Principales acontecimientos de la política exterior en 2013
1. Los Acontecimientos de 2013 revelan el incremento de los factores de inestabilidad en los asuntos internacionales, provocados tanto por la persistencia del desequilibrio del desarrollo econуmico y polнtico a escala mundial y regional como por el influjo de los elementos heterogйneos relacionados con el complejo proceso de instauraciуn de un modelo policйntrico en las relaciones internacionales. Se intensifica la competencia mundial, cada vez resulta mбs clara la rivalidad entre los diferentes valores y modelos de desarrollo. En estas condiciones, la respuesta adecuada a los desafнos globales solo puede provenir de las acciones solidarias de la comunidad internacional.
Los cambios producidos en los ъltimos aсos en el panorama geopolнtico mundial se han reflejado en la nueva redacciуn del Concepto de la Polнtica Exterior de la Federaciуn de Rusia (aprobado por el presidente de la Federaciуn de Rusia el 12 de febrero). Este Concepto renovado reъne la experiencia histуrica del Estado ruso y refleja la visiуn especнfica de las prioridades del paнs en un mundo actual que cambia rбpidamente. Confirma la herencia de una polнtica exterior basada en los principios probados de pragmatismo, apertura, amplitud de miras y continuidad, sin caer en la confrontaciуn por promover los intereses nacionales, que van a seguir determinando la filosofнa de la acciуn de Rusia en la escena internacional, permitiendo que desarrolle una polнtica exterior autуnoma, independiente y coherente, requerida como un factor muy importante de equilibrio global y estabilidad geopolнtica. Basбndose en las disposiciones de este documento, Rusia ha emprendido esfuerzos en diferentes direcciones con vistas a garantizar la seguridad internacional, confirmar la supremacнa del derecho internacional y reforzar el papel central de coordinaciуn de la ONU en las relaciones internacionales.
2. Un aspecto central de la polнtica exterior rusa es la intensificaciуn de los esfuerzos colectivos de la comunidad internacional para contribuir a una resoluciуn pacнfica de las crisis regionales y las situaciones conflictivas.
Un ejemplo claro de que el abandono de la presiуn de la fuerza en favor de la lуgica de la paz produce frutos concretos es el desarrollo de la situaciуn en torno a Siria. Gracias a esta postura coherente de nuestro paнs, en gran parte, se ha conseguido evitar la injerencia militar extranjera en los asuntos sirios, un peligroso deterioro de la situaciуn en Oriente Medio y una propagaciуn de la onda del conflicto fuera de la regiуn.
La elaboraciуn por parte de Rusia y EE. UU. de unos enfoques conjuntos ha permitido alcanzar unas soluciones audaces sobre la colocaciуn de las armas quнmicas sirias bajo control internacional para su posterior destrucciуn. La primera parte de este proceso se ha completado con йxito. Los principales puntos de la segunda fase se aprobaron el 17 de diciembre en la sesiуn del Consejo Ejecutivo de la Organizaciуn para la Prohibiciуn de las Armas Quнmicas (OPAQ).
En el marco de los esfuerzos para encontrar soluciones polнticas a la crisis siria, la Federaciуn de Rusia, junto con sus socios, continъa buscando vнas para una pronta convocatoria de la conferencia internacional Ginebra-2, destinada a dar comienzo a las conversaciones entre los sirios.
Como resultado de los sucesivos esfuerzos para regular el programa nuclear iranн (PNI), se ha alcanzado un acuerdo equilibrado entre las partes del «sexteto» e Irбn (Ginebra, 24-25 de noviembre), que ha permitido llevar a la prбctica la resoluciуn de uno de los problemas mбs complicados y duraderos de la polнtica mundial. El acuerdo de Ginebra se basa en el concepto impulsado por el presidente de la Federaciуn de Rusia, fundamentado en los principios de gradualidad y reciprocidad, y responde a la postura rusa en favor de una resoluciуn polнtico-diplomбtica del PNI. Implica el reconocimiento del derecho de Irбn a la energнa atуmica con fines pacнficos, incluido el enriquecimiento de uranio, en unas condiciones que aclaran las dudas que persistнan en la comunidad internacional y pone toda la actividad bajo el control general de la OIEA, lo cual permite reforzar la estabilidad, la confianza y la seguridad de todos los paнses de la regiуn, incluido Israel.
En este aсo la regiуn de Oriente Medio y el norte de Бfrica ha seguido atravesando un perнodo de convulsiones. En estas condiciones, Rusia ha emprendido denodados esfuerzos para mantener la estabilidad y evitar que la espiral de crisis siga creciendo. Hemos seguido trabajando en el desarrollo de la cooperaciуn bilateral con los paнses бrabes. Rusia considera que el entendimiento de las profundas transformaciones en el vasto espacio de Oriente Medio y el norte de Бfrica no debe dejar en segundo plano la necesidad de regular el conflicto бrabe-israelн. Se han mantenido intensos contactos con los dirigentes de Israel y Palestina, asн como con los socios del "cuarteto de Oriente Medio" de los mediadores internacionales. Rusia ha celebrado la reanudaciуn en julio del proceso de conversaciones palestino-israelн. En marzo se celebrу la primera reuniуn ministerial en aсo y medio de los miembros del «cuarteto» en el marco de la LXVIII Asamblea General de la ONU, en Nueva York, en la cual se adoptу una resoluciуn sobre la celebraciуn de reuniones mensuales de representantes especiales.
Un punto de atenciуn permanente ha sido la implantaciуn de unas condiciones favorables para crear en Oriente Medio una zona libre de armas nucleares y otros tipos de armas de destrucciуn masiva y de medios para suministrarlas.
3. La presidencia rusa en el «G-20» en 2013 ha sido satisfactoria. En la pasada cumbre del G-20 de San Petersburgo, celebrada el 5 y el 6 de septiembre, se aprobу toda una serie de iniciativas innovadoras presentadas por Rusia, entre las que se encuentran las vнas de aceleraciуn del crecimiento econуmico, la consolidaciуn fiscal, el incremento del empleo, la lucha contra la erosiуn de la base imponible, la financiaciуn de las inversiones en el sector real de la economнa y el apoyo al desarrollo internacional. Todo esto se refleja en el Plan de acciуn para un crecimiento fuerte, sostenible y equilibrado. Al tйrmino de la reuniуn, tambiйn se adoptaron la Declaraciуn de San Petersburgo de los lнderes del G-20, la Estrategia de Desarrollo de San Petersburgo para ayudar a los paнses con bajos ingresos, asн como el Programa Marco Estratйgico de San Petersburgo para luchar contra la corrupciуn. Se confirmу que no existe alternativa a la estricta aplicaciуn de los compromisos adoptados en diciembre de 2010 sobre las cuotas y la reforma de la direcciуn del FMI. Las consecuencias de la cumbre revelan la demanda del «G-20» no solo para los paнses participantes en ella, sino para toda la comunidad internacional. En su conjunto, la presidencia de nuestro paнs en el G-20 ha confirmado la capacidad de Rusia de desempeсar un papel importante en la resoluciуn de los problemas fundamentales del desarrollo actual.
Rusia tambiйn ha participado activamente en el trabajo de otras estructuras informales de gobernanza global. Ha contribuido al refuerzo del BRICS. En la cumbre de Durban (26-27 de marzo) se fijу una postura comъn sobre los problemas mбs graves de la polнtica mundial: la crisis siria, el programa nuclear iranн, el acuerdo de paz en Oriente Medio, el problema de la no proliferaciуn de las armas de destrucciуn masiva. Se realizaron progresos en la elaboraciуn de la Estrategia de Desarrollo del BRICS. Por iniciativa rusa, se impulsу el proceso de preparaciуn de la Estrategia multilateral de cooperaciуn econуmica de los Estados miembros del BRICS. Han avanzado favorablemente las conversaciones para la creaciуn de un Banco de desarrollo y un Fondo de reserva de divisas del BRICS.
En el marco de su pertenencia al G-8, Rusia ha contribuido a la bъsqueda de vнas de soluciуn polнtico-diplomбticas a los problemas internacionales sobre la base de planteamientos multilaterales, ha participado activamente en la elaboraciуn de posturas con respecto a la no proliferaciуn de armas de destrucciуn masiva, la lucha contra el terrorismo, el crimen organizado transnacional, asн como en la elaboraciуn de iniciativas conjuntas en el campo socio-econуmico y humanitario. En los documentos finales de la Cumbre del G-8 de Lough Erne (17-18 de junio) se reconociу el papel dirigente de la ONU en la lucha contra el terrorismo, y se consiguiу alcanzar una redacciуn equilibrada sobre los puntos bбsicos para solucionar la situaciуn en Siria. El bagaje polнtico acumulado en el perнodo de la presidencia polнtica del G-20 se aprovecharб durante la futura presidencia de Rusia del G-8 en 2014.
4. Un papel predominante en el sistema de las prioridades de la actual polнtica exterior rusa lo ocupa el refuerzo de las asociaciones con los paнses de la Comunidad de Estados Independientes y el impulso de los procesos de integraciуn en el espacio euroasiбtico.
En este aсo, los paнses de la CEI han ratificado 20 tratados multilaterales, los jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad han adoptado mбs de 50 resoluciones para fomentar todos los бmbitos de la cooperaciуn multilateral, y ante todo el econуmico. El 31 de mayo se firmу en Minsk el Protocolo de aplicaciуn del Tratado sobre la Zona de Libre Comercio del 18 de octubre de 2011 entre las partes y la Repъblica de Uzbekistбn.
En el contexto de la tarea de creaciуn para el 1 de enero de 2015 de la Comunidad Econуmica Euroasiбtica (CEEA) se ha codificado sistemбticamente la base jurнdica de la Uniуn Aduanera (UA) y el Espacio Econуmico Ъnico (EEU) de Rusia, Bielorrusia y Kazajistбn, y se ha seguido elaborando el proyecto de Tratado para la Comunidad Econуmica Euroasiбtica. Con el fin de garantizar la libertad de circulaciуn de mercancнas, servicios, capital y mano de obra en el marco de la Uniуn Aduanera y el Espacio Econуmico Euroasiбtico, los jefes de Estado de la "troika" acordaron un orden progresivo de eliminaciуn de las barreras existentes para que los empresarios nacionales puedan acceder a los mercados de sus paнses. Se estб trabajando en los aspectos prбcticos de la adhesiуn a la Uniуn Aduanera de Armenia y Kirguistбn. Se ha desarrollado el proceso de negociaciones sobre las modalidades de acuerdo sobre el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los paнses miembro de la Uniуn Aduanera y de la Asociaciуn Europea de Libre Comercio y la elaboraciуn de un acuerdo similar con Nueva Zelanda. En marzo comenzaron las conversaciones para la firma del TLC entre los paнses miembros de la Uniуn Aduanera y Vietnam.
La cooperaciуn recibiу un nuevo impulso en el marco de la Organizaciуn del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC). Se han adoptado medidas para incrementar el potencial de la Fuerza Colectiva de Reacciуn Rбpida (FCRR) de la OTSC. Se ha elaborado un mecanismo de preparaciуn de Fuerzas de Pacificaciуn de la OTSC. En este aсo, se han aprobado una serie de declaraciones conjuntas sobre las cuestiones mбs acuciantes de la agenda internacional, entre las cuales estб la prevenciуn de la carrera de armamentos en el espacio, la situaciуn en Siria y su entorno y la lucha contra el narcotrбfico procedente de Afganistбn. A partir del 23 de septiembre, la presidencia de la organizaciуn pasу a Rusia.
La colaboraciуn de Rusia y Bielorrusia ha sido tan estrecha en la Comunidad de Estados Independientes como en la Uniуn Aduanera y en el Espacio Econуmico Euroasiбtico. En 2013 la base jurнdica de las relaciones se ha extendido a nuevos campos de regulaciуn como la utilizaciуn conjunta del sistema GLONASS, la seguridad informбtica internacional y la cooperaciуn militar y tйcnica. Se han reforzado las relaciones comerciales y econуmicas, se han desarrollado proyectos de inversiуn bilaterales, de los cuales el principal es la construcciуn de la central nuclear de Bielorrusia, que dio comienzo el 17 de noviembre. En septiembre, en el territorio de los dos paнses, se celebraron unas maniobras militares estratйgicas «Oeste-2013». En la sesiуn del Consejo Supremo Estatal de la Uniуn de Estados (Moscъ, 25 de diciembre) se firmaron el Programa de Acciуn Concertada en la polнtica exterior para 2014-2015, el Acuerdo de incremento de la efectividad de la cooperaciуn en la lucha contra la corrupciуn, el Acuerdo sobre cooperaciуn para garantizar la seguridad informбtica y el Acuerdo para la aplicaciуn del programa de cooperaciуn militar y tйcnica hasta 2020.
Ha presentado un carбcter confidencial la colaboraciуn en diferentes formatos con Kazajistбn. Se ha mantenido un diбlogo polнtico intenso, y el 11 de noviembre se firmу un nuevo Tratado bбsico de Buena Vecindad y Alianza para el siglo XXI entre la Federaciуn de Rusia y la Repъblica de Kazajistбn.
5. Las relaciones ruso-ucranianas han atravesado una etapa especialmente relevante. A la vista del deseo expresado por Kiev de mantener contactos mбs estrechos con la Uniуn Europea, Rusia, respetando la soberanнa de Ucrania, ha seguido estrictamente la prбctica de no injerencia en los asuntos internos de un paнs vecino. Los acuerdos firmados el 17 de diciembre en la VI sesiуn de la Comisiуn Intergubernamental Ruso-Ucraniana abren buenas perspectivas para el establecimiento de una asociaciуn estratйgica real basada en la consideraciуn de los intereses mutuos.
6. Rusia ha centrado sus esfuerzos en la bъsqueda de soluciones polнtico-diplomбticas de los conflictos en el territorio de la CEI.
Los pasos dados por Rusia en el marco del proceso de soluciуn del problema de Nagorno-Karabaj se han llevado a cabo en estrecha colaboraciуn con otros Estados copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE (Francia y Estados Unidos). Gracias a los esfuerzos conjuntos, se ha alcanzado un principio de acuerdo sobre la reanudaciуn de los contactos entre Azerbaiyбn y Armenia al mбs alto nivel.
Con su estatus de paнs garante e intermediario en la soluciуn del problema de Transnistria, Rusia ha apoyado el mantenimiento del diбlogo entre Chisinau y Tirбspol, y ha contribuido a la aplicaciуn de medidas concretas de confianza entre las partes del conflicto en el formato «5 + 2».
7. Ha continuado el proceso para superar la crisis en las relaciones entre Rusia y Georgia. En el marco del diбlogo sobre las vнas de normalizaciуn de las relaciones bilaterales, se ha llegado a un acuerdo para que los productos georgianos regresen al mercado ruso, para reanudar el transporte por carretera y para intensificar los contactos culturales, deportivos y religiosos. La Federaciуn de Rusia ha ampliado la expediciуn de visados a los ciudadanos de Georgia para mantener los lazos familiares.
Dentro de los debates de Ginebra sobre las cuestiones de seguridad y estabilidad en el Cбucaso, se han emprendido esfuerzos para crear las condiciones propicias para concluir un acuerdo jurнdico vinculante sobre la no utilizaciуn de la fuerza entre Georgia, por una parte, y Abjasia y Osetia del Sur, por otra. Rusia ha seguido prestando ayuda a Tsjinvali y Sujumi para restablecer su capacidad social y econуmica.
8. La Cumbre Rusia-Uniуn Europea (Yekaterimburgo, 3-4 de junio) y la reuniуn en el formato Gobierno de la Federaciуn de Rusia–Comisiуn Europea (Moscъ, 21-22 de marzo) han confirmado el carбcter estratйgico de las relaciones entre la Federaciуn de Rusia y la Uniуn Europea. Se ha confirmado la mutua disposiciуn de intensificar el trabajo sobre un nuevo acuerdo base. Se han ideado las medidas para el desarrollo de la cooperaciуn en los campos prioritarios, incluida la liberalizaciуn de los visados, la energнa, el comercio, la prevenciуn de las catбstrofes naturales y tecnolуgicas y la eliminaciуn de sus causas. Rusia se ha esforzado en potenciar la iniciativa «Asociaciуn para la modernizaciуn» para aprovechar de forma mбs efectiva los diбlogos sectoriales con la Uniуn Europea. En noviembre dio comienzo el «Aсo de la Ciencia Rusia-Uniуn Europea». Se ha completado el proceso de conclusiуn con los paнses miembros de la Uniуn Europea de los protocolos ejecutivos bilaterales para el Acuerdo Rusia-Uniуn Europea de readmisiуn del 25 de mayo de 2006. La base jurнdica de colaboraciуn en el бmbito de la lucha contra el comercio ilegal de drogas se completу con el Acuerdo Rusia-Uniуn Europea sobre cooperaciуn para el control de los precursores de drogas (Yekaterimburgo, 4 de junio).
A la creaciуn de un sector energйtico unificado en Europa contribuirб el cumplimiento de la hoja de ruta de cooperaciуn hasta 2050 firmada el 21 de marzo por los coordinadores del Diбlogo Energйtico Rusia-Uniуn Europea. En el marco de la realizaciуn prбctica del proyecto South Stream, se ha iniciado la construcciуn de los tramos bъlgaro (octubre) y serbio (noviembre) del gasoducto. Al mismo tiempo, Rusia se ha visto obligada a rechazar los intentos emprendidos por sus socios de imponer sus propias normas legales en el бmbito de la energнa, algunas de ellas infringiendo los acuerdos internacionales.
Las relaciones con la Repъblica Federal de Alemania han tenido un carбcter estratйgico, de forma abierta se han discutido las cuestiones acuciantes de la agenda bilateral, y entre ellas, el diseсo de una nueva arquitectura de seguridad en el continente europeo que sea capaz de garantizar en la prбctica la unidad de Europa sin establecer lнneas divisorias y sobre la base del respeto de los derechos legнtimos de todos los pueblos que lo habitan. En general, se ha mantenido el valor estratйgico de la asociaciуn entre Rusia y Francia. El 6 de agosto se celebrу en Roma una sesiуn conjunta de ministros de Asuntos Exteriores y Defensa de Rusia e Italia que confirmу la disposiciуn mutua a un desarrollo progresivo de la cooperaciуn en los бmbitos polнtico, econуmico, militar y tйcnico-militar dentro del espнritu de una asociaciуn estratйgica. La cooperaciуn con Gran Bretaсa ha tenido un carбcter constructivo. Sobre todo, han tenido йxito dos nuevos mecanismos de las relaciones bilaterales: el Diбlogo Estratйgico, en el formato de reuniуn de ministros de Asuntos Exteriores y Defensa, y el Diбlogo Energйtico al mбs alto nivel.
9. En los contactos con la Alianza del Atlбntico Norte y sus miembros principales a todos los niveles, Rusia ha llevado de forma consecuente a sus socios a dar unos pasos para aumentar la previsibilidad y la confianza en las relaciones Rusia-OTAN, de lo cual da ejemplo el incremento recнproco de la prбctica del intercambio voluntario de informaciуn sobre ejercicios y actividades de formaciуn. En las conversaciones de los ministros de Asuntos Exteriores (Bruselas, 23 de abril y 4 de diciembre) y de Defensa (Bruselas, 23 de octubre) de los paнses miembro del Consejo Rusia-OTAN (CRO) se discutiу el camino a seguir para aplicar las resoluciones adoptadas en la cumbre del CRO de Lisboa (2010) sobre el avance hacia un espacio comъn de paz, seguridad y estabilidad en la regiуn euroatlбntica. Ha proseguido la colaboraciуn con la Alianza en el tema afgano, teniendo en cuenta el cambio de formato de las operaciones de la OTAN en Afganistбn despuйs de la salida prevista del paнs en 2014 del contingente de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad.
10. En la XX sesiуn del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la OSCE, celebrada en Kiev el 5 de diciembre, se acordу un provechoso documento sobre el desarrollo del proceso «Helsinki + 40», que determina las orientaciones del trabajo preparatorio del 40 aniversario del Acta final de Helsinki (2015). En las resoluciones adoptadas en la reuniуn se han conseguido reflejar una serie de posturas relevantes para Rusia sobre la problemбtica de la no proliferaciуn de armas de destrucciуn masiva, armas pequeсas y armas ligeras. Tambiйn se ha ratificado el documento innovador «Lista inicial de medidas de refuerzo de la confianza en el marco de la OSCE con el fin de reducir los riesgos de apariciуn de conflictos provocados por la utilizaciуn de las tecnologнas de la informaciуn y las comunicaciones», que por primera vez establece las «normas del juego» generales en el бmbito de la informбtica en el espacio que va desde Vancouver a Vladivostok. Para corregir los desequilibrios en el trabajo de la Organizaciуn, Rusia ha impulsado unas medidas concretas para su reforma, incluida la elaboraciуn de una carta, el diseсo de una prбctica de observaciуn en las elecciones, la presencia sobre el terreno y la colaboraciуn con las ONG.
11. Rusia ha intentado construir las relaciones con Estados Unidos sobre la base de los principios de la igualdad, la no injerencia en los asuntos internos de cada uno y la consideraciуn de los intereses mutuos, y ha subrayado su disposiciуn a establecer un diбlogo asociativo con un grado de intensidad que Washington estй dispuesto a aceptar. Rusia ha abogado por el mбximo incremento de las relaciones comerciales y de inversiуn y por la transiciуn a la exenciуn de visados para los ciudadanos, lo que ha contribuido al desarrollo de toda la gama de la cooperaciуn ruso-estadounidense.
Rusia ha conseguido que se ofrezcan garantнas de que el sistema global de defensa antimisiles desplegado por Estados Unidos no apunte a nuestro paнs y que desaparezcan las «desavenencias» en las relaciones bilaterales, incluidos los intentos insistentes de aplicaciуn extraterritorial de la legislaciуn estadounidense a ciudadanos rusos, compaснas estatales y privadas y organizaciones crediticias. Rusia cree que el avance en la resoluciуn de la situaciуn en torno al programa nuclear iranн debe contribuir al replanteamiento del concepto estadounidense de creaciуn del sistema de defensa antimisiles en Europa, ya que desaparece esencialmente el motivo que se empleaba para argumentar la necesidad de su creaciуn.
12. Han experimentado un gran desarrollo en todos los campos las relaciones de asociaciуn general, de confianza equitativa y de cooperaciуn estratйgica entre Rusia y China. Se ha incrementado un fructнfero diбlogo polнtico sobre los problemas internacionales acuciantes. Se han mantenido tres reuniones de jefes de Estado (en marzo, julio y septiembre), y ha habido visitas y conversaciones de diferente nivel. Se han realizado maniobras conjuntas navales (julio) y antiterroristas (agosto). China sigue siendo uno de los principales socios comerciales de Rusia. Se ha llevado a cabo con йxito un intenso programa de cooperaciуn bilateral cultural y humanitaria.
13. Ha habido un diбlogo intensivo en muchos aspectos con India, guiado especialmente por una asociaciуn estratйgica privilegiada, y se ha mantenido un intercambio de puntos de vista sobre una amplia gama de cuestiones en la ONU y en otros foros internacionales. Ha habido conversaciones entre el presidente de la Federaciуn de Rusia y el primer ministro de India (Moscъ, 21 de octubre), se han mantenido mъltiples contactos entre diferentes ministerios e instituciones y se ha desarrollado la diplomacia parlamentaria. La cooperaciуn militar y tйcnico-militar ha tenido un carбcter dinбmico, y en octubre se realizaron maniobras terrestres de las tropas de los dos paнses. Se han desarrollado las relaciones cientнfico-tйcnicas y culturales.
14. Rusia ha incrementado sus esfuerzos para profundizar la integraciуn de Rusia en la regiуn Asia-Pacнfico, que se estб convirtiendo en la «locomotora» del crecimiento econуmico mundial. Se han emprendido medidas coherentes para que Rusia se incorpore de forma dinбmica a los procesos de integraciуn con el fin de estimular el desarrollo de la innovaciуn y la modernizaciуn del paнs, y de forma mбs acelerada en Siberia y el Lejano Oriente. Dentro de las estructuras multilaterales y los foros y en el formato bilateral, se ha seguido una lнnea para formar en la regiуn de Asia-Pacнfico una arquitectura equitativa, no alineada y transparente sobre la base de los principios de indivisibilidad de la seguridad, adhesiуn al derecho internacional y defensa de los intereses nacionales sin confrontaciуn.
La aprobaciуn en la VIII Cumbre de Asia Oriental (Brunйi, octubre) de la iniciativa rusa (junto con China y Brunйi) sobre la elaboraciуn de unos principios de refuerzo de la seguridad en la regiуn Asia-Pacнfico ha contribuido a la creaciуn de las condiciones para la celebraciуn de las primeras consultas de expertos sobre una temбtica determinada (Brunйi, noviembre).
Se ha seguido dotando de contenido prбctico a las relaciones con la Аsociaciуn de Naciones del Sudeste Asiбtico (ASEAN). Se han acordado medidas concretas en este sentido en las reuniones de ministros de Asuntos Exteriores (julio) y de Economнa (agosto) en Brunйi. Se ha adoptado el Programa de Trabajo para la aplicaciуn de la hoja de ruta Rusia-ASEAN de cooperaciуn comercial, econуmica y de inversiones. Dentro del Foro Regional de la ASEAN de seguridad, por iniciativa de Rusia se ha comenzado a preparar un plan de trabajo para garantizar la seguridad cibernйtica en la regiуn. En la Segunda Reuniуn de Ministros de Defensa de la ASEAN con los socios interlocutores («ADMM plus»), celebrada en Brunйi (agosto), se establecieron unos acuerdos para ampliar la cooperaciуn regional militar.
Se han impulsado considerablemente las relaciones de asociaciуn estratйgica integral con Vietnam. Durante la visita oficial del presidente de la Federaciуn de Rusia a Hanoi, el 12 de noviembre, se alcanzaron acuerdos sobre la intensificaciуn de la cooperaciуn en muchos campos.
Por primera vez en los ъltimos diez aсos, ha realizado una visita oficial a la Federaciуn de Rusia el primer ministro de Japуn (28-30 de abril), que ha desembocado en la adopciуn de una declaraciуn conjunta de desarrollo de la asociaciуn. A partir del refuerzo de la atmуsfera positiva en las relaciones bilaterales, en noviembre se celebrу la primera ronda de diбlogo en el formato «2 + 2», y se han reanudado las consultas sobre el problema de la conclusiуn de un tratado de paz. Se ha incrementado la cooperaciуn comercial y de inversiones en muchos planos. El 29 de abril se firmу un acuerdo intergubernamental sobre el establecimiento y la actividad de los centros culturales.
15. Gracias al esfuerzo solidario de Rusia y otros Estados miembros, la Organizaciуn de Cooperaciуn de Shanghбi (OCS) ha seguido consolidбndose como un factor principal de paz y estabilidad en Asia. Los enfoques comunes a las cuestiones para garantizar la seguridad y el desarrollo sostenible en el espacio de la OCS han quedado ratificados en las actividades conjuntas al mбs alto nivel, y se han fijado en las declaraciones adoptadas el 13 de septiembre en Bishkek y en el Plan de Acciуn para 2013-2017 para la aplicaciуn de las disposiciones del Tratado de Buena Vecindad, Amistad y Cooperaciуn a largo plazo entre los paнses de la OCS.
16. Tanto de forma bilateral como en la colaboraciуn con los socios en la OTSC y la OCS, asн como a travйs de la ONU y en el marco del Consejo de Rusia–OTAN, la Federaciуn de Rusia ha practicado una polнtica de prestaciуn de asistencia en todos los aspectos a la Repъblica Islбmica de Afganistбn para establecer un Estado pacнfico, independiente y neutral, capaz de enfrentarse por sн solo al terrorismo y de luchar contra el narcotrбfico y el crimen organizado. Un nuevo paso en esta direcciуn ha sido la decisiуn del Consejo de la Asamblea Parlamentaria de la OTSC (San Petersburgo, abril) sobre la concesiуn a la delegaciуn de Afganistбn del estatus de observador en la Asamblea.
17. Se han emprendido sucesivos esfuerzos para reforzar las relaciones con los paнses del continente africano y sus estructuras regionales y suprarregionales. A la intensificaciуn del diбlogo polнtico ha contribuido la participaciуn en el trabajo de la Cumbre de San Petersburgo del G-20 del presidente de la Uniуn Africana, el primer ministro de Etiopнa, Haile Desalegne, y el presidente del Comitй Directivo de jefes de Estado y Gobierno del programa «Nueva Alianza para el Desarrollo de Бfrica» (NEPAD), y el presidente de Senegal, Macky Sall. Se han dado pasos prбcticos para desarrollar las tradicionales relaciones de amistad con los paнses de Бfrica. En la cumbre del BRICS de la Repъblica Sudafricana (Durban, 26-27 de marzo) se firmу una declaraciуn conjunta sobre el establecimiento de una asociaciуn estratйgica global con la Repъblica Sudafricana.
La Federaciуn de Rusia, como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, ha participado en el desbloqueo de las situaciones de crisis en el continente. Se ha prestado ayuda humanitaria a Malн, Somalia, Etiopнa y otros paнses, a travйs del PNUD, la OMS y la ONUDI.
18. Al progreso de las relaciones mutuamente provechosas de asociaciуn en diferentes niveles con los paнses de Amйrica Latina y la Cuenca del Caribe han contribuido los numerosos contactos bilaterales al mбs alto nivel. Se han dado pasos con vistas a incrementar la dinбmica de cooperaciуn con las asociaciones de integraciуn de la regiуn. Dentro de la visita oficial a Moscъ, el pasado 29 de mayo, de los ministros de Asuntos Exteriores de la «troika» ampliada de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC), se alcanzу un acuerdo sobre la creaciуn de un mecanismo de consultas polнticas en el formato Rusia-CELAC.
19. Se ha llevado a cabo una polнtica coherente y activa en el Бrtico. Rusia ha participado en la realizaciуn de proyectos multilaterales (mбs de 80) en la regiуn. En la VIII sesiуn ministerial del Consejo del Бrtico (Suecia, Kiruna, 15 de mayo), por iniciativa rusa, se firmу el segundo documento panбrtico jurнdicamente vinculante de la historia: el Acuerdo sobre prevenciуn y reacciуn ante la contaminaciуn petrolera marina en el Бrtico. Rusia intervino como organizador de la tercera reuniуn de los altos representantes de los Estados miembros del Consejo del Бrtico (Salejard, 9-11 de abril) y del III Foro Бrtico Internacional "El Бrtico, territorio del diбlogo" (Salejard, 24-25 de septiembre) La sesiуn del Consejo Бrtico a nivel de jefes de Estado Mayor (Dinamarca, 12 de junio) ha contribuido a reforzar la cooperaciуn militar y a ampliar la agenda en materia de seguridad.
20. Se han intensificado las acciones de la diplomacia rusa en el aspecto cultural y humanitario. Ha continuado la elaboraciуn del concepto «Lнneas principales de la polнtica de la Federaciуn de Rusia en el бmbito de la cooperaciуn internacional cultural y humanitaria». Se han firmado respectivos acuerdos intergubernamentales con Macedonia, la Repъblica de Corea, Rumanнa, Turquнa y Japуn. Se ha ampliado la red de centros rusos cientнficos y culturales en el extranjero. Se han llevado a cabo un conjunto de medidas dirigidas a reforzar la presencia cultural e informativa de Rusia en el mundo («aсos cruzados» temбticos, Dнa de Rusia en paнses extranjeros, un programa en el marco del Foro de las Culturas Eslavas, actividades relacionadas con la conmemoraciуn de fechas histуricas). Se ha aplicado impecablemente el Programa Federal "Lengua Rusa" para 2011-2015 Se ha dado forma definitiva a los proyectos de los conceptos oficiales de apoyo a la lengua rusa en el extranjero y a la «Escuela rusa en el extranjero».
Una lнnea importante de la actividad exterior ha seguido siendo la colaboraciуn con los compatriotas rusos que viven en el extranjero, como ocurre a travйs del Fondo de apoyo y defensa de los derechos de nuestros compatriotas, y la consolidaciуn del mundo ruso. El acontecimiento central del aсo ha sido la celebraciуn de la conferencia temбtica internacional «Contribuciуn de nuestros compatriotas a la cultura mundial» (Moscъ, 29-30 de octubre).
Colaborando con las organizaciones internacionales y regionales, utilizando diferentes foros de discusiуn y mecanismos de diбlogo, Rusia ha desempeсado un papel activo en el proceso de bъsqueda de ideas integradoras para construir en el mundo unas relaciones armуnicas entre civilizaciones y culturas, partiendo de la necesidad de realizar este trabajo sobre la base de unos valores tradicionales, que a lo largo de la historia han sido el germen espiritual y moral de la civilizaciуn mundial. En el V Foro de la Alianza de Civilizaciones (Viena, 25 de febrero–1 de marzo) se adoptaron algunas resoluciones sobre las nuevas orientaciones de la actividad de esta iniciativa internacional, que actъa bajo los auspicios del secretario general de la ONU. A la bъsqueda de formas no violentas de resoluciуn de conflictos se dedicу la XI sesiуn anual del Foro Social Mundial «Diбlogo de Civilizaciones», con participaciуn de representantes de 60 paнses (Rodas, 6 de octubre).
