2022年主要外交政策总结

即将结束的这一年发生了许多真正具有历史意义的事件，毫不夸张地说，这成为了俄罗斯外交政策的转折点，标志着新的国际现实的形成。

今年年初，北约集团在俄罗斯西部边境挑起的军事化已经到了危险的地步。在“集体西方”拒绝认真考虑俄罗斯关于安全保障的建议之后，令人彻底明白，旨在确保俄罗斯和俄罗斯人民安全的政治外交努力将继续遭到傲慢的拒绝。正如此前以美国为首的西方国家在执行明斯克协议的《综合措施》方面回避真正的合作，对基辅政权针对不接受迈丹血腥政变的顿巴斯平民实施的恐怖行为视而不见。

为了消除已经达到忍无可忍程度的安全威胁，俄罗斯联邦领导人采取了艰难但必要的步骤。承认顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国的独立；根据《联合国宪章》第51条发起特别军事行动；在顿涅茨克人民共和国、卢甘斯克人民共和国以及扎波罗热州和赫尔松州被解放领土上举行全民公决，随后将其并入俄罗斯联邦——这些事件，如同2014年克里米亚回归“故乡的港湾”一样，将永远是国家历史的里程碑。与此同时，它们也为俄罗斯30年来真诚地试图与“集体西方”建立平等协作的努力划上了句号。

俄罗斯的果断行动揭露了西方国家对我国的真正意图和态度。在公然发表恐俄言论，并公开承认明斯克协议的《综合措施》只是让基辅政权获得喘息和向其提供北约武器的一种方式之后，西方领导人开始争先恐后地宣称，他们意图让我国遭受“战略失败”，并将我国作为地缘政治主体从世界舞台上清除。

为了应对肆无忌惮的反俄挑衅，我国退出了欧洲委员会，并提前终止了在联合国人权理事会的成员身份，转为观察员身份。尽管受到压力，俄罗斯并没有从其原则性的外交政策方针上退缩，而是继续推动建设性的国际议程。俄罗斯外交以《联合国宪章》的宗旨和原则以及国际法为基础，坚定地捍卫国家利益。

事态的进一步发展证实，国际社会大多数成员对俄罗斯的做法给予了积极评价，包括在共同努力对抗西方的新殖民主义做法方面。

在纽约成立的“捍卫《联合国宪章》之友小组”的框架内，我们和我们的志同道合者批准了一项支持《联合国宪章》不可侵犯的政治宣言（11月5日，德黑兰）。在联合国大会上，俄罗斯提交的关于打击美化纳粹主义的年度决议获得了绝大多数会员国的通过，有30多个国家成为了该决议的共同提案国（但德国、意大利和日本首次投下反对票，显然他们忘却了德国纳粹、意大利法西斯和日本军国主义者在第二次世界大战期间犯下的罪行）。在我们的倡议下，联合国大会还通过了其他一系列专题决议，以及在相关委员会和联大全体会议上发表的政治宣言和联合声明。

我们也未曾放弃自身加强国际安全和战略稳定的义务。在我们的倡议下，五个核武器国家领导人于1月份通过了《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》。

美国在生物技术开发领域的不透明活动引发了特别关注，此活动已经具有全球规模。在9月份举行的《禁止生物和毒素武器公约》缔约国协商会议结束后发表的联合声明中，列入了对美国在乌克兰境内运作生物实验室的背景下从事军事生物活动的关切。

在欧亚经济联盟（EAEU）、上海合作组织（SCO）和金砖国家联合体（BRICS）框架内的国际合作取得了重大进展，该合作目的是促进积极的多边合作议程。

在金砖国家联合体框架内举行了150多项活动，包括金砖国家领导人第十四次会晤（6月23日至24日）。该联合体还举行了金砖国家疫苗研发中心线上启动仪式、开始实际执行《金砖国家遥感卫星星座合作协定》，并成立了“金砖国家职业教育联盟”。此外，已经完成了《金砖国家海关事务合作与行政互助协定》，以及《金砖国家主管部门关于医疗产品监管合作的谅解备忘录》的定稿工作，还举行了首次反腐败部长级会议，并通过了《金砖国家拒绝腐败避风港倡议》。

在推动上合组织框架内的政治、安全、经济和人文合作方面所作的系统性努力，加强了该组织在国际事务中的作用。特别重要的是，9月15日在撒马尔罕举行的峰会上，通过了一项关于根据当今地缘政治现实完善上合组织活动的决定，旨在使本组织作为建立新的多极世界秩序的有效因素得到稳步发展。在撒马尔罕峰会期间，各方签署了《关于伊朗获得上合组织成员国资格义务的备忘录》，这是上合组织发展的一个重要里程碑。

在12月9日于比什凯克举行的欧亚经济委员会最高理事会国家元首级会议上指出，欧亚经济联盟国家的宏观经济保持稳定，相互贸易（今年前9个月与去年同期相比增长12%）、投资（增长6.6%）、农业（增长5.4%）和工业（增长0.3%）生产都有所增长。会议批准了欧亚经济联盟2023年国际活动的新方向，这些新方向将会加强与联盟传统经贸伙伴的互动，以及促进在有前景的新领域开展合作。会上还讨论了在不久的将来举行欧亚经济联盟、上合组织和金砖国家联合峰会，以及创建联盟加密货币的建议。

欧亚经济联盟与外国伙伴的贸易和经济关系得到了极大的推动。在这一年里，缔结了八项国际条约，包括与第三国缔结的条约，内容涉及与联盟的运作和发展有关的问题，以及应对联盟面临的挑战。欧亚经济委员会还与东部和南部非洲共同市场（СOMESA）、亚洲相互协作与信任措施会议（CICA）秘书处和阿拉伯联合酋长国（UAE）签署了谅解/合作备忘录。与埃及和伊朗缔结全面自由贸易协定的谈判已进入最后阶段。欧亚经济联盟成员国元首已决定与印度尼西亚和阿联酋就贸易自由化启动正式谈判。

与白俄罗斯共和国的联盟关系继续得到加强。明斯克理解特别军事行动的原因、目标和任务，并为2月至3月举行三轮俄乌谈判提供了平台。鉴于来自乌克兰境内以及驻扎在相邻国家的北约军事特遣队的威胁，该国额外部署了联合区域集团军（部队）特遣队，以确保联盟国家西部边境的安全。在实施28个联盟计划的框架内，已为相关机构执行约60%规定至2023年底完成的活动提供了外交支持，包括缔结重要的双边条约。已商定《联盟国家信息安全构想》。

在独立国家联合体（CIS）框架内，已经实施了一系列旨在加强该组织所有活动领域一体化联系的重大举措。独联体国家元首理事会决定启动独联体人权委员会的活动，这一决定将使该法定机构能够作为保护人权的区域机制开始实际工作。第十五届独联体成员国创意和科学知识分子论坛于12月份成功举行。

集体安全条约组织（CSTO）的各种机制一直成功运作，即将结束的这一年是该组织成立30周年。在这一年里，集体安全条约组织举行了五次首脑会议，其中包括集体安全理事会为解决紧迫的安全问题而举行的三次特别会议，包括哈萨克斯坦共和国的局势（1月10日）。鉴于生物安全挑战越来越大，集体安全条约组织框架内启动了一个新的合作领域，并成立了一个专门的附属机构——生物安全协调委员会。在集体安全条约组织成员国外交部长于6月10日和11月23日发表的声明中，重申了维护和严格遵守平等和不可分割安全这一基本原则的立场。

我们大力推动加强集安组织、独联体和上合组织之间联系并赋予其实际内容的倡议。在11月23日于埃里温举行的集安组织首脑会议上，批准了这三个组织发展合作的具体实际措施和互动领域清单。

“中亚五国+俄罗斯”机制已经开始有效运作。10月14日，在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的倡议下，在阿斯塔纳举行的首届俄罗斯-中亚首脑峰会上，俄罗斯与该地区国家之间30年的合作经验得到了高度评价，各方对在联盟和战略伙伴关系框架内提高合作效率也表示一致支持。重要成果是启动了“俄罗斯-中亚议会间论坛”，以及“中亚国家与和俄罗斯联邦女性对话”。

在俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京出席的第六届里海沿岸国家首脑峰会（6月29日，阿什哈巴德）上，启动了里海国家外交部长定期会晤机制。

在东盟、东亚峰会和亚太经合组织的论坛上，提出了加强多极世界秩序、建立亚太地区国家间务实合作，以及应对本地区稳定发展面临的日益增长的威胁等问题。中东方向上，合作在“俄罗斯-海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）”战略对话框架内，以及“俄罗斯-阿拉伯国家联盟（LAS）”框架内发展。

俄罗斯外交为和平解决国际冲突付出了巨大努力，为阿富汗局势的稳定做出了积极贡献。在叙利亚问题上推动采取综合方法，包括在“阿斯塔纳机制”框架内解决问题。促进了阿塞拜疆与亚美尼亚关系全面正常化，协助其解除两国之间的运输封锁、划定边界、协商和平条约和解决人道主义问题。俄罗斯维和人员的行动赢得了高度赞扬，他们仍然是该地区安全的保障者。

为了避免局势升级和对地区和国际安全造成严重后果，引导伊朗核计划《联合全面行动计划》的参与者们接受：除了恢复联合国安理会第2231号决议的条件以外，别无选择。

在与广泛的外国伙伴不断发展商业合作的背景下，不友好国家想要在经济上“孤立”俄罗斯的企图显然是不会有好结果的。在俄罗斯外交部的支持下，举办了一系列大型国际活动，如圣彼得堡国际经济论坛、俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京参加的“俄罗斯能源周”，以及里海经济论坛，俄罗斯联邦政府总理米哈伊尔·米舒斯金在该论坛上发表了讲话。

在“欧佩克+”框架内继续与石油出口国进行建设性互动。在10月5日举行的第33次部长级会议上，各方达成了关于将欧佩克成员国与非欧佩克产油国《合作宣言》的行动延长至2023年12月31日的协议，并决定从11月份开始每天减产200万桶石油。

与众多有兴趣同俄罗斯进行建设性对话的国际伙伴的接触取得了进展。一年来，俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京与其他国家元首和国际组织的负责人举行了70多次会晤，参加了近300次外交活动，并与外国领导人进行了220多次电话交谈。

整个俄中关系呈现了蓬勃发展的态势。在两国元首于北京会谈（2月4日）后通过的《俄罗斯联邦和中华人民共和国关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》中，反映了两国在深厚的历史传统、相互尊重和支持基础上前所未有的高水平、可持续和稳定的双边关系。

2月22日，在阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫对莫斯科进行正式访问期间，签署了《俄罗斯联邦与阿塞拜疆共和国联盟协作宣言》，该宣言将双边关系提升到了一个全新的水平。4月19日，亚美尼亚总理尼科尔·帕什尼扬在两国建立外交关系30周年之际首次正式访问俄罗斯，双方就双边议程上的所有问题通过了《俄罗斯-亚美尼亚领导人联合声明》，该声明明确了莫斯科与埃里温联盟的战略方向和特权性质。俄方与这两个国家都签署了在各个领域开展广泛合作的文件。

与印度、伊朗、埃及、沙特阿拉伯、阿联酋、土耳其和许多其他友好国家就广泛问题进行了富有成效的接触。致力于全面发展与发展中国家和非洲各区域性组织，特别是非洲联盟的合作。深化了与拉丁美洲和加勒比区域国家的合作。2月16日，俄罗斯和巴西外交部长与国防部长首次以“2+2”形式在莫斯科举行了会谈。俄罗斯和委内瑞拉关于和平利用外层空间的协定已经生效，与安提瓜和巴布达关于关系基础的协议已获得批准，并与古巴签署了一项关于教育合作的协议，与尼加拉瓜签署了一项关于海关合作与互助的政府间协定。

俄罗斯在人文领域的对外政策举措得到了顺利实施。9月5日，俄罗斯联邦总统令（第611号）批准了由俄罗斯联邦外交部与其他联邦行政机构协调制定的《俄罗斯联邦人文政策构想》。《支持和在海外推广俄语》国家综合纲要的启动成为了今年的一个重要事件。

12月，俄罗斯主办方在圣彼得堡和喀山成功举办了《保护世界文化和自然遗产公约》50周年国际论坛，就外国与会人员的数量和级别而言，该论坛成为了最具代表性的周年纪念活动。

在政府侨胞事务委员会的主持下，举行了40多次国家会议和4次地区会议。会议通过了一系列谴责恐俄症的表现及“废除”俄罗斯文化和分裂俄罗斯世界企图的决议和声明。另外还组织了区域青年会议，举办了独联体、中东和亚洲国家俄语族裔女同胞地区论坛，并在欧亚妇女论坛的主持下成立了世界俄语妇女联合会。

为保护历史记忆（特别是关于伟大卫国战争主题的记忆）而斗争，仍然是将侨民团结在一起的重要因素。超过120个国家举办了纪念5月9日“胜利日”的活动。今年的最后一项活动是在莫斯科举行的“经济合作：俄罗斯同胞和地区。应对时代挑战”全球主题会议（11月1日至2日），来自80个国家的140名代表出席了会议。