俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫在第十三届安全事务高级代表国际会议上的讲话，莫斯科，2025年5月28日

亲爱的谢尔盖·库茹盖托维奇，

亲爱的同事们，

尊敬的来宾，

非常荣幸能在第十三届安全事务高级代表国际会议上发言，分享俄罗斯外交部是如何基于俄罗斯总统的评估和指示，应对当前瞬息万变的国际局势。

令人高兴的是，该论坛已成为一种传统，并在全世界引起了浓厚的兴趣（其中甚至包括一些没有派驻代表的国家，也许他们比其他国家更感兴趣）。该论坛生动展现了客观的历史趋势，即属于全球大多数的国家进一步认识到有必要捍卫其在国际关系中的合法地位。

今天出席的嘉宾中包括许多来自全球南方和全球东方的国家代表。在讨论和解决最尖锐、最关键的全球性问题时，这些国家的声音愈加响亮。该事实表明，近年来，国际政治已切实发生了（并且仍在继续发生）结构性进展。具体包括：多极世界秩序的加速形成，力量对比的重新分配。后者有利于欧亚大陆、非洲和拉丁美洲的新发展中心。

这些新的客观现实已开始在西方得到承认和关注。另一个问题是，在美国，尤其是在欧洲，仍有许多人不愿接受这一客观历史进程，反而认为多极化不是好事，而是一种挑战，甚至是一种威胁，是对西方自冷战结束以来为一己私利试图建立的臭名昭著的“基于规则的秩序”的威胁。国际社会正被别有用心地灌输一种观念，即多极世界是混乱无序的，是一场“所有人反对所有人的斗争”。

我们无法认同此类解读，它们未能反映客观现实。我们认为西方的这些观点与实际脱节。例如，西方始终宣扬大国间必然存在竞争甚至冲突的论调。这一论断经不起现实的检验。以俄罗斯与中国这两个伟大邻国的关系为例，正如俄中两国领导人所指出的，双边关系发展势头强劲，正处于数百年历史中的最好状态，其质量远超上世纪的同盟关系，堪称更高级的合作形态。

另一个例证是俄罗斯与欧亚大陆另一伟大文明——印度之间的特殊战略伙伴关系。我国与金砖国家其他成员国及全球南方和全球东方数十个合作伙伴国之间的关系，均以相互尊重、互利共赢、彼此信任为特征。

金砖国家是代表不同大陆、文化和宗教的全球主要玩家及其合作伙伴开展建设性多边合作的典范。该组织已稳固确立了其作为多极世界支柱之一的地位，并在国际舞台上成为全球大多数利益的传播者。 

在多极世界秩序中，和平与稳定的基石在于依托国际法、平等与睦邻友好构想、相互尊重和兼顾各方利益的原则。如果认真探讨全球体系的可持续性，那么这在很大程度上取决于能否让西方摒弃其破坏性的意识形态和非法规则，并开始切实遵守《联合国宪章》的各项原则——全面且相互关联地遵守，而非像如今的欧美国家那样，自恃特殊且不可撼动，惯于选择性适用。

在多极格局下，联合国创办人的明智愈发清晰显现：他们将“联合国建立在各国主权平等原则之上”作为该全球性组织运作的基础。

遵守这一原则旨在确保尊重各国的合法权利和国家利益，无论其领土面积、人口、资源或实力如何。值得注意的是，如果回顾一下自联合国成立以来、自这一原则被确认以来的全球冲突史，不难发现，从未有任何一场冲突或危机是西方以尊重各国主权平等为行事准则的。从未有过。我建议大家闲暇时回顾一下过去80年里的所有冲突历史。 

西方的这种立场持续在国际关系中引发新的危机局势。在乌克兰危机中，这种选择性遵守《联合国宪章》原则表现得尤为突出。我们认为，西方、联合国秘书处领导人和其他国际机构在完全无视民族自决权的情况下，片面强调领土完整原则，是完全不可接受的。

值得注意的是，正是民族自决权构成了去殖民化进程的国际法基础，这一进程为非洲大陆和世界其他地区的众多国家带来了自由。

国际社会早已就领土完整原则与民族自决权之间看似存在的法律冲突给出了全面解答。早在1970年，经过多年谈判，联合国大会一致通过了《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作的国际法原则宣言》。宣言相关章节明确指出，必须尊重各国领土完整，但这些国家的政府不得违背民族自决原则，且其政府须代表居住在该领土上的全体人民。难道2014年2月政变后对本国人民发起战争的基辅政权能代表克里米亚和乌克兰东南部的人民吗？显然不能。

这就如同20世纪60年代，伦敦、巴黎、马德里、里斯本、柏林、布鲁塞尔的殖民者根本无法代表非洲人民的利益一样，因为非洲人民渴望在自己选举的政府（而非外部强加的政府）领导下生活。

类似的历史也在政变后的乌克兰苏维埃社会主义共和国发生了。多年来，政变夺权的纳粹政权粗暴侵犯俄罗斯人和俄语居民的权利。近年来，自2010年代中期开始，该政权直接通过立法手段清除一切与俄罗斯世界和俄罗斯相关的事物。俄语、文化、传统、俄语媒体——所有这一切都被法律明确禁止。

2024年，乌克兰通过法律禁止了东正教会的活动。此举再次严重违反了《联合国宪章》第一条所载的基本原则，即各国必须保障人权，不论其种族、性别、语言和宗教。值得注意的是，西方在与在座绝大多数国家打交道时，总是动辄以其对人权概念的理解为标准，对他国指手画脚。

不妨看看西方政要在乌克兰政变后发表的涉乌言论，他们从未提过“人权”一词。更有甚者，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩、布鲁塞尔的其他官员以及北约领导层公开宣称，必须加大对乌克兰的支持，因为乌克兰在捍卫“欧洲价值观”。而事实证明，这些价值观的实质是——铲除民族特性，在当前情况下就是针对俄罗斯民族和讲俄语人群。即便是在中东，以色列也没有禁止阿拉伯语，在巴勒斯坦领土上也没有禁止希伯来语。 

在世界上任何一个所谓“不同民族未能完全和谐共处”的地区，都在上演同样的戏码。

就在最近，欧盟扩员事务专员米·科斯得意洋洋地宣布，乌克兰已满足启动入盟谈判的所有前提条件。而这些所谓的“欧洲价值观”，实际上不过是将纯粹的纳粹意识形态付诸实践。 

我们曾在美国总统特朗普的倡议下，在土耳其总统埃尔多安和沙特阿拉伯领导层的支持下，与乌克兰代表多次进行直接接触。今年5月16日，我们在伊斯坦布尔重启了关于所有争端解决问题的直接谈判。我方早已做好准备，但乌克兰一直拒绝。阻止其参与谈判的“幕后主导者”，首先是当今的欧洲领导层。在谈判中，我们坚持要求废除上述歧视性法律。我们将在即将宣布的下一轮直接谈判中继续这一立场。 

我想强调的是，无论是在特别军事行动开始前的许多年里，还是在行动开始后，我们始终向乌方提议通过对话和外交途径解决所有问题（这些问题逐年变得愈发严重）。在此，我们向那些为重启谈判提供无条件协助的各国政府表示感谢。

谈判胜于战争。但正如俄罗斯总统普京多次强调的那样，要想取得成功（对此我们深信不疑），必须消除冲突的历史渊源。我刚才提到了其中一个根源——通过立法剥夺数千万人使用母语、传承传统、文化、宗教信仰和历史的权利，甚至剥夺他们缅怀世世代代生活在这片土地上、建立城市、工厂、港口并全面开发这片领土的祖先的权利。如今，基辅政权推倒了纪念叶卡捷琳娜大帝及其共同缔造东乌克兰（现南乌克兰）的同僚们的纪念碑，也推倒了纪念从纳粹铁蹄下解放乌克兰及欧洲的伟大卫国战争英雄们的纪念碑。 

另一个同样重要的根源与乌克兰加入北约的动向有关。我多次指出，乌克兰冲突（乃至更广泛的欧洲安全危机）的导火索正是北约多年来违反承诺并实施野心勃勃的东扩政策——美国和欧洲曾向苏联及后来的俄罗斯信誓旦旦地保证不会扩大联盟。 

这不仅违背了承诺（尽管有些人称其为“口头承诺”），也违反了1999年伊斯坦布尔欧安组织峰会和2010年阿斯塔纳峰会上领导层签署的协议义务。这些文件明确指出，安全应是不可分割且平等的，任何国家或国家集团无权在欧安组织范围内谋求主导地位。 

北约却做了明令禁止的事情。当我们试图让西方同僚感到羞愧，质问他们为何违背本国总统和总理签署的承诺时，得到的回答却是：“这只是政治宣言，我们只会向申请加入北约的国家提供法律上的安全保障。”这简直是厚颜无耻的谎言。

当然，我们不得不作出反应。正如俄罗斯总统普京多次所言，我们曾多次试图将局势引向关于平等安全协议的谈判，以在实践中确立这一原则，但西方始终拒绝。最近一次尝试是在2021年12月。我要重申普京总统的话：我们别无选择，我们必须捍卫俄罗斯联邦的合法安全利益和人民的合法权益，我们无权任由纳粹政权肆意摆布人民。

关于北约成员国身份的问题，我想提醒的是，乌克兰的中立、不结盟和无核地位在1991年通过《乌克兰独立宣言》中被明确强调。正是这一“永远保持中立、不结盟和无核地位”的义务，使俄罗斯及国际社会其他成员承认乌克兰为独立国家。让我们回到这一庄严承诺（纳粹政权曾试图违反，甚至在宪法中写入破坏无核地位的条款），这是俄罗斯在任何解决方案中必须满足的诉求之一。该原则在2022年4月伊斯坦布尔谈判中被书面确认。然而，谈判被盎格鲁-撒克逊势力及其他对俄战争的策划者破坏了。 

与此同时，北约并未从整个事件中吸取任何教训。我们忧心忡忡地看到，北约在与俄罗斯的整个接触线上不断增兵。值得注意的是，在吸收曾经中立的瑞典和芬兰加入联盟后，这条防线显著延长。令人费解的是，他们为何不满足在中立状态下生活。 

在欧洲，越来越多不负责的政客呼吁民众“勒紧腰带”，准备与俄罗斯开战（甚至给出具体时间——2027年或2030年）。最近，德国新任总理朔尔茨声称，要将德国重新变为“欧洲领先军事强国”。该言论令人担忧，也让许多人立刻联想到上世纪德国曾两次成为欧洲军事霸主，以及随之而来的给各国人民（不仅是欧洲大陆）带来的灾难。

但北约的战略家们似乎并不满足于此。如今，北约正试图突破其责任范围，向亚太地区（他们现在称之为“印太地区”）扩张。这一企图可能破坏东盟数十年来精心构建的安全架构——正是这一架构让该地区国家及其全球合作伙伴得以顺利开展合作。北约的企图使我们对东盟的命运和东盟成员国人民的未来福祉深感担忧。

当有人问北约负责人（曾有人问北约前秘书长延斯・斯托尔滕贝格）：“北约作为一个防御性联盟，本应保护成员国领土，为何要在亚太地区推行此类计划？”斯托尔滕贝格面不改色地回答说：“我们仍继续保护成员国领土，但如今威胁来自印太地区、南海、台湾海峡和东南亚。”

请注意，北约正在上述地区构建军事基础设施，包括美韩计划中的含核武元素的军事合作，以及打造“韩日新澳”之类的“三方”或“四方”小圈子。他们试图将“奥库斯”模式复制到其他封闭的集团架构中，并公然试图从东盟“十国”中拉拢个别国家，使其卷入该地区狭隘集团的“冒险活动”。

我们随时准备与东盟伙伴一道，全力捍卫东盟在东亚峰会框架下达成的安全架构。这一架构正遭到蓄意破坏。历史教训表明：北约若染指某地，必生祸端。前南斯拉夫、伊拉克、利比亚和许多其他国家对此仍记忆犹新。

中东这一战略要地因西方集团多年来的破坏性政策，再次处于动荡边缘，这一局势尤其令人担忧。我们认为，目前仍有时间采取紧急措施缓和巴以冲突地区的局势，并积极创造条件重启所有关于最终地位问题的谈判，以纠正历史不公——正是这种不公导致至今未能根据联合国决议建立独立的巴勒斯坦国。 

伊朗核问题的局势依然复杂。尽管八年前通过了《全面联合行动计划》，但以色列、美国和欧洲的某些势力仍试图剥夺德黑兰合法的民用核研发权利，无视其根据《不扩散核武器条约》所享有的权利。

目前，华盛顿与德黑兰正处于谈判进程中，和平利用核能计划框架内的浓缩权原则是谈判的核心。从各方对最新一轮谈判结果的表态来看，我们有理由期待谈判将取得进展并朝着正确方向发展。我们祝愿这些努力取得成功，希望达成令包括伊朗在内的所有相关方满意的结果。 

俄罗斯总统普京在向我国最高议会发表的讲话中特别指出，今年作为击败德国纳粹主义、日本军国主义80周年及二战后建立以联合国为核心的现代国际秩序80周年具有重要意义。

我们主张在当前条件下建立基于多极化客观趋势、新兴增长中心的全球安全架构，确保所有国家毫无例外地享有和平发展的平等条件。我想再次强调，这一架构的基础已然存在，即《联合国宪章》。现在需要的只是所有人都诚实履行宪章义务。

我们认为，迈向全球安全目标的重要一步是在欧亚大陆构建平等且不可分割的安全架构。这片大陆最为广袤富饶，其稳定与否关系到多极世界的可持续性。值得注意的是，与拥有非洲联盟的非洲或设有拉美和加勒比国家共同体的拉丁美洲不同，欧亚大陆目前缺乏一个全区域性组织。 

对此，普京总统提出了创建欧亚安全架构的倡议，邀请大陆上所有国家和组织（包括西部国家）参与相关构建讨论。我们认为，这一架构必须具有欧亚属性，因为二战及“冷战”后数十年来强加于欧洲部分的跨大西洋安全理念已信誉扫地。北约违反了其承担的所有可想象的义务；欧安组织因西方国家及秘书处领导层拒绝履行基本文件中规定的义务（包括协商一致原则、中立性等）而陷入功能瘫痪；欧盟在几年前与北约签署从属性协议后，实质上也加入了跨大西洋安全体系。 

俄罗斯的出发点是，欧亚大陆已在形成普京总统所称的“大欧亚伙伴关系”。这体现在欧亚经济联盟、上合组织、东盟、中国“一带一路”倡议及其他次区域架构（如波斯湾地区的架构和南亚次大陆现有机制）的一体化对接进程中。

目前存在众多次区域组织，协调这些一体化进程将为安全架构的讨论奠定坚实的物质基础。

俄罗斯从不将自身意志强加于人，始终愿与各国开展相互尊重的对话。我们将完善现有安全机制，并在独联体、集安组织、上合组织框架内加以运用。通过与伙伴和盟友开展双边合作，我们正积极推动有助于构建泛大陆性安全架构的新原则。在此背景下，我想提及俄罗斯与白俄罗斯近期签署的《安全保障条约》，以及俄韩、俄伊《全面战略伙伴关系条约》。

需要特别强调的是，我们在理念层面的所有举措均与中国国家主席习近平提出的全球安全倡议相契合，包括“解决世界任何地区冲突的关键在于找出并彻底消除根源”这一重要主张。 

我们将下一步的工作重点放在筹备《21世纪欧亚多样性与多极性宪章》上。该文件由白俄罗斯提出并得到俄罗斯支持，旨在以《联合国宪章》全部原则及其内在联系为基础，确立欧亚国家安全合作的政治法律基础，以及多极世界中的整体合作框架。 

尊敬的同事们， 

俄罗斯坚定致力于解决全人类共同面临的问题。多年来，我们在推动国际信息安全合作原则方面发挥引领作用。基于主权平等原则，我们促成联合国大会于2024年12月通过了《联合国打击网络犯罪公约》——这是国际信息安全领域首个全球性公约。这是俄方的倡议。我们呼吁所有国家加入该公约，其签署仪式将于今年秋季在越南首都举行。

我们坚信，联合国完全有能力继续加大力度协调通用标准和工作原则，并在其他领域（包括当前热议的人工智能使用领域）开展相关工作。我们认为，这一议题应交由《禁止或限制使用特定常规武器公约》缔约国政府专家小组讨论，该小组目前正在研究致命性自主武器系统问题。 

我不得不提及恐怖主义问题，这在影片及俄罗斯总统普京的讲话中均有提及。我们致力于与所有不将恐怖分子划分为“好”与“坏”、不采用双重标准的各方加强合作。 

在此，我想特别提请注意基辅政权的恐怖主义行径，其特种部队参与组织谋杀俄罗斯政治人物、军方领导人、记者和公众人物。该政权公然宣称计划继续大规模炮击俄罗斯民用设施和平民。

令人遗憾的是，西方仅对我方针对基辅恐怖主义行径采取的合法、正当回应措施作出反应。需强调的是，基辅政权的袭击针对民用目标，而我方回应仅针对乌克兰武装部队使用的军事目标和设施。

我们将努力让所有人认清事实真相，并揭露因基辅政权直接参与恐怖主义而试图为其开脱的又一次企图。 

作为联合国安理会常任理事国，俄罗斯将继续在国际舞台上开展行动，充分认识到自身对国际关系各方面（包括维护和平、战略稳定及冲突调解）肩负的全部责任，并将推动包容性议程。

祝愿与会者开展富有成效的讨论，并在各自的重要工作中取得成功。