俄罗斯外交部官方发言人玛利亚·扎哈罗娃 新闻发布会，莫斯科，2021年12月30日
关于俄美安全保障谈判
由俄罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫和美国国务院副国务卿温迪·舍曼率领
的俄美跨部门代表团计划于2022年1月10日在日内瓦举行谈判。此日期已确定，目前没有
其他待选方案。
议程包括讨论今年12月15日俄罗斯向美国提交的两份基本文件草案——《俄罗斯联
邦和美利坚合众国之间关于安全保障的条约》和《关于俄罗斯联邦和北大西洋公约组织
成员国安全保障措施的协议》。
我们将在谈判过程中寻求美方为俄罗斯联邦的安全提供坚实的法律保障，即：北约
不会东扩，也不会在我国边境部署威胁俄罗斯的武器系统。
关于欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利的言论
由于何塞普·博雷利针对俄罗斯提出的有关安全保障倡议所发表的声明，因此昨天
我们突然收到了很多提问。我们看到了他的采访。最近一段时间，欧盟就俄罗斯不久前
提交的提案发表了很多意见。最有意思的是，我们每次看到这方面的说法都不一样。也
就是说，在欧盟、北约和其他机构中，我们的西方伙伴没有统一的、一致的、共识的或
深思熟虑的路线。各种声音此起彼伏。他们各行其是、各说各话。我们听到西方伙伴一
会儿说他们只会在俄罗斯-北约理事会讨论我们的提议，一会儿又说只在欧安组织中讨论
。
我要强调一个重要的事情。欧洲安全的话题并不是一个新鲜的话题。自上个世纪90
年代初以来，我们曾多次建议确保欧洲安全的不可分割性，避免出现一些国家的安全损
害其他国家安全的情况。正是在我们的坚持下，这些至关重要的原则才被纳入在最高级
别签署的俄罗斯-北约和欧安组织的基本文件中。
俄罗斯和欧盟的联合文件中也含有类似的规定。例如，在2005年通过的统一外部安
全空间的“路线图”中，俄罗斯和欧盟承诺“为建立没有分割线的大欧洲做出有效贡献
”。为此，他们同意“对确保国际稳定，包括毗邻俄罗斯和欧盟边界的地区的稳定，给
予特别关注”。你们看，既然如此，那时我们的提议还有什么可耸人听闻的，现在西方
政治统治集团的代表正在对这些提议使用出声思维法，他们做出一副第一次听到这些建
议的样子，说这些事情有些不切实际，是不可能实施的，然而所有这些基本原则都已经
记录在联合文件中，不仅如此，这些原则都应当一直得到执行，因为把它们记录下来的
目的，就是为了使其成为现实、成为实践。
在这种背景下，人们自然会提出一个问题，即欧盟在过去几年中采取了哪些措施来
促进这些对欧洲安全至关重要的方针的实施。毕竟，不可能如此缺乏系统性，也不可能
如此无视和忽视自己的行为缺乏逻辑、言行不一。欧盟是否协助将我们“共同邻国”所
在的地区变为其与俄罗斯之间进行互利贸易和经济联系的区域？是否确保了将其扩大政
策与候选国同俄罗斯保持高水平关系相结合？是否与欧亚经济一体化的理事机构建立了
对话？是否像我们曾经建议的那样，建立了俄罗斯-欧盟对外政策与安全联合委员会？那
些在西方正试图经常或有时不恰当地分析俄罗斯“耸人听闻的”提议的人，很可能会拿
出这样一份问题清单，将它们放在自己面前，并试图对其做出具体的回答。这里谈论的
已经不是统计计算的问题，而是在这个方向上分析实际步骤的问题。
遗憾的是，对于上述提出的任何一个问题，他们都无法给出肯定的回答。不过，还
是让他们试试吧。而在我们看来，很有可能他们会反其道而行之。欧盟为加剧欧洲的紧
张局势做了很多事情。让我们看看，他们都做了什么。2009年，欧盟发明了“东方伙伴
关系”模式，旨在对抗俄罗斯的一体化倡议，并在后苏联空间为自己开辟势力范围。他
们无视我们的关切，以及当时基辅当局的疑惑，仍然坚持推动与乌克兰结盟的协议草案
。我要提醒大家的是，这成为了抗议行动真正的“导火索”，而这些抗议行动在2014年2
月（在西方，首先是欧盟和美国代表的支持下）演变成一场反宪法政变，而政变也是在
西方伙伴的默许下发生的，甚至在某种程度上得到了他们的积极同意和支持。没有任何
谴责，或者说，甚至连谴责一下的意图都没有。他们单方面拆除了多年来发展起来的与
俄罗斯进行合作和对话的多元化架构，并对我国施加了非法的单方面限制。你们都记得
很清楚，我们对此评论过很多次。所有这些也都是布鲁塞尔一手炮制的。所有的谈判都
被取消了。而这些谈判确实取得过成功，各方都曾积极地朝着经济目标迈进。其他姑且
不谈，布鲁塞尔强行要求欧盟成员国在反俄罗斯的事情上无条件地团结在一起，并使西
巴尔干国家和“东方伙伴关系”国家面临完全人为的地缘政治选择——“要么站俄罗斯
一边，要么站欧盟一边”。他们不做任何分析，也不试图以某种方式展望未来：如果这
种选择必须以牺牲一体化进程为代价（而一体化进程并不是相互冲突的，而是相互补充
的），那么将会给国家、经济体和人民带来什么？伴随着毫无根据的指责，他们在自己
的军事理论中将我国确定为“战略挑战”，使我国几乎成为了欧盟安全面临的某些“混
合”威胁的主要来源。这就是我们对布鲁塞尔在此方向上所采取的具体步骤的简要说明
。
我要再次强调：如果欧盟布鲁塞尔拥有真诚的意愿，他们本可以做更多的事情，以
防止欧洲局势向着俄罗斯不可接受的方向发展。这不仅是为了俄罗斯，而且也是为了发
展我们在俄罗斯-欧盟机制内的总体协作。然而他们在这方面什么也没做。
在此背景下，何塞普·博雷利提出的假设“欧盟对讨论保障欧洲安全做出贡献”的
说法显得极为奇怪。也许，这位欧洲外交事务的负责人只是忘记了，对于作为北约成员
国的21个欧盟成员国来说，北约仍然是“他们集体防御的基础和实施防御的论坛”。我
要提醒大家的是，这句话是从哪里直接引用的。这是从最基本的《欧洲联盟条约》中引
用的（第42.7条）。在自2016年以来与该联盟签署的两项联合声明中，欧盟甚至同意“
为了北约的利益”动用其防御能力。欧盟布鲁塞尔自愿将其绝大部分军事主权移交给北
约布鲁塞尔。他们不仅对北约这样做（我指的是牺牲自己的主权），而且对美国也提供
了这样的“礼物”。鉴于此，欧洲外交事务负责人对欧盟不参与欧洲安全保障讨论的担
忧，让人感到不是十分明白。你们是自愿的，你们当中也没有人宣称你们是被迫这样做
。你们自愿同意丧失主权，赞成由美国单独决定，或者在北约的保护下做出决定，但这
还是由美国决定。
何塞普·博雷利的评论以其某程度上独特的方式吸引人们的注意，他声称，向对方
提出不可谈判的书面条件是“胜利者”的特权。给人的印象是，似乎欧盟本身从未试图
以最后通牒的傲慢态度将其“做法”强加给俄罗斯。只要回顾一下我们之前互动中的一
个小插曲就足够了，当时布鲁塞尔一直试图在其所有应对危机的行动中将俄罗斯置于“
被领导”的地位。2011年5月，欧盟向我们提交了一份相应的框架协议草案。而我们就在
平等的基础上调整该草案提出的对等建议被直接拒绝了。欧盟在其毫不妥协和明显不切
实际的立场上寸步不让。更不用说那些数量众多的具有最后通牒性质的声明了（这些年
他们发表了数千次声明，总的来说，这些声明实际上与最后通牒非常相似）。这是一个
只由一方确定、批准和同意的立场，仅此而已。此外，其中还包含了对我们国家的要求
，我们应该如何行事，尽管我们从未加入过这些对我们提出如此要求的一体化机制。
例如，费代丽卡·莫盖里尼的“五项原则”，这些原则并非不著名，其中包含了一
整套与俄罗斯关系正常化的不容争议的条件。首先是要求俄罗斯确保执行关于解决顿巴
斯问题的《明斯克协议》，这些协议在欧盟的一味纵容下，年复一年地遭到基辅政权的
破坏。多年来，布鲁塞尔的谈话方式确实非常奇怪，在很多情况下根本无法接受。现在
向我们提出意见没有任何意义，而且任何人都无权这样做。由何塞普·博雷利领导的外
交事务部门仿佛“从流水线上”似的发布的声明就更不用提了，这些声明中包含对俄罗
斯当局的要求，具有代表性的表述：“俄罗斯必须做......”（Russia must） 和“我们
期待俄罗斯做......” （expect Russia to）。这一切看起来就好像我们是欧盟成员国
或北约成员国，或者我们所拥有的其他某种形式。这是一种怎样的对话？而现在呢，原
来是我们没有资格，而且，我们还提交了需要与西方伙伴共同讨论的草案，这太不妥了
。
我们注意到欧洲外交事务负责人在接受采访时提出的要求，即讨论“自1975年《赫
尔辛基最后文件》通过以来的所有违规行为”。对此我们是这样理解的，即欧盟已准备
好详细讨论1999年“按照章程具有防卫性质”的北大西洋联盟（欧盟打算进一步与其加
强伙伴关系）是如何在违反所有国际法准则的情况下，在78天内使用集束炸弹和贫铀弹
摧毁了塞尔维亚的土地，导致2500人死亡，其中包括89名儿童。布鲁塞尔的代表们从没
带着这些孩子的照片参加过任何地方的大规模游行。你们是想讨论这个吗？那就请讨论
吧。我们定期讨论了这个话题，包括发表我们的公开立场时，更不用说在谈判过程中了
。
我们呼吁欧盟不要在言语上进行这种“训练”，而是致力于加强欧洲的安全，也就
是说，要直接承担起责任。首先要做的，就是鼓励基辅当局执行明斯克《综合措施》。
至于说到我们提议的关于保障安全的国际法律文件草案（与美国的双边条约和与北
约成员国的协议），将于2022年1月10日在日内瓦举行的俄美高级别对话框架内（今天我
们的发布会就是从这件事开始的），然后于2022年1月12日在布鲁塞尔举行的北约-俄罗
斯理事会会议上进行讨论。2022年1月13日，在维也纳举行的欧安组织常设理事会会议上
，即将担任本组织轮值主席的波兰外交部长兹比格涅夫·拉乌将介绍优先事项，俄方将
详细评估欧洲当前不可容忍的军事安全局势。下一步步骤将取决于美国和北约是否愿意
就我们的合理关切进行实质性对话。
关于乌克兰言论自由的状况
今年12月28日，乌克兰总统执行了国家安全和国防委员会的决定，针对之前被当局
关闭的“112乌克兰”、“NewsOne”和“ZIK”电视频道创建的媒体公司实施为期五年的
制裁。我们正在谈论的是“Pershiy Nezalezhniy（The First Independent，第一独立
）”和“UkrLive（乌克兰直播）”。
限制措施包括冻结资产、限制交易经营、暂停履行经济和金融义务，以及吊销许可
证等。
新一轮制裁是基辅奉行明确路线的延续，即：实行全面审查、彻底清除该国信息空
间中不受欢迎的媒体，以及剥夺所有持不同政见者和不认同乌克兰所发生事情的人的话
语权。
之前，当发生这种情况时，乌克兰记者和大众媒介毕竟没有就这种行为的不可接受
性发出如此一致的“声音”，关于这种行为的不可接受性，对谁同意谁的看法有明确的
划分。今天出现了一个话题，这个话题使乌克兰的新闻业走到了一起，不管他们对其他
政治事件持有的看法如何。这个话题的确成为了一个纽带。我指的是目前乌克兰的信息
空间正在发生的事情。这是对信息空间的真正清理——严酷的清理，且不能对任何政府
部门发出任何诉求，包括司法部门、行政部门和立法部门。这一切都被直接勾掉了。受
到惩罚的最轻微的行为不是不服从，而是试图合法抗议这些决定或表达对这些决定的态
度，他们的惩罚包括：财务措施、恐吓、使用法律工具进行迫害。
我要提醒大家的是，早在今年年初，也就是今年的2月2日，弗拉基米尔·泽连斯基
总统下令禁播“112乌克兰”、“NewsOne”和“ZIK”电视频道，原因是它们敢于播放与
官方不同的观点。4月，基辅当局进一步采取行动，他们设法在互联网和视频托管平台上
停止播放这些频道。这些行动导致数百万乌克兰公民获取信息的权利受到限制。最有趣
的是，美国的IT巨头支持他们这样做，且没有看到任何问题。要封号吗？那就封号。
我们认为这是在公然、无耻地违反确保言论自由的基本原则。显然是在完全无视《
欧洲人权公约》。
今年12月29日，被非法关闭的电视频道的记者再次向包括欧洲政界人士、官员和多
边人权组织在内的国际社会发出公开信，呼吁他们对乌克兰的言论自由状况和当局试图
进行新闻审查的情况施加影响。第一次此类呼吁是在今年9月14日发布的，但之后并未得
到收件人的适当回应。在新发出的这封信中，记者们指出了乌克兰滥用国家安全和国防
委员会的权利，将其作为审查工具，并直言“乌克兰政府将不忠诚的媒体视为其主要敌
人”。
我不知道西方社会还需要什么，欧安组织还需要什么。事实是，任何承认这些事情
的尝试都将表明，我们绝对合法的立场，以及我们早在五六年前对乌克兰正在发生的新
闻事件及其将导致的结果所做的经过证实的分析是无可争议的。
如果在此之后，那些受人尊敬的联合国、欧安组织和欧洲委员会授权的人权和媒体
自由监察员依然对所有这些丑恶行径“视而不见”，做出一副事不关己高高挂起的样子
，并假装他们正在与基辅开展“静默外交工作”，那么他们的公正性和专业精神将不会
得到信任。所有这一切都会被破坏。我们声明，欧安组织在这个方向上的“静默外交”
已经失败。它不起作用，并且使基辅政权产生了一种错误的可以为所欲为的感觉。显然
，这样的外交是如此“静默”，以至于在任何地方都听不到。我敢肯定，即便是在维也
纳也听不到它的声音。国际人权机构对基辅针对言论自由和意见多元化的肆无忌惮的攻
击继续缺乏适当的回应，使它们成为这些暴行的无声帮凶。
当然，有事实，也有明显的整体趋势，但是，即便是在若干年前，也没有达到当前
乌克兰言论自由的这种状况。从未有过这样的规模。在乌克兰内部冲突的背景下，针对
代表顿巴斯居民观点的那些大众媒体就发生过类似的情况。但是，对于在乌克兰东南部
赞同或不反对基辅政权观点的媒体和记者而言，从没发生过任何类似的事情。他们正在
真正抹去所有不同的观点。为什么？因为欧安组织一直保持沉默，在这个方向上“不作
为”。欧安组织负责言论自由的代表在哪里？“静默外交”行不通。这一点已经得到了
具体的证实。
关于《联合国家宣言》签署80周年
1942年1月1日，我国作为26个国家的代表之一签署了《联合国家宣言》，该宣言规
定建立反希特勒联盟，并为联合国奠定了基础。
建立一个普遍的国际机构，作为新世界体系的“基石”，这是苏联、中国、美国和
英国在四国《关于普遍安全的宣言》中首次提出的想法。该宣言在1943年的莫斯科会议
上获得通过。所有这些都在德黑兰、敦巴顿橡树园和雅尔塔的盟国会议上得到了发展和
补充。
1945年6月26日，50个国家的代表签署了《联合国宪章》，最终根据旧金山会议的结
果建立了战后世界秩序。《宪章》中体现了国际法的基本原则，包括国家主权平等、不
干涉内政，以及通过政治和外交手段解决争端。
75年多以来，联合国一直是制定确保全球稳定、安全、可持续社会经济发展和保护
人权的有效方法的唯一平台。
然而，现在越来越多的人试图篡改在这个世界组织的成立文件中所载的普遍准则。
在这种背景下，维护其宗旨和原则的倡议尤为重要。2021年7月，在俄罗斯的积极参与下
，“捍卫《联合国宪章》之友小组”正式启动，其目的是利用一切机会，进一步加强联
合国在世界事务中的核心协调作用。
我们始终愿意在坚实的国际法基础上与所有国家和区域联合体开展平等的国家间对
话。我要提醒大家的是，今年，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在联合国大会上发表
讲话时，提出了一个以所有语言、联合国的官方语言传播到世界各地的井字标签，即“#
联合国宪章是我们的规则”。
