires de l'Asie Centrale.

Recommandations. Partir de ce que notre travail sur la piste centrasatique ne peut connaоtre de succиs qu'au cas de l'approche d'ensemble, y compris l'implication des capacitйs de l'OTSC, de la CEEA et de l'OCS. Il devra s'agir de la crйation, en la personne de la Russie, d'une perspective attractive et rйaliste tant pour les йlites politiques que pour les vastes couches de la population. Nous voisins doivent lier а la Russie leur avenir, la possibilitй de la transformation йvolutionnelle, sans troubles, la perspective de la stabilisation de leur situation socioйconomique.

Du point de vue de l'assistance а la stabilisation de la situation socioйconomiques dans les pays de la rйgion, а leur dйveloppement durable, une grande importance reviendra а la mise au point de projets йconomiques et d'investissement sйrieux. Cela dit, il faut utiliser plus largement les possibilitйs du secteur corporatif russe, y compris les compagnies йnergйtiques leaders. On pourrait faire ce travail tant dans le cadre de l'OCS que de la CEEA. En particulier, il pourrait s'agir de la formations du marchй йnergйtique unique, y compris la possibilitй unique de la CEEA de coopйrer dans le secteur nuclйaire de l'йnergie par voie de la crйation des centres internationaux de l'enrichissement de l'uranium, ainsi que de la participation а l'utilisation efficace des ressources йnergйtiques hydrauliques de la rйgion.

15. Le Kazakhstan est le partenaire clй stratйgique et l'alliй de la Russie dans la rйgion centrasiatique. Cette йvaluation se base sur son rфle d'un des "locomotives" leaders dans les processus d'intйgration dans l'espace post-soviйtique, ainsi que partant de la portйe gйostratйgique de la Rйpublique pour la Russie, de son potentiel dans les domaines йnergйtique, de transport et de transit, militaire et autres, dynamiquement, quoique pas encore pleinement, utilisй dans l'intйrкt de nos relations bilatйrales.

Recommandations. Il faut mener l'affaire au maintien et au dйveloppement de l'alliance et du partenariat stratйgique sur la base symйtrique et pragmatique en tant que modиle optimum de nos relations. A la base de ce modиle, rйsident les intйrкts historiquement prйdйterminйs йconomiques, militaro-politiques et humanitaires des parties, l'aspiration rйciproque а s'opposer aux menaces et dйfis а la sйcuritй rйgionale et internationale. Il faut accompagner le dialogue politique intensif d'une approche plus concertйe des ministиres et dйpartements russes а l'augmentation de la coopйration avec la RK tant au format bilatйral que dans les organisations d'intйgration – la CEI, l'OTSC, la CEEA et l'EEU. Cela dit, il ne faut pas oublier, que le maintien et le dйveloppement des relations d'alliй et de partenariat avec le Kazakhstan exigera de la Russie les efforts sensiblement plus importants qu'avant, vu la situation gйopolitique, qui se forme en Asie Centrale.

16. Les rapports et la coopйration avec l'Ouzbйkistan vont dynamiquement croissant sur les principes de l'alliance stratйgique dans le domaine politique, йconomique, militaro-technique, humanitaire et autres. Une bonne impulsion dans ce sens est venue de l'adhйsion de la Rйpublique d'Ouzbйkistan а la CEEA fin 2005 et du rйtablissement de sa participation а l'OTSC en 2006.

17. Les rapports avec la Kirghizie se dйveloppent dans une clй traditionnellement amicale, constructive, ont un caractиre polyvalent. On effectue la coopйration militaire et militaro-technique sur la base bilatйrale et dans le cadre de l'OTSC. On mиne un travail rйgulier d'amйnagement et de dйveloppement de la base militaire russe а la ville de Kant, qui est une composante aйroportйe des Forces collectives de dйploiement rapidement de l'OTSC sur la piste centrasiatique.

18. La Russie et le Tadjikistan coopиrent dans le cadre de l'OTSC, de la CEEA et de l'OCS, concertent leurs approches aux principaux problиmes actuels internationaux et rйgionaux.

La 201e base militaire russe au Tadjikistan fonctionne en rйgime normal. On a atteint un certain progrиs dans le domaine de l'йnergie hydraulique : on a endiguй le fleuve de Vakhch par un barrage pour la centrale hydraulique-1 de Santgoudine, en construction avec l'aide de la Russie. C'йtait un pas important dans l'йdification de la centrale, qui doit rйsoudre le problиme de l'approvisionnement de la Rйpublique en йlectricitй.

19. G.M.Berdymoukhammedov, Prйsident nouvellement йlu du Turkmйnistan, а sa rencontre avec M.E.Fradkov, Prйsident du Gouvernement de la Fйdйration de Russie, en fйvrier 2007, a confirmй la continuitй de la ligne sur le dйveloppement de l'йtroite coopйration avec la Russie dans diffйrents domaines.

Europe

1. Le travail sur la piste europйenne exige les approches renouvelйes, visant la formation des relations de qualitй nouvelle. Cela a trait tant а la consolidation des positions de la Russie qu'au fait, que les principaux groupements europйens et euratlantiques – l'UE, le CE, l'OSCE, l'OTAN – vivent la pйriode de la transformation, liйe а la recherche de leurs niches dans les rйalitйs internationales changйes. Dans ces conditions, la politique de la Russie dans l'espace europйen devra s'appuyer sur les relations bilatйrales, oщ sont prйsentes l'йconomie, la politique, la sphиre sociale, les problиmes de la culture et les contacts entre les gens. La mise en pratique du potentiel des liaisons bilatйrales devra aider а dйfinir l'йchelle des prioritйs concernant les organisations multipartites.

2. L'Union Europйenne est notre partenaire principal en Europe, le principal massif des intйrкts russes sur la piste europйenne est liй avec elle. Malgrй le ralentissement des rythmes de l'intйgration europйenne, elle reste un puissant facteur gйopolitique, dont il faut tenir compte lors de la construction de notre ligne sur la piste europйenne et dans les affaires internationales en gйnйral.

Le partenariat stratйgique avec l'UE se dйveloppe en gйnйral constructivement, le dialogue sur la plus vaste gamme de la coopйration devient toujours plus fourni et ciblй.

Nйanmoins, on note les tentatives de certains pays, qui ont rejoint l'Union Europйenne en 2004, "d'utiliser" les avantages de leur participation pour mettre en pratique leurs tвches politique sur la piste russe, transformant les rapports Russie - UE en un "otage" de leurs propres intйrкts strictement nationaux.

Le lancement des nйgociations pour йlaborer le traitй fondamental Russie-UE, qui jetterait les fondations d'une nouvelle base de droit de la coopйration avec l'Union Europйenne au lieu de l'Accord de partenariat et de coopйration (APC), dont les effets initiaux de dix ans prennent fin le 1er dйcembre 2007, reste comme question prioritaire de l'ordre du jour. Cependant, le vide de droit dans nos relations ne nous menace pas : les parties peuvent prolonger l'APC en vigueur. Dans tous les cas, c'est, avant tout, le problиme de l'Union Europйenne elle-mкme.

La principale attention dans le travail avec l'Union Europйenne est prкtйe а la mise en pratique des "feuilles de route" de formation de quatre espaces communs, adoptйes au sommet Russie - UE le 10 mai 2005 а Moscou: йconomique ; libertй, sйcuritй et justice ; sйcuritй extйrieure ; science et enseignement, y compris l'aspect culturel.

On mиne un travail intense de formation des liaisons horizontales dans le cadre de la "feuille de route" de l'espace йconomique commun. On a lancй 12 dialogues secteur Russie-UE, l'attention principale йtant prкtйe а la problйmatique йnergйtique et de transport.

L'exigence de l'Union Europйenne а la Russie de ratifier le Traitй sur la Charte de l'йnergie et de signer le Protocole sur le transit, qui, dans leur version actuelle, ne rйpondent pas а nos intйrкts nationaux, constitue un moment compliquй dans nos rapports. On l'a clairement dйclarй а nos partenaires au cours des sommets Russie-UE а Sotchi le 25 mai 2006 et а Helsinki le 24 novembre 2006, ainsi qu'au cours de la rencontre informelle de V.V.Poutine avec les chefs de 25 pays-membres de l'UE а Lahti le 20 octobre 2006. Dans le mкme temps, la partie russe a confirmй sa bonne volontй d'йlaborer les rиgles uniques de la coopйration йnergйtique sur la base des principes de la Charte de l'Energie.

Sont progressivement rйsolus les problиmes du transit des cargaisons de Kaliningrad. Nйanmoins, sont maintenus les diffйrends sur le problиme des tarifs de transport transitaire, du contrфle vйtйrinaire et phytosanitaire. La future adhйsion de la Lituanie а l'espace Schengen ne devra pas rйtrйcir la libertй de dйplacement des kaliningradiens.

Dans le cadre de la coopйration sur les problиmes de la "feuille de route" de la libertй, de la sйcuritй et de la justice, la signature des accords sur la simplification de la dйlivrance des visas et la rйadmission est devenue un jalon important, leur entrйe en vigueur йtant prйvue sous peu. L'instauration du rйgime des voyages sans visas des citoyens de la Russie et de l'UE reste notre but stratйgique.

Est toujours d'actualitй le respect, par l'Union Europйenne, de ses engagements dans le cadre de la dйclaration conjointe de l'йlargissement de l'UE et des rapports Russie-UE, adoptйe le 27 avril 2004 au Luxembourg, dans la partie concernant le respect des droits des minoritйs nationales en Lettonie et en Estonie.

En conformitй avec la "feuille de route" de l'espace commun de la sйcuritй extйrieure, on a йtabli а tous les niveaux un dialogue constructif sur les problиmes internationaux, on tient des consultations rйguliиres sur les problиmes d'actualitй comme le rиglement proche-oriental, le programme nuclйaire iranien, la situation en Irak.

La tonalitй gйnйrale positive du dialogue antiterroriste de la Russie et de l'UE connaоt un brusque contraste en comparaison avec la prйsence et l'activitй antirusse des "йmissaires" des sйparatistes tchйtchиnes, maintenues sur le territoire de certains йtats-membres de l'UE, ceux-lа non seulement menant de la propagande, mais collectant les fonds pour l'activitй terroriste contre la Russie et les citoyens russes.

Dans le cadre de la crйation de l'espace commun de la science et de l'enseignement, est crйй le mйcanisme de la coopйration dans le domaine scientifique – Comitй mixte pour la coopйration dans le domaine de la science et de la technologie. Le projet conjoint Russie-Communautй dans l'enseignement – Institut europйen d'йtudes sur la base de l'IEREM du MAE de la Russie - fonctionne aussi.

Afin de minimiser les consйquences nйgatives de l'adhйsion de la Roumanie et de la Bulgarie а l'Union Europйenne en 2007, la partie russe, dans le cadre du processus des nйgociations avec la CEE, commencй en octobre 2006, amиne ses partenaires а la comprйhension du besoin des nйgociations avec la Bulgarie et la Roumanie, qui prйcйderaient l'extension des effets de l'APC sur ces pays.

Recommandations. Dans les contacts avec l'UE, avant tout dans le cadre des futures nйgociations а propos de l'Accord de partenariat stratйgique, il est utile de se centrer sur les tвches de la rйgulation d'ensemble et durables de nos relations, la garantie de l'union des valeurs communes et des intйrкts rйciproques, l'йdification de l'Europe sans lignes de disjonction.

3. La prйsidence de la Russie au Comitй des ministres du Conseil de l'Europe (CMCE) en mai – novembre 2006 a sensiblement renforcй notre influence sur la formation de l'ordre du jour europйen, a permis de prendre des mesures pour neutraliser les intentions de l'Union Europйenne de se retirer de l'espace paneuropйen des droits de l'homme en crйant l'Agence des droits fondamentaux de l'homme de l'Union Europйenne, qui ne tombe pas sous les effets de la Convention europйenne des droits de l'homme.

Les pistes suivantes de l'activitй du Conseil de l'Europe ne rйpondent pas, avant tout, aux intйrкts de la Russie : interaction antiterroriste ; dialogue interreligieux et interculturel ; garantie de la libertй de dйplacement en Europe par voie de la formation de l'espace unique sans visas ; coopйration dans le domaine social et dans le domaine de la culture, des jeunes et du sport.

Recommandations. Il est important de poursuivre de dйfendre йnergiquement la ligne visant l'augmentation de l'indйpendance du Conseil de l'Europe et de son rфle dans les projets europйens les plus significatifs (garantie de la libertй de dйplacement, crйation de l'espace de droit paneuropйen, dйfense des droits de l'homme dans le contexte de nouvelles menaces, protection socioculturelle de la personne, etc.).

4. La fonction initialement prйsente dans le concept de l'OSCE comme forum pour un dialogue politique йgal et l'adoption des dйcisions conjointes sur les problиmes de la sйcuritй europйenne dans toutes ses trois dimensions, communes pour tous les йtats-membres (militaro-politique, йconomique et humanitaire) est toujours plus atrophiйe. Les USA et certains autres pays occidentaux cherchent а rйduire l'activitй de l'OSCE au rфle d'instrument unilatйral de la garantie de leurs intйrкts de politique йtrangиre а l'йgard des autres йtats-membres de cette organisation. Il s'agit, avant tout, de l'influence sur les processus en CEI, des tentatives de rйamйnager la "pйriphйrie europйenne" d'aprиs les patrons imposйs de l'extйrieur, de la pression sur les йtats non membres de l'OTAN et de l'UE afin de changer le vecteur de leur orientation politique jusqu'au changement des rйgimes au pouvoir, de l'йvincement de la Russie des formats de nйgociations de pacification du rиglement des "conflits gelйs".

A cette fin, on mиne la ligne sur le maintien du "mou" de l'OSCE, qu'elle a hйritй de son passй de "confйrence" (pйriode de la CSCE), et qui s'exprime par le "laisser-aller" de la prйsidence en exercice de l'Organisation, de ses institutions et de ses prйsences sur site, plusieurs problиmes de l'activitй desquelles ne sont simplement pas prйsentйs а l'examen des organes intergouvernementaux conjoints (Conseil permanent et CMAE). Certaines de ces institutions, surtout le Bureau des institutions dйmocratiques et des droits de l'homme (BIDDH), prйtendent ouvertement а une indйpendance des йtats-membres de l'OSCE, voulant maintenir la possibilitй d'un "monitoring" politique partial des processus, y compris йlectoraux, dans les pays "а l'est de Vienne".

Les efforts de la Russie et de ses alliйs permettent encore de garder а l'ordre du jour de l'OSCE le sujet de la rйforme de l'Organisation et de fournir "de maniиre chirurgicale" son activitй en problиmes de l'opposition aux nouveaux dйfis et menaces. Les missions appropriйes sont comprises dans les dйcisions du CMAE de Bruxelles de l'OSCE (dйcembre 2006).

Recommandations. Notre ligne dans ces conditions devra viser la promotion de la rйforme institutionnelle de l'OSCE, qui entraоnerait le passage de tout son travail sur une base normative solide, qui garantirait la suprйmatie des prйrogatives des organes intergouvernementaux conjoints, qui prennent les dйcisions par consensus, ainsi que le redressement des йcarts gйographiques et fonctionnels thйmatiques dans l'activitй de l'Organisation, le dйplacement des accents sur le rиglement des problиmes, affйrents aux nouveaux menaces et dйfis, actuel pour tous ou pour la majoritй des йtats-membres.

- Le problиme du monitoring de l'activitй du BIDDH, qui a fait ses preuves comme instrument de l'usage effrontй des "doubles normes" dans le but de la pression politique, mйrite une attention particuliиre. Si les efforts de rйformer le BIDDH restent sans rйsultat, notre coopйration ultйrieure avec cette structure sera mise en question.

5. Dans nos rapports avec l'OTAN, qui occupent une place particuliиre dans la politique йtrangиre russe, nous partons des rйalitйs - l'alliance reste le facteur de gйopolitique et de force, qui influe sur la situation dans le domaine de la sйcuritй prиs de nos frontiиres.

Toutes diffйrences dans les prioritйs tactiques et gйopolitiques йtant, la Russie et l'OTAN ont un grand champ de la coпncidence des intйrкts dans la rйaction aux menaces et dйfis communs dans le domaine de la sйcuritй – terrorisme, crises rйgionales, catastrophes naturelles et technogиnes. Les documents de l'alliance ont plusieurs fois constatй, que le partenariat Russie-OTAN est un йlйment stratйgique dans le renforcement de la sйcuritй dans l'espace euratlantique.

L'ensemble de la coopйration avec l'Alliance Nord-Atlantique est construit а travers le mйcanisme du Conseil Russie-OTAN (CRO), crйй en conformitй avec la Dйclaration de Rome en date du 28 mai 2002. Les йtats-membres du Conseil travaillent comme partenaires йgaux, sur la base des principes du consensus et du respect rigoureux du droit international.

L'activitй du CRO est devenue un facteur important de la stabilitй et de la prйvisibilitй dans nos rapports avec l'alliance. Un progrиs substantiel est atteint dans le devenir des principaux "piliers" du CRO – dialogue politique et coopйration pratique.

La Russie pose constamment aux partenaires au cours du dialogue les questions concernant les projets de l'йlargissement ultйrieur et de la transformation de l'OTAN, de sa prйsence militaire en Europe, de la crйation des bases sur le territoire de ses nouveaux membres. Dans le travail de renforcement de la confiance rйciproque, une grande importance revient а la coopйration pratique dans le cadre du CRO entre les militaires afin d'augmenter rapidement la compatibilitй opйrationnelle des troupes (forces), y compris pour garantir la coopйration des contingents des pacificateurs. Parmi les autres projets prioritaires, sont la coopйration dans le domaine du contrфle du trafic aйrien ; la formation du potentiel de rйaction aux attentats et autres situations extraordinaires ; l'йtablissement des liens militaro-techniques ; la formation du personnel pour les structures antidrogue de l'Afghanistan et des pays de l'Asie Centrale.

Les projets de l'extension de l'OTAN (y compris l'adhйsion accйlйrйe de la Gйorgie, de l'Ukraine), le rapprochement de l'infrastructure militaire des frontiиres russes (crйation des bases en Roumanie et en Bulgarie), la non-ratification de l'Accord d'adaptation du TFCE aggravent inйvitablement nos rapports.

Une importance de principe reviendra au contenu du processus de la transformation politique de l'alliance, qui, selon l'avis de tous, sera freinй. L'adaptation rйelle de l'OTAN aux nouvelles conditions dans le domaine de la sйcuritй ne peut кtre rйalisйe qu'au cas oщ elle sera prкte а un partenariat йgal avec les autres pays et organisations rйgionales. La rйaction de l'OTAN aux initiatives rйpйtйes de la partie russe sur l'йtablissement de la coopйration avec l'OTSC dans la lutte contre la menace terroriste et de drogue, partant du territoire de l'Afghanistan, peut кtre un des indices de cet empressement. Notre attitude envers la transformation de l'OTAN dйpendra du sens, que prendra ce processus aprиs le sommet de Riga de l'alliance, qui a eu lieu en novembre 2006, du degrй du respect des principes du droit international, y compris les prйrogatives du CS de l'ONU, de celui des intйrкts de la sйcuritй de la Russie - en fait, et non en dйclarations. La transformation politique de l'OTAN du bloc militaire fermй en une organisation plus moderne, qui se charge des menaces rйelles, et non imaginaires, а la sйcuritй, contribuerait au renforcement de la stabilitй internationale et europйenne.

Recommandations. Actuellement, il n'existe aucun terrain (а l'exception de l'opйration "Efforts actifs" en Mйditerranйe), oщ la Russie et l'OTAN participeraient aux opйrations conjointes. Nйanmoins, on mиne le travail de crйation des potentiels conjoints, qui pourrait donner les rйsultats positifs. En cas du besoin des actions conjointes "sur site", il est important, que la Russie y soit prкte. C'est pourquoi il est utile d'augmenter rapidement de maniиre consйcutive la compatibilitй opйrationnelle sur la base de la mise au point du mйcanisme de partenariat йgal, perfectionner le systиme de l'organisation des manњuvres, ce qui permettrait а nos forces armйes de participer aux opйrations а l'йtranger sur le mandat de l'ONU.

- l'йtablissement d'une coopйration polyvalente mutuellement avantageuse avec l'alliance en Afghanistan, avant tout afin de s'opposer а la menace terroriste et narcotique, partant de son territoire et, en gйnйral, de stabiliser ce pays en conformitй avec les buts dйclarйs de la communautй internationale rйpondrait aux intйrкts de la Russie.

Sur le plan concret, il pourrait s'agir de la protection conjointe de la frontiиre tadjiko-afghane : par les forces du Tadjikistan et de la Russie (peut-кtre en interaction avec les partenaires de l'OTSC et avec l'implication de l'Iran) – "de l'extйrieur", et par les forces de l'OTAN et des autres membres de la FIAS – "de l'intйrieur". De grandes ressources de la Russie, qui prйsentent de l'intйrкt pour l'OTAN, viennent de notre vision politique du rиglement en Afghanistan, basй sur l'йquilibre traditionnel des forces et groupes ethno-religieux, l'influence sur nos alliйs du temps de l'Alliance du Nord et les capacitйs des services spйciaux.

6. L'importance clй pour l'йdification de l'architecture europйenne, rйpondant а nos intйrкts, revient aux rapports avec les йtats leaders de l'Europe – Allemagne, France, Espagne, Italie. En interaction avec ses йtats, sont formйes les fondations de la vie europйenne sur la base de l'йgalitй. On a besoin de pas ultйrieurs а initiative de la croissance avec eux d'une interaction efficace et de la coopйration. En respective, sera encore plus demandй le mйcanisme du dialogue politique tripartite Russie-Allemagne-France, la "gйomйtrie variable" d'autres formats des relations avec les pays europйens, qui considиrent le rфle de la Russie dans l'espace eurasiatique comme un important facteur de la stabilisation.

Recommandation. Utiliser la structure en formation des relations de partenariat stratйgique avec la RFA et la France, qui s'appuie sur le systиme ramifiй des instruments permanents, dont le plus important sont les consultations interйtatiques de haut niveau, en qualitй de modиle pour la formation du systиme des liens avec les gros partenaires en Europe et dans d'autres rйgions.

7. La Grande-Bretagne reste pour nous un partenaire important, bien que difficile. La principale ressource du dйveloppement ultйrieur des liaisons russo-britanniques est la coopйration dans les йchanges commerciaux et d'investissements, ainsi que l'expйrience conjointe dans le domaine de l'antiterreur, qui, cependant, est limitйe par la position connue de Londres sur le problиme des soi-disant "nouveaux йmigrйs politiques". Malgrй la grande йchelle de notre coopйration, les rapports bilatйraux et l'interaction dans l'arиne internationale sont retenus par les idйes franchement messianiques de la grande partie de l'йlite politique britannique, y compris en ce qui concerne les processus politiques internes en Russie.

8. Les йtats de l'Europe Centrale et orientale restent une rйserve substantielle de notre politique europйenne.

Recommandation. Il faut continuer avec ceux, qui sont enclins а une coopйration pragmatique avec la Russie, de mener la ligne du dialogue politique rйgulier, dйvelopper les liens commerciaux et йconomiques, y compris la composante d'investissements et l'йchange humanitaire.

9. La Russie est intйressйe а l'йtablissement des relations de bon voisinage avec les йtats baltes, le progrиs rйel dans lesquels dйpendra, avant tout, de l'amйlioration cruciale de leur fond politique, de l'empressement des partenaires а tenir compte des intйrкts et des prйoccupations russes. La tвche de la dйfense des droits de la population russophone en Lettonie et en Estonie conserve toujours le caractиre de principe pour la Russie. La position de la Russie dans le problиme de la formalisation de droit de la frontiиre avec la Lettonie et l'Estonie reste invariable : la signature des traitйs bilatйraux appropriйs n'est possible qu'aux conditions, qui excluent la probabilitй des griefs territoriaux, adressйs а notre pays. Les vagues de la rhйtorique "d'occupation", les manifestations du nйonazisme dans ces pays, les projets des national-radicaux estoniens de dйmonter les monuments aux soldats soviйtiques exigent une opposition ultйrieure consйcutive.

10. Les actions de ces derniers temps, y compris celles de dйveloppement de la liaison par ferries, provoquent l'affaiblissement de la "dйpendance transitaire" de la Russie des pays frontaliers de la rйgion de Kaliningrad. Cela consolide substantiellement nos positions aux pourparlers sur le problиme du transit des passagers, des cargaisons et militaire.

11. Les relations de la Russie avec les pays du Nord de l'Europe ont, en gйnйral, un caractиre stable, bien que l'intensitй de leur dйveloppement soit de degrй diffйrent. Est surtout dynamique la coopйration avec la Finlande, avec laquelle on mиne un dialogue politique approfondi, dйveloppe activement l'interaction commerciale et йconomique. Les rйsultats de la coopйration russo-finlandaise montrent de faзon parlante les avantages, dont strictement йconomiques, du maintien des rapports de bon voisinage avec la Russie.

12. Le renforcement ultйrieur de la coopйration internationale des rйgions dans le cadre du Conseil de l'Arctique (CA), du Conseil des йtats de la mer Baltique (CEMB), du Conseil de la rйgion euro-arctique de la mer de Barents (CEAB) reste la tвche prioritaire de la politique йtrangиre russe afin de rйgler les problиmes йconomiques, sociaux et йcologiques des rйgions du Nord et Nord-Ouest de la Fйdйration de Russie.

Recommandations. Il faut fixer les rйsultats positifs de la prйsidence de deux ans de la Russie au CA, au cours de laquelle on a rйussi а avancer sur plusieurs pistes clй de la garantie du dйveloppement stable de l'Arctique. Poursuivre la rйalisation des projets multipartites d'йlimination des polluants persistants, la rйalisation du Plan d'actions national de la protection de l'environnement maritime de l'Arctique contre les effets anthropogиnes, obtenir une coopйration encore plus йtroite dans le domaine de la prйvention et de la liquidation des consйquences des catastrophes technogиnes et du contrфle de la situation radiative.

- Dans le cadre du CEAB, on croit utile de se centrer, avant tout, sur les projets, visant а liquider les "points chauds" йcologiques dans la partie russe de la rйgion, contribuer par tous les moyens а l'approfondissement du nouveau format de la coopйration - "Partenariat industriel Barents", consolider l'interaction des services de sauvetage.

- Au CEMB, partir de l'importance de principe de construire le travail conjoint des йtats baltes sur la base ciblйe au maximum. La garantie de la sйcuritй йnergйtique et la coopйration йcologique, l'accent mis sur la coopйration йconomique, reste la tвche principale.

- Dйvelopper la coopйration avec l'Union Europйenne, la Norvиge et l'Islande dans le cadre de la "dimension Nord" renouvelйe sur la base йgale et mutuellement avantageuse.

13. Les Balkans exigent une attention particuliиre, compte tenu de nos liens traditionnels avec cette rйgion, ainsi que de son rфle dans la cause de la garantie de la sйcuritй europйenne, y compris son aspect йnergйtique.

14. L'importance de la rйgion de la mer Noire augmente, oщ se dйveloppent les processus de la coopйration rйgionale variйe sur la base de qualitй nouvelle de la comprйhension de la communautй des problиmes, qui se posent devant les йtats de la mer Noire, que personne ne rйglera pour eux.

Recommandation. Consolider le rфle des institutions rйgionales, qui ont fait leurs preuves, avant tout du CEMN et du "Blackseafor", sans soutenir les initiatives rйgionales, visant а doubler les mйcanismes de coopйration existants.

USA et Canada

1. Le caractиre prioritaire des relations avec les USA est objectivement fonction du fait, que de leur йtat dйpend la situation dans le domaine de la sйcuritй internationale et de la stabilitй stratйgique, l'efficacitй des efforts de la communautй internationale dans la lutte contre les nouveaux dйfis et menaces. De plus, compte tenu du poids des USA dans les affaires йconomiques internationales, la qualitй des relations russo-amйricaines devient un des facteurs de la crйation des conditions extйrieures favorable pour rйsoudre les tвches du dйveloppement socioйconomique de la Russie.

Nйanmoins, le caractиre des relations russo-amйricaines а l'йtape actuelle reste ambigu, alliant tant les importants intйrкts communs que de sйrieux diffйrends.

2. Les difficultйs dans les rapports avec les USA apparaissent, d'ordinaire, quand la partie amйricaine fait preuve de l'aspiration de les construire selon le schйma chef-ailier. On est aussi en prйsence de la diffйrence substantielle de la vision de l'avenir de l'ordre mondial : unipolaire amйricain et russe, basй sur le multipolaire - la primautй de la coopйration internationale dans le rиglement des problиmes globaux, l'appui sur le droit international et les institutions multilatйrales, avant tout l'ONU. Ces diffйrends, certes, ne nous vouent pas а la confrontation. La compйtition d'idйes est un йtat habituel pour l'histoire mondiale. L'essentiel est que la concurrence avec la Russie au niveau de la politique pratique sur toute la gamme de problиmes internationaux et partout au monde, y compris dans l'espace post-soviйtique, soit honnкte.

Nous aspirons au dйveloppement des relations de partenariat avec les USA, tout en comprenant, naturellement, qu'elles seront construites sur le principe de l'йgalitй en droit et des avantages mutuels. La rйsolution de la Russie а dйfendre son propre point de vue dans les affaires mondiales est un phйnomиne absolument normal. Malheureusement, tous aux USA sont loin d'кtre psychologiquement prкts а la rapide reconstruction de l'indйpendance la Russie en politique йtrangиre.

Nous partons, cependant, de ce que l'administration G.Bush a fait un choix de principe en faveur de la coopйration avec la Russie, y voyant la composante nйcessaire dans la recherche de la rйponse efficace aux nouvelles menaces, dans le rиglement des crises rйgionales. Quand la Russie et les USA rйussissent а travailler conjointement, d'habitude, on rйussit aussi а concerter les dйcisions viables. Nous voulons, que ce soit prйcisйment cette pratique qui soit assise dans nos rapports avec les partenaires amйricains.

Le haut niveau de la confiance rйciproque au sommet est la ressource politique importantissime de nos relations. La rencontre de juillet des prйsidents V.V.Poutine et G.Bush la veille du sommet du G8 а Saint-Pйtersbourg a confirmй, que nos rapports sont toujours valables. L'antiterreur reste un des facteurs, garantissant leur stabilitй.

3. La frappe en Irak et ses consйquences ont montrй le besoin pour les USA d'intensifier la coopйration avec d'autres pays, y compris la Russie, sur plusieurs problиmes rйgionaux et internationaux.

Dans le passage de l'Administration aux йvaluations plus saines de ses capacitйs rйside le potentiel pour une coopйration nouvelle, йtendue, avec les USA dans le cadre des structures multipartites, avant tout au sein de l'ONU.

4. Malgrй les problиmes et les diffйrends qui apparaissent, y compris de principe, les rapports avec les USA se sont dйveloppйs ces derniиres annйes essentiellement avec une dynamique positive. On a mis au point les structures et mйcanismes du dialogue, on le fait pour les savoir-faire des actions conjointes ou parallиles dans les domaines d'intйrкt commun. On a aussi dйployй la coopйration, qui avance en gйnйral, dans la mise en pratique des missions concrиtes constamment renouvelйes des deux prйsidents, confiйes aux dйpartements des deux pays (la soi-disant "liste de contrфle"). Il existe une plus grande, que par le passй, prйvisibilitй dans les rapports, bien qu'on ait encore du chemin а faire pour atteindre la rйelle prise en compte des intйrкts russes par les partenaires.

5. Le dйsarmement est une des pistes de l'interaction, qui exige de corriger les approches amйricaines. En particulier, cela concerne les tвches de la garantie de la stabilitй stratйgique et de la prйvisibilitй aprиs la fin des effets du Traitй russo-amйricain sur la rйduction et la limitation des armements stratйgiques offensifs (SORT). Nous prфnons la poursuite des accords fiables et rodйs sur le plan, tant politique que de droit, de limitation et de rйduction ultйrieure des armes.

6. La coopйration interrйgionale est une sphиre prometteuse : son format dйcentralisй contribue а dйvelopper les liaisons йconomiques, а surmonter les vestiges de la mйfiance rйciproque. Une grande rйserve sur le plan de la crйation du climat favorable dans les rapports russo-amйricains vient de la diaspora russe, dont la consolidation pourrait entraоner la formation en Amйrique d'un "lobby russe" constructif et influent.

7. Objectivement, la situation ouvre de nouvelles possibilitйs pour construire les rapports avec les USA sur la base de l'йgalitй. Reste demandй notre cap "double" sur la dйfense ferme, sans confrontation, de nos intйrкts parallиlement а l'avancement de l'ordre du jour constructif.

Il faut confйrer une plus grande dynamique au processus de la modernisation des relations russo-amйricaines, aboutir au partenariat non seulement sur toute la gamme des dйfis et menaces а la sйcuritй, mais dans le domaine de la crйation des conditions pour la prospйritй commune. Cela aidera а consolider la confiance, а garantir le maintien et le dйveloppement des relations de partenariat pour la pйriode d'aprиs les йlections prйsidentielles en Russie et aux USA en 2008.

Le volume des liens йconomiques augmente constamment, cependant, il est insuffisant pour l'йchelle des йconomies des deux pays. Il faut souligner surtout la tвche de l'intensification de la coopйration dans le domaine des hautes technologies. A l'йpoque, c'est la coopйration pratique dans les domaines comme la conquкte de l'espace qui a crйй la base pour amйliorer les relations entre nos pays. Aujourd'hui, c'est la coopйration pour l'atome pacifique qui pourrait servir ce but. De grandes possibilitйs sont ouvertes par le travail conjoint de la mise en pratique des initiatives des Prйsidents de la Russie et des Etats-Unis а propos du dйveloppement sыr du secteur mondial de l'йnergie nuclйaire. Cependant, on y a toujours pour obstacle potentiel la pratique amйricaine de lier les perspectives de la coopйration bilatйrale а long terme avec d'autres problиmes, en particulier, dans le contexte de la lйgislation interne des USA pour l'Iran.

Un domaine а part de la coopйration – prйvention de l'arrivйe des matйriaux nuclйaires entre les mains des terroristes. L'initiative globale de lutte contre les attentats de terrorisme nuclйaire, avancйe par les Prйsidents de la Russie et des USA au sommet de juillet 2006 а Saint-Pйtersbourg, est appelйe а y jouer un rфle important.

8. Les rapports avec le Canada sont stables et peu sujets а l'influence des facteurs de politique intйrieure. C'est un йlйment important de la construction йquilibrйe de notre politique sur la piste nord-amйricaine.

9. Le dйveloppement de la coopйration dans la mise en valeur des richesses naturelles de l'Arctique, la protection de son environnement, le maintien de la culture et du mode de vie des peuples autochtones du Nord constituent un йlйment spйcifique dans nos relations avec le Canada. Notre intйrкt est de faire tourner cette coopйration vers le plan de la solution de la tвche nationale de l'essor du Nord russe. La comprйhension mutuelle avec les Canadiens est aussi d'actualitй compte tenu de l'acuitй croissante du problиme de la dйlimitation du plateau continental en Arctique.

Asie-Pacifique

1. L'importance stratйgique de la rйgion Asie-Pacifique (AP) vient de son rфle de "locomotive" de l'йconomie mondiale, d'une des principales forces motrices du dйveloppement global, dont le poids rйel en perspective ne va que croоtre. Cela dit, la portйe importantissime revient а l'essor de la Chine et de l'Inde, ainsi qu'а la croissance dynamique de plusieurs pays de l'Asie de l'Est et de l'Amйrique Latine.

Rйagissant au dйfi de la correction, qui y est affйrente, de l'architecture historique rйgionale en AP, les USA mиnent activement la ligne du maintien de leur influence dans la rйgion а travers la consolidation des alliances stratйgiques bilatйrales avec le Japon, la Rйpublique de Corйe et l'Australie, la complйtant par l'avancement de leurs propres positions dans les structures d'intйgration existantes et en formation de l'AP.

On a besoin d'une sйrieuse prise en compte de l'ensemble de ces circonstances lors de la construction de notre politique dans la rйgion avec la cohйsion efficace au maximum des intйrкts de politique intйrieure et йtrangиre et la garantie de la sйcuritй nationale de la Russie, y compris par le dйveloppement accйlйrй des rйgions de la Sibйrie et de l'Extrкme-Orient. Nous avons pour objectif stratйgique la formation des relations approfondies et йquilibrйes avec les pays de la rйgion, qui garantiront sa stabilitй durable.

La Russie possиde un puissant potentiel pour assister le rиglement des problиmes pratiques de la rйgion sur la base de la reconnaissance et du respect des intйrкts lйgitimes, des particularitйs nationales et des traditions des partenaires. La spйcificitй de l'AP, qui se reflиte dans sa diversitй culturo-civilisationnelle, permet d'y roder le modиle de la stratйgie d'ensemble du maintien de la concorde intercivilisationnelle dans le monde.

2. La rйgion a pour trait distinctif le rapide dйveloppement des processus d'intйgration. La croissance de l'activitй des groupes qui y opиrent reflиte la tendance gйnйrale au renforcement des principes de la pluralitй et de la mise au point des dйcisions collectives. Sur ce fond, les tentatives de crйer des groupes de pays de composition exclusive avec la participation des forces йtrangиres а la rйgion pour solutionner les tвches йtroites ne peuvent que provoquer de l'inquiйtude.

La crйation de l'Organisation de coopйration de Shanghaп (OCS) est devenue le choix stratйgique, fait par la Russie en commun avec les cinq autres йtats du continent Eurasiatique face aux dйfis et menaces du XXIe siиcle afin d'obtenir une paix durable et un dйveloppement stable dans la rйgion. Aujourd'hui, l'OCS, tout en conservant son caractиre ouvert, s'est affirmйe en tant que moyen efficace de l'union des intйrкts des йtats-membres, y compris la Russie et la Chine, ainsi qu'instrument efficace de la garantie de la stabilitй en Asie Centrale.

Le cap sur l'intensification de la participation de la Russie au forum "Coopйration йconomique Asie-Pacifique" (CEAP) – mйcanisme d'intйgration unique de l'AP, qui contribue efficacement au dйveloppement de la diplomatie multipartite, est entiиrement justifiй.

Une importance toujours plus grande revient au dйveloppement des relations du dialogue de partenariat avec l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), а la participation active au Forum rйgional de l'ASEAN sur la sйcuritй (FRA), а la Confйrence sur l'interaction et les mesures de confiance en Asie (CIMCA), а l'intensification progressive de l'implication au dialogue de coopйration en Asie (DCA), а la garantie de la reprйsentativitй pleine et entiиre aux Sommets est-asiatiques. La commission йconomique et sociale pour l'Asie et le Pacifique de l'ONU (CESAP) constitue une plateforme importante de la coopйration multilatйrale dans le domaine des transports, de l'йcologie et dans d'autres sphиres. Les positions solides de la Russie dans ces structures constituent un йlйment efficace de l'influence sur le dйveloppement de la situation rйgionale, а l'opposition а la crйation de nouveaux mйcanismes multipartites en AP sans la participation russe.

Recommandations. Obtenir le renforcement ultйrieur du rфle de la Russie dans les processus d'intйgration et l'augmentation de la participation russe aux groupements multipartites en AP.

- Dйployer les efforts afin que l'OCS puisse servir efficacement les buts et tвches dйclarйs, faire un apport de poids au renforcement de la paix, а l'interaction et au dйveloppement dans la rйgion.

3. Nos rapports avec la Chine, devenus un facteur important de la politique mondiale, se sont йlevйs а un niveau sans prйcйdent de la confiance rйciproque. A la base de notre coopйration avec la RPC rйsident les intйrкts nationaux durables de la Russie et la similitude des approches de nos deux йtats aux problиmes fondamentaux de l'ordre mondial contemporain. Poursuivant la ligne sur le renforcement global et l'йlargissement des sphиres de partenariat йgal de confiance et de la coopйration stratйgique avec la Chine, а l'йtape actuelle l'accent sur la piste politique chinoise devra кtre mis sur l'augmentation du rendement pratique des relations avec ce pays.

4. Le dйveloppement et l'approfondissement du partenariat stratйgique avec l'Inde sur toutes les pistes – dans les domaines politique, commercial йconomique, scientifique et technique, culturel et des relations de commerce extйrieur - reste une des prioritйs de la politique йtrangиre russe, l'accent mis sur la promotion des domaines de la coopйration, oщ les intйrкts durables de nos pays sont proches ou coпncident, et oщ la coopйration est mutuellement avantageuse. A cette fin, il faut garantir de maniиre consйcutive la rйalisation opportune et complиte au maximum des tвches prioritaires, concertйes au haut niveau. A cette йtape, la tвche la plus actuelle est l'augmentation substantielle du volume des liens commerciaux entre la Russie et l'Inde jusqu'а 10 milliards de dollars US vers 2010.

Recommandation. Poursuivre la ligne sur le dйveloppement du dialogue et l'йlargissement de l'interaction au format trilatйral Russie-Inde-Chine.

5. Nous sommes ouverts а un partenariat polyvalent avec le Japon sur la base du respect rйciproque des intйrкts. La crйation d'une solide base йconomique et l'approfondissement des liens dans les domaines pratiques de la coopйration doivent contribuer а la formation de l'atmosphиre pour les rиglements des problиmes politiques dans les relations bilatйrales, visant l'avenir.

6. De grandes perspectives s'ouvrent dans les rapports avec le Vietnam, qui retrouve son essor (2e place par les rythmes de la croissance йconomique dans la rйgion aprиs la Chine). De plus, on y retrouve une importante ressource historique de notre coopйration.

7. Le non-rиglement du problиme nuclйaire de la pйninsule Corйenne reste un sйrieux dйfi а la sйcuritй et а la stabilitй en AP. Le progrиs au cours des nйgociations sextipartites pour le rйgler (Russie, USA, Chine, Japon, RPDC, RC) pourrait ouvrir la voie а la crйation d'un mйcanisme de dialogue permanent sur les problиmes de la sйcuritй et de la coopйration en Asie du Nord-Est.

8. L'йlargissement des relations polyvalentes avec l'Iran, y compris le domaine commercial et йconomique, dont le transport, les tйlйcommunications, le complexe des combustibles et de l'йnergie et la coopйration dans les affaires rйgionales, rйpond aux intйrкts durables de la Russie. Les perspectives de la coopйration bilatйrale dans divers domaines dйpendront beaucoup du dйveloppement de la situation autour du programme nuclйaire iranien. Il est important de mener а l'йgard de l'Iran une ligne йquilibrйe, pour, d'une part, garantir nos intйrкts nationaux dans ce pays, et de l'autre – йviter la violation du rйgime de la non-prolifйration nuclйaire.

Recommandations. Continuer d'inciter l'Iran а prendre des mesures de renforcement de la confiance envers son programme nuclйaire.

- Dйvelopper les liens de commerce extйrieur avec l'Iran sur la base du respect stricte par la Russie de ses obligations internationales et compte tenu du dйveloppement de la situation autour du programme nuclйaire iranien.

- Approfondir l'interaction avec l'Iran dans le domaine de transport, y compris appliquй а la crйation du couloir de transport international "Nord-Sud" et au rйtablissement de la liaison ferroviaire directe entre nos pays.

- Contribuer а la participation des compagnies russes а la mise en pratique des projets d'infrastructure sur le territoire de l'Iran, y compris la construction du gazoduc Iran-Pakistan-Inde.

9. La situation dans la rйgion de la mer Caspienne est en grande mesure fonction de l'intйrкt des grands acteurs internationaux а la crйation des conditions optimales pour l'exploitation des ressources des hydrocarbures de la rйgion et de leur transport sur les marchйs extйrieurs.

La Russie part de ce que les йtats caspiens possиdent un potentiel suffisant pour rйgler les problиmes dans le domaine de la sйcuritй et dans d'autres domaines par leurs propres forces sans l'intervention extйrieure. Il faudra rйgler les problиmes de la pose des conduites magistraux sur le fond de la mer, indйpendamment de leur itinйraire, avec la participation de tous les йtats caspiens.

A la base de notre approche aux problиmes de la dйlimitation du plan de la mer Caspienne rйside la comprйhension de ce que les tвches de la protection de l'environnement et de la sauvegarde des bioressources peuvent кtre efficacement rйsolues, si la majeure partie de la mer reste en utilisation conjointe des йtats caspiens. Cela dit, chaque йtat caspien doit, certes, avoir sa ceinture nationale maritime pour garantir la sйcuritй et la rйalisation de l'activitй йconomique.

Dans l'intйrкt de garantir la stabilitй rйgionale et la neutralisation des dйfis et menaces а la sйcuritй des йtats caspiens, il est d'une importance de principe de former un groupe conjoint militaro-maritime au format rйgional. Nous croyons, que la solution de cette tвche rйpond а l'idйe russe de la crйation du groupe militaro-maritime d'interaction rapide "Casfor", basй sur les principes de la responsabilitй exclusive des йtats riverains pour la garantie de la sйcuritй en mer Caspienne.

Recommandations. Compte tenu du fait, que les pourparlers sur le statut de droit de la mer traоnent et que, partant, est freinйe la mise au point des accords, rйgulant certaines activitйs en mer Caspienne (navigation, pкche, etc.), il faut donner au processus des pourparlers une impulsion politique supplйmentaire. Le besoin en caractиre rйgulier des rencontres des chefs des йtats des "cinq de la Caspienne" est йvident.

- Proposer aux йtats riverains les mйthodes et formes de l'activitй "Casfor", qui permettent au groupe de rйaliser efficacement les tвches posйes devant lui dans les conditions du problиme non rйglй du statut de la mer Caspienne.

Proche-Orient et Afrique du Nord

1. La rйgion du Proche-Orient et de l'Afrique du Nord fait partie du domaine des intйrкts stratйgiques de la Russie а force des facteurs gйopolitiques, йconomiques, religieux et autres. Notre tвche principale sur cette piste est de dйvelopper et de consolider les liens mutuellement avantageux avec tous les pays de la rйgion. La situation militaro-politique et йconomique au Proche-Orient influe en grand degrй sur l'йtat du marchй international des sources de l'йnergie et des armes, sur l'йtat des choses dans les rapports entre les civilisations. La rйgion possиde un sйrieux potentiel de l'importation des marchandises et des technologies, fabriquйs en Russie, ainsi que des liens de commerce extйrieur.

Pour ces raisons, une йtroite implication dans les affaires proche-orientales constitue la composante nйcessaire et un instrument important de la garantie des intйrкts nationaux de la Russie.

2. Ces derniиres annйes, le dйveloppement la situation au Proche-Orient connaоt des tendances nйgatives accrues, la situation gйnйrale dans la rйgion est extrкmement aggravйe, la zone de la dйstabilisation (Irak, Liban, territoires palestiniens, situation autour de l'Iran) s'est йtendue. Dans les conditions du conflit arabo-israйlien non rйglй et de l'ingйrence de force continue dans les affaires de la rйgion des forces йtrangиres, la rйponse au dйfi de la modernisation y prend la forme de la prolifйration des idйes du fondamentalisme islamique. Ces idйes sont nйes, entre autres, de la comprйhension des nouvelles possibilitйs, qu'ont connu les pays et les communautйs musulmans du fait de la mondialisation. Elles ont trait а la rapide augmentation du nombre total et du poids spйcifique des adeptes de l'islam, а la croissance de la richesse globale de la civilisation islamique.

On observe l'aggravation des relations entre les sunnites et les chiites. Aprиs l'implication ouverte au conflit avec Israлl du mouvement radical chiite Hezbollah, les йlites sunnites du monde arabe ont commencй de parler de l'apparition de la "jonction" Iran-Syrie-Hezbollah-HAMAS, qui, soi-disant, est lourde de la dйstabilisation dans la rйgion du Golfe.

Sur ce fond, dans les pays du Proche-Orient et de l'Afrique du Nord continue la consolidation des forces radicales, que mиne а la croissance de l'extrйmisme, а l'augmentation de la menace du terrorisme et des risques, affйrents а la prolifйration d'armes d'extermination massive. Au fond, le radicalisme islamique moderne constitue une rйaction dйformйe et dangereuse, mais prйvisible, а la rйaction unilatйrale des USA, qui ne trouve de fait pas d'opposition systйmique dans les conditions du dйsйquilibre du systиme international aprиs la fin de "la guerre froide".

Dans le mкme temps, il ne faut pas exagйrer ces tendances. Il ne faut pas jouer le jeu des fondamentalistes, qui prйtendent reprйsenter les intйrкts de tous les musulmans. Il est d'autant plus dangereux de donner une rйponse "miroir" а ce dйfi. On ne peut pas exclure, que la formation, en la personne de l'islam, de l'image de l'ennemi ait pour objectif le renforcement de la consolidation, qui manque а l'Occident pour une subjectivitй globale. Quelque compliquй que soit le processus de la croissance du poids et du rфle des йtats musulmans dans le monde moderne, il est а peine rйel en perspective de former un facteur islamique conjoint а l'йchelle globale.

3. Nos liens avec les pays de la rйgion ont pour "talon d'Achille" le volume relativement restreint et une йtroitesse relative des йchanges commerciaux. Le volume des йchanges commerciaux avec les pays arabes ne fait que 6 milliards de dollars. Il faut augmenter la dynamique positive, assignйe par la rйcente visite dans la rйgion du Prйsident V.V.Poutine, utiliser au maximum l'intйrкt de la rйgion au dйveloppement des liens d'affaires avec la Russie.

Recommandations. Intensifier la diplomatie йconomique et йnergйtique sur la piste proche-orientale. Utiliser efficacement les possibilitйs du Conseil d'affaires russo-arabe. Examiner la possibilitй de crйer une structure financiиre et industrielle de dйveloppement de la coopйration йconomique sur la base du CARA, y compris l'implication de la Banque islamique de dйveloppement. Contribuer au dйveloppement des liens de partenariat entre la communautй d'affaires de la Russie et les pays de la rйgion.

Afrique

1. L'Afrique est une des rйgions du monde qui connaоt le plus de problиmes. La situation gйnйrale dйfavorable sur le continent se caractйrise par le maintien d'un grand nombre de conflits armйs. Au fond, les pays africains connaissent toujours le processus de devenir de l'йtat et de l'йdification nationale, aggravйs par les diffйrends interethniques de longue date, la lutte pour le pouvoir et les ressources, la crise chronique dans le domaine socioйconomique, une extrкme pauvretй de la plupart de la population, causйe souvent par l'intervention extйrieure.

Il est йvident, que l'Afrique ne devra pas rester seule а seule avec ses problиmes. La Russie prфne une alliance efficace de l'aide internationale au continent et des mesures efficaces des Africains mкmes. Les efforts de rиglement des conflits doivent кtre accompagnйs par les pas, garantissant le dйveloppement stable de l'Afrique, une rapide inclusion а part entiиre du continent а l'йconomie globale. Sans la participation active des pays africains aux affaires internationales et а la vie йconomique internationale, l'йtablissement d'une coopйration fructueuse, la crйation d'un systиme de la sйcuritй globale intиgre et stable, basйe sur la primautй des normes de droit universellement reconnues, seront impossibles.

Malgrй l'йchelle et la difficultй des dйfis, qu'affronte l'Afrique, ce continent a une grande importance pour les processus politiques et йconomiques internationaux. Les pays de la rйgion font plus d'un quart de toute la communautй internationale et jouent un rфle important а la formation des approches concertйes aux problиmes globaux dans le cadre de l'ONU et d'autres forums internationaux. L'Afrique possиde d'importantes rйserves des matiиres premiиres stratйgiques, de riches ressources forestiиres, de pкche et autres.

Tout cela dйtermine l'attention incessante au continent de la part de ses partenaires traditionnels (Europe Occidentale et Amйrique du Nord). Les "nouveaux acteurs" travaillent activement avec l'Afrique : la Chine, l'Inde, plusieurs йtats latino-amйricains et pays de l'ASEAN. L'extension des liens variйs avec les йtats africains rйpond aussi aux intйrкts de la Russie.

2. Le cap sur le dйveloppement des relations traditionnellement amicales et de coopйration mutuellement avantageuse avec l'Afrique permet d'utiliser le facteur africain pour promulguer les intйrкts russes dans l'arиne internationale et rйsoudre nos propres tвches йconomiques. La consolidation de la Russie, l'augmentation du rфle de son poids en politique mondiale crйe les conditions favorables pour l'intensification des liens russo-africains. Une forte impulsion au dйveloppement de tout l'ensemble des relations avec la rйgion a йtй donnйe par la premiиre dans l'histoire visite de V.V.Poutine, Prйsident de la Fйdйration de Russie, dans les pays subsahariens en septembre 2006.

D'importantes bases de l'йlargissement de la coopйration polyvalente de la Russie avec le continent viennent du potentiel de la coopйration, accumulй au cours des dйcennies prйcйdentes, y compris les liens traditionnels avec les йlites dirigeantes des йtats africains, l'expйrience de la coopйration dans les domaines commercial йconomique, scientifique et technique, d'investissements et autres, ainsi que de la similitude des approches а la formation du nouvel ordre mondial sur la base des principes de l'йgalitй en droits de tous les йtats, de la diplomatie multipartite et du respect du droit international. Compte tenu de cela, il faut continuer de chercher les voies du perfectionnement du dialogue avec les pays de l'Afrique, leurs organisations rйgionales et subrйgionales, avant tout avec l'Union africaine.

3. La participation de la Russie aux efforts concertйs de l'assistance d'ensemble а l'Afrique, y compris dans le cadre du G8, devient une composante de poids. Les prioritйs de la prйsidence russe au G8 en 2006 (sйcuritй йnergйtique, dйveloppement de l'enseignement et lutte contre les maladies infectieuses) rйpondent aux intйrкts fondamentaux des peuples africains. La mise en pratique des dйcisions sur ces problиmes et autres, adoptйes au sommet de Saint-Pйtersbourg, va contribuer а la mobilisation des efforts propres des Africains pour atteindre les objectifs а long terme du programme "Nouveau partenariat pour le dйveloppement de l'Afrique" (NEPAD), l'appel de l'aide йtrangиre supplйmentaire aux pays de la rйgion.

Recommandation. Il est important de poursuivre le travail de garantie de la participation active de la Russie aux pas concertйs en faveur de l'Afrique, l'accent mis sur la pacification, l'allйgement du joug de la dette des йtats africains, l'aide а la formation des effectifs, l'octroi de l'aide humanitaire. Cela va contribuer au renforcement du statut de notre pays en tant que membre responsable de la communautй internationale, а l'augmentation de son prestige sur le continent et dans l'arиne internationale en gйnйral.

4. A cфtй de la consolidation de l'interaction politique avec le continent, notre tвche prioritaire est toujours d'intensifier les liens йconomiques commerciaux, dont le niveau actuel ne correspond pas encore au grand potentiel existant. Le besoin d'йlever le partenariat russo-africain а un nouveau niveau est dictй par les nйcessitйs dans l'approvisionnement en matiиres premiиres de l'йconomie russe, qui prend de la vitesse. De plus, l'Afrique constitue un marchй d'йcoulement prometteur des marchandises russes, est attrayante du point de vue du dйveloppement de la coopйration d'investissements, de la participation des structures d'entreprise de la Russie а la mise en pratique de divers projets et programmes sur le continent.

Parmi les principales tвches sont la stimulation consйcutive du dйveloppement de la coopйration commerciale йconomique et scientifique et technique, la garantie du suivi politico-diplomatique des projets, rйalisйs en Afrique par les organisations russes, l'йtablissement du partenariat entre les rйgions, de celui des liaisons directes entre les milieux d'affaires russes et africains.

Amйrique Latine et Caraпbes

1. Le rфle de l'Amйrique Latine dans l'йconomie et la politique mondiales augmente constamment. Les pays latino-amйricains les plus importants – le Brйsil et le Mexique – occupent, par le volume de leur PIB, les places а la limite des dix premiers йtats dйveloppйs du monde. Les structures d'intйgration prennent de l'ampleur, avant tout le Marchй commun sud-amйricain (MERCUSUR). L'activitй de la politique йtrangиre des pays latino-amйricains augmente. La position de la plupart d'entre eux dans les problиmes de la formation du nouvel ordre mondial, de la primautй du droit international, du rиglement des conflits par les nйgociations, de la non-intervention dans les affaires intйrieures est proche des approches russes. L'Amйrique Latine devient en gйnйral un des centres de la croissance йconomique et de l'influence politique dans la structure multipolaire en formation des relations internationales.

Sur le continent, se passent les processus sociaux et politiques compliquйs, avance la recherche du modиle du dйveloppement socioйconomique adйquat aux conditions locales. Tout cela a une importante dimension civilisationnelle, puisqu'il reflиte et enrichit la diversitй culturo-civilisationnelle du monde contemporain.

2. Les pays de l'Amйrique Latine et des Caraпbes considиrent leurs rapports avec la Russie comme une piste importante de la diversification de leurs liaisons extйrieures, voient dans notre pays un des partenaires clй dans l'arиne internationale. L'interaction avec les йtats leaders de la rйgion а l'ONU et dans d'autres organisations internationales est souvent plus fructueuse qu'avec les USA et les йtats europйens, compte tenu de la ferme aspiration des Latino-amйricains aux principes du multipartite, du rиglement conjoint des problиmes, compte tenu au maximum des positions et des intйrкts de tous les pays. Cela crйe les conditions favorables pour la croissance de la coopйration politique et йconomique avec le continent. Une importance de principe sur ce plan est revenue aux visites du Prйsident V.V.Poutine а Cuba, au Mexique, au Brйsil et au Chili, а ses rencontres avec les leaders latino-amйricains aux forums internationaux (ONU, CEAP).

On a atteint le niveau record des йchanges commerciaux pour nos relations avec l'Amйrique Latine de 9 milliards de dollars. Nйanmoins, la tendance stable а la croissance des йchanges commerciaux йtant, nous n'avons pas encore abouti au niveau de la coopйration йconomique, correspondant au potentiel existant.

Recommandations. Il faut, dans le travail ultйrieur avec l'Amйrique Latine, continuer d'intensifier la composante politique, consolider et йtendre l'interaction avec le Brйsil, le Mexique, l'Argentine, le Venezuela et les autres pays leaders, ainsi que dйvelopper les contacts sur la base multilatйrale – avant tout avec MERCOSUR, l'Organisation des йtats amйricains, le Groupe de Rio, le Systиme d'intйgration centramйricain, la Communautй des Caraпbes, la Communautй ibйro-amйricaine.

- Il est important de faire des pas supplйmentaires de dйveloppement des liens commerciaux. Prкter une attention prioritaire aux exportations des hautes technologies, au renforcement de la coopйration industrielle. Obtenir le renforcement de l'attention а la rйgion de la part du gros business russe, dont les intйrкts doivent jeter les fondations solides pour le dйveloppement stable de nos relations.

3. La visite de M.E.Fradkov, Prйsident du Gouvernement de la Russie, а la Havane en septembre 2006 a crйй les conditions pour renforcer nos positions йconomiques а Cuba, qui reste un des partenaires les plus prometteurs en Amйrique Latine.

Recommandation. Utiliser les accords, signйs au cours de la visite, sur le rиglement de la dette cubaine pour les crйdits, octroyйs auparavant par la Russie, et sur l'octroi а Cuba du crйdit au montant de 355 millions de dollars pour contribuer au dйveloppement de l'йconomie cubaine au compte des livraisons des marchandises et des services russes et des prestations pour les secteurs les plus prometteurs.

DIPLOMATIE ECONOMIQUE

1. L'йtat actuel de l'йconomie mondiale est caractйrisй par le fait, qu'а cфtй des traditionnels centres de la vie йconomique - USA, UE, Japon - en sont apparus de nouveaux comme la Chine, l'Inde, le Brйsil, le Mexique, la RSA, d'autres pays de l'AP, de l'Amйrique Latine et de l'Afrique. L'expansion йtrangиre des nouveaux pays industrialisйs sur le fond des problиmes йconomiques, vйcus pas les USA, l'UE, le Japon, mиne а la crйation dans l'йconomie mondiale d'un milieu plus concurrentiel. L'apparition d'un nouvel acteur dans cette arиne – la Russie – trouve une opposition prйvisible.

Dans ces conditions, le processus de l'intйgration а part entiиre de la Russie aux liens йconomiques mondiaux aux conditions, correspondant aux intйrкt nationaux du pays, sera compliquй mкme dans les conditions de l'accumulation ultйrieure des moments positifs dans l'йconomie nationale. Les pays, qui considиrent la Russie comme un concurrent dangereux en puissance dans la scиne йconomique mondiale, chercheront (et le font dйjа) а former les conditions de l'intйgration de la Russie aux liens йconomiques mondiaux, qui limitent au maximum le degrй des avantages concurrentiels de notre pays. On peut s'attendre а ce qu'а mesure du renforcement de l'йconomie russe et de la diversification des structures des exportations russes grвce а la sortie sur les marchйs extйrieurs des produits compйtitifs de haute degrй de transformation, l'opposition а la participation а part entiиre de la Russie aux avantages du partage international du travail n'aille que croоtre.

Recommandation. En gйnйral, il faut projeter de maniиre plus ciblйe, dans la politique йtrangиre, y compris la piste europйenne, notre avantage en tant qu'importante rйserve de la croissance йconomique globale, dont les facteurs sont la stabilitй de politique intйrieure et le haut niveau de dйveloppement des ressources humaines.

2. L'aide au business russe а l'йtranger devient une piste toujours plus visible du travail de la politique йtrangиre. Le travail pratique dans ce domaine est menй tant par le soutien des projets concrets que par voie de l'amйlioration du climat international pour notre activitй d'affaires et d'investissements.

Ces derniиres annйes, on observe une pйnйtration active des compagnies nationales sur les marchйs extйrieurs – en 2006, la Russie est devenue troisiиme parmi les йconomies en dйveloppement par le volume des investissements directs а l'йtranger.

Les investissements russes dans les pays йtrangers sont un facteur positif pour le dйveloppement de l'йconomie russe, puisqu'ils permettent d'avoir accиs aux nouveaux marchйs d'йcoulement, rйduire les frais de fabrication, йtendre la base des matiиres premiиres, contribuent а surmonter les limitations tarifaires et non tarifaires, а recevoir les avantages concurrentiels supplйmentaires.

3. La Russie, avec son potentiel industriel technologique, scientifique et йducatif, ne peut pas rester а l'йcart des processus йconomiques globaux. C'est ce que dicte notre aspiration а adhйrer а l'O.M.C. et а participer а la mise au point des rиgles, gйrant le commerce international. Dans les conditions des rйformes non finies de la restructuration de l'йconomie, nous dйfendons aux nйgociations le besoin de maintenir la protection йconomiquement fondйe de certains de ses secteurs clй. Aucun pays, aussi dйveloppй soit-il, ne se passe de ces mesures, autorisйes par les rиgles de l'O.M.C. Mais c'est la libйralisation du rйgime commercial et politique du pays qui reste le vecteur essentiel de nos efforts.

L'O.M.C. est l'institution internationale leader, qui йtablit les rиgles du commerce international, visant la libйralisation des marchйs des marchandises et des services. Malgrй l'йchec du tour actuel des nйgociations commerciales multipartites, menйes sous l'йgide de l'O.M.C., le rфle de cette organisation dans les conditions de la mondialisation approfondissante des liens йconomiques internationales ne fera que croоtre.

L'efficacitй de la participation de la Russie а l'O.M.C. dйpendra des conditions, auxquelles la Russie rejoindra cette organisation, et du degrй de l'implication des mйcanismes et procйdures, en vigueur а l'O.M.C., dans l'intйrкt de l'йconomie russe. Cela dit, notre position de principe doit consister en la dйfense des obligations, qui contribuent au maximum au dйveloppement йconomique du pays.

4. La qualitй de l'importance de la diplomatie йnergйtique augmente. Cela est causй par le rфle leader du complexe des combustibles et de l'йnergie russes dans le dйveloppement de l'йconomie nationale а l'йtape actuelle et les tвches de la promotion de nos intйrкts dans les conditions de la concurrence toujours plus aiguл dans l'arиne internationale pour les actifs йnergйtiques attrayants et les marchйs d'йcoulement. Ce n'est pas par hasard qu'en qualitй de la prioritй de la prйsidence russe au G8 en 2006, nous avons choisi le sujet de la garantie de la sйcuritй йnergйtique globale, sur laquelle а Saint-Pйtersbourg a йtй adoptйe la dйclaration, qui s'appuie sur l'йquilibre des intйrкts de tous les acteurs du marchй йnergйtique international. Ainsi, les mesures, garantissant la fiabilitй des livraisons, doivent s'йtayer de maniиre consйcutive par les pas, garantissant la stabilitй de la demande. Dans le domaine йnergйtique, la Russie se guide sur la crйation des principes de marchй et des conditions transparentes, uniques pour tous.

Cela dit, nous, comme les autres pays, n'allons pas abandonner nos avantages concurrentiels naturels ou nuire а nos propres intйrкts nationaux. Nous allons continuer d'augmenter notre potentiel йnergйtique, confirmer notre rйputation de partenaire solide et responsable sur le marchй des ressources йnergйtiques, diversifier les itinйraires du transport des ressources йnergйtiques, garantissant le dйveloppement stable de notre CCE et favorisant l'йquilibrй des marchйs йnergйtiques mondiaux.

La croissance de l'importance du facteur йnergйtique en politique йtrangиre de la Russie rend tous plus йvident le besoin de l'йlaboration du concept de la politique йnergйtique йtrangиre de la Russie et du mйcanisme de sa mise en pratique tant а moyen qu'а long terme. Les pas appropriйs ont йtй faits en commun avec le Conseil de Sйcuritй et le Ministиre de l'Industrie et de l'Energie de la Russie.

La Russie attache une grande importance au dйveloppement du dialogue йnergйtique avec l'UE, ainsi qu'avec les pays isolйs de l'Union Europйenne, les USA, la Chine, l'Inde, le Japon et d'autres pays-consommateurs des ressources йnergйtiques (Algйrie, Venezuela, Norvиge, Arabie Saoudite).

Nous espйrons utiliser les rentrйes financiиres des exportations йnergйtiques pour accйlйrer la diversification de l'йconomie russe, son passage sur la voie innovant du dйveloppement.

On continue le suivi diplomatique des gros projets d'investissement dans le domaine йnergйtique, comme le Systиme des conduites balte, l'intйgration du systиme des conduites "Droujba" et "Adria", le gazoduc "Le Flux bleu", des projets du «Le flux du Nord» et de l'olйoduc Sibйrie Orientale - le Pacifique et Burgas-Alexandroupolis.

5. Il faut comprendre par l'intйgration а part entiиre de la Russie aux liens йconomiques internationaux non seulement l'amйlioration de la structure des exportations russes, mais aussi la diversification gйographique des йchanges commerciaux. Aujourd'hui, l'UE continue de rester le partenaire principal de la Russie, dont la part, aprиs son йlargissement, fait 52,1 % des йchanges commerciaux du pays. Celle de la Chine, de l'Inde, du Japon et de la Rйpublique de Corйe, qui fabriquent au total prиs de 30 % du PIB international, ne fait que 16 % du chiffre d'affaires du commerce extйrieur de la Fйdйration de Russie, celle des pays gйographiquement йloignйs de l'Amйrique du Nord et Latine, ainsi que de l'Asie du Sud-Est – 7 %. Cela dit, la part de la Russie dans les importations de la Chine, de l'Inde, du Japon et de la Rйpublique de Corйe fait moins de 2 %, et des pays du continent amйricain et de l'Asie du Sud-Ouest - moins de 0,4 %. Cela ne permet pas de parler de notre pays comme d'une puissance commerciale globale. Cette situation ne correspond pas au rфle et au poids de la Russie dans la scиne politique mondiale. Partant, augmente l'importance des relations bilatйrales pour l'avancement de nos intйrкts йconomiques.

En gйnйral, nos efforts dans le domaine de la rйgulation de l'йconomie mondiale visent la construction d'un systиme plus dйmocratique, plus juste des relations йconomiques. La Russie est prкte а faire une concurrence loyale, mais dans l'intйrкt de la garantie de la sйcuritй йconomique internationale, qui, en rйsultat de la mondialisation, est devenue indivise, exige des partenaires le respect des rиgles uniques, qui existent dans ce domaine.

Nous ne sommes pas indiffйrents aux conditions, auxquelles les puissances йconomiques leaders accordent l'aide aux pays pauvres. L'aide au dйveloppement international devra rйellement contribuer а йliminer les dйsйquilibres des pays et des rйgions, а йradiquer la pauvretй, au lieu de maintenir le retard йconomique.

Recommandation. Compte tenu de ce que la Russie fait part du "quatuor" des йconomies du monde en dйveloppement le plus dynamique (y compris la Chine, l'Inde et le Brйsil – BRIC), il faut continuer de dйvelopper la coopйration en ce format, йtendant son йchelle du fait des sujets d'intйrкt rйciproque (secteur de l'йnergie, lutte contre le terrorisme). Selon les derniиres йvaluations de "Goldmann Sachs", par le volume global du PIB, le "quatuor" peut dйpasser en 2035 les йtats des "sept".

6. Dans le domaine des transports, il faut accorder l'attention prioritaire а la rйalisation du potentiel de la Russie en tant que "pont de transit" entre l'Europe et l'Asie, au travail aux problиmes de la jonction de l'infrastructure de transport russe avec la structure europйenne, au dйveloppement des couloirs de transport, passant sur le territoire russe, а leur liaison avec le Transsibйrien, а la rйalisation de l'Accord intergouvernemental multipartite sur le couloir de transport international "Nord-Sud".

7. Le travail pour garantir l'adhйsion а l'Organisations de coopйration et de dйveloppement йconomique (OCDE) - forum leader des йtats industrialisйs de coordination de la politique socioйconomique - reste une des prioritйs de la Fйdйration de Russie dans le domaine de la diplomatie йconomique multipartite.

A prйsent, sont crййes les conditions en gйnйral favorables pour donner une nouvelle impulsion aux efforts de dйbut du processus des nйgociations а propos de notre adhйsion а l'OCDE. Le processus des rйformes intйrieures de l'OCDE est prиs de s'achever, а l'issue duquel, en mai 2007 on peut proposer а certains pays d'entamer les pourparlers а propos de l'adhйsion а l'Organisation dans le cadre de la "premiиre vague" de l'йlargissement.

Dans ces conditions, il est important de ne pas diminuer d'activitй de la croissance de la coopйration avec l'OCDE, de poursuivre la ligne sur l'йlargissement de la participation des dйpartements russes а ses comitйs et organes de travail, d'intensifier le dialogue bipartite avec les pays membres de l'Organisation pour soutenir notre adhйsion.

8. A mesure de l'amйlioration de la situation financiиre de la Russie, nos rapports avec les institutions de Bretton Woods prennent une qualitй nouvelle. Au sein du FMI, nous nous sommes dйjа transformйs du destinataire de l'aide en son donneur et en crйancier. Dans notre coopйration avec la Banque Mondiale, les accents se dйplacent aussi : pour la Russie, la Banque n'est plus la source des crйdits bon marchй, mais, avant tout, l'instrument de la transmission de l'expйrience et des connaissances, l'aide supplйmentaire des rйformes. Nous sommes trиs intйressйs а la coopйration avec la Banque Mondiale, avant tout avec la Sociйtй financiиre internationale et l'Agence multilatйrale de garantie des investissements, qui en font partie, sur les marchйs des pays tiers.

9. La participation de la Fйdйration de Russie а l'activitй de la Banque asiatique de dйveloppement et de la Banque Interamйricaine de dйveloppement a de bonnes perspectives du point de vue du renforcement des positions politiques et йconomiques de la Russie dans la rйgion latino-amйricaine et en Asie-Pacifique. Ce pas contribuerait а l'augmentation de notre coopйration ultйrieure avec ces rйgions en dйveloppement dynamique, а une plus profonde intйgration de la Russie а leur systиme financier et йconomique. De plus, la participation а ces banques est en principe capable d'apporter а la Russie des bйnйfices йconomiques aussi, ouvrant l'accиs du business russe aux projets, rйalisйs contre les crйdits de ces banques.

10. Dans la liste des prioritйs globales de la communautй internationale, les problиmes de la protection de l'environnement et du dйveloppement stable avancent а une des premiиres places. C'est dans ce domaine que s'est solidement ancrйe l'approche multilatйrale au rиglement des problиmes qu'affronte l'humanitй. L'ONU joue sur cette piste le rфle principal en tant que mйcanisme universel de l'йlaboration des dйcisions concertйes et source importantissime du droit international de l'environnement.

Compte tenu de ce fait, la Russie aspire а utiliser avec une efficacitй maximale les possibilitйs uniques de cette organisation universelle pour promulguer ses approches et dйfendre ses prioritaires nationales dans le domaine de l'йcologie, ainsi que pour renforcer son influence et son image internationales en tant qu'un des acteurs internationaux clй sur la piste йcologique.

Nous participons activement au dйveloppement de la coopйration internationale dans ce domaine а travers le travail au Conseil des gouverneurs du Programme de l'ONU pour l'environnement (PNUE) et du Programme de l'ONU pour les йtablissements humains (ONU-HABITAT).

La Russie utilise activement l'activitй de la Commission du dйveloppement durable (CDD) de l'ONU – organe principal du systиme de l'ONU de la mise en pratique de l'ensemble des dйcisions de l'Ordre du jour du XXIe siиcle pour promulguer ses intйrкts et renforcer la coopйration globale dans le domaine de l'йnergie, des transports, de l'agriculture afin de rйduire leur influence sur l'environnement.

Notre pays est membre de la majoritй des principales conventions йcologiques multipartites. Actuellement, on travaille а l'adhйsion а la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants, qui vise la rйduction de l'utilisation, l'arrкt de la production et la liquidation ultйrieure complиte de 12 substances les plus toxiques, et а la Convention de Rotterdam sur la procйdure de consentement prйalable en connaissance de causes applicable а certains produits chimiques et pesticides dans le commerce international, appelйe а contribuer а la mise de l'ordre dans le trafic international de ces substances pour protйger la santй de l'homme et l'environnement.

Recommandation. Il faut forcer le processus de la concertation interdйpartementale des projets des documents appropriйs, puisque le retard dans ce problиme peut, sous peu dйjа, nous priver de la possibilitй de faire une concurrence efficace aux autres pays, qui utilisent activement dans leur politique йconomique les leviers йcologiques.

11. La Russie a jouй le rфle dйcisif au processus de l'entrйe en vigueur du Protocole de Kyoto а la convention cadre de l'ONU sur les changements climatiques – instrument international important d'opposition aux changements climatiques globaux. A condition de prendre au niveau national les mesures prйcises, qui instaureront les rиgles lйgislatives et administratives, le contrфle et les comptes rendu, la mise en pratique du Protocole de Kyoto profitera йconomiquement а la Russie, contribuant а l'afflux des investissements йtrangers dans la modernisation de l'йconomie russe et la mise en pratique des technologies йcologiques.

Recommandations. Garantir le soutien, par les canaux diplomatiques, de la reconnaissance internationale de la Russie en tant qu'йtat, qui se trouve en rйgime du respect du Protocole de Kyoto, ce qui constitue la base pour commencer la mise en pratique des Projets de la rйalisation conjointe (PRC) dans notre pays. Garantir la participation du MAE de la Russie et des йtablissements russes а l'йtranger а la prйparation des accords avec les йtats йtrangers, intйressйes а la rйalisation des PRC en Russie, cherchant а obtenir les meilleures conditions du recours aux ressources financiиres йtrangиres pour la modernisation et l'augmentation de l'efficacitй йnergйtique des entreprises russes.

- Concernant le futur "processus de Kyoto" d'aprиs 2012, partir de ce que les efforts de prйvention des consйquences nйgatives du problиme global des changements climatiques devront кtre dйployйs par tous les pays de la communautй internationale.

A cette fin, а l'initiative de la Russie, est entamй le vaste dialogue sur le problиme de l'йlaboration des procйdures appropriйes de l'approbation des engagements bйnйvoles des йtats dans la rйduction des rejets des gaz de serre (GS).

Pour sa part, la Russie est ouverte а une large coopйration et au dialogue constructif avec toutes les parties concernйes de la Convention et du Protocole de Kyoto sur le problиme de la mise au point des futures approches а la limitation des rejets globaux des GS afin de rйduire l'influence anthropogиne sur l'environnement et amйliorer la situation йcologique sur la planиte.

VECTEUR HUMANITAIRE DE LA POLITIQUE ETRANGERE

La dimension humanitaire de la politique йtrangиre, la diplomatie sociale, culturelle constituent un facteur important de la vie internationale dans le monde global actuel. Le rфle а part dans la stratйgie de politique йtrangиre de la Russie revient а la ressource culturo-civilisationnelle. Historiquement, la place et le prestige de l'йtat russe dans le monde n'йtaient pas fonction que de son poids politique et de sa puissance йconomique, mais aussi du patrimoine culturel des peuples de la Fйdйration de Russie, de leur potentiel spirituel et intellectuel.

Problйmatique de la dйfense des droits de l'homme

1. Ces derniиres annйes, augmente l'importance de la problйmatique de la dйfense des droits de l'homme et de la problйmatique humanitaire, et, plus largement – de la sйcuritй de la personne dans la structure gйnйrale des relations internationales. Cela se reflиte dans le fait, que les droits de l'homme ont occupй une place solide en tant qu'une des trois prioritйs de l'ONU, а cфtй des problиmes de la sйcuritй et du dйveloppement. Cela dit, tous les trois problиmes sont considйrйs а juste titre comme mutuellement liйs. En particulier, cela veut dire, que le progrиs de la dйmocratie n'est possible que sur une base йconomique saine. Il ne peut pas y avoir de dйmocratie stable dans les conditions de la pauvretй et de la misиre, de l'absence des possibilitйs йlйmentaires pour l'autoexpression de la personne. La forme rйellement dйmocratique du pouvoir se base sur une sociйtй civile dйveloppйe, qui, а son tour, est le produit d'un certain niveau du dйveloppement socioйconomique.

Sur ce fond, les structures de la coopйration internationale dans le domaine des droits de l'homme sont transformйes. En particulier, dans le cadre de l'ONU, est crйй le Conseil des droits de l'homme (CDH). La tendance de l'йlйvation des normes de la dйfense des droits de l'homme au niveau rйgional (Conseil de l'Europe, Union Europйenne, OSCE) se fait nettement sentir. Cela est accompagnй par l'intensification des fonctions internationales de monitoring dans le domaine des droits de l'homme. La participation des institutions de la sociйtй civile, des structures parlementaires devient plus large dans le dialogue international au problиme des droits de l'homme.

L'attitude envers les droits de l'homme est devenue une des facettes des relations intercivilisationnelles. La dйmocratisation artificielle, forcйe, imposйe de l'extйrieur, qui n'est pas йtayйe par le mыrissement des bases intйrieures dans les processus sociaux, menйe sans liaison avec le rиglement d'autres problиmes globaux, se transforme souvent en croissance de l'extrйmisme, des diffйrends interethniques et interreligieux, provoque l'intensification de l'instabilitй et de l'anarchie dans les relations internationales.

Les processus migrationnels, avant tout en Europe, influent sйrieusement sur l'йtat des droits de l'homme dans le monde. A ce propos, la tension sociale, qui est la consйquence des processus migrationnels dans l'espace de la CEI, s'inscrit а l'image europйenne, exigeant les approches concertйes et les normes uniques du rиglement des problиmes appropriйs.

Recommandations. Notre rйaction а la critique du dossier de la dйfense des droits de l'homme de la Russie devra rester calme et pondйrйe, dans l'esprit du dialogue et de l'ouverture а la coopйration. La poursuite des profondes transformations dйmocratiques dans la sociйtй russe, l'alignement et le perfectionnement des mйcanismes de la garantie des droits des citoyens, y compris avec l'utilisation des mйcanismes internationaux, l'ouverture au monitoring, en particulier dans le cadre du Conseil de l'Europe, doivent finalement servir le renforcement des normes internes de la dйfense des droits de l'homme et l'augmentation de l'attrait de l'image de la Russie dans le monde.

- Il faut maintenir la position offensive sur les pistes d'importance particuliиre pour nous comme la dйfense des droits des compatriotes et la lutte contre les manifestations du nйofascisme dans certains pays de l'Europe (y compris les tentatives de l'hйroпsation des anciens SS), ainsi qu'intensifier de maniиre ciblйe notre propre activitй dans la cause de la dйfense des droits de l'homme au niveau international, en y faisant participer les ONG russes et la diplomatie parlementaire. Insister sur l'abandon des doubles normes dans ce domaine, sur l'universalisation des approches appropriйes de la communautй internationale.

- Du point de vue des intйrкts de notre pays et des perspectives de la crйation de la Grande Europe sans lignes de disjonction, il est important d'йviter que les discussions sur la problйmatique de la dйfense des droits de l'homme provoquent la confrontation et empoisonnent l'atmosphиre de la coopйration : il est important de les introduire dans le lit d'un travail systйmique et calme d'assistance aux pays concrets, en aboutissant en perspective aux normes comparables de la dйfense des droits de l'homme en rйgion europйenne et а la formation, sur sa base, de l'espace commun de la dйfense des droits de l'homme sous l'йgide du Conseil de l'Europe.

Dйfense des intйrкts de nos compatriotes а l'йtranger

1. Pour la Russie nouvelle, surtout vu qu'en rйsultat de la dйsagrйgation de l'URSS, des dizaines de millions de nos gens se sont retrouvйs en-dehors du pays, la dйfense des intйrкts de nos compatriotes est la prioritй naturelle de la politique йtrangиre, dont l'importance ne fera que croоtre. Il faut aider constamment par tous les moyens au renforcement des liens de nos compatriotes avec leur Patrie historique, former le "monde russe" en tant qu'йlйment unique de la civilisation humaine. Dans le travail avec les compatriotes, on passe du paternalisme а l'interaction sur la base de partenariat. L'objectif stratйgique est que nos compatriotes, tout en renforзant leur originalitй ethno-culturelle, agissent comme partenaire intellectuel, йconomique et culturo-spirituel compйtent de la Russie en politique mondiale.

A la base du travail pratique avec les compatriotes rйsident trois principaux documents, adoptйs en 2006 : Programme du travail avec les compatriotes а l'йtranger pour 2006 - 2008, Programme fйdйral ciblй "Langue russe (2006 - 2010)" et Programme d'Etat d'assistance au rapatriement bйnйvole en Fйdйration de Russie des compatriotes, vivant а l'йtranger.

Le Congrиs mondial des compatriotes, passй en octobre 2006 а Saint-Pйtersbourg, a jouй un rфle d'importance de principe sur ce plan, qui a donnй une sйrieuse impulsion а l'йlйvation de la coopйration avec nos compatriotes а un niveau de qualitй nouvelle. Le cap sur l'aide а la consolidation des organisations des compatriotes, sur le renforcement des positions de la diaspora russe, l'intensification de leurs liens avec la Russie a йtй йtayйe par la crйation au Congrиs du Conseil de coordination des compatriotes russes, appelй а devenir partenaire de la Commission gouvernementale pour les compatriotes а l'йtranger.

2. Le Programme d'Etat de rapatriement bйnйvole des compatriotes en la Fйdйration de Russie vise la crйation des conditions favorables pour l'amйnagement et la vie dans leur Patrie de ceux de nos compatriotes, qui ont dйjа dйcidй de revenir, compte tenu, bien sыr, tant de leurs besoins que de l'intйrкt du dйveloppement des territoires russes. Dans le cadre du travail de la mise en pratique du Programme, le MAE de la Russie effectue une prйparation mйthodique des йtablissements consulaires russes а assumer les tвches qui leur incombent, en particulier, la propagation des documents de base du programme et de l'information qui le concerne, йlabore les projets des textes juridiques et rйglementaires correspondants. De plus, la rйalisation du Programme crйera un milieu de concurrence sur le marchй du travail et augmentera la demande en compatriotes, en leur potentiel productif et intellectuel dans les pays, oщ ils vivent actuellement. Cet effet supplйmentaire du Programme deviendrait un йlйment important du soutien de ceux de nos compatriotes, qui se sentent mal йtablis.

Recommandation. Perfectionner les aspects consulaires du travail avec nos compatriotes, y compris dans le cadre du Programme d'Etat d'assistance au rapatriement bйnйvole en Fйdйration de Russie des compatriotes, vivant а l'йtranger.

3. Le maintien de l'espace russophone dans les pays йtrangers, avant tout, l'augmentation du statut de la langue russe – y compris par le soutien des thйвtres russes et des universitйs russes ou slaves, l'augmentation du quota des bourses pour les йtudes des compatriotes aux йtablissements d'enseignement, l'extension du rйseau des centres de la science et de la culture russes et des "Maisons russes (Russie)" constituent la ressource importantissime de la dйfense des intйrкts de nos compatriotes. La tenue en 2007 de "L'Annйe de la langue russe dans le monde" est appelйe а faire un grand apport а la solution de cette tвche.

Travail consulaire

1. L'aide globale aux Russes, qui se trouvent en-dehors de la Fйdйration de Russie, a acquis, ces derniиres annйes, un ton nouveau. C'est un йlйment du perfectionnement de notre travail de politique йtrangиre, qui se tourne vers les intйrкts des gens, de la qualitй nouvelle du dйveloppement du pays en gйnйral.

2. Le nombre des citoyens russes, qui partent а l'йtranger, a brusquement augmentй : actuellement, les йtablissements consulaires recensent plus de 1,5 millions de citoyens russes, vivant en permanence ou provisoirement а l'йtranger, et leur total fait plusieurs millions ; le nombre des Russes, qui partent а l'йtranger en voyage d'affaires, individuel, touristique de courte durйe ne fait que croоtre (en 2005, plus de 6,7 millions de Russes ont йtй а l'йtranger comme touristes). Partant, a brusquement augmentй le nombre de demandes, adressйes aux йtablissements russes а l'йtranger, concernant les problиmes de l'aide juridique, dont plusieurs а rйsonance sociale.

Une importance particuliиre revient а l'assistance а nos compatriotes dans les situations extraordinaires dans les йtats йtrangers, provoquйes par les aggravations de la situation politique intйrieure, les hostilitйs, les attentats terroristes ou les catastrophes naturelles.

Recommandation. Examiner la possibilitй d'affecter une ligne de frais dans le budget des йtablissements russes а l'йtranger pour prкter une aide financiиre d'urgence aux citoyens russes en difficultй.

3. L'extension de la gйographie des voyages а l'йtranger des citoyens russes, le dйveloppement des relations commerciales et йconomiques avec les йtats йtrangers dйterminent le besoin de l'йlargissement du rйseau des йtablissements consulaires russes а l'йtranger et du renforcement des reprйsentations а l'йtranger actuelles.

4. Il faut continuer la ligne sur la mise de l'ordre dans les relations juridiques et contractuelles dans les domaines migrationnels et connexes. Il ne faut pas considйrer le rйgime des voyages sans visa en Fйdйration de Russie comme le droit inaliйnable, mais comme la mesure rйciproque, йtayйe par une politique responsable des йtats-partenaires dans le domaine de la lutte contre la migration illйgale, y compris l'empressement а crйer et а utiliser les mйcanismes de la rйadmission.

5. Dans les conditions de la mondialisation et de l'intensification des liaisons йconomiques internationales, l'йtablissement des relations constructives dans le domaine migrationnel devra devenir un instrument important de la garantie des intйrкts commerciaux et йconomiques russes. Dans ce contexte, une grande importance revient а la rapide entrйe en vigueur de l'Accord de simplification de la dйlivrance des visas aux citoyens de la Fйdйration de Russie et des йtats membres de l'Union Europйenne, signй en mai 2006 entre la Fйdйration de Russie et l'Union Europйenne, et qui constitue une йtape majeure du processus du passage au rйgime des voyages sans visa avec l'UE.

6. En coopйration йtroite avec les autres dйpartements, le MAE de la Russie fait son apport а la lutte contre la migration illйgale, dйploie les efforts pour йviter l'entrйe en Fйdйration de Russie des personnes, impliquйes dans l'activitй extrйmiste ou terroriste. On a durci les rиgles de la dйlivrance des visas aux citoyens des йtats йtrangers, qui reprйsentent le danger migrationnel pour la Russie. On mиne avec ces pays les pourparlers pour conclure les accords sur la rйadmission.

7. Vu la prochaine instauration en Fйdйration de Russie des passeports et des visas de la nouvelle gйnйration, le Dйpartement consulaire, les reprйsentations du MAE de la Russie а Kaliningrad et ses reprйsentations en Allemagne et en Lettonie ont commencй, а titre pilote, d'йtablir, а partir du 1er janvier 2006, les passeports de la nouvelle gйnйration, qui contiennent sur les mйdias йlectroniques l'information sur le titulaire du passeport.

Coopйration dans le domaine de la culture et de la science

1. A l'йpoque de la mondialisation, augmente l'importance de la coopйration culturelle internationale en tant que moyen efficace des contacts intercivilisationnels, de la garantie de la comprйhension rйciproque entre les peuples, du dйpassement de la confrontation dans le monde. La Russie, qui est une grande puissance ayant fait un йnorme apport au dйveloppement de la culture mondiale et possйdant un grand potentiel scientifique et йducationnel, est capable d'occuper les positions leaders dans la cause du dйveloppement de cette coopйration а l'йchelle globale.

La culture doit devenir un instrument efficace de la garantie des intйrкts de politique йtrangиre et йconomiques de notre pays, de la formation de son image positive dans le monde. En tйmoigne l'expйrience des puissances mondiales leaders, qui considиrent cette piste comme un des йlйments de la "force douce" et l'utilisent pour atteindre leurs objectifs d'importantes ressources d'encadrement, financiиres et informationnelles.

Le service diplomatique russe prкte une grande attention dans ce domaine aux mesures dans le cadre des liaisons tant bilatйrales que multipartites, y compris la coopйration avec l'UNESCO, l'Union Europйenne, la participation au Conseil de l'Europe et aux autres organisations internationales.

Recommandations. Compte tenu du rфle croissant des aspects culturels, scientifiques, йducationnels et sportifs de la coopйration internationale, il faut plus activement mettre en valeur l'espace internationale dans ce domaine, йtoffer les liaisons bilatйrales et multipartites. Une grande importance revient а la recherche des nouvelles formes et mйthodes de travail, y compris dans le contexte de la coopйration avec les ONG. Il est aussi important de renforcer ce domaine du service diplomatique tant du point de vue de le pourvoir en effectifs hautement qualifiйs que sur le plan de la solution des problиmes du financement.

- Il est utile d'examiner la possibilitй de crйer auprиs du MAE de la Russie le corps des "ambassades de la culture russe".

- Contribuer activement au niveau des autoritйs fйdйrales, avec les organes du pouvoir municipaux, au renforcement du potentiel de Moscou et de Saint-Pйtersbourg en tant que centres de culture et d'enseignement de la CEI, de l'Europe et du monde entier.

2. La diplomatie humanitaire de la Russie, dont le Centre russe de la coopйration internationale scientifique et culturelle auprиs du MAE de la Russie est le coordinateur, remplit dans les conditions actuelles une mission importante et demandйe de crйation du nouveau format des liens internationaux de partenariat, de l'implication des ressources de la communautй des ONG au processus de politique йtrangиre.

La tвche clй sur cette piste est non seulement de complйter les mйcanismes politiques et les institutions traditionnels dans le domaine des relations internationales, mais aussi d'y former un milieu humanitaire crйateur. Tout en spйcifiant а part la composante humanitaire de la mondialisation, il faut souligner l'aspiration croissante au dйveloppement du dialogue des cultures et des civilisations, а l'intйgration humanitaire.

Recommandations. Le rйtablissement et le dйveloppement de la prйsence informationnelle et culturelle а l'йtranger est la tвche prioritaire. Il s'agit de l'accйlйration du processus de l'inauguration de nouveaux centres culturels, avant tout dans les pays de la CEI ; de l'organisation, sur la base des reprйsentations rйgionales actuelles du Centre russe de la coopйration internationale scientifique et culturelle auprиs du MAE de la Fйdйration de Russie (Roszaroubejcenter), des centres rйgionaux russes de la science et de la culture (CRSC), qui assument le travail dans les pays limitrophes.

- Afin de perfectionner la politique informationnelle, aider а la mise en pratique du Programme de l'UNESCO "Information pour tous", dans le cadre duquel on suppose pourvoir les CRSC du Roszaroubejcenter en systиmes informationnels йlectroniques "Lйgislation de la Russie" et "Publications pйriodiques officielles de l'information de droit". Grвce а leurs bases de donnйes, qui contiennent les informations sur l'йtat des textes juridiques et rйglementaires, la culture йcologique, la protection de la propriйtй intellectuelle dans le cyberespace, les ONG russes recevront l'accиs aux ressources, dont elles ont besoin dans leur activitй sociale et professionnelle quotidienne.

RESSOURCES DE LA POLITIQUE ETRANGERE

Diversification des instruments de politique йtrangиre

1. Les possibilitйs et la responsabilitй accrues de la Russie dans l'arиne internationale dictent le besoin d'intensifier les ressources de la politique йtrangиre, de diversifier les instruments de politique йtrangиre conformйment aux rйalitйs changeantes de la vie internationale. Comme le montre l'expйrience mondiale, le service diplomatique ne pourra suivre le rythme du temps qu'en agissant а l'unisson avec les autres structures йtatiques, le parlement, les partis politiques, les milieux d'affaires, la communautй politologique de son pays. On ne pourra pas y йviter le renouvellement des instruments du travail diplomatique. Tout cela avec les mesures de l'augmentation du prestige du mйtier de diplomate, devra garantir la compйtitivitй du service de politique йtrangиre russe, sans lequel il ne peut y avoir de compйtitivitй du pays dans le monde en globalisation.

Dans le monde contemporain, augmente le rфle de la diplomatie parlementaire et de l'activitй internationale des institutions de la sociйtй civile, qui deviennent les canaux importants des contacts internationaux, contribuent а augmenter la comprйhension rйciproque entre les peuples, а renforcer les bases communes de droit de la vie internationale, complиtent organiquement l'interaction interйtatique. Ce sont les ressources importantes de tout notre travail de politique йtrangиre, surtout dans le domaine de la diplomatie publique.

2. A la base de la coopйration du MAE de la Russie et de l'Assemblйe Fйdйrale de la Russie rйside le consensus national sur les principaux problиmes de la politique йtrangиre, qui reflиte l'йtat d'esprit dominant dans la sociйtй. Les parlementaires russes participent activement aux structures interparlementaires internationales, y compris dans le cadre de la CEI, du G8. On a accumulй un bon potentiel de la coopйration avec le Parlement Europйen, l'Assemblйe parlementaire de l'Union Europйenne, de l'APCE, l'AP de l'OSCE, l'Union interparlementaire, les structures interparlementaires rйgionales.

Recommandations. Intensifier la coopйration avec l'Union Europйenne dans le cadre parlementaire dans l'intйrкt de la formation de l'espace de droit unique, de la dйfense des intйrкts йconomique russes, du perfectionnement de la politique rйgionale, y compris la coopйration frontaliиre.

- Se concentrer sur la mise au point d'un systиme efficace de monitoring des processus йlectoraux et de la situation dans le domaine de la dйfense des droits de l'homme, y compris dans les йtats membres de l'UE.

- Les liens interparlementaires sur la base bilatйrale exigent leur dйveloppement ultйrieur, y compris avec les partenaires stratйgiques comme les USA, la Chine, l'Inde.

- Le renforcement de la composante parlementaire dans l'activitй de l'OCS devient une piste prometteuse de la coopйration interparlementaire en Asie. Il faut approfondir l'interaction interparlementaire au sein de la CEAP et avec l'ASEAN. L'Association russe de solidaritй avec les peuples de l'Asie et de l'Afrique devra devenir un instrument important de la politique йtrangиre russe.

L'intensification de la politique йtrangиre exige le perfectionnement de ses instruments de droit, l'appui lйgislatif adйquat des initiatives de la Russie. Le MAE mиne un dialogue intensif avec les deux chambres de l'Assemblйe Fйdйrale dans l'intйrкt de l'explication de nos approches sur les principaux problиmes de la vie internationale, de l'adoption des lois et de la ratification des textes juridiques et rйglementaires internationaux, nйcessaire pour garantir le rйsultat du cap de la politique йtrangиre.

3. L'implication des organisations non gouvernementales (ONG) au processus de politique йtrangиre est dictйe par le temps. C'est la composante du travail de tout l'Etat pour dйvelopper les institutions de la sociйtй civile.

Un grand rфle dans la diplomatie actuelle revient aux facteurs, que l'on dйcrit le plus souvent par les catйgories de la "force douce", y compris la capacitй d'influer sur le comportement des autres йtats а l'aide de l'attractivitй culturo-civilisationnelle, humanitaire et scientifique, de politique йtrangиre et autre de son pays, le soi-disant systиme rйseau de la diplomatie sociale, qui s'est transformй en une des sphиres en dйveloppement le plus dynamique de la politique internationale.

Dans le monde entier, les ONG sont activement impliquйes а la solution des tвches intйrieures et internationales. Dans les conditions de la mondialisation, les organisations non gouvernementales, divers fonds scientifiques et sociaux prennent souvent sur eux l'initiative de gйnйrer les idйes, qui contribuent au rиglement des crises et а la formation de nouvelles approches au rиglement de tel ou tel autre problиme international. L'interaction avec les institutions russes de la sociйtй civile, leur assistance а l'amйnagement des ONG dans l'espace de la communautй internationale ouvre de nouvelles possibilitйs sur le plan de la garantie des intйrкts de politique йtrangиre de la Russie sur les pistes prioritaires comme la coopйration humanitaire, йducationnelle et interrйgionale du statut de la langue russe, la promotion de la culture russe et la dйfense des droits de nos compatriotes а l'йtranger.

La mise en pratique de l'initiative russe de tenir le "G8 civil 2006" йtait importantissime, car cela a permis de crйer un canal utile d'йchange de l'information avec les ONG internationales. La tenue des manifestations conjointes avec les organisations йtrangиres leaders de la sociйtй civile nous offre la possibilitй de dialoguer avec elles sur les bases paritaires.

Le MAE entend promouvoir les initiatives de renforcement des ressources des ONG russes, qui agissent sur la piste de la politique йtrangиre, y compris grвce aux fonds budgйtaires. De bonnes perspectives s'ouvrent dans la coopйration avec la Chambre sociale, avant tout avec sa Commission de la coopйration internationale et de la diplomatie sociale.

Recommandations. Dйvelopper la coopйration avec les ONG leaders globaux dans le dйveloppement des rйsultats de la rencontre du Prйsident de la Russie avec leurs dirigeants en juillet 2006.

- Poursuivre le travail au problиme de la crйation, sous l'йgide du MAE de la Russie, d'une structure sociale d'octroi des subventions sous l'appellation provisoire "Fonds A.M.Gortchakov", а travers laquelle on puisse soutenir les ONG russes dans l'intйrкt de la promotion des prioritйs de politique йtrangиre de la Russie.

- Dans le contexte de l'Oukase du Prйsident de la Russie sur la crйation, auprиs des ministиres fйdйraux, des conseils sociaux, йtudier la question de la crйation de cette institution auprиs du MAE de la Russie sous forme de pool des ONG nationales travaillant а l'internationale avec la participation des structures appropriйes de la Chambre sociale, qui pourra devenir un des mйcanismes importants du dйveloppement ultйrieur de la coopйration du MAE avec la sociйtй civile russe.

4. L'intensification de la coopйration avec les organisations et les groupements religieux est une piste prometteuse. La coopйration du MAE de la Russie avec l'Eglise orthodoxe russe (EOR), intensifiйe ces derniиres annйes, contribue а la mise en pratique de certaines propositions de l'EOR а propos de sa participation au travail des organisations internationales, en particulier la crйation des organes religieux consultatifs auprиs de l'ONU, de l'UNESCO, du Conseil de l'Europe.

L'interaction avec les organisations musulmanes de la Russie se dйveloppe de maniиre fructueuse, elle vise le dйveloppement des traditions de l'islam tolйrant et la limitation de l'influence sur les musulmans russes de la part des milieux islamiques extrйmistes internationaux. Le statut d'observateur а l'Organisation de la Confйrence islamique nous offre la possibilitй de promouvoir les initiatives de politique йtrangиre dans les pays du monde islamique en interaction avec les communautйs musulmanes russes.

La coopйration avec les communautйs juives et bouddhistes s'intensifie.

5. Il est important de garantir une participation de poids des centres politologiques russes, qui se spйcialisent en problиmes internationaux, а la formation de l'opinion du pays sur les problиmes internationaux – sinon, on fera passer pour elle les considйrations des experts des filiales russes bien financйes des centres politologiques йtrangers. Il est difficile de surestimer le rфle de la communautй politologique russe dans la formation de l'opinion internationale sur la problйmatique internationale actuelle. A ces fins, on aura а rйsoudre tout un ensemble de questions financiиres et organisationnelles de renforcement des institutions appropriйes de l'Acadйmie des sciences de la Russie (ASR), de l'йtablissement avec elles et les autres centres politologiques de renommйe des liens et de la coopйration en conformitй avec la pratique internationale existante.

Un rфle important а ce travail reviendra au Conseil scientifique auprиs du Ministre des affaires йtrangиres, qui rйunit les dirigeants des organisations scientifiques polyvalentes leaders de la Russie.

Recommandations. On a besoin d'une rйflexion d'ensemble et systйmique а la situation dans le domaine du suivi informationnel et analytique de la politique йtrangиre afin de crйer le mйcanisme de la coopйration permanente mutuellement avantageuse et intйressйe des structures йtatiques et de la communautй des scientifiques et des experts.

- Contribuer а l'activitй des ONG russes а l'йtranger, avant tout dans l'espace de la CEI et dans les pays en dйveloppement, ainsi que dans le cadre des organisations internationales, y compris l'ONU, le G8 et le Conseil de l'Europe, dйveloppant et perfectionnant les pistes du travail, qui ouvertes pendant la prйsidence russe dans les deux derniиres structures en 2006.

6. Une politique йtrangиre efficace a besoin de soutien de la part des milieux d'affaires. Il faut apprйcier positivement l'apport du business russe, en particulier de la sociйtй anonyme de type ouvert (OAO) "NK Rosneft" et de la Sociйtй anonyme de type fermй (ZAO) "Interros", au dйveloppement des йtablissements d'йtudes, dйpendant du MAE de la Russie sur le plan de la formation des effectifs professionnels а la jonction du business et de la diplomatie.

Recommandation. Examiner la possibilitй de passer en perspective а la pratique internationale usuelle du "transvasement" des effectifs entre le service diplomatique d'une part, et divers йlйments de la sociйtй civile (ONG, centres politologiques et secteur corporatif) de l'autre. Cela rйsoudrait les problиmes d'encadrement dans les secteurs correspondants et contribuerait а l'augmentation de l'efficacitй de notre travail et а la croissance de l'intйgration de tout le processus de politique йtrangиre, parlant du besoin de reflйter toute la gamme des opinions et des intйrкts dans la sociйtй russe.

Coopйration interrйgionale et frontaliиre

1. Les liens entre les rйgions et la coopйration frontaliиre constituent une des pistes prometteuses du travail de politique йtrangиre, qui vont dans le lit des tendances internationales communes. L'utilisation efficace de ces instruments de politique йtrangиre est appelйe а contribuer а l'essor йconomique des rйgions russes, а l'appel des investissements йtrangers et des technologies de pointe dans leur йconomie, а une rйpartition plus homogиne de la croissance йconomique sur le territoire du pays, а la crйation de l'atmosphиre favorable pour les йchanges humanitaires.

L'immense pйrimиtre frontalier, un grand nombre des voisins par terre et par mer, la variйtй des possibilitйs des rйgions russes sur le plan de la coopйration internationale forment une ressource importante du dйveloppement du pays. En 15 derniиres annйes, a йtй atteint un progrиs sensible dans ce domaine. Pratiquement а partir de zйro sont йtablis les mйcanismes d'йchanges commerciaux des rйgions, y compris la coopйration frontaliиre. Dans le mкme temps, on a vu apparaоtre les moments nйgatifs, exigeant une solution rapide. Parmi eux sont la migration clandestine, le commerce de contrebande, le trafic de drogue, autres phйnomиnes de la criminalisation de la rйgion frontaliиre. Il est йvident, qu'on y a besoin d'une approche d'ensemble avec l'implication de toutes les structures concernйes de l'appareil d'йtat, du secteur privй, des organisations non gouvernementales.

2. Il faut poursuivre le travail de structuration du systиme des institutions, agissant dans l'intйrкt du dйveloppement interrйgional et de la coopйration frontaliиre. Le rфle de coordinateur devra toujours venir du Conseil des chefs des sujets de la Fйdйration de Russie auprиs du MAE de la Russie et de son organe de travail – le Conseil consultatif des sujets de la Fйdйration de Russie pour les liaisons internationales et йconomiques extйrieures. Les reprйsentations territoriales du Ministиre accordent une aide efficace aux rйgions dans l'йtablissement et le dйveloppement de leurs liaisons internationales. D'autres canaux importants de la coopйration avec les autoritйs fйdйrales et rйgionales sont la Commission interministйrielle de coopйration frontaliиre et le Groupe de travail du Conseil de la Fйdйration.

3. Nos partenaires prioritaires dans la coopйration interrйgionale sont nos voisins de la CEI, les pays de l'Union Europйenne et la Chine. L'extension des liens avec eux au niveau des sujets de la Fйdйration complйtera substantiellement les rapports interйtatiques, va contribuer а l'approfondissement de l'intйgration de la Russie dans l'йconomie mondiale.

Recommandations. Poursuivre le travail au projet de la crйation de l'Association des rйgions des pays de la CEI, qui pourrait devenir partenaire de l'Association des rйgions europйennes. Prendre les mesures supplйmentaires de simplification de la procйdure du passage de la frontiиre pour les habitants des territoires frontaliers. Se basant sur l'expйrience du fonctionnement de la rйgion europйenne russo-ukrainienne "Yaroslavna" (dont les rйgions de Koursk et de Soumy), йtudier la question de l'extension de cette forme de coopйration aux autres pistes des liaisons rйgionales.

- Sur la piste europйenne, contribuer а l'йlargissement du format rйgional de la coopйration avec le Conseil de l'Europe, le Comitй des rйgions de l'Union Europйenne.

- La nouvelle impulsion au travail ultйrieur sur cette piste devra venir de la mise en pratique de la base de la coopйration rйgionale et frontaliиre en conformitй avec les normes internationales. Les normes, йtablies par les instruments de droit du Conseil de l'Europe, rйsidant а la base du fonctionnement des rйgions europйennes, peuvent servir d'important repиre.

- Compte tenu de l'expйrience de la coopйration en CEI et en Europe, mettre en pratique les voies les plus efficaces du dйveloppement de la coopйration frontaliиre et interrйgionale sur la piste asiatique.

- Etendre la pratique de la tenue des forums йconomiques rйgionaux avec la participation des йtrangers а l'exemple des forums йconomiques de Saint-Pйtersbourg, de Sotchi, de Baпkal, de l'Extrкme-Orient.

Appui informationnel de la politique йtrangиre

1. L'image de la Russie ces derniиres annйes change sensiblement а cause de la renaissance dйmocratique du pays. Porter le sens et la dynamique de ces changements aux larges milieux de l'opinion mondiale, donner а nos partenaires йtrangers une information objective et prйcise а propos de notre position sur les principaux problиmes internationaux, les initiatives de politique йtrangиre et les pas de la Fйdйration de Russie est le but importantissime du travail informationnel а l'йtranger.

Le rфle de la composante informationnelle dans l'activitй de politique йtrangиre devient toujours plus important. Le ton de la perception des rйsultats des nйgociations, de tel ou tel autre fait, йvйnement et tendance dans le domaine des relations internationales ne se forme pas pour beaucoup par les documents adoptйs, mais par leur fond informationnel - les commentaires de la communautй politologique, les interventions des experts, les publications dans les mйdias. C'est juste pour le suivi informationnel de la politique russe tant йtrangиre qu'intйrieure. La limite entre ces pistes du travail informationnel est conventionnelle. Et notre tвche principale est de construire les campagnes efficaces partout, oщ apparaissent les dйfis rйels aux intйrкts de la Russie, en soutenant le large consensus social autour du cap de la politique йtrangиre de la Russie.

L'intensification des efforts d'opposition а la mentalitй antirusse stйrйotypйe aux USA et dans certains pays de l'Europe devient surtout d'actualitй. Cela dit, il est important de tenir compte de ce qu'il s'agit de la propagande officielle ciblйe, appelйe а garantir la rйalisation du cap de politique йtrangиre appropriй des capitales, y compris leur politique russe. Cette ligne connaоt dйjа des ratйs : tous, y compris en Europe, ne sont pas prкts а suivre son cours, il devient toujours plus difficile d'йtayer la politique par l'information, celle-lа prouvant souvent son inconsistance, son inadйquation aux rйalitйs modernes. C'est pourquoi est posйe une tвche plus large de l'assistance а la perception objective de la Russie partout dans le monde, ce qui exige les actions systйmiques tant au niveau interйtatique que non gouvernemental, y compris les йchanges parlementaires, les liens dans le cadre des rйgions, du business, de la communautй scientifique et de l'opinion.

Nous aspirons а йtendre sensiblement le lit du flux informationnel que l'on forme au moyen de la crйation d'un rйseau des terrains de l'information йtrangers, de l'extension du cercle de l'interaction avec les mйdias russes et ceux de nos compatriotes.

La tвche importantissime y est de dйfricher les terrains informationnels mondiaux. On y a dйjа certaines rйalisations : on a lancй la chaоne anglophone TV "Russia Today" (ses versons en mangues arabe et espagnole suivront sous peu), les chaоnes nationales russes cherchent а йtendre leurs йmissions а l'йtranger. Cette aspiration est а soutenir.

Avec l'active assistance du Ministиre, la "Rossiyskaya gazйta (la Gazette russe)" a initiй le projet а large йchelle de l'йmission des annexes, contenant l'information sur la Russie, dans les publications leaders des pays йtrangers, avant tout du G8. Les premiers numйros sont dйjа parus au "Daily Telegraph". La Compagnie de radiodiffusion de la Russie (RGRK) "Golos Rossii (La Voix de la Russie)", la RIA "Novosti" ont dйjа connu des succиs dans leur њuvre.

Il est important maintenant de crйer, а partir des rйalisations isolйes, un systиme bien huilй а l'image de celle qu'on nos principaux partenaires. Compte tenu des dйfis, qu'affronte la Russie dans ce domaine, on a besoin du centre de coordination du travail informationnel. Nos partenaires internationaux soulignent notre attention insuffisante а cela. Il y a toutes les raisons d'espйrer la participation intйressйe du business russe, dont les intйrкts dйpendent grandement de l'image de la Russie.

Il faut accorder une attention а part au style de notre travail informationnel а l'йtranger. Son caractиre offensif ne signifie nullement le retour а la confrontation et а l'opposition idйologique. Mais le temps est venu de cesser de se justifier а tout propos : la Russie et les pays occidentaux ont beaucoup de commun, tout comme beaucoup de choses qui nous distinguent - c'est ce qui est d'intйrкt rйciproque. A l'augmentation des йlйments de la ressemblance, seront aussi maintenus les йlйments, qui dйterminent le caractиre unique de chaque pays, y compris de la Russie et des USA, et dont les racines plongent dans les diffйrences au niveau de la perception du monde, liйe avec les particularitйs culturo-civilisationnelles de la sociйtй. On croit que la discussion а ce sujet est dйjа mыre et, en l'initiant, nous pouvons tout а fait espйrer le soutien des milieux influents а l'intйrieur de la communautй occidentale, par exemple de la gamme des dйmocrates chrйtiens conservateurs, et au-delа (dans le monde islamique), faisant par cela notre apport au dialogue des civilisations.

Recommandations. Afin de confйrer а notre travail informationnel le caractиre offensif, il faut prкter plus d'attention au rйtablissement du niveau idoine des йmissions vers l'йtranger des agences d'information publiques, au renforcement et а l'йlargissement du rйseau de leurs reprйsentations а l'йtranger. L'exemple positif en est la chaоne anglophone "Russia Today", dans le travail duquel il faut prкter plus d'attention а la dйmonstration de la vie interne de la Russie.

– Les compagnies йtrangиres constituent une ressource importante de ce travail, celles qui ont les intйrкts d'affaires en Russie, qui souffrent de la politisation de l'information а propos de la Russie dans les mйdias mondiaux.

2. Un potentiel substantiel de la formation de l'image objective de la Russie rйside dans le travail avec nos compatriotes а l'йtranger proche et йloignй. Nous n'avons rien а cacher, il faut tout simplement faire passer l'information opportune savamment et en une langue facilement comprйhensible.

Recommandation. Dans les conditions de la politisation de l'histoire, accrue ces derniиres annйes, l'utilisation des йvйnements historiques dans l'intйrкt de certains milieux politiques de quelques pays est-europйens et baltes, ainsi que de quelques йtats de la CEI, l'importante tвche est d'йlaborer une information rйtrospective sur la base du massif des documents, conservйs dans les Archives des ministиres.

3. La campagne agressive de la politisation des sujets historiques, qui prend de l'ampleur, exige en gйnйral l'intensification de l'exploitation des sources documentaires. A cette fin, il faut interagir plus йtroitement avec les reprйsentants des milieux scientifiques et sociaux russes, avec les mйdias publics et ceux qui jouissent du support de l'Etat, construite sur la base de partenariat privilйgiй, avant tout grвce а l'extension de leur accиs prйfйrentiel aux sources documentaires pour prйparer les publications argumentйes et pondйrйes, а leur utilisation dans les discussions et les interventions aux confйrences internationales.

Recommandation. Mener l'affaire а la formation des groupes conjoints d'historiens sur les problиmes complexes des relations bilatйrales avec certains pays. Les sujets des pareilles recherches pourraient comprendre les йtudes en commun des problиmes historiques clй, y compris les sources de "la guerre froide", qui ont de l'importance pour l'йtape contemporaine du dйveloppement des relations internationales.

Coordination de politique йtrangиre

1. La garantie de la cohйsion de la politique йtrangиre constitue la tвche importantissime de l'йtat. Les ratйs dans la coordination dans ce domaine sont lourds de graves dйgвts politiques. Ce problиme prend surtout de l'acuitй dans les conditions, oщ un nombre d'acteurs toujours plus important participe а l'activitй internationale. Eux tous, y compris l'Assemblйe Fйdйrale, les sujets de la Fйdйration, les groupements scientifico-industrielles (GSI), le business, les mйdias, ont leurs intйrкts lйgitimes, peuvent et doivent faire un apport de poids а la garantie de la perception objective de la Russie а l'йtranger, а l'information adйquate, fournie aux partenaires йtrangers quant aux йvaluations et l'йtat d'esprit de l'opinion russe.

La tвche du MAE de la Russie consiste en ce que le vecteur gйnйral des actions des structures publiques de la sociйtй civile dans le domaine de la politique йtrangиre corresponde aux intйrкts nationaux, contribue au renforcement de la sйcuritй et au dйveloppement de la Russie. Les cadres de droit de ce travail dans la partie de la garantie de l'interaction concertйe des organes du pouvoir exйcutif avec ceux du pouvoir lйgislatif et judiciaire, ainsi que pour respecter les obligations internationales de la Russie, sont crййs par l'Oukase du Prйsident de la Fйdйration de Russie en date du 12 mars 1996 au n° 375 "Du rфle coordinateur du Ministиre des affaires йtrangиres de la Fйdйration de Russie dans la ligne unique, suivie en politique йtrangиre de la Fйdйration de Russie".

Pour le reste, cette coordination peut кtre garantie dans le cadre de la coopйration йtroite du MAE de la Russie avec tous les "acteurs" susmentionnйs, y compris la possibilitй du financement ciblй de leur activitй internationale en conformitй avec la pratique internationale usuelle.

Annexe 1

Liste

des principales manifestations politico-diplomatiques, scientifiques et pratiques, sociopolitiques, tenues par le MAE de la Russie ou avec sa participation, dont les documents ont йtй utilisйs lors de la prйparation de la Revue de la politique йtrangиre de la Russie

1. Confйrence des ambassadeurs et des reprйsentants permanents de la Fйdйration de Russie en date du juin 2006 avec la participation du Prйsident de la Fйdйration de Russie

2. Sйance du Conseil scientifique auprиs du Ministre des affaires йtrangиres de la Fйdйration de Russie en date du 10 novembre 2006 au sujet "De la prйparation de la Revue de la politique йtrangиre de la Russie", avec la participation des dirigeants des instituts acadйmiques, des scientifiques et des politologues de pointe, des reprйsentants de la sociйtй civile

3. Table ronde pour le Message du Prйsident de la Fйdйration de Russie а l'Assemblйe Fйdйrale de la Fйdйration de Russie en date du 19 mai, organisйe par le Conseil analytique de la Fondation "Unitй au nom de la Russie" auprиs du parti politique national "La Russie unie" avec la participation du MAE de la Russie

4. Table ronde, consacrйe au sujet "Espaces et temps dans la politique mondiale et les relations internationales", tenue les 22-23 septembre 2006 par la Commission de la Chambre sociale pour la coopйration internationale et la diplomatie sociale

5. Sommet mondial des hommes d'йglise du 3 juillet 2006

6. Хe Congrиs mondial populaire russe

7. VIIe congrиs du parti politique "La Russie unie" du 2 dйcembre 2006

8. Congrиs mondial des journaux, les 5-6 juin 2006

9. Congrиs mondial des compatriotes, les 24-25 octobre 2006 а Saint-Pйtersbourg

10. Sommet du G8, les 15-17 juillet 2006 а Saint-Pйtersbourg

11. Manifestations dans le cadre du Forum international des organisations non gouvernementales "G8 civil 2006" :

а) Tables rondes au sein du Forum, les 3-4 juillet 2006 а Moscou :

- "Formation de la politique globale sociale et йconomique dans le but du dйveloppement durable" ;

- "Sйcuritй globale et intйrкts de la sociйtй" ;

- "Sйcuritй йnergйtique globale : coup d'oeil dans l'avenir" ;

- "Formation professionnelle : partenariat et possibilitйs" ;

- "Ecologie : problиmes et prioritйs de la coopйration internationale dans le domaine de la protection de la biodiversitй et de la non-prolifйration des OGM" ;

- "Lutte contre la prolifйration du VIH/SIDA : de l'argent aux actions" ;

- "Le Business et la sociйtй : mйcanismes de l'interaction" ;

б) Sommet "G8 des jeunes", les 10-18 juillet 2006 а la ville de Pouchkine aux environs de Saint-Pйtersbourg;

в)"Table ronde" internationale des ONG "Forum de partenariat africain et ordre du jour pour le dйveloppement de l'Afrique", les 24-25 octobre а Moscou dans le cadre du projet "G8 civil 2006";

г) Confйrence de clфture du "G8 civil", le 2 dйcembre 2006 а Moscou

12. Forum de la coopйration civile de l'Union Europйenne et de la Russie "Ensemble dans l'avenir", organisй les 17-20 novembre 2006 а Lahti (Finlande) par l'Association Finlande-Russie, l'Institut Aleksanteri de l'Universitй d'Helsinki, le Roszaroubejcentre auprиs du MAE de la Russie

13. La troisiиme rencontre du "Forum pour l'avenir", le 1er dйcembre 2006 а Amman (Jordanie) au niveau des ministres des affaires йtrangиres dans le cadre de l'initiative du dйveloppement du partenariat du G8 avec la rйgion du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord (MOAN) avec la participation des ONG russes, du Conseil d'affaires russo-arabe, des reprйsentants des milieux scientifiques et des experts

14. Tables rondes et confйrences internationales, tenue au cours de l'annйe par le MAE de la Russie en commun avec le Roszaroubejcenter dans le cadre de la mise en pratique du programme ministйriel "Newsmakers а propos de la Russie" :

- "La diplomatie russe et l'activitй de l'ONU" (Addis-Abeba) ;

- "Le rфle de la Russie dans les affaires internationales" (Le Caire, Alexandrie) ;

- "Rйsultats de la prйsidence de la Russie au G8 (deux "tables rondes", Rome) ;

- "Problиmes de la garantie de la sйcuritй йnergйtique sur le continent europйen" (Athиnes, Belgrade, Vienne) ;

- "Stratйgie du dйveloppement de la Russie" (Sofia, Bratislava) ;

- "Problиmes de l'intйgration dans l'espace post-soviйtique" (Varsovie, Pйkin) ;

- "Dйfis а la mondialisation : aspect rйgional" (Oulan-Bator, Cracovie) ;

- "La Russie dans la lutte contre le terrorisme" (Hanoп, Lusaka) ;

"Problиmes de la lutte contre le terrorisme dans le cadre de l'OCS 'Delhi)" ;

- "Aspects informationnels de la sйcuritй internationale" (Berlin)

15. Confйrence, organisйe en commun avec le Secrйtariat du CE les 8-9 juin 2006 а la ville de Syktyvkar au sujet "Problиmes du dйveloppement de la coopйration interrйgionale et frontaliиre des rйgions russes", а laquelle ont participй les reprйsentants des autoritйs fйdйrales et rйgionales de la Fйdйration de Russie, les savants-experts du CE

16. Forum social mondial "Dialogue des civilisations", tenu en septembre-octobre 2006 dans l'оle de Rhodes (Grиce) par les ONG russes – le Centre de la gloire nationale et la Fondation Saint-Andrй le Protoclite avec l'assistance du MAE de la Russie

17. Confйrence des experts sur la coopйration intercivilisationnelle, passйe le 14 novembre 2006 а l'Institut (Universitй) d'Etat des relations internationales de Moscou (IERIM (U) dans le contexte de la promotion de l'initiative hispano-turque de la crйation de "L'alliance des civilisations", du dйveloppement de la structure de dialogue "Forum pour l'avenir" dans le cadre du partenariat du G8 avec la rйgion MOAN, de la discussion des problиmes de l'interaction de la Russie avec l'OCI et du travail du "Groupe de vision stratйgique : Russie-monde ilsamique".

18. Confйrence "Russie-monde islamique", organisйe par le Groupe de vision stratйgique (coprйsident russe - E.M.Primakov) en juin 2006 а la ville de Kazan

19. Tables rondes sur la problйmatique du rиglement proche-oriental, tenues en juillet, novembre 2006 au Centre de presse de la RIA "Novosti" avec la participation des diplomates russes et йtrangers, des scientifiques, des politologues, des journalistes

20. La problйmatique de la coopйration Russie–ASEAN a йtй abordйe aux manifestations ci-dessous, organisйes avec l'assistance du MAE de la Russie :

- table ronde du 21 septembre 2006 а la ville d'Irkoutsk dans le cadre du quatriиme Forum йconomique de Baпkal ;

- sйminaire, organisй les 3-4 octobre 2006 а Moscou par l'Institut de l'йconomie mondiale et des relations internationales de l'Acadйmie des sciences de la Russie (ASR) en commun avec l'Institut d'йtudes sur l'Asie du Sud-Ouest de Singapour

21. Avec l'assistance du MAE de la Russie, а l'Institut de l'Afrique de l'ASR a йtй tenue en mai 2006 la table ronde sur le dйveloppement des relations commerciales йconomiques avec les pays du continent. A son issue, on a prйparй les propositions conceptuelles de dйveloppement des possibilitйs de la croissance de notre coopйration avec les йtats africains

22. Le MAE de la Russie a tenu les analyses situationnelles interministйrielles :

- le 3 juillet 2006 - sur l'йvolution de la situation en Irak et autour dans le contexte du Programme nuclйaire, rйalisй par Tйhйran ;

- le 29 septembre 2006 - sur les problиmes de dйveloppement de la coopйration multilatйrale dans l'espace de la CEI

23. Au MAE de la Russie, en commun l'Institution de l'Amйrique Latine de l'ASR des sciences de la Russie, a йtй tenue le 17 mai 2006 la sйance interministйrielle au sujet "De l'influence des processus de politique intйrieure en Amйrique Latine sur les positions de Russie dans cette rйgion"

Annexe 2

Liste des organisations, ayant fourni les documents а la Revue de la politique йtrangиre de la Fйdйration de Russie